發布時間：2022-04-25 00:00:26
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預算管理是一個系統工程，包括預算目標預測、預算編制、預算執行、預算調整、預算分析以及預算控制獎懲等過程。預算目標是作為整個預算管理的起點，決定了整個預算系統的成就。因此，預算管理體系的構建要從明確預算管理目標入手。
（一）改進預算管理目標內容。在當前的預算管理中，財務指標等同于預算管理目標的思想非常突出。以利潤指標為例，其在預算管理目標中的主導地位，使電力企業的預算管理呈現出較為嚴重的滯后性與局限性，影響著預算管理目標內容的科學性。事實上，企業未來一年的目標利潤，僅僅盯著成本與收入是遠遠不夠的，企業現金流量與資產質量情況比前者更重要，決定了利潤目標能否實現。預算管理的全面性、科學性正在于其將以往只關注利潤預算與成本預算拓展到企業經營管理的全流程，如業務預算、資金預算、資產負債預算、現金流預算等，都是預算管理目標的內容。正是通過這些預算目標的確立，實現了企業的信息流、現金流、物流的統一，保證了企業生產經營水平的提升，有利于企業的健康可持續發展。
（二）改進預算管理目標水平。改進預算管理目標，要改內容，更要改水平標準，使之與企業實際相符合，更具有實踐意義。很多成功企業的做法都說明了企業預算目標水平制定是否科學，水平是否合理，是預算執行以及預算目標能否順利實現的關鍵。一方面預算目標水平過低，會使執行層的惰性逐步增加，或出現預算松弛，或出現預算管理流于形式，失去了預算管理的本質；另一方面過高的預算目標水平，不僅難以實現，而且容易出現整個企業管理層積極性下降的后果，不利于企業管理。預算目標值的確定，應該從實際出發，充分考慮到各種因素，在準確預測未來企業發展與所處經營環境的基礎上，以提高操作性為原則，以主要控制和管理工作項目為對象，盡量縮減中間的操作過程。應建立并完善一系列指標體系，細致化的指標有利于將預算目標分解，有利于具體工作目標的完成。
二、預算控制體系的構建
預算執行的控制是一種典型的事中管理，它的主要做法是通過對企業生產經營過程中的情況變化的收集分析，而進行預算執行情況的調整，縮小其與預算目標偏差，保證各項工作目標的最終實現。根據電力企業的情況，我們在其預算控制上，堅持預算剛性原則，做好預算分析制度，加強對執行情況的動態分析，強化一些重要領域的預算控制，如成本費用、營業收入、現金流量等，確保預算偏差的及時糾正，確保企業利潤目標的順利實現。
（一）確立剛性的預算原則。在預算的具體執行過程中，要首先將年度企業預算分解成為每季和每月的預算，使之成為月度預算執行與分析的基礎。堅持固定預算項目按時間分解，變動性預算則按周期原因分解。堅持預算下達的針對性原則，即下達的預算應該是該部門要執行的內容。與此同時，確立剛性的預算原則，還應該做到以下幾點：一是嚴格立項審批制度。為保證企業每一分錢都在關鍵處，在具體的工作中，每筆支出的費用，都應該通過嚴格的立項審批制度來進行把關。經過這樣一個流程，可以很好地收緊企業資金的支出，為利潤目標的實現奠定很好的基礎。二是嚴格控制預算調整審批。一般而言，預算調整要根據其調整的內容而進行不同級別的審批。一次完整的預算調整，可以分為提出申請、進行審議以及批準調整等三個步驟。申請時應該說明調整的內外部原因以及需要調整的幅度，審議時應該充分考慮企業整體預算的執行。電力企業可以根據往年的情況，預留出5%～10%的預算準備費，用于工程搶修、事故搶修等重要應急事項的支出。預留預算準備費，可以最大限度地減少預算調整的頻率和幅度，從而保證企業預算的正常執行。
（二）加強重點預算控制。從電力企業經營特點來看，預算控制的重點主要在幾個方面，即生產帶來的成本費用、產品賣出帶來的銷售收入以及對企業生存與發展至關重要的現金流量。加強重點預算控制，就要加強收入預算控制、成本費用預算控制以及現金流量預算控制。
1、收入預算的控制。電力企業電力銷售的數量和單價就是其收入預算控制的內容。而進行這兩個控制工作的是營銷部與生產部，由二者按照職能責任分工負責。做好收入預算控制，一是要杜絕不合格電量。實現這一點，有賴于對電量計劃管理的細化和對生產進度的嚴格執行，避免欠發電量和不合格電量的產生。二是要進一步優化電量結構。實現這一點，有賴于營銷部門對電網運行方式變化特征的及時掌握，根據峰段合同電量多發一些，優化電量比例結構，不斷提高上網電的均價。
2、成本費用預算的控制。成本費用預算控制，既是對目標利潤實現的一個保障，也是預算管理對企業各個環節控制的一個重要內容。電力企業的成本費用預算的控制，主要由各職能部門和生產部門按職能責任而控制。一般而言，生產成本占據了企業成本費用預算的主要部分，而其中又以燃料費、材料費、修理費、管理費用及其他費用為主，這些領域的成本費用控制就是電力企業成本費用預算控制的重中之重，必須根據實際情況，采取各種有效益措施嚴格控制。
3、現金流量預算的控制?，F金管理關系著企業生存與發展，要通過做好現金流入與現金流出兩個環節，使企業現金流動合理化。當前，電力企業的資金都集中在財務部，現金管理的目標是實現流出與流入的同步，及時收回資金，盡量利用在途資金。要實現企業有現金需求時保證能夠及時獲得現金。現金支出通過打好時間差，及時回收電費、嚴格控制預算資金的支付，從而保證企業現金使用需求，進一步通過現金流量的平衡，使企業的資產負債率趨于合理，使企業的財務風險得到降低。
三、預算編制體系的構建
預算編制是整個預算管理的開始，起到了一種事前控制的作用，最終預算是否能夠得到實施，是否能夠取得實效，都是從預算編制開始的。針對電力企業的預算編制存在的問題，應該從以下幾個方面加以改進，構建預算編制體系。
（一）以全員參與為要求，改進預算編制程序。從預算管理中目標管理的要求來看，只有將全員對預算的有關意見吸收進來，才能保證預算編制成為大家共同的期望，并成為大家自覺執行的內容。為提高員工的參與度，可以采取“上下結合、分級編制、逐級匯總”的方式，將以前單獨由財務部完成的編制工作，擴大到所有預算歸口部門和預算責任單位，使員工預算編制的過程中即開始了解預算內容。
（二）調整預算編制方法，提高預算準確性。預算編制方法是決定預算編制準確性的關鍵因素。針對電力企業采用的固定預算、增量預算、定期預算編制方法所造成的對實際指導作用差，應根據預算性質而引入彈性預算、零基預算、滾動預算等這些經西方企業采用、已被證明是比較有效的預算編制方法，使預算更準確地反映實際情況，真正起到目標導向作用。
1、在固定預算基礎上引入彈性預算。對電力企業而言，收入預算中電力銷售收入隨售電量的變化而變化，應采用彈性預算方法，在預測的售電量范圍內，區分合約電量、競價電量和其他電量類型，按照峰荷電量、腰荷電量和基荷電量時段，對應不同的售電單價編制彈性預算。在生產成本預算中，燃料費、租賃費隨發電量的變化而變化，屬于變動成本；材料費、修理費、工資、福利費、折舊費、其他費用等不隨發電量的變化而變化，屬于固定成本。在編制成本預算時，對隨產量的變化而變化的變動成本應采取彈性預算的編制方法，根據發電量控制；對不隨產量變化而變化的固定成本應采取固定預算、零基預算編制方法，根據總額控制。
2、在增量預算基礎上引入零基預算。鑒于電力企業目前的經營和財務困境，更應從管理方面挖潛，壓縮管理方面的開支，因此需要采用零基預算法。由于費用項目多、預算工作量大，可以根據重要性原則，選取金額較大的費用明細項目進行零基預算法，比如職工培訓費、辦公費、差旅費、業務接待費等，按業務量多少進行安排，而其他項目則在原有水平基礎上按一定比例進行削減。
3、以定期預算為主適當引入滾動預算。滾動預算的實質是動態的不斷連續更新調整的彈性預算。該法實現了預算管理與日常經營管理的緊密銜接，保持預算的連續性和完整性，使預算更加切合實際，能充分發揮預算的指導和控制作用。
四、預算考核體系的構建
1.對全面預算管理缺乏深入的了解和認識
在施工企業中的管理人員對全面預算管理不夠了解和認識，通常將編制預算當作是財務工作中的一部分，主要認為預算是由財務部門負責管理的。多數人認為財務部門同時領導預算、編制預算、管預算，但實際上預算不是專屬于財務人員的責任，全面預算和財務預算還是有差別的。從我國施工企業全面預算的實施效果來看，大多數全面預算管理沒有實質性的內容，施工企業的領導會直接將全面預算管理制定給財務部門來執行，上級部門對預算的數據進行批復之后并下達給下級部門，通常只是在財務部門和領導中公布，具體的考核人員無法充分了解預算的情況。
2.全面預算管理編制質量較低
施工企業的全面預算編制需要根據企業當前經營的能力和市場環境來分析，施工企業大多數可以合理的認識到企業內部的現狀，但是對市場環境的分析具有一定的差異，從而導致全面預算編制不夠科學合理。市場經濟環境是不斷變化的，在編制全面預算時的情況和未來具有較大的出入。只有準確的預測未來市場經濟的形勢，才能夠編制出高質量的全面預算。但有的施工企業通常會忽視市場環境的復雜性和多變性，無法準確的搜集相關信息預測未來市場經濟的發展趨勢，就開始編制全面預算管理，無法確保全面預算的質量。全面預算管理的質量較低，與市場經濟的發展不一致，導致企業無法準確的把握預算管理計劃的真實性和可靠性。另外，在進行全面預算管理的時候，缺乏戰略指導過分重視短期效益，缺乏長期規劃，導致預算管理質量較低。同時，在預算管理的時候，只注重成本控制，資源配置缺乏長遠考慮。
3.預算分析控制機制不合理
在施工企業中要想有效的確保企業預算所確定的目標，就需要在預算批準之后的實施過程中，建立有效的預算分控機制。但就目前形勢來看，大多數的施工企業在預算分控機制設置方面不夠合理，對實際的業務沒有進行正確的指導和控制。首先，預算管理機構通常在預算編制的環節中發揮一定的作用，但是對預算執行過程中的差異和分析控制不夠重視，其作用沒有充分發揮出來。其次，在預算執行過程中缺乏有效的監督管理，對預算管理工作不夠重視，監督管理工作沒有落實到位。再次，預算反饋機制不夠完善，有的施工企業通過財務部門計量之后，就會定期反饋給各個責任預算單位，對新形勢下的問題沒有進行及時有效的處理，對已經發生的損失無法采取有效的補救措施。
二、施工企業全面預算管理的優化措施
1.系統的開展全面預算管理培訓工作
要想提高全面預算管理的質量和水平，就需要對管理人員的整體素質進行培養和提升，管理人員的水平直接影響全面預算管理工作的科學性和準確性，并對全面預算管理的順利編制和高效實施具有一定的影響。因此，施工企業在全面預算管理的時候，需要加強對全員的綜合素質培養，有效的提高相關管理人員的知識、水平和技能，為全面預算的編制提供良好的技術支持。在施工企業當中，需要為管理人員提供良好的學習環境，定期對管理人員進行專業的培訓，讓管理人員從被動接受知識逐漸轉變為主動學習知識，以便有效的增強企業全面預算管理工作的認識。
2.完善預算分析控制機制
全面預算管理的分析控制系統主要包括三個方面的內容。首先，充分發揮出全體員工的作用，進行全面控制，對預算管理中涉及到的所有領域和環節進行有效的控制，例如對企業中的物流、資金流以及信息流等進行有效的控制，以便有效的降低庫存，提高資金的周轉效率，從而促進企業經營效率的提高。其次，充分分析預算，對各種差異進行細化和分解，從數據方面分析差異的實質，并根據企業整體業務進行分析，在施工企業的業務方面，尋找出差異的本質所在。另外，需要建立健全有效的反饋機制，對全面預算管理過程中的各種結果采用不同的反饋機制進行報告。針對日常的結果需要采取標準的反饋機制進行報告。針對比較特殊但是問題不是很嚴重的可以使用簡式反饋機制進行報告，針對比較嚴重的問題可以用過閃電式反饋進行報告，以便有效的確保預算的重大影響和及時上報的作用。
3.完善預算考核機制
要想提高預算的權威性，就需要具備高質量的考核機制，從而有效的促進預算管理工作的執行，加強員工對預算的認識和重視。施工企業需要確保預算管理執行部門和考核部門職責相分離，將考核標準和意見交給績效考核部門的人員進行制定，以便有效的確?？己速|量的權威性和標準性。同時，還需要對考核體系進行嚴格的設置，其考核標準設置需要科學合理。通過預算，將公司戰略與對員工的考核和獎懲掛鉤，促進所有人為公司戰略服務。
三、總結
財務產權部作為公司資金管理的執行部門，要求實行公司全方位、全面的資金統一集中管理，遵循“當月掛賬，次月付款”的原則，以各部門為中心，當月月底提報各部門次月資金使用計劃。財務產權部根據實際業務的需求，在保證公司人員工資、銀行貸款、稅費支出等硬性款項支付不受影響的前提下，合理安排公司資金，實現公司資金統一管理、統籌安排、統一調度、合理使用，達到提高公司資金使用效率，增強公司核心調控力，實現提高公司整體經濟效益的最終目標。
2堅持兩個集中原則
2.1資金存放的集中根據集團總公司內控管理的要求，公司資金管理可實行收支兩條線，一是開設資金收入獨立核算賬戶，主要包括電費收入資金；二是在公司所在地開設資金支付基本賬戶，主要包括支付煤款、材料款、稅費繳納等對公結算的支付業務；三是在財務產權部設置POS刷卡機，用于公司對個人支付的業務，如支付員工辦公、差旅、招待費等零星支出。
2.2管理職能的集中公司的收入賬戶統一由集團監管，資金使用的權限由集團審批，這樣做一是有利于集團通過對資金的集中管理和控制，了解所屬單位資金存量和流向，隨時掌握其生產經營情況，有效防范經營風險；二是有利于集團公司統一金融機構協調貸款規模及利率水平，降低資金成本。
3資金運算與管理的方法
公司在資金運算和管理方面，可以選擇重點優化資金計劃支付平臺的功能，并且開發了員工報銷平臺。例如岱海發電公司在SAP系統上線的同時，編制月度資金收支預算，有計劃調配資金，實現資金的統一籌劃、總體平衡、全面監控的流程，通過資金支付計劃的編制充分發揮資金的整體運作優勢，降低資金成本，控制資金風險。
3.1主要原則
(1)資金支付平臺與員工報銷平臺的職能劃分。支付平臺是作為資金計劃、審批、支付的操作平臺，而報銷平臺是費用審核、掛賬個人支付平臺。支付平臺與報銷平臺的區分原則上是報銷，平臺主要對員工個人進行支付，而資金支付平臺是對供應商進行支付的平臺。
(2)資金計劃的充分及必要性。資金支付必須以資金計劃為依據進行支付申請創建，資金計劃可作為資金支付的預算。創建資金支付申請時如果沒有資金計劃，需要先追加資金計劃。
3.2資金計劃流程
(1)計劃提報時間點。資金計劃按月提報，各業務部門每月25日前將本部門excel版的資金計劃提報至財務產權部，財務部將各部門資金計劃分類詳細匯總，然后召開月度資金平衡會，會議由財務產權部牽頭，根據公司資金存量、周轉期間、貸款規模等因素綜合考慮、平衡匯總，并聽取各部門反饋的意見，最終出具公司下月資金計劃。
(2)計劃提報依據。計劃提報主要依據系統內的應付賬款行項目及應付暫估行項目；應付賬款在系統中的生成源于前端業務部門的相應操作完成。首先物資部/經營計劃部在貨到、組織驗收完成及工程進度確認的基礎上完成了材料入庫或服務確認，在材料入庫和服務確認的基礎上物資部/經營計劃部進行了三單匹配(采購訂單、入庫單、發票)，并連同收據一同交給財務人員進行應付賬款入賬的賬務處理。因此應付賬款的生成，體現了供應商貨到/服務確認、驗收完成、收到發票、收到收據，視同付款條件具備，可以在下月進行支付。
(3)計劃提報項目及涉及部門。SAP系統中根據京能集團財務管理部的要求，設立明細的支付大類及小類，每項支付計劃填報時都需要選擇相應的類別。這些支付項目涉及的部門包括經營計劃部、安全生產部、人力資源部、總經理工作部、財務產權部、燃料供應部、物資管理部等，因此需要每月各部門根據自己實際情況在系統中編制下月計劃或交由其他部門代為進行計劃編制。
(4)計劃審批流程。資金計劃審批流程如下：各部門提報部門負責人審核財務會計審核財務負責人審核總會計師審核財務會計匯總平衡集團會計審核集團預算處主任審核，完成審批后，計劃生效，可以進行相應支付。
(5)以前月度及年度的應付賬款處理。對于以前月度及年度的應付賬款，需要財務部提供清單，然后各部門進行清理，對于無須付款的應付賬款需要列出并交由財務部做賬務處理，對于需要支付的應付賬款項目應根據實際情況在往后月度中制訂計劃并進行支付。
3.3資金支付流程
(1)正常支付流程。正常支付時選擇系統中當月的支付計劃，完善付款信息后提交審批。審批流程為：各部門提報財務會計審核使用部門負責人審核打印付款申請單財務負責人審核總會計師審核分管領導審核總經理審核，流程完成后交由財務進行付款處理。
(2)緊急支付流程。緊急支付流程應用于需緊急付款而公司領導出差無法進入系統審批的情況。具體流程為，提交支付申請時選擇緊急付款流程，審批節點為各部門提報財務會計審核，使用部門負責人審核財務負責人審核，在得到相關領導口頭或郵件等批示后跳過不在公司的領導，打印付款申請單交至財務進行付款，待相關領導回廠后對付款申請單進行補簽字。
(3)付款申請單打印。付款申請單的打印在使用部門負責人審核完成后將SAP系統內的付款單打印出來，后續審批流程將由各節點審批人員簽字審批，這樣做可以大大縮短審批流程的時間，提高資金支付效率。
4借助資金支付平臺實現資金管理功能
4.1實現資金的實時監控在ERP系統的支持下，實現了實時對全公司的經營活動、籌資活動、投資活動所引起的資金流動進行監控，合理的籌集和使用資金，確保資金占用和資金成本最低，保證了資金良性循環。加強資金的統一結算，及時掌控公司整體資金狀況，合理分配資金，提高資金的使用效率，保證了全公司的正常運轉。充分利用財務與其他業務之間數據信息的互通，提高管理效率，使資金貫穿于整個公司業務流程的每個環節。充分利用ERP及時更新的數據，對企業各個環節進行實時監控，有限發揮財務監管機制，使企業風險降到最低。
4.2實現資金預算管理機制通過ERP系統進一步使資金預算體系建立和完善，實現了對資金預算執行情況的控制。有效地實現了資金預算和平衡功能，根據分部門、分項目的資金預算，實現整個公司內部的資金預算平衡?？朔艘郧拜^差的支付習慣，在ERP上線以前，公司慢慢養成了見款即付的支付習慣，使資金計劃形同虛設，ERP很好地解決了此類問題，沒有提報預算計劃就不會生成付款單，進而無法進行資金支付，從而使公司的資金預算管理從申報、審批、支付實現了系統的完整閉環管理。
4.3盤活資金存量，提高資金使用效率財務產權部根據次月的資金需求度，根據現有的存量資金合理分配和調用，在保證不影響公司正常運轉的前提下，可以將閑置資金安排提前償還利率較高的銀行貸款，合理調配貸款規模，進而節約財務費用，或將閑置資金存入通知存款賬戶，充分利用金融利率的優惠政策，取得較高的利息收入，提高公司盈利水平。集團通過資金上的整體調度，充分發揮集團公司整體優勢，調劑余缺，加快資金周轉，提高資金使用效率，降低資金成本，極大程度上解決了集團公司普遍存在的資金閑置浪費的現象。
4.4實現了資金信息查詢、預測、分析和報告功能借助ERP系統可以實時掌握各單位賬戶信息，通過系統進行全面的資金信息查詢、資金狀況分析、預測和報告等，在公司資金計劃平衡匯總完后，可以查詢各個賬戶的資金余額、歷史使用情況和存貸差額等信息。通過資金預測來預計未來一段時間資金的盈余或缺口，并進行相應的籌資和投資管理；通過資金占用成本的計算和分析以及與資金預算計劃的對比分析，有效地監督和控制全公司的資金使用狀況。
1.1預算不能真正得到落實
港口企業在預算執行過程中，預算目標往往不能進行有效的分解，不能完全落實到港口企業各種經營和管理活動中。在實際工作中，既不能做到全員的共同參與，也不能做到全過程的動態跟蹤與控制，會出現“編一套，做一套”的現象，使得預算失去了應有的嚴肅性與權威性，預算執行超標現象嚴重。比如，在成本費用的標準以及定額化管理的過程中，由于碼頭多涉及固定成本和混合成本，成本與吞吐量之間并沒有直接的函數關系，在預算執行的過程中，員工往往隨意性較大，定額化管理流于形式。
1.2未形成多角度預算分析體系
由于我國港口企業的全面預算管理還處于逐漸探索和完善的階段，在預算分析的方法和角度上還存在著一定的欠缺。多數港口企業在預算分析過程中只是注重預算數和實際數之間差異的分析，并且是對單一期間的差異進行分析。這種分析方式雖然簡單明了，但是并不能滿足港口企業進一步改進預算管理體制，推進預算考核激勵機制建立的需要。同時，在預算結構分析上還存在著不足。比如上文所述的不同時期所要著重關注的不同預算板塊，需要港口企業針對不同時期的預算結構進行相應的調整，從宏觀上調整預算管理的方向。
2加強港口企業全面預算實施的方法
2.1制訂合理的全面預算管理計劃，科學采用預算編制方式
要想充分發揮全面預算管理的作用，就需要有一個合理的預算管理計劃。以大連港股份有限公司為例，其預算管理計劃的制訂結合國家宏觀政策的引導，與企業發展的戰略目標相融合，根據企業實際發展情況，制訂了3~5年的長期預算管理計劃。在此基礎上，制訂年度預算計劃，并對年度計劃進行分解，分解為季度和月度計劃。在月度和季度預算的銜接過程中，強調根據預算指標完成的情況，采用彈性預算的方式對預算編制進行適當的調整。在具體項目上，對于業務穩定的，按照計劃編制；對于業務不穩定的，根據計劃以及目標業務量中最大概率業務量以及單價進行確定。除此以外，還要充分合理地運用價值鏈的分析方法進行預算編制，盡量減少非生產性的支出，控制無效的現金流出。
2.2落實預算執行，強調動態監控
在預算執行過程中，港口企業需要緊密結合預算計劃與預算編制，進行指標的落實和分解。以福州港務集團有限公司為例，該公司的預算執行嚴格按照預算計劃的板塊劃分進行指標的分解。在財務預算上，按照成本預算、費用預算、資金預算、資產負債預算以及損益預算進行板塊劃分；在業務上，則將預算集中于設備購置、設備維修、采購、庫存、銷售以及人力資源上。除此以外，該公司在預算的執行過程中，針對企業不同階段，結合季節性變化對于公司業務的影響，分別對財務預算的不同板塊進行有區別的側重。在執行過程中，采用動態的匯報指標完成方式進行監控和預算的調整。該公司指出，在預算執行過程中一定要采用計算機網絡系統與人工報告相結合的方式，及時匯報預算執行情況，分析預實差異，以更加準確地洞悉可能存在的財務風險，把握資金的分配動向。
2.3建立完善的預算分析體系
多角度預算分析體系的建立需要以會計核算的結果為參考，在此基礎上將預算分析與會計核算緊密地結合在一起。一方面，在財務預算的分析上，要注重與當下財務會計報告所采用的方法與口徑相銜接。利用季度和月度會計報表的數據，對預算執行完成的指標進行分析。福州港務集團有限公司通過建立報賬中心，將籌資、投資、往來款項以及票據管理通過報賬中心進行連接，快速地整合出近期的財務數據，為預算分析提供及時的財務信息。另一方面，以差異分析為基礎，進行多期間會計數據的對比，分析出現差異的原因。
3結論
企業預算管理人員素質的高低，直接決定了企業預算管理的水平和效果，從本質上來說，企業預算管理人員的素質能力是保證預算管理有效性的重要保障，是企業發展的核心力量。但是，目前很多預算管理人員并沒有切實提升自己的專業水平和素質能力，對預算管理的認識不到位，無法將信息技術準確應用到預算管理中來。另外，某些財務人員的道德素質也不過關，做不到愛崗敬業和積極奉獻，對預算管理缺乏認識。雖然目前很多企業已經實施了預算管理，但是由于預算管理人員綜合素質不高的問題，使得企業的預算管理流于形式，沒有發揮應有的作用。
二、企業在預算方面存在的難點
在預算審部門審批預算資金以后，企業執行預算主要是依靠企業的預算管理部門。雖然企業的財務部門強調要加快預算執行，提高資金的使用效率，但是由于企業沒有建立起有效的預算管理編制，有的企業缺乏專門的預算管理部分，使得企業在執行預算管理的過程中，存在預算資金相互擠占，例如：項目支出資金被基本支出資金所擠占，基本支出總公用經費被人員經費擠占等。企業在預算管理中還存在預算超支或者物預算支出的情況。企業在支出預算的過程中，存在隨意性，并沒有根據預算管理編制進行資金的支出，使得預算資金超出預算范圍。
三、預算管理在企業中的應用
（一）完善企業預算管理制度
企業建設一個健全的預算管理制度，能夠避免企業出現差錯的情況。企業要對預算管理編制、預算管理執行以及其他工作流程都要進行明細的劃分，規范企業預算管理制度，不斷提高企業預算管理的水平。因此，企業在進行預算管理編制建立的過程中，要根據企業的實際情況，圍繞著企業的戰略目標，進行科學合理的預算，并按照企業財政部門下達的預算管理的相關要求，對企業預算管理制度的完善引起重視，盡快的制定出符合企業發展和實際情況的內部控制制度、預算管理制度以及財務資金管理制度等，并嚴格的實施，提高企業預算管理的水平。
（二）全面提高對預算管理的認識
企業的預算管理是企業管理的重點工作內容之一，企業預算管理水平的高低，直接影響到了企業的生存和發展，企業預算管理能否有效的實施，對企業是否能實現戰略目標有重要的意義。因此，首先企業的領導應該對預算管理引起重視。企業要強化全面預算管理理念，讓企業的所有職工明白全面預算管理是一項系統的工程，涉及到企業管理的方方面面，讓全員都參與到公司預算管理的工作中來，提高對全面預算管理工作的認識。其次，為了保證全面預算工作的有效實施，企業可以建立起相應的激勵機制，明確企業職員的職責和權利，把預算工作的任務落實到個人，并與職員的工資掛鉤，提高全員參與的熱情。同時，企業還要制定完善的培訓計劃，加強對預算管理人員的培訓，提高預算管理人員的綜合素質。
（三）加強對預算工作執行的監督
全面預算管理工作的執行和監控室緊密聯系的，要確保預算管理工作的正常開展，就要對全面預算實行有效的監督。通過對企業各項經濟活動的監督，可以保證全面預算工作的實施效果。因此，企業要建立起全面預算監督體系。首先企業要明確預算監控的范圍，對企業的各項經濟活動進行監督，及時的發現預算在執行中存在的問題并糾正，把握好預算控制的范圍和程度，選擇關鍵的控制點控制，達到減少監控費用，提高監控效率的目的。其次，是要全方位的財務預算監督措施。預算管理單位要完善各項管理的規章制度，嚴格遵守企業資金的使用管理、核算方法。強化對現金的管理，對企業的資金實行統一的管理，確保各項經濟費用的合理支出和各項資金的回籠。
（四）提高對全面預算管理的認識
企業在全面預算管理工作中存在的問題，和管理者對全面預算管理的認識是有密切關系的。因此，必須要糾正管理者全面預算就是財務管理部門工作的錯誤認識。企業要強化全面預算管理理念，讓企業的所有職工明白全面預算管理是一項系統的工程，涉及到企業管理的方方面面，讓全員都參與到公司預算管理的工作中來，提高對全面預算管理工作的認識。其次，為了保證全面預算工作的有效實施，高速公路企業可以建立起相應的激勵機制，明確企業職員的職責和權利，把預算工作的任務落實到個人，并與職員的工資掛鉤，提高全員參與的熱情。
四、總結
關鍵詞：稅務教育行業稅收管理稅務登記
教育行業的公益性質無形中造成了人們的“稅不進?！庇^念根深蒂固。教育行業稅收政策的復雜性以及稅收政策宣傳不到位問題的存在，客觀上造成稅務機關對該行業的稅收管理出現了盲區。如何加強教育行業的稅收管理工作，切實堵塞稅收漏洞，應當成為稅務人員認真思考的問題。最近，筆者對教育行業稅收政策及相關問題進行了學習和思考，現對有關問題作出粗淺的分析，以期對教育行業的稅收管理工作有所啟示和幫助。
一、教育行業稅收征管工作現狀
教育機構種類較多，按組織形式劃分，主要包括事業單位、社會團體、民辦學校等非企業組織和各類企業組織。據統計，目前在虞城縣范圍內，登記注冊且正常運營的教育培訓機構共有557所，其中從事學歷教育的551所，非學歷教育的6所。在從事學歷教育的551所教育機構中，從事幼兒教育的有76所，從事小學教育的有438所，從事中學教育的有37所。在此范圍之外，還存在提供教育培訓服務的個體工商戶、大量的未登記注冊的無照培訓機構和為數眾多的家教執業者個人。
目前虞城縣教育培訓行業提供的主要有學歷教育、學前教育、專業技能培訓、職業技能培訓等多種多樣的教育培訓服務，適應了不同的社會需求。根據有關規定，學校主要提供學歷教育，其收費項目和標準較為明確，其他單位及個人則提供除學歷教育以外的諸多培訓，其收費項目和標準基本按照市場供需狀況確定，存在一定自由度和伸縮性。
教育培訓行業取得的收入涉及免稅項目和應稅項目。免稅項目是，對從事學歷教育的學校(含政府辦和民辦)提供教育勞務取得的收入，免征營業稅；對政府舉辦的高等、中等和初等學校(不含下屬單位)舉辦進修班、培訓班取得的收入，收入全部歸學校所有的，免征營業稅和企業所得稅．應稅項目主要涉及稅費有營業稅、城建稅、教育費附加、個人所得稅、企業所得稅等。除稅法規定的減免稅項目收入外，教育培訓收入均應依法繳納營業稅、企業所得稅、個人所得稅等稅收，其中應納營業稅主要涉及營業稅文化體育業稅目，按照3％的稅率繳納。
數據統計顯示，目前虞城縣的學校均未繳納營業稅、企業所得稅等稅款，繳納的主要為個人所得稅；其他教育機構有的雖然繳納了營業稅等，但與實際經營情況嚴重不符，稅款流失嚴重；無照教育機構及個人未繳納任何稅費。
二、教育行業稅收征管存在的問題
近年來，教育體制改革不斷深化，辦學體制日趨多元化，各類教育機構如雨后春筍般涌現，公辦教育、民辦教育、公私合辦教育等多種辦學形式并存，使得教育行業稅收成為社會和公眾關注的熱點。國家也相繼出臺了有關教育勞務的稅收管理規定，明確了對教育超標準收費或接受捐贈、贊助行為等征稅的規定。盡管如此，教育行業的稅收征管工作依然存在著以下幾方面的問題。
不按規定辦理稅務登記，導致教育行業稅收征管的基礎工作不夠扎實。稅務部門不能參與各類教育機構的設立、考核、驗收等各個環節，很難掌握詳細稅源情況和各類教育機構有關資產、資金、分配等方面的具體信息。各級教育部門在對待教育勞務稅收問題上存在本位思想，不積極配合，不及時提供相關數據和資料，稅務部門很難從源頭上進行控管。據調查，目前大部分學校、培訓機構等都沒有辦理稅務登記，納入正常稅收征管的就更少了。另外，還有部分小型民辦教育以培訓班、輔導班形式出現，沒有自有資產，辦學設施全部是租用的，教師全部是聘用的，學制也不固定，有的全天授課，有的只是利用假期、節假日或晚上授課，流動性大，隱蔽性強，三證(辦學許可證、非企業單位登記證、收費許可證)不全或根本沒有，對這類教育勞務稅收稅務部門就更難控管了。
稅務管理人員對教育行業的有關政策不理解，制約了教育行業稅收征管質量和效率的提高。教育行業的公益性質，使人們“稅不進?！钡挠^念根深蒂固。加之教育行業有關政策的復雜性，客觀上造成稅務機關在該行業稅收管理方面存在盲區。具體表現一是對教育行業的劃分及登記管理有關規定不了解，直接造成了部門協作不暢、信息交流不通等，無法掌握教育行業的稅源情況；二是對教育行業稅收政策不了解，如對營業稅、企業所得稅等稅收政策及有關的優惠政策不理解，直接影響了稅收政策的貫徹執行，造成了對教育行業稅收征管的缺位。教育機構不按規定使用發票，加大了教育行業稅收征管的難度。多年以來，教育機構的收費一直是使用財政部門印制的行政事業性收費收據，造成了大部分教育機構在收取國家規定規費以外的費用過程中，不按規定使用稅務部門監制的發票，有的使用白條，有的采用自制收據，有的使用行政事業性收費收據，使稅務部門對其收入情況不易掌握，這就加大了教育行業稅收征管工作的難度。
從業者納稅意識淡薄。學校提供學歷教育，享受一定的稅收減免無可厚非，問題主要出在其他培訓服務當中。各類機構提供了種類繁多的培訓服務，取得的收入并不低，但所繳納的稅款少之又少，原因是多數培訓者沒有納稅常識，未按規定設置賬簿或雖設置賬簿但賬目混亂、資料殘缺不全，無法正確計算收入額和應納稅所得額。更有辦班人受利益驅使，只為賺錢，對有關稅收政策置若罔聞，不但不積極主動納稅，反而有意逃避納稅，納稅意識十分淡薄。
三、進一步加強教育行業稅收管理的措施
為了加強對教育行業的稅收管理工作，進一步堵塞稅收征管工作中的漏洞，消除教育行業稅收征管工作的盲區，各級稅務機關在教育行業稅收管理工作中應注意把握并處理好以下幾個方面的問題。
(一)加強教育行業的稅務登記管理
熟悉教育行業的劃分標準。按照國家統計局公布的標準，目前教育行業可分為六大類，一是學前教育，包括各類幼兒園、托兒所、學前班、幼兒班、保育院等；二是初等教育，主要指各類小學；三是中等教育，包括各類初級中學、高級中學、中等專業學校、職業中學教育、技工學校教育、其他中等教育等；四是高等教育，包括普通高等教育、成人高等教育(含普通高校辦的函授部、夜大、成人脫產班、進修班)；五是其他教育，包括職業技能培訓(職業培訓學校、就業培訓中心、外語培訓、電腦培訓、汽車駕駛員培訓、廚師培訓、縫紉培訓、武術培訓等)及特殊教育；六是其他未列明的教育，包括黨校、行政學院、中小學課外輔導班。為了表述的方便，筆者在此將“學前教育”“初、中、高等教育”“其他教育和課外輔導班”分別簡稱為“幼兒園”“學?！薄芭嘤枡C構”。
明確相關登記管理部門。根據《教育法》的有關規定，縣級以上教育行政部門主管本行政區域內的教育工作，其他有關部門在各自的職責范圍內負責有關的教育工作。其他有關的部門，主要包括教育、勞動和社會保障(現為人力資源和社會保障)、機構編制、民政、發展改革(物價)、財政、稅務等部門。《事業單位登記管理暫行條例》規定，各類公辦學校、公辦幼兒園屬于事業單位；根據《教育類民辦非企業單位登記審查與管理暫行辦法》規定，各類民辦學校(學歷教育范圍)、民辦幼兒園屬于民辦非企業單位；根據《職業培訓類民辦非企業單位登記辦法(試行)》規定，各類民辦職業培訓機構(非學歷教育范圍)也屬于民辦非企業單位。按照有關法規規定，各類公辦學校應當到縣級以上機構編制管理機關所屬的登記管理部門辦理《事業單位法人證書》；各類民辦學校(學歷教育范圍)、民辦幼兒園應當到縣級以上教育行政部門辦理《辦學許可證》，到同級民政部門辦理《民辦非企業單位登記證》；各類民辦職業培訓機構(非學歷教育范圍)應當到縣級以上勞動和社會保障部門辦理《辦學許可證》，到同級民政部門辦理《民辦非企業單位登記證》。另外各類學校、幼兒園、培訓機構還應當到物價部門辦理《收費許可證》等。
加強稅務登記管理?！抖悇盏怯浌芾磙k法》第2條規定：“企業，企業在外地設立的分支機構和從事生產、經營的場所，個體工商戶和從事生產、經營的事業單位，均應當按照《稅收征管法》及《實施細則》和本辦法的規定辦理稅務登記。前款規定以外的納稅人，除國家機關、個人和無固定生產、經營場所的流動性農村小商販外，也應當按照《稅收征管法》及《實施細則》和本辦法的規定辦理稅務登記?！薄妒聵I單位、社會團體、民辦非企業單位企業所得稅征收管理辦法》規定，事業單位、社會團體、民辦非企業單位，均應按照《稅收征收管理法》及其實施細則、《稅務登記管理辦法》的有關規定，依法辦理稅務登記。上述各項規定均明確要求各類學校、幼兒園、培訓機構到主管稅務機關依法辦理稅務登記。目前，部分學校、幼兒園、培訓機構辦理了稅務登記，但仍有部分學校、幼兒園、培訓機構沒有辦理稅務登記，游離于稅務管理之外，這應當引起各級稅務機關的高度重視，采取有效措施切實加強各類學校、幼兒園、培訓機構的稅務登記管理工作。
(二)進一步加強稅法宣傳
開展教育行業稅收征管工作的主要依據是財政部、國家稅務總局《關于教育稅收政策的通知》(財稅[2004]39號)，該文件從四個方面規定了教育行業的稅收優惠政策。為了解決教育行業稅收政策在實際執行中存在的問題，財政部、國家稅務總局下發的《關于加強教育勞務營業稅征收管理有關問題的通知》(財稅[2006]3號)又對教育勞務征收營業稅有關問題作了進一步的明確。但由于《教育法》《義務教育法》《高等教育法》《職業教育法》《民辦教育促進法》等法律法規關于稅收的規定十分籠統，征納雙方對教育行業的納稅問題均存在不少模糊認識。大部分學校對“教職工繳納工資薪金個人所得稅”比較認可，而認為學校本身享受國家規定的稅收優惠政策，不應納稅。據調查了解，持“稅不進校”觀點的還大有人在，甚至部分稅務人員也認為幼兒園、學校不用納稅。可見，對教育行業現行稅收政策的宣傳確實存在不少問題。
針對上述存在的問題，稅務管理部門應進一步提升服務質量，比如在各學校及培訓機構開展專項宣傳，把有關的稅收政策送進校門，送進課堂，使老師學生都能知稅法、守稅法；應定期召開學校及培訓機構的法人代表、財務人員座談會，對稅法的嚴肅性做明確的說明?？傊骷壎悇諜C關應切實加強對教育行業稅收政策的宣傳工作，要深入到教育行業的有關主管部門、學校等單位，深入細致地講解有關稅收政策，切實提高各類教育機構相關人員的納稅意識和稅法遵從度，以確保教育行業稅收政策得到貫徹執行。
(三)加強教育行業稅收優惠管理工作，認真落實各項稅收優惠政策
各級稅務機關要嚴格執行教育行業的稅收優惠政策，切實加強對教育行業減免稅的管理工作。嚴格執行教育勞務免征營業稅的范圍、收費標準、會計核算、納稅申報和減免稅報批手續，嚴格界定征稅收入和免稅收入的范圍。一是必須符合稅收政策規定的減免稅范圍。各級稅務機關要嚴格區分學歷教育和非學歷教育，正確把握教育行業的稅收優惠政策，嚴格控制教育行業的減免稅范圍。二是收費必須經有關部門(一般為財政、物價部門)審核批準且不能超過規定的收費標準。超過規定收費標準的收費以及學校以各種名義收取的贊助費、擇校費等超過規定范圍的收入，均不屬于免征營業稅的教育勞務收入，一律按規定征稅。三是必須單獨核算免稅項目。各類學校均應單獨核算免稅項目的營業額，未單獨核算的一律照章征稅。四是各類學校必須按規定辦理減免稅報批手續，否則一律照章征收相關稅收。超級秘書網
(四)進一步加強財政稅務票據童理
在進行建設新式專業時，我們的學校領導首先要做一個詳細的市場調研，廣泛的收集市場和企業的相關資料；其次，高校在建設專業時一定要抓住重點，突出自己院校的重點優勢專業，以吸引更多的報考生；再次，高校在建設重點專業時，一定要有本專業的優勢人才，使其在專業建設上起到帶頭的作用，并且引導本專業的發展，在政策上一定要對帶頭人進行經濟福利的激勵，以使其能更好地發揮帶頭作用。高等職業院校在課程體系建設上一定要注重培養學生的實際動手能力、專業技能、個人綜合素質以及畢業以后的就業能力。
2加強高等職業院校的教學督導建設
在我國的高等院校當中，教學督導是廣泛存在的，它不僅能夠提高高等職業院校的教學質量，而且能夠使高等院校的管理更加的現代化，它的許多功能在促進提高教育教學質量方面有非常關鍵的作用。所以，在加強各高等職業院校的教學督導方面，本文有以下幾點意見：第一，現有的許多高等職業院校在教學督導建設方面做得不是很好，而且很不完善，在人員配置方面也是參差不齊，所以各高校必須建立一個高素質的隊伍來保證教育教學工作的進行；第二，我們現有的督導機制不健全，必須進行相應的完善，對教師進行監督考核，教師之間互相監督、互相評審；并且鼓勵學生對教師的教學質量進行打分審評；第三，教學督導在進行工作時，一定要本著公平公正的原則進行教學督導，不能以工作的原由對教師進行個人恩怨的打擊報復，在進行監督舉報時，一定要做到有理有據；第四，教學督導隊伍不能僅是對教師教學進行簡簡單單的監督，更要用好的方式方法去引導教師，彌補他們在教育教學上的不足之處。
3加強實踐教學基地的建設以及企業與高等職業院校的合作
在我國，有很多高等校院擁有教學實踐基地，如果說課堂是學生學習理論的重要環節，那么實踐教學基地便是將理論付諸于實際應用的最好場所。所以，實踐教學基地在高校培養高素質學生方面是必不可少的。我國政府對建設教學基地的事情是非常重視的，國家對各省市的高校都撥付了大量的資金用于教學實踐基地建設，高校在建設教學基地時不僅要建設校內的教學基地，而且要與企業聯手建設校外實踐教學基地，在這方面，哈爾濱理工大學就做得非常好，它不僅在校內投入巨資建設了大量的實踐教學基地而且還與長春一汽汽車廠聯手建設了校外基地，讓學生們不僅能夠自己親手操作現代化機器，而且還能見識到當今市場最前沿的高新技術。高校在進行實踐教學基地時，一定要盡量地營造出現代化企業的氛圍，使學生們學習的同時也能感受到一個企業的文化；在選擇現代化機器進行教學時，一定要引進當前世界上先進技術設備，讓學生們切身體會到高新技術的魅力；各高校在建設實踐教學基地時一定要考慮到經濟效益，我們都知道，實踐教學基地在購置技術設備上往往需要幾個億甚至幾十個億的資金，而只是簡簡單單地進行教學使用，無疑是對資源的巨大浪費，所以我們的高校教師在進行教學的閑暇之余可以將其轉化為有效的生產力，為高校創造出巨大的經濟利益。
4加強高等職業院校的就業指導
（一）缺乏對全面預算管理的深入了解。
近年來，由于保險企業的不斷發展，彼此之間的競爭進一步加劇，全面預算管理作為一種先進的管理手段，被很多保險企業應用到企業的管理中。但是，由于我國的保險企業引入全面預算管理的時間尚短，對全面預算管理還缺乏深入地理解，主要體現在以下幾個方面：第一，全面預算管理是一項復雜的管理手段，因此要求保險企業在短時間內能夠靈活運用到企業的實際管理中是非常困難的，保險企業的管理人員也尚未全面了解全面預算管理；第二，全面預算管理的構成內容非常復雜，不同的管理者理解的角度也不同，因此在利用全面預算管理進行企業管理的過程中，不同的人可能會出現意見不一致的情況。
（二）全面預算管理存在一定的道德風險。
全面預算管理與保險企業的資金以及企業員工的業績息息相關，因此在保險企業全面預算管理的過程中，企業員工為了自身的利益，很可能會做出一些違反道德的問題，主要體現在以下幾點：第一，少數保險人員為了業績考核，采用拆分保單的形式；第二，一些管理人員將所有的費用全部用完，這樣才能在下次的預算中申請等額度或者是更高額度的費用，造成了預算資金的浪費。
（三）全面預算管理控制系統存在缺陷。
由于全面預算管理與保險企業的財務和資金等息息相關，也與保險企業未來的發展密不可分，因此很多保險企業建立了全面預算管理控制系統。雖然控制系統發揮了一定的作用，但是還存在一定的缺陷，主要體現在以下幾點：第一，預算管理的調整不及時，對于保險企業的很多部門來講，預算一般是一年調整一次或者是一個季度調整一次，預算調整不及時造成資金預算缺乏彈性，很有可能造成預算與最后的決算差距很大，不利于全面預算管理的有效發揮；第二，全面預算的精度不夠，對于一些預算項目，對其中能夠定量預計的內容進行計算是非常容易的，但是還存在很多無法定量分析的內容，針對這些內容預算的計算比較困難，因此預算可能與實際需求相差很大；第三，保險公司管理系統眾多，但各系統間數據對接和數據最終歸集存在較多問題，導致數據不一致性。
（四）全面預算管理評價體系不合理。
由于保險企業是具有營利性質的企業，因此保險企業非常重視保險收入，也將保險收入作為評價員工工作優劣的重要標準，但是僅僅將保險收入作為評價員工的標準，造成了評價體系不合理的現象，主要體現在以下幾點：第一，保險公司非常重視保險收入的相關部門，例如：保險的營銷部門、保單的處理部門等等。但是，卻忽視了保險核保部門、保險賠付部門以及人事財務等后援部門的工作，這些部門員工的工作積極性不高，因此無法正常發揮這些部門的作用，從而無法提高這些部門的服務質量；第二，由于保險企業過分重視保險收入，造成了很多營銷部門的員工之間產生惡意競爭的現象，例如：員工多要手續費、隱瞞保單的某些條款、制造虛假信息等等，這些都直接影響了保險公司全面預算管理的質量，不利于企業的進一步發展。
二、保險企業全面預算管理保障措施
通過以上的分析和論述可知，在保險企業全面預算管理中還存在很多問題，這些問題影響了保險企業的迅速發展，因此必須要采取一定的保障措施，積極發揮保險企業全面預算管理應有的作用，進而促進保險企業的可持續發展。為此，可以做到以下幾點：
（一）提高保險企業對全面預算管理的認識。
全面預算管理是促進保險企業不斷發展的有效動力，因此為了更好地將全面預算管理運用到保險企業中，必須加深對全面預算管理的認識，為此應該做到以下幾點：第一，積極宣傳全面預算管理的重要作用，同時對全面預算管理的重要內容進行解釋，進而提高保險企業員工對全面預算管理的認識；第二，國外的一些保險企業全面預算管理獲得了很大的成功，我們可以借鑒國外保險企業全面預算管理的成功經驗，同時結合國內保險企業的實際情況，進而促進保險企業全面預算管理。
（二）加強對保險企業的成本預算管理。
對于保險企業來講，其成本預算管理是企業管理非常重要的部分，也是全面預算管理的重要內容，因此為了進一步提高保險企業全面預算管理，必須加強對保險企業的成本預算管理，為此可以做到以下幾點：第一，加強對業務收入預算和賠付成本預算的管理，收入和賠付是保險公司的重要控制內容，必須要深入分析收入預算和賠付支出預算產生巨大差距的原因；第二，在保險企業的日常運作中，運營成本和獲取成本也是非常重要的預算部分，同樣需要深入分析這些成本預算與實際預算產生差距的原因。
（三）進一步完善全面預算管理控制系統。
通過以上的分析和論述可知，保險企業全面預算管理控制系統還存在一定的缺陷，因此針對這些缺陷的原因和表現，可以采取一定的彌補措施，為此可以做到以下幾個方面：第一，保險企業預算管理的調整，可以根據不同的情況進行調節，例如：某些部門的預算變動比較大，預算調整可以變為一個月一次；另外的部門可能預算變動比較小，預算的調整可以是一個季度一次；第二，對于預算管理中一些無法定量的因素，需要對這些因素進行深入分析，然后使得對其的預算與實際預算的差距逐漸變??；第三，整合各管理系統建立互相完全對接的數據系統，以保證數據一致性，為預算管控提供最準確數據。
（四）建立合理的全面預算管理考核體系。
對于保險企業來講，保險的收入和賠付都是保險企業的重要組成部分，都具有非常重要的地位。因此，不能夠單純地將保險收入作為員工考核的標準。為了保證對保險企業全面預算管理更好地考核，必須要建立合理的全面預算管理考核體系，為此可以做到以下幾點：第一，針對不同部門的員工，制定不同的考核內容，使得不同部門的員工能夠在各自的崗位上做出成績；第二，應該從多個方面對員工進行考核，只有這樣才能綜合性地評價一個員工的表現，才能建立更加公平合理的全面預算管理體系。
三、小結
