發(fā)布時(shí)間：2023-04-26 15:53:05
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的社會(huì)安全論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、社會(huì)保障基金運(yùn)用的理論淵源及文獻(xiàn)述評(píng)
干預(yù)主義奠定了社會(huì)保障基金運(yùn)用的理論基石。庇古在《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中論證了通過國民收入總量增加來增大全社會(huì)的福利，主張舉辦社會(huì)保障事業(yè)，發(fā)放失業(yè)津貼、社會(huì)救濟(jì)、養(yǎng)老金等；瑞典學(xué)派和凱恩斯則主張依靠收入再分配的方法，主要是利用累進(jìn)所得稅以及轉(zhuǎn)移性支付，舉辦社會(huì)福利設(shè)施，使社會(huì)各階級(jí)、集團(tuán)之間的收入和消費(fèi)水平通過再分配趨于均等化，提高國民的生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)收入平等。這些成為福利國家的理論基礎(chǔ)，西歐和北歐很多國家實(shí)施了普遍福利政策，走上了福利國家的道路。路德維希。艾哈德在《大眾的福利》中指出實(shí)現(xiàn)大眾福利的根本辦法不是如何分配現(xiàn)有收入，而是如何將現(xiàn)有收入增大的問題。只有增大現(xiàn)有收入，才能使每個(gè)人的所得有所增加，才會(huì)增加社會(huì)福利。這孕育了社會(huì)保障基金通過投資運(yùn)用來實(shí)現(xiàn)保值增值的思想。伯爾丁研究了養(yǎng)老基金的投資，認(rèn)為在金融市場(chǎng)多樣化投資有利于分散風(fēng)險(xiǎn)；而彼得。戴蒙德和吉拉科普諾斯建議將其投資于股票市場(chǎng)，擴(kuò)大基金的規(guī)模以應(yīng)付未來的支付問題。阿扎伊。沙赫與科沙馬。費(fèi)爾南德斯深入研究了指數(shù)基金投資在養(yǎng)老基金股票投資中的作用，討論了發(fā)展中國家對(duì)指數(shù)基金的運(yùn)用，并建議發(fā)展中國家構(gòu)建股票市場(chǎng)的市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)指數(shù)，提高指數(shù)基金的生存能力。
從社保基金的投資運(yùn)用來看，其主要是圍繞公平與效率、市場(chǎng)與政府兩大主題展開。
1.公平與效率。美國學(xué)者阿瑟。奧肯曾在其代表作《平等與效率》中說過：“源于機(jī)會(huì)不均等的經(jīng)濟(jì)不均等，比機(jī)會(huì)均等時(shí)的經(jīng)濟(jì)不均等，更加令人不能忍受”。社會(huì)保障基金的安排要做到機(jī)會(huì)均等，最大限度地使個(gè)人努力和個(gè)人收益具有正相關(guān)性。如果機(jī)會(huì)不均等，就會(huì)導(dǎo)致“尋租性非效率”和“內(nèi)耗性非效率”。因此，要求社會(huì)保障基金在籌集、發(fā)放、管理體制、投資運(yùn)營等方面都應(yīng)盡量做到機(jī)會(huì)平等，即基金籌集按個(gè)人能力和收入水平征收，發(fā)放過程中兼顧能力差異和互濟(jì)原則，基金管理增加透明度，基金投資要盡量做到保值和增值。同時(shí)還要兼顧效率，真正的公平必須是有效率的公平。
2.市場(chǎng)與政府。社會(huì)保障基金的改革，促使人們重新認(rèn)識(shí)社會(huì)保障中政府與市場(chǎng)的關(guān)系，重新界定政府的職能以及政府的作用形式。由于信息不對(duì)稱，在市場(chǎng)這只“看不見的手”無法觸及的地方，需要政府介入才能有效運(yùn)作。從各國實(shí)踐來看，政府的間接作用日益滲透到私人養(yǎng)老金計(jì)劃中，如通過法律法規(guī)制度以及監(jiān)管，實(shí)施強(qiáng)制性的私人養(yǎng)老金計(jì)劃，對(duì)私人養(yǎng)老金資產(chǎn)比例限制等。此外，政府還要對(duì)基金管理公司進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控并提供信息以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。在社會(huì)保障基金運(yùn)用中，政府和市場(chǎng)都不是萬能的，要想發(fā)揮二者的作用，還須尋找一個(gè)有機(jī)結(jié)合的均衡點(diǎn)。
二、國外社會(huì)保障基金運(yùn)用成功經(jīng)驗(yàn)：以美國為例
國外對(duì)社會(huì)保障基金的運(yùn)用，主要是指將其資金一部分投入資本市場(chǎng)，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，一般側(cè)重于安全性較高的投資品種，一方面在充分分散風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上提高投資收益率，另一方面為資本市場(chǎng)提供長期、穩(wěn)定的資金。但由于社會(huì)保障基金的特殊性，各國又把其投資安全放在首位，對(duì)投資品種、投資比例都有嚴(yán)格的限制，目的是在控制好投資風(fēng)險(xiǎn)的前提下提高投資收益。
在美國，作為社會(huì)保障基金主體的社會(huì)保險(xiǎn)信托基金投資渠道主要是購買美國政府特種國債。根據(jù)社會(huì)保障法案，信托基金只能投資于政府發(fā)行的債券或由美國政府對(duì)其本金和利息擔(dān)保的債券。其投資范圍具有強(qiáng)制性、投資決策強(qiáng)調(diào)科學(xué)性和投資品種的流動(dòng)性。為安全起見，政府還規(guī)定，信托基金至少要保存受益支出總額的20%－30%作為盈余儲(chǔ)備。
美國比較推崇基金指數(shù)化投資。指數(shù)基金的巨大成功使得指數(shù)化投資的概念在投資者心中樹立了良好的形象，并以其低管理成本低系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、較高的資產(chǎn)流動(dòng)性和較少的“尋租”機(jī)會(huì)使其成為社會(huì)保障基金的重要投資工具。早在1997年，美國加州、德州、紐約州最大的公共養(yǎng)老基金50%以上的股票己經(jīng)指數(shù)化，TIAA-CRER（美國TIAA-CRERRetirement）持有的國內(nèi)公司股票指數(shù)化比率高達(dá)80%.到2004年底，美國共約有12.9萬億元退休金，投入指數(shù)基金的總額為3.1萬億美元。它們?cè)谕顿Y中獲得了相當(dāng)可觀的回報(bào)，許多養(yǎng)老基金因此而壯大了自己的實(shí)力。
美國政府還針對(duì)個(gè)人賬戶管理推出了一種“節(jié)儉儲(chǔ)蓄計(jì)劃”，由政府挑選出幾個(gè)市場(chǎng)指數(shù)，這些指數(shù)跟蹤國內(nèi)外的股票市場(chǎng)。然后，政府與一些合格的基金管理者簽約，由他們來負(fù)責(zé)建立和管理相應(yīng)的指數(shù)基金，作為社保基金尤其是養(yǎng)老金投資工具。職工可以將自己個(gè)人賬戶中的資金在這些指數(shù)基金中進(jìn)行分配。這里，職工所選擇的是不同風(fēng)險(xiǎn)水平的投資策略。
另外，養(yǎng)老基金還通過多種方式參與公司治理。20世紀(jì)80年代以來，養(yǎng)老基金開始對(duì)公司治理產(chǎn)生重大影響，在指數(shù)化投資戰(zhàn)略下，養(yǎng)老基金擁有的不僅僅是權(quán)力，他們還有責(zé)任確保美國最大的和最重要的公司表現(xiàn)出色并取得成績(jī)。
三、中國社會(huì)保障基金運(yùn)用的現(xiàn)狀及其問題
2005年期初全國社保基金余額1659.86億元，期末總額為1954.27億元，凈增加294.41億元，其中：財(cái)政撥入資金凈增加228.70億元，投資收益轉(zhuǎn)入增加52.90億元，社保基金投資入股交通銀行產(chǎn)生的股權(quán)資產(chǎn)準(zhǔn)備12.80億元。而其直接投資資產(chǎn)1387.58億元，占比65.52%；委托投資資產(chǎn)730.29億元，占比34.48%.
我國社會(huì)保障基金的實(shí)際投資組合貌似安全但實(shí)際上收益率較低，投資效果較差。雖然近幾年我國社保基金投資收益率維持在2.61%以上，但如果加進(jìn)通貨膨脹及工資水平上漲等因素對(duì)貨幣價(jià)值的影響，社保基金實(shí)際投資收益率比較低，2004年甚至為負(fù)值。
1.社保基金規(guī)模不夠大，資金不充裕。由于基金的籌集主要是依靠征收相關(guān)的費(fèi)用和國家財(cái)政撥款，資金來源不足，規(guī)模不夠大，而進(jìn)入資本市場(chǎng)的社保基金又受到嚴(yán)格的比例控制，使得最后進(jìn)入資本市場(chǎng)的社保基金少之又少，這樣，社保基金對(duì)資本市場(chǎng)的影響力就變?nèi)趿恕?/p>
2.投資工具有限，投資收益率偏低。目前，社保基金的投資工具主要有銀行存款、購買國債、企業(yè)債券和金融債券、股票和證券投資。雖然銀行利率有所提高，銀行存款的收益比以往有所增加，但投資回報(bào)率仍然偏低，無法抵御通貨膨脹的侵蝕；購買國債也難以規(guī)避通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)，以2004年的一年期存款和三年期國債為例，二者的利率分別為2.25%和2.68%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)年的通貨膨脹率；而購買企業(yè)債券和股票是提高投資收益率的重要途徑，但由于股票市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)較大，無法保證收益的安全性。另外，銀行存款和國債的比例過高，影響了基金的盈利。以2004年為例，我國社保基金中銀行存款和債券投資的比例分別為39%和43%，按《全國社會(huì)保障基金投資管暫行辦法》規(guī)定，企業(yè)債和金融債投資比例不得高于10%，那么社保基金中國債投資至少為33%.銀行存款與國債在社保基金中占到72%，而其投資回報(bào)率無法抵御當(dāng)年3.90%的通貨膨脹率，這是造成2004年社保基金真實(shí)投資收益率為負(fù)值的主要原因。
3.與社保基金投資相關(guān)的法制不健全，市場(chǎng)不完善。一方面未建立統(tǒng)一的社保基金投資運(yùn)營機(jī)構(gòu)，也就不可能對(duì)社保基金投資的效益性作出科學(xué)的預(yù)測(cè)；也缺乏更加全面、科學(xué)的投資法律、法規(guī)的約束來避免社保基金投資領(lǐng)域中的低效率和道德風(fēng)險(xiǎn)。另一方面我國的債券市場(chǎng)規(guī)模小，股票市場(chǎng)的市場(chǎng)也有待規(guī)范，要想實(shí)現(xiàn)社保基金的保值增值，還需進(jìn)一步改善社保基金投資的市場(chǎng)環(huán)境。
4.社保基金管理不規(guī)范，監(jiān)管混亂。目前我國的社保基金的監(jiān)管弱化，缺乏統(tǒng)一的行政監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)撥放的財(cái)政性資金缺乏全程的跟蹤監(jiān)督。財(cái)務(wù)管理制度、會(huì)計(jì)核算制度也不健全，使政府對(duì)社會(huì)保障基金的籌集和使用監(jiān)控非常缺乏，資金使用過程中也缺乏安全意識(shí)和保值增值責(zé)任，擠占、挪用浪費(fèi)的情況比較嚴(yán)重。
四、基于安全視角我國社保基金投資渠道相關(guān)制度安排
在社會(huì)保障基金的投資運(yùn)用方面，要在保證基金安全性、流動(dòng)性的前提下，實(shí)現(xiàn)基金的較高收益。通過借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)結(jié)合我國社會(huì)保障基金運(yùn)用的現(xiàn)狀，有效促進(jìn)我國社保基金的保值增值。
（一）鼓勵(lì)社會(huì)保障基金投資多元化
社會(huì)保障基金多元化投資是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金有效投資和保值增值的重要選擇。多元化投資能最大限度兼顧社會(huì)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，降低基金積累制度的成本，保證基金的實(shí)際安全性，減輕社會(huì)保障制度的負(fù)擔(dān)以及產(chǎn)生良性的外部效益。
按照《全國社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》第二十五條的規(guī)定，其投資范圍限于銀行存款、買賣國債和其他具有良好流動(dòng)性的金融工具，包括上市流通的證券投資基金、股票、信用等級(jí)在投資級(jí)以上的企業(yè)債、金融債等有價(jià)證券，投資范圍有所擴(kuò)大。除在傳統(tǒng)領(lǐng)域中進(jìn)行投資以外，還要涉及金融創(chuàng)新工具。金融創(chuàng)新工具為社保基金投資提供了更廣泛的選擇，主要包括：
1.指數(shù)化投資。首先，其管理費(fèi)用低，投資管理人只需按照指數(shù)的成分復(fù)制組合，避免了市場(chǎng)分析、公司調(diào)研、證券組合管理等方面的支出。其次，指數(shù)化投資的交易成本很低。指數(shù)化策略不做個(gè)股和時(shí)機(jī)選擇，股票的換手率很低，從而節(jié)省了交易成本。最后是風(fēng)險(xiǎn)較低，指數(shù)化組合經(jīng)過廣泛的分散化，非系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)（個(gè)股價(jià)格波動(dòng)對(duì)組合的影響）已基本被剔除，主動(dòng)式投資中通常會(huì)出現(xiàn)的基金經(jīng)理操作失誤和道德風(fēng)險(xiǎn)，在指數(shù)化投資中也得到了有效降低。正是由于上述優(yōu)點(diǎn)，而國外的養(yǎng)老基金、保險(xiǎn)基金等也都對(duì)其青睞有加。
2.購買住房抵押貸款證券。對(duì)目前中國的商業(yè)銀行來說，住房抵押貸款（按揭）是所有資產(chǎn)類別中最優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)，相對(duì)于國有商業(yè)銀行20%以上的貸款壞賬率而言，住房抵押貸款平均壞賬率僅0.52%.加之一些信用增級(jí)措施，投資者承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)極小，從收益上看，它的利率通常高于國債利率，因此，它完全可以成為社保基金新的投資工具。2005年12月15日，建設(shè)銀行發(fā)行了金額為30.16億元的個(gè)人住房抵押貸款證券，據(jù)估計(jì)，其年收益率在4%以上。這正是我國社保基金投資的大好時(shí)機(jī)。
3.投資國家基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。社會(huì)保障基金具有長期穩(wěn)定的特點(diǎn)，可以將之投資到電力、石油、通訊、鐵路、等關(guān)系國計(jì)民生的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目具有資金需求量大、回收期長，但投資回報(bào)率高、風(fēng)險(xiǎn)小的特點(diǎn)，恰好符合社會(huì)保障基金可以長期使用但必須低風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)作的特點(diǎn)，可以為社會(huì)保障基金贏得較高的投資回報(bào)。
4.投資信托產(chǎn)品。可以最大限度的提升資金的安全性，從其特有的破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隔離功能上看，信托投資公司管理的資產(chǎn)不會(huì)因?yàn)槠涔逃胸?cái)產(chǎn)或其他信托財(cái)產(chǎn)的負(fù)債而承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)，甚至信托投資公司破產(chǎn)了，信托財(cái)產(chǎn)仍然不會(huì)受到破產(chǎn)債權(quán)人的追索。信托投資還可以同時(shí)涉足資本和實(shí)業(yè)領(lǐng)域，投資運(yùn)用渠道廣泛。
5.投資于開放基金。對(duì)開放基金的投資規(guī)模不受限制，它的申購和贖回價(jià)格以基金的資產(chǎn)凈值為依據(jù)，不受市場(chǎng)供求關(guān)系影響從而可隨時(shí)買賣，流動(dòng)性較強(qiáng)，它的信息披露時(shí)間間隔短，有利于規(guī)范基金的管理和投資行為。
（二）積極推動(dòng)社會(huì)保障基金的投資入市
社保基金入市會(huì)增加市場(chǎng)的資金供給，壯大機(jī)構(gòu)投資者的力量。據(jù)測(cè)算，2006底，社保資產(chǎn)規(guī)模已達(dá)2500多億元，這部分資金一旦能夠通過合法途徑進(jìn)入資本市場(chǎng)，就會(huì)大大增加市場(chǎng)的資金供給，平衡市場(chǎng)資金供求，改變當(dāng)前機(jī)構(gòu)投資者之間互相搏弈、機(jī)構(gòu)投資者和散戶投資者之間爭(zhēng)利的局面。同時(shí)，其入市對(duì)基金管理公司的運(yùn)營能力和風(fēng)險(xiǎn)控制能力提出了更高的要求，基金管理公司在提交參選社保基金管理人申請(qǐng)材料、接受專家委員會(huì)評(píng)選的過程中，需要做大量的前期準(zhǔn)備工作，有利于基金管理公司的運(yùn)作更加規(guī)范和透明，作為最重要的機(jī)構(gòu)投資者和市場(chǎng)的中堅(jiān)力量，基金有意識(shí)地減少投機(jī)、短線的炒作方式，代之以理性、長期的投資方式，會(huì)在客觀上起到穩(wěn)定市場(chǎng)的作用。
社會(huì)保障基金入市可以采取兩種方式，一是直接方式，設(shè)立專門的社保基金管理公司或參與發(fā)起設(shè)立開放式基金公司，對(duì)社保基金進(jìn)行直接的管理與監(jiān)督；另一種是間接方式，委托證券基金管理公司、券商銀行、商業(yè)性保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資理財(cái)。考慮到我國社保基金的現(xiàn)狀，目前我國主要采取間接方式，并在此基礎(chǔ)上按照規(guī)范、穩(wěn)健、專業(yè)化和市場(chǎng)化的原則搞好基金運(yùn)作，防范和抵御各種投資風(fēng)險(xiǎn)。
1.設(shè)置合理入市比例。其入市并不是說所有的投資都投到股票市場(chǎng)，只是部分進(jìn)入股市。由于投資股票風(fēng)險(xiǎn)比較大，我國也對(duì)其投資于股票的比例作了具體的規(guī)定，不高于40%.
2.注重投資品種的選擇。挑選的基本標(biāo)準(zhǔn)是績(jī)優(yōu)而有成長性的公司，如國家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的行業(yè)、品種和技術(shù)。從目前來看，業(yè)績(jī)優(yōu)良的藍(lán)籌股將成為其投資的主要品種，而分散投資、波段操作乃至長期持股將可能成為其主要的操作手法。
3.嚴(yán)格選擇基金管理人。嚴(yán)格核查其市場(chǎng)準(zhǔn)入資格，通過考察經(jīng)營機(jī)構(gòu)注冊(cè)資本、業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)以及信用評(píng)級(jí)等條件，選擇合格的基金管理人、基金托管人。此外，還要提高這些機(jī)構(gòu)的整體素質(zhì)，經(jīng)常性的進(jìn)行清理整頓，對(duì)不合格的及時(shí)清理出局。
4.保證投資期限與幣種匹配。一是確保投資期限和負(fù)債期限大體一致，使投資的利率風(fēng)險(xiǎn)最小化；二是資產(chǎn)貨幣和負(fù)債的貨幣相匹配，使匯率波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)最小化。在初期以指導(dǎo)意見的形式明確社保經(jīng)營機(jī)構(gòu)在資產(chǎn)和負(fù)債的期限以及所持幣種方面的匹配目標(biāo)，待條件成熟后，以告示的方式引導(dǎo)社保經(jīng)營機(jī)構(gòu)將資產(chǎn)和負(fù)債進(jìn)行匹配，并通過經(jīng)常性的檢查對(duì)其進(jìn)行督促。
（三）謹(jǐn)慎穩(wěn)妥推進(jìn)社保基金投資海外市場(chǎng)
由于國際資本市場(chǎng)的發(fā)展比較完善，投資工具比較多，各項(xiàng)法規(guī)制度比較健全，投資收益相對(duì)較高，因此，投資國際資本市場(chǎng)是一個(gè)有效途徑。進(jìn)行海外投資對(duì)拓寬社保基金投資渠道，更加有效的規(guī)避和控制投資風(fēng)險(xiǎn)，緩解外匯儲(chǔ)備壓力、保持國際收支平衡、為資本項(xiàng)目管制的逐步放松起到積極作用，為完善人民幣匯率形成機(jī)制創(chuàng)造條件。但目前我國社會(huì)保障制度尚需完善，資本項(xiàng)目尚未完全開放，我國社保基金投資海外應(yīng)采取循序漸進(jìn)的原則，謹(jǐn)慎穩(wěn)妥地推進(jìn)：
1.在投資策略上，采取謹(jǐn)慎的態(tài)度，并應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和控制機(jī)制，以防范和減少風(fēng)險(xiǎn)。
2.在投資運(yùn)作方式上，可以選擇由社保基金自設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資，也可以選擇委托國外投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資。目前，社保基金進(jìn)行國外投資的資金來源主要是國外上市的國有股減持部分，所以一般選擇國際投資公司，今年11月29日，10家境外資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)成為社保基金海外投資管理人。選擇標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該主要是看投資回報(bào)的業(yè)績(jī)、收費(fèi)及穩(wěn)健程度如何，其中最重要的標(biāo)準(zhǔn)就是保證社保基金的安全。
3.在投資的分散化方面，可以將基金投資到不同國家不同行業(yè)的股票中。因?yàn)楦鲊善敝g的相關(guān)系數(shù)比行業(yè)股票間的相關(guān)系數(shù)略高，投資于不同行業(yè)的股票對(duì)于分散風(fēng)險(xiǎn)更為有利。因此，可以首先選定幾個(gè)全球性的、平穩(wěn)增長型的行業(yè)，然后再選擇一些相關(guān)度較低、市場(chǎng)穩(wěn)定的國家，進(jìn)而確定目標(biāo)國家、目標(biāo)行業(yè)中的龍頭股作為投資對(duì)象，還可以采用股票互換方式進(jìn)行投資。
4.社保基金進(jìn)入國際資本市場(chǎng)，一定要制定合適的投資政策和戰(zhàn)略資產(chǎn)配套策略，還要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，資產(chǎn)負(fù)債管理和績(jī)效評(píng)估。
此外，為提高安全性和效率性，應(yīng)明確社保基金的治理結(jié)構(gòu)，避免其低效率和道德風(fēng)險(xiǎn)。
（四）對(duì)社保基金投資運(yùn)用績(jī)效進(jìn)行有效監(jiān)管
我國社保基金采取委托方式，由基金投資管理公司負(fù)責(zé)基金的投資，必須對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。
1.建立完善的基金運(yùn)營市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。一方面選擇資產(chǎn)投資管理人即投資管理公司的過程要透明、公開，通過招標(biāo)等形式使投資公司之間形成競(jìng)爭(zhēng)。另一方面在社保基金那與投資公司的合同中要規(guī)定“退出機(jī)制”，即如果投資公司在一定時(shí)期內(nèi)沒有達(dá)到所規(guī)定的目標(biāo)，則社保基金可以從該投資公司和合同關(guān)系中退出，選擇其他效益更好的投資公司。
2.建立制度化的激勵(lì)機(jī)制。引導(dǎo)投資公司對(duì)本公司效用最大化的追求轉(zhuǎn)化為對(duì)社保基金運(yùn)營效率的追求。針對(duì)基金投資公司的投資運(yùn)營能力、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避程度的不同選擇不同的激勵(lì)機(jī)制，并與之建立相應(yīng)的委托合同，從而使基金投資公司具有更高的投資積極性，使其投資運(yùn)營更加努力有效。
關(guān)鍵詞：國家與社會(huì)；消費(fèi)安全問題；強(qiáng)國家——強(qiáng)社會(huì)；社會(huì)資本
近年來，消費(fèi)安全事件層出不窮，尤以食品安全問題最為突出，從“蘇丹紅”到“三聚氰胺”再到“染色饅頭”，接連出現(xiàn)的食品安全事件觸目驚心。據(jù)《2010—2011消費(fèi)者食品安全信心報(bào)告》顯示，近七成人對(duì)食品安全狀況感到“沒有安全感”。在一個(gè)“民以食為天”的社會(huì)中，出現(xiàn)如此之多的食品安全事件，必然有著深刻的社會(huì)原因。
1 “消費(fèi)安全問題”的出現(xiàn)與“國家與社會(huì)”理論
“消費(fèi)安全問題”的出現(xiàn)，究其根本原因，在于伴隨著中國政治和經(jīng)濟(jì)改革而產(chǎn)生的國家與社會(huì)關(guān)系的調(diào)整。
在西方學(xué)理傳統(tǒng)中，對(duì)國家與社會(huì)的關(guān)系模式存在著兩種截然不同的論斷，一種是以洛克為代表的自由主義者的“市民社會(huì)先于或外于國家”的關(guān)系構(gòu)架，另一種是黑格爾所倡導(dǎo)的“國家高于市民社會(huì)”的關(guān)系構(gòu)架。目前關(guān)于理想的市民社會(huì)與國家關(guān)系模式，國外學(xué)者提出以下幾種具有代表性的觀點(diǎn)：市民社會(huì)制衡國家、市民社會(huì)對(duì)抗國家、市民社會(huì)與國家共生共強(qiáng)等，還有學(xué)者認(rèn)為在民主體制下市民社會(huì)和國家關(guān)系理想的格局是強(qiáng)國家和強(qiáng)市民社會(huì)和諧共存。
自從1978年我國實(shí)行改革開放政策以來，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以及與之相伴的政治社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷，我國國家與社會(huì)關(guān)系的狀態(tài)發(fā)生了巨大的變化，改變了過去國家統(tǒng)籌一切的“強(qiáng)國家——弱社會(huì)”的狀態(tài)，社會(huì)力量在公民的日常生活中所發(fā)揮的作用不斷得到提升，逐步向“強(qiáng)國家——強(qiáng)社會(huì)”的方向發(fā)展。然而，在這種轉(zhuǎn)變過程中，政府該如何進(jìn)行職能定位，成了關(guān)鍵性問題。
在食品安全事件頻頻出現(xiàn)的背后，政府職能缺失，有著不可推卸的責(zé)任，監(jiān)管制度不完善、相關(guān)政策安排未能及時(shí)跟上食品產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展、執(zhí)法不力等等都是造成食品安全事件泛濫的原因。而這些原因的出現(xiàn)，都跟政府未能進(jìn)行準(zhǔn)確的職能定位有關(guān)。
作為我國國家與社會(huì)關(guān)系模式改革目標(biāo)的“強(qiáng)國家——強(qiáng)社會(huì)”模式，根據(jù)學(xué)者唐士其的觀點(diǎn)，這種關(guān)系模式具有三個(gè)方面的特點(diǎn)，而就國家層面來說，它要求國家作為社會(huì)總體利益的代表者在尊重社會(huì)及其各種組織法律上的獨(dú)立性的前提下積極介入社會(huì)生活過程，對(duì)后者的活動(dòng)進(jìn)行多種形式的協(xié)調(diào)與引導(dǎo)，或者為它們創(chuàng)造適宜的活動(dòng)環(huán)境與條件。也就是說，在“強(qiáng)國家——強(qiáng)社會(huì)”的關(guān)系模式下，國家應(yīng)該積極扮演一個(gè)監(jiān)督者的角色來規(guī)范社會(huì)生活。
但是，在實(shí)際生活中，國家及其職能部門都不能很好地對(duì)其職能進(jìn)行定位，不是濫用權(quán)力就是職能缺失，如此這般，必然影響社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，消費(fèi)安全事件層出不窮也就不足為奇了。
2 解決“消費(fèi)安全問題”的對(duì)策
2.1 準(zhǔn)確定位政府職能
如何準(zhǔn)確定位政府職能，既是解決“消費(fèi)安全問題”的難點(diǎn)，也是關(guān)鍵點(diǎn)。在職能定位這一問題上，個(gè)人認(rèn)為可以參照福山的觀點(diǎn)。福山在國家這個(gè)概念上有著獨(dú)到的見解，他提出了國家概念的兩個(gè)維度，即范圍與強(qiáng)度。在此基礎(chǔ)上，他將國家概念區(qū)分為國家職能的范圍和國家力量的強(qiáng)度：“前者主要指政府所承擔(dān)的各種職能和追求的目標(biāo)，后者指國家制定并實(shí)施政策和執(zhí)法能力特別是干凈的、透明的執(zhí)法能力——現(xiàn)在通常指國家能力或制度能力。”因此，作為“守夜人”的政府，它應(yīng)該既是競(jìng)賽規(guī)則的制定者，又是解釋和強(qiáng)制執(zhí)行這些已被決定的規(guī)則的裁判者。
2.2 培育社會(huì)資本
唐士其認(rèn)為在“強(qiáng)國家——強(qiáng)社會(huì)”模式下，國家和社會(huì)不是處于對(duì)立和沖突狀態(tài)，兩者處于相互制約、合作并彼此依賴的有機(jī)統(tǒng)一關(guān)系中。而這種模式要求建立國家與社會(huì)，尤其是各種社會(huì)組織之間的一種協(xié)同合作、相互監(jiān)督的良性互動(dòng)機(jī)制。
國家與社會(huì)良性互動(dòng)機(jī)制的形成有賴于社會(huì)資本的存在，這種社會(huì)資本是指存在于國家與社會(huì)之間的，具體來說，包括信任、互惠規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)參與等，能夠很好溝通、平衡和發(fā)展國家與社會(huì)之間的關(guān)系，促進(jìn)國家與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、國家與個(gè)體之間的協(xié)作。
從解決“消費(fèi)安全問題”的層面上來說，社會(huì)資本的意義在于它對(duì)增加社會(huì)信任方面所起的作用。社會(huì)資本著重于那些文化價(jià)值和態(tài)度，這使得公民有合作、信任、理解和彼此產(chǎn)生共鳴的傾向——相互以公民而不是陌生人、競(jìng)爭(zhēng)者或潛在的敵人來對(duì)待。因此，社會(huì)資本是國家與社會(huì)良性互動(dòng)的基礎(chǔ)，能夠促進(jìn)國家與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、國家與個(gè)體之間的信任與合作。社會(huì)資本能提高社會(huì)的凝聚力，把人們從缺少社會(huì)道德心或共同責(zé)任感的利己主義者和以自我為中心的算計(jì)者轉(zhuǎn)變?yōu)槔婀蚕怼⒇?zé)任共擔(dān)和有社會(huì)公益感的社會(huì)成員（肯尼斯·紐頓，2000）。
在解決“消費(fèi)安全問題”的實(shí)踐過程中，應(yīng)該注重并充分發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織的作用。福山認(rèn)為，自發(fā)性社會(huì)群體——政府與個(gè)人之間的中間社會(huì)團(tuán)體對(duì)于維系和培育社會(huì)資本尤其重要。但目前我國的社團(tuán)組織發(fā)展不健全，其自治性和民間性亟待加強(qiáng)。以消費(fèi)者協(xié)會(huì)來說，它本該在消費(fèi)領(lǐng)域扮演重要角色，通過其職能的有效發(fā)揮，維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。但就目前情況來看，我國的消費(fèi)者協(xié)會(huì)在這方面的作用是極為欠缺的。
3 結(jié)語
目前我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，這種轉(zhuǎn)型具體表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的改革。從表面上來看，這體現(xiàn)了政府職能的轉(zhuǎn)變，但實(shí)際上，其深層次的含義是國家與社會(huì)關(guān)系在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的重構(gòu)。當(dāng)下在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中出現(xiàn)的一系列問題，包括消費(fèi)安全問題，都是在國家與社會(huì)關(guān)系調(diào)整過程中出現(xiàn)的階段性問題。“強(qiáng)國家——強(qiáng)社會(huì)”這種理想的關(guān)系模式構(gòu)建起來后，這些問題將會(huì)得到改善。
參考文獻(xiàn)
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文章共分七個(gè)部分: 引言部分,提出寫作論文的起由,該領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀,以及論文的主要內(nèi)容和研究方法; 第一章,從國際政治學(xué)和信息科學(xué)的角度闡明國家安全與信息安全的相關(guān)概念,并找尋到安全、國家安全、信息、國家信息安全之間的內(nèi)在聯(lián)系。冷戰(zhàn)后,信息安全日漸突出。信息安全是指保證信息的完整性、可用性、保密性、可靠性和可控性,實(shí)質(zhì)就是要保證信息系統(tǒng)及信息網(wǎng)絡(luò)中的信息資源不因自然或人為的因素而遭到破壞、更改、泄露和非法占用。信息安全具有高度脆弱性和風(fēng)險(xiǎn)性、潛伏性和突發(fā)性、攻擊源的多樣性和防范對(duì)象的不確定性、安全主體的不對(duì)稱性等特征。信息安全的內(nèi)容廣泛,涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、科技、資源生態(tài)等領(lǐng)域。威脅信息安全的因素主要包括病毒、網(wǎng)絡(luò)黑客、網(wǎng)絡(luò)犯罪和垃圾信息等。
第二章,深入分析信息安全對(duì)我國和世界安全的影響。在信息網(wǎng)絡(luò)廣泛滲透于社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域的條件下,信息安全成為國家安全的基石。主要體現(xiàn)在:信息安全成為影響政治安全的重要因素,國家的維護(hù)更加困難,難以控制的“網(wǎng)上政治總動(dòng)員”危害社會(huì)穩(wěn)定,顛覆性宣傳直接危及國家政權(quán),國家形象更易遭受攻擊和歪曲;信息安全是經(jīng)濟(jì)安全的重要前提,它關(guān)乎國家經(jīng)濟(jì)安全的全局,信息產(chǎn)業(yè)自身安全令人擔(dān)憂,網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)犯罪成為經(jīng)濟(jì)安全的頑疾,金融業(yè)遭受的安全挑戰(zhàn)更加嚴(yán)重;信息安全對(duì)文化安全的影響不容忽視,“網(wǎng)絡(luò)文化帝國主義”威脅我國傳統(tǒng)文化的繼承和發(fā)揚(yáng),社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀念和道德規(guī)范遭到?jīng)_擊;信息安全對(duì)軍事安全的作用更加突出,“制信息權(quán)”對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)局意義重大,信息威懾、網(wǎng)絡(luò)信息戰(zhàn)、黑客攻擊與軍事泄密嚴(yán)重威脅軍事安全。
第三章,中國信息安全面臨的挑戰(zhàn)與威脅。中國的信息化建設(shè)起步較晚,信息安全技術(shù)水平也比較滯后,網(wǎng)絡(luò)安全系數(shù)很低,信息安全現(xiàn)狀不容樂觀,主要從信息流動(dòng)途徑、發(fā)達(dá)國家的技術(shù)遏制及世界信息強(qiáng)國信息戰(zhàn)略對(duì)我國的威脅和啟示等方面進(jìn)行了分析。在本章中尤其分析了美國、英國、法國、日本、韓國、俄羅斯、印度等國家信息戰(zhàn)略,以求對(duì)保障中國信息安全提供借鑒與思考。
第四章,從我國信息安全遭到挑戰(zhàn)的原因分析,探討包括我國在信息安全保障現(xiàn)狀、信息安全管理制度、國民信息安全意識(shí)、基礎(chǔ)信息產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重依靠國外、立法不完善等方面存在的問題,以求對(duì)捍衛(wèi)我國信息安全提供思考。同時(shí)還分析了全球信息化對(duì)我國信息安全的沖擊與啟示。
關(guān)鍵詞：新安全觀；政治安全；非傳統(tǒng)安全
中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008－7168（2012）04－0026－06
一、引言
一般而言，安全從客觀意義上講是指沒有危險(xiǎn)、不受威脅的狀態(tài)，從主觀上講是因這種客觀狀態(tài)的存在而排除心理上的恐懼。安全是一個(gè)十分特殊的術(shù)語，一旦與政治產(chǎn)生關(guān)聯(lián)，便立即成為政府權(quán)威部門優(yōu)先處理的公共事務(wù)，從這個(gè)意義上說，安全涉及國家和民眾根本利益，是執(zhí)政者不可回避的首要責(zé)任。
傳統(tǒng)的觀點(diǎn)把安全等同于以國家為對(duì)象的軍事安全，或者把安全界定為保衛(wèi)國家免受外來的顛覆和攻擊，其內(nèi)容是維護(hù)國家領(lǐng)土和完整。隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，對(duì)于安全的問題領(lǐng)域和范圍的認(rèn)識(shí)發(fā)生了根本的轉(zhuǎn)變，那就是逐漸突破了國家中心和軍事政治領(lǐng)域，并向社會(huì)的其他領(lǐng)域推移。如哥本哈根學(xué)派在安全主體和安全領(lǐng)域兩個(gè)維度上擴(kuò)展了安全研究的外延。縱向上，將安全的主體由國家發(fā)展到個(gè)人、次國家集團(tuán)、地區(qū)及全球體系。橫向上，將安全的議題領(lǐng)域由軍事政治安全擴(kuò)及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域[1]。在20世紀(jì)90年代以來的非傳統(tǒng)安全語境中，安全的問題視角開始聚焦到“人的安全”上，這無疑是最具道德說服力的，同時(shí)也是極具包容性和綜合性的概念。如聯(lián)合國提出“人的安全”包括經(jīng)濟(jì)安全、食物安全、衛(wèi)生安全、環(huán)境安全、個(gè)人安全、社會(huì)安全以及政治安全[2](p.24)。雖然“人的安全”作為一種安全觀念在很多方面也反映出其內(nèi)在的局限性，如忽視了國家層次的安全認(rèn)同，客觀上只能導(dǎo)致“虛無主義”；還比如把所涵蓋的七類問題都提升到安全層面，容易導(dǎo)致“人的安全”概念的泛化，等等。但對(duì)“人的安全”的這些批判并不妨礙這一概念被聯(lián)合國大力倡導(dǎo)，并在現(xiàn)代社會(huì)日益涌現(xiàn)的威脅與不確定的情形下得到眾多不同政治背景的政府、非政府組織和民間團(tuán)體的積極回應(yīng)和更多的接受度。
作為“人的安全”的核心內(nèi)容，政治安全無疑具有不可替代的重要地位。隨著傳統(tǒng)安全觀念中軍事－政治安全比重的相對(duì)下降，政治安全相對(duì)于以軍事防御為中心的傳統(tǒng)國家安全而言，其內(nèi)涵和外延獲得空前的拓展，在國家倡導(dǎo)的以互信、互利、平等、協(xié)作為基本內(nèi)容的“新安全觀”的指引下，關(guān)于政治安全的研究逐漸脫離狹隘的國家間安全體系的零和博弈思維，從而獲得更加寬廣的研究路徑。
二、政治安全的內(nèi)涵界定
對(duì)政治安全這個(gè)核心概念的內(nèi)涵及其邊界進(jìn)行準(zhǔn)確界定是研究相關(guān)問題的邏輯起點(diǎn)，這直接關(guān)涉政治安全行為體的行動(dòng)策略和行為邊界。在一定程度上，我們很難把政治安全和社會(huì)安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全等其他領(lǐng)域的安全問題明確區(qū)分開來。哥本哈根學(xué)派的代表人物巴瑞?布贊就曾說過：“政治領(lǐng)域是最大的一個(gè)領(lǐng)域”，“在某種意義上，所有的安全事務(wù)都屬于政治的范疇”。“政治安全”這個(gè)概念帶有明顯的意識(shí)形態(tài)或價(jià)值判斷因素，一般社會(huì)性問題只有經(jīng)過特定的“安全化”機(jī)制運(yùn)作之后才會(huì)成為真正的安全問題，當(dāng)這些安全問題被政府作為最優(yōu)先應(yīng)對(duì)的事務(wù)后，促進(jìn)政治安全的行動(dòng)就成為“超越一切政治規(guī)則和政治結(jié)構(gòu)的一種途徑，實(shí)際上就是一種所有政治之上的特殊政治”[3](pp.3237)。
一般說來，圍繞政治安全研究的基本問題可以概括為四個(gè)方面：一是對(duì)政治安全主體的認(rèn)識(shí)，即誰是政治安全的主體和它代表誰的利益：國家、政府（某個(gè)部門）、族群、市民社會(huì)、社區(qū)、個(gè)體或是一套內(nèi)在的制度機(jī)制？被強(qiáng)調(diào)的相關(guān)問題是否包括這些行為主體或機(jī)制之間的互動(dòng)和合作？二是政治安全的議題領(lǐng)域。對(duì)威脅來源的認(rèn)識(shí)，即不安全的根源是什么？除了確定存在某種威脅之外，我們也要考察對(duì)于威脅的性質(zhì)是否在多種行為主體之間存在一致性看法，這就涉及價(jià)值判斷的問題。三是對(duì)政治安全范圍的認(rèn)識(shí)，即政治安全的核心構(gòu)成要素有哪些？其相互關(guān)系如何？四是對(duì)政治安全手段的認(rèn)識(shí)，即如何達(dá)成政治安全目標(biāo)，如何構(gòu)建政治安全的體系。
近年來，學(xué)界對(duì)政治安全涉及的以上問題進(jìn)行了積極探討，產(chǎn)生了不少研究成果。但總體上還是偏重于對(duì)國家安全理論的研究，特別是對(duì)國家安全外部防范機(jī)制的研究成為國際關(guān)系、國際政治學(xué)界的熱點(diǎn)議題，而對(duì)于政治安全的學(xué)理研究相對(duì)不足，特別是對(duì)其核心內(nèi)涵及體系構(gòu)建缺乏系統(tǒng)性研究，研究成果顯得過于分散。筆者對(duì)近12年來（截至2012年4月）兩大數(shù)據(jù)庫進(jìn)行檢索的結(jié)果顯示，以“政治安全”作為題名的學(xué)術(shù)論文不足200篇，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于以“國家安全”為主題的學(xué)術(shù)論文數(shù)（詳見表1）。因此對(duì)政治安全的內(nèi)涵、體系構(gòu)建及其相關(guān)問題的系統(tǒng)研究仍然極具理論價(jià)值。
對(duì)于政治安全的內(nèi)涵界定，目前比較有代表性的觀點(diǎn)有以下四種。
論文摘要:結(jié)合目前國內(nèi)職業(yè)安全、職業(yè)健康方面的現(xiàn)狀，分析存在的問題及原因，提出在當(dāng)前形勢(shì)下，需要政府、企業(yè)、員工以及全社會(huì)的共同努力，推進(jìn)職業(yè)健康安全管理體系的建設(shè)。
1引言
職業(yè)健康安全管理體系(OHSMS )是20世紀(jì)80年代后期在國際上興起的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理模式，與IS09000和ISO 14000等標(biāo)準(zhǔn)化管理體系一樣，被稱為是后工業(yè)化時(shí)代的管理方法。主要強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)化的健康安全管理思想，即通過建立一整套職業(yè)健康安全保障機(jī)制，旨在控制和降低職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地減少生產(chǎn)事故和職業(yè)病的發(fā)生。
2我國職業(yè)健康安全的現(xiàn)狀及存在的問題
我國作為ISO正式成員國，1995年參加了由國際標(biāo)準(zhǔn)化組織組建的職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)化特別工作小組，2001年11月12日批準(zhǔn)了GB/T28001- 2001《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》，并于2002年1月1日起正式實(shí)施。
伴隨著我國改革開放步伐加快，經(jīng)濟(jì)得到迅猛發(fā)展，現(xiàn)代化進(jìn)程日益加快，科學(xué)技術(shù)、管理工具得到廣泛應(yīng)用，同時(shí)，人民群眾對(duì)生活質(zhì)量的要求不斷提高，政府對(duì)于職業(yè)安全健康問題也越來越重視，不斷采取一些措施來促進(jìn)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作，先后出臺(tái)了《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《職業(yè)病防治法》、《安全生產(chǎn)法》、《就業(yè)促進(jìn)法》等多部保護(hù)職工安全健康工作的法律法規(guī)，采取了一系列措施來加大安全生產(chǎn)方面的投人，尤其是高危行業(yè)的安全投人。這些措施對(duì)于改善安全設(shè)施、提高安全保障能力起到很大的作用。
國家統(tǒng)計(jì)局2009年2月26日公布的《中華人民共和國2008年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年全年生產(chǎn)安全事故死亡91172人，比上年下降10.2%。億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)為0.312人，下降24.5%;工礦商貿(mào)企業(yè)就業(yè)人員10萬人生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)為2.82人，下降7.5%;煤礦百萬噸死亡人數(shù)為1.182人，下降20.4%。全年共發(fā)生道路交通事故26.5萬起，造成7.3萬人死亡，30.5萬人受傷，直接財(cái)產(chǎn)損失10.1億元;道路交通萬車死亡人數(shù)為4.3人，減少0.8人。
但與發(fā)達(dá)國家相比，在職業(yè)安全健康方面，還有很大差距。造成這些差距的原因如下:
(1)一些地方和企業(yè)，思想上對(duì)于安全生產(chǎn)工作不重視，這就很難把安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處，尤其是企業(yè)，作為安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，牢固樹立安全生產(chǎn)的意識(shí)對(duì)于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展有百利而無一害，但受經(jīng)濟(jì)條件等因素的影響，尤其是小企業(yè)，這種意識(shí)的樹立還很不夠，同時(shí)受資金投人等各方面的制約，在職業(yè)健康安全管理方面采取的措施不到位。
(2)職工對(duì)職業(yè)安全健康認(rèn)識(shí)不夠，尤其是那些在苦、累、臟、差環(huán)境下工作的職工，不了解什么是職業(yè)健康，企業(yè)也不對(duì)他們進(jìn)行告知，有些職工得了職業(yè)病還不知道是怎么得的。
(3)我國職業(yè)健康安全方面的法制建設(shè)還不夠完善，有著很大的立法空間。目前，雖然我國有許多涉及到職業(yè)危害防治的法律法規(guī)，但這些法律法規(guī)一般夾雜在其他法律如《煤炭法》、《礦山安全法》等里面，在職業(yè)危害防治上，我國只有一部法律—《職業(yè)病防治法》。但從我國目前職業(yè)危害的現(xiàn)狀來看，只有一部法律是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)需要的，和《職業(yè)病防治法》相配套的規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的制定已到了一個(gè)刻不容緩的時(shí)刻。
3進(jìn)一步推進(jìn)職業(yè)健康安全管理的舉措
3.1提高安全健康意識(shí)，營造全社會(huì)安全健康文化氛圍
文化決定意識(shí)，意識(shí)決定行為。安全健康文化是人們從事安全健康活動(dòng)的安全健康價(jià)值觀、行為標(biāo)準(zhǔn)和物態(tài)的總和，是尊重人的生命安全，保護(hù)人的身心健康，實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值理念。樹立社會(huì)安全健康文化理念，提高人的安全健康素質(zhì)，充分發(fā)揮人的能動(dòng)性，營造良好的安全健康風(fēng)氣，從物質(zhì)、精神兩方面，從員工、企業(yè)、社會(huì)三層次，形成全系統(tǒng)、全過程、全方位的安全健康文化氛圍、輿論氛圍，引導(dǎo)和啟發(fā)全社會(huì)重視人的生命價(jià)值和安全健康。
3.2完善相關(guān)法律、法規(guī)，健全職業(yè)健康管理制度
從國家層面，加快勞動(dòng)安全健康方面專業(yè)法規(guī)的立法工作，修訂、完善現(xiàn)有法律、法規(guī)，健全各領(lǐng)域相關(guān)的法規(guī)、技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)，依法規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)、健康管理行為，做好職業(yè)危害申報(bào)制度、作業(yè)場(chǎng)所監(jiān)督檢查制度、職業(yè)衛(wèi)生安全的許可證制度的建設(shè)工作，把安全生產(chǎn)和健康管理工作納人法制化軌道，做到有法可依。
進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)一步加大安全科技方面的投人。通過加大科技投人來推進(jìn)科技創(chuàng)新，從而運(yùn)用更加先進(jìn)的科技手段來改善目前我國的安全生產(chǎn)以及職業(yè)健康面貌，從而使我國的安全生產(chǎn)以及職業(yè)健康工作能夠建立在依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的基礎(chǔ)上。
3.3進(jìn)一步完善企業(yè)安全健康管理體系
健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、責(zé)任追究制度。根據(jù)目標(biāo)管理原則，從企業(yè)法人、董事長等高層管理者、中層管理者、普通員工，層層制定、分解目標(biāo)，逐級(jí)落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，簽訂責(zé)任書。
建立、完善安全生產(chǎn)健康管理考核標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國家、部委、行業(yè)制定的《質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核評(píng)級(jí)辦法》，因企制宜，制定公司考核標(biāo)準(zhǔn)。
規(guī)定員工安全健康行為規(guī)范，《安全健康管理手冊(cè)》，明確總要求、目標(biāo)、職責(zé)等，為安全生產(chǎn)健康管理指明方向，做到有章可循。
建立相配套的管理制度:《安全生產(chǎn)制度》《健康管理制度》《事故匯報(bào)、分析、處理、調(diào)查制度》《事故應(yīng)急救援制度》等重視教育培訓(xùn)工作，真正將安全健康管理工作納入企業(yè)管理中。教育培訓(xùn)是提高員工素質(zhì)、意識(shí)的基本方法和有效手段，在現(xiàn)代企業(yè)管理中發(fā)揮著越來越重要的作用。企業(yè)管理者應(yīng)增強(qiáng)時(shí)代責(zé)任感和使命感，以身作則，自覺學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)、健康管理相關(guān)的知識(shí)、法律，提高自身意識(shí)，將安全健康管理工作納人企業(yè)管理中，積極營造企業(yè)安全健康文化氛圍，重視教育培訓(xùn)工作，為培訓(xùn)的組織、管理、資源等提供支持，確保安全生產(chǎn)與健康管理各項(xiàng)工作的有效落實(shí)。
論文關(guān)鍵詞：競(jìng)技體育；社會(huì)評(píng)價(jià)；指標(biāo)體系
競(jìng)技體育作為體育系統(tǒng)的有機(jī)組成部分，在發(fā)揮社會(huì)效益的同時(shí)，其經(jīng)濟(jì)效益也在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下得到了一定的發(fā)揮空間。競(jìng)技體育要發(fā)展必須與體育事業(yè)的發(fā)展相協(xié)調(diào)，也必須與國家社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、人口、資源、和社會(huì)環(huán)境等發(fā)展相協(xié)調(diào)，其協(xié)調(diào)程度是什么樣就需要對(duì)此進(jìn)行正確的評(píng)判，對(duì)競(jìng)技體育進(jìn)行社會(huì)評(píng)價(jià)體現(xiàn)的就是這一主體思想。競(jìng)技體育對(duì)國家社會(huì)發(fā)展目標(biāo)所做的貢獻(xiàn)與影響程度如何，對(duì)社會(huì)的可持續(xù)性發(fā)展是否起到推動(dòng)作用，本身的運(yùn)行狀況是否促進(jìn)自身的可持續(xù)性發(fā)展等是進(jìn)行競(jìng)技體育社會(huì)評(píng)價(jià)的目的。所以對(duì)競(jìng)技體育進(jìn)行社會(huì)評(píng)價(jià)存在這兩點(diǎn)必要性，即：1)競(jìng)技體育的投資決策需要開展競(jìng)技體育的社會(huì)評(píng)價(jià)；2)競(jìng)技體育的可持續(xù)性發(fā)展和社會(huì)的可持續(xù)性發(fā)展也需要開展競(jìng)技體育的社會(huì)評(píng)價(jià)。
1競(jìng)技體育社會(huì)評(píng)價(jià)的內(nèi)涵和理論依據(jù)
1．1內(nèi)涵社會(huì)評(píng)價(jià)一般是與項(xiàng)目結(jié)合起來進(jìn)行，在項(xiàng)目實(shí)踐中，從人類學(xué)、社會(huì)學(xué)學(xué)科視角去分析、闡述項(xiàng)目的利弊得失，因此社會(huì)評(píng)價(jià)不是經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的剩余，也不同于純粹的社會(huì)學(xué)研究。它是社會(huì)學(xué)的理論與方法在項(xiàng)目實(shí)踐中的具體應(yīng)用。競(jìng)技體育具有文化的屬性，產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，所以具有事業(yè)性與產(chǎn)業(yè)性的雙重特點(diǎn)，即成為“從事物質(zhì)和精神文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通和以文化為內(nèi)涵的各種服務(wù)活動(dòng)部門的集合”，其產(chǎn)品與服務(wù)的價(jià)值具體體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的一致性上。競(jìng)技體育的社會(huì)評(píng)價(jià)是指應(yīng)用社會(huì)學(xué)和人類學(xué)的一些基本理論與方法，系統(tǒng)地調(diào)查和收集與競(jìng)技體育相關(guān)的社會(huì)因素和社會(huì)數(shù)據(jù)，分析評(píng)價(jià)競(jìng)技體育為實(shí)現(xiàn)國家社會(huì)和地方(行業(yè))的各項(xiàng)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)所做的貢獻(xiàn)與影響，以及競(jìng)技體育與社會(huì)相互適應(yīng)的一種系統(tǒng)調(diào)查、研究、分析、評(píng)價(jià)的方法。因此，對(duì)競(jìng)技體育的社會(huì)評(píng)價(jià)既是評(píng)價(jià)其對(duì)社會(huì)發(fā)展所做的貢獻(xiàn)與影響，也是評(píng)價(jià)競(jìng)技體育本身的生存、發(fā)展、運(yùn)行狀況。因此，競(jìng)技體育的社會(huì)評(píng)價(jià)是一個(gè)整體的綜合評(píng)價(jià)，不是對(duì)具體運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)。
1．2理論依據(jù)
1．2．1經(jīng)濟(jì)學(xué)理論依據(jù)競(jìng)技體育社會(huì)評(píng)價(jià)涉及到競(jìng)技體育的微觀財(cái)務(wù)分析、中觀國民經(jīng)濟(jì)分析和對(duì)國家社會(huì)影響的宏觀分析，因此建立在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)上的，以傳統(tǒng)的費(fèi)用——效益分析法(TCBA)與社會(huì)費(fèi)用——效益分析法(SCBA)來作為它的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論依據(jù)。
1．2．2社會(huì)學(xué)與人類學(xué)理論依據(jù)人類學(xué)的兩個(gè)重要分支——體質(zhì)人類學(xué)和文化人類學(xué)，它們所研究的主要對(duì)象——人及人種和社會(huì)與文化，在體育中都有凸顯的特性。體育作為文化現(xiàn)象，是以人的參與為必須的，與人類學(xué)研究的人的體質(zhì)、體能、人種等密不可分，因此必須以人類學(xué)為理論依據(jù)。
1．2．3可持續(xù)發(fā)展理論依據(jù)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展，強(qiáng)調(diào)資源的持續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境，必須使經(jīng)濟(jì)增長與資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)起來，謀求社會(huì)的全面進(jìn)步和人類的全面發(fā)展。創(chuàng)造自然——經(jīng)濟(jì)——社會(huì)和諧發(fā)展的復(fù)合系統(tǒng)。因而，考察、評(píng)價(jià)競(jìng)技體育應(yīng)該在可持續(xù)性發(fā)展理論基礎(chǔ)上，從可持續(xù)發(fā)展的角度來指導(dǎo)競(jìng)技體育的社會(huì)評(píng)價(jià)，來考察、衡量競(jìng)技體育的發(fā)展。
2競(jìng)技體育社會(huì)評(píng)價(jià)的原則和特點(diǎn)
2．1競(jìng)技體育社會(huì)評(píng)價(jià)的原則對(duì)競(jìng)技體育進(jìn)行社會(huì)評(píng)價(jià)是一項(xiàng)難度較大的工作，因競(jìng)技體育的“產(chǎn)業(yè)性”和“事業(yè)性”的雙重特性，涉及到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的評(píng)價(jià)和社會(huì)效益的評(píng)價(jià)，有直接的效益又有間接的效益。因而：一是評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取較難，社會(huì)發(fā)展與社會(huì)效益的體現(xiàn)是多方面的，很難判斷哪些與競(jìng)技體育相關(guān)，它們之間有沒有直接或間接的因果關(guān)系；二是評(píng)價(jià)指標(biāo)難以量化，盡管人們公認(rèn)競(jìng)技體育的社會(huì)效益的存在，但到底怎樣衡量其大小程度，也很難量化，而且很多社會(huì)效益可能是經(jīng)濟(jì)效益派生出來的，很難做到體現(xiàn)社會(huì)效益而又不與其他效益重復(fù)計(jì)算。因此明確提出構(gòu)建競(jìng)技體育社會(huì)評(píng)價(jià)理論的原則，在原則的指導(dǎo)下開展研究工作。
2．1．1人本原則社會(huì)評(píng)價(jià)的核心是對(duì)社會(huì)的人的評(píng)價(jià)，首要是把人放在首位，要充分考慮到人的作用和人的需要，競(jìng)技體育項(xiàng)目投資的主體是人，由人來表現(xiàn)，且競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目受益的群體也是人(運(yùn)動(dòng)員、觀眾)，所以必須以人為本。
2．1．2可持續(xù)發(fā)展的原則可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的最重要特征是要承認(rèn)人在社會(huì)發(fā)展中的支配地位。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略考慮了影響人類發(fā)展的多種要素，對(duì)競(jìng)技體育的社會(huì)評(píng)價(jià)不僅要考慮到自身資源與服務(wù)的利用，也要考慮對(duì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性。所以，必須在可持續(xù)發(fā)展的思想指導(dǎo)下進(jìn)行競(jìng)技體育的社會(huì)評(píng)價(jià)。
2．2競(jìng)技體育社會(huì)評(píng)價(jià)的特點(diǎn)
2．2．1重在社會(huì)因素的人文分析競(jìng)技體育社會(huì)評(píng)價(jià)作為項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的一種形式，主要從社會(huì)學(xué)的角度研究與競(jìng)技體育相關(guān)的社會(huì)過程。經(jīng)濟(jì)、政治、文化、風(fēng)俗習(xí)慣、道德規(guī)范等等社會(huì)因素都會(huì)因競(jìng)技體育的出現(xiàn)、發(fā)展而發(fā)生變化，這些因素的變化結(jié)果及人們對(duì)這些變化的態(tài)度都是社會(huì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容。競(jìng)技體育社會(huì)評(píng)價(jià)的目的就是要系統(tǒng)的調(diào)查和收集與競(jìng)技體育相關(guān)的社會(huì)因素，分析競(jìng)技體育實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的社會(huì)問題，分析競(jìng)技體育與社會(huì)其他系統(tǒng)的相互適應(yīng)性和協(xié)調(diào)性，為競(jìng)技體育的發(fā)展的政策制訂者提供有利的建議和參考，促進(jìn)競(jìng)技體育的可持續(xù)性發(fā)展和社會(huì)的可持續(xù)性發(fā)展。因此，競(jìng)技體育社會(huì)評(píng)價(jià)的特點(diǎn)就是注重對(duì)社會(huì)因素的分析。
2．2．2宏觀性和多目標(biāo)性競(jìng)技體育的社會(huì)評(píng)價(jià)是對(duì)競(jìng)技體育的全面評(píng)價(jià)，既有與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，也有廣泛的非經(jīng)濟(jì)的社會(huì)效益，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)生活領(lǐng)域。論文主要是分析競(jìng)技體育項(xiàng)目的社會(huì)可行性與可持續(xù)性，分析競(jìng)技體育與社會(huì)環(huán)境的相適應(yīng)性，分析競(jìng)技體育對(duì)社會(huì)整體發(fā)展目標(biāo)的貢獻(xiàn)和影響，因此競(jìng)技體育社會(huì)評(píng)價(jià)具有宏觀性和多目標(biāo)性。
2．2．3長期性社會(huì)評(píng)價(jià)要考察近期與遠(yuǎn)期的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，要考慮社會(huì)和人類的發(fā)展，競(jìng)技體育對(duì)人們道德水平和社會(huì)文明程度的影響，對(duì)人素質(zhì)的影響等都不是短期內(nèi)能體現(xiàn)出來的，因此競(jìng)技體育社會(huì)評(píng)價(jià)具有長期性。
2．2．4定量難社會(huì)效益與影響是多種多樣的，競(jìng)技體育對(duì)文化的影響，對(duì)社會(huì)安全與穩(wěn)定的影響，對(duì)風(fēng)俗習(xí)慣的影響等等，都難以定量計(jì)算，只能以定性來分析。
2．2．5無統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)技體育社會(huì)評(píng)價(jià)屬于項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的一種形式，與其他項(xiàng)目的特點(diǎn)和各自的環(huán)境與條件各不相同，涉及的社會(huì)因素也不同，因此無法使用統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)，只能根據(jù)自身的特點(diǎn)設(shè)置相應(yīng)的指標(biāo)。除此外，還不容易確定指標(biāo)的參考標(biāo)準(zhǔn)。
2．2．6多層次性競(jìng)技體育社會(huì)評(píng)價(jià)涉及到競(jìng)技體育的微觀財(cái)務(wù)分析、中觀國民經(jīng)濟(jì)分析和對(duì)國家社會(huì)影響的宏觀分析，因此競(jìng)技體育的社會(huì)評(píng)價(jià)具有多層次性的特點(diǎn)。
2．3構(gòu)建競(jìng)技體育社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的原則在競(jìng)技體育社會(huì)評(píng)價(jià)原則的指導(dǎo)下，競(jìng)技體育社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)立是根據(jù)我國競(jìng)技體育既有公益性又強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)性特質(zhì)，結(jié)合社會(huì)評(píng)價(jià)自身特點(diǎn)而建立的，基于競(jìng)技體育社會(huì)評(píng)價(jià)的廣泛性及其評(píng)價(jià)系統(tǒng)的復(fù)雜性，其指標(biāo)設(shè)置應(yīng)遵循以下原則：
1)目的性與科學(xué)性；2)統(tǒng)一性；3)可比性與可行性。
3競(jìng)技體育社會(huì)評(píng)價(jià)的基本體系
競(jìng)技體育是我國體育事業(yè)的重要組成部分，在我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，仍是作為一項(xiàng)國家事業(yè)來發(fā)展，主要由國家財(cái)政支持來生產(chǎn)或創(chuàng)造其公益性和福利性，但競(jìng)技體作為非物化的、服務(wù)性的生產(chǎn)行業(yè)，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，體育事業(yè)被“面向市場(chǎng)、走向市場(chǎng)、以產(chǎn)業(yè)化為方向”(1993年全國體委主任會(huì)議制定的《關(guān)于培育體育市場(chǎng)，加快體育產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的意見》)。競(jìng)技體育以其自身競(jìng)技表演提供特殊審美需求的服務(wù)特點(diǎn)，以失去往日單純比賽的意味，成為贏利頗豐的娛樂項(xiàng)目，成為體育產(chǎn)業(yè)化的領(lǐng)頭羊。競(jìng)技體育在這種“事業(yè)性”、“公益性”與“市場(chǎng)性”、“產(chǎn)業(yè)性”的雙重特性并存的歷史前提下，要求競(jìng)技體育：一要著眼我國社會(huì)目標(biāo)的整體發(fā)展，二要立足于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，即為社會(huì)提供精神產(chǎn)品和服務(wù)的同時(shí)，也要為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富。
考慮競(jìng)技體育的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，從微觀的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)、中觀經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、宏觀國家社會(huì)的角度對(duì)競(jìng)技體育社會(huì)評(píng)價(jià)體系的建構(gòu)如圖1示：
3．1競(jìng)技體育社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的總體結(jié)構(gòu)在總目標(biāo)下，設(shè)立七個(gè)一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)，及多個(gè)對(duì)應(yīng)的二級(jí)指標(biāo)(圖2)。
3．2體系設(shè)立的方法在人文主義和實(shí)證主義方法論的基礎(chǔ)上，論文以文獻(xiàn)資料法、德爾菲法、定量與定性分析法和層次分析法等來進(jìn)行研究。
3．3競(jìng)技體育社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)分析 轉(zhuǎn)貼于
3．3．1人的發(fā)展人是一切社會(huì)活動(dòng)的主體，社會(huì)評(píng)價(jià)的中心思想是以人為中心，貫穿在社會(huì)評(píng)價(jià)中的一條根本原則是人本原則。從社會(huì)評(píng)價(jià)的角度看，人的自由而全面的發(fā)展既是評(píng)價(jià)人的社會(huì)的最高準(zhǔn)則，又是評(píng)價(jià)社會(huì)的人的最高準(zhǔn)則。競(jìng)技體育中除體育的基本健身、健心的功能外，競(jìng)技體育中的競(jìng)爭(zhēng)性、公平性、規(guī)則性教育引導(dǎo)人們(尤其是學(xué)生)認(rèn)識(shí)社會(huì)，熟悉社會(huì)法則。競(jìng)技體育作為一種高度制度化、組織化的、獨(dú)立運(yùn)作的世界體系的社會(huì)娛樂活動(dòng)，是具有獨(dú)立品質(zhì)的為人們提供愉悅的特定行業(yè)，顯然屬于優(yōu)化人的精神活動(dòng)結(jié)構(gòu)和功能的領(lǐng)域，是精神服務(wù)產(chǎn)品。無論是從產(chǎn)品的提供者還是產(chǎn)品的享用者的角度，競(jìng)技體育對(duì)人的發(fā)展都起著不可低估的作用。
3．3．2社會(huì)政治競(jìng)技體育業(yè)的出現(xiàn)對(duì)政治影響的利弊使社會(huì)政治成為評(píng)價(jià)競(jìng)技體育的一個(gè)重要維度。
3．3．3社會(huì)文化把競(jìng)技體育對(duì)文化發(fā)展的貢獻(xiàn)與影響列為對(duì)競(jìng)技體育社會(huì)評(píng)價(jià)的一個(gè)重要指標(biāo)，是對(duì)文化評(píng)價(jià)，也是作為社會(huì)評(píng)價(jià)的一個(gè)重要維度。
3．3．4社會(huì)經(jīng)濟(jì)競(jìng)技體育作為一種文化產(chǎn)業(yè)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的貢獻(xiàn)與影響。
3．3．4．1市場(chǎng)化程度競(jìng)技體育從業(yè)人員(包括運(yùn)動(dòng)員、教練員、科研人員、管理人員等)在整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)中構(gòu)成率；人們對(duì)競(jìng)技體育的文化消費(fèi)在總支出中的比重；競(jìng)技體育事業(yè)部分的經(jīng)費(fèi)自給率。
3．3．4．2發(fā)展水平增加值年增長率、從業(yè)人員在第三產(chǎn)業(yè)中構(gòu)成率、增加值在第三產(chǎn)業(yè)中增長率。
3．3．4．3對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率、國民經(jīng)濟(jì)支持率、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)貢獻(xiàn)率。
3．3．4．4經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來分析。
3．3．4．5科學(xué)技術(shù)競(jìng)技體育中的場(chǎng)地建設(shè)、訓(xùn)練器材、訓(xùn)練的科學(xué)手段等無不體現(xiàn)著國家科學(xué)技術(shù)水平的發(fā)展。
3．3．5社會(huì)生活競(jìng)技體育的發(fā)展對(duì)社會(huì)生活領(lǐng)域也會(huì)產(chǎn)生一定的影響。社會(huì)生活指標(biāo)主要分析生活水平、就業(yè)效果、社會(huì)安全與社會(huì)福利和醫(yī)療衛(wèi)生幾個(gè)部分：
3．3．5．1就業(yè)效果競(jìng)技體育某一項(xiàng)目在某地區(qū)的建立與發(fā)展是為該地區(qū)創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，還是使社會(huì)剩余勞動(dòng)力更多，其衡量指標(biāo)有直接就業(yè)效果和間接就業(yè)效果及總體就業(yè)效果三個(gè)方面。
3．3．5．2生活水平提高人民生活水平和滿足人民不斷增長的物質(zhì)文化和精神文化的需求是進(jìn)行競(jìng)技體育社會(huì)評(píng)價(jià)的根本任務(wù)和目的。收入的增加與實(shí)際生活的變化的關(guān)系是成正比還是其他。
3．3．5．3社會(huì)安全與社會(huì)福利競(jìng)技體育在某種程度上是政府提供的公共產(chǎn)品，屬社會(huì)福利事業(yè)，滿足一部分人的競(jìng)技體育的需求。因此，從競(jìng)技體育的角度也可以了解國家的社會(huì)福利狀況。
3．3．5．4醫(yī)療衛(wèi)生通過體育人口的身體狀況與就醫(yī)及非體育人口的身體狀況與就醫(yī)的關(guān)系能反映當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療衛(wèi)生狀況，也可以從側(cè)面反映人們對(duì)體育的參與情況和對(duì)社會(huì)生活的影響。
3．3．6社會(huì)環(huán)境競(jìng)技體育的大力發(fā)展與社會(huì)環(huán)境是否協(xié)調(diào)、是否相適應(yīng)、是否具有可持續(xù)發(fā)展，考察社會(huì)環(huán)境的協(xié)調(diào)和城市發(fā)展兩個(gè)指標(biāo)來分析競(jìng)技體育與社會(huì)環(huán)境之間的相互作用。
3．3．7可持續(xù)性發(fā)展用下面幾個(gè)指標(biāo)來共同考察：
3．3．7．1經(jīng)濟(jì)從國家投入、社會(huì)投入及競(jìng)技體育產(chǎn)出的角度看，競(jìng)技體育對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)程度是否使競(jìng)技體育具有可持續(xù)性發(fā)展。
3．3．7．2環(huán)境從競(jìng)技體育對(duì)生物多樣性、自然資源的保護(hù)、污染等環(huán)保角度來考察競(jìng)技體育是否具有可持續(xù)性發(fā)展。
3．3．7．3社會(huì)競(jìng)技體育對(duì)貧困、文化、人與自然的和諧發(fā)展、公正、福利等起著怎樣正負(fù)影響程度，是競(jìng)技體育可持續(xù)性發(fā)展的社會(huì)因素保證。
3．4競(jìng)技體育社會(huì)評(píng)價(jià)的模糊綜合評(píng)判競(jìng)技體育社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重值的推求，采用了德爾菲法與層次分析法相結(jié)合的方法。先用德爾菲法確定指標(biāo)間的相對(duì)重要性，通過一致性檢驗(yàn)以后，再采用層次分析法進(jìn)行統(tǒng)計(jì)計(jì)算，推算出各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重。通過20位專家的專家征詢意見表(共20份)來確定權(quán)重，經(jīng)過一致性檢驗(yàn)后，然后計(jì)算出各指標(biāo)的權(quán)重值。再通過各單因素隸屬度的確定，根據(jù)模糊運(yùn)算規(guī)則，(其中i=行，j=列)，并進(jìn)行歸一化處理后，得出競(jìng)技體育社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的綜合評(píng)價(jià)是0．576。
一、活動(dòng)宗旨
全面推動(dòng)系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，著力推動(dòng)高校學(xué)生日常思想政治教育和思政課建設(shè)深度融合，緊密結(jié)合思政課教學(xué)重點(diǎn)難點(diǎn)問題，緊密圍繞學(xué)生最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的理論困惑和實(shí)踐難題，引導(dǎo)廣大學(xué)生正確認(rèn)識(shí)世界和中國發(fā)展大勢(shì)，正確認(rèn)識(shí)中國特色和國際比較，正確認(rèn)識(shí)時(shí)代責(zé)任和歷史使命，正確認(rèn)識(shí)遠(yuǎn)大抱負(fù)和腳踏實(shí)地，不斷堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)生對(duì)思政課的獲得感。
二、活動(dòng)對(duì)象
全日制在校學(xué)生
三、參考選題
1、調(diào)研報(bào)告：十以來老百姓民生方面幸福感提升調(diào)研報(bào)告
2、調(diào)研報(bào)告：十以來我眼中的變化（某一方面）
3、中國近現(xiàn)代史綱要重大修訂：白山黑水十四年-----尋訪東北抗聯(lián)
4、調(diào)研黑龍江省興十四村，《暴風(fēng)驟雨》小說原型：尚志市元寶村
5、東北老工業(yè)基地調(diào)研
6、龍江紅色文化資源尋根之路，龍江絲路帶實(shí)踐行
7、從生產(chǎn)關(guān)系看黑龍江林權(quán)體制改革的意義
8、從辯證法的角度理解“冰天雪地也是金山銀山”
9、關(guān)于社會(huì)安全感現(xiàn)狀和原因調(diào)查
10、關(guān)于老年人家庭贍養(yǎng)問題調(diào)查
11、關(guān)于中國夢(mèng)實(shí)現(xiàn)進(jìn)程中中國人幸福指數(shù)調(diào)查
12、平凡中的輝煌——身邊的優(yōu)秀老黨員調(diào)查
13、關(guān)于所居住社區(qū)服務(wù)問題調(diào)查
14、現(xiàn)階段用人單位對(duì)大學(xué)生的需求狀況調(diào)查
15、關(guān)于大學(xué)生考證情況及成本效益調(diào)查
16、關(guān)于新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實(shí)施與滿意度調(diào)查
17、關(guān)于農(nóng)村留守人員的調(diào)查研究
18、關(guān)于大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)閱讀習(xí)慣調(diào)查
四、時(shí)間安排
申報(bào)階段：7月20日至7月25日。
審批階段：7月26日至7月30日。
實(shí)踐階段：7月31日至8月20日
總結(jié)階段：8月20日至9月1日。
評(píng)比表彰：9月2日至9月10日。
五、活動(dòng)要求與活動(dòng)內(nèi)容
1. 積極參與。各社會(huì)實(shí)踐小組結(jié)合思政課教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)社會(huì)實(shí)踐題目，邀請(qǐng)帶隊(duì)教師、輔導(dǎo)員參與組織實(shí)施，積極參與實(shí)踐活動(dòng)。
2. 創(chuàng)新形式。圍繞思政課教學(xué)重點(diǎn)難點(diǎn)問題認(rèn)真確定實(shí)踐主題和形式，力求通過主題社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)拓寬視野、了解國情、深化認(rèn)識(shí)、增長才干，并推動(dòng)理論與實(shí)踐結(jié)合，強(qiáng)化思政課學(xué)習(xí)收獲。
3. 注重總結(jié)。請(qǐng)認(rèn)真組織、注重安全、運(yùn)用所學(xué)理論分析問題、研究問題，形成活動(dòng)總結(jié)、調(diào)研報(bào)告、小論文等不同方式的學(xué)習(xí)成果。
這是一個(gè)小型印刷廠車間,面積只有70平方米左右,不到兩節(jié)地鐵車廂那么大。車間有七名女性和一名男性工人,每天的工作是將一種白色涂料噴到有機(jī)玻璃板上。
不幸很快就降臨在這些工人的身上:七名女工相繼發(fā)病,其中兩名女工去世。
在2009年9月號(hào)的《歐洲呼吸雜志》(European Respiratory Journal)上,首都醫(yī)科大學(xué)附屬朝陽醫(yī)院(下稱朝陽醫(yī)院)醫(yī)生宋玉果及其同事發(fā)表研究論文稱,上述女工“所患的可能是‘一種與納米材料有關(guān)的疾病’”。
這大概是全球首宗關(guān)于納米顆粒可能致命的臨床毒理病例報(bào)告。論文的發(fā)表,在國際學(xué)術(shù)界引發(fā)了一場(chǎng)小型“地震”。無論那些與納米技術(shù)有關(guān)的學(xué)術(shù)會(huì)議,還是科學(xué)新聞網(wǎng)站和科學(xué)家博客,中國女工之死和納米安全都是激烈爭(zhēng)論的話題。
噴涂車間悲劇
從研究論文披露的情況看,七位女工的年齡在18歲至47歲之間,平均不到30歲,在車間工作的時(shí)間從5個(gè)月至13個(gè)月不等。患病之前,她們的身體健康狀況良好。
2007年1月至2008年4月期間,這幾位女工被送到朝陽醫(yī)院職業(yè)病與中毒科救治。這個(gè)科室專業(yè)水準(zhǔn)較高,其醫(yī)生經(jīng)常被派往中國各個(gè)地方,協(xié)助處理血鉛超標(biāo)、重金屬污染等職業(yè)安全事件。
女工們的癥狀比較類似。所有病人的肺部都受到嚴(yán)重?fù)p害,并且有胸腔積液,臉上、手上和胳膊也都出現(xiàn)了嚴(yán)重的瘙癢皮疹。其中,有四位女工體內(nèi)的器官組織還面臨缺血缺氧的危險(xiǎn)。
無論對(duì)于患者,還是對(duì)于醫(yī)生,治療過程都令人煎熬。胸腔積液反復(fù)出現(xiàn),常用的治療方法均告失效。
最終,一名19歲的病人在接受外科手術(shù)16天之后去世;另外一名29歲的病人在癥狀出現(xiàn)后的第21個(gè)月,死于呼吸衰竭。
負(fù)責(zé)診斷和治療這些女工的,是朝陽醫(yī)院職業(yè)病與中毒科副主任醫(yī)師宋玉果。根據(jù)醫(yī)院網(wǎng)站的介紹,他多年來從事塵肺、有毒化學(xué)物中毒的診治和臨床研究。
宋玉果及其同事開始追究女工們患病的原因,并將嫌疑對(duì)象鎖定為那個(gè)印刷廠車間的工作環(huán)境。
該車間所使用的原料是一種象牙白色的聚合物材料――聚丙烯酸酯混合物。聚丙烯酸酯作為一種黏合劑,廣泛運(yùn)用于建筑、印刷和裝修材料中,被認(rèn)為毒性很低。不過,為了讓材料更加結(jié)實(shí)和耐磨,制造商有時(shí)會(huì)加入硅、鋅氧化物、二氧化鈦等金屬納米顆粒。
1納米等于1米的十億分之一,大致相當(dāng)于人頭發(fā)絲直徑的數(shù)萬分之一。通常,粒徑在100納米以下的材料,均被稱為納米材料。
七名女工和一名男工被分為兩組,每天工作8個(gè)至12個(gè)小時(shí)。工人們每天要將大約6000克聚丙烯酸酯混合物,用勺子涂到機(jī)器的底盤上;這些混合物隨即被高壓噴射裝置噴涂在聚苯乙烯材質(zhì)的有機(jī)玻璃板上;然后,有機(jī)玻璃板在75攝氏度至100攝氏度的溫度下被加熱烘干。
車間只有一扇門,沒有窗戶。噴射裝置附帶有一個(gè)燃?xì)馀艢饪?對(duì)噴涂過程中產(chǎn)生的煙霧起到一定的排除作用。
女工們發(fā)病以后,來自中國疾病預(yù)防控制中心、北京疾病預(yù)防控制中心、當(dāng)?shù)丶膊☆A(yù)防控制中心的流行病學(xué)專家,以及朝陽醫(yī)院的醫(yī)生,對(duì)這家印刷廠的工作環(huán)境進(jìn)行了調(diào)查。
在噴射裝置燃?xì)馀艢饪诘奈鼩饪谥?專家們找到了累積的塵埃粒子。女工們發(fā)病前五個(gè)月,燃?xì)馀艢饪诎l(fā)生了故障。由于室外溫度很低,車間的門也經(jīng)常被關(guān)閉。專家們推斷,在這期間,車間內(nèi)的空氣流動(dòng)非常緩慢甚至處于靜止。
這些工人都是工廠附近的農(nóng)民,沒有任何職業(yè)安全衛(wèi)生知識(shí)。她們所得到的惟一用來保護(hù)自己的工具,就是棉紗口罩。而且,她們工作時(shí)只是偶爾戴戴。
據(jù)工人們反映,在噴涂過程中,經(jīng)常會(huì)有一些原料噴濺到他們的臉上和胳膊上。惟一的一名男性工人在工作三個(gè)多月后離開,并沒有顯示出任何癥狀。在其他車間工作的工人,其中包括女工們的親屬,也沒有出現(xiàn)類似癥狀。
研究論文沒有透露這家印刷廠的名稱及其所在地區(qū)。在朝陽醫(yī)院的辦公室,宋玉果也謝絕了《財(cái)經(jīng)》記者的采訪。
女工之死謎團(tuán)
在女工們的肺部和胸液中,均發(fā)現(xiàn)了直徑約30納米的顆粒。而這般尺寸和形態(tài)的顆粒,同樣存在于她們接觸的噴涂材料之中。
此外,女工們出現(xiàn)了罕見的非特異性間質(zhì)性肺炎,以及奇特的肺部增生組織――異物肉芽腫等癥狀。這些癥狀與納米材料毒理的動(dòng)物實(shí)驗(yàn)結(jié)果相似。
宋玉果及其同事因此認(rèn)為,很可能是納米顆粒導(dǎo)致這些女工發(fā)病甚至死亡。
但不少專家對(duì)這一結(jié)論持有保留態(tài)度。
9月1日至3日,在北京舉行的中國國際納米科技會(huì)議上,多位專家提及宋玉果及其同事的論文。
美國納米健康聯(lián)盟(Alliance for NanoHealth)主席、得克薩斯大學(xué)醫(yī)學(xué)中心教授毛羅法?拉利(Mauro Ferrari)告訴《財(cái)經(jīng)》記者,這篇論文非常重要,但他不認(rèn)同作者關(guān)于納米顆粒導(dǎo)致工人患病和死亡的分析。
法拉利說,要確定納米顆粒與疾病之間的關(guān)系,首先應(yīng)該分析納米顆粒的組分,確認(rèn)這些顆粒來自工作環(huán)境;即便病人肺部的納米顆粒來自工作環(huán)境,在沒有對(duì)照試驗(yàn)的情況下,也很難證明這些納米顆粒一定是女工患病的罪魁禍?zhǔn)住?/p>
他還強(qiáng)調(diào),這家印刷廠的工作環(huán)境惡劣而封閉,有毒化學(xué)品和氣體充斥其中,工人們又沒有好的保護(hù)措施。這些因素對(duì)于工人患病和死亡究竟有怎樣的作用,都值得推敲。
對(duì)于論文中的一個(gè)推論――納米顆粒進(jìn)入工人身體的途徑是吸入和皮膚接觸,中國科學(xué)院納米生物效應(yīng)與安全性重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任趙宇亮表示,這并不總是正確的。他強(qiáng)調(diào),通過吸入方式進(jìn)人體內(nèi)是可能的,但是納米顆粒穿過皮膚直接進(jìn)入生物體內(nèi)的證據(jù)還很少。
美國麻省大學(xué)洛厄爾分校健康與環(huán)境學(xué)院助理教授迪米特爾?貝羅(Dhimiter Bello)因故取消了行程,未能到北京參加此次學(xué)術(shù)會(huì)議。但他通過電郵對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說,在工人肺部和工作環(huán)境中都發(fā)現(xiàn)納米顆粒,只能說明納米顆粒有可能是一個(gè)致病因素。實(shí)際上,從論文提供的信息來看,并不能排除其他的可能致病因素。例如,噴涂過程中用到的聚合物材料在高溫下的降解產(chǎn)物,也可能是主要或者惟一造成女工患病的原因。
在貝羅看來,這場(chǎng)悲劇或許不應(yīng)歸咎于納米顆粒,而應(yīng)怪罪車間內(nèi)原始的、不人道的工作條件,“這是一次警醒,無論(悲劇)是否與納米顆粒相關(guān),工作場(chǎng)所的暴露條件都應(yīng)當(dāng)被控制在安全范圍內(nèi)。在這方面,中國還有很長的路要走。”
美國加州大學(xué)洛杉磯分校納米毒理研究中心主任安德烈?內(nèi)奧教授(Andre Nel)也說,在這起事件中,工人們沒有得到應(yīng)有的生產(chǎn)安全保障,政府部門應(yīng)該負(fù)起監(jiān)督的責(zé)任,以保證生產(chǎn)過程中不會(huì)產(chǎn)生對(duì)人體和環(huán)境有害的物質(zhì)。
實(shí)際上,論文本身也承認(rèn)了研究存在局限:由于缺乏環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),無法弄清印刷廠車間納米顆粒的濃度;納米顆粒的組成也不清楚。
此外,令宋玉果及其同事疑惑的是,究竟是特定的納米顆粒,還是所有納米顆粒都有可能致病?如果的確是納米顆粒導(dǎo)致那些女工患病,對(duì)其他在工作中也會(huì)接觸納米顆粒的工人來說,又意味著什么?
如今,關(guān)于女工之死的研究論文已經(jīng)成為了納米技術(shù)研究者們的一個(gè)熱點(diǎn)話題。據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解,歐洲和美國還有科學(xué)家打算組成一個(gè)專家小組,到中國開展調(diào)研,并希望取到樣品回去研究。
誘人前景與安全隱患
不管納米顆粒是否被確認(rèn)為幾位女工悲慘命運(yùn)的元兇,納米技術(shù)的安全性問題都因此再度引發(fā)各界關(guān)注。
納米技術(shù)正在走進(jìn)人們的生活。從一桶涂料、一瓶防曬霜到一件衣服,都有可能用到納米技術(shù)。
納米材料顆粒小、表面積巨大,會(huì)顯示出很多獨(dú)特的物理化學(xué)性質(zhì),從而在電子、光學(xué)、磁學(xué)、能源化工、生物醫(yī)學(xué)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域有巨大的應(yīng)用前景。例如,很多納米材料都可用作涂料,替代那些強(qiáng)毒性的化學(xué)物質(zhì);用碳納米管等納米材料改良電池,可以推動(dòng)電動(dòng)汽車的發(fā)展,使電力更持久等。
紐約一家名為“盧克斯研究”的市場(chǎng)分析公司稱,2007年銷售的納米技術(shù)相關(guān)產(chǎn)品,價(jià)值約1470億美元。到2015年,這一數(shù)字可能突破3萬億美元。
納米技術(shù)在展現(xiàn)出誘人前景的同時(shí),其安全性問題也進(jìn)入了人們的視野。
隨著納米材料的大規(guī)模應(yīng)用,研究人員和工人容易暴露在納米顆粒濃度較大的實(shí)驗(yàn)室或生產(chǎn)車間之中。此外,普通公眾也可能暴露在納米顆粒之下:涂料、化妝品等產(chǎn)品中用到的納米材料,可能在產(chǎn)品損壞或分解時(shí)釋放。
這些納米顆粒物可能經(jīng)過呼吸道吸入、胃腸道攝入、藥物注射等方式進(jìn)入人體,并經(jīng)過淋巴和血液循環(huán),轉(zhuǎn)運(yùn)到全身各個(gè)器官。
根據(jù)多項(xiàng)流行病學(xué)研究,空氣中的細(xì)顆粒物,尤其是納米級(jí)別的顆粒物,濃度的大量增加會(huì)導(dǎo)致死亡率的增加。倫敦大霧曾經(jīng)導(dǎo)致居民大量死亡,就是一個(gè)被經(jīng)常引用的案例。
那么,人造的納米材料進(jìn)入人體后,是否會(huì)導(dǎo)致特殊的生物效應(yīng),并對(duì)人體健康構(gòu)成危害呢?從理論上說,納米物質(zhì)由于尺寸小,與常規(guī)物質(zhì)相比更容易透過人體的各道屏障;由于表面積大,也可能有更多毒害人體的方式。
朝陽醫(yī)院的宋玉果在8月31日《健康報(bào)》發(fā)表文章說,相關(guān)的動(dòng)物實(shí)驗(yàn)研究發(fā)現(xiàn),許多納米物質(zhì)具有明顯的毒性,其中研究較多的為碳納米管、納米二氧化鈦等。一些納米物質(zhì)還被認(rèn)為可致動(dòng)物肺臟、肝臟、腎臟和血液系統(tǒng)等損傷。
對(duì)于與納米物質(zhì)相關(guān)的疾病,宋玉果稱之為“納米相關(guān)物質(zhì)疾病”。當(dāng)然,他也表示,公眾不必為納米物質(zhì)相關(guān)疾病感到恐慌,不是所有納米顆粒物都有毒性。
動(dòng)物毒理性實(shí)驗(yàn)的結(jié)果,也不能簡(jiǎn)單地推到人的身上。但由于科學(xué)界對(duì)納米安全性的研究剛剛開始,幾乎沒有任何相關(guān)人體毒理性資料――這也是宋玉果及其同事的論文引起國際科學(xué)界高度關(guān)注的一個(gè)原因。
中國科學(xué)院納米生物效應(yīng)與安全性重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任趙宇亮告訴《財(cái)經(jīng)》記者,目前開展過安全性研究的納米材料只有十幾種,還非常有限。但他相信,隨著研究隊(duì)伍的壯大和研究投入的加大,將來必定可以從大量的數(shù)據(jù)積累中尋找到一些規(guī)律。
在國際上,納米安全性研究的熱潮大約始于2003年。《科學(xué)》和《自然》等著名學(xué)術(shù)雜志紛紛發(fā)表文章,探討納米材料與納米技術(shù)的安全問題:納米顆粒對(duì)人體健康、自然環(huán)境和社會(huì)安全等是否有潛在的負(fù)面影響。
這之后,各國明顯增加了納米安全性方面的研究。美國的國家納米技術(shù)計(jì)劃(NNI)將總預(yù)算的11%投入納米健康與環(huán)境研究。歐盟每年支持三個(gè)左右與此相關(guān)的項(xiàng)目,每個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)規(guī)模在300萬至500萬歐元之間,而歐盟各個(gè)國家還有自己國內(nèi)支持的納米安全性項(xiàng)目。
中國在極力推進(jìn)納米技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化的同時(shí),也開展了納米安全性的研究。其中,中國科學(xué)院在2001年就開始籌建納米生物效應(yīng)與安全性實(shí)驗(yàn)室。科技部在2006年啟動(dòng)了為期五年的國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃(即“973”計(jì)劃)項(xiàng)目“人造納米材料的生物安全性研究及解決方案探索”,經(jīng)費(fèi)2500萬元,首席科學(xué)家由趙宇亮擔(dān)任。
不過,趙宇亮告訴《財(cái)經(jīng)》記者,與美國和歐盟相比,中國在納米安全性研究上的投入只是“一個(gè)零頭”。
政治決策與公共參與
中國科學(xué)家在納米安全性方面的研究工作,得到了國際同行的認(rèn)可。其中,在每年召開的與納米毒理學(xué)相關(guān)的國際會(huì)議上,幾乎都會(huì)邀請(qǐng)中國科學(xué)家作大會(huì)報(bào)告。趙宇亮還與其他科學(xué)家共同主編了第一本納米毒理學(xué)英文專著。美國納米健康聯(lián)盟主席法拉利稱,中國科學(xué)家是納米毒理學(xué)研究領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者之一。
不過,令趙宇亮感到尷尬的是,美國國家納米技術(shù)協(xié)調(diào)辦公室的官員曾經(jīng)問他,包括美國、歐盟、英國、日本等很多國家的相關(guān)管理部門,都發(fā)表了對(duì)于納米技術(shù)安全性的調(diào)研報(bào)告、方針和策略,為什么中國沒有?對(duì)此,趙宇亮不知如何回答是好。
在美國和歐盟,納米技術(shù)及其安全性已經(jīng)成為政治家們關(guān)心的話題之一。它們的環(huán)保部門、國家科學(xué)與技術(shù)委員會(huì),以及其他政府研究機(jī)構(gòu),會(huì)通過白皮書等文件形式,發(fā)表政府層面對(duì)于納米安全性問題的見解。
其中,2001年,美國在國家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)之下建立了國家納米技術(shù)協(xié)調(diào)辦公室,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)政府層面之間的納米研究計(jì)劃。而納米研究項(xiàng)目的成果,會(huì)通過這個(gè)辦公室反饋給其他政府機(jī)構(gòu),幫助科學(xué)研究去影響政府決策。
2009年3月,美國食品藥品監(jiān)督管理局(FDA)還了一份有關(guān)納米技術(shù)的合作倡議。該局將與納米健康聯(lián)盟旗下的八個(gè)研究機(jī)構(gòu)合作,以加快建立保障納米醫(yī)療產(chǎn)品安全可靠的有效體系。法拉利告訴《財(cái)經(jīng)》記者,在實(shí)驗(yàn)室研究結(jié)果與安全性評(píng)估的關(guān)聯(lián),以及納米技術(shù)相關(guān)藥物的審批等方面,美國食品藥品監(jiān)督管理局都做了很多工作。
相比之下,納米安全性在中國似乎局限于科學(xué)研究的階段,政府部門仍然保持沉默。
對(duì)于納米技術(shù)的研究和產(chǎn)業(yè)化,各國都在積極支持。其原因正如美國《環(huán)境健康展望》雜志所稱,科學(xué)界普遍認(rèn)為,納米材料和納米技術(shù)對(duì)于社會(huì)是十分有益的,能夠提供更好的藥物、更強(qiáng)更輕的產(chǎn)品、對(duì)環(huán)境更友好的能源和環(huán)境技術(shù)。
與此同時(shí),為了獲得公眾對(duì)于納米技術(shù)發(fā)展的支持,各國也需要在納米安全性方面進(jìn)行更多的研究,同時(shí)鼓勵(lì)公眾參與。在中國納米國際科技會(huì)議的閉幕式上,法拉利也特地呼吁加大公眾在納米安全性研究上的參與程度。
實(shí)際上,關(guān)于納米技術(shù)發(fā)展的“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防”原則,在歐洲和美國等地正深入人心――人們希望在納米技術(shù)等新技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)之前,盡可能地提前進(jìn)行防范和干預(yù)。而公眾及早參與到納米技術(shù)研究和政策的討論,是“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防”實(shí)踐的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。
英國杜倫大學(xué)風(fēng)險(xiǎn)研究所負(fù)責(zé)人菲爾?麥克納頓(Phil Macnaghten)教授告訴《財(cái)經(jīng)》記者,要想避免納米技術(shù)重蹈轉(zhuǎn)基因技術(shù)的覆轍,讓公眾從“上游”參與討論影響納米技術(shù)的研究和政策,或許是一個(gè)有效的辦法。如果等到技術(shù)發(fā)展之后再讓公眾在“下游”參與,可能為時(shí)已晚,“很難改變公眾業(yè)已形成的印象和認(rèn)識(shí)”。
