序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了1篇的大風(fēng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估及規(guī)劃方案樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。

引言

近年來，隨著城市化的進(jìn)程高速推進(jìn)，以及全球極端天氣不斷出現(xiàn)，城市災(zāi)害逐年遞增[1]。根據(jù)城市災(zāi)害的統(tǒng)計(jì)，城市氣象災(zāi)害占比約為60%[2]，氣象災(zāi)害是對城市造成經(jīng)濟(jì)損失的最嚴(yán)重災(zāi)害之一[3]。然而縱觀氣候?yàn)?zāi)害的研究，關(guān)注多為防洪排澇、地震地質(zhì)等漸發(fā)性、持續(xù)久、國內(nèi)分布廣的災(zāi)害，而同樣危害性極強(qiáng)的大風(fēng)災(zāi)害研究較少[4]。大風(fēng)災(zāi)害是指能在短時間內(nèi)產(chǎn)生很大風(fēng)速的一種突發(fā)性強(qiáng)對流災(zāi)害性天氣[3]，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、社會活動和人類安全造成巨大影響。提高城市的抵御大風(fēng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力，是城市安全的重要保障，而掌握城市內(nèi)產(chǎn)生大風(fēng)災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)程度和面對大風(fēng)災(zāi)害產(chǎn)生時的抵抗措施是首要的任務(wù)[5]。因此，文章結(jié)合大風(fēng)災(zāi)害的危害和防御系統(tǒng)現(xiàn)狀，從大風(fēng)災(zāi)害的敏感性、危險(xiǎn)性、脆弱性和抗災(zāi)能力四個角度選定9個指標(biāo)，構(gòu)建邯鄲市大風(fēng)災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評估指標(biāo)體系，利用AHP為各指標(biāo)賦予權(quán)重，評估結(jié)果通過GIS地理信息系統(tǒng)進(jìn)行空間分析，并劃分大風(fēng)災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)等級，為邯鄲市的防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃作出具有地域特點(diǎn)的指導(dǎo)。

1研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來源

1.1研究區(qū)域概況

邯鄲市位于河北省南部，屬于大陸性季風(fēng)區(qū)影響范圍，每年3—5月邯鄲地區(qū)高空受西風(fēng)環(huán)帶控制，在地面輻射增強(qiáng)的影響下，西風(fēng)環(huán)帶低溫的冷空氣下沉到地面，導(dǎo)致低層溫度逐漸上升，大氣層結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性受到破壞，鋒面逐漸形成，氣旋活動變得頻繁，容易造成大風(fēng)災(zāi)害[6]。最近30年，邯鄲地區(qū)大風(fēng)天氣共發(fā)生3160次。2020年8月11日—8月15日凌晨，大名縣、館陶縣出現(xiàn)大風(fēng)夾降雨強(qiáng)對流天氣，其中大名縣風(fēng)力達(dá)到6～7級，災(zāi)害造成18205人受災(zāi)，花生、山藥、玉米等農(nóng)作物受災(zāi)面為1700.86公頃，成災(zāi)面積1090.61公頃，直接經(jīng)濟(jì)損失910.752萬元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，邯鄲平均每年有1～2個熱帶氣旋（含大風(fēng)）登陸或者對城市有影響，對人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。大風(fēng)一般發(fā)生在夏秋之間，最早發(fā)生在5月，最遲發(fā)生在11月。大風(fēng)中心登陸地點(diǎn)難準(zhǔn)確預(yù)報(bào)，風(fēng)向時有變化，常出人預(yù)料。損毀性嚴(yán)重，對不堅(jiān)固的建筑物、架空的各種線路、樹木等破壞性很大。同時，強(qiáng)大風(fēng)發(fā)生時常伴有大暴雨，人力不可抗拒，易造成人員傷亡。

1.2數(shù)據(jù)來源

文章涉及的數(shù)據(jù)包括：邯鄲市的氣象數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和空間數(shù)據(jù)等自然及社會經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。風(fēng)災(zāi)發(fā)生次數(shù)及發(fā)生地點(diǎn)、多年平均日最大降雨量和多年平均最大風(fēng)速來源于邯鄲市氣象局官方網(wǎng)站；地面高程、地形坡度和水系密度來源于測繪組實(shí)地監(jiān)測獲取；人口密度、單位面積GDP和地均耕種面積來源于統(tǒng)計(jì)年鑒。

2城市大風(fēng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估城市大風(fēng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估分為評估體系的構(gòu)建和評估的結(jié)果

2.1構(gòu)建大風(fēng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估體系

科學(xué)剖析城市的風(fēng)災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，有利于認(rèn)識和掌握城市大風(fēng)災(zāi)害的受災(zāi)機(jī)理。大風(fēng)災(zāi)害系統(tǒng)中的孕災(zāi)環(huán)境對應(yīng)了大風(fēng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估體系的敏感性評估，致災(zāi)因子對應(yīng)危險(xiǎn)性評估，承災(zāi)體和大風(fēng)災(zāi)情分別對應(yīng)脆弱性和大風(fēng)抗災(zāi)能力評估[1]。

2.1.1大風(fēng)災(zāi)害敏感性

城市道路兩側(cè)高樓的間距，形成了類似山區(qū)中具有流線密集的風(fēng)口，從而使空氣壓縮，風(fēng)速增強(qiáng)，能夠在風(fēng)環(huán)境穩(wěn)定的情況下形成局地大風(fēng)。通過風(fēng)洞實(shí)驗(yàn)得出，大風(fēng)氣旋容易在高層建筑周邊形成，高層建筑正立面的渦游流區(qū)和側(cè)立面的角流區(qū)域，風(fēng)速比地面的風(fēng)速高約30%[7]。其次，海拔高度越高，風(fēng)速越大，當(dāng)高空的空氣層在運(yùn)行受到高層建筑頂部的阻礙，空氣在垂直方向被迫向下壓縮，大風(fēng)瞬間形成。城市下墊面的粗糙程度與山地復(fù)雜的地形相似，在坡面上風(fēng)道口的風(fēng)速是平地上風(fēng)速的兩倍，當(dāng)環(huán)境風(fēng)速為5.5米/秒時，坡面上風(fēng)速可達(dá)11米/秒，相當(dāng)于形成了6級大風(fēng)。綜上所述，高差大的區(qū)域大風(fēng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)較高，而高差小的區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)較低；地形坡度越大的區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)越高，反之越低；并且水系網(wǎng)絡(luò)是高程和坡度結(jié)合的評價(jià)指標(biāo)之一。文章根據(jù)大風(fēng)災(zāi)害的特性，選取城市的地面高程、地形坡度和水系密度對邯鄲市進(jìn)行孕災(zāi)環(huán)境的敏感性評估。

2.1.2大風(fēng)災(zāi)害危險(xiǎn)性

（1）大風(fēng)對建筑物的影響。各類危房、臨建等結(jié)構(gòu)相對脆弱的建筑和建筑工地中的吊機(jī)、腳架等施工設(shè)備容易被大風(fēng)刮倒。高層建筑受到大風(fēng)侵襲時會產(chǎn)生風(fēng)振問題，大風(fēng)造成室內(nèi)家具碰撞和吊燈搖晃。（2）大風(fēng)對供電系統(tǒng)的損害。大風(fēng)侵襲不僅可使電桿被吹倒折斷，也有可能損壞萬伏以上高壓鐵塔甚至刮倒，極易造成停電事故或引發(fā)火災(zāi)。（3）大風(fēng)對交通的影響。風(fēng)力達(dá)到一定強(qiáng)度時，城市車輛會出現(xiàn)顛覆、失控或停駛等事故。當(dāng)風(fēng)速達(dá)7級時，高鐵運(yùn)行速度要低于300千米/時；風(fēng)速達(dá)到8級，運(yùn)行速度要低于200千米/時；風(fēng)速達(dá)10級，運(yùn)行速度要低于120千米/時；11級以上禁行。嚴(yán)重影響城市交通運(yùn)行。大風(fēng)災(zāi)害的發(fā)生常伴隨雷電、暴雨等次生災(zāi)害。因此，文章選取多年平均最大風(fēng)速和多年平均日最大降雨量作為評估大風(fēng)災(zāi)害致災(zāi)因子危險(xiǎn)性的兩個指標(biāo)。

2.1.3大風(fēng)災(zāi)害脆弱性

考慮到城市地域的大風(fēng)對高層建筑、市政設(shè)施、公共交通等行業(yè)和人民生活產(chǎn)生巨大的影響，城市人口密度越大的區(qū)域，面對大風(fēng)災(zāi)害時越脆弱，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)越高；城市單位面積GDP越高，災(zāi)害對城市的損失越大；風(fēng)災(zāi)嚴(yán)重威脅著農(nóng)田，大風(fēng)會使農(nóng)作物折枝損葉、斷根等，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量大幅降低。因此，選取人口密度、單位面積GDP、與地均耕種面積作為衡量邯鄲市承災(zāi)因子脆弱性的指標(biāo)進(jìn)行評估。

2.1.4大風(fēng)災(zāi)害抗災(zāi)能力

防災(zāi)抗災(zāi)能力是城市在遭受大風(fēng)災(zāi)害前的預(yù)警能力和災(zāi)害后的可恢復(fù)生產(chǎn)能力，預(yù)警能力越強(qiáng)代表防災(zāi)抗災(zāi)能力越高，防災(zāi)體系越完備則防災(zāi)抗災(zāi)能力越高。邯鄲市應(yīng)對大風(fēng)災(zāi)害抗災(zāi)能力如下：（1）監(jiān)測能力。邯鄲市現(xiàn)有16座國家氣象觀測站，11座國家級一般氣象站，247座常規(guī)氣象站，1處國家級天氣雷達(dá)站，14座應(yīng)用氣象觀測站，保障了氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)能力。（2）預(yù)警發(fā)布能力。建成了重大災(zāi)害性氣象信息服務(wù)平臺、手機(jī)氣象短信、天氣信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和氣象預(yù)報(bào)電視節(jié)目等，實(shí)時發(fā)布各類預(yù)警信息。（3）應(yīng)急防災(zāi)能力。邯鄲市基本形成了應(yīng)對各類氣象災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案體系，有《邯鄲市重大氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《邯鄲市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》等。邯鄲市還編制了《邯鄲市戶外廣告專項(xiàng)規(guī)劃》，針對城區(qū)的廣告牌設(shè)置，提出了具體的防御措施，減少大風(fēng)造成的廣告牌被吹翻或吹壞的安全隱患。（4）現(xiàn)存問題。氣象災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警平臺不夠完善。各部門之間的聯(lián)動不充分，信息互動機(jī)制不完善，防災(zāi)體系不完備。文章以防災(zāi)、抗災(zāi)能力指數(shù)評估邯鄲市對大風(fēng)災(zāi)害的抗災(zāi)能力，通過精準(zhǔn)評估大風(fēng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，為氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警提供支持。

2.2評估結(jié)果

對15名來自規(guī)劃、安全、建筑、應(yīng)急和氣象等領(lǐng)域內(nèi)的專家進(jìn)行問卷調(diào)查，通過AHP層次分析法構(gòu)造判斷矩陣，得到評估因子權(quán)重后，進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，進(jìn)一步得到各指標(biāo)權(quán)重，對邯鄲市的大風(fēng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合評估（表1）。將權(quán)重值代入GIS中得到各評估因子的空間分布狀況（圖1）。從敏感性評估結(jié)果中得出，敏感性等級有自東向西遞增的趨勢，邯鄲市東部區(qū)域地勢較為平坦，大部分為低敏感度地區(qū)；中部地勢逐漸變高，除響堂山區(qū)域?yàn)橹械燃按胃呙舾卸鹊貐^(qū)外，其余中部區(qū)域?yàn)榇蔚秃偷兔舾卸鹊貐^(qū)；而西部區(qū)域地面高程偏高，地形坡度較大，為高敏感度地區(qū)。在危險(xiǎn)性評估中，危險(xiǎn)性等級呈現(xiàn)出中部高兩翼低的格局，武安市一帶和邱縣東部區(qū)域年均降雨量高，以及武安市市區(qū)年均最大風(fēng)速較高，因此評估為高危險(xiǎn)區(qū)；而雞澤縣全域和大名縣南部因年均降雨量低，評估為低危險(xiǎn)區(qū)。在脆弱性評估中，邯鄲市中心城區(qū)和武安市東部等區(qū)域人口密度較大，評估為高脆弱區(qū)。在抗災(zāi)能力評估中，武安市、復(fù)興區(qū)和叢臺區(qū)的抗災(zāi)系統(tǒng)較為完善，抗災(zāi)能力強(qiáng)。從邯鄲市大風(fēng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果圖中得出，風(fēng)災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域主要為武安市和峰峰礦區(qū)，冀南新區(qū)、邯山區(qū)東南部、磁縣西部、臨漳縣、成安縣和館陶縣為次高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)（圖2）。

3城市大風(fēng)災(zāi)害規(guī)劃

響應(yīng)城市大風(fēng)災(zāi)害規(guī)劃響應(yīng)分為大風(fēng)災(zāi)害防御分區(qū)、大風(fēng)災(zāi)害監(jiān)測能力的保障、大風(fēng)災(zāi)害防御措施和大風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急處置。

3.1大風(fēng)災(zāi)害防御分區(qū)根據(jù)大風(fēng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，將邯鄲市劃分為三個大風(fēng)災(zāi)害防御分區(qū)：第一防御區(qū)為西部山區(qū)大風(fēng)災(zāi)害防御區(qū)，主要為武安市、涉縣一帶，該防御區(qū)發(fā)生大風(fēng)災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)度較高，為年均日降雨量和年均風(fēng)速值最大的區(qū)域。第二防御區(qū)為農(nóng)作物生產(chǎn)防御區(qū)，主要為東部平原區(qū)域，該區(qū)存在大面積的農(nóng)業(yè)種植基地。第三防御區(qū)為重點(diǎn)防御保護(hù)區(qū)，主要為邯鄲市中心城區(qū)，該區(qū)域人口集中，是邯鄲市經(jīng)濟(jì)、文化和防災(zāi)減災(zāi)的指揮中心，道路通達(dá)性較好，為重點(diǎn)防御保護(hù)區(qū)。

3.2大風(fēng)災(zāi)害監(jiān)測能力的保障根據(jù)《氣象設(shè)施和氣象探測環(huán)境保護(hù)條例》規(guī)定，以國家氣象觀測站為中心點(diǎn)外擴(kuò)800米的范圍為探測環(huán)境保護(hù)區(qū)，此區(qū)域禁止建設(shè)高度大于距觀測站距離1/8的構(gòu)、建筑物。在觀測站外擴(kuò)200米范圍內(nèi)禁止設(shè)置垃圾站、堆填區(qū)和排污口等干擾源；100米范圍內(nèi)禁止修建高鐵、輕軌等交通軌道；50米范圍內(nèi)禁止挖筑水塘和水池等；30米范圍內(nèi)禁止修建公路、種植高度超過1米的樹木和作物等。

3.3大風(fēng)災(zāi)害防御措施

（1）堅(jiān)持政府在氣象災(zāi)害防御中的主導(dǎo)作用，推動各部門建立大風(fēng)災(zāi)害防御聯(lián)動和信息共享機(jī)制，全社會積極參與大風(fēng)災(zāi)害防御工作。（2）建立主城區(qū)大風(fēng)災(zāi)害防線（圖3）。設(shè)立6條區(qū)域通風(fēng)廊道和8條城市通風(fēng)廊道以及3層環(huán)城林帶。其中，區(qū)域通風(fēng)廊道不小于1000米；城市通風(fēng)廊道為100～400米；環(huán)城林帶不小于200米。規(guī)定高層建筑、高密度建筑與陣列、體量大的立柱式廣告牌等構(gòu)筑物不宜設(shè)置在城市通風(fēng)廊道沿線上。城市通風(fēng)廊道沿線周邊的大型住宅區(qū)或建筑群應(yīng)設(shè)置次區(qū)域通風(fēng)廊道，廊道寬度應(yīng)大于30米，宜與城市通風(fēng)廊道相呼應(yīng)。城市次干路級別以上的路口不宜建設(shè)高層建筑，為垂直于主導(dǎo)風(fēng)向上的道路提供自然通風(fēng)的條件。提升城區(qū)的空氣流動性、緩解熱島效應(yīng)和改善人體舒適度，邯鄲市借助兩高之間綠道、滏陽河、沁河、洺河等道路河流打造了多條通風(fēng)廊道，為城區(qū)引入新鮮、冷濕空氣。（3）避免在風(fēng)災(zāi)入口處等存在安全隱患的區(qū)域內(nèi)重建住房。對于建設(shè)結(jié)構(gòu)及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)都達(dá)不到防御強(qiáng)大風(fēng)的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)進(jìn)行合理監(jiān)督，督促對于房屋建筑的整改，加強(qiáng)高空建筑、架空設(shè)施和廣告牌等安全檢查，及時采取加固、下放或拆除工作。

3.4大風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急處置

（1）曲周縣和永年區(qū)等低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，大風(fēng)平均風(fēng)力為6級以下，應(yīng)當(dāng)作出大風(fēng)災(zāi)害預(yù)警，時刻警惕大風(fēng)災(zāi)害的發(fā)生，做好風(fēng)力升級的準(zhǔn)備。（2）雞澤縣等次低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，大風(fēng)平均風(fēng)力為6～7級，應(yīng)當(dāng)做好防風(fēng)準(zhǔn)備，固定好門窗、棚架、臨時搭建物等容易受到大風(fēng)破壞的構(gòu)架物，妥善安置室外物品。（3）復(fù)興區(qū)、肥鄉(xiāng)區(qū)和涉縣等中風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，當(dāng)大風(fēng)風(fēng)力為8～9級時，關(guān)緊門窗、通知高空、水上等戶外作業(yè)人員停止作業(yè)，危險(xiǎn)地帶工作人員撤離。切斷戶外危險(xiǎn)電源。公共交通單位視災(zāi)情采取對應(yīng)的交通安全措施，應(yīng)急單位在保證安全的前提下繼續(xù)運(yùn)作。（4）邯山區(qū)、磁縣、成安縣和臨漳縣等次高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，發(fā)生大風(fēng)災(zāi)害的平均風(fēng)力為10～11級，成立應(yīng)急管理指揮部，針對災(zāi)害實(shí)際情況制定搶險(xiǎn)措施，工作人員輪崗值班時刻追蹤災(zāi)情。居民避免外出，幼兒園、學(xué)校等建議停課，暫停或取消大型活動和群眾集會，暫停或關(guān)閉高空游樂項(xiàng)目、室外旅游景區(qū)。（5）邯鄲中心城區(qū)、武安市和峰峰礦區(qū)等高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，發(fā)生大風(fēng)災(zāi)害的平均風(fēng)力可達(dá)12級以上，相關(guān)應(yīng)急處置部門和搶險(xiǎn)單位啟動搶險(xiǎn)應(yīng)急方案。居民切勿外出，除災(zāi)害應(yīng)急、物資補(bǔ)給等單位繼續(xù)運(yùn)行，其余單位停工避險(xiǎn)，并開放應(yīng)急避難場所為受災(zāi)人員提供安全的住處。高鐵、高速公路等按照行業(yè)規(guī)定采取管制措施。

結(jié)語

本文從大風(fēng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)形成的敏感性、危險(xiǎn)性、脆弱性和防災(zāi)減災(zāi)能力四個因子入手，構(gòu)建了邯鄲市大風(fēng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估指標(biāo)體系，并進(jìn)行邯鄲市大風(fēng)災(zāi)害時空分布特征分析及防災(zāi)、減災(zāi)規(guī)劃策略研究。得到結(jié)論如下：（1）邯鄲市整體呈現(xiàn)大風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)自東向西遞增的格局，中西部大風(fēng)災(zāi)害發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)較大，且大風(fēng)可達(dá)的風(fēng)速較高，而東北部區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)大風(fēng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)較低。（2）涉縣和武安市西部需提防山地大風(fēng)災(zāi)害。（3）武安市城區(qū)一帶和邱縣東部等區(qū)域，降雨產(chǎn)生的大風(fēng)災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)較大。（4）邯鄲市中心城區(qū)等人口密度較大的區(qū)域，需要做好災(zāi)害人員疏散和應(yīng)急工作。（5）磁縣需提升防災(zāi)、減災(zāi)能力。本文研究了邯鄲市的大風(fēng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估及規(guī)劃響應(yīng)，為城市綜合防災(zāi)、減災(zāi)規(guī)劃提供參考。同時，本文為單災(zāi)種風(fēng)險(xiǎn)的研究，城市災(zāi)害包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等，城市各災(zāi)種的綜合評估、綜合防災(zāi)和綜合應(yīng)急有待進(jìn)一步研究。

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作者：唐保文 屈文諾 馬利霞 單位：河北工程大學(xué)建筑與藝術(shù)學(xué)院 邯鄲市規(guī)劃設(shè)計(jì)院