發布時間:2023-03-02 11:30:59
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高校國有資產是國家教育資源體系的重要組成部分,是教學、科研、行政、后勤保障等工作得以正常開展的物質基礎,對高校教育教學科研事業的發展具有重要意義。近年來,績效觀念深入到管理層面的各個領域,且在提升效能方面取得了一定的成效。隨著教育改革的不斷深化,高校國有資產的合理使用和管理越來越受到各高校和教育主管部門的關注。加強高校國有資產績效管理,定期開展高校國有資產使用績效評價,有助于發現高校在國有資產管理工作中存在的問題,從而及時發現風險、規避風險、解除風險隱患,防范高校國有資產流失,促進高校國有資產的合理、有效使用,提升高校國有資產的經濟效益和社會效益。
1高校國有資產管理績效評價的現狀
1.1高校國有資產在使用過程中數據信息管理存在的問題
部分高校國有資產管理過于注重形式,各類資產數據更新不及時、不規范,導致各類資產基礎數據與真實資產狀況存在一定的差異性;資產購置、調撥、處置、捐贈等入賬、下賬不及時,報批、報備手續不完備,從而導致賬賬不符、賬實不符。部分高校財務資產賬務管理與資產實物臺賬管理相分離,在國有資產全生命周期管理過程中,沒有反映出真實的資產數據信息,導致高校國有資產數據信息管理混亂,數據質量不高。
1.2高校資產管理人員缺乏績效意識
高校資產管理人員的資產績效意識決定了國有資產績效管理的水平和效果。受到管理體制和傳統理念的影響,部分高校資產管理人員缺乏與時俱進的管理理念,管理模式缺乏前瞻性和科學性。當前,互聯網、物聯網技術快速發展,部分高校大多沿用傳統的單機單聯的工作方法和工作流程,一旦高校國有資產數量和種類劇增,會加大國有資產績效管理的難度,降低國有資產的使用效率。
1.3資產管理與預算管理未得以有效結合
目前,部分高校普遍存在重預算管理、輕資產管理的現象,如只重視資金撥付階段的財務績效評價,對形成資產后的資產績效評價不夠重視。有些高校尚未建立完善的綜合預算管理體系,未將國有資產管理與預算管理進行有效結合,在很大程度上影響了高校國有資產的使用效率,未能充分發揮出預算和資產聯動管理的效用。
1.4缺少國有資產使用績效評價機制
構建完整統一的資產績效考核評價指標體系是提高資產管理效率和質量、挖掘各類資產潛力、優化各類資源配置的必然要求。然而,目前絕大多數高校尚未建立國有資產管理使用績效評價機制,或者評價指標體系建設處于初期探索階段,尚未形成一套完整、成熟可廣泛推廣的績效指標考評體系。還有部分高校即使建立了績效評價體系,但由于評價信息不公開、資產績效評價結果未得以利用,造成資產績效評價結果缺失。
2高校國有資產管理績效評價的優化策略
2.1改進國有資產績效管理方式
要想推動高校國有資產管理高水平發展,整體提升高校國有資產績效評價水平,應注重改進高校國有資產績效管理方式。高校在國有資產管理的過程中,應運用智能化技術與信息化技術相結合的手段,優化國有資產管理業務流程,完善各類資產管理系統功能模塊,做好各類資產信息數據錄入和資產實物臺賬登記管理工作,全面動態地掌握國有資產的占有、使用和支配等情況。
2.2增強高校國有資產管理人員資產績效管理意識
第一,國有資產管理人員要切實認識到國有資產績效管理的重要性,轉變重前期購置、輕后期管理的傳統思想。高校要強化對各級資產管理人員的培訓,提高國有資產管理人員的專業水平,堅持資產績效管理與全面預算管理相結合,將高校國有資產的績效管理評價體系科學地嵌入全面預算管理體系,科學編制資產管理預算計劃,嚴格按照編制預算計劃進行資產配置管理。同時,高校可將預算績效管理與國有資產配置情況聯系起來,在制定經費預算規劃時,應考慮購置所需資產的情況。例如,針對經費預算支出與實際支出之間存在較大的差異,高校可以對相關責任人進行問責,切實提高國有資產的使用效率。高校可以將國有資產的支出額、增長率、維修率、使用率、報廢率等績效考核指標與資產管理工作人員個人獎懲情況掛鉤,切實增強資產管理人員國有資產管理意識。第二,樹立效率優先的觀念。在配置資產時,高校應注重資產配置后的實際使用效益,形成資產的數量、結構、單位職能之間的良性匹配關系;強調資產使用管理中的共享共用機制,盤活存量資產,使各類資產使用達到最高效率;開展定期盤點和檢查工作,實現資產實物管理與價值管理的有機結合,動態管理賬實數據,做到資產有賬有物,推動提升實際使用價值。
2.3加強資產管理信息系統建設,優化高校國有資產管理流程
大數據物聯網技術和信息技術的快速發展為國有資產數據收集、儲存和使用提供了更加便利和快捷的服務,能對國有資產進行全生命周期監管。通過運用信息化手段推動高校資產管理評價體系的建立變得更具操作性。利用系統數據,分析高校現有國有資產數據,能夠了解某項資產的實際使用效率,為該類資產的配置和使用提供有力的數據支撐。針對國有資產管理的各個環節,高校可根據實際需求制定更加精細化的管理流程;遵循國家法律法規和配置標準程序進行配置資產,優化配置結構,充分提高資產實際使用效益;嚴格按照國有資產處置審批流程,有效保障資產效益;定期開展盤點清查工作,核實國有資產賬賬、賬實是否相符,及時做好資產損益認定,盤盈盤虧資產賬和財務賬上、下賬的登記工作。
3高校國有資產管理績效評價體系的構建
3.1高校國有資產管理績效評價指標體系的構建原則
3.1.1可操作性原則
高校國有資產管理績效評價體系相較于企業資產管理評價體系具有一定的特殊性和復雜性,以致于高校在進行國有資產管理績效評價時,缺少可以直接使用和套用的評估模型。從實際出發,綜合考量學科發展、科學研究規律、科研項目周期時間等因素,建立科學合理、便于實際操作、評價精準的指標體系。
3.1.2科學性、系統性原則
高校國有資產績效評價體系應從科學研究的基本點出發,科學設置,廣泛征求科研學者的建議。綜合考量多方面的影響因素,從不同角度、不同層次系統選擇績效評價指標,綜合考量高校資產管理績效評價水平,確保評價指標體系的科學性,避免不確定客觀因素和人為主觀因素的干擾。
3.2高校國有資產管理績效評價指標與評分細則
通過設置八個方面考評指標對高校國有資產管理績效進行評價考核。
3.2.1資產管理人員隊伍建設完整性評分細則
考核是否明確主管領導,是否配備相對穩定的專兼職資產管理人員,是否明確資產領用或保管責任人,貴重資產、危險資產、有保密等特殊要求的資產是否指定專人保管、專人使用。
3.2.2資產購置合規性評分細則
考核國有資產購置是否堅持“工作必需、符合標準、優化合理、厲行節約、注重效益”的原則;資產配置是否符合國家、學校的配置標準;資產購置是否按預算或依程序執行;限額資產購置前是否進行了充分的申購論證,是否存在先采購資產再補申購環節的現象;是否采取厲行節約方式,通過調劑獲得資產。分別賦予考核4分、3分、3分。
3.2.3資產驗收入賬規范性評分細則
考核國有資產驗收入賬是否根據學校規定的驗收制度,指定專人或組織人員進行驗收,并出具驗收材料;是否及時辦理資產入賬和財務報銷手續,間隔不得超過一個月;是否存在重復建賬、虛建資產賬等現象。考核總分值為10分,根據規范性情況賦分。
3.2.4資產使用安全性、完整性評分細則
考核國有資產使用過程中是否存在資產丟失、被盜、人為嚴重損壞的現象,是否發生安全事故;資產使用過程中是否做到賬賬相符、賬實相符;是否按照學校要求全面及時完成國有資產的清查工作,接受學校的監督與指導。
3.2.5資產使用的有效性和規范性評分細則
(1)儀器設備方面:資產卡片信息是否真實、準確;資產分類、使用方向(行政辦公、教學科研或后勤保障)、領用人、存放地等資產卡片重要信息是否完備;儀器設備出租出借事項是否嚴格按照相關規定及程序執行;退休、離職人員是否及時歸還名下儀器設備資產;儀器設備報廢處置事項是否嚴格按照相關規定及程序執行,是否存在未完成報廢程序擅自丟棄設備資產的現象;是否有效使用資產,無長期閑置資產;是否組織日常維修、保養、定期檢查,及時消除安全隱患。保證資產正常運行,控制資產的維修與保養費用,提高資產使用效率。考核總分值為10分,根據規范性情況賦分。(2)家具用具方面:資產卡片信息是否真實、準確;資產分類、使用方向(行政辦公、教學科研或后勤保障)、領用人、存放地等資產卡片重要信息是否完備;是否愛惜家具用具、維護保養、物盡其用,無閑置資產;退休、離職人員是否及時歸還名下家具資產;家具(固定資產及低值家具)報廢處置事項是否嚴格按照相關規定及程序執行,是否存在未完成報廢程序擅自丟棄家具資產的現象。考核總分值為10分,根據規范性情況賦分。
3.2.6資產信息檔案和統計規范完整性評分細則
是否做好國有資產信息資料的收集、積累、立卷和歸檔工作;是否確保信息資料的準確、完整、規范、安全;是否及時、認真、據實填報資產歸口管理部門要求的數據信息。考核總分值為10分,根據規范性情況賦分。
3.2.7資產專項考評或檢查評分細則
在資產歸口管理部門組織的專項考評或其他考評檢查(如上一年度績效考評、公房專項檢查等)工作中得到獎勵。考核總分值為10分,根據規范性情況賦分。
3.2.8工作積極性與創新性評分細則
是否積極開展國有資產管理政策法規的宣傳教育工作;是否在本單位建立資產管理制度、儀器設備使用效率考評機制、資產信息定期公示制度、超標資產和閑置資產調劑制度等;是否有資產管理工作創新和對學校資產管理工作提出建設性意見;是否積極參與資產管理工作調研、資產信息核查等工作,是否重視并支持資產管理工作。考核總分值為10分,根據規范性情況賦分。
4結束語
加強高校國有資產績效管理對高校國有資產管理具有非常重要的意義。在日常管理過程中,各高校應進一步增強資產管理績效意識,做好國有資產績效管理評價體系的建設,完善資產管理制度,加強國有資產全生命周期監督管理,進而推動高校國有資產績效管理水平不斷提升,切實發揮國有資產對高校教學科研事業發展的服務與保障作用。
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作者:丁洪飛 單位:武漢大學財務部