發布時間：2022-12-24 00:28:03
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關鍵詞:國企；人力資源；管理制度；創新
當下社會與企業的發展均依靠知識與技術，因此對于人才與知識的競爭也更加激烈，國有企業在面對復雜激烈的市場環境時，只有抓住機遇把握人才才能夠在市場中占據有利地位，實現企業發展。因此在國有企業的日常管理中，必須重視對人力資源的管理，只有完善人力資源管理制度，適時創新人力資源管理體系，實現人才的持續發展，才能夠使企業能夠在人才的護航中穩健發展。
1當前國企人力資源管理制度的不足
1．1人力資源管理觀念相對落后
國有企業目前所使用的人力資源管理體系具有非常大的計劃性，這是計劃經濟時代產生的管理體系并一直沿用至今。然而隨著經濟與社會的發展，這一體系顯然無法滿足國有企業的發展需求。傳統的計劃型人力資源管理體系很大程度上限制了人才的發展，使個人的意志難以表現。
1．2人力資源管理不夠精細化
國有企業的人力管理部門在面對人才管理時，沒有根據企業發展現狀及時調整管理模式，細化管理方法。因此使得企業難以在競爭中脫穎而出，并造成人才的流失。
1．3崗位設置不能充分發揮個人專長
國有企業人力資源管理部門在進行崗位設置時沒有制定行之有效且具有一定針對性的方案，導致員工工作內容相似性極高，使專業性較強的員工難以發揮特長，長此以往不僅造成人力資源的浪費更磨滅了員工的工作熱情。
2國企人力資源管理制度創新的路徑
2．1人力資源管理工作觀念的革新
要想實現國有企業人力資源管理體系的完善與提升是，首先需要的是對人力資源管理工作觀念進行提升與革新。要清楚的認識到人才的重要性，提高人才儲備力度，制定有效的招聘計劃于方案并嚴格執行此方案，只有這樣才能人盡其才，使國有企業的人才能夠得到發展的機會，從而提高員工的工作熱情，使員工積極投入工作，為企業發展貢獻力量。不僅如此，國有企業還應響應國家號召，將企業發展與“中國夢”緊密聯系在一起，既要完成企業發展的目標，也要為員工提供有效的崗位，激發員工的工作積極性與創造力。
2．2實施精細化人力資源管理
只有對國有企業人力資源管理體系進行加工與細化，才能使所有員工獲得合理的工作崗位，使員工的工作與能力更加細化更加具有可衡量性。實現人力資源管理的細化可以從績效考核著手，績效考核既是員工工作的直接表現形式也是管理部門發現管理工作缺失的有效途徑。將績效管理細化，可以直接了解員工的工作表現，從而為員工分配適當的工作內容及工作任務，使員工人盡其才。在細化的過程中，不僅要突出員工的工作內容，更要對員工的日常表現與政治覺悟做好記錄，從而才能拓寬考核之路，多方面多角度的對員工進行綜合全面的考量與評估。此外，將績效考核與薪酬掛鉤也不失為一種有效的管理辦法，在績效考核中表現優秀的員工可以酌情提高薪資待遇與個人福利，對于績效考核中表現較差的員工則制定相應的懲罰制度，如此既能顯得企業在面對員工時公平公正也能激發員工的工作熱情，從而提高員工利益并進一步提高企業的競爭優勢。除了直接的薪酬與福利外，企業還可根據實際情況對員工進行一定精神嘉獎，以此將“中國夢”注入員工的心中。
2．3對崗位設置進行創新
創新設定崗位不僅是對人力資源管理部門的考驗也是對企業發展的考驗，只有為員工合理分配工作任務與內容，才能人盡其才，既滿足了員工的個人發展需求也提高了企業的人才利用率。國有企業人力資源管理部門在進行崗位分配時，應當以員工個人專長為基礎，為員工安排能夠充分展現其個人能力的崗位，只有這樣才能提高員工的積極性，使員工在工作時充滿干勁。不僅如此，同一崗位還應有合理且科學的輪崗制度，從而提高員工工作的多樣性，避免員工重復單一工作，給予員工展現自身特長的機會。對員工進行工作分配與管理時，管理部門應給予員工足夠的信任，適當放權給員工，使員工能夠在工作允許范圍內更好的展現個人能力，提高個人創新力，使員工得到充分鍛煉，激發員工的工作熱情與主動性。
3結論
激烈的經濟市場競爭使國有企業失去了傳統的優勢，在這種情況下，吸收人才改變傳統人力資源管理體系是唯一可以幫助國有企業提高競爭力的辦法。這意味著國有企業必須打破傳統管理模式，創立管理體系，改變固有觀念，吸收更多人才，只有這樣才能使國有企業的人力資源管理體系更加完善，能夠面對市場的沖擊并在激烈的競爭中源源不斷的為企業輸入人才，從而提高國有企業的綜合競爭力。
作者:高鵬 單位:寶雞市投資（集團）有限公司
參考文獻:
［1］趙長明．我國二手房地產交易價格風險的核算［J］．統計與決策，2014（1）．
第一條為了適應通信用戶管線建設的需要，加強對通信用戶管線建設的監督管理，維護通信建設市場秩序，制定本辦法。
第二條凡從事連接至公用通信網的通信用戶管線建設項目設計、施工全過程的企業，應按本規定取得《通信用戶管線建設企業資質證書》后，方可從事連接至公用通信網的用戶通信管線的設計、施工活動。
本規定所稱通信用戶管線的設計、施工活動，是指承擔用戶通信管道、用戶通信線路、綜合布線等工程的新建、擴建或改建活動。
第三條信息產業部負責通信用戶管線建設許可制度的制定，并負責對全國通信用戶管線建設許可制度執行情況的監督管理；各省、自治區、直轄市通信管理局負責本行政區域內通信用戶管線建設許可制度的執行情況的監督管理，并具體負責本行政區域內《通信用戶管線建設企業資質證書》的審批和發證工作。
第四條《通信用戶管線建設企業資質證書》由信息產業部統一印制。
第二章資質申請和審批
第五條申請《通信用戶管線建設企業資質證書》的企業必須具備下列基本條件：
(一)符合國家規定，依照法定程序批準設立的企業；
(二)實行獨立核算，自負盈虧的獨立法人實體；
(三)具有固定的工作場所和從事通信用戶管線設計、施工的技術人員和技術工人，以及必備的計算機、儀器、儀表等設備；
(四)符合通信用戶管線建設企業資質評定標準。
第六條新設立的企業，到工商行政管理局辦理登記注冊手續并取得企業法人營業執照后，方可到省、自治區、直轄市通信管理局辦理《通信用戶管線建設企業資質證書》申請手續。
第七條申請《通信用戶管線建設企業資質證書》的企業，應當向所在地省、自治區、直轄市通信管理局提出申請，由通信管理局根據申請材料及實地考察，對企業人員素質、專業技能、管理水平、資金情況等進行綜合評定，經審查符合通信用戶管線建設企業資質評定標準的，發給《通信用戶管線建設企業資質證書》。
第八條申請《通信用戶管線建設企業資質證書》的企業，應當向通信管理局提交下列資料：
(一)《通信用戶管線建設企業資質申請表》(見附件一)一式三份；
(二)企業法人營業執照；
(三)企業章程；
(四)企業法定代表人、技術、財務負責人的任職文件、職稱證書、身份證復印件；
(五)通信項目經理資質證書、通信建設工程概預算人員資格證書復印件；
(六)企業工程技術、經濟管理人員的職稱證書、身份證復印件；
(七)需要出具的其他有關文件、資料。
第九條省、自治區、直轄市通信管理局應當從受理企業申請之日起30日內完成審批，審批結果報信息產業部備案。
第三章評定標準
第十條企業負責人應具備5年以上從事通信用戶管線工程建設或管理工作的經歷，具有中級及以上職稱，企業技術負責人應具備通信專業中級及以上技術職稱，企業財務負責人應具備本專業初級職稱。
第十一條企業具有初級以上職稱的工程技術和經濟管理人員不少于15人，其中工程系列職稱的人員不少于10人；工程系列職稱中，具有通信專業高級職稱的人員不少于1人、通信專業中級職稱的人員不少于6人，其中具有三級以上的通信工程項目經理不少于3人。企業聘用的人員年齡不得超過65歲。
第十二條企業注冊資本金不少于人民幣80萬元。
第十三條企業應具備相應的技術裝備、施工設備及質量檢測手段。
第十四條通信用戶管線建設企業資質不分等級，業務范圍為：承擔連接至公用通信網的用戶通信管道、用戶通信線路、綜合布線、及其配套的設備工程建設。
第四章監督管理
第十五條《通信用戶管線建設企業資質證書》實行年檢制度。各省、自治區、直轄市通信管理局負責本行政區內《通信用戶管線建設企業資質證書》的年檢工作。年檢結果報信息產業部備案。
第十六條年檢按照下列程序進行：
(一)企業在每年4月底前向所在地通信管理局提交《通信用戶管線建設企業年檢申請表》(見附表二)、《通信用戶管線建設企業資質證書》副本、《企業法人營業執照》副本及其他有關資料。
(二)通信管理局收到企業年檢資料后30天內做出結論，并在證書(副本)的年檢記錄欄內加蓋年檢專用章。
第十七條年檢內容包括：檢查企業資質情況、所承擔工程的情況、工程質量、安全、市場行為等。企業年檢結論分為：合格、基本合格、不合格三種。
第十八條企業資質條件完全符合評定標準，且承擔過2項以上用戶通信管道、用戶通信線路或綜合布線工程，質量合格，并且未發生重大質量、安全事故的，年檢結論為合格。
第十九條企業注冊資金或工程技術人員不低于標準的70%，并且未發生重大質量、安全事故的，年檢結論為基本合格。
第二十條有下列情況之一的，年檢結論為不合格：
(一)企業注冊資金或通信工程技術人員未達到標準70%；
(二)上年度年檢結論為基本合格，本年度仍未達到標準的；
(三)發生重大質量、安全事故的；
(四)兩年內未承擔用戶管線的設計、施工業務的。
第二十一條年檢不合格或未按時參加年檢的企業，其《通信用戶管線建設企業資質證書》自行失效，由發證機關收回證書。
第二十二條企業破產、倒閉、撤消、歇業的，應當將《通信用戶管線建設企業資質證書》交回原發證機關并予以注銷。
第二十三條《通信用戶管線建設企業資質證書》實行通告制度。信息產業部每年在年檢結束后，對年檢合格和新審批單位在公眾媒體上通告。
第二十四條企業在申請《通信用戶管線建設企業資質證書》或年檢時，采取弄虛作假、行賄等不正當手段虛報資料的，通信管理局應根據情節輕重，不予核發資質證書或收回資質證書。
第二十五條任何單位和個人不得涂改、偽造、出借或轉讓《通信用戶管線建設企業資質證書》。持證企業違反本條規定的，通信管理局應根據情節輕重，給予警告或收回資質證書。
第二十六條持證企業必須在資質證書規定的業務范圍內執業，不得超范圍承接業務。違反本條規定的，由通信管理局責令其改正，并視情節輕重，收回資質證書3至6個月，并將違規行為記錄在案，作為年檢的重要依據；對再次超范圍承接業務的，應收回資質證書。
第二十七條持證企業不得允許他人以本企業名義承接業務。對違反本條規定的，由通信管理局責令其改正，視情節輕重，收回資質證書3至6個月，并將違規行為記錄在案，作為年檢的重要依據。
第二十八條未取得《通信用戶管線建設企業資質證書》的企業或者單位從事連接至公用通信網的用戶通信管線的設計、施工活動的，由違規行為發生地通信管理局予以取締。
第二十九條從事資質認證工作的部門和人員在資質認證過程中，必須堅持公正、科學的原則。在工作中嚴重失職、索賄、受賄或侵害企業合法權益的，由所在單位給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五章附則
第三十條具有通信工程設計、施工資質證書的企業，在其業務范圍內從事連接至公用通信網的通信用戶管線建設項目的設計或施工活動，不需辦理《通信用戶管線建設企業資質證書》。
第一條為大力實施自主創新戰略，鼓勵企業開發具有自主知識產權的新產品，促進產業和產品結構的調整，提升自主創新能力，依據市政府《關于加快培育工業企業自主創新能力的實施意見》精神，特制定本辦法。
第二條*市優秀專利新產品按產品級別、技術水平、技術難度、新穎程度、經濟效益等指標，進行評選計分，分別設立一等獎、二等獎、三等獎三個等級。
第三條本辦法所稱"*市優秀專利新產品財政獎勵資金"，由市財政在年度預算中安排，并建立"*市優秀專利新產品獎勵專項資?quot;（以下簡稱"專項資金"）。
第四條"專項資金"專項用于獎勵市政府或市政府授權部門表彰的*市優秀專利新產品一等獎、二等獎、三等獎的項目主要參與人員。
第二章申報條件
第五條一等獎申報條件
（一）產品對產業結構調整具有較強的促進作用；
（二）產品在技術上有重大創新，總體技術水平達國內領先水平以上；
（三）產品具有較好的經濟和社會效益，利稅率高；
（四）產品在市場上的占有率名列前茅；
（五）產品具有自主知識產權，已獲得發明專利。
第六條二等獎申報條件
（一）產品對產業結構調整具有較大的促進作用；
（二）產品在技術上有較大創新，總體技術水平達國內先進水平以上；
（三）產品具有較好的經濟和社會效益，利稅率較高；
（四）產品在市場上具有較高的占有率；
（五）產品具有自主知識產權，已獲得發明專利或實用新型專利。
第七條三等獎申報條件
（一）產品對產業結構調整具有較好的促進作用；
（二）產品在技術上有較大創新，總體技術水平達國內先進水平以上；
（三）產品具有較好的經濟和社會效益，利稅率較高；
（四）產品在市場上具有較高的占有率；
（五）產品具有自主知識產權，已獲得發明專利或實用新型專利或外觀設計專利或計算機軟件著作權登記。
第三章申報程序
第八條企業將填好的《*市優秀專利新產品申請書》（見附件）以及經社會中介機構審計的企業上年度會計報表和營業執照復印件、專利及計算機軟件著作權登記證明材料復印件等材料，報經各歸口的主管部門簽署意見并蓋章后，附一式五份報市經委科技處，同時抄報市財政局企業處一份。
區、縣及開發區企業需經本級財政部門一并簽署意見并蓋章后上報。
無主管部門的企業可直接報送。
第四章獎勵審批
第九條市經委匯總企業申報的新產品后，會同市財政局組織有關專家對所申報的新產品進行評審。
第十條市經委會同市財政局根據財政年度專項預算資金額度及專家評審意見，擬定予以獎勵的*市優秀專利新產品名單報請市政府或市政府授權部門進行表彰，并下達獎勵資金計劃。
第五章獎勵方式及財務處理
第十一條優秀專利新產品按三個獲獎等級予以獎勵。其中：一等獎獎勵金額3萬元；二等獎獎勵金額2萬元；三等獎獎勵金額1萬元。
第十二條獎勵資金由市財政局撥付給市經委后，由市經委按規定及時足額地撥付給獲獎企業。
第六章管理與監督
第十三條"專項資金"由市經委、市財政局負責管理，各司其職。
市經委負責申報指南，組織申報、評審和資金使用計劃。
事業單位人力資源管理制度創新的必要性
現階段我國事業單位職工較多，而且大多數高素質的人才都集中在事業單位。但在事業單位實際發展過程中，對市場經濟認識不到位，人員配置不靈活，缺乏活力，再加之機構設置缺乏科學性，導致資源無法實現跨區域共享，存在人力、物力和財力浪費的問題。而且當前事業單位人員冗雜，存在嚴重超編的問題，這對國家財政帶來了嚴重的負擔。在這種情況下，需要加快對事業單位人力資源管理制度進行創新，使其與當前市場經濟的發展具有較好的適應性。人力資源管理作為事業單位管理工作中非常重要的組成部分，在當前市場經濟體制下，事業單位只有加快人力資源管理制度創新，才能盡快提高事業單位人力資源管理水平。事業單位人員多以專業人才為主，這些專業性人才通過利用自身的科學文化知識更好為社會各方面提供服務，通過對事業單位人力資源管理制度進行創新，有效的調動起這些高素質人才的積極性，激發其創造力和活力，更好突顯出事業單位的人才優勢。而且通過全面調動起人才的積極性，也能夠有效的提高事業單位的效率。另外，在事業單位人力資源管理制度改革和創新過程中，可以加快促進資源的共享，減少資源浪費現象的發生，同時也能夠進一步改善事業單位人員冗雜的現象，實現人才的有效利用。
事業單位人力資源管理制度創新的策略分析
及時轉變管理理念，明確人的重要作用，重視人力資源管理。要想確保事業單位人力資源管理制度的科學性和合理性。需要加快轉變管理理論，從傳統人力資源管理理論中解脫出來，針對單位自身的實際情況對人力資源管理制度進行不斷創新，利用先進的發展理念，提高事業單位人力資源管理制度的科學化水平。在事業單位發展過程中，人作為最活躍的要素，需要充分認識到人這一要素的重要作用，為工作人員創造一個良好的發展環境，使其與單位同步成長，這樣才能增加工作人員的責任感和歸屬感，全面提升事業單位人力資源管理的水平。
改變用人機制。相較于企業人力資源管理制度，事業單位還要積極向企業進行學習，加快對人才選拔機制進行優化，并進一步提高人才選拔標準，利用公開招聘的方式，針對聘用人才的水平來為其匹配合適的工作崗位，從而使聘用人員能夠在工作崗位上發揮出更高的水平。作為事業單位，還需要重視人員的培訓，通過定期對工作人員進行專業知識的學習和實踐，努力提高事業單位工作人員的整體工作能力。另外，當前事業單位人力資源管理制度創新過程中，還需要引入淘汰機制，進一步對人員進行精簡，優勝劣汰，這不僅能夠加快人員的流動，而且能夠不斷的為事業單位的發展注入新鮮的血液。
規范績效考核標準。事業單位要在人力資源管理工作中規范績效考核標準，明確考核目標，完善績效考核制度，加強對單位人員績效考核的意識培養，使其了解績效考核在工作中的重要性。通過績效考核制度指導工作人員開展日常工作，并不斷提高他們的綜合素質。事業單位人力資源管理部門在開展績效考核時要嚴格按照績效考核制度進行，確保績效考核過程公平公正。同時還需要根據各行業的特點來對內部考核制度進行完善，針對不同的崗位特點實行分類考核，并根據考核結果進行績效工Y分配，在實際分配過程中，還需要向關鍵崗位及一線崗位進行適當傾斜，以此來充分調動工作人員的工作積極性和主動性，確保工作效率和服務質量的全面提升。
建立有效的激勵機制。事業單位在進行人力資源管理制度改革時要建立有效的激勵機制，通過激勵機制的建立充分調動單位工作人員的工作積極性。同時，事業單位要根據單位內部員工工作崗位和工作性質的不同制定多樣的激勵機制，更重要的是要改變單一的激勵手段，采用綜合多樣的激勵手段激發員工的創造能力。用競聘制代替選拔制，對競聘人員的競聘資格進行嚴格要求；對人才實行科技創新激勵制度，對工作中有新發明、新思路的員工進行獎勵；定期舉辦技能大賽，選拔出技術、技能過硬的人才，發現和選拔一批愛崗敬業、技藝精湛的優秀人才，為高技能人才的成長創造良好環境。
(一)人力資源質量不高
據全國第三次工業普查資料顯示，森工企業中各類專門技術人員占職工人數的比例僅為14.15%，遠低于其他行業，更低于發達國家同行業30%以上的水平。更令人擔憂的是近些年來研究生和大學本科畢業生等比較高級人才很少有到林業資源型城市來工作的，即使是從林區出去的，寧愿在外打工也不回家鄉工作。
(二)人力資源結構失衡
人力資源結構失衡一方面表現在人力資源的文化結構上，擁有各種專業知識的人員結構不合理。涉及營林、木材采伐利用的人才過剩，而轉型所急需的經營性人才匱乏；另一方面表現在就業結構上，雖然也有個別的研究生和本科生到林業資源型城市工作，但主要在行政事業單位，到基層和企業等生產一線的幾乎沒有。
(三)人力資源保障不足
由于體制的原因，在林業資源型城市企業與地方政府相互分割，企業子弟學校與市政學校各自辦教育，并且這些學校隸屬于不同的教育主管部門，重復建設嚴重，教育資源大量浪費，影響了教育質量的提高，導致資源型城市人力資源后續保障力量的不足，進而導致林業資源型城市的可持續發展能力滯后。
(四)人力資源保護不力
林業資源型城市的勞動保護、社會保障等人力資源保護制度不到位。人民生活水平較低，職工工資水平遠遠低于全國平均水平（如表1）。城市中很多人員依靠低保生活。林業職工身份多樣，相同崗位，待遇不一。
(五)人力資源管理不善
林業資源型城市并未真正建立起體現效率分配原則的有效激勵機制。由于體制等多方面的原因，林區企業分配形式單一，工資獎金分配始終未能從平均分配的“大鍋”里跳出來。人力資源管理體系的設計及有效運作，需要大量的人力、物力、財力的投入，這種投資在林業資源型城市卻沒有得到足夠的重視。人力資源管理投入不足，大大影響了其作用的發揮。
二、人力資源管理制度創新是林業資源型城市轉型的關鍵
(一)林業資源型城市人力資源培養制度
我國大多數林業資源型城市由于歷史和環境原因，教育基礎薄弱，人口的受教育程度低于一般城市。所以，林業資源型城市要實現可持續發展，就必須將教育放在優先發展的戰略地位，加大投入，深化教育體制的改革，以培養更多、更好的現代化建設所需要的專門人才，提高林業資源型城市人力資源的整體素質。
首先，要建立健全多元化的基礎教育辦學制度，加強基礎教育，為人才成長奠定堅實的基礎。實行免費義務教育方式，多渠道籌集教育資金，改善基礎教育的辦學條件，開發特色課程著重培養學生的創新精神和實踐能力，提高人才的綜合素質。
其次，將職業技術教育發展制度化，培養技能型人才。林業資源型城市缺乏實用型的技能型人才特別是高技能人才，抓住國家實施“現代制造業、服務業技能型緊缺人才培養培訓計劃”和“農村勞動力轉移培訓計劃”的機會，培養技能型人才。
再次，林業資源型城市應發展高等教育制度，培養專門人才和拔尖創新人才。進行體制創新，增加辦學活力，擴大辦學自，采取多元化、多渠道的投資結構，形成政府辦學為主、社會積極參與支持的發展新格局。
最后，林業資源型城市應該建立終身教育制度體系，大力發展多樣化的成人教育和繼續教育，加強學校教育和繼續教育相互結合，完善廣覆蓋、多層次的教育培訓網絡，推動建立學習型社會。
（二）林業資源型企業的人力資源培養制度
人力資源的開發，其中最主要的手段是對現有人才的培養,使培訓制度化也是穩定人力資源不可忽視的因素。培訓表達著對人才的重視、關心和幫助，表達著對人才未來在組織發展的厚望與企盼。培訓還是一種智力輸入，能提升人才的無形價值。人才除了關注有形價值的提升外，更關注自身無形價值的增值，對培訓的需求程度，往往高于對薪酬的需求。因此，當單位能夠滿足他們培訓的需求，提升他們的無形價值時，這本身對人才就構成了強大的吸引力。
(三)林業資源型城市就業扶持制度
林業資源型城市轉型時，其資金的轉移和勞動力的轉移往往不同步。須采取各項制度之間的配合對二者進行協調。
建立專項資金援助制度。設立一系列的特別基金，來促進就業再就業。例如，制定林業資源型城市就業特別支援制度，設立職業培訓援助金。形成特殊的資金援助體系，加大對錄用失業職工企業的補貼數額。建立合理有效的籌資機制，轉型資金的必須進行市場化運作。
完善轉崗培訓及再就業制度。盡快制定職工轉崗培訓及再就業制度，根據林業資源型城市就業和產業發展的需要，設立若干不同類型、不同層次的培訓中心。建立并完善多種投資主體的培訓機構。有針對性地制定失業培訓計劃并大力建立和完善技工培訓市場。建立全社會提高勞動力素質的聯動制度。政府及主管部門、工會、婦聯等部門要齊抓共管，籌措資金，加大對勞動力的技能培訓力度。
林業資源再造與就業再就業相結合的制度。把林業資源型城市的資源優勢再造工作當作一個新興產業來培育，把這個產業和職工就業再就業結合起來。政府應加大財政投入力度，建立林業資源型城市的資源優勢和城市基本建設的補償制度。探索擴大就業、再就業新路子。為了加快這一工作的進程，國家還可考慮設立特別優惠制度讓民間資本參與改造，為城市經濟轉型營造良好的投資環境。
（四）林業資源型城市人力資源使用制度
林業資源型城市在用人上一定要堅持“能者上、平者讓、庸者下”、“公平待人、公正處事”的原則。做好人才的使用工作，充分考慮專業對口加本人意愿，做到“人盡其才、物盡其用”實現人力資源的優化配置，實行崗位動態管理，實現人力資源效用最大化。
（五）林業資源型城市人力資源流動制度
林業資源型城市要進一步完善人才流動機制，做好人才流動的配套服務建立一個公平競爭、優勝劣汰的人才流動機制。對于急需的人才，要做最大的努力，以優越的條件、優厚的待遇吸引人才。
建立人力資源的流動制度是為了挽留人才和吸引人才，但絕不是限制人才自由。而是要事業留人，感情留人，精神留人，制度留人。要讓人才能真正積極主動地為林業資源型城市的發展貢獻力量。森工企業由于種種客觀條件限制，很難吸引人才，留住現有人才是人力資源管理部門的工作重點。堅持“不求所有但求所用，不求所在但求所為”的原則。合理利用外流人才，變外流人才為外在人才，并以他們為紐帶，架起一座座聯系的橋梁，通過它們建立起各種經濟合作伙伴關系，為林業資源型城市的資源型城市轉型創造新的價值。
森工企業人才流動一方面要在森工企業內部崗位間員工流動，現代企業中勞動分工細化，輪換崗位是激勵員工工作積極性的重要手段；另一方面是人才的引進和末位淘汰制，企業生命的維系也需要新陳代謝。
（六）建立有效的激勵機制和約束機制
建立合理的報酬機制。通過調資和獎金分配與個人能力和實際表現相結合，或對有特殊貢獻者設立特薪等制度，調動員工的積極性。堅持按勞分配與按生產要素分配相結合，效率優先、兼顧公平的分配原則，建立重實績、重貢獻，向優秀人才和關鍵崗位傾斜，形式多樣、自主靈活的分配激勵機制，實行一流人才、一流業績、一流報酬。實行職工持股制度，讓高級管理人員、技術人員乃至普通員工持有企業股份，以此來體現人力資源的價值。此外，還可以實行職能工資制或年薪制；有差別的動態福利保險制度等。
建立有效的人員配置機制。開發建立一套科學的崗位評價管理體系，調動員工的積極性，完善競爭上崗制度，逐步建立競爭上崗的模式，增強員工自我能力提高的內在動力，形成公平、有序、互動的競爭體制環境，不斷激發企業員工的進取活力，形成企業內部優勝劣汰的競爭制度和建立一套能讓人才脫穎而出的科學的選拔制度。
第一條為適應通信建設工程監理的需要，做好通信建設監理工程師的資格管理工作，制定本辦法。
第二條本辦法所稱通信建設監理工程師是指經信息產業部批準，取得相應的資格證書，按核定的監理專業從事通信建設監理工作的人員。
第三條通信建設監理工程師資格系執業資格。具有通信建設監理工程師資格者，經聘任可以在通信建設項目中擔任總監理工程師、總臨理工程師代表、監理工程師等崗位職務。
通信建設監理工程師只能在一個企業任職。
第四條通信建設監理工程師申請監理的專業分為以下三類：
(一)電信工程：有線傳輸工程、無線傳輸工程、電話交換工程、移動通信工程、衛星通信、數據通信工程、綜合布線工程、通信管道工程。
(二)郵政工程：郵政工藝工程。
(三)通信鐵塔工程。
第五條信息產業部負責通信建設監理工程師資格的監督管理，負責審定和頒發《通信建設監理工程師資格證書》。
各省、自治區、直轄市通信管理局負責本地區通信建設監理工程師資格的初審和復查工作。
第六條《通信建設監理工程師資格證書》由信息產業部統一印制。
第二章申報條件及申報程序
第七條申請通信建設監理工程師資格者，應同時具備以下條件：
(一)遵紀守法，遵守監理工作職業道德；
(二)從事通信建設工程監理工作，在監理單位任職；
(三)身體健康，能勝任現場監理工作，年齡不超過65歲；
(四)具有高級技術、經濟職稱，有2年及以上從事通信建設工程工作經歷；或取得中級工程技術、經濟職稱，有3年及以上從事通信建設工程經歷；
(五)取得信息產業部授權認可的通信建設監理工程師培訓結業證書。
第八條申請人應提供以下材料：
(一)本人填寫的《通信建設監理工程師資格申請表》(見附表一)一式3份；
(二)申請人專業技術職稱證書復印件(加蓋所在單位公章)，身份證復印件；
(三)申請人取得的通信建設監理工程師培訓結業證書復印件(加蓋所在單位公章)；
(四)申請人近期免冠1寸照片2張。
第九條申報通信建設監理工程師資格工作，每年辦理一次。各省、自治區、直轄市通信管理局應于每年4月底前將申報材料報信息產業部綜合規劃司。
第十條申請人將申報材料交所在單位審查并簽署意見后送所在省、自治區、直轄市通信管理局進行初審。初審合格后，由省、自治區、直轄市通信管理局將申報材料一份集中報送信息產業部綜合規劃司。經審查合格者，由信息產業部頒發《通信建設監理工程師資格證書》。
第三章監督管理
第十一條信息產業部委托各省、自治區、直轄市通信管理局每2年對持有《通信建設監理工程師資格證書》的監理工程師進行復查，并填報復查匯總表(見附表二)，后信息產業部備案。
信息產業部每4年對通信建設監理工程師資格情況進行復核。
第十二條待復查人員應按規定時間向所在單位提交《通信建設監理工程師資格復查表》(見附表三)和《通信建設監理工程師資格證書》，由單位審查簽署意見，統一報所在省、自治區、直轄市通信管理局復查。
第十三條復查主要內容如下：
(一)是否符合本辦法第六條規定；
(二)監理工作業績情況；
(三)有無利用工作之便貪污、受賄、、工作失誤造成質量事故；有無違反職業道德，違法亂紀行為。
(四)能否繼續勝任現場監理工作。
第十四條復查結論分為合格、不合格、不在崗三種：
(一)能自覺遵守監理工程師職業道德，有監理工作業績，未發生重大質量事故及違法行為的，為“合格”。
(二)利用工作之便貪污、受賄、、工作失誤造成質量事故；違反職業道德或發生過違法亂紀行為的，均為“不合格”。
(三)連續2年未承擔過通信建設工程項目的監理工作，或不能勝任現場監理工作的，或年齡超過65歲的，為“不在崗”。
(四)未參加信息產業部規定的通信建設監理工程師繼續教育培訓。
第十五條對復查合格者，由各省、自治區、直轄市通信管理局在其《通信建設監理工程師資格證書》上進行確認登記并加蓋“復查合格”印章后發還本人；對復查不合格者，報請原發證單位取消其監理資格并收回證書；對不在崗者，報請原發證單位收回證書。
第十六條凡遺失《通信建設監理工程師資格證書》者，需經所在省、自治區、直轄市通信管理局向信息產業部申請補發。
第十七條通信建設監理工程師在監理工作中有下列情況之一者，通信管理局應根據情節輕重，分別給予通報批評、取消監理資格并收回證書或5年內不再受理監理工程師資格申請。
(一)不能自覺遵守監理工程師職業道德，利用工作之便貪污、受賄、，缺乏監理工作責任心，造成不良影響者；
(二)監理工作失誤，造成工程質量事故或經濟損失者；
(三)以監理工程師個人名義承接工程監理業務者；
(四)同時在兩個監理單位任職的；
(五)將證書撕毀、污損、轉借、出讓給他人或在證書上涂改者；
(六)以虛假或不正當手段獲得《通信建設監理工程師資格證書》者。
第四章附則
關鍵詞：多角度；水資源；水環境；管理制度
隨著近年來我國在環境發展上的惡化現象越來越明顯，當前階段我國的水資源與水環境管理已經成為了環境管理當中重要的一部分，也是當中的難點蘇喲在。水資源和水環境問題是生態環境問題，對于社會發展將造成嚴重的影響。因此，當前階段有必要就二者的管理制度和體系發展進行研究，爭取找到更好的方式對此進行管理。下面將對多角度分析水資源與水環境管理制度及其創新體系進行詳細研究。
1水資源與水環境之間的關系
水流量指的是水的大小量和時空上的分布情況，流態指的是水的速度和水位等情況，水的流質指的是污染和泥沙濃度等等，這幾點以及生態效應共同組成了水的自然屬性，是水資源的根本含義。水資源在時空上發生了變化將直接的影響到當地的生態系統，同時也將直接的影響到人類的空間和發展的水平。人在社會當中處于中心位置，是經濟發展的受益者，同時也是導致環境惡化的主導者。近年來隨著水資源的不斷減少，水的商品屬性越來越受到重視，并開始成為了主要發展趨勢。水資源在社會經濟發展中的價值已經在當前得到了政府乃至社會的認可，并逐步對資源進行管理和開發利用。但人本身是一種追逐利益的群體，當水的商品屬性凸顯以后，導致一些地區出現了水資源開發過度的問題，從而造成了水資源開發嚴重超出水資源承載能力，水資源污染問題日益加重。水資源的管理問題在當前已經不是水的利用問題，而是關系到整個社會發展的問題。我國雖然在《中華人民共和國水法》當中規定，對水資源實行了流域管理和行政區域管理辦法相結合的體制，但由于在實行的過程中缺少相應的協調性，同時在實際工作中因為流域管理機構無法更好的進行流域綜合管理，因此導致水資源與水環境的管理方面仍然存在著很多的問題[1]。此外，在水文管理、水量和環境等方面信息共享難度較大，導致行政執行和管理體制受到了嚴重的限制。從社會管理的角度對此進行分析可以發現，只有真正的尊重水資源的自然屬性和商品屬性價值，并在此基礎上提升水資源的利用率，從多重角度上進行分析才能真正的構建起以文化倫理為先導的有效管理體制，從而促使水資源的價值得到最大化的凸顯，解決我國在水資源管理上的問題，開創新的途徑。
2水資源與水環境的管理制度建設與創新
2.1建立起完善的水文化倫理軟規則
水資源是社會公共資源，其資源屬性近年來隨著社會的發展和經濟的發展而逐漸的被占用。掠奪性的對在水資源進行開發，不加節制的進行水資源的使用和浪費，這對于水資源的持續發展造成了嚴重的影響。雖然這種行為當前受到了來自于社會的各種譴責和批評，但保護水資源的聲音卻始終被經濟發展所吞沒。很多的地方政府對于水資源的約束條件比較忽視，經常建造一些耗水量高或者污染性強的低端項目，導致社會環境發展受到了嚴重影響。為了改善社會環境，當前階段加強水文化倫理軟規則建設是十分重要的，也是必要的。在水文化倫理軟規則當中，應當重視起水資源保護的意識、道德以及文化價值等方面建設。當前階段在水文化和水倫理等方面的喪失是一種常態，在生活當中如果一個人無論因為什么原因而傷害了他人都會受到法律的制裁，并且在社會中遭受到輿論的譴責[2]。但在水資源的保護方面，情況卻明顯不同，無論人們多么浪費水資源，污染水資源，只要沒有引起足夠的社會反映或者造成嚴重的危害，那么就不會受到懲罰。這是水道德喪失的一種主要表現，也從另外一個方向體現了水倫理建設的重要性。這種人們對水資源價值的錯誤認識和迷失現象是導致水資源保護理念淡薄的主要原因，也是造成當前我國水之源危機的根本原因之一。因此，在當前階段一定要對水資源保護加以重視，通過普及教育的方式和引導的方式來提升人們對于水倫理的認識，積極的改變人們在社會意識領域中的水資源危機認識。同時要將人與自然環境放在一個平等的位置上，讓人們從內心感受到水資源的重要性，并相互尊重，達到與自然界的和諧共處。
2.2明確水資源與水環境管理目標
合理可行的目標是促使水資源和水環境多角度管理的重要基礎所在，因此要結合不同時期的水資源利用情況、社會發展情況、產業發展結構等而來進行綜合性的分析，從而提升水資源的利用率，緩解水資源短缺的問題，改善神態環境，這對于我國的水資源可持續發展利用來說將產生重要的意義[3]。
2.3監理完善的硬性規定
缺少水資源保護意識，文化道德喪失等問題是導致水危機出現的主要因素，而缺少相應的法律法規限制才是導致水資源危機持續發展的重要因素。從政府管理方面來看，我國的水資源管理和水環境管理兩個部門屬于不同的層次，是相互不干擾的[4]。這些不同的管理部門對于水資源管理有著不同的認識，因此導致水資源管理和水環境管理上出現了嚴重的問題，管理部門無法真正的發揮出管理效用。因此，在當前應當盡快的強化水資源和水環境方面的法律、體制和機制等方面的硬性規定，以法律的角度來對社會中所出現的不道德用水現象來進行嚴格的限制和管理，從而保證水資源與水環境管理當中的底線不被突破。此外，應當在相關管理機構上做出創新改革，建立起全面化的管理部門和系統，從而促使水資源和水環境管理能夠得到系統化的支持。
2.4對公眾意識進行正確引導
水資源和水環境的管理將直接影響到未來社會發展和公民的生活質量，需要每一個人都能參與到其中，才能更好的對水資源進行保護。也就是說水資源與水環境管理二者之間是需要與廣大的人民群眾之間聯系在一起的。因此，可以通過對水資源生態保護文化的推廣方式來強化公眾的水環境保護意識[5]。公眾的正確認識將關系到未來水資源保護工作的開展效果，因此，要積極的開展社區教育和大型的推廣工作，提升全社會人民的生態文明意識，構建起水文化和水倫理管理模式，從而促使水資源和水環境管理能夠與人之間真正的聯系到一起，這是落實水資源管理制度的重要基石。
2.5加強管理手段的現代化建設
隨著近年來我國科學技術的快速發展，信息技術和網絡技術也逐漸的被應用到了各行各業當中去，當前階段我們應當針對我國水資源管理積極的開展相應的現代化建設，將傳統技術手段與現代化技術之間進行結合從而構建起現代化的水資源監測管理平臺。同時可以有效的利用數據庫技術和網絡技術，搭建起不同的區域和級別的涉水相關部門信息管理平臺，并借助于這個平臺來實現對水資源的科學管理，從而真正意義上提升水資源與水環境保護工作的質量[6]。在現代社會發展中水資源和水環境管理手段和技術是未來社會中促使環境健康發展的重要手段，是科學制定國家經濟社會可持續發展的重要基礎戰略，也是推動整個水資源管理體系合理發展的重要依托。這對于水資源的管理改革和提升全社會水資源管理意識方面將產生重要的意義。
3結語
水資源與水環境以及人之間是具有一定聯系存在的，對此需要從人的角度出發來進行水資源和水環境方面的管理。水資源與水環境的多角度分析管理主要研究的就是環境與社會之間的關系，對于水利工程的建設和我國的環境改革都具有重要意義，因此沒當前階段需要對此加以重視，盡量的減少工程開發，提升環保性，減少對于水資源的不良影響。同時要從社會學、倫理學和管理學等方面來綜合性的對水資源和水環境管理進行制度創新，從而提升水資源與水環境管理的效果，促使全員都能參與水資源管理當中去，從而提升管理的效果。這對于我國的經濟發展和環境可持續發展將產生重要的意義。
作者:何志偉 單位:佛山市環境保護局
參考文獻
[1]何文學，李茶青.多視角探討水資源與水環境管理制度及其創新體系[J].水資源保護，2014，30（2）：74~77.
[2]王晉光.水資源管理制度創新與政策選擇研究[J].地球，2013（12）.
第二條食品新資源系指在我國新研制、新發現、新引進的無食用習慣或僅在個別地區有食用習慣的，符合食品基本要求的物品。以食品新資源生產的食品稱新資源食品（包括新資源食品原料及成品）。
第三條新資源食品的試生產、正式生產由中華人民共和國衛生部（以下簡稱衛生部）審批。
衛生部聘請食品衛生、營養、毒理等有關方面的專家組成新資源食品審評委員會，負責新資源食品的審評。新資源食品審評委員會的審評結果，作為衛生部對新資源食品試生產、生產審批的依據。
第四條新資源食品在獲準正式生產前，必須經過試生產階段。
申請試生產新資源食品的單位或個人，必須按本辦法規定的審批程序向其所在省、自治區、直轄市食品衛生監督機構提出申請，并報送有關資料及樣品。經受理申請的食品衛生監督機構的技術審查、省級衛生行政部門的初步審查和新資源食品審評委員會的審評通過后，報衛生部審批。批準后，發給"新資源食品試生產衛生審查批件"，批準文號為"衛新食試字（）第號"。
新資源食品試生產期為兩年。試生產期滿后，試生產審查批件自行作廢。
第五條申請轉為正式生產的新資源食品試生產單位，應在試生產期滿前六個月，向所在省、自治區、直轄市衛生行政部門提出申請，經受理申請的衛生行政部門審查后，報衛生部審批。審批通過的，發給"新資源食品衛生審查批件"，批準文號為"衛新食準字（）第號"。
第六條使用獲衛生部批準正式生產的新資源食品原料生產食品的，必須經省級衛生行政部門批準，報衛生部備案。
第七條試生產的新資源食品在廣告宣傳和包裝上必須在顯著的位置上標明"新資源食品"字樣及新資源食品試生產批準文號。
新資源食品在試生產期內，產品只限在衛生部指定的范圍內銷售。
新資源食品在試生產期內，不得進行技術轉讓。
第八條新資源食品在試生產和生產時，不得改變產品配方及生產工藝。
第九條對新資源食品，禁止以任何形式宣傳或暗示療效。
第十條食品衛生監督機構要加強對新資源食品的經常性衛生監督。
對違反本辦法第六條、第七條、第八條和第九條規定的及出現衛生安全問題的，食品衛生監督機構可根據情節輕重，處以警告并限期改進、責令停業改進，情節嚴重的衛生部可撤銷其批準文號。
第十一條未獲得新資源食品試生產批準文號和試生產期滿未獲得新資源食品審查批準文號的新資源食品以及被撤銷其批準文號的新資源食品不得生產經營。
第十二條違反本辦法第十一條規定的，按《中華人民共和國食品衛生法（試行）》的有關規定追究法律責任。
第十三條本辦法由衛生部負責解釋。
第十四條本辦法自公布之日起執行。1987年由衛生部頒布的《食品新資源衛生管理辦法》同時廢止。
新資源食品審批工作程序
第一條新資源食品初審工作程序：
（一）申請生產新資源食品的單位和個人，必須向其所在省、自治區、直轄市食品衛生監督機構提出衛生審查申請，填寫《新資源食品審查申請表》并報送下列申報資料及樣品。
申報資料包括：
1．食品新資源名稱及國內外研究利用情況；
2．新資源食品名稱、配方及生產工藝；
3．產品成分（包括營養物質、有生物效應物質及有毒有害物質等）的分析報告；
4．食品新資源的安全性毒理學評價報告或有關文獻資料（外文資料應提交原文及中文譯文）；
5．個別地區有食用習慣的食品應提供有關該食品食用歷史的證明資料；
6．該產品的質量標準；
7．產品標簽及說明書樣稿（正式打印件）；
（二）受理申請的食品衛生監督機構對申報資料進行技術審查，并對連續試制的3批樣品進行食品衛生質量檢驗，在申報者報送最后1批樣品后的30個工作日內向同級衛生廳（局）提交檢驗報告和技術審查意見書。
（三）省、自治區、直轄市衛生廳（局）在15個工作日內對申報資料的完整性進行審查，并結合食品衛生監督機構的技術審查意見提出初步審查意見。初步審查通過的，將申請表及申報資料（一式15份）送衛生部食品衛生監督檢驗所：初步審查未通過的，應及時退審。
第二條新資源食品試生產審批程序：
（一）衛生部食品衛生監督檢驗所在收到申報資料后的30個工作日內，對資料進行全面復核，申報資料不符合要求的，在此期間通知申報者補報資料或安排復審試驗；資料符合要求的，發收審通知。
（二）新資源食品審評會分別于每年5月和10月下旬召開，在審評會前10天通過復核審查的新資源食品，方可列入審評會審評。衛生部食品衛生監督檢驗所應在審評會前40天將參加審評的新資源食品復核資料送達審評委員。
（三）審評會后，新資源食品審評委員會向衛生部提交審評報告，衛生部根據審評意見在30個工作日內作出是否批準的決定，審批通過的，發給"新資源食品試生產衛生審查批件"審批未通過的，應及時退審。
第三條試生產的新資源食品轉為正式生產的審批程序：
（一）擬將試生產的新資源食品轉為正式生產的單位和個人，須提前6個月向所在省、自治區、直轄市衛生廳（局）提出申請。受理申請的衛生廳（局）在接到申請后4個月內，委托省級食品衛生監督機構對該產品進行市場抽樣檢驗，并根據檢驗結果提出審查意見報衛生部。
（二）衛生部根據審查意見和該產品試生產期的產品衛生、安全狀況以及是否違反《新資源食品衛生管理辦法》等情況審批。審批通過的，發給"新資源食品衛生審查批件"；審批未通過的，應及時退審。