發布時間：2022-06-22 19:04:54
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[關鍵詞]漁業保險漁業保險經營主體漁業保險法規北海市
一、廣西北海市漁業保險的現狀
北海市地處廣西南端，北部灣東北岸。北海作為廣西壯族自治區海洋捕撈的龍頭,全區70%的漁船都集中在北海市，漁業也是北海的傳統優勢和支柱性產業。2007年北海實現農林牧漁業總產104.26億元，比上年增長3.04%。其中漁業產值為54.36億，占全市農林牧漁總產值的52.1%。水產品產量98.28萬噸，比上年增長1.81%。隨著漁業的快速發展，北海漁民對漁業保險的需求也更為迫切。中國漁業互保協會北海分理處下轄電建、地角、港管和潿洲等5個代辦處。截止到2007年底，轄區共有大小漁船8700多艘，其中220kw以上大功力漁船2200艘，漁業人口28萬人。近幾年來，該分理處在上級漁業主管部門、業務部門和當地政府部門的正確指導和支持下，認真結合北海實際，充分發揮全體干部職工的積極性，真抓實干，努力開拓漁業互助保險，使參保漁船和漁民數量逐年提高，互保費收取額也逐年增長，2007年互保費收入突破了320萬元。
二、北海市漁業保險存在的問題
1.漁業互保投保率低，覆蓋面不全，應對風險能力差
北海市漁業互保十幾年實踐證明，互保為北海漁業生產發揮了一定的風險保護神的角色。但是，這種作用還沒有充分發揮出來。據中國漁船船東互保協會北海分理處的統計資料顯示：2006年，北海漁船擁有量達8500多艘，其中小型漁船約4000艘，中型（包括以上）漁船4500多艘，長期活動在海上作業的漁民更達4萬人?？稍谶@樣龐大的數字背后，參加互保協會的漁船竟不到600艘、漁民也不足2000人。絕大部分漁民群眾和中小型漁船未加入漁業互助風險保障體系。漁船投保率僅為應保漁船的13%，漁民投保率不足5%。而農業部漁業局的統計數字顯示，同期我國海洋捕撈漁民和20馬力以上機動漁船入保率達22%和25%。
2.保險意識淡薄，意外事故時有發生
應該說一個地區的漁業保險發展狀況也取決于該地區的經濟發展水平以及漁民保險意識。目前北海市漁民的收入普遍不高，2007年北海市人均可支配收入為12334元，而農民純收入僅有3846元。當地“多子多福”的傳統生育觀念又根深蒂固，家庭的生活和教育支出有很大壓力。因此，大部分漁民不愿意夠買保險或無力承擔保費支出。一方面，北海市漁民不愿買保險或無力購買漁業保險；另一方面，北部灣傳統漁場的意外事故卻時有發生。這二者形成了強烈反差。近幾年來，北海漁船在北部灣傳統漁場遭到越南武裝艦船抓扣的事件時有發生。據新聞報道，2005年9月23日，廣西北海市“桂北漁82018”號和“桂北漁63055”號漁船在北部灣海域傳統漁場作業時，遭到越南兩艘武裝船只的追趕和槍擊。2007年7月4日，桂合漁80151號漁船在我國南沙傳統疆界線內海域（東經112°18′，北緯5°40′）生產時，被馬來西亞炮艇無理抓扣，船上10名船員被判監禁6個月，漁船被沒收。此外，漁船的火災以及碰撞事故也時有發生。
3.缺乏切實可行的地方性財政扶持制度
漁業保險是具有很強外部性的準公共產品。高賠付率、系統性風險、信息不對稱等特點，導致漁業保險的“市場失靈”，必須得到稅收優惠政策才能產生有效的制度供給。與發達國家大幅度補貼漁業保險形成鮮明對照的是，我國政府對漁業保險的補貼歷來非常有限，對農業保險（包括漁業保險）的稅收傾斜力度還非常不夠。目前，北海市政府還沒有出臺針對漁業保險的地方性財政扶持制度，漁業保險難以走快走遠。由于漁船海上作業的高風險，漁業保險賠付率非常高，所以北海市尚無一家商業保險公司經營漁業保險業務。
4.地方性的漁業保險法規亟待建立
目前，北海市還沒有對漁船和漁民保險做出相應的規定，地方性的漁業保險法規仍是空白。由此引發船東和漁民投保率低，風險意識淡薄。一旦發生意外事故，漁船等財產和漁民的生命安全都未能得到及時、有效的風險補償，不利于當地的漁業生產和社會穩定。相比之下，漁業發達的廣東、浙江等省對漁業保險均有注明，如《浙江省漁業管理條例》規定第二十五條：漁業船舶所有者或者經營者應當為海上從業人員辦理人身保險。
三、推進北海市漁業保險的建議
1.建立健全漁業互助保險
針對北海市漁民投保率低，應對風險能力差的問題，漁業互保機構要始終堅持以人為本，以漁民的利益為出發點，樹立“誠信”原則，在漁民遭遇自然災害和意外事故損失后，能夠主動、迅速、合理地給予經濟補償，充分體現漁業互保協會對廣大漁民的關懷和溫暖，力爭在三年內將漁民和漁船入保率提高到30%以上。漁業互助保險機構要以對漁民生命財產高度負責的態度，加強行業自律，強化內部管理，規范和完善各項制度，提高管理能力和服務水平；要發揮互助保險扎根基層、面向漁民、服務漁業的優勢，協助政府做好防災減災工作，搞好漁民安全知識普及、引導漁民配備安全設備、倡導漁船編隊生產，增強漁民自救能力和互救意識；協助做好災害緊急救助，在災害發生后，迅速開展定損理賠工作，盡快幫助受災漁民恢復生產生活。
保險意識淡薄是阻礙北海市漁業保險發展的一個重要因素，因此，要從北海市漁業互助保險發展的實際出發，進一步加大宣傳力度，加大對廣大漁民群眾的安全教育力度。北海市相關漁政工作部門可以利用伏季休漁的有利時機，對漁民進行海上安全生產基本知識、安全操作技能和漁業安全法律法規的培訓，進一步增強漁民的安全意識，提高安全生產技能，增強海上自救與互救能力，逐步提高漁民整體安全生產的素質，確保漁船安全生產，扎實推進“平安漁場”、“和諧漁場”建設。宣傳形式可以多種多樣，2007年浙江省舉辦了“互保杯”漁民安全知識電視總決賽，題目涵蓋水產品質量安全、漁業互保、漁船安全生產方面的知識，要求參賽選手必須是一線的漁民和養殖戶。既普及了漁業安全知識，又有趣味性，使他們受到了很好的教育。這種模式，北海市是可以很好地借鑒的。
2.抓住機遇，積極爭取開展政策性漁業保險試點工作
政策性漁業保險是今后我國漁業保險的發展方向，農業部也在積極推進政策性漁業保險試點工作。自2005年以來，上海、浙江、廣東和海南等省市在漁業互助保險基礎上，以漁業互助保險機構為載體開展了政策性漁業保險試點，取得了顯著成效。浙江省舟山市普陀區政策性漁業保險工作的開展，大大提高了當地漁業安全生產的風險保障力度，得到了漁區廣大干部群眾的普遍贊同。漁船、漁工入保率也有明顯提高，2006年1-11月份，共有1381艘漁船和12834名漁民參加了政策性漁業保險，獲省財政補貼201.7萬元。自2006年4月起，浙江省嵊泗縣開展了政策性互保試點工作。近兩年來，該縣的漁工雇主責任險投保面達到了98%，漁工投保由原來的人均2份提高到目前的人均10份以上，有效提高了漁民抵御風險的能力，同時也減輕了政府部門災后經濟補助的壓力。北海市政府可以借鑒浙江省舟山市等漁業發達地區開展政策性漁業保險的成功經驗，抓住機遇，積極爭取地方政策、財政支持，開展政策性漁業保險試點工作，逐步建立政策性漁業保險制度。
3.加大地方財政支持力度
由于漁業本身屬于弱質產業，經濟效益不高，商業性和互的漁業保險，單靠保險的收入難以支持其自身的良性循環發展，需要政府加大投入力度和制訂特殊的政策保護措施，如實施針對投保漁民的保費補貼和針對承保機構的業務費用貼。一方面：北海市地方財政應針對漁業保險提供相應的保費補貼，吸引漁業生產者投保，并通過自愿投保與法定投保相結合的方式，擴大投保范圍；另一方面，除了保費補貼外，政府還可以向經營漁業保險的機構提供一定比例的業務補貼，以提高其償付能力，增強經營積極性。2004年寧波市象山縣政府專門撥出200萬元用于支持漁業保險，當年該縣的漁業保險工作碩果累累。參加漁業人身保險人數由2004年的7736人上升到2005年的10002人，漁船保險由2004年的不足70艘上升到2005年的1891艘。至2005年底，全縣參加漁船財產保險的漁船達2366艘，共收取保費933萬元；參保船員45075人，收取保費1853萬元。共理賠3145起，理賠款1228.7萬元。他山之石尚可攻玉，那么象山縣的成功經驗則更應該值得我們借鑒學習，甚至是創新。針對目前北海市水產養殖險的空白，地方政府應當“兩頭扶持”：養殖戶購買保險時，政府給予一定的資金補貼；商業保險公司理賠達到一定風險警戒線的時候，政府在資金上也將給予相應的扶助。
由于北部灣經濟區是我國政府批準啟動的一個沿海開放經濟區，國家對其發展規劃有許多扶持和優惠政策。除了對漁業保險進行補貼外，北海市政府還可以向有關政府部門爭取對經營漁業保險的承保機構實行一定的稅收優惠，如減免漁業保險承保機構的營業稅。因此，如果政府對經營漁業保險的承保機構實行一定的稅收優惠，如減免承保機構的營業稅，那么承保機構的稅收負擔就大大減輕了，商業性保險公司經營漁業保險的積極性就調動起來了。
4.盡早出臺地方性漁業保險法規
國外市場經濟發達國家的保險理論認為，漁業保險同漁業本身一樣，帶有明顯的公益性，經營漁業保險不能完全以盈利為目的，其政策目標應與國家農業財政政策相一致，以為漁民提供風險保障，提高漁業勞動生產率、保證食物供應、穩定市場及確保漁民生活水平等為最終目的。當前，我國漁業正處于一個歷史上最好的發展時期，但同時也面臨加入WTO后競爭加劇的挑戰。為了貫徹國家“依法治漁，以法興漁”的漁業方針，我國應當對漁業保險的管理體制、發展資金進行立法保證。同時，對于漁業保險的經營主體、參與主體、收益主體及相關的權利義務進行立法加以規范，并立法鼓勵商業保險機構進入漁業保險。為了盡快改變目前北海市漁業保險無法可依的現狀，北海市人大應組織漁政、工商、海洋與漁業局、保監局、互保協會等有關單位和相關專家在依據我國《保險法》、《漁業法》等法律規定，并參照舟山、寧波等地級市制定地方性漁業保險法規的基礎上，結合北海市漁業保險發展所面臨的問題，盡快制定相關法律法規，明確管理機構和相關職能，加強監督管理，引導漁業保險事業健康發展。
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中國是世界上最大的漁業生產國，改革開放以來，漁業產量迅速增長，除中國以外的世界漁業產量在1980年代以后就趨于穩定并逐漸下降的趨勢，而中國則在改革開放以后迎來了漁業的大發展。2003年中國漁業總產量為4704.6萬噸，比上一年增加3%?？偖a出中捕撈產量為1649.2萬噸，約占總產量的35%。漁業對于我國農村發展和提高農民收入有著至關重要的作用，它對我國的糧食安全具有重要的影響，漁業也是我國出口創匯的一個重要渠道，此外，合理發展的漁業還對生物多樣性有著重要意義。
我國漁業總產量逐年增加，但增長率卻是逐年下降。捕撈業先是經歷了從二十世紀八十年代的飛速增長階段，這主要是經濟體制改革打破了計劃經濟的桎梏，給與微觀經濟部門自主經營權，提高了經濟效率，帶來了漁業的大發展。到八十年代末至九十年代初增速突然減慢，這是由于經濟體制改革帶來的增長動力已經趨于衰弱，需要其它因素來推動產量增加。此后，隨著漁業產業工業化的發展，捕撈技術的提高，又帶來了一個新的漁業產量增長的。而且到九十年代末，漁業產量增速明顯下降。
漁業產量特別是捕撈產量的下降是多種原因造成的，包括人口的增長，海上項目的建設，污染物對大海的過量排放等。最重要的原因是對漁業資源缺乏管理所引起的過度捕撈，捕撈區域的擴大和捕撈強度的加大，造成漁業資源的嚴重破壞。漁業資源雖然是可再生資源，但它的使用不是無限度的。漁業資源的特點是當捕撈量不超過其自我更新量的情況下，可以獲得穩定的產出，一旦超出其自我更新的能力，產量就會下降，這種情況持續下去將會使整個物種喪失再生能力，成為不可再生資源。世界糧農組織的報告顯示世界各地普遍出現對漁業資源過度開發的情況，在中國所在的西北太平洋海域已經有8%的漁業資源達到了耗竭的水平，形不成漁汛；有76%的漁業資源處于完全開發狀態，產量已達到極限；只有16%的漁業資源處于適度開發狀態。而我國近海海域的情況由于地理特點的原因還要更加嚴重。
世界環境與發展委員會對可持續發展做出以下定義：可持續發展是既滿足當代人的要求，又不對后代人滿足其需求的能力構成危害的發展。漁業資源目前的這種狀況顯然是不符合可持續發展的目標的，如《超越極限》中所描述的：指數增長不可能長期維持，最終不加限制的指數增長將帶來對資源的毀滅性后果，引起崩潰。資源相對稀缺性的變化要有制度的變遷與之適應，而環境經濟學所要做的就是要分析這種不符合效率和可持續目標的狀況出現的原因，并找出對策。
2引起這種危機的原因及糾正方法
造成目前漁業資源當前這種狀況的原因是由于外部性的存在，引起市場失靈。外部性是指某個經濟主體的效用或生產函數包括了一些實際變量，這些變量的取值由忽略了對這一經濟主體的福利影響的其它主體決定。開放的漁場可以自由進入，漁業資源在使用上具有非排他性，由于高額利潤驅動,漁民會不斷地擴張生產,增加捕撈努力量,直到捕撈收益等于捕撈成本,即利潤為零,達到個體的經濟均衡點為止。因此最大可持續產量的目標是無法實現的,必然要出現過度捕撈問題。捕撈者的過度捕撈行為對漁業資源具有破壞性，捕撈者只考慮其個人生產成本，不考慮其行為的社會成本。所以漁業資源的需求是過度的；供給由于具有公共物品性，進入者普遍存在搭便車行為，所以供給是不足的。
對外部性的糾正，就要給損害者一種激勵，使其限制其行為對他人的損害，將外部性內部化，要達到這個目標有不同的方法。
2.1庇古稅
庇古稅是指對造成外部性的破壞者要對其行為所造成的損害支付費用，支付額等于其所造成的損害額。庇古稅的思想是引入一個價格，使損害者的破壞行為可以衡量。這樣損害者可以把外部性納入自己的效用或生產函數，做出對其自身也同時是對社會最有效率的選擇。庇古稅在環境污染方面有著廣泛的應用，但在漁業問題上，對大型漁業企業收取一定的稅費還有一定的可行性，但對于我國的個體漁民來說，由于數量過多，分布又比較分散，對其征稅有一定的困難。
2.2調整產權
產權不明晰是外部效應的一個典型來源，所以在一些情況下可以通過適當地界定所有權來消除外部效應導致的市場扭曲。使用產權調整的方法不同于庇古稅，它不是引入一個價格，而是引入一個市場，通過界定清晰的產權，使各利益主體通過市場談判，達成交易，從而實現外部性的內部化。
產權是一個權力束，包括使用權，收益權，決策權，讓度權等。產權的安排有多種方式，要使產權安排能夠對資源產生有效率的配置，產權必須滿足三個條件：所有權的排他性，所有權的可交易性，對所有權的憲法保護。
我國在漁業資源的產權上存在很大的缺陷，雖然從法律上來說，我國對于漁業資源的進入排他權有明確的限定，按照我國《漁業法》的規定，只有持有必需證件的漁船才能從事捕撈作業，但是，由于各種原因非法捕撈漁船卻大量存在。即使無證捕撈被有效地排除在外，由于大量持證人的存在，漁業資源對他們來說還是事實上的自由準入。
對產權引起的外部性的解決思路，必須要建立符合實際，具有可操作性的產權制度。依據上面所說的有效率產權安排的原則，各國設計了旨在通過完善產權來消除外部性負面效果的政策和規則。但這些調整產權提高漁業資源利用效率的方法，在我國具體實施的時候也同樣面臨一些困難，首先，我國在漁業信息的取得方面還有很大的缺陷。第二，配額的分配方法如何實現效率和公平的問題。第三，如何加強規則的監督。另外這一制度還會因我國個體漁民所擁有的份額太小而無法實際操作，或者難以實現捕撈的規模和范圍經濟，特別是在像我國這樣的漁民多資源少的國家。2.3自組織管理
建立在產權分析的基礎上，奧斯特羅姆在經過對小規模共有資源問題的案例研究，提出了解決共有資源問題的模型，強調了共有資源參與者有自發解決問題的能力。奧斯特羅姆條件共有八條，這八個條件可以分成三類：第一類是產權條件，“清晰界定的邊界”，落實產權是自組織管理的基礎。第二類是組織條件，“占用和供應規則與當地條件保持一致”，強調各個地區存在資源的占用和供應的獨特性，所以在規定占用的時間、地點、技術和資源單位數量的時候要因地制宜?！凹w選擇的安排”這一條件，也反映了對不同社區特殊性的考慮，即參與的經濟利益體能夠對規則的制定有一定的影響力，而不僅僅是規則的被動接受者。“對組織權的最低限度的認可”要求上一層級的權威不能干涉占用者集體設計制度的權利，這一權利是由更上一層級的權威以其憲法的形式確定。“分權制企業”這一條件要求有一個多層次的組織，將分散的群體通過一個個小的團體組織成較高層次的大團體，分別解決不同層面的問題。第三類是規則的維護條件，“監督”與“分級制裁”結合起來，一起發揮作用?！皼_突解決機制”要求較低成本的公共論壇的存在（正式的或非正式的型式），對占用者之間或占用者與官員之間的沖突加以及時的協調解決。
奧斯特羅姆條件在相對小范圍的共有資源情況下比較適用，參與者少，相互影響比較大，信息獲得相對容易一些，比較傾向于由資源的占用者協商達成一致。但在參與者眾多，公共資源本身邊界并不清晰的漁業資源的情況下，其適用性仍需要研究。
3政策建議
根據以上對幾種主要的解決外部性問題的理論的論述，我們發現每一種理論都有其優越性和相對的局限，沒有哪一種理論可以簡單地解決這一問題，也沒有哪個單獨的經濟主體可以依靠自己的力量解決這個問題。這就需要政府在設計規則的時候，首先要從產權的角度，制定有利于提高資源配置效率，符合上述三個原則的產權制度，其次，雖然自組織管理在較小范圍內適用性比較強，但也不是說奧斯特羅姆的條件在這里就不適用。因為盡管從整體上說整個近海海域的漁業資源無法清晰地劃分邊界，但各個社區實際上活動的范圍還是相對穩定的，還是能形成一個個小的利益團體。
我國《漁業法》第二十二條規定國家統一管理，地方層層細化的限額制度，但限額并沒有具體的分配方法，所以些規定在具體的實施中還要吸取地方的意見，做出明確的規定。配額的分配方法，由各個海區根據當地漁業的歷史和現實，在廣泛討論和協商的基礎上，通過行政方式劃分成個別市縣配額和商業捕撈配額。漁業局可鼓勵有條件的市縣將其擁有的配額進一步劃分成總漁村可捕量和總休閑漁業可捕量，并根據預先確定的標準，采用行政方式將總漁村可捕量劃分成個別漁村配額，下達給各個漁村；社區配額分配方法上，政府由于不能獲得完全信息，分配不可能符合當地的情況，應該給與一定的指導原則，由參與者自己協商，參考傳統規則、地理特點和產品特點自行決定。對于休閑漁業可捕量和商業可捕量，可采用拍賣方式決定其歸屬，分別形成個別休閑漁業公司配額和個別商業可轉讓配額。
制度的有效實施首先當然是要靠規則制訂的合理可實施性，但如果沒有對規則的監督，那么再好的制度也難以長期維持下去。應該采納奧斯特羅姆自組織管理理論中的思想，把政府監督和社區參與者的相互監督結合起來，設計多層次懲罰機制，建立處理沖突的各個級別的論壇。
另外，制度的轉變要適應效率和可持續目標，效率和可持續性是隨著資源的相對稀缺性而變化的。在漁業問題上，法律法規必須與漁業的發展實際情況相適應。例如隨著海洋生物種群的稀缺性的變化，某種數量曾經比較豐富漁業產品被過渡捕撈，對資源的可持續利用造成破壞，法律法規應做出及時反應，對此種物種的捕撈加以管理，本來沒有限制配額的要及時引入配額制度。
要達到漁業資源的可持續利用目標，不能單靠經濟方面的政策，相關政策必須加以配合才能使這些政策有效實施，例如做好信息的搜集，完善漁業統計體系，是建立配額制度的基礎。同時，宣傳教育也是必要和有效的方法。
論文關鍵詞：漁業可持續發展產權
論文摘要：漁業是我國國民經濟中一個重要的組成部分，但近幾年漁業的情況卻不容樂觀。由于產權制度的缺陷和管理的不利，漁業資源面臨普遍的過度開發，長此以往將難以為繼。本文對我國漁業資源狀況以及造成這種困境的原因進行了分析，進而比較了幾種糾正這種低效率的理論和政策，指出其各自的優勢和局限。提出完善法律制度與健全市場相結合，政府政策規范與微觀經濟主體自主管理相結合，共同維護漁業資源可持續利用的政策建議。
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摩鹿加群島位于印尼東部，行政上屬馬魯古州管轄，16世紀以來作為香料貿易的中心地發達起來。群島中的安汶、塞蘭等各島均實行著以村落為單位規定沿海資源利用的稱為“證人（sasi）”的慣例。
據調查，“證人”制度的對象以海參、淺灘貝、夜光貝、珍珠貝等瑚瑚礁海域中的海底生物資源為多。這些資源是居民的重要收入來源，各村均禁止隨意捕獲。這稱為“證人封閉（sasitutup）”。而每年或幾年一次解除“證人”制度，又稱為“證人解禁”（sasibuka）”?！白C人”的解禁和封閉時期由村會議決定。
但有些地區并不實行這種制度；信仰基督教的居民則收集解禁后捕獲的資源出售，并將所得資金用于建設教會、修整道路、改建學校等村落的公用事業；另有些地區規定了個人應得份額和公用部分的比率，分割漁場按日輪流采捕；等等?？梢姼鞔宓摹白C人”制度的作用和社會意義顯然已多樣化。
而“證人”制度的對象也已擴大到回游性魚類，如安汶島東部每年一次從沿海區域逆河川而上的一種沙丁魚也已成為該制度的對象。不僅水產資源，陸地上的椰子樹、西谷椰子樹等植物及極樂鳥、海燕窩也成為該制度的對象。
如上所述，摩鹿加群島所實行的“證人”制度發生了歷史性的變化，已經具有多重意義。因此，在論及傳統的資源管理時，除了對其對象及適用范圍和機能加以探討之外，同時還必須考慮到其整體具有何種作用。
2、所羅門群島馬萊塔島的漁場利用及其變化
所羅門群島馬萊塔島的東北部有一個稱為“勞·拉貢”的環礁湖。在環礁湖中用珊瑚石灰巖造的人工島上，居住著稱為“勞”的漁民。漁民們在陸上幾乎沒有耕地，他們通過向居住在馬萊塔島的居民出售魚獲物換取芋頭、甘薯等主食及蔬菜等維持生活。他們以遼闊的環礁湖為中心，合計用96種捕魚法進行捕魚活動。重要的一點是環礁湖海域的主要部分歸特定的個人和集體所有，其利用受到限制。通常有歸屬的海域被封閉，只有大量需要魚獲物時才開放。例如舉行祭祖儀式和葬禮時、或馬萊塔島農民為舉行教會建成儀式和喜筵需向其購魚時。這種由特定集體擁有環礁湖并限制其利用的習慣在大洋洲地區普遍存在。
這樣，“勞”的漁民們利用漁場的習慣在限制不規則的資源利用的同時，也通過物物交換對維持與農民的關系起到了極其重要的社會、文化上的作用。
但1978年以后隨著國家無償提供保冷庫及運往城市的鮮魚流通機構的開發、以及80～90年代商業性漁業的開發，漁民們的漁場利用方式有了很大的變化。
例如平素封閉的漁場有時會開放幾天供采集淺灘貝，并將一部分貝送給所有者，其余用于賺取現金；以往禁止的夜間利用電燈捕魚也開始在自由海域進行，產卵期的藍子魚被大量捕獲，冷凍后被運往城市；在專屬海域利用解禁捕獲的珊瑚礁魚類也遭到了同樣的命運。也就是說，以往在與農民交換或舉行重要儀式時才開放的漁場已被用于賺取現金，即具有了鮮魚流通這種經濟性目的。
這種變化顯然是隨著現代化的進展而產生的，這不單對資源利用，對傳統習慣所具有的意義的失去和生活時間或集體關系的變質等所產生的影響也極為重大并涉及到許多方面。因此圍繞漁場利用的新規定和人們的對策今后將受到注目。
3、印尼西部的廖內群島
廖內群島位于印尼西部的蘇門答臘島和馬來半島的海域，該群島有著許多魚村。在較平穩的海域，紅樹林和泥質地帶相當發達，沿海部分盛行釣魚和撒網捕魚。
19世紀后，該地區擁有了作為國際貿易港得到發展的新加坡這一龐大的消費市場。在廖內群島捕獲的魚介類除用于當地消費外，還被運往可高價出售的新加坡。
鮮魚則由周邊小島的漁船利用繩鉤、刺網、撒網等捕獲，并且開始出現利用魚塘飼養的活魚。這些活魚不僅運往新加坡，而且由新加坡華人運往香港。尤其在70年代中期以后香港人與印尼華人達成協議，開始直接運輸活魚。其種類主要是石斑魚，其中被稱為“駝背鱸”和“拿破侖魚”的波紋唇魚的價格特貴，是中國菜肴的上等材料?；铘~的收購和運輸與華人網絡密切相關。其中潮洲人在印尼西部、新加坡及香港的流通機構中占有極其重要的地位。
運往中國的水產品除了海參、魚翅、燕窩等之外，還有海蜇、海馬、干貝等。這些資源均是在珊瑚礁海域通過小規模漁業捕獲的。他們通過捕獲商品價值高的水產品出售給華商等以維持生計。他們的資源利用戰略是否幾百年間保持不變？或者從某時開始已產生何種變化？此處沒有足夠的資料加以論證，但圍繞石斑魚等的資源利用動向今后仍有必要加以注意。
討論—水產資源利用及其變化
1、70年代的轉換期
從以上敘述可知，珊瑚礁海域的水產資源由諸多種類組成，同時利用該資源的目的和流通網絡也是多方面的。70年代后半期以后，3個地區的資源利用情況均發生了很大的變化。實行“證人”制度的印尼東部海域的淺灘貝需求量的增加并不僅僅是印尼的問題，東南亞至大洋洲各地在這一時期淺灘貝的捕獲量也大有增加。
所羅門群島的獨立及其現代化的推行始于70年代末期，而70年代又是自1973年聯合國第3次海洋法會議后提出200海里問題和地球環境問題的時期，可說是海的問題受到全世界注目的時代。香港和新加坡的活魚需求量的增大也是70年代中期以后的事，可以認為與某種時代背景相關聯。
70年代后又過了15年的現在，全世界都在呼吁資源的合理利用。以往從事的漁業是極小規模的，而增加捕獲量又會引起濫捕。這一點海底生物資源尤為嚴重。而且在推行現代化和參與世界經濟的過程中，人們采取何種對策也因地區而異。資源狀況或惡化或改善，不盡相同。因此今后也應對各地區所采取的各種對策加以注目。
2、傳統性管理問題
從印尼和所羅門群島的傳統性漁場利用慣例，可以知道在東南亞和大洋洲的小規模漁業中并非毫無條件地利用珊瑚礁資源。但種慣例和限制絕不會長久存續下去。當發現周圍海域中的資源具有商品價值時，便出現了圍繞所有權和勢力范圍的紛爭，或者是居民的資源利用意識有了提高。例如在所羅門群島，當知道淺灘貝的商品價值后，便有其他地區的人進入該海域捕魚，以至出現了明確劃定海域界限的動態；再如“勞”的漁民在發現海參有商品價值后，產生了濫捕海參的現象。因為原本就沒有理想的資源利用方法和具體的所有形態。
關鍵詞：現代漁業;基本特征;發展途徑;保障措施;湖北省
漁業是國民經濟的重要組成部分,是基礎性產業,它關系到國家的糧食和食品安全大計,在世界或國內經濟成分中,漁業都占有十分重要的地位[1,2]。建國60年,特別是改革開放30年以來,中國漁業發生了天翻地覆的變化,取得了舉世矚目的成就。到2009年,國內漁業生產總量突破5000萬t,已經連續21年居世界第1位,人均水產品占有量達到37kg,是世界平均水平的1.6倍。我國的養殖產量占到全部水產總量的70%,這個產量也占到了世界養殖總量的70%。湖北是漁業大省,2009年漁業生產總量達到360萬t,已經連續15年保持全國淡水漁業第1位,人均水產品占有量約48kg,是全國平均水平的1.3倍。總體來看,中國漁業處于世界領先的地位,湖北漁業處于國內淡水漁業的優勢地位。
1現代漁業的涵義
現代漁業是具有鮮明時代特色,集合漁業領域生產力和生產關系的經濟學概念。是由現代水產資料、現代科技、現代裝備、現代管理、現代漁民(工)等要素構成,以提高勞動生產率、資源利用率、水產商品率和生態環境水平為核心的現代產業。現代漁業的基本內涵是:以資源節約、環境友好、可持續發展的理念為指導,以保障水產品供給、增加漁民收入、提供勞動力就業、維護生態環境等為主要目標,以現代科學技術和物質裝備為支撐,運用先進的經營方式和管理手段,促進漁工貿緊密銜接、產供銷融為一體的多功能整體發展。提高漁業集約化、機電化和信息化水平;提高水體產出率、資源利用率和勞動生產率;提高漁業素質、效益和競爭力?，F代漁業與傳統漁業相比,更加注重依靠科技進步和勞動者素質的提高、現代生產要素的集約式管理、市場機制的基礎性調節作用和多種功能的綜合開發。
2現代漁業的基本特征及其評價指標
現代漁業指的是漁業的現代化進程,是從變化、轉化、進化的趨勢來探索漁業的發展方式和途徑。假如把漁業的發展按歷史來劃分,可以分為:原始漁業—傳統漁業—現代漁業,我國漁業處在現代漁業的起始階段;如按成長年代來劃分,可以分為:幼年—青年—壯年—老年,我國漁業處在成長的壯年階段。從湖北省漁業行業發展的過程來看,現階段整個行業正處于傳統漁業向現代漁業的轉變之中,從資源依賴型向科技支撐型轉變,從勞動密集型向要素集約型轉變[3]。盡管現代漁業的理論還在探索之中,但是現代漁業的實踐卻突飛猛進?，F代漁業的發展規律正在為人們所掌握,其主要特征已經或正在顯現出來。下面將從宏觀的層面分析現代漁業的主要特征和評價指標。
2.1規?；瘽O業
規模化指的層次的多級化與結構的多樣化,是容量的積累過程,指漁業內在的模式、模型以及總量的成長變化。沒有規?；?就沒有結構和層次的組織,缺乏結構和層次的組合,就缺少內生的動力和活力,也就沒有發展可言。規?；乾F代漁業發展的主要特征。目前,湖北省漁業的整體養殖規模已經夠大,但結構性模式、模型優勢不明顯,特別是基本結構單位經營規模較小與現代漁業追求效益最大化的矛盾十分突出。規?；瘽O業的評價指標是:從業人口、從業勞動力、組織化程度;總投入、總產量、總產值;總水面、總養殖水面等。可以從養殖、加工、流通與市場等系統進行細分。
2.2區域化漁業
區域化指的是整體中經濟類型的板塊型劃分?，F代漁業的區域化屬性是由江河流域和資源稟賦決定的,也是市場經濟的商品交換屬性決定的,歷史形成的行政區劃也是現代漁業區域化的基本依據。以市、縣為框架的區域化特色漁業是湖北省現在和將來一段時間的發展趨勢。區域化漁業的評價指標是:支柱產品產量、產值;商品生產率;市場占有率等,也要評價局部漁業經濟的總量指標。
2.3集約化漁業
集約化指的是生產和流通中各個要素的整合程度。集約化不是各個要素的簡單相加,而是全部要素的相互作用與融合?，F代漁業的集約化主要依靠現代科技和先進管理。集約化漁業的評價指標是:良種覆蓋率;勞動生產率;科技貢獻率等。
2.4專業化漁業
專業化指的是市場經濟中生產鏈條的技術性分工程度,是既有分工、又有合作的組織化過程,是現代企業制度的基礎。湖北省漁業的專業化分工和組織化程度不高,個體經營突出,混業現象明顯。企業或合作社的集團經營模式是將來漁業專業化的發展趨勢。專業化漁業的評價指標是:企業和合作社數量、規模(億尾/萬t/億元)以上養殖產量、產值;水產品加工能力、產量、產值;內、外貿易水平等。
2.5品牌化漁業
品牌化是指產品的價值集成過程和社會認知程度。品牌是產品的內在質量、消費價值和社會影響力的總和,是傳統漁業向現代漁業轉型的標志。湖北省的漁業品牌建設還處在“三品一標”的中間階段,登記的部級農產品品牌只有1個,知名度很小。品牌化漁業的評價指標是:品牌產品個數、產量、產值、市場占有率等?？梢詮臒o公害產品、綠色食品、有機食品、知名商業品牌和國家、省區等層次進行細分。
2.6機電化漁業
機電化是指機械、電器等裝備替代手工操作的程度。我國社會正處在工業化、城鎮化的進程之中,漁業裝備機電化可以化解農民向城鎮轉移帶來的勞動力競爭矛盾,同時又能夠提高漁業勞動生產率。手工操作—機電化(自動化)—信息化(智能化)是漁業進步的必然路徑。評價機電化漁業的指標是:三機(抽水機、增氧機、投餌機)裝配率;單位面積動力數;勞動生產率等。
2.7信息化漁業
信息化是指智能工具、智能操作與控制、信息服務的應用程度。信息化應當是現代漁業的最高級形態。隨著我國社會城鎮化、工業化、信息化進程的推進,漁業的智能化決策、智能化控制、智能化生產、智能化流通以及綜合信息服務等將得以實現。評價信息化漁業的指標是:智能化裝備(電腦、控制器、處理器等)裝配率;互聯網用戶覆蓋率;政務、商務、綜合服務網站的數量及網絡化水平。
2.8生態化漁業
生態化是指生物與生物、生物與環境、生物與人類等相互關系的變化狀態。資源節約、環境友好、循環發展是生態漁業的主要內容,也是人類社會的追求目標。評價生態化漁業的指標是:水生經濟動植物種數;水質類型;無公害養殖面積、產量;產品的質量安全水平等。
3現代漁業的發展途徑
“十一五”中后期,國家相繼批準和啟動了“武漢城市圈‘兩型’社會綜合配套改革試驗區建設”和“促進中部地區崛起”2個規劃;湖北省開展了“仙洪新農村建設試驗示范區”行動。這些重大規劃和行動從時間和進程的安排上重疊于“十二五”規劃,從內容和戰略上包含了湖北省現代漁業建設的主要任務和路徑。
3.1加快漁業結構戰略性調整
“十二五”時期,按照穩步發展養殖業、加快發展加工業、突出發展流通業的戰略思路,深入開展漁業結構的戰略性調整。一是穩步發展養殖業。完成從數量型漁業到質量效益型漁業的根本轉變,“十二五”期間,達到養殖產量保持4%~5%的年均增長速度,養殖產值達到10%~12%的年均增長速度。在養殖結構調整上,既要特別重視名特新品種在漁業價值提升中的作用,又要重新審視大宗淡水魚類在低碳經濟、循環經濟中的作用與地位。二是加快發展加工業。大力加強湖北省的水產加工業建設,提升加工能力和加工水平。到“十二五”期末,全省加工能力達到160萬t,實現轉化加工水產品40%的目標。要支持水產加工龍頭企業的戰略擴張,適當引導戰略重組,到“十二五”期末,達到5家加工企業進入全省“四個一批”的行列[4]。三是突出發展流通業。重點發展水產品流通業,依靠以武漢為中心的農產品市場體系建設,促進湖北省水產品向省外輸出和出口。達到輸出水產品占生產量30%左右的目標。
3.2加快漁業增長方式轉變
“十二五”時期,按照從資源依賴型向科技支撐型、數量擴張型向質量效益型、小農經濟型向集約化經營型轉變的整體思路,加快湖北省漁業增長方式的轉變。重點開展池塘生態改造行動、江河湖庫增殖放流行動、水產親本升級換代與良種推廣行動、標準飼料規范化使用行動、疾病災害預防控制行動等生態健康安全養殖行動。同時,探索和推進水產品精深加工、投入品便捷服務運轉、鮮活水產品快速流通等行動。到“十二五”期末,使湖北省漁業形成持續有效的內生增長動力?；就瓿僧a供銷一條龍、漁工貿一體化的現代漁業產業化格局,達到降低生產和營運成本,提高經濟、生態和社會效益,實現可持續發展的目標。
3.3加快推進漁業科技進步
“十二五”時期,按照完善漁業科技創新體系、推進漁業科技成果轉化、加強漁業科技服務的總體思路推進漁業科技進步。一是建立和完善漁業科技創新體系。支持建設以市場為導向、以產品為中心、涵蓋產業鏈環節、產學研結合、政府參與的漁業科技創新聯盟。統一組織建設漁業科技研發中心(含展示中心)—試驗示范園區—示范基地—示范戶等完整的產業技術體系[5]。主要開展以大宗淡水魚類與名特新品種為對象的產品創新開發,重點是實用技術的創新與應用。二是推進漁業科技成果轉化。改進和完善水產推廣體系與推廣機制,加速成熟技術和科技成果的轉化,使科技成果轉化率達到85%以上。三是加強和改善漁業科技服務。繼續推進科技入戶工程;探索和改進科技特派員與科技創業行動;加強科技110、信息網絡、科技培訓等工作。促進漁業科技進步,提高科技進步貢獻率,到“十二五”期末,使湖北省漁業科技進步貢獻率達到60%以上。
3.4加強漁業區域化建設
“十二五”期間,湖北省漁業將在“優勢水產品板塊”、“一縣一品”、“一魚一產業”等建設的基礎上,依據“武漢城市圈兩型社會建設規劃”、“促進中部地區崛起規劃”的要求,重點加強長江漁業經濟帶中武漢城市圈漁業、鄂西生態漁業等區域化漁業建設;同時開展重點水產大縣的區域化漁業建設,兼顧山崗、丘陵地帶特色漁業建設。努力形成湖北省“一帶兩圈,輻射水產大縣”的區域化漁業大格局,努力打造以生態漁業、有機漁業為主體,特色漁業與優勢漁業互為補充的現代漁業生產、加工、流通一體化大板塊。
3.5開展生態漁業建設
“十二五”時期,按照資源節約、環境友好、清潔生產、可持續發展的總體要求,加強湖北省漁業的池塘改造和生態修復,加強大江大河放流增殖,適當控制大湖大庫的養殖強度。在池塘改造和生態修復的基礎上,推行按照水體承載力安排生產的制度,適當推進池塘養殖尾水的凈化處理與循環利用。堅定開展大江大河的禁漁區、禁漁期行動,適當擴大江河支流與大湖大庫的“兩禁”試驗和江湖連通工程,大力開展引進、移植、放流等活動。
3.6提高漁業組織化水平
漁業組織具有提高漁民地位、保護漁民利益、獲取市場信息、節約生產成本、增加漁民收入、整和漁業資源、提升產品競爭力、促進漁業產業化、加速漁業科技成果轉化、提高漁民素質等作用。按照依法、自愿、有償的原則,鼓勵漁民開展養殖水面使用權的流轉改革,或者按照股份制的現代企業制度,建立漁業生產合作社或企業;支持科技人員創建加工和投入品流通企業;培植購銷大戶牽頭組建多種類型的合作社或企業;加強科技、信息等服務體系的建設。到“十二五”期末,使進入合作社或企業等組織的漁民占到漁業從業人員的80%以上。
3.7推進漁業機電化、信息化建設
漁業的現代化離不開機電化和信息化。機電化、信息化是漁業向工業化轉變的必然途徑,是打破城市與鄉村二元結構的必要手段,是我國工業化、城鎮化進程的緊迫要求。“十二五”時期,要加快漁區的電網改造和建設,加快電動機械的推廣和應用,重點推進抽水機、增氧機、投餌機的裝配和使用,在有條件的地方推廣清淤機的使用。在此基礎上,進一步開展智能化裝備的應用。大力推進漁業的信息化網絡建設,構建多種層次的政務、商務、綜合服務信息網絡體系,提高互聯網上漁業用戶的普及率。跟隨國家推進“物聯網”的信息化進程,開展漁業領域遙感、遙測、遙控等為基礎內容的遠程智能化經營管理試點與示范。
3.8完善水產品質量安全保障體系
保障水產品充足、優質、高效、安全供應是現代漁業的根本目標。構建和完善水產品質量安全保障體系仍然是“十二五”期間現代漁業發展的主要途徑。大力加強水產品質量標準體系的建設,推廣和提升良好漁業操作管理水平;大力加強“三品一標”的認定和認證工作,同時加強復查和保持工作,提高覆蓋水平;加強漁業標準化的試驗示范推廣力度;大力加強水產品環境與質量的監測檢測工作,實現產前、產中、產后全過程的質量安全管理。重點開展“三品一標”的創建行動、優質名牌產品的創新行動、省級水產品質量安全監測檢測中心的建設行動、縣市級水產品質量安全監測網絡的建設行動和水產品市場監管行動。
4保障措施
4.1加強對現代漁業建設的資本投入
傳統漁業向現代漁業的轉型,必須依靠高強度的資本投入。建立和完善以財政投入為導向,引導和激勵社會多元化投入的體制機制,是現代漁業快速發展的根本保障。財政支持投入的主要方向是:加強對池塘生態改造以及配套設施建設的投入;加強對水產良種選育和良種推廣的投入;加強對水產科研項目及其試驗示范基地建設的投入;加強對生態健康養殖以及標準化示范建設的投入;加強對江河湖泊漁業資源增殖和保護行動的投入;加強對漁業環境與水產品質量安全保障體系建設及其監測檢測工作的投入。制定和完善相關政策,打造投融資平臺,鼓勵商業性銀行、社會資本、外資、集體和個人投資現代漁業。
4.2建立健全支撐現代漁業發展的體制機制
一是加強漁業科技創新體系的建設,以關鍵技術和集成技術的突破來引領和支撐現代漁業的發展。逐步完善漁業科技推廣體系的建設,加大科技成果轉化力度,加大科技進村入戶、科技培訓等工作力度。二是加強現代漁業服務體系的建設。擴充信息服務網絡的建設,包括政務、商務、科技服務、綜合信息服務等平臺及其網絡的建設,提高信息化服務水平;加強水生動物病害防控網絡體系的建設,提高病害防控的預測、預報和應急處理能力;加強漁業環境和產品質量的監測檢測體系建設,確保水產品質量安全和循環漁業的發展;加強漁業法律法規體系建設,提高執法能力,提升安全、和諧漁業水平[6]。
4.3制定和落實強農、惠漁政策
漁業是農業的重要組成部分,對于保障農產品安全具有舉足輕重的作用。要針對湖北省漁業轉型的特點,制定和落實各項強漁、惠漁政策。重點是促進漁業科技進步支撐政策、促進水面經營權流轉政策、促進漁業經營主體合作政策、促進生產資料和產品流通政策、促進工業化和信息化裝備政策及促進漁業資源節約、環境友好、可持續發展政策等。
4.4加強宏觀調控和綜合管理能力建設
現代漁業的本質是市場化經營、社會化生產,但更加強調政府與職能部門的調控和管理服務。各級政府管理和服務部門要深入調查研究現代漁業的新特點、新規律以及發展趨勢,提升政策制定水平,提高決策和執政能力;從大社會、大市場、全方位的角度做好生產與消費、產品與流通、產業與市場、投資與積累等的安排和部署;加強重大項目設計、規劃、審定、實施、驗收等環節的組織、協調、監督等管理;不斷總結發展過程中的新特點、新模式、新技術、新經驗,全面推進現代漁業向高產、高效、優質、安全、可持續方向發展。
5參考文獻
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[2]崔利鋒.新時期漁業資源管理工作的幾點思考[J].中國漁業經濟,2006(1):36-38.
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[4]楊云彥,秦尊文.建設武漢城市經濟圈促進中部地區早日崛起[J].中國城市經濟,2004(9):28-31.
（一）農業科技項目具有很大的社會性。
農業科技項目涉及面廣綜合性強。農業科技項目包括農業、林業、漁業、牧業4個領域。以農業產業化項目為例，就涉及種養業、農產品加工、農業資源利用保護和產業服務等方面。農業科技項目的作用旨在幫助農民脫貧致富、增加農業收入，促進農村科技進步，有的還提升了周邊地區農戶的規?；N植，提高了農產品的附加值，延伸了產業鏈，帶動相關貿易、服務、信息等二三產業的發展?？梢?，與工業項目相比，農業項目的社會效益更加顯著。
（二）農業科技項目有較強的應用性。
與基礎研究相比，農業科技項目具有較強的應用特征。農業項目多數為農、林、牧、漁業產業經營中實際應用問題和亟待解決的技術難題，如2011年廣東省農業科技創新平臺建設項目，目的是建設一批農林種苗花卉農業、稻米加工、天然蜂業中蜂健康養殖、水產羅非魚加工、寶桑園果蔬汁飲料、水稻育種技術、百得佳有機先米國資源精深加工、春麟化工磷肥、微補植物營養、鴻威農漁產品加工機械等農業科技創新中心，培育一大批新產品、新品種、新技術、新工藝，加速以企業為創新中心的建設開發，促進農業產業化發展。
（三）農業科技項目具有成熟期長、社會影響深遠的特點。
農業領域的種植、養殖、加工至少需要1年以上時間，而林業產品可能需要更長的時間。農業科技項目帶來的效益不止是經濟效益，更多的是社會效益。農業項目對當地社會生活、經濟環境及自然環境的影響都是深遠和長期的，其社會影響可能遠遠大于所帶來的經濟效果，包括帶動農民就業、促進農業增收、輻射帶動農戶致富、培訓農民技術進步、調整當地的產業結構、節能減排、促進生態平衡、資源循環利用等方面。
（四）農業科技項目的社會效果很難量化。
除大多數的經濟效果可以量化外，農業科技項目所帶來的社會影響很多是屬于較難量化的，以貨幣計量或者實物計量都艱難。正因為農業項目的社會影響較之經濟效益突出，而社會效益的難以量化特征導致我們很難去對農業科技項目進行社會效益評價?，F今，人們對科技項目的社會效益都不是十分重視，要么將之附屬在經濟效益評價，或借用對工業項目的社會評價方法來套用在農業科技項目上，是不符合農業科技項目的發展規律的。
二、農業科技項目績效評價的內容設計
考慮到農業科技項目的上述特點，對農業科技項目的評價就不能只簡單停留在經濟評價這個層面，還應該深入研究其社會評價方法。農業科技項目的評價應包括兩方面：經濟評價和社會評價。
（一）經濟評價。
經濟評價包括對財務支出合理合法性的評價和經濟指標實現程度的評價。
1、財務支出的合理合法性。
根據項目結題驗收時提供的專項審計報告和其他財務資料，與項目合同預算科目進行對照，逐一審核其合理合法性。第一，審核所提交的審計報告內容的完整性和數據的正確性。是否有承擔單位提交的審計報告與所附的數據、內容不一致的情況，或因項目負責人缺乏財務知識，或審計人員原因導致的審計報告中項目經費科目與合同書科目不相符等情況。第二，審核承擔單位提交的附件的真實性與合法合規性。所附的附件至少應包括：（1）項目承擔單位出具并加蓋財務印章的項目經費使用情況表及項目專項經費明細賬。明細賬包括專項經費明細賬和配套經費明細賬。并據以核實科技經費是否?？顚Ｓ玫?；（2）項目合作單位出具并加蓋財務印章的項目經費使用情況表及項目明細賬。明細賬也包括兩部分：專項經費明細賬和配套經費明細賬；（3）大額支出的原始憑證復印件。關于大額支出的衡量，沒有統一的標準，應根據項目經費額度的大小來確定。第三，核對項目的預算支出與項目的實際支出是否相符，凡國家有明確規定的，變更合同支出必須經科技部門批準方可變更的，要查實其是否履行手續及手續的完備性。國家沒有規定的，凡實際支出與合同預算科目差距較大的，應有項目承擔單位提供的具體說明，并分析其合理性。第四，檢查政府資金的撥付和使用情況以及配套資金的到位情況。核查項目的專項經費的使用率、檢查配套資金的到位率以及是否存在虛報配套資金等。
2、經濟指標的完成程度。
核對經濟指標時，考慮到農業科技項目的應用性較強，應核對是否有項目承擔單位提供的反映其經濟指標完成與否的證明材料，如銷售合同、應用單位的證明、合作企業的財務報表等。
（二）社會評價。
對科技項目做社會評價是分析項目的實施給社會帶來的影響力。農業科技項目的社會影響力應從以下方面來分析：
1、項目的實施對國家或地方社會經濟發展的貢獻
第一，評價項目對國家或地方技術進步的促進作用。分析項目是否完成合同書的要求，包括出版的與項目相關的專著、科研論文、獲得的專利、獲得省部級以上的獎勵、研制成果的應用情況如生產效率的提高程度、科技成果應用的轉化率等，以及項目的成功程度。第二，如果屬于基礎研究的農業科技項目，即使沒有相關的應用效應，也應當視作項目所從事的工作是其他技術發明的后盾，而具有非常重大的社會意義。第三，關于科技服務類的農業項目，評價項目的實施對當地關鍵生產活動的重要性。農業科技攻關取得的創新成果，只有應用于農業生產實踐，才能實現其最終價值。對廣東省農業科技下鄉活動計劃，要依據項目所派出的農業科技專家、免費為農民群眾發放的科技資料和技術資料、贈送或者以優惠價格向農民銷售水稻、蔬菜、玉米等種子，贈送肥料、農藥，受益農民等情況來評價。對農村科技特派員行動計劃項目，要依據派出的省農業科技特派員數量，這些特派員在各村鎮、種養殖大戶、農業企業、農民專業合作社等服務點開展的“點對點”技術服務工作來判斷，包括：舉辦技術培訓專場、發放技術資料等。
2、項目的實施對國家或地方其他社會目標的影響和促進作用。
分析項目的實施對社會環境的其他影響，如帶動社會就業、收益分配效益、節約自然資源、改善生態環境等。比如，對廣東省森林生態建設網絡項目進行社會評價，要通過分析項目對定位站的建設，逐步開展不同森林類型的生態效益建設的研究，對促進森林小氣候、森林土壤、森林水文、森林部落、生物多樣性、森林健康等方面所發揮的作用和影響，這些影響往往是長期而深遠的。再如，廣東省在全國率先推進的現代漁業建設，極大地推進了現代漁業產業發展。廣州、梅州、深圳、佛山等地所發展的集垂釣、美食、娛樂、度假、旅游、商務于一體的高層次休閑漁業，每年觀賞魚產值10億元，占全國的60%，該項目所促動的配套漁具產業也迅猛發展起來，有200多家漁具生產企業，銷售收入占全國的60%以上。廣州、東莞、中山等地已成為觀賞魚養殖集散地，產品遠銷港澳臺、東南亞等地。對農業科技項目的社會影響力的評價往往需要大量的定性分析。
三、案例解析
（一）項目基本情況。
該項目課題名稱為“水產安全生產的綜合示范”，承擔單位略，項目執行期間為2006年10月1日至2008年10月31日。該課題研究內容為：在廣東、湖北兩省，圍繞水產安全生產的綜合示范開展重要魚蝦質量安全健康養殖技術研究與集成、有毒有害物質檢測監控技術研究與集成、保障水產品質量安全監管的機制和模式、重要魚蝦健康食品安全養殖示范與推廣研究。
（二）項目績效評價指標。
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我要感謝，非常感謝新聞與傳播學院的那些人，那些事，那些記憶。
技術改造工程量大，工期較長，施工單位和作業人員多，大量的設備引進和安裝，交叉作業不可避免，加之基坑作業、用電作業、動火作業、高處作業、吊裝作業等危險程度較高的作業種類頻繁，這些均是構成安全威脅的重要因素。一般來說，煙草行業的技術改造大致可以分為幾大塊，分別是：
（1）廠區內工程（包括土建工程、動力工程、給排水工程、電氣系統、智能與信息化工程等）；
（2）聯合工房（包括建筑工程、暖通工程、給排水工程、電氣系統、動力系統、自控與能管系統、智能與信息、生產和工藝設備等）；
（3）動力中心（含地下管廊）；
（4）環保排放工程（包含污水處理、異味處理、煙塵處理）；
（5）物流、綜合庫房及配套工程。
二、項目的總包分包狀況
煙草行業各級單位通過全面實施“三重一大”民主決策制度，著力打造行業陽光工程，物資工程采購的招投標規定得到較好落實，真正做到“能招則招和應招盡招”。目前，社會上的傳統習慣和普遍做法，大都是中標單位將中標項目采取分包形式進行項目實施，如大工程分為若干部分，部分又分各項目小組，層層進行分解，最終得以落實。諸如此類，對整個技改項目的安全監管提出了更高更新的要求，充分考慮，積極面對，主動參與，施工過程中采取強有力的安全管理措施，使日常管理制度化，檢查督促常態化，整改落實時效化，只有這樣，才能把“零容忍，全覆蓋，嚴執法，重實效”真正落到實處。
三、技改安全監管的一些具體做法
首先，要建立相應的組織機構，落實管理人員。按照“誰主管，誰負責”和“黨政同責，一崗雙責”的職能職責要求，明確安全主體責任，使管技改管項目的負責人充分明白和意識到不能單單只管生產只管項目質量和進度，而且還應對自己管轄的范圍和項目的安全工作負總責，從領導層面和管理層面解決這個認識上的根本問題。其次，在技改總體項目中還需建立安全監管機構，如成立安保組或安保科，配備責任強，懂技術，會管理，敢碰硬的安全專業人員。如是原地改造，則應考慮便于生產與技改經常性協調，靈活高效的原則來增設機構，調配人員，這樣可減少一些推諉和清除不必要的人為因素障礙，使安全責任和安全措施在技改項目能夠得到充分落到實處。
1.對施工作業單位，應監督對方按要求做好以下工作：
（1）是否建立安全培訓、教育制度，對施工人員是否進行崗前安全培訓和安全交底，并存留培訓效果分析和相應的文字記錄。讓施工人員知道所從事的作業哪些是危險源，哪些可為哪些不可為，從而主動采取必要的安全防護措施，減少事故發生。
（2）對潛在危險程度較大的作業，應開展現場安全評價，從人、物體、設備、環境、操作流程等方面進行安全綜合評定，修訂選擇最佳的作業施工方案。
（3）嚴格動火、臨時用電、受限空間和登高等作業的審批制度，凡是沒有相應的從業資格和未經主管部門審核批準的，一律不得施工。如用手持砂輪機進行切割或打磨的，也應視同動火作業來進行管理。
（4）施工的各項安全防護措施是否到位，安全帶、安全網是否配齊和系牢固緊，安全帽和防護用品是否落實。
（5）滅火器材是否配足，是否有效合格，工地周邊是否鋪設有臨時消防管道。
（6）是否有安全檢查表和安全檢查記錄。
（7）是否繪制現場安全標識布置圖。
（8）檔案管理是否分類歸檔，特種作業人員臺賬是否建立和進行實時更新。
（9）是否編制有安全專項施工方案。
2.對有監理的項目，應檢查監理單位在安全方面是否履職到位：
（1）安全資料是否內容齊全完整。
（2）安全監理人員配置是否符合要求（如資格證書），是否有安全監理人員的考勤記錄。
（3）施工機械（如塔吊、井架、施工電梯及其他起重設備）相關資料是否齊全，是否進行產權備案、安拆告知、檢測驗收、使用登記和維修保養記錄。
（4）監理日志、安全監理工作月報、安全檢查記錄是否備份存檔。
（5）是否認真審查施工單位的安全專項施工方案，對危險性較大的項目工程是否單獨編制方案，有無監理細則清單。
（6）監理方是否經常性組織施工方、業主單位及項目負責人參加的安全例會（一般情況下每周應定期召開一次），對施工中存在的安全隱患，是否提出整改措施，是否監督施工單位及時整改落實。
3.對施工方的安全檢查。業主單位對外來施工方要按“事前把關，過程督察、事后評估”的要求，制訂相應的管理流程和措施，包括進場施工的審批、安全協議、安全監督檢查、安全教育培訓監督、安全注意事項告知、違章違規處理等，同時對相關方資格預審和選擇、作業前準備、作業過程、業績評估等進行管理。施工方方須對施工過程中的危險源、危害因素、環境因素及環境影響進行分析評估，并要求編制安全文明施工方案。對現場施工的安全監督檢查：
（1）查施工現場是否存在流動吸煙，設有固定吸煙點的地方，要加強對吸煙點的管理，對殘余煙頭包括吸食完后尚未熄火的煙頭，應統一放入盛有水的桶裝容器中，防止“星星之火，可以燎原”的消防隱患。如能實行在吸煙點統一進行固定取火，則管控效果更為明顯。
（2）對電焊作業，應注意檢查電焊機是否符合標準要求，接線是否規范，電線是否出現破損老化，動火周邊要配備消防滅火器材，清除可燃易燃易爆物品，防止焊渣四處飛濺引發火災。在重要區域動火，還應實行旁站管理。
（3）對于高處作業，要特別注意腳手架搭建的穩固嚴實（須有資質的單位人員進行搭建），注重對“三寶、四口、五臨邊”的防護情況檢查。三寶就是：安全帽、安全帶、安全防護網。四口就是：預留洞口、電梯井口、樓梯口、通道口?！拔迮R邊”就是：樓面臨邊、屋面臨邊、平臺臨邊、升降口臨邊、基坑臨邊。作業人員不得穿硬塑料易滑鞋，拖鞋、帶釘鞋、高跟鞋，防止跌倒墜落。
（4）在施工作業場所，凡有墜落危險的任何物料，都應必須先行拆除或加以固定，拆卸作業要在設和有人監護的條件下進行。
（5）有塔吊施工區域，起重機在吊裝作業過程中，起吊作業周邊區域必須指派專人作為現場監護，現場設立醒目及有效的安全警示隔離措施。
（6）應加大各類安全標識在施工中的應用。安全標識作為一種直觀醒目的安全提示，對人的視覺及行為具有強烈的沖擊作用，起到其他一般手段措施無法替代的效果，因而要加大安全警示標識在施工現場上的應用。
（7）可不定期組織施工作業人員，收看一些有針對性的安全教育短片，安全專業人員對片中案例進行現場點評，使觀看人員現場受教。
四、結束語
1.1校企共同研制、組織實施培養方案
學校依據企業的用工名額擬定招生計劃。學生入學后，學徒、學校和企業簽訂三方協議，明確各方權益及學徒在崗培養的具體崗位、教學內容、權益保障等。
1.2校企共同招生招工
學生參加單獨招生考試，校企雙方共同組建招生隊伍，實施招生招工一體化，完善院校招生錄取和企業用工一體化的招生招工制度。緩解了企業用工難和學生生源緊缺問題。
1.3共同制定教學文件
校企雙方根據企業的用人需求，共同制定人才培養方案，分階段、分層次、校崗交替，根據崗位標準和職業資格標準編制課程標準，確定校企雙方師資隊伍構成及聘任標準，制定人才培養質量監控標準以及相應實施方案。共同完成各種制度建設。
1.4共建實習管理平臺
完善傳統的家政技能實訓室、共建滿足在線家政電子商務實戰教學需要的現代化實訓室、校辦家政企業，共同優化校外實習基地。建立“學生實習心理疏導”、“學生創業咨詢”工作室，適時發現和調整實習中的問題。嚴格執行校企雙方“師資培訓”制度，提高雙方的專業水平和教學能力，打造了一支教學能力強、實踐經驗豐富的雙師型教學團隊?？傊?，這種方式解決了學生的后顧之憂，克服了學校培養人才針對性不強的局面，激發了企業培養學生的責任感和積極性。
2“前校后企、校崗直通”的工學結合人才培養模式
2.1含義
校內的家政實訓基地和各種教學資源形成“前校”，承擔學生的基礎知識和基本技能的儲備。在現有校外實習基地的基礎上，精選百強企業和校辦企業石家莊尼特家政公司，結成戰略聯盟，作為工學結合教育的“后企”，完成學生就業創業實踐能力培養的輪崗訓練。采取2+1模式，即前兩年，在學校的基礎理論學習與在企業的崗位實習反復交替進行，螺旋式遞進，完成學生就業創業基本技能準備。最后一年，在家政企業進行畢業頂崗實習，或自主創業，完成就業創業技能的演練。
2.2教學體系
學徒式教學體系的建立，實現了職業能力和崗位技能要求的高度統一。通過理論與實習的反復交替式訓練，創造了接觸社會、調整自己的機會，學生逐步由一個門外漢變成行家里手。
2.3以學生為本的“通識+模塊”的課程體系
校企雙方依據人才培養定位，召開專業建設委員會，構建了“通識+模塊”的課程體系。通識課程為第一學期-第四學期第1學段的所有課程，培養全體學生的通用管理能力、部分專業能力和可持續發展能力。模塊課程為第四學期第1學段模塊課程理論部分到第六學期的全部課程，分家政企業運營管理、家政服務信息化平臺維護與管理、管家三個方向，可在協議允許范圍內自選一個模塊學習，培養學生就業創業能力。
2.4逐層遞進的實踐體系
創業企業觀摩、家庭服務、家政企業日常管理、模塊課程頂崗實習以及頂崗畢業實習的五段式的創業實踐體系，由基礎（初級）、中級、高級到就業創業層層遞進。在本企業內聘任業務精、責任心強的優秀員工為師傅，學生為徒弟即企業的準員工，在師傅的密切指導下完成實習。實習和畢業答辯實施多元化評價，由學校教師、企業師傅、用戶、行業專家、學習小組或者學習者本人共同進行。
3融合式教育
將創業教育融入人才培養的全過程，是本次研究的重要成果，表現如下。①貫穿于每個學期。創業教育的融入課程、創業知識、創業企業觀摩、創業理論與實踐等貫穿整個人才培養的始終。第一學期的思政課程上直接傳授創業知識；家政專業導論及KAB大學生創業基礎課程中，加入學習企業創業優秀案例分析、政策解讀、家政創業教育講座等內容，讓學生們帶著創業的心開始他們的大學學習；在第二至六學期完成創業課程、三項學徒項目和一項就業創業模塊課程，最后學生完全以一種社會職業人的姿態去面對工作。②融入專業課程。專業核心課程均設有一項專業項目的市場調研、某一創業機會的識別甚至是創業計劃書的撰寫等學習項目。使就業創業以專業為依托，專業與崗位對接。③融入第二課堂。舉辦了家政創業計劃大賽，以優秀的創業計劃書引起一家明星家政企業的扶持；家政網絡服務中心平臺或網店運營管理的無償服務；成立線上線下“午餐快遞”創業小組；依托校辦企業，學生運營的創業項目成立早教部和老年陪護部。
4結論
