發布時間：2023-03-22 17:40:04
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的農村區域發展論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
實踐能力是大學生運用知識的載體，是大學生各種能力的綜合體現，是適應社會并改造社會所必須具備的能力;實踐能力的培養源于實踐教學，實踐教學的實現依賴于科學、合理和全面的實踐教學體系。為此，要培養符合社會要求、具備綜合實踐能力的大學生，就必須構建一個科學、合理和全面的實踐教學體系[1]。農村區域發展是發展學科的重要分支，自20世紀90年代以來引進、應用和本土化，已經在我國的農村發展、扶貧、資源管理和可持續發展等領域發揮重要作用;隨著我國城鄉政治、經濟與社會的統籌發展，發展管理人才的需求不斷加大，農村區域發展專業在全國發展領域內的地位更加重要。但由于農村區域發展專業的招生時間不長，各地區院校在人才培養方面缺乏亮點，導致高校農村區域發展專業人才培養模式趨同化現象突出，嚴重影響人才培養質量和專業的持續、穩定發展。十以來，國家對人才培養進行戰略調整，強調教學與實踐的對接，將實踐與教學有機結合起來;但傳統的農村區域發展專業的實踐教學內容、方法和手段并沒有與時俱進，已不能適應社會發展的需要;進行農村區域發展專業實踐教學體系優化相關研究，對于農村區域發展專業實踐教學體系的創新和人才培養模式的突破具有重要的意義。
1.實踐教學體系研究現狀
農村區域發展專業實踐教學包括專業實踐、課程實踐、科研訓練和畢業實習4個環節，這4個實踐教學環節貫穿整個學程，其目標、內容和教學方法各具特色、相互聯系，構成了農村區域發展專業整個教學體系不可缺少的重要組成分[2]。關于農村區域發展專業實踐教學體系，中國農業大學、福建農林大學、中國人民大學、西南大學、河北農業大學、沈陽農業大學做了相關的研究與探索，主要集中在以下幾個方面：
1.1專業實踐。
農村區域發展專業的專業實踐貫穿整個大學學習過程，主要通過學生親臨三農活動，利用節假日主動參加社會實踐活動，體驗農村生活、感受農村管理和運作。該實踐方法從二年級開始，每4-6名學生組成一個學習小組，固定在種養大戶、農業推廣部門、鄉鎮政府、農業產業化龍頭企業或2～3個普通農戶，定期或不定期地作為其中的一員參加生產勞動和管理活動的過程，了解和熟悉其具體環節;農業企業或農業行政管理方面的專家定期給學生提供實踐能力的指導，形成一種社會專家輔助培養制度[3]。專業實踐要求每個學生每學期參加實踐次數不低于5次，在實踐中發現問題，解決問題;在每學期結束時交流探討，最終由指導小組教師共同評定成績。
1.2課程實習。
課程實習主要是專項實踐，其目的是使同學們親自驗證和體驗在課堂上所學的相關概念、原理，即理論和實踐相結合，從而進一步理解和鞏固理論知識，完善學科知識體系;有助于開闊學生們的視野，激發創新思維，提高學生的學習興趣和解決實際問題的能力。農村區域發展專業課程中，實踐性較強的課程都安排相應的實習環節，如農業推廣課程安排0.5周，農村社會學安排0.5周，農村社會調查方法安排1周，農村發展規劃設計安排1周進行實踐。課程實習的形式根據課程的特點和要求進行選擇和安排，將課程的理論知識與實踐有機結合起來，其主要形式有實驗課、參觀觀摩、規劃作圖、社會調查、經濟分析等，從而更好地幫助學生運用和實踐所學知識。
1.3科研訓練。
科研訓練是學生畢業論文的前期準備階段，于第6學期在教師的指導下分散進行，結合導師研究課題，讓學生參與其中，將學生畢業論文選題與專業人才培養目標有機結合，要求學生深入社會、農村和企業進行實踐學習，從而切實感受當前社會發展形式和要求，了解農村發展的現狀，提高學生的科研實踐能力，建立系統的實習制度。在此過程中，學生可根據自身興趣，與導師研究課題相結合，選擇自身想要研究的方向和內容，充分培養自主能力。
1.4畢業實習。
畢業生產實習是學生在科研訓練的基礎上，學會運用農村發展的研究方法了解和熟悉農村發展情況，解決農村發展中存在的題;使學生把所學理論知識與實際相結合，掌握調查和分析問題的方法。畢業實習于第8學期第1-10周停課分散或集中進行，由各實習部門負責人、指導教師及有關人員組成領導小組，統一領導，地點主要在各地農村社區、農業生產及其服務管理部門。實習的內容一般根據論文工作計劃，運用所學的農村發展研究方法，調查和搜集有關的資料和數據;參加農村發展實踐活動，掌握和了解農村發展的現狀和成功經驗。畢業論文是在畢業生產實習的基礎上，運用所學的專業理論知識解釋、解決農村社會現實中存在的問題，提出具有建設性和實際意義的意見措施。因此，要求學生實事求是地分析整理所獲取的第一手資料，按科技論文的要求撰寫出規范的畢業論文。
據上研究發現，農村區域發展在實踐教學體系方面注重產學研的結合和服務基層，專業實踐教學發展理念不斷更新。但是，農村區域發展專業實踐教學體系的研究與操作存在以下一些不足之處：（1）實踐教學體系類似，缺乏大膽創新;（2）實踐教學體系缺乏“臨崗”式教學效果;（3）實踐教學體系缺乏緊密的校企合作機制;（4）實踐教學體系的評價體系過于刻板。
2.實踐教學體系優化設計
通過探索和研究，克服目前農村區域發展專業實踐課程體系設置的“分離性”和過分“系統性”，增強實踐教學體系設置的“針對性”;加強應用型人才培養，強化實踐教學專項技能培訓，提高教學綜合能力;提升校企合作水平與層次，提高學生的社會就業綜合競爭力與考研效率;最終實現企業、高校、教師、學生的四贏格局。
2.1創建“分層實踐，逐層提升”的實踐教學制度。
提出針對不同階段、不同深度的實踐教學，確定項目、內容，明確要求和目標，制定相應的指導、訓練、考核辦法，并最終落實到實際教學中，形成“分層實踐，逐層提升”的實踐教學體系。第一個層次：專業基本認知實習與模擬，即在低年級時期（1-2學期）扎實學生社會調查、參與式研究和農村發展規劃的基本技能;第二個層次：專業短期實習，在二、三年級（2-3）學期完成農村區域發展專業綜合見習實踐教學工作，并逐步開展周末企業實習的相關實踐;第三個層次：長期臨崗實習，在四年級通過臨崗實習全面提高學生的實踐操作能力。
2.2打造“專家型（高校）――雙師型（管理機構）――精英型（企業）”三個主體緊密結合的實踐教學方式。
依托各個高校優勢的教學資源，特別是學術背景深厚的教師參與實踐教學的指導，充分利用學校農村區域發展學科的實驗室進行實踐教學模擬授課，提高學生的實踐操作能力。依靠學校其他相關專業內部具有各類資格證書的雙師型教師參與實踐教學，并發揮專業教師不同學科背景優勢，共享相關資源，通過長期的共同學習、共同參與、共同分享，提升實踐教學的水平，特別是吸納其他專業具有實踐管理經驗的老師參與實踐教學。按照“走出去、請進來”的發展思路，邀請校外政府機關管理人員、農業企業經營的高層精英管理人員參與課堂教學部分的實踐講解，強化實踐教學的真實效果，幫助企業解決當前管理中面臨的問題，形成理論聯系實際的開放式互擁氖導教學模式。
3.實踐教學體系優化關鍵問題
3.1加強校外實踐基地建設。
農村區域發展專業實踐教學體系的優化應重視校外實踐基地的建設，緊密結合社會人才需求，培養符合社會要求和發展的應用型人才。福建農林大學多年來重視教學實踐基地的建設，根據農村區域發展專業的專業特點，對相關企業進行詳細的考察，分別與當地農業局或企業，如閩侯縣農業局、白沙灣休閑農場、超大現代農業、晉江圍頭村等單位建立了合作關系，建設了教學實習基地，并開始聘請企業的優秀管理者作為專業顧問、兼職教師。課題實施后，通過教學基地的實習、實踐，學生將有效地加強專業知識的運用，達到人才培養適應社會需求的目的。
3.2組織實施第二課堂活動。
農村區域發展專業實踐教學體系的優化中，要重視組織第二課堂活動，讓學生有機會和條件深入實踐，將課程知識與實踐活動有機結合，在實踐活動中學習，在學習中實踐。在實踐教學中，可與學生會、團委合作開展“三農”知識競賽，組織暑期“三下鄉”等系列活動，并將這些活動分別與相關課程有機結合。通過第二課堂活動與課程實踐教學和學生社團有機結合，高效地完成實踐教學內容，提高學生的實踐能力，為活動課程的實施找到有效的載體。
3.3注重學生職業能力培養。
在實踐實習過程中，用人單位對學生的認可不僅僅體現在專業知識與技能上，還有與之相關的職業軟能力。因此，在實踐教學優化應著重培養學生三方面的能力和素養：一是學生吃苦耐勞的品質，愿意從基層做起，踏實肯干;二是學生的職業素養和敬業精神，認真工作態度;三是學生的合作能力、協調能力和團隊精神。
參考文獻：
[1]朱利群，卞新民，郭軍洋.農村區域發展專業實踐教學內容體系構建研究[J].高等農業教育，2006（10）：57-59.
[2]滕明蘭.農村區域發展專業實踐教學基地建設模式的研究與實踐[J].廣東農業科學，2012（10）：210-212.
[3]許文娟，侯立白，賈燕.農村區域發展專業實踐教學體系的構建與實踐[J].高等農業教育，2005（07）：55-57.
論文關鍵詞：雙轉移，區域經濟，協調發展
一、前言
廣東省經濟總量一直都居全國前列，但GDP增幅卻徘徊于全國后位，2009年居第27位，可見廣東省目前的經濟增長后勁不足。如何加快轉變經濟發展方式以及促進城鄉區域協調發展成為解決該問題的關鍵。為此，廣東省委、省政府從2000年開始高度重視解決區域協調發展的問題，每兩年舉辦一屆“山洽會”，大力推進珠三角洲與山區及東西兩翼的經貿技術合作，但一直執行不夠，效果不大。直到2008年，出臺了《關于推進產業轉移和勞動力轉移的決定》，把推進產業和勞動力區際轉移作為縮小地區差距、促進區域協調發展的重要戰略。
“雙轉移”是廣東省為協調城鄉區域發展，解決經濟增長瓶頸的空前創舉。主要是指把珠三角勞動密集型產業向東西兩翼、粵北山區轉移；而東西兩翼、粵北山區的勞動力，一方面向當地二、三產業轉移，另一方其中的一些較高素質勞動力，向發達的珠三角地區轉移。經歷了9年時間的探討與實踐，區域城鄉發展趨于協調畢業論文模板，切實保障和改善了民生，促進經濟社會又好又快發展。
二、廣東省實施“雙轉移”狀況分析
1．區域經濟發展不平衡，“雙轉移”勢在必行。
廣東省地區間經濟發展極不平衡，廣東地區間發展差異系數高達0.76，遠高于全國0.66的平均水平。2005-2009年，廣州和深圳的人均GDP分別是梅州地區的7.17倍和7.88倍，珠三角地區的人均GDP是粵東、粵西和粵北山區的3.60倍、3.08倍和3.62倍。2005-2007年，廣東省各區域的產業平均集中率，珠三角為77.33%，粵北山區為10.87%，粵西為7.03%，粵東為4.77%，地區間經濟發展不均衡狀況突出。非珠三角洲區域未能充分發揮本地的生產要素優勢，存在極大的發展空間以及市場容納能力。廣東省四大區域人均GDP逐漸拉大的趨勢，造成區域經濟差距拉大，東西兩翼和山區經濟的落后是廣東省整體經濟發展的短板論文怎么寫。
2．發達城市生產要素緊缺，以“雙轉移”推動產業升級。2003年以來，珠三角地區的東莞、廣州、深圳、佛山等開始出現了“民工荒”，隨后每年在春節后都出現缺工現象，而且，這種缺工數量從2003年的十幾萬人增加到了目前的100多萬人。盡管外來工的市場價格比2003年普遍提高了40%以上，各發達城市也同時設定了最低工作標準，但是各工廠企業的“招工啟事”還是高掛，難以緩解“民工荒”現象。另一方面，隨著發達城市勞動密集型產業的擴大發展，也引發城市交通擁擠、城市住房緊缺等重大問題。畢竟珠三角發達城市的容納能力是有限的，這幾年的各類要素成本節節攀升，生產成本和生活成本同時往上爬。東西兩翼和粵北山區應該根據自身土地和勞動力成本低廉的優勢，積極承接珠三角洲勞動密集型產業的轉移，提高當地經濟的發展。發達城市即騰出更多的空間和資源進行產業升級，發展高新技術產業，提高國際競爭力。
3. 以政府為主導，“雙轉移”穩步推進。
“雙轉移”戰略以政府主導形勢推進畢業論文模板，從政策優惠，資金扶持，加快雙轉移的全面落實。通過設立產業轉移工業園發展資金，擬定2008-2010年省財政安排15億元，對14個發達市以及江門市每市每年補助1億元，加快欠發達地區經濟發展步伐。
在產業園建設方面，廣東省雙轉移戰略的實施主要是以珠三角各地的產業轉移園為載體，以一對一的產業轉移幫扶為主要方式進行，由廣佛一帶向梅州、河源、肇慶一帶遷移。目前，已認定的產業轉移工業園有24個，其中，粵北山區14個，主要是深圳、東莞、中山、佛山對口梅州、河源、惠州、清遠；粵東2個，是 深圳南山（潮州）產業轉移工業園和東莞大朗（海豐）產業轉移園。粵西8個，主要是廣州、深圳、東莞、佛山對口湛江、茂名、陽江。
在經濟效益方面，2008年省產業轉移園入園項目973個,已動工建設項目611個,實現工業總產值302.66億元,利稅27.72億元,分別是2007年的4.67倍和5.33倍。2009年一季度, 省產業轉移工業園入園項目（含意向）1476個，總投資額3030.73億元，已動工建設項目982個，投資額1169.55億元，實現工業總產值208.21億元,利稅17.27億元。
轉移工業園的產業集聚，也改善了農村勞動力的就業情況。2008年全省培訓農村勞動力58.5萬人,新增轉移就業106.4萬人,同比分別增長51.6%、18.2%。2009年一季度,累計新增本省勞動力就業37.7萬人,比重同比上升6.3%；新增外省勞動力就業19.1萬人,同比下降25.7%。東西北地區新增就業人數20.8萬人,數量同比上升5.1%；珠三角城鎮新增就業36萬人,同比下降19.3%,新增就業呈現“兩升兩降”。
三、“雙轉移”效果初現，區域經濟發展趨于協調
自“雙轉移”戰略實施以來，各地積極響應政府號召，在公共基礎設施、工業轉移園區、招商引資、勞動力素質培養等方面投入大量的財力物力。目前，東西兩翼和粵北山區的經濟總量雖然還不及珠三角，但是從增長速度來看，東翼、西翼和粵北山區的增長速度與珠三角九市的差距縮小甚至逐漸超過珠三角九市。在增長格局變動的情況下，區域間經濟格局也發生了變化，東翼和西翼占全省比重逐漸由下降轉為上升，粵北山區所占比重由2003年的6.03%提升到2009年的6.68%。
在“雙轉移”和市場機制的作用下，區域經濟差距正在縮小，趨于協調。從2008年開始，東西兩翼和山區的人均GDP增速均超過珠三角地區。除此畢業論文模板，東西北地區的生產總值、出口、社會消費品零售總額、固定資產投資和地方財政一般預算收入等主要指標增速均高于珠三角地區（如表1）。
表1 2009年廣東四大區域主要指標增長情況
單位：%
GDP
規模以上工業增加值
出口
社會消費零售總額
固定資產投資
地方財政一般預算收入
珠三角
9.4
8.1
-11.7
15.1
18.0
12.2
東翼
12.1
17.8
1.3
20.6
28.7
19.0
西翼
10.4
7.4
-3.9
19.2
31.7
16.4
粵北山區
11.0
17.5
4.7
18.3
論文關鍵詞：農村城鎮化，政府角色，政府定位，三區聯動
從2006年開始，隨著《關于規范城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見》的出臺，全國各地掀起了一輪農村城鎮化建設的浪潮，各地政府采用各種形式介入到農村城鎮化過程中，如“遷村并點”、“兩分兩換”、“宅基地換房”、“村改社”、“新民居工程”等。政府的積極介入破除了各種制度障礙，使得農村城鎮化的進程能夠順利進行，但是也造成諸如農民“被上樓”、土地糾紛等問題，正如中國發展研究基金會的《中國發展報告2010》所言，農地轉為城市建設用地的巨大收益，對于缺乏城市建設資金的城市政府而言是一個巨大的誘惑，但這種土地城鎮化的負面效果也很明顯。因此，政府在農村城鎮化過程中的角色和定位就成為研究的熱點問題。
一、政府介入農村城鎮化的意義
自從斯密提出“市場機制會促使人們在追求個人利益時使整個社會獲得最大利益，而國家應該作為“守夜人”的角色行政管理畢業論文，維護市場秩序”的觀點后，市場機制成為經濟發展的主導機制。伴隨經濟的不斷發展，出現了一系列諸如失業、貧富差距擴大等問題，新古典經濟學家庇古將這些問題歸納為市場機制失靈和市場機制的外部不經濟現象，通過外部性論證了政府干預的必要性，強調通過政府干預實現收入均等化。制度主義者則不認同新古典經濟學家關于政府的最小干預產生最大社會福利，認為為了實現更加公平的收入和財富分配，政府應該在經濟和社會事務中發揮更大的作用。20世紀30年代，凱恩斯從理論上論證了有效需求不足、失業和危機的不可避免，并提出國家干預經濟的必要性和措施，形成主張政府干預的凱恩斯主義。伴隨政府對市場干預增強，國家干預經濟引發的各種弊病日益顯現。公共選擇學派的保羅·薩繆爾森和威廉·諾德豪斯指出當國家干預不能提高經濟效率或收入分配不公平時就產生政府失靈現象。綜上可見，雖然國家干預也存在政府失靈現象，但政府干預是解決市場失靈和外部性的必要手段。在農村城鎮化過程中，涉及大量的公共品供給問題，因此，需要政府與市場同時發揮作用，互相補充，以實現資源的有效配置。
政府介入的首要意義在于彌補市場失靈。從西方市場經濟的理論與實踐來看，市場的缺陷及市場的失靈被認為是政府干預的基本理由 [1]免費論文。用公共選擇學派的奠基者布坎南 (J. Buchanan) 的話來說: “市場可能失敗的論調廣泛地被認為是為政治和政府干預作辯護的證據”[2]。城鎮化的社會總收益大于社會總成本，因此無論城市或鄉村居民都可以從城市發展中獲得收益。但是，由于城鎮化收益的外部性和非排他性，由私人部門推進城鎮化動力不足，這就是城鎮化進程中的“市場失靈”。 農村土地流轉需要建立完善的土地交易市場，而土地交易市場建立的基礎是明晰的土地產權的確立，僅僅依靠市場機制無法解決土地產權問題，政府的介入可以克服市場外部性，提權保障機制 [3]。因此，農村城鎮化進程的推動，需要政府發揮積極的作用。
其次，政府的介入可以保障公共物品的供給 [4]。城鎮化進程本身具有一種明顯的公共物品特征。城鎮化中的許多公共物品都具有規模經濟特征，只有人口在空間上實現一定程度的聚集，這些公共產品才有可能被有效地提供。只有積極地推動城鎮化進程，使城鎮化的公共物品和公共服務充分提供，才能夠實現改善農村居民的生活水平，增加就業以及提高社會福利總體水平的公共目標。
第三，政府介入可以為農村城鎮化提供制度保障。中國的城鎮化進程，需要一系列的制度創新行政管理畢業論文，尤其是農村集體用地的制度創新和農村戶籍制度的創新。地方政府作為一定地域內的權威組織，可以利用政治力量主動地追求本地經濟利益的最大化，相對于微觀主體有更強的組織集體行動和制度創新能力，從而節約了制度創新成本 [5]。
第四，政府介入可以減少交易成本。政府介入可以降低集體建設用地流轉過程和農產品交易過程中產生的交易成本。集體建設用地的流轉過程會產生很大的交易成本，不僅包括信息搜集成本、談判和決策成本，還包括土地政策的創新和實施成本。政府作為人的角色介入能夠有效的減少土地流轉過程中的交易成本。
二、天津市三區聯動的模式中政府的角色分析
自2005年以來，天津市在不減少耕地的前提下，探索了一條大城市“以宅基地換房”建設示范小城鎮，統籌城鄉發展的新思路。“以宅基地換房”建設示范小城鎮是指農民以宅基地按照規?ǖ謀曜賈沒恍〕欽蛑械淖≌ㄈ胄〕欽蚓幼?，建设室?epsilon;寰煤蛻緇岱⒄?、室曊E導酆蛻司擁男〕欽頡T謖鼗環康幕∩希旖蚴型ü痙緞〕欽虻慕ㄉ韙納婆┟窬幼√跫蛻罨肪常煌ü┟裨械惱贗騁蛔櫓錘固錚糜詵⒄瓜執枋┡┮擔Vじ孛婊患酢⒅柿坎喚檔停煌ü謎卣硭眉褰ㄉ櫨玫刂副杲ㄉ璧南執翟扒?，为农民提供绝r蹈諼?，澡幙经济时I涂沙中⒄鼓芰Φ耐?，实霞埁蓹久地总量草x黽櫻傭剿鞒魴〕欽蚺┟窬幼∩縝?、农覔斛业园区和石d豆ひ翟扒叭蓖吵锪母窬鄭叢斐鼉哂刑旖蛺厴摹叭背欽蚧⒄拐鉸浴T諶J街姓鬧饕饔糜幸韻錄傅恪?
2.1制定合理的區域規劃
政府作為“三區”聯動的推動者，在拆舊建新的同時，在各個項目區內均規劃建設了工業示范園區和農業產業園區，不僅實現了農村富余勞動力的順利轉移，并且實現了資源的節約集約利用。
工業示范園區的建設實現了鄉村工業的轉型，并解決了當地農村富余勞動力的轉移。在園區化的過程中，在政府的主導下，主動淘汰一批高能耗、高污染、低產出的企業，實現了鄉村工業的轉型。
農業產業園區的建設加快了由傳統農業向現代農業轉型的步伐，通過農業產業園區的建設首先解決了部分年齡偏大，就業能力較差的勞動力的就業問題，其次農業產業園區的建設為傳統農業的發展起到示范作用和科技推廣作用。
2.2土地制度創新
在我國現行的法律框架下，集體建設用地不允許進入市場流轉。集體建設用地進入市場必須通過國家征用的形式，把集體建設用地變性為國有建設用地，才允許在市場上流轉。這就造成我國建設用地供給的困境，一方面因為工業化和城鎮化的不斷加速，對建設用地的需求不斷增加，導致城市建設用地供給量嚴重不足；另一方面，在農村有大量的集體建設用地行政管理畢業論文，但礙于政策和法律的約束，這些建設用地卻不能夠進入市場流轉。“三區聯動”模式通過“建設用地增減掛鉤”的方式，實現了集體建設用地的合法流轉，通過增減掛鉤解決建設用地的供需矛盾，實現了集體建設用地與城市建設用地同地同價免費論文。
2.3建立完善社會保障和醫療服務體系
加強農村社會保障體系建設，是實現社會公平正義的重要保障，構建社會主義和諧社會的重要內容，促進城鄉統籌發展的重要任務，是擴大國內消費需求、加快轉變經濟發展方式的重要舉措。在“三區聯動”模式中，政府通過各種方式保障當地居民的生活水平不下降，使當地居民成為“四金”（即股金、薪金、租金和保障金）農民。三區聯動模式發展中政府主要通過三個方面改善農村社會保障體系。首先，通過財政補貼、集體補助、個人繳納相結合的方式，建立農村新型養老保險制度。其次，為使農村生活困難人員逐步享受到與城鎮同樣的低保待遇，做到農村最低生活保障與城鎮低保接軌。最后，進一步發展了新型農村合作醫療制度。通過在社區建設社區衛生所等手段不斷整合城鄉衛生資源，向農民提供安全價廉的基本醫療服務。
三區聯動模式中，通過政府的介入促進鄉村工業的轉型和農業產業化經營、實現了土地制度創新并逐步實現城鄉公共服務均等化，然而這并不表明政府介入的越多越好。政府介入應該有一定的邊界，政府應該與市場機制共同發揮作用，充分發揮其順應性助推之手的作用。在當地的經濟發展和產業支撐確實達到農村城鎮化的必備條件的時候，政府應該積極地介入，推動農村城鎮化的發展，并能夠承擔社會“兜底”的功能。如果政府的介入程度不能合理的把握，也會產生相應的負面影響。
三、“三區聯動”中政府介入存在的問題
通過政府的積極干預，“三區聯動”模式實現了農村快速城鎮化，并取得了一定的成果，得到了當地居民的認可，起到了很好的示范效應。但是，在這一過程中，也存在一定的問題。通過在已經建成的示范小城鎮中實地調研和問卷調查的方式，發現這一發展模式存在如下幾方面的問題。
3.1農民就業與收入問題
城鎮化后部分進城農民的就業成為問題。離開土地進入城鎮，進城農民基本上脫離了農業勞動，處于重新尋找工作的摩擦性失業狀態。在處于失業狀態的進城農民中，比較年輕的人員希望在正規部門實現就業，但因為其文化水平的限制，第一很難進入中心城區實現就業，第二也很難在開發區、保稅區和高新區找到正式職業。而對于政府提供的一些低收入就業崗位行政管理畢業論文，特別是保潔員等在一些人眼中地位很低的崗位，年輕人又很難接受。由此造成部分進城農民的就業困難。在處于失業狀態的進城農民中，還有一部分人基于年齡和能力的限制，只能繼續從事農業勞動。但由于中低成本的提高，包括耕種農田的空間距離，以及承包設施農業的費用等問題，影響了他們繼續從事農業的可能性。城鎮化后進城農民收入水平的下降問題。離開土地進入城鎮，進城農民不僅將中斷原來自產蔬菜、養殖等農產品出售所得，還會中斷原有住房的出租收益和庭院經濟收入，導致部分進城農民收入水平的下降。
3.2土地置換中的問題
在宅基地換房過程中，雖然制定了“堅持承包責任制不變、可耕種土地不減、尊重農民自愿和以宅基地換房”的方針，但是由于置換工作的復雜性，從征地補償、拆遷安置補償到土地復墾承包等環節，仍然出現各種土地糾紛與矛盾。通過走訪調查華明鎮居民對土地置換的意見，政府在土地置換中存在的問題主要有幾個方面。首先，征地補償中沒有考慮到農地的非生產性收益，土地補償的確定僅僅考慮到了農地的生產性收益，而對于農地的非生產性收益，即農民對于農地的發展權收益和社會保障收益沒有得到考慮，政府在此過程中并沒有把農民的未來發展問題和社會保障問題作為成本來分析。其次，置換標準的確定存在一定異議，主要體現在以住房面積替代宅基地面積換房。第三，土地復墾后，由政府投資進行設施農業的建設，再進行發包，但整合之后的租金有一定程度升高，致使進行農業生產的成本提高，而且存在“尋租”的機會免費論文。
四、政府角色和定位分析
通過對“三區聯動”中政府介入的作用以及介入所產生的問題的分析，可以得出政府在農村城鎮化進程中的角色和定位。
首先，政府通過合理的規劃和公共物品供給，使區域內的土地實現二次升值，提高社會總福利。政府在介入農村城鎮化進程中，必須對區域內資源配置進行合理規劃，實現區域資源要素的合理流動，要通過規劃形成對區域未來發展的良好預期。政府還要承擔區域內公共物品的提供，不斷提高區域內基礎設施完善程度。也就是，政府不能只依靠土地用途的轉換提高土地價格，還要通過區域規劃增加土地的級差地租Ⅰ行政管理畢業論文，以及基礎設施的建設和完善增加土地的級差地租Ⅱ，從而實現土地的二次升值，從而實現農村城鎮化過程中社會總福利的提高。只有這樣才能保證政府介入時，農民和企業所獲得的福利不少于只有兩方的狀態。
其次，政府介入必須能夠減少農村城鎮化過程的成本。政府能夠以農村集體人的角色參與農村城鎮化過程。在集體與每個農民進行談判時，要以農民滿意為前提，尊重農民的知情權和參與權；在集體與企業之間進行交易時，政府應該以實現委托人——農村集體的收益最大化為目的，盡量減少土地交易過程中的各種成本。首先要通過土地法律體系的完善，減少土地流轉過程中的政策成本；其次政府機制和市場機制充分結合，通過建立集體建設用地招拍掛市場的方式，減少信息搜尋以及談判成本，在農村城鎮化總福利的前提下，盡可能的減少成本，以增加總收益。
第三，政府必須以“經濟人”的角色進行成本收益核算。社會福利水平的提高為政府介入的收益。政府介入必須能夠保證福利水平必須不低于只有農民和企業兩方時的狀態。即政府介入必須保證能夠改善其它兩個主體的福利水平，福利的改善不要求是帕累托福利改善，但必須是卡爾多福利改善——在所有受損的人都得到了充分的補償，社會上其他的人的狀況仍然比以前變得更好了。政府在進行成本核算中不應該只考慮到政府的投入，還應該考慮到社會成本，即農村居民的就業問題和社會保障問題，承擔起社會“兜底”的角色。政府的介入必須基于這樣一種認識——只有政府承擔起為社會成員提供社會福利的責任，才能最終建立一種能夠使人民的生活隨著經濟的發展而更有保障的利益共享機制 [6]。
參考文獻：
[1]陳振明.非市場缺陷的政治經濟學分析--公共選擇和政策分析學者的政府失敗論[J]中國社會科學,1998(6):89-105
[2]詹姆斯?布坎南.《自由、市場和國家》.北京經濟學院出版社,1988，13
[3]譚榮,曲福田.市場與政府的邊界：土地非農化治理結構的選擇[J].管理世界,2009(12):39-47
[4]陳池波.論經濟發展中的政府農業投資職能[J].農業經濟問題,2003(9):42-44
[5]陳天寶,許惠淵,龐守林.農村土地制度變革中的地方政府行為分析[J].農業經濟問題,2005(1):44-49
【關鍵詞】農村區域發展 專業 建設 模式
1999年，教育部在本科專業目錄中增設了農村區域發展這一專業，經過十余年的發展，農村區域發展專業為我國的農村發展、扶貧、資源管理和可持續發展等領域的科學研究與人才培養起到了重要的作用。隨著我國工業化、城鎮化和農業現代化進程日益深入，在科教興農戰略指導下，實現農業增產、農民增收、農村繁榮的關鍵是農村勞動力素質的提高和農村人才的培養，因此農業技術和實用管理人才的需求將不斷加大。廣西財經學院2008年經教育部批準增設農村區域發展專業，于2009年開始招生，是目前廣西唯一一所開設此專業的學校。
一、廣西農村人才需求情況
由于廣西財經學院是一所地方財經類本科院校，從歷屆畢業生的就業來看，大部分集中在廣西區內，少部分學生在區外就業。因此農村區域發展專業的人才培養要立足于廣西區內人才需求的實際情況?！稄V西壯族自治區人才發展“十二五”規劃》明確提出：“適應發展現代農業需要，堅持以農業技術人才為重點，以提高科技素質、實用技能和經營能力為核心，大力加強農村實用人才隊伍建設?！钡?015年，統籌城鄉人才協調發展，深入實施“三支一扶”計劃、大學生“村官”計劃、農村特設崗位教師計劃和西部志愿者計劃，推進城鎮醫師支援農村衛生、城鎮教師支援農村教育、社會工作者服務新農村建設、科技人才和文化人才下鄉支農。到2015年，全區農村實用人才總量達到37萬人。因此，在新農村建設、西部大開發、北部灣經濟區快速發展等諸多利好政策背景下，廣西農村與農業發展對懂技術、會經營、擅管理的應用型復合人才的需求日益迫切。
二、農村區域發展專業建設情況
廣西財經學院明確專業培養目標，即培養具備農村區域發展方面的理論和知識，接受農村發展調查分析、規劃設計與實施、管理與評價等方面的基本訓練，能在黨政機關和涉農企事業單位等從事農村發展政策的研究與制定、區域發展規劃的設計與實施、區域發展項目的管理與評價、企業和農協的組織與管理、農產品策劃與營銷、農業綜合開發與推廣等工作應用型、復合型的高級人才。開設的主干課程包括管理學、西方經濟學、農村發展概論、發展經濟學、農業經濟學、農業推廣理論與實踐、農業資源與區域發展、農業項目投資與評估、社會經濟調查方法與實務、涉農產業組織與管理、土地資源管理、農村發展規劃、農業產業化與營銷等。
從三年來的專業實際發展來看，取得了不少的成果：與華南農業大學聯合培養農業推廣碩士（農村區域發展方向），基本形成了“雙體系―雙平臺―多模塊”的人才培養模式，農村區域發展專業相關領域內的學術成果明顯增加等等。但其中仍存在一些問題值得思考：如專業特色仍不突出；部分學生對農村區域發展專業缺乏認同感，基于這種心理和觀念，專業學習主動性稍不足；師資隊伍有待于加強，主要表現為相關研究專業師資不足，教師進修和實踐機會不多；實踐性教學形式大于內容，缺乏針對性；對學生多方面發展提升引導不足等方面。
三、現階段農村區域發展專業發展的建議
（一）引導學生對農村區域發展專業的客觀認識，樹立專業認同感和信心
出于調劑的因素、對專業前景的設想因素及親朋好友、社會觀念影響的因素等多方面原因的影響，部分同學對農村區域發展專業的認同感不強。學校和老師要積極、客觀地引導學生正確認識自己的專業，特別是對大學一年級新生需要進行更有針對性和指導性的專業介紹，盡量減少學生的負面情緒，以樹立專業發展的信心和保持積極身上的學習態度。
（二）根據實際突出專業特色、廣西地方特色與財經特色
迄今國內開設農村區域發展專業的高等學校有四十余所，其中較集中地屬于農林類大學、綜合性大學及財經類院校這幾類。不同類型的學校、不同的教學資源形成了各自不同的辦學特色。與其他高校比較起來，廣西財經學院開設農村區域發展專業之前沒有開設過農業經濟學或發展經濟學等相關專業，所以專業基礎比較薄弱，突出特色的專業建設也需要在實踐中慢慢探索。特色建設中應該參照兩個原則，一是突出地方特色，作為唯一一所開設該專業的廣西高校，無論是人才培養模式，還是培養目標和就業前景的選擇都應該突出廣西的地域特征；二是突出財經特色，與農林類大學不同的是，財經類院校經濟管理方面的教學資源得天獨厚，要緊密結合學校辦學特色，集結全校優勢教學資源探索專業建設的發展思路。
（三）加強師資隊伍建設，打造多層次教師團隊
現有農村區域發展專業的師資大部分是來自經濟系，雖然近兩年引進了相關專業的博士和碩士，但從專業建設和教學科研工作的實際來看，師資相對薄弱。進一步加強師資隊伍建設主要從以下三方面入手：一是加大人才引進力度，特別是引進學科帶頭人和學術骨干等高水平人才，提升專業建設的高度與層次；二是加快現有教師隊伍的專業優化與調整，著眼于農村區域發展專業特點、本校特色及現有教師研究方向，安排和鼓勵教師進修和參與社會實踐；三是打造研究團隊，團隊建設要力求層次性與長效性，現有條件不足的情況下可以邀請客座教授、兼職研究人員及吸納對本專業發展有意向的年輕教師來加快團隊建設速度。
（四）創新實踐教學模式，以實驗室和項目作為實踐教學的突破口
實踐教學是突出農村區域發展專業特色的重要環節。現在實踐教學體系主要由四部分構成：基礎認識性實踐、專業性實踐、綜合應用性實踐和創新性實踐四個模塊。在現有實踐教學模式的基礎上，要進一步加大實訓課教學及完善教學內容與手段，利用實驗室、實訓基地等教學條件提高實踐教學效果，建立校外實訓基地彌補校內教學資源的有限性與不足；上述四個模塊的實施過程盡量與專業建設研究項目對接，使教學實踐活動、研究團隊、實訓基地、專業特色等方面內容相銜接，研發模擬實驗項目，提高實踐教學的針對性和有效性；加強專業實習力度，建立定點實習單位，加強與企業、農業相關部門及農村信用社等多單位的溝通與合作，建立實習合作工作機制，力求實習環節的制度性和延續性。
（五）完善人才培養模式，鼓勵學生多元化發展
應用型復合人才的培養，在關注和充分考慮學生興趣的前提下，為學生發展提供更有效的參考和引導。首先確立合理課程體系，科學安排基礎課、專業課、選修課等課程比例，在夯實專業基礎的同時，注重學生知識體系的完善和專業興趣的培養；提倡學生以課程論文、調查報告為依托，學習學術論文寫作方法及積累科研成果，加強指導教師與學生在研究領域的互動，提高學生的科研水平和創新能力；引導學生提前做好職業規劃，并結合就業前景與要求準備相關考試及培養社會交往能力；鼓勵學生提高學歷層次，開設研究生考試相關輔導，介紹國內學科前沿的高校，提高學生考研積極性，形成良好學風。
【參考文獻】
［1］許文娟，侯立白，賈燕. 農村區域發展專業實踐教學體系的構建與實踐[J]. 高等農業教育，2005（7）：55-57.
論文關鍵詞：智力資本,區域可持續發展能力,福建省,因子分析
知識經濟與可持續發展是對人類社會進程和人類未來發展的生動刻畫。知識經濟是推動人類社會實現可持續發展的重要動力，知識經濟也只有納入可持續發展的范疇，并且用可持續發展的原則加以規范，才能沿著健康的軌道發展。智力資本是知識經濟的基礎和核心要素，智力資本在經濟發展中起著關鍵作用，能夠挖掘新經濟時代的經濟增長點。結合我國經濟發展的現實階段，通過剖析智力資本與區域可持續發展能力的內在關系，進而提出通過智力資本促進區域經濟可持續發展的路徑，為區域經濟的可持續發展提供理論依據具有重要的戰略意義。
一．智力資本與區域可持續發展能力的指標體系設計
區域智力資本是指在特定的行政區域和制度框架內，通過人的智力運作，對知識、技能、經驗、知識產權、有價信息等進行整合，并在有效環境的支撐下，促進知識的價值創造，實現價值增值所形成的資本形態。雖然關于智力資本的分類有二要素(Roos,1998)、三要素(Edvinsson,1997)和五要素(Bassi,1999)之說，但Edvinsson智力資本三要素觀點得到廣泛認同，即智力資本包括人力資本、結構資本和關系資本三個要素，學界稱為“H-S-C”范式。國內學者借鑒國外研究成果對區域智力資本的內涵、構成、測度指標等方面開展了一系列研究，從構成來看，陳鈺芬將區域智力資本分解為人力資本、關系資本、過程資本、創新資本等四個要素；趙坤、孫銳將其劃分為人力資本、技術資本、顧客資本和市場資本四類；而李平，王學軍、陳武則遵循了H-S-C范式。這些分類方式雖然結合了區域的特征，但與宏觀區域的范疇與本質并不完全匹配。結合上述定義，本文從人力資本、內部資本和外部資本的角度將智力資本分為：人力資本、創新資本和環境資本。區域人力資本主要包含教育水平、醫療衛生、社會保障等三個方面；創新資本不僅包括創新性的產出，如技術專利、創意思想、流程、程序、商譽、商標以及論文、著作和研究報告等，還包括創新資金投入與創新人員。環境資本主要包括開放資本、文化資本、制度資本與關系資本等形式，用環境資本來概括更能夠體現智力資本的本質內涵與宏觀范疇。區域可持續發展關鍵在于實現人口、經濟、社會、環境與資源的協調發展，因此著重從資源環境承載力、經濟發展能力和社會穩定能力進行考察。根據以上關于人力資本、創新資本、環境資本以及區域可持續發展能力概念的界定，構建出評價指標體系如表1和表2所示。
表1智力資本三維結構要素評價指標體系單位：%
表2區域可持續發展能力（S）指標體系單位：%
資源環境承載力 S1
經濟發展能力S2
社會穩定能力S3
S11人均農作物播種面積(hm/人)
S12能源生產總量與消費總量之比
S13環境保護資金占財政投入的比重
S14工業廢水排放達標率
S15工業固體廢物綜合利用率
S21糧食單產(公斤/畝)
S22非農產業產值比重
S23億元產值消耗能源(萬噸標準煤)
S24 GDP增長率
S25人均社會消費品零售總額(元)
S31農村基尼系數（無量綱）
S32城鎮居民人均可支配收入(元)
S33農民居民人均純收入(元)
區域經濟發展的巨大差異致使國家總體改革目標進退維谷。由于在改革開放初期，我國對東南沿海地區實行政策傾斜、資金傾斜，加上其地理位置優勢，目前東南沿海與中西部的發展差距凸顯出來了。向沿海傾斜的區域政策使全國經濟重心總體向東南偏移，中西部地區的經濟類型和產業結構與東部地區也產生了很大差異。東南沿海區域與中西部地區之間在經濟發展水平上的巨大差異，使以市場為導向的宏觀經濟改革目標與區域經濟發展目標之間發生沖突，使國家總體改革方案難以設計與貫徹落實。
中部經濟有“凹陷”之憂。自上個世紀80年代初沿海發展戰略和90年代末西部大開發戰略的實施，中部地區已成為全國的“經濟凹地”，本論文由
整理提供十六大后又提出“支持東北地區等老工業基地加快發展和改造”的方針，中部地區經濟地位相對下降。中部地區農業比重很大，農村人口過多，由于靠農業發展的出路越來越窄，而制造業又沒有出現由東部向中部轉移的梯度效應，在東部大發展、西部大開發、東北經濟振興的新形勢下，中部地區經濟結構轉型所面臨的國內與國外的壓力會加大，“經濟凹地”有可能會加深。
區域產業結構趨同，重復建設，區域經濟特色不明顯。一是重復建設，這不僅出現在價高利大的產業領域，而且在基礎設施領域尤甚。二是在開放引資上競相出臺優惠政策，在外貿出口上競相壓價，導致過度或惡性競爭，甚至區際聯系還要小于與國際的聯系。本論文由整理提供三是存在嚴重的產業同構現象。加速擴大的地帶間經濟發展差距，加大了地方政府尤其是中西部地區地方政府“興地富民”的客觀壓力，迫使一些地方政府在項目投資上置全局性資源浪費、生產能力過剩而不顧，低效益、低水平地重復引進、生產、建設，從而導致地區產業結構趨同現象不斷加劇。這不僅抑制了地區經濟比較優勢的發揮，喪失了地區分工效益和規模經濟效益，而且影響國民經濟整體效益的提高。
地方割據現象仍比較嚴重。在地區差距日漸擴大的背景下，受地方利益的驅使，各地方政府或以公開的形式，或以隱蔽的形式實行地方保護主義。如區域間為爭奪緊俏資源而展開的資源大戰；構筑名目繁多的貿易壁壘和行政壁壘；互相實行資源、技術、人才、商品的壟斷和封鎖等來保護本地區的利益。不僅造成了流通渠道堵塞，各種商品和生產要素不能自由流動，本論文
整理提供而且使地區、行業、企業間的優勢無法互補，造成資源浪費，并最終導致競爭、開放、統一的國內大市場難以形成。目前，各地區進一步擴張面臨的共同障礙，是行政體制分割，各自為政，行政性區際關系替代了市場性區際關系，難以做到資源的優化配置及經濟融合。
不發達地區的造血功能不足。對不發達地區而言，其基礎設施建設明顯落后于沿海發達地區，優惠政策也沒有絕對的優勢，缺乏足夠的吸引力，更為重要的是不發達地區產業結構落后，缺乏對外部資金的吸引力。人才缺乏，科研經費不足，使不發達地區的經濟發展雪上加霜。
“資源換增長”模式普遍存在。很多地方政府用土地和優惠政策招商引資作為促使本地經濟發展和GDP增長的最優選擇，這是區域經濟可持續發展面臨的一個最普遍的問題。
2區域經濟發展的對策建議
加強宏觀調控，進行必要的政府干預。從我國目前體制轉軌時期的特殊情況來看，雖然社會主義市場經濟已經初步形成了，但是市場發育還不充分，各地經濟的市場化水平差距很大，全國統一的市場尚未形成。所以政府應通過轉變自身職能，促進市場發育，為區域經濟發展創造比較寬松的市場環境。同時，還應通過制定適當的區域經濟政策，本論文由
整理提供防止市場機制的自發作用導致地區差距講一步擴大。為解決區域經濟發展的非均衡性問題，實現共同富裕的目標，政府通過必要的投資傾斜和政策傾斜，加強不發達地區的智力投資，扶持落后地區的經濟發展，通過宏觀調控措施，達到各個經濟區域協調發展的目的。同時尋求“點”的突破，國家在各地區發展的點上集中投入資金、引入技術，培植主導產業，使之成為真正帶動周圍地區的發展極。
淡化行政區劃色彩，強化經濟區域功能。打破部門、地域界限，本著“互惠互利、優勢互補、結構優化、效益優先”的原則聯合起來，推動城市間、地區間的規劃聯動、產業聯動、市場聯動、交通聯動和政策法規聯動，通過整合區域資源，調整區域產業結構，壯大跨區域的龍頭產業，以較低的成本促進產業優勢的形成。整合的思路應是改革和優化政府。改善政府的縱橫向權力結構，把握好上下政府分權和集權的度，從法律、組織、風險等方面約束和規范地方政府的行為，使政府真正從管理走向服務，從全能走向有限，從根本上克服和解決“行政區經濟”的弊端。走聯動發展，共同繁榮的路子。
統籌區域發展規劃，建立區域利益調整機制。東部地區要繼續發揮引導國家經濟發展的引擎作用，優先發展高技術產業、
出口導向產業和現代服務業，發揮參與國際競爭與合作主力軍的作用。中部地區多數都是農業大省，是糧食等大宗農產品的調出基地，本論文由無憂論文
理提供充分利用其承東啟西、縱貫南北，地處全國水陸運輸網絡中樞的有利區位和綜合資源優勢，“東引西進”加快傳統工業技術改造和農業現代化的步伐，就有可能盡快崛起，成長為推進國民經濟發展的又一主動力。從西部地區的實際情況出發，西部大開發戰略力圖通過實施西氣東輸、東電西送、南水北調和青藏鐵路等通道網絡建設，與退耕還林和天然林保護等工程，使西部地區基礎設施和生態環境建設取得突破性進展，為西部地區的產業發展搭建更寬廣的平臺。
理順資源價格體系?，F在我國區域間合理分工和商品交換的主要阻力有兩個：一是自然資源產品相對低價、工業制成品相對高價的不等價交換，二是地區分割和地區封鎖。因此，協調區域市場需要統一開放的市場體系，其中最為關鍵是理順資源價格體系，提高生產要素價格的市場化程度。
落后經濟區域發揮本地優勢，突出特色。中國中西部地區經濟落后的普遍現象是：生活水平低，勞動生產率低，人口增長快，失業率高，嚴重依賴農產品和初級產品出口，依附性強，生產力脆弱，交通不發達，自然條件差。根據當展理論與區域經濟理論，綜合考慮中西部的實際困難，當前應當重點抓好的問題是，最大限度地調動落后經濟區域的內部積極因素，發揮本地優勢，加快自身發展。
加強東、中、西部企業合作。當前最重要、最現實的就是引入東部和中部的市場主體，在東中西聯動中，推進西部大開發。東中西部經濟技術合作，從20世紀70年代末開始，到90年代中后期，一直以商品貿易為主，投資與企業并購僅占15%，本論文由無
>> 河南省建設內陸經濟開放高地競爭優勢分析 河南省物流企業競爭力培育對策研究 基于產業集聚區的河南省農產品區域品牌建設研究 河南省與中部省份區域創新能力的比較分析 河南省傳統優勢產業的發展研究 河南省農業基礎設施建設的財政支持分析與對策 河南省資本流動與區域經濟發展實證研究 河南省臨空經濟與區域物流聯動發展實證研究 河南省旅游產業集群與競爭力評價機制研究 河南省保險市場區域差異研究 河南省經濟綜合競爭力評價研究 河南省企業競爭力現狀研究 新常態下河南省技術轉移人員能力提升研究 因子分析視角下的河南省區域競爭優勢分析 河南省國土資源信息化建設現狀及對策研究 河南省計劃生育科技檔案信息化建設現狀定性研究 河南省煤機產業核心競爭力培育問題探討 河南省旅游企業核心競爭力的培育 河南省農村信息平臺建設的現狀、問題與對策 河南省農村信息服務體系建設淺談 常見問題解答 當前所在位置：l.
[7]河南《2015河南省互聯網發展報告》互聯網用戶總數居全國第五[EB/OL]..
[11]國務院辦公廳關于加快高速寬帶網絡建設推進網絡提速降費的指導意見[EB/OL].http：///zhengce/content/2015- 05/20/content_9789.htm.
[12]河南省人民政府關于印發“寬帶中原”戰略及實施方案的通知[EB/OL].http：///zwgk/system/2014/04/02/0104 64563.shtml.
[13]國務院關于印發“寬帶中國”戰略及實施方案的通知[EB/OL]. http：///zwgk/2013-08/17/content_2468348.htm.
[14]薛曉光.探索“新常態”下電子信息產業發展之路[EB/OL].http：///2014-12/02/content_14025941.htm.
[15]李偉.發揮信息化在轉型中的關鍵作用[N].經濟日報，2016- 05-12（14）.
關鍵詞：農墾；國有農場；改革
中圖分類號：F301.11 文獻標識碼：A 文章編號：1003-4161(2010)05―0021―04
一、引言
中國農墾是建立在土地國有性質基礎上的特殊組織形態，其形成有其特定的歷史背景。農墾在創建伊始的特殊特征，決定了其在發展工農業生產的同時，也需要承擔著諸多的區域性、社會，諸如公檢法、科教文衛、交通、電訊等各項社會事業以及行使其他社會管理職能等。近年來，盡管通過改革將企業的部分社會職能逐步分離出去，但由于歷史欠賬太多，農墾在這些方面的負擔還很沉重。2009年，全國農墾企業資產總額5094.97億元，負債總額3795.44億元，平均資產負債率為74.49％，其中國有農(牧)場債務總額1979.56億元，占全國農墾企業總負債的52％。
農墾的改革改制，是一個錯綜復雜，涉及政府、企業、職工諸多方面利益關系的歷史漸進過程。目前來看，我國農墾制度供需關系遠未達到平衡，預期的制度變遷理論上仍可以提高資源利用效率。現實中，國家辦農業與農業經營規律之間、企業經營與區域管理之間、管理層與監管者之間、職工與管理者之間、外來務工人員與職工之間存在諸多矛盾和問題，使現有的制度安排很難完全發揮潛在的經濟、社會與生態效益。研究農墾制度變遷機理、科學評價其運行績效，因地制宜提出改革模式和現代農業發展道路，對于提高農墾資源利用效率、改善民生、提高企業競爭力和實現國家戰略意圖，具有十分重要的意義。
二、農墾改革發展基本問題研究
(一)國有農業制度安排理論基礎與新時期農墾制度缺陷
正如所有的國有企業一樣，國有農場、家庭農場所有權和經營權的分離，引起如下結果：一是在兩權分離的情況下，企業的所有者與經營者的利益通常是不一致的。由于所有者和經營者不同的利益取向，因而理論上存在著經營者利用手中擁有的權利侵犯所有者利益的可能性。二是在現實中，所有者和經營者之間存在著信息不對稱問題，即經營者擁有關于經營過程中各種收入和費用的真實信息，而作為所有者，由于不參與實際經營，除非付出很大成本，否則無法獲得相應信息。這種信息不對稱使得經營者侵犯所有者利益的可能性變為現實。三是所有者和經營者對于企業經營結果所負責任是不對等的。這種不對稱隨著生產規模的擴大而加大，使得經營者有可能為個人利益而采取風險過度行為。以上三方面矛盾，仍然是未來農墾管理體制改革要解決的重點問題：國有農場監管部門利益與國家利益之間、國有農場和監管部門之間、集團化墾區的子公司與母公司之間、家庭農場與國有農場之間均存在著利益博弈，現行的管理體制和經營機制正式反復博弈的結果。然而，這種博弈的結果仍然有著“強制性”制度變遷的烙印，博弈雙方遠遠未達到“同意一致性”，導致尋租活動不能完全杜絕，生產效率和運行績效打了折扣。
因此，單純從追求經濟效益的角度，農墾經營機制是低效的，必須從產權或完全經營權角度進行改革。
(二)國有農場公共服務與區域發展
長期以來，由于國有農場大都在偏遠地區開發建成，農場既是生產的組織者，又是公共服務的提供者。農場提供公共服務與城市國有企業提供公共服務的顯著區別在于：(1)不完全性(國有農場公共服務的部門不健全)；(2)與農業生產高度結合；(3)唯一性(城市國有企業公共服務是對其企業內部城市公共服務覆蓋能力不強的有益補充，而農場內部的公共服務從一開始就起著主導性作用)；(4)弱質性(由于沒有財稅收入，以農業企業盈利和國家的有限補貼來維持公共服務，公共服務的規模和質量與城市相比具有弱質性)。
國有農場由于具有“企業性”，擔負著盈利和國有資產保值增值的責任，在近幾年以經濟增長為最主要的考核指標指導下，重利潤而輕服務，使國有農場公共服務沒有得到有效提升，區域社會發展與經濟發展不能同步進行。同時，由于國有農場作為企業提供社會公共服務，沒有稅收、城建等政府職能，管理者對招商引資、發展非公經濟缺乏足夠的激勵手段，區域經濟社會發展動力不足，職工就業渠道與同類型區域相比較為單一。但同時，正是由于動力不足，國有農場農業用地未被大規模侵占，生態環境對比周邊農村保護較好，為國有農場進一步發展現代農業、生態農業，實現農業可持續發展提供了堅實的基礎。
(三)管理與經營模式選擇趨勢
經過近50年的發展，國有農場的經營模式適應生產力的發展變化，不斷進行調整。改革開放以前，“統”的特色較為突出。改革開放以來，各地國有農場行政管理部門根據實際情況，在整體管理模式上呈現出兩種趨勢：一種趨勢是垂直管理墾區，變層層管理為集團化管理，逐漸摸索出一條集團化、產業化與股份化的發展路子，為發揮龍頭企業作用、做大做強農墾經濟奠定了基礎；一種趨勢是變垂直管理為屬地管理，省管農場下放市縣，農場經營日趨分散化，農墾組合優勢有所削弱，但與地方聯系日趨緊密。在種植業經營模式上，各個農場根據自身條件，因地制宜采取各種經營形式，其中，以“兩田制”為代表的“統分結合”的經營模式成為農墾目前土地經營的主要形式，占到墾區總土地面積的70％以上；其他形式有：長期承包、聯產計酬、模擬股份等等。各類管理與經營模式均有不同的優點與缺點，其形成有著不同的歷史原因，分析與評價各自運行特點與績效，是推進改革、促進發展的必然選擇。
三、影響農墾改革發展方向的幾個關鍵因素
(一)我國國有經濟戰略調整對農墾改革的影響
從對我國農墾改革政策的出臺與改革路徑回顧可以得出，農墾改革主要參照了國家國有經濟改革，農業、農村改革，以及區域性的政策調整。農墾在企業化改革的過程中深深打上了國有企業改革的烙印，但由于其農業性、區域性和綜合性，因而保留了自身特征。當前，我國國有經濟戰略部署進一步明確，對農墾改革方向客觀上形成重要影響。我國國有經濟戰略調整總體目標是提高國有經濟的素質和國有資產的質量，將有限的國有資本集中起來，投入到真正需要國有經濟進入和加強的領域中去。農業本質上還屬于一般競爭行業，在此領域，國有經濟應與非國有經濟進行平等競爭。按照國有企業改革建立產權明晰、權責統一的現代企業制度的總體思路，農墾現階段積極推進生產經營市場化、企業組織集團化、社會管理屬地化和公共服務均等化，加快建立適應市場經濟體制要求、符合農墾實際的體制機
制。
(二)農業與農村改革對農墾改革的影響
一是中央明確要求“穩定和完善農村基本經營制度”，不僅現有土地承包關系要保持穩定并長久不變，而且要賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權。對于農墾而言，由于土地國有，農墾和國有農場管理機構代表國家行使所有權。其經營的隨意性和盲目性，難以提高土地的產出率和優化農業內部結構，在一定程度上阻礙了生產力的發展。同時，部分墾區受主客觀因素影響，農工土地承包規模過小，沒有形成規模效益，難以增強農業發展后勁。部分墾區一些家庭農場承包經營規模過大，層層轉包盤剝利潤現象開始顯現，影響農業可持續發展。農墾改革的實踐表明，家庭承包經營改革是國有農場經營體制改革成功的關鍵，農戶自的大小直接關系著農業生產力的高低。
二是增加農民收入成為“三農"32作的重點之一。與周邊農村居民的收入水平相比，雖然絕大部分墾區人均年收入水平一般高于當地農村標準，但與城鎮居民相比還存在不小差異，農墾總體人均收入水平只有當地城鎮居民人均可支配收入的40％(如圖1)，從農墾近幾年發展的情況來看，農墾經濟整體發展速度與職工增收速度不匹配，難免造成對立情緒，影響了土地經營制度創新的進程。
同時，農墾的區域發展計劃是否納入地方規劃，也直接影響著農墾的改革發展進程。事實表明，墾區、農場的發展規劃得到地方政府的認同，往往會帶來較好的效果。另一方面，隨著土地價值因其稀缺性而逐漸增大，地處大、中城市近郊的農場土地，伴隨增值空間的不斷加大，政府收回或收購土地的愿望日趨強烈，農場國有土地可能成為地方政府侵占或蠶食的對象。農墾如果不能在現代農業建設、保證糧食與食品安全等方面做出突出貢獻，映證其制度安排和組織形式的科學合理，國有農場的逐步退出或許是不可避免的。
(三)企社不分仍舊掣肘農墾改革
農墾企業辦社會客觀為改善區域公共服務做出較大貢獻，這種政企合一的體制，在農場開發建設時期，在計劃經濟條件下，為促進農墾經濟社會協調發展發揮了重要作用。但是，隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，農墾政企不分、社企部分的弊端日益顯現，嚴重制約農墾經濟的發展。在企社不分的前提下，很難實質性推動管理體制改革，管理成本高居不下，成為農墾發展巨大負擔。截至2009年，農墾企業辦社會職能機構有7575個，經費支出人數21.9萬／人，經費支出總額163.86億元(見表1)，相當于農墾企業利潤總額的1.8倍。全系統仍有很多墾區沒有開展精簡農場機構和人員的工作。已經精簡機構的農場還存在大量精簡不徹底，“明減暗不減”的現象普遍存在。在許多墾區二、三產業普遍不景氣的狀況下，管理費大都從土地承包費中列支，既缺乏科學性、合理性，也缺少公開性和透明性，是挫傷職工生產積極性、造成墾區不穩定、不和諧的主要因素之一。墾區管理人員精簡分流存在巨大阻力，在今后一段時間仍然影響土地經營制度創新。
農墾的基本屬性是企業，分離辦社會職能是深化企業改革的關鍵，也是影響整個農墾發展全局的一項重大的綜合性問題，這個問題不解決，將導致農墾其他改革難以推進、農墾改革的預期目標難以實現。
(四)定位仍不明確
農墾目前的發展定位，具體表現在四個方面：一是在現代農業建設中的示范帶動作用；二是在增加主要農產品有效供給、維護國家糧食安全方面的保障作用；三是在實施農業“走出去”戰略中的引領作用；四是在建設邊疆、保衛邊疆和維護民族團結方面的促進作用。但是，從目前情況來看，農墾自身定位仍不夠清晰。例如，農墾提出要把為保障國家糧食安全作為努力方向，但除部分大墾區外，很多墾區“壓糧擴經”，發展二、三產業的勢頭超過發展糧食生產的勢頭，個別墾區的農業已經不是主業。農墾提出現代農業的“排頭兵”，但目前掌握最先進科技、帶動能力最強的企業不在農墾，農墾在全國龍頭企業整體帶動效應中所占份額不高；農墾系統總體經營效益偏低，投資回報率、資產效益，特別是土地利用效率不高是不爭的事實；目前很多墾區的主營業務收入來自土地租賃費，與現代農業的要求相去甚遠。部分農場在農業種植業環節“與職工爭利”的狀況較為突出，集團化墾區龍頭企業，在以加工業為龍頭帶動基地種植業發展的問題上，以行政手段干預種植業問題普遍存在，導致干群關系緊張。除個別墾區外，如新疆兵團，大部分墾區在邊防安全上的作用已不明顯；而在實施農業“走出去”戰略中，由于面臨很多國際政治環境因素制約和農業生產自身的特定產業特征，存在諸多不確定性。因此說，農墾目前的定位仍不十分準確，這也直接影響了農墾改革今后的發展與走向。
(五)缺乏有針對性的法律依據
農墾具有區域性、社會性、企業性特征。長期以來，農墾在改革發展摸著石頭過河，改革一般以政府發文的《意見》、《辦法》等為依據。而這些政府文件一般自下而上形成，“先有現象、后有對策”、“情況不斷、政府忙亂”成為改革政策醞釀出臺的真實寫照。改革開放以來，除主要按照國家有關政策推動農墾改革外，農墾改革的法律框架主要有《公司法》、《勞動法》、《土地法》、《農業法》、《農村土地承包法》等。這些法律的普遍適用性分別是城市圍墻企業和農村農民?！豆痉ā菲毡檫m用于城市圍墻企業；《土地法》中針對國有的用于農業的有償租賃，已經與當前支農政策相矛盾，與《農業法》、《農村土地承包法》的總則相沖突；《農村土地承包法》更是沒有考慮農墾；《勞動法》出臺也沒有考慮到農場職工的特殊身份。所有的法律依據，對農墾缺乏有效農墾針對性。根據國外發展的經驗，不同的性質、不同功能和作用的國有企業或組織改革都應頒布相應法律法規，以規范改革，明確方向，促進發展。
四、結論與討論
縱觀農墾改革歷史，存在一些基本特征：(1)側重于改進企業整體效益出發，較少從農工實際利益出發；(2)側重于從農業部門實際利益出發，較少從區域社會經濟整體的角度來評價改革績效；(3)農業土地使用方面一直以《中華人民共和國土地法》為依據，關注土地的有償出讓，沒有完全參照《土地承包法》等農村土地經營法律法規。這些改革路徑特征，決定了改革是局部的、片面的，解決問題也必然不是徹底的、持久的，必須進行深入研究。
農業由于自然再生產和經濟再生產的雙重特征，導致家庭經營是最理想、最經濟的方式。世界各國農業發展歷史表明，家庭經營農業完全可以實現規模經營和集約化經營，也完全可以保障糧食安全和食品安全，關鍵是配套改革措施的跟進，而家庭經營權的完整性是實現家庭經營根本途徑。根據以上分析，當前農墾改革概括起來應著重從“三條主線、四個配套”人手：
第一條主線是農業土地經營權的長期、無償、公平分配，以保證穩定的土地預期，促進長期投入，化解干群矛盾，防止在種植環節加重農工負擔；第二條主線是農墾國有龍頭企業改革。農墾龍頭企業應按照市場規律和我國國有企業改革的一般要求
進行改組。作為市場主體，龍頭企業與種植業經營者之間的利益關系應完全按照市場化運作，而不是靠行政手段干預。第三條主線是區域公共服務改革。農場逐步剝離社會負擔后，應按照區域實際情況，建立公共服務機構或社區管理委員會，引入競爭機制，代替農場行使行政性、事業性和服務性職能。
配套改革方面，第一是法律法規的配套。必須明確國有農業土地的土地屬性，首先是農業土地，其次才是國有土地。農業土地的基本屬性決定了土地使用方式應圍繞提高農業效益和農業可持續發展，保護農工利益。任何龍頭企業不應在種植業環節上和農工爭利。為此，必須出臺國有農業用地的專門性法律法規，使農墾土地經營改革有法可依。第二是社保措施配套。所有職工應參照農村社保改革，納入城鄉統籌社保范疇；第三是外來農工安置。農場外來農工問題若得不到妥善安置，可能影響改革大局。農墾應充分重視外來農工安置工作，對在農場工作達到一定年限、從事一線勞動的農工，應賦予和農場職工等同的身份，辦理戶籍手續，享受土地承包經營權，實現同工同酬。第四是組織保障。改革的牽頭機構應是省、市和縣級政府主管部門，在明確方向和目標的前提下，形成合力，共同推進，杜絕扯皮現象，扎實推進，力求實效。
參考文獻：
[1]科斯，社會成本問題[A]，企業、市場與法律[M]上海：上海三聯出版社，1997：8－17.
[2]袁慶明，新制度經濟學[M]，北京：中國發展出版社，2005：65―77，
[3]毛德文，黃季餛雙軌制度下中國農戶糧食供給反應分析[J]經濟研究，2001，(12)：55―65
[4]林秀梅，石森昌我國糧食生產投入要素效益比較分析[J]數量經濟技術經濟研究，2003，(04)：134－137.
[5]楚永生農村公共物品供給與農民收入增長相關性分析[J]，太原理工大學學報(社會科學版)，2004，(09)：18－22，
[6]陳池波，論經濟發展中的政府農業投資職能[J]，農業經濟問題，2003，(09)：42―44，
[7]曹海英，劉瑋珈發達國家農業補貼政策比較及對中國的啟示[J]邊疆經濟與文化，2006，(1 0)：17-18.
[8陳盂平轉軌時期政府財政支農方式研究[J]北京社會科學，2000，(02)：16 2l
[9]黃少安產權經濟學導論[M]濟南：山東人民出版社，1995：92一101
[10]張維迎，企業理論與中國企業改革[M]北京：北京大學出版社，1993-42-53
[11]劉芍佳，李驥超產權論與經濟績效[J]經濟研究，1998，(08)：3一12.
[12]林毅夫，充分信息與國有企業改革中國經濟信息[J]，1997，(12)：9―14
[13]陳新，關于國有資本退出論的思考[J]經濟評論，1999，(06)：2l一26
[14]樊綱，論體制轉軌的動態過程[J]，經濟研究，2000，(01)：17―29
[15]王亞新論國有農場農地經營制度的創新[J]，農場經濟管理，2003，(04j，31―32
[16]農業部農墾局，中國農墾改革發展30年[c]，中國農業出版社，2008?9―14
[17]賈大明，尤飛農墾土地經營制度改革探討[A]農墾經濟體制改革與發展研究[c]北京：中國農業出版社，2008：51―58.
[1 8]農業部農墾局中國農墾50年[c]北京：中國農業出版社，2000：3-19.
[19]魏克佳驚天偉業50年[J]，中國農墾經濟，1999，(09)：4―7，
[20]裔兆宏國有農場在新農村建設中要發揮示范帶動作用[J]中國農墾，2006，(04)：49―50
[21]農業部農墾局2007中國農墾統計年篆[c]北京：中國農業出版社，2008：3―30，
[22]劉愿，俄羅斯農地改革：預算軟約束與結構轉型[J]中國農村經濟，2007，(01)：65―73.
[23]婁芳論大型農業企業生產危機及其政策解決前景――來自俄羅斯的經驗數據[J]中國農村經濟，2004，(11)：73―80
[24]姜瑞虎關于國有農場行政職能的思考[J]，中國農墾經濟，1996，(05)：46―47
[25]鄒隆軼我國國有農業企業發展道路研究[D]東北林業大學博士論文，2006：67―75.
[26]閻威地方公共品供給的理論研究[D]華中科技大學博士學位論文，2004：99-116.
[27]李芝蘭我國農業增長中的政府投資影響[J]，財經科學，2006，(03)：75―79.
[28]楊錫懷，企業戰略管理[M]沈陽：東北大學出版社，1994：20―46
[29]賈海彥公共品供給中的政府經濟行為分析一一個理論分析框架及中國的應用[D]山東大學博士學位論文，2006：23 55.
[30]吳偉，公共物品有效提供的經濟學分析[D]，西北大學博士學位論文，2004：35―43.
[31]陳振明，公共管理學轉軌時期我國政府管理的理論與實踐[M]，中國人民大學出版社，1999：76―86
[32]丁關良農村土地承包經營權初論[M]北京：中國農業出版社，2002?150―151.
[33]林善浪，中國農村土地制度與效率研究[M]，北京：經濟科學出版社，1999：127―129
[34]騰錫堯，常承國，中國農業產業化及其現代化發展道路[M]，北京：中國農業出版社，1999：39―41
[35]張德富，我國農業產業結構調整中存在的問題及對策[J]，農業職業學院學報，2003，(06)：42―45，
[36]莊紅韜，發展農產品加工業的戰略思考農民日報[N]，2002―02-04，3
