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公立醫院經濟管理篇1

一、公立醫院財務隊伍建設的必要性

1.落實衛生健康經濟管理隊伍建設新要求

醫院財務人員承擔著預算、財務、收費、資產管理、價格管理等工作，是衛生健康經濟隊伍的重要組成部分。2014年國家衛生計生委辦公廳（現為國家衛生健康委員會）發布《衛生計生經濟管理隊伍建設方案（20142020年）》，提出了在深化醫改時期經濟管理隊伍建設重要且緊迫；2020年9月國家衛生健康委辦公廳印發了《衛生健康經濟管理隊伍建設方案（20212025年）》，肯定了上一階段衛生健康系統經濟管理隊伍在人員總量、整體結構、業務素質上的進步，同時提出要進一步夯實經濟管理人員專業基礎，為服務健康中國提供智力支持。

2.適應會計改革與發展職能轉型新需求

會計職能實現了從傳統的算賬、記賬、核賬、報賬向價值管理、資本運營、戰略決策輔助等職能持續轉型升級，會計人才素質明顯提升，人員隊伍結構持續向好，為行業改革與發展提供了人才保障。2021年11月出臺《會計改革與發展十四五規劃綱要》，將主動適應我國經濟社會發展客觀需要，會計人員素質得到全面提升環配廉列入十四五時期會計改革與發展的總體目標。要求轉變觀念、加速轉型、創新管理，助推會計工作運用新技術、融入新時代，持續提升職業道德和專業技能，建立分層次和分類學的能力框架體系，創新培養方式，優化人才隊伍結構，更好服務我國經濟社會發展大局和財政管理工作全局。

3.發揮公立醫院高質量發展管理新效能

公立醫院改革已取得階段性成效，但在取消藥品耗材加成、醫保支付制度改革等影響下，經濟運行壓力加大，良性運營面臨挑戰。2021年5月國務院辦公廳印發《關于推動公立醫院高質量發展的意見》，提出公立醫院要實現提質增效、精細化管理和注重人才技術要素的三個轉向。為實現高質量發展，不僅要加強高層次醫學人才培養，還需要建設職業化醫院管理團隊，打造結構合理、持續發展高水平人才梯隊。現階段公立醫院專業化和復合型的經濟管理人才仍然短缺，財務與業務管理脫節、運營成本高、醫療資源得不到充分利用等問題依然存在。因此，公立醫院財務隊伍亟需創新人才建設機制，培養有現代醫院管理理念及能力，且具備國際視野的管理人才，在推進高質量發展中發揮管理新效能。

二、公立醫院財務隊伍建設實踐

A醫院為國家級大型三甲綜合性醫院，目前包括各院區在內財務人員超200人，財務隊伍規模較大。近十多年來財務人員學歷構成逐漸優化，本科及以上學歷占比74%，碩士占比約17%。因A醫院為大學附屬醫院，受人員編制和晉升制度影響，職稱晉升要求高、耗時長，目前醫院財務部門中級及以上職稱占比15%，高級職稱僅1人。為了優化財務人員業務素養、管理意識、綜合協調等能力，建立財務部門多層次、全方位的經濟管理人才隊伍，A醫院針對財務隊伍建設做出如下實踐探索。

1.制定人才隊伍建設方案

2020年底，順應公立醫療機構經濟管理年活動要求，在國家衛生健康委員會經濟管理隊伍建設五年方案的指引下，A醫院財務部門制定了《財務人才隊伍建設方案》。方案圍繞醫院建設目標和財務部門管理目標，設定了財務人才建設的工作目標為完善培訓機制、培養青年骨干、突出實踐應用。人才建設主要任務包括實施財務人員基本能力提升計劃、大力推進業務骨干梯隊發展計劃，通過多種方式做好青年骨干管理使用，根據近期需求和長遠戰略需要，做好人才梯隊建設。建設方案明確了財務人才隊伍建設指導和管理的負責人為財務部門負責人，人才隊伍日常管理工作及科室培訓工作由財務部門內部各科室承擔，同時指定專門的科室和人員負責部門層級財務培訓工作組織實施與管理。

2.建立骨干人才檔案庫

（1）青年人才構成分析。A醫院以具有高學歷和部門優秀員工為主力軍，建立青年骨干人才基本檔案庫，2021年首批納入人才庫的青年骨干共33人，通過問卷形式進行了人才摸底調查，A醫院財務青年骨干人才庫平均年齡為32歲；36%政治面貌為中共黨員；學歷均為本科及以上，其中52%為碩士研究生；58%最高學歷專業為會計，18%經濟或金融專業，27%為其他管理學專業；在資格證書方面，45%通過會計職稱考試，1人通過注冊會計師考試，2人通過ACCA考試；在業務專長方面，均具備崗位相關業務專長，如物價、收費、醫保、賬務處理、預算管理、成本管理、資產管理、績效管理等；大部分人掌握經濟指標分析、財務分析、運營分析、數據統計分析能力，能應用管理工具，具備一定的溝通能力和學術研究能力。

（2）培訓意向調研分析。A醫院針對擬開展的財務培訓調查了青年骨干培訓意向，在政策形勢與財經法規方面，關注醫保政策改革、三級公立醫院考核、醫院行業發展、現代醫院管理制度、財稅政策；在專業知識拓展方面，重點提出了績效管理、成本管理、物價與收費、運營、內部控制等學習需求；在綜合能力提升方面，希望能加強溝通能力、管理統籌能力、財務轉型、報表分析、公文及報告撰寫等；同時，建議培訓以案例分析、理論與實操結合等形式開展。

3.完善多層級培訓機制

根據國家衛生健康委員會方案要求，要全面實施基本能力提升計劃，即面向領導干部、骨干人才、全體經濟管理人員，提升基本理論、基本知識、基本技能，覆蓋財務、審計、價格、資產、績效管理領域。A醫院就財務人才隊伍建設堅持全面覆蓋與突出重點為原則，建立財務人員常態化培訓機制，組織財務人員繼續教育培訓；支持財務人員參加醫院管理類培訓、行業學會或管理部門培訓；制訂青年骨干培訓計劃，由財務部門負責人、科室負責人輪流擔任講師，課程涵蓋各類財務制度解讀、財務重點工作、績效與運營分析等，同時邀請專家進行有針對性的專題授課。2021年A醫院財務部門為青年骨干人才建設開展了如下方面的培訓主題。

（1）財經制度方面。梳理了國家與醫院層面財務管理制度框架，對公立醫院全面預算管理制度實施辦法、公立醫院成本核算規范、醫院國有資產管理辦法等制度進行詳細講解。

（2）內控與監督方面。為了提升財務人員內控意識，就巡視和巡察中的財務工作重點，醫院支出審批權限、醫用耗材的醫院物價準入等進行了課程設計。

（3）運營與績效管理方面。結合醫療形式和政策熱點，著重介紹了試點公立醫院DRG實踐，DIP/DRG精細化運營管理與績效管理，病種分值付費下的醫院績效管理，國家三級公立醫院績效考核運營效率指標解讀及分析，醫院經濟運行現狀分析，基于DIP模擬入組的病種分析等。

（4）科研能力建設方面。為了提升醫院財務人員的理論水平和科研能力，同時也為崗位聘用、職稱晉升積累業績，邀請院外專家進行財經類課題設計與論文撰寫、基于問題導向和目標牽引的研究型管理策略等培訓。

（5）財務人員心理健康方面。對財務人員開展壓力與情緒管理互動式講座培訓，引導財務人員樹立正確的心理健康理念，培養心理調適能力，幫助其健康、快樂地學習工作。

4.人才分組形成管理融合

通過近一年的人才培養，2022年A醫院財務部門青年骨干人才增加至48人，為了進一步提升青年骨干的參與度和積極性，除了定期以培訓形式進行知識輸入之外，人才培養轉向重點突出能力輸出。經綜合考慮個人專業、崗位、業務專長、發展方向等因素，將青年骨干人才分為4個小組進行培養管理。針對組員構成注重各科室青年骨干均衡分布，業務專長互補，以達到互相促進、共同提升綜合能力的目的。定期開展管理沙龍、交流研討、心得分享等活動，逐步提高財務隊伍人才的協作能力。

5.強化人才考核應用

A醫院定期對財務人才的培養情況進行調查評估，其中青年骨干人才的培訓情況、出勤率、學習和工作表現、培養期的科研業績等作為年度考核、崗位聘用等重要參考。A醫院對財務青年骨干2021年度業績成果設計了如下業績考核指標。

（1）政治素養過硬。政治面貌提升情況：遞交入黨申請書、轉為入黨積極分子、轉為發展對象、預備黨員、預備轉正。

（2）具備專業基礎及崗位勝任能力。學歷提升情況：取得學位/學歷證書；獲得其他學位/學歷入學資格；能力提升：通過職稱考試、專業技術考試；職稱晉升：職稱申報、通過職稱晉升；其他工作業績：完善制度、優化流程、提升服務。

（3）綜合素質優良。業務交流：在院外、院內、處室內部授課、匯報情況；參加學術團體情況；人才發展：參加國家級或省級交流項目、入選國家級或醫院級別人才計劃；榮譽獎勵：獲得國家級、省級、校級、院級、處室級別獎勵。

（4）科研能力提升。學術研究：論文發表、核心期刊論文發表、主持或參與科研課題研究。

6.財務人才隊伍建設成效

（1）立足崗位提升專業技能。青年骨干人才立足崗位在本職工作中發揮專長，從完善制度、優化流程出發，承擔所在科室制度建設、分析報告、專項檢查等工作，對服務提升、財務信息系統優化提出改進建議并應用到實際工作中。多名青年骨干在院內外進行授課或匯報，擔任國家或省級審核專家。多人通過職稱考試、專業技能考試。

（2）項目管理促進綜合發展。充分發揮青年骨干力量，鼓勵青年骨干人才承擔項目管理工作，包括科室內部及跨科室的項目，在項目管理中提升組織規劃、溝通協調、管理工具應用等能力。選拔輸送多名國家級經濟管理領軍人才，自青年骨干培養啟動以來，2人列入醫院級人才計劃，2人參加國家級交流項目，多人獲得醫院級獎勵，等等。

（3）營造良好的科研氛圍。在學術論文發表、科研課題研究方面取得較大突破，以課題研究組形式定期召開課題研討會，緊扣政策、結合實際，兼顧實用性和有效性，鼓勵青年骨干承擔或參與相關學會、協會的科研項目，近兩年財務部門申報科研課題十余項，形成良好的研究氛圍。

三、公立醫院進一步加強財務隊伍人才建設的建議

財務隊伍作為經濟管理隊伍的重要支撐，人才建設需要重點予以關注，落實公立醫院人才培養主體責任，推進財務隊伍人才建設。

1.持續推進財務轉型在公立醫院改革和高質量發展導向下，醫院管理者要思考如何變革醫院發展模式，財務隊伍也面臨著如何搶抓機遇，適應外部環境變化和內部管理需求，持續推進轉型升級的現實問題。既要保障財務會計的基礎性服務和監督功能，也要以大財務觀將財務工作提升到醫院事業發展的戰略高度進行布局和謀劃。醫院財務應結合醫改要求和會計改革導向，扎實基礎、創新管理，從收支管理轉向價值管理，從記賬職能轉向增值職能，從日常理財轉向戰略理財，從財務監督轉向風險控制，從報表分析轉向業績管理。

2.重視財務隊伍分層培養公立醫院要重視財務隊伍人才建設，做好育才、引才、用才工作，優化人才發展環境，建立多層次、全方位的財務人才隊伍。提升高層管理人員戰略決策和領導能力，提升財務部門負責人能力，做好業務骨干梯隊建設，做好全體財務人員繼續教育培訓。特別要重視財務隊伍中青年骨干人才培養，通過多種方式做好青年骨干的管理使用，除了日常崗位工作中傳幫帶，建議公立醫院財務部門定期開展專題培訓和交流研討，為人才儲備后備軍，助力構建標準化、科學化、精益化、服務型的財務運營體系。

3.多元融合促進協同發展公立醫院財務隊伍要向復合型、專業化的高素質人才發展，人才建設需要推進兩個融合，一是通過不同崗位、科室、職能部門相互協作，補齊短板和弱項，實現職能部門之間的管理交叉融合；二是醫院核心業務與經濟活動之間的業財融合，強化業務流程管控和監督，促進預算、成本、績效、內控管理與醫、教、研、防等活動協同高效發展，實現提質增效和價值創造目標。

4.構建研究型財務管理團隊研究型團隊對人才培養起著重要作用，面對當前衛生健康經濟管理領域突出問題和衛生健康事業發展需求，公立醫院應構建研究型財務管理團隊。以貼近實踐應用和服務改革發展為導向，在實踐工作中及時總結凝練，兼顧醫療行業發展前沿和衛生經濟理論研究。公立醫院可以采取項目組、課題組等形式積極開展研討交流和學術研究，一方面有助于提升財務人員個人的科研能力和素養，為職稱晉升等積累學術成果；另一方面能有效增強財務隊伍的協作能力，助力衛生健康事業高質量發展。

作者:陳曉雙 單位:中山大學附屬第一醫院

公立醫院經濟管理篇2

公立醫院資產的管理是醫院日常管理中的一部分，也是非常重要的環節，卻總容易被忽略，是醫院管理制度中的一項需要提高管理關注度的內容。公立醫院的資產范圍與管理工作是需要被重視，主要的因為目前的醫院資產管理工作存在很多問題，從工作的協調、運行分析、審計等都出現了很多需要重新規范和解決的問題。所以，醫院資產管理工作中需要進行制度的完善、提升部門的能動性、對資產財務方面統一管理，增加資產效益等方面的具體措施。

一、公立醫院資產管理現狀分析

醫院的資產管理與醫院的發展與業務方面的壯大有著一定的關系。醫院想要擴大規模，就要重視資產管理工作，讓資產效益的提升，保障醫院工作的有序進行，帶動公立醫院的發展。公立醫院的資產多樣性特點需要充分的發揮出來，這是醫院發展過程中需要做到、做好的工作內容。公立醫院通過經濟方面的業務往來和各種事件事項的發展，形成了醫院資產，由院方進行管理和控制，在需要的時候可以進行使用，并作為可以為醫院增效的經濟方面的資源來使用。以公立醫院資產的流動性來細分的話，包括流動性資產和非流動性資產。流動性是指包含現金、存款、投資、和醫療費有關的一系列收款及材料類的資產。非流動性的是指醫院的設備、建筑、書籍、工程，還有一些無形資產等。所以，在公立醫院資產管理方面需要加強和完善，這是在保護國有資產的安全，同時也是對于醫院財務制度方面進行推進和升級，讓醫院的管理制度能夠真正起到作用，提高醫院的效益。財務管理制度的完善對于公立醫院的意義重大，資產管理結構的明確性也是醫院財務制度是否做到位的具體體現。這是按照的要求來進行深化公立醫院管理制度，完善管理系統，對公立醫院資產管理進行必要的重視，并根據院內的情況做好工作的開展與實施。保護好國有資產不受損失是公立醫院資產管理的基本義務。保證國有資產能實現效益上的增長，是需要公立醫院在資產管理方面需要做的努力。公立醫院作為事業單位，資產管理如果做的好，就可以對我國的醫療事業的發展帶來正面的影響。國有資產的安全，更是公立醫院的責任，在對資產進行管理的過程中，要嚴格做好每一個環節的細節，從資產購進開始的全過程都要嚴格把關并合理使用，不讓國有資產流失，這是需要公立醫院亟待解決的事。事業單位的內部需要進行有效的管理，公立醫院更要做好健康運行的保障工作。在完善資產管理工作中，要對資產管理進行分類管理，內部的管理制度需不斷的進行完善。公立醫院的所有資產都需要進行內部強化管控，定期進行盤點，對于資產管理相關崗位人員，要進行系統的培訓，要嚴格按照職責去工作。

二、公立醫院資產管理路徑

(一)完善醫院資產管理制度

我國現階段公立醫院的業務量逐漸增加，醫院規模也隨之不斷擴大，這對醫院來說在資產管理工作中就需要更加規范化地管理。公立醫院在擴大規模的同時，會購進大量的醫療設備和器材，以及各種類形的資產進入，這期間要做好資產統計，并對整體的流程進行監督與管理。細節上要做到每個環節都進行記錄，并及時進行資產的信息化統計工作。對于原公立醫院資產管理制度中沒有涉及的部分，要根據實際情況進行及時的制度補充，分類分項進行制度的完善，以保證在未來的資產管理工作中，能夠根據制度進行資產管理工作，這是保障公立醫院資產管理工作順利進行的必要環節。因為公立醫院資產的結構復雜且多樣，在資產統計與整個資產管理過程中會需要極強的耐心，按資產管理制度進行有效管理，雖然工作中會有一些難度，同時也存在著很多管理風險的關鍵點，但如果不能有效解決，就會對公立醫院的工作效率有所制約，所以要及時的、迫切解決工作中隨時發生的新問題。對于公立醫院的資產管理中存在的制度不完善和各科室協調性差等原因，需要根據國家規定進行科學的合理規劃與監督管理。對醫院資產范圍進行清點與分類整理，并對不同的資產類別建立相應的資產管理制度，并進行有效的分工與執行。醫院的資產占比需要進行科學的統計，不可忽視。醫院在資產管理過程中，需要涉及很多部門進行配合工作，管理流程時間長也是其中的一個特點。資產管理工作需要一些方法，這些往往在管理制度中不會提到，因為制度是管理工作的指南，但人是資產管理工作的執行者，所以在進行管理工作時，如果遇到與各部門的溝通出現問題，就應該首先找出問題出在哪里，然后與相關的部門負責人進行問題的分析與解決，每個環節都要進行疏通，這樣才不會在后續的工作中產生問題堆積的情況。在資產管理過程中如果遇到協調上的問題，在溝通時要首先找到自身方面的問題，然后再根據其他部門的實際情況進行分析，結合資產管理制度的要求，整理出一套有效解決問題的方法，并進行嘗試。如果還是沒能有效解決，就需要適當的改進工作方法，以達成工作目標。過程雖然會有些曲折，但這是資產管理工作中的一部分，也是完善資產管理制度中的一個新的嘗試，這樣才能保證資產管理的有效落實，才能讓資產管理制度更加具有實效性。

(二)加強審批程序的監管機制

公立醫院資產管理制度是資產管理工作的基礎。在醫院的日常工作中，需要嚴格按照管理制度來執行，對于固定資產進行分類管理，普通設備、無形資產交由信息科進行管理。房屋建筑類及相關設備歸后勤中心管理。專用儀器類歸設備科進行管理。圖書資料類歸圖書信息部門進行管理。資產的歸屬要清晰并且要進行各級分管負責制，指定負責人進行專門管理與維護，在這期間要加強監管機制。醫院審計部門是與醫院資產管理工作有直接關系的。對于醫院內部審計工作的加強就是對醫院資產管理的負責。內部審計工作的作用要落實到實處，發揮出自身的優勢，對公立醫院內部的資產管理工作進行嚴格的審核，以防止出現管理上的漏洞。公立醫院的審核部門需要健康的發展，這也需要醫院對其加以重視。鼓勵審核部門進行審計制度的修訂與完善，并做到有效落實，是對醫院資產負責的態度。審核部門在執行資產審核時，要從源頭開始，進行全線審核，要按國家標準程序來操作執行。公立醫院對常規的審批程序要加強監管，醫院資產管理方面的經濟活動要按照國家相關規定進行，要對相關人員進行法制觀念的培訓與指導。對于違反國家法律法規的行為要進行揭露，這樣才能維護好醫院的形象與口碑，推動醫院健康發展。醫院內部的審批部門要進行定期的系統內部評審，提升管理意識，加強管理效率。審批部門要使醫院的產權、責任、管理等方面清晰化與明確化。在審批程序中找到薄弱環節，找出問題的關鍵點，提出合理化建議，并進行完善與優化。審批程序的執行，對于醫院內部的科學化管理與控制起到非常積極的促進作用，是一種相互制約的有效機制。審批部門要通過履行嚴格的程序來自我促進，自我完善，結合醫院內部的實際情況進行工作的實施，增強醫院的綜合實力，帶動效益的增長，提升公立醫院資產管理的工作新高度。

(三)提升會計人員職業素養

會計工作是公立醫院中最為重要的管理工作，也是非常具體又復雜的工作。高素質的會計人員可以提升醫院財務管理水平，加速醫院經濟健康發展。醫院會計人員通常需要具備較高的專業技能，從理論到實踐都需要符合醫院會計崗位的要求與標準。對于醫院財務工作的特殊性要充分了解，不斷積累工作經驗，提升自身的專業素養。合格的會計人員還要懂得國家的經濟形勢，及時學習國家財政與管理方面的法律法規，對醫院的運作模式和資產管理情況充分掌握。醫院的財務管理職能是綜合性的，所以對于會計人員的要求也相對會較高，在具體工作過程中，需要接受職能的轉變。會計人員的專業化在財務分析與經營決策中也要體現出來，對于計算機的使用是會計人員技能中的基礎。在從事會計工作之初，就應該充分學習國家針對會計人員設立的職業道德規范，并進行嚴格的遵守，這樣才能養成良好的工作習慣，才能對所在的醫院負責。在會計工作中，職業素養主要體現在個人品質和行事作風上。不論在任何時候，會計人員都要保持誠信的品質，不做假、不隱瞞、老實做人、重信用、講原則，遵守保密制度。行事作風上要客觀、公正、不受誘惑、敢于擔當、自律廉潔。醫院的會計人員要能處理本職工作內的相關事物，有問題需及時與上級領導進行溝通，保持良好的工作心態。對于相對瑣碎和復雜的工作內容，要有充足的心理準備，要知道自己所在崗位對于醫院是非常重要，這樣就更加有使命感和榮譽感。會計管理者同樣也需要具備較高的管理素質，這對于醫院的資金管控幫助很大。會計管理者對醫院的成本控制、成本核算、資金使用、績效考核等方面的工作要有嚴謹的工作態度，這是增強醫院核心競爭力的關鍵。涉及醫院財務方面的工作內容還包括醫院外部的財務關系的處理，需要會計人員進行協調與維護。醫院的財務工作要在現有的基礎上進行科學化、系統化的提升，會計人員的組織協調力也要進行強化。在醫院會計人員的工作過程中，要進行定期的專業知識的培訓，開展職業道德規范的教育，強化法律意識，合理的規避財務風險。在會計崗位中進行財務管理者的培養，對于醫院的有關財務問題能夠充分的掌握并通過專業的管理知識與能力做好財務工作。

(四)實現醫院資產管理信息化

醫院資產管理信息化是保障醫院資產管理有序運營的必要措施。通過資產管理系統的應用設計、網絡設置等的有效規劃和配置，來實現醫院資產管理信息化。資產管理中包含的信息量很大，這需要相關人員進行系統化的收集與分類整理，同時要注意資產信息的實時更新，提高收集過程中的有效性，避免重復勞動。醫院資產管理與醫院信息中心要進行系統的連接，對于醫院資產要做好明確的分類與歸檔。資產管理信息化對于醫院資產管理有著非常深遠的意義，不僅可以實現資產管理透明化，還可以對現有資產進行存在時間、使用效率、轉化效益、歸屬部門等進行快捷查詢，這大大節省了管理上的時間成本，也增強了資產信息的準確性。及時更新、及時調整，提高醫院資產的使用率和轉化率，增加醫院的經濟收入。公立醫院的固定資產中，會存在醫療設備的閑置情況，在原有的醫院資產管理制度中由于沒有實現信息化管理，所以部門在采購時無法及時獲取有效的設備信息，會出現購買的新設備與資產中的設備功能近似的情況。也會有一些購進設備因無人可以操作使用而長期處于閑置狀態的情況。所以實現醫院資產信息化，對于醫院資產管理方面是非常實用的。醫院的閑置設備可以通過信息化手段單獨設立一個目錄，這樣可以方便醫院內的人員進行及時的查看，可以實現國有資產的有效轉化，讓設備為醫院帶來更多的效益。將閑置設備目錄公開進行再配置，不僅可以減輕醫院資產管理的負擔，也是一個可以為醫院創收的新方式。醫院資產管理信息化是實現精細化管理的手段，將分散的信息能過計算機進行重組，實現資產的標準配置，動態核算，資產調配過程與醫院各環節進進實時對接，盤活閑置資產、優化組合、實現資產價值。在資產管理信息化過程中，要進行思路的調整，要結合計算機的管理模式進行管理模式的優化。在工作安排上，要明確目標，根據具體工作內容安排相應的工作人員進行每個環節的具體操作。管理上要實行統一化管理，與醫院信息中心進行系統上的連接。各層級的部門要積極配合資產管理信息化的工作，財務部門要在經費上做好盤查與清點。醫院資產信息化過程中要做好嚴格的審核，對于資產的歸屬、價值、來源、狀態進行詳細的記錄。醫院資產管理通過信息化的過程可以實現智能管理的目標，這對醫院的發展非常有利，同時也是推進醫院資產管理工作實現數據化的有利證明。

三、結束語

公立醫院資產管理是醫院管理中的重要組成部分，通過規范化、系統化、信息化的形式對于醫院現有資產實行有效管理，在公立醫院經濟管理方面推動了醫院發展速度。公立醫院資產管理的透明化，對于醫院的國有資產使用率起到了提升的作用，同時也增強了醫院資產管理工作的質量與效率。公立醫院資產管理人員通過系統化的崗位培訓，可以充分了解自身所存在的問題，并進行及時改正，按照完善后的資產管理制度進行分工合作，明確工作范圍，對于資產的合理配置也會有更加清晰的工作思路，這對于醫院資產的管理的效率提升非常有利。

作者:潘云龍 單位:中山市南朗醫院 中山市人民醫院南朗分院

公立醫院經濟管理篇3

一、研究背景

隨著醫藥衛生體制改革的不斷深入與推進，醫改已進入攻堅克難的關鍵階段。藥品耗材零加成、藥品集中招標采購、醫療服務價格調整、薪酬制度改革、推進分級診療機制等政策疊加，以及新冠疫情沖擊等使公立醫院面臨越來越大的生存壓力和運營挑戰，表現在：業務量、業務收入下降，運營成本持續上升，醫院虧損情況呈繼續擴大的趨勢。公立醫院固定資產占總資產的比重超過60%，是醫院開展醫療活動的重要手段，是醫院運營過程中的重要載體。近年來PET-CT、手術機器人等大型醫療設備的引進和臨床應用，使醫療技術水平獲得極大提升、造福廣大群眾的同時，高昂的投入成本亦使醫院必須關注實際運行成本以及投入產出的綜合效益情況。固定資產的運營管理已成為新醫改背景下醫院運營的重要核心內容之一。

二、固定資產運營管理的主要風險

（一）組織架構不科學，缺乏統一領導

醫院的固定資產按資產屬性分，主要包括房屋、醫療設備、計算機設備、家具等，具有種類繁多、規模龐大、地點分散的特點。大部分醫院維持資產分散管理的模式，即不同類型固定資產分別由各不同歸口資產管理部門管理。由于公立醫院的管理層級設置以及條塊狀管理的特點，通常各個資產管理部門的分管領導也不相同，決策上各有側重。由于多頭管理、各自為政，各個資產管理部門對于日常管理的重視程度以及政策的把握和認識存在較大差異，一定程度上使固定資產整體的運營管理水平提升受到了限制。

（二）家底不清不實，產生資產流失風險

固定資產管理基礎仍較薄弱，賬實不符的情況依然較嚴重。造成賬實不符的主要原因有：第一，部分資產形成年代較遠，管理人員交替頻繁，形成無法說清的歷史遺留問題；第二，固定資產清查盤點工作需要投入的人力和時間成本較高，盤點技術手段有限，極易流于形式；第三，信息化程度不高，資產卡片與實物在初始確認時對應的數據信息不精細，在后續使用過程中又缺乏聯動機制，導致卡片與實物本身未能形成準確的對應關系。

（三）內部控制不嚴，缺乏全過程的動態管理

固定資產管理內部控制不嚴或疏于監管，運營管理過程中的各個環節可能存在內控風險：如固定資產采購過程不規范導致廉政風險；部分醫療機構在設備購置前，缺乏充分論證，配置高端大型設備，投入使用后實際患者需求少，設備利用率低，導致設備閑置；購置后不注重規范使用或使用不當，導致設備故障頻發，造成設備加速老化，導致設備實際有效使用率低下。

三、應對策略

（一）構建全生命周期管理的組織架構模式

1．資產管理決策機構資產管理委員會作為組織領導醫院資產管理工作的決策機構，由黨委書記直接負責，其他院領導組成。資產管理委員會主要制定資產管理目標、審議通過相關制度和方案，聽取采購論證以及管理績效分析，提出決策意見。

2．資產管理工作機構資產管理工作機構是在資產管理委員會的領導下，由設備、總務、信息、財務等部門組成，按各自歸口管理的固定資產類別，組織實施采購驗收、維修保養、庫存管理、檔案管理、報廢鑒定、績效評價等具體工作；組織資產管理單元開展相關培訓，監督、評價資產管理單元的管理情況，及時向資產管理委員會報告。

3．資產管理單元所有使用資產的科室都是資產管理單元。資產管理單元負責申請、管理、使用醫院固定資產。每個資產管理單元設置一名資產管理員，能夠隨時參加相關培訓，并負責向全科傳達，增強全員參與資產管理的意識；主動配合盤點清查，及時反饋資產管理中遇到的問題，提供優化意見。

4．監督部門包括審計部門和紀檢部門，負責監督、指導醫院固定資產的日常管理工作；向資產管理工作委員會報告有關國有資產管理的監督情況。（如圖所示）

（二）全生命周期的制度建設和流程再造

結合固定資產的特點，對固定資產全生命周期進行制度建設和流程再造：涵蓋需求論證、招標采購、驗收入庫、維修維保、報廢處置、清查盤點和績效評價七個階段的全過程。

1．七個階段的流程再造

(1)需求論證。各科室根據以前年度收支情況以及自身業務需要編制預算并報預算管理委員會審批。針對金額大、專業性強、使用周期長的資產，其投資決策將大幅占用醫院資金資源，醫院應從適用性、必要性、可行性、效益性四個維度著手進行可行性論證，為形成科學合理的購置決策提供依據。(2)招標采購。結合內部控制的要求，明確資產采購部門的職責，加強采購人員素質培養，完善資產采購制度，優化資產請領流程，嚴格資產采購準入制度，從源頭保證醫院資產及時、順利地服務于醫院日常運營。

(3)驗收入庫。資產到達醫院后，及時組織資產多方驗收工作，需要安裝調試的資產，對安裝調試以及操作人員受訓情況進行記錄，確保資產的質量性能、使用環境、技術參數均能滿足請領科室的工作需要。

(4)維修維保。制訂醫院資產保養計劃，以預防性維修保養為主，加強日常設備巡查以及質控工作，保障醫療設備正常運行。資產維修后應進行維修驗收，保證資產性能達標。建立資產應急預案機制，及時調配應急資產，加強意外事件下醫護人員應急處置能力。

(5)報廢處置。處置管理制度應明確固定資產的處置范圍、規范固定資產的處置流程、明確處置權限。資產處置應經技術鑒定部門進行評估是否符合報廢條件，按審批權限報批通過后，同時進行賬務處理，及時上繳殘值收入。

(6)常態化盤點。由資產管理辦公室組織牽頭定期組織資產盤點工作，制定盤點方案。盤點過程是了解和掌握資產實際使用情況的重要手段，通過查看資產使用狀態，尋找資產管理存在的問題，如閑置、不當操作、資產丟失等，形成資產盤點報告，持續改進資產管理體系。

(7)績效評價。醫院通過引入無形資產軟件開展設備的效益分析，通過初步建立設備績效評價模塊，設定指標，按照規范的程序對設備進行管理和績效分析，優化資產調配，解決資產盲目配置，為醫院運營效率提高明確方向。

2．信息化建設與固定資產內部控制相結合通過全生命周期各環節的控制要求和規則，設計固定資產預算申購、采購、合同、驗收、入庫、付款、報廢流程，明確各項業務涉及的崗位：預算管理崗位、采購崗位、倉管崗位、使用人員、財產會計崗位等的角色分工和職責，根據職責設置權限嵌入信息系統，系統權限各自獨立、系統流程環環相扣。通過建立統一的資產管理信息平臺，各項業務的經辦、審批、反饋情況均留有軌跡，借助信息化手段加強崗位牽制，提高業務辦理的效率和透明度，強化固定資產的內部控制。四、重點環節的管控由于固定資產運營管理涉及的環節和流程較多，重點就運營過程中的風險管控關鍵點展開深入研究，包括設備效益評估、采購風險管控以及精益的實物管理。

（一）設備效益評估

1．立項論證階段的效益評價

(1)對醫療設備購置進行事前項目論證、考察設備投入時應綜合考慮以下兩點：第一，設備自身的價值；第二，購置后設備達到預計可使用狀態所需的相關投入。尤其是引進大型醫療設備時應結合配套的基礎設施建設情況、空間要求、周邊醫療環境以及專業技術人員等因素進行綜合考慮，在購置之前需要對設備配套軟件、零配件以及醫院可提供的安裝使用環境和設施條件情況進行全面了解和掌握。

(2)設備購置可行性論證產出情況時，充分調研以下幾個方面：第一，地區經濟發展狀況和水平以及居民經濟負擔能力；第二，該醫療設備運行提供診療等服務過程中產生的收費價格；第三，相關醫保政策。擬采購設備的診療項目收費行為必須符合物價收費規定；在國家財政補助不到位、醫保負擔比例低的背景下，高昂的醫療費用超出患者的經濟承受能力，將導致就醫患者數量有限，設備的實際服務量遠低于設備實際運轉可承載的服務量，造成設備閑置浪費。

2．運行階段的效益評價

(1)充分調研了解科室設備的運營現狀，做好摸底調查：第一，了解和掌握科室人員構成情況、排班情況；第二，了解科室現有設備的使用情況。掌握每一類型、每一臺設備的檢查適應癥、診療原理、治療效果、診療流程、每人次的平均檢查時間、收費狀況、每班次最大檢查人次、預約排隊的情況以及設備的維修方式及費用。

(2)運用財務指標對現有設備的經濟效益進行分析評價。以設備的年服務量為基礎，計算分析設備的現金流入、現金流出以及現金凈流量、投資回收期等指標。上述指標以每人次收費價格、日服務量、年服務天數、設備年折舊額、年維保費、科室人員工資等為基礎進行綜合計算，分析設備的經濟效益情況。醫院可結合上述兩點調研的結果，綜合分析設備的運營情況，究竟是給醫院增加了效益還是增加了成本，做出科學的分析評價，據此找出存在的問題并提出有針對性的改進建議。

（二）實施采購風險管控

1．強化采購管理內部控制醫院應按照不相容崗位相互分離的原則，細化采購管理相關崗位的職責、分工及權限。固定資產采購管理不相容崗位包括：請購與審批、詢價與確定供應商、招標文件準備與復核、合同的訂立與審查、采購與驗收、驗收與保管、采購與支付等。上述崗位應避免由同一人單獨擔任，或通過設置審核崗位以及一定范圍的輪崗制度，防止出現舞弊風險。

2．規范選擇采購方式醫院應當在政府采購法、招標投標法等相關制度框架內制定醫院的采購管理辦法，明確采購組織形式以及采購方式的選擇。對于政府采購規定可以由醫院自行采購的固定資產，應按照內部控制的要求規范采購流程。對于采購方式（公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源等）的確定，應在法律法規的框架下結合項目特點選擇適合的采購方式。采購經辦部門不得將應當以公開招標方式采購的固定資產化整為零或以其他任何方式規避公開招標采購；內部審計部門應對采購方式的合法性、合規性進行審查。

3．把好招標文件的編制關招標文件對設備的技術參數、關鍵性能、售后服務等提出了比較具體的要求，體現了醫院對擬采購設備的需求以及對供應商的要求，是供應商參與投標的依據，也是評標的重要依據。因此招標文件的質量直接關系到整個招標采購過程的公平性。為確保招標采購工作的公開、公正、公平，招標文件中不得存在品牌、型號等有明顯市場傾向性的表述，使各個廠家之間形成充分的競爭，通過競爭確保醫院能夠購置到性價比較高的先進醫療設備。

（三）現代科技助力實物管理

固定資產的基礎管理要求賬、卡、物一致，“卡”實際就是標簽管理，標簽與實物相對應，賬與標簽相對應，資產賬上的數據實際就是標簽信息的數據集合，因此固定資產標簽管理的重要性不言而喻。RFID射頻識別是一種自動識別技術，它可以通過射頻信號識別目標對象并收集數據，是一種以信息化為載體的管理模式。RFID技術應用于醫院的固定資產管理，給醫療設備配備電子標簽，第一，可以提升醫院固定資產盤點與清查工作的精確度和效率，保證賬物相符，為固定資產的全生命周期管理創造條件；第二，利用RFID技術進行資產跟蹤、定位，節省尋找設備的時間，及時響應，改進資產利用率；第三，對設備每次維護、維修、巡檢進行相應記錄，既實現了數據的自動采集及分析，又可以預防由于不確定原因造成的設備信息丟失。通過RFID技術實現對設備信息數據的動態掌握，有利于為實現醫院資產的優化配置提供準確的數據。

五、總結

公立醫院的固定資產精益化管理，以實現運營管理的質量、效率、效益最大化為目標，必須建立高效的管理架構及人員組織，完善固定資產管理制度，以科學高效的方法改進、規范流程，在扎實做好固定資產全生命周期各項基礎工作的前提下重點解決醫療設備投入前期以及運行階段的效益分析、采購風險控制、實物管理等幫助醫院優化資源配置、有效控制成本。各流程依托信息系統建立各環節暢通的數據通道，并確保信息的安全性、準確性、一致性，推動運營管理的科學化、規范化，以應對醫院生存與發展面臨的各種挑戰。

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作者:謝密密 單位:福建省立醫院