發(fā)布時(shí)間：2023-05-17 15:42:41
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的稅收精細(xì)化管理樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、規(guī)范操作規(guī)程，增強(qiáng)準(zhǔn)則建設(shè)
為了完成縣政府非稅收入管理科學(xué)化、規(guī)范化，縣對(duì)縣政府非稅收入管理的各個(gè)環(huán)節(jié)、各主要節(jié)點(diǎn)進(jìn)行了認(rèn)真梳理，對(duì)各管理崗位設(shè)置、職能劃分進(jìn)行了精心設(shè)計(jì)，依照依法設(shè)定、固化程序、增強(qiáng)監(jiān)管、完善準(zhǔn)則的要求，編制了《縣非稅收入管理局工作運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)矩》，以條目的方式明確了各管理崗位及工作人員的工作職責(zé)、規(guī)律規(guī)則及學(xué)習(xí)要求；編制了《縣非稅收入管理局工作運(yùn)轉(zhuǎn)流程圖》，以圖表方式對(duì)各項(xiàng)職能的詳細(xì)工作流程進(jìn)行描繪和反映；編制了《縣非稅收入管理局崗位風(fēng)險(xiǎn)節(jié)制規(guī)范及辦法》，對(duì)非稅收入管理的七個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，響應(yīng)制訂了節(jié)制規(guī)范和節(jié)制辦法，并明確了詳細(xì)的責(zé)任崗位，然后保證了各項(xiàng)詳細(xì)工作的落實(shí)到位。
二、規(guī)范收繳改革，深化預(yù)算管理
的縣政府非稅收入管理工作從2004年起步，逐漸構(gòu)成了比較完善的縣政府非稅收入管理系統(tǒng)。為貫徹和落實(shí)《省縣政府非稅收入管理方法》有關(guān)精神，增強(qiáng)和規(guī)范我縣縣政府非稅收入的管理，縣縣政府研討制訂下發(fā)了《關(guān)于增強(qiáng)縣政府非稅收入管理的通知》，明確規(guī)則我縣縣政府非稅收入悉數(shù)納入財(cái)務(wù)預(yù)算，不再作為預(yù)算外資金管理，響應(yīng)的支出由同級(jí)預(yù)算安排。2012年，我縣不斷深化非稅收入納入預(yù)算管理改革，嚴(yán)格執(zhí)行“進(jìn)出兩條線”，非稅收入悉數(shù)納入預(yù)算管理。經(jīng)過(guò)年頭確定收入基數(shù)，由縣縣政府行文下達(dá)縣政府非稅收入方案，嚴(yán)格執(zhí)行收繳別離、罰繳別離、進(jìn)出脫鉤規(guī)則，規(guī)范“銀行代收、財(cái)務(wù)統(tǒng)管”征管形式，一切非稅收入嚴(yán)格按規(guī)則的預(yù)算級(jí)次繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)務(wù)專戶，單位支出嚴(yán)格依照同意的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行。
三、規(guī)范繳庫(kù)行為，增強(qiáng)收入管理
2012年，繳入非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶的非稅收入已到達(dá)21860萬(wàn)元，基本完成了非稅收入繳庫(kù)（戶）率100%。一是嚴(yán)格依照《縣政府進(jìn)出分類科目》“該進(jìn)金庫(kù)的進(jìn)金庫(kù)，該繳專戶的繳專戶”的要求，辨別將縣政府非稅收入納入了一般預(yù)算、基金預(yù)算、部分預(yù)算和縣政府專項(xiàng)預(yù)算管理。二是將各類性質(zhì)分歧的縣政府非稅收入均經(jīng)過(guò)非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶由“非稅收入信息管理系統(tǒng)”主動(dòng)匯繳，再由非稅收入信息管理系統(tǒng)分收入性質(zhì)分歧分門別類繳庫(kù)，然后堅(jiān)持了較為完善的非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶準(zhǔn)則，縣政府非稅收入走上了規(guī)范化管理的軌道，完成了真正意義上的進(jìn)出兩條線，強(qiáng)有力的支持了部分預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中收付改革。
四、規(guī)范進(jìn)出管理，加強(qiáng)預(yù)算約束
在縣政府非稅收入管理上，依照“部分預(yù)算、分類管理、集中付出”的總體要求，一是增強(qiáng)收入管理。將各部分、各單位的縣政府非稅收入悉數(shù)納入單位部分預(yù)算管理，對(duì)其上報(bào)的縣政府非稅收入方案嚴(yán)格審核，促使其精確上報(bào)和猜測(cè)全年收入。還，對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)規(guī)范嚴(yán)格把關(guān)，經(jīng)過(guò)“二上二下”的編制程序來(lái)科學(xué)確定縣政府非稅收入方案數(shù)，并報(bào)縣政府審議經(jīng)過(guò)后下達(dá)單位執(zhí)行。二是增強(qiáng)支出管理。嚴(yán)格依照“人員經(jīng)費(fèi)按政策、公用經(jīng)費(fèi)按定額、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按財(cái)力、量入為出保均衡”的要求，統(tǒng)籌預(yù)算表里財(cái)力，合理安排支出。預(yù)算一經(jīng)審定并經(jīng)縣人大常委會(huì)審議經(jīng)過(guò)下達(dá)后，年度內(nèi)一般不予追加。
五、規(guī)范系統(tǒng)建設(shè)，提高運(yùn)轉(zhuǎn)效率
為了提高財(cái)務(wù)資金的運(yùn)轉(zhuǎn)效率和運(yùn)用通明度，縣加大資金投入力度，先后投入50多萬(wàn)元建設(shè)和完善了縣非稅收入信息管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)包括收入管理系統(tǒng)、財(cái)政管理系統(tǒng)、單子管理系統(tǒng)、費(fèi)政查詢系統(tǒng)等四個(gè)子系統(tǒng)，各個(gè)子系統(tǒng)互相聯(lián)動(dòng)，對(duì)具體執(zhí)行“收（罰）繳別離”、嚴(yán)格執(zhí)行“進(jìn)出兩條線”規(guī)則，起到了主要的推進(jìn)效果，為我縣非稅收入管理邁上新的臺(tái)階奠基了堅(jiān)實(shí)基本。完成了銀行代收數(shù)據(jù)的及時(shí)傳輸，大大提高了數(shù)據(jù)傳輸速度，提高了財(cái)務(wù)資金運(yùn)轉(zhuǎn)效率。社會(huì)各界也可以經(jīng)過(guò)觸摸屏查詢系統(tǒng)查詢非稅收入管理、進(jìn)出兩條線規(guī)則的有關(guān)政策法律、收費(fèi)文件根據(jù)、收費(fèi)項(xiàng)目的準(zhǔn)等信息。信息管理系統(tǒng)建設(shè)使全縣的執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰行為更加公開、公平、通明，然后更進(jìn)一步規(guī)范了縣政府非稅收入管理。
關(guān)鍵詞：大企業(yè)；稅收；專業(yè)化；管理；完善；體系
中圖分類號(hào)：F810 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）010-00-02
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、國(guó)際化程度的提升，企業(yè)整體規(guī)模、行業(yè)跨度、經(jīng)營(yíng)區(qū)域不斷擴(kuò)大，跨國(guó)公司、企業(yè)集團(tuán)層出不窮。企業(yè)組織架構(gòu)日趨復(fù)雜，管理體系日趨嚴(yán)密，重大涉稅事項(xiàng)日趨增多，稅收籌劃能力逐步增強(qiáng)，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的管理能力提出巨大挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的低層級(jí)、分散化屬地管理已明顯落后于大企業(yè)發(fā)展步伐，實(shí)施稅收專業(yè)化管理勢(shì)在必行。
一、我國(guó)大企業(yè)稅收專業(yè)化管理探索與實(shí)踐
幾十年來(lái)，稅收管理員管戶的模式一直居于主導(dǎo)地位，其管理方法、管理手段沒(méi)有本質(zhì)改變。進(jìn)入21世紀(jì)，伴隨大企業(yè)稅收管理問(wèn)題日益突出，國(guó)家稅務(wù)總局借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索推進(jìn)大企業(yè)專業(yè)化管理，取得一定成效。
1.設(shè)立專職機(jī)構(gòu)，初步構(gòu)建組織框架
2008年，稅務(wù)總局成立了大企業(yè)稅收管理司。從2009年開始，多數(shù)省級(jí)稅務(wù)局相繼成立大企業(yè)管理處（或與其他職能部門合署辦公），部分市級(jí)稅務(wù)局成立大企業(yè)科或大企業(yè)局。
2.明確管理對(duì)象，工作針對(duì)性提高
2009年，45家企業(yè)集團(tuán)被稅務(wù)總局確定為定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)，其2013年實(shí)現(xiàn)稅收占全國(guó)稅收收入的21%左右。各地大企業(yè)管理部門自行設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，選擇大企業(yè)作為管理對(duì)象。
3.嘗試新管理模式，專業(yè)化分工初步形成
目前，大企業(yè)稅收管理主要采取兩種模式：一種是有限職能模式，即在不改變?nèi)粘俚毓芾怼⒉桓淖兌惪顨w屬和入庫(kù)級(jí)次的前提下，大企業(yè)管理部門主要負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)管理和個(gè)性化服務(wù)；另一種是全職能模式，即大企業(yè)管理部門負(fù)責(zé)除稅務(wù)稽查以外的全部稅務(wù)管理事項(xiàng)。
4.開展個(gè)性化服務(wù)和稅收風(fēng)險(xiǎn)管理，大企業(yè)稅法遵從不斷改善
大企業(yè)管理部門加強(qiáng)與企業(yè)的溝通，積極處理大企業(yè)涉稅訴求；創(chuàng)新稅收遵從協(xié)議、事先裁定等服務(wù)產(chǎn)品。從2009年開始，大企業(yè)管理部門對(duì)45家總局定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。2012年―2013年，分別對(duì)石油石化、煙草、銀行、電力行業(yè)的4戶定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)開展全流程風(fēng)險(xiǎn)管理。風(fēng)險(xiǎn)管理成效明顯，稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)并及時(shí)消除了涉稅風(fēng)險(xiǎn)，增加了稅收收入，同時(shí)幫助企業(yè)完善稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控體系。
5.致力制度建設(shè)，初步搭建業(yè)務(wù)框架
近年來(lái)，《大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理指引（試行）》、《大企業(yè)稅收服務(wù)和管理規(guī)程（試行）》等制度陸續(xù)出臺(tái)，使大企業(yè)管理工作有章可循。
二、當(dāng)前大企業(yè)稅收管理存在的問(wèn)題
6年來(lái)，大企業(yè)稅收專業(yè)化管理逐步深入，但在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、制度建設(shè)、征管資源配備、信息化建設(shè)等方面仍存在不足。
1.大企業(yè)稅法遵從意識(shí)仍需強(qiáng)化，稅法遵從水平參差不齊
從風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，有些大企業(yè)稅法遵從認(rèn)識(shí)存在偏差，稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控體系存在漏洞，需進(jìn)一步提高稅法遵從能力。
2.組織建設(shè)亟待加強(qiáng)，尚未形成穩(wěn)定、成熟的管理體系
我國(guó)大企業(yè)稅收管理目前主要采取屬地日常管理結(jié)合跨層級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管理的模式，大量工作沉淀在基層。大企業(yè)管理機(jī)構(gòu)未實(shí)現(xiàn)扁平化，仍然采取直線職能管理。稅務(wù)總局對(duì)省級(jí)及以下大企業(yè)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制沒(méi)有明確規(guī)定，少數(shù)?。ㄊ校┪闯闪⒋笃髽I(yè)管理部門。大企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，各省管理對(duì)象范圍不一致。管理力量薄弱，缺乏稅務(wù)審計(jì)、計(jì)算機(jī)等專業(yè)人才，工作開展難度大。部門職責(zé)不清晰，與其他職能部門業(yè)務(wù)重疊。
3.業(yè)務(wù)建設(shè)亟待完善，尚未形成全面、系統(tǒng)的業(yè)務(wù)體系
一是個(gè)性化服務(wù)理念先進(jìn)但制度欠缺，操作性不強(qiáng)，服務(wù)產(chǎn)品較少。二是缺乏系統(tǒng)的大企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理制度，以固化風(fēng)險(xiǎn)管理流程和工作機(jī)制；稅務(wù)審計(jì)等風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)手段，缺少法律賦權(quán)，沒(méi)有工作規(guī)程。三是沒(méi)有建立全面的分行業(yè)大企業(yè)稅收管理模型和管理指南。
4.稅法確定性和統(tǒng)一性未能滿足大企業(yè)需求，個(gè)性化服務(wù)水平亟待提升
稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)稅法確定性重視不夠，各地對(duì)稅收政策理解和執(zhí)行不統(tǒng)一，政策適用缺乏透明度和確定性。相同業(yè)務(wù)，不同區(qū)域的稅務(wù)機(jī)關(guān)政策執(zhí)行存在差異，使跨區(qū)經(jīng)營(yíng)的大企業(yè)陷于兩難境地。
5.信息化建設(shè)亟待改進(jìn)，尚未形成堅(jiān)實(shí)的涉稅信息支撐體系
信息不充分，信息不對(duì)稱依然是制約稅務(wù)管理的瓶頸。稅務(wù)機(jī)關(guān)掌握信息類別單一，主要是企業(yè)申報(bào)數(shù)據(jù)和稅務(wù)管理數(shù)據(jù)，第三方信息嚴(yán)重缺失。數(shù)據(jù)真實(shí)性、準(zhǔn)確性受納稅人遵從意愿、遵從能力限制，數(shù)據(jù)質(zhì)量受稅務(wù)人員操作和維護(hù)水平影響有待提升。稅務(wù)機(jī)關(guān)單一功能軟件較多，重開發(fā)輕整合，存在信息孤島。數(shù)據(jù)分析、應(yīng)用不深入，缺乏智能化的技術(shù)工具。
三、完善大企業(yè)稅收專業(yè)化管理的路徑
實(shí)施大企業(yè)稅收專業(yè)化管理是系統(tǒng)工程，當(dāng)前應(yīng)從優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)入手，圍繞機(jī)構(gòu)設(shè)置與職責(zé)劃分、核心業(yè)務(wù)構(gòu)建、信息化建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)等方面，深入推進(jìn)。
1.健全大企業(yè)稅收專業(yè)化管理組織體系
稅務(wù)機(jī)關(guān)按照納稅人規(guī)模重構(gòu)組織架構(gòu)和管理體系，實(shí)行分類分級(jí)管理。
（1）統(tǒng)一大企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。綜合考慮納稅規(guī)模、集團(tuán)化管理、特殊行業(yè)、跨境投資經(jīng)營(yíng)等指標(biāo)確定稅收管理上的大企業(yè)。大企業(yè)管理部門每年公布大企業(yè)名單，對(duì)列明企業(yè)實(shí)施管理。
（2）縮短管理鏈條，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)扁平化。稅務(wù)總局大企業(yè)管理司在目前6個(gè)處室的基礎(chǔ)上，增設(shè)大企業(yè)數(shù)據(jù)管理中心，負(fù)責(zé)管理全國(guó)大企業(yè)的數(shù)據(jù)。各省級(jí)稅務(wù)局成立大企業(yè)管理局，內(nèi)設(shè)若干行業(yè)管理科。市級(jí)及以下稅務(wù)局可以不設(shè)專職大企業(yè)管理機(jī)構(gòu)。
（3）確定管理模式，明確工作職責(zé)。筆者認(rèn)為采取有限職能模式，更符合我國(guó)國(guó)情和財(cái)政管理體制。各省大企業(yè)管理局實(shí)現(xiàn)稅源管理實(shí)體化，承擔(dān)列明企業(yè)的稅源監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)管理和個(gè)性化服務(wù)。
2.完善大企業(yè)稅收專業(yè)化管理業(yè)務(wù)體系
當(dāng)前，我國(guó)大企業(yè)管理部門需要從以下方面加快業(yè)務(wù)建設(shè)。
一是健全風(fēng)險(xiǎn)管理制度，夯實(shí)制度基礎(chǔ)。我國(guó)應(yīng)修訂稅收征管法，賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)稅務(wù)審計(jì)、納稅評(píng)估等風(fēng)險(xiǎn)管理手段。盡快制定大企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作辦法、稅務(wù)審計(jì)工作規(guī)程和反避稅工作規(guī)程，明確工作流程和方法。
二是分行業(yè)精細(xì)化管理，提升風(fēng)險(xiǎn)管理能力。全面整理各行業(yè)稅收管理經(jīng)驗(yàn)，建立行業(yè)稅收管理模型，制定分行業(yè)的大企業(yè)稅收管理指南；歸集行業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立行業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)特征庫(kù)；深入分析稅收風(fēng)險(xiǎn)特征和成因，設(shè)定行業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別指標(biāo)。
3.構(gòu)建大企業(yè)個(gè)性化服務(wù)體系
找準(zhǔn)個(gè)性化服務(wù)定位，完善相關(guān)制度，明確服務(wù)內(nèi)涵，做到服務(wù)措施具體化，服務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化。創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，開展申報(bào)前協(xié)議、事先裁定等服務(wù)產(chǎn)品的試點(diǎn)工作，成熟后迅速在全國(guó)推行?？茖W(xué)設(shè)定大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控測(cè)試指標(biāo)，開展內(nèi)控調(diào)查測(cè)試，幫助企業(yè)完善稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控體系。
4.優(yōu)化大企業(yè)稅收管理信息體系
借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)建立包括企業(yè)數(shù)據(jù)管理平臺(tái)、風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)以及智能化稅務(wù)審計(jì)軟件等在內(nèi)的信息管理體系。
（1）加強(qiáng)第三方信息采集與應(yīng)用，構(gòu)建有力信息支撐。全面獲取大企業(yè)涉稅信息，離不開全社會(huì)的支持，有必要從法律上規(guī)定單位和個(gè)人負(fù)有提供納稅人涉稅信息的義務(wù)。國(guó)務(wù)院組織建設(shè)企業(yè)數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，形成企業(yè)信息共享機(jī)制，各相關(guān)單位定期上傳企業(yè)信息，政府各部門依職責(zé)獲取信息，以解決信息不對(duì)稱問(wèn)題。
（2）開發(fā)大企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)和智能化稅務(wù)審計(jì)軟件。在系統(tǒng)中灌裝行業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，定期開展大企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。增強(qiáng)稅務(wù)審計(jì)軟件智能識(shí)別疑點(diǎn)的功能，提高審計(jì)效率。
（3）強(qiáng)化數(shù)據(jù)管理，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫(kù)和網(wǎng)絡(luò)安全管理，防止數(shù)據(jù)泄露和丟失。強(qiáng)化軟件操作培訓(xùn)和績(jī)效考核，減少錯(cuò)誤數(shù)據(jù)。完善綜合稅收征管軟件和報(bào)稅軟件的審核、校驗(yàn)功能，提高申報(bào)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性。
5.推進(jìn)大企業(yè)稅收管理專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)
首先，合理確定人員編制，各省大企業(yè)管理局編制可以定為30-50人，從全省遴選具有大企業(yè)稅收管理、稽查工作經(jīng)驗(yàn)的人才，充實(shí)管理隊(duì)伍。其次，在全系統(tǒng)建立分行業(yè)專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)，以專業(yè)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)企業(yè)集團(tuán)。第三，加強(qiáng)稅務(wù)審計(jì)、反避稅等專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)，通過(guò)實(shí)踐鍛煉，提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。第四，探索能級(jí)管理，人員薪酬與能級(jí)掛鉤，形成有效激勵(lì)機(jī)制。第五，開展稅務(wù)審計(jì)、反避稅調(diào)查時(shí)，適度借助中介機(jī)構(gòu)資源，聯(lián)合開展工作。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】能源計(jì)量；精細(xì)化管理；部門聯(lián)動(dòng)；節(jié)能降耗
在水利工程施工中，水利施工工程成本核算與管理是施工企業(yè)財(cái)本文從能源計(jì)量精細(xì)化管理過(guò)程中的各個(gè)步驟著手，通過(guò)具體試點(diǎn)得出研究結(jié)論。
一、能源計(jì)量精細(xì)化管理過(guò)程中的主要做法
1、通過(guò)調(diào)研明確項(xiàng)目實(shí)施方向及關(guān)鍵點(diǎn)
1.1狠抓組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。調(diào)集各方專業(yè)人士成立專門服務(wù)小組，深入水泥行業(yè)進(jìn)行調(diào)研，在摸清業(yè)內(nèi)水泥生產(chǎn)過(guò)程的前提下總結(jié)其能源計(jì)量管理措施，為后期調(diào)研工作的開展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
1.2認(rèn)真分析突出問(wèn)題。通過(guò)一系列的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，在水泥生產(chǎn)過(guò)程中業(yè)內(nèi)普遍存在著以下幾個(gè)問(wèn)題：首先是計(jì)量器具配備有缺陷。業(yè)內(nèi)所配備的主要計(jì)量器具中，電力方面的配備率僅為81%；其次是計(jì)量器具管理欠妥。計(jì)量器具管理意識(shí)欠缺且缺乏專業(yè)的管理，導(dǎo)致體系不健全；再者，計(jì)量器具使用不當(dāng)。這主要體現(xiàn)在數(shù)據(jù)采集分析工作不扎實(shí)、計(jì)量數(shù)據(jù)臺(tái)前賬后缺失等方面，這一點(diǎn)的不足往往會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重能源浪費(fèi)。
1.3挖掘管理潛力。對(duì)水泥行業(yè)來(lái)講，能源消耗嚴(yán)重、計(jì)量管理方法欠妥等問(wèn)題已成為業(yè)內(nèi)的一大薄弱環(huán)節(jié)，不僅不利于節(jié)能減排工作的開展，更是制約著企業(yè)走“精細(xì)化”道路的最大障礙。對(duì)此，相關(guān)部門應(yīng)落實(shí)具體責(zé)任，配備完整的計(jì)量器具，培養(yǎng)專門的管理人才對(duì)計(jì)量器具進(jìn)行科學(xué)有效的管理，同時(shí)注重?cái)?shù)據(jù)分析的科學(xué)性和能源計(jì)量管理體系的完整性，為企業(yè)的發(fā)展鋪設(shè)可持續(xù)道路。
2、找準(zhǔn)突破點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施
2.1目標(biāo)指路。在完善計(jì)量器具體系的基礎(chǔ)上，制定具體的計(jì)量管理實(shí)施方案，同時(shí)明確企業(yè)能源計(jì)量目標(biāo)，為企業(yè)指引正確的努力方向和奮斗目標(biāo)。
2.2標(biāo)準(zhǔn)引路。以前期調(diào)研結(jié)果為準(zhǔn)，制定業(yè)內(nèi)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，凸顯能源計(jì)量管理工作的規(guī)范性、科學(xué)性。在這一標(biāo)準(zhǔn)中，應(yīng)將能源計(jì)量設(shè)備的配置、管理、利用納入其中，同時(shí)重視能源計(jì)量考核工作的有序開展；針對(duì)不同規(guī)模的企業(yè)制定相應(yīng)的管理機(jī)制，對(duì)不同等級(jí)的計(jì)量器具制定明確的管理、維護(hù)、檢查要求；針對(duì)能源工作小組以及各管理人員制定明確的規(guī)章制度規(guī)范其具體行為，科學(xué)開展能源計(jì)量管理工作；聯(lián)合政府部門開展專項(xiàng)整治，向業(yè)內(nèi)發(fā)放能源精細(xì)化管理倡議書，政府企業(yè)互相結(jié)合做出能源計(jì)量精細(xì)化管理相關(guān)承諾；通過(guò)這一系列舉措，使得能源計(jì)量管理形成塊狀模式，從而進(jìn)行全面實(shí)施。
2.3試點(diǎn)探路。選擇具體水泥企業(yè)進(jìn)行技術(shù)試點(diǎn)，將節(jié)能工作小組分配到企業(yè)各部門內(nèi)部進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)技術(shù)幫扶，使得企業(yè)建立完整的能源計(jì)量器具分配、管理體系，同時(shí)嚴(yán)格監(jiān)控計(jì)量器具能耗并進(jìn)行詳細(xì)的記錄；為尋找節(jié)能核心點(diǎn)，應(yīng)對(duì)能源計(jì)量數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)及時(shí)的采集和分析；改變傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)工藝，取締高耗能生產(chǎn)設(shè)備，更新生產(chǎn)線，節(jié)約生產(chǎn)耗能；對(duì)生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行全面的技術(shù)檢修，結(jié)合分析數(shù)據(jù)找出能源高耗點(diǎn)，從而在實(shí)現(xiàn)節(jié)能的同時(shí)創(chuàng)造更大的效益。在試點(diǎn)工作取得良好成果后，應(yīng)聯(lián)合政府部門加大宣傳力度，將這一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步貫徹落實(shí)，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行能源計(jì)量精細(xì)化管理體系的制定與后續(xù)完善，夯實(shí)能源計(jì)量管理基礎(chǔ)，在單位耗能降低的基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)。
3、多線合力優(yōu)化外部環(huán)境
要實(shí)現(xiàn)外部環(huán)境的優(yōu)化，最重要的是突出機(jī)制保障。企業(yè)應(yīng)及時(shí)聯(lián)合政府將能源計(jì)量精細(xì)化管理這一項(xiàng)目上升到業(yè)內(nèi)高度，將其作為某一階段的重點(diǎn)工作，加強(qiáng)與統(tǒng)計(jì)、發(fā)改、工信等部門的聯(lián)系，從而使得項(xiàng)目付諸實(shí)施。在能源管理小組中，應(yīng)廣泛吸納質(zhì)監(jiān)、發(fā)改、工信以及行業(yè)協(xié)會(huì)等部門相關(guān)專業(yè)人員參與其中，在各司其職的基礎(chǔ)上發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)互相聯(lián)動(dòng)；質(zhì)量監(jiān)督部門加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)督，指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)地進(jìn)行基礎(chǔ)計(jì)量工作；發(fā)改、工信部門加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的業(yè)績(jī)考核力度，在此基礎(chǔ)上完成宏觀指導(dǎo)；統(tǒng)計(jì)部門對(duì)企業(yè)各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)的計(jì)算，配合其他部門共同完成能源計(jì)量精細(xì)化管理工作，在抓實(shí)抓好抓出成效的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗工作的科學(xué)進(jìn)行。在這一過(guò)程中，政府起到了統(tǒng)籌指導(dǎo)的作用，企業(yè)參與其中實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目的有效推進(jìn)，使得能源計(jì)量精細(xì)化管理工作得以順利展開。
二、能源計(jì)量管理取得的成效
通過(guò)能源計(jì)量精細(xì)化管理，業(yè)內(nèi)的能源計(jì)量管理水平普遍提高，這主要體現(xiàn)在以下幾方面。
1、能源計(jì)量管理器具的適配率得到提高
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，這一措施實(shí)施后，業(yè)內(nèi)電力設(shè)備配備率達(dá)到100%。
2、能源管理制度得到完善，節(jié)能降耗工作取得初步進(jìn)展
在這一舉措實(shí)施后，業(yè)內(nèi)建立起了完善的能源計(jì)量管理體系，保證了企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。到目前為止，業(yè)內(nèi)普遍成立了專門的能源管理小組，計(jì)量器具的管理也使用專門的人員進(jìn)行，各項(xiàng)工作都得以有效開展，使得業(yè)內(nèi)同比能源消耗大大降低。
三、能源計(jì)量管理工作開展的體會(huì)
1、政府的大力支持是重要保障
近年來(lái)在政府的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)下，業(yè)內(nèi)普遍重視節(jié)能減排，各級(jí)政府部門的工作也得到了社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可，政府在對(duì)企業(yè)的節(jié)能減排管理進(jìn)行指導(dǎo)的過(guò)程中，制定出了一系列政策，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行改革，對(duì)工作的開展?fàn)I造了積極向上的良好氛圍。
2、企業(yè)主動(dòng)參與是根本
企業(yè)作為節(jié)能降耗工作的主體部分，要落實(shí)工作中的各項(xiàng)要求，其主動(dòng)性直接關(guān)乎全局成敗。只有重視能源計(jì)量管理，配合各方努力實(shí)現(xiàn)管理精細(xì)化，才能為企業(yè)的發(fā)展開拓新道路，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
3、部門協(xié)調(diào)是關(guān)鍵
能源計(jì)量管理項(xiàng)目是一項(xiàng)龐雜的系統(tǒng)性工程，這一過(guò)程不僅需要政府的大力支持，還要聯(lián)合質(zhì)監(jiān)部門、統(tǒng)計(jì)部門、發(fā)改、工信以及各行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)各部門間的科學(xué)聯(lián)動(dòng)、人才互補(bǔ)，才能實(shí)現(xiàn)信息資源充分利用、人力資源高效聯(lián)動(dòng)，達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)資源利用率，推動(dòng)項(xiàng)目扎實(shí)穩(wěn)健運(yùn)行。
四、結(jié)束語(yǔ)
企業(yè)只有通過(guò)密切聯(lián)系政府各部門，實(shí)現(xiàn)部門間的高效聯(lián)動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)能源計(jì)量的精細(xì)化管理，最終完成節(jié)能降耗任務(wù)。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：國(guó)庫(kù)集中支付制度 預(yù)算 精細(xì)化
中圖分類號(hào)：F810.6
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1004-4914（2012）08-078-02
精細(xì)化管理作為一種科學(xué)的管理理念，要求具體的工作能夠細(xì)化和量化到每一個(gè)細(xì)節(jié)之處。國(guó)庫(kù)集中支付制度在高校的使用，使得高校的非稅收入全部納入國(guó)庫(kù)集中管理，降低了高校資金的自。要求高校發(fā)生的收入和支出要嚴(yán)格按照部門的預(yù)算執(zhí)行，對(duì)高校的預(yù)算提出了更高的要求，從而使高校的預(yù)算編制做到具體準(zhǔn)確、科學(xué)細(xì)化，提高預(yù)算的執(zhí)行力。
一、國(guó)庫(kù)集中支付與高校預(yù)算精細(xì)化概述
國(guó)庫(kù)集中支付是以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)，要求預(yù)算單位的所有財(cái)政性收入直接收入國(guó)庫(kù)單一賬戶，所有財(cái)政性支出均由國(guó)庫(kù)單一賬戶直接支付到商品和勞務(wù)提供者，實(shí)現(xiàn)“集中收入，集中支出”的制度。根據(jù)支出項(xiàng)目和流程的不同，國(guó)庫(kù)集中支付有財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付兩種方式。
高校預(yù)算精細(xì)化是指按照精細(xì)化管理的要求，使高校的財(cái)務(wù)預(yù)算涵蓋高校的任何部門和工作內(nèi)容，一方面，利于高校的管理者根據(jù)學(xué)校資金的實(shí)際情況制定符合學(xué)校發(fā)展的戰(zhàn)略計(jì)劃；另一方面通過(guò)精細(xì)化的預(yù)算，有效降低各個(gè)工作環(huán)節(jié)中的資金浪費(fèi)，提高資金的使用效益。
二、國(guó)庫(kù)集中支付的高校預(yù)算存在的問(wèn)題分析
1.應(yīng)解繳入國(guó)庫(kù)的預(yù)算收入不夠細(xì)化明確。理論上來(lái)說(shuō)，高校的資源都是國(guó)有的，一切利用高校資源提供有償服務(wù)的行為都應(yīng)當(dāng)納入非稅管理的范圍。然而，由于高校越來(lái)越多的業(yè)務(wù)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，高校發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)也變得復(fù)雜，高校非政非企的模糊性質(zhì)使得收入的性質(zhì)難以明確區(qū)分。例如，較為常見的高校校內(nèi)計(jì)算機(jī)中心上網(wǎng)的收入，高校的計(jì)算機(jī)中心，除了日常的教學(xué)外，還對(duì)外自主提供給校內(nèi)學(xué)生的上網(wǎng)，并按小時(shí)收取上網(wǎng)費(fèi)用。對(duì)于這部分收入，理應(yīng)繳納營(yíng)業(yè)稅，但由于又是高校國(guó)有資產(chǎn)，并沒(méi)有進(jìn)行營(yíng)業(yè)稅的納稅申報(bào)。實(shí)際運(yùn)作中，高校為了擴(kuò)大資金的自主使用權(quán)，并沒(méi)有將其作為非稅收入解繳國(guó)庫(kù)。
2.預(yù)算支出不細(xì)化難以滿足集中支付的要求。國(guó)庫(kù)集中支付要求所有的支出都必須嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算支出進(jìn)行，將授權(quán)支付和直接支付的每項(xiàng)明細(xì)支出都納入預(yù)算。高校在編制校內(nèi)預(yù)算時(shí)往往只能看到某部門某項(xiàng)目的支出總數(shù)，無(wú)法看到具體的明細(xì)支出，也就無(wú)法控制預(yù)算的支出。
3.具體財(cái)務(wù)人員對(duì)國(guó)庫(kù)支付缺乏了解。財(cái)務(wù)記賬人員計(jì)入收入的口徑不一致，對(duì)于同一項(xiàng)收入，有的計(jì)入應(yīng)繳財(cái)政的非稅專戶，有的計(jì)入其他收入，造成國(guó)庫(kù)解繳時(shí)的困難。對(duì)于日常報(bào)銷的支出，具體的財(cái)務(wù)記賬人員由于對(duì)預(yù)算支出明細(xì)和國(guó)庫(kù)具體項(xiàng)目不了解，在選擇國(guó)庫(kù)支出項(xiàng)目時(shí)過(guò)于隨意，出現(xiàn)支出不符合具體項(xiàng)目要求而被國(guó)庫(kù)支付局退回的現(xiàn)象。
4.預(yù)算編制時(shí)間不夠靈活。國(guó)庫(kù)集中支付要求高校的收入和支出嚴(yán)格按照編制的預(yù)算執(zhí)行，在高校的實(shí)際運(yùn)行中存在一定的困難。高校在上一年度末編制下一年度的部門預(yù)算時(shí)，下一年度的招生計(jì)劃等還沒(méi)有完全確定，與預(yù)算批復(fù)不能完全吻合。
三、國(guó)庫(kù)集中支付的高校預(yù)算收入精細(xì)化的思路
高校在編制年度預(yù)算時(shí)，相對(duì)于預(yù)算的支出，高校往往忽視對(duì)預(yù)算收入的管理，沒(méi)能積極探索高校的創(chuàng)收，卻過(guò)分集中于支出項(xiàng)目，以更多地爭(zhēng)取財(cái)政的支持，認(rèn)為預(yù)算的編制就是要盡可能地將錢花完。在實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度下，高校喪失了更多的資金的自，做好高校預(yù)算收入的統(tǒng)一管理和細(xì)分，對(duì)高校資金的及時(shí)運(yùn)用具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
1.高校非稅收入全部解繳國(guó)庫(kù)。高等教育的普及和社會(huì)對(duì)教育需求的增長(zhǎng)，使得高校快速發(fā)展，高校的收入來(lái)源日趨復(fù)雜，由之前的單純從財(cái)政部門取得的各類財(cái)政撥款，以及從其他政府機(jī)構(gòu)或機(jī)構(gòu)取得的各類補(bǔ)助作為唯一的收入，上升到具有學(xué)費(fèi)收入、住宿費(fèi)收入、各種培訓(xùn)費(fèi)收入、捐贈(zèng)收入等多種收入形式。
政府非稅收入是指除稅收以外，由各級(jí)政府、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會(huì)公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金。從非稅收入的定義可見，高校的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等均屬于非稅收入的范疇，且高校的大多數(shù)收費(fèi)行為都屬于非稅收入管轄的上繳范圍。
2.做好高校非稅收入的界定。高校非稅收入作為政府非稅收入的一部分，根據(jù)政府非稅收入的定義，主要包括學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、考試報(bào)名費(fèi)等行政事業(yè)收費(fèi)以及國(guó)有資源有償使用收入、國(guó)有資產(chǎn)有償使用等。高校的非稅收入進(jìn)入“應(yīng)繳財(cái)政專戶”，國(guó)庫(kù)根據(jù)高校上繳的金額，一次或分次將高校上繳的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等返還給高校；從國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶核準(zhǔn)撥給事業(yè)單位的資金收入和部分經(jīng)核準(zhǔn)不上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶的資金，高校要將其計(jì)入教育事業(yè)收入。此外，收到返還時(shí)，還要同當(dāng)時(shí)的上繳數(shù)進(jìn)行核對(duì)，編制預(yù)算時(shí)的收入確認(rèn)不準(zhǔn)確，年終國(guó)庫(kù)同高校進(jìn)行收入對(duì)賬時(shí)，容易花費(fèi)大量時(shí)間，影響高校的財(cái)務(wù)決算。
國(guó)庫(kù)在向高校預(yù)算單位進(jìn)行資金的下?lián)軙r(shí)，通常會(huì)分為發(fā)展性項(xiàng)目和日常管理項(xiàng)目。日常維持管理項(xiàng)目的資金是根據(jù)編制的部門預(yù)算自動(dòng)下達(dá)，發(fā)展性項(xiàng)目則需要高校通過(guò)預(yù)算信息系統(tǒng)，根據(jù)預(yù)算，進(jìn)行用款計(jì)劃的申報(bào)。而高校資金的下達(dá)有時(shí)候與高校資金的上繳在時(shí)間和金額上存在一定的匹配，預(yù)算收入的編制不準(zhǔn)確，收入上繳不及時(shí)，都會(huì)影響高校資金的使用。
3.高校財(cái)務(wù)部門加強(qiáng)收入的核算。高校的財(cái)務(wù)部門承擔(dān)著編制部門預(yù)算的職責(zé)，高校的財(cái)務(wù)部門首先要制定嚴(yán)格的收入規(guī)定，嚴(yán)格區(qū)分收入大類和收入大類的明細(xì)，統(tǒng)一學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、考試考務(wù)費(fèi)、委托培養(yǎng)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等非稅收入和其他收入的核算口徑，規(guī)劃好收入解繳國(guó)庫(kù)的進(jìn)程，不影響國(guó)庫(kù)資金的及時(shí)下?lián)堋?/p>
永經(jīng)信〔2019〕12號(hào)
各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室，各有關(guān)企業(yè)：
為推進(jìn)我市工業(yè)企業(yè)管理創(chuàng)新，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，提高管理水平和效率，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，根據(jù)市委、市政府《關(guān)于全面振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)深入開展“中國(guó)制造2025”浙江行動(dòng)試點(diǎn)示范的若干意見》（永委發(fā)〔2018〕8號(hào)）精神，決定開展2018年度精細(xì)化管理獎(jiǎng)勵(lì)資金的申報(bào)工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、申報(bào)范圍：與相關(guān)管理咨詢公司（需經(jīng)信局認(rèn)可）簽訂服務(wù)合同，實(shí)施精細(xì)化管理等管理咨詢服務(wù)，在2018年1月1日至2018年12月31日期間完成合同規(guī)定的服務(wù)內(nèi)容，且當(dāng)年度新增稅收在10%以上、財(cái)務(wù)制度健全的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。
二、申報(bào)截止時(shí)間：2019年3月26日。
三、申報(bào)材料要求
1.實(shí)施精細(xì)化管理獎(jiǎng)勵(lì)資金申請(qǐng)表（附件1）；
2.企業(yè)與咨詢機(jī)構(gòu)簽訂的咨詢服務(wù)合同復(fù)印件；
3.精細(xì)化管理咨詢服務(wù)費(fèi)用支付清單（附件2）；
4.企業(yè)咨詢服務(wù)費(fèi)支付憑證及自付資金發(fā)票復(fù)印件；
5.稅務(wù)部門出具的上交稅收增長(zhǎng)情況證明（原件）；
6.經(jīng)經(jīng)信局蓋章認(rèn)可的《永康市精細(xì)化管理咨詢項(xiàng)目備案申請(qǐng)表》；
7.管理提升項(xiàng)目實(shí)施完成情況總結(jié)。
以上申報(bào)材料一式二份，裝訂成冊(cè)。
請(qǐng)各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）經(jīng)發(fā)辦（局）認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查摸底，通知符合條件的企業(yè)按時(shí)做好申報(bào)工作，并報(bào)送到市經(jīng)信局經(jīng)運(yùn)科；聯(lián)系人：胡福強(qiáng)；聯(lián)系電話：89208793。
附件：1.實(shí)施精細(xì)化管理獎(jiǎng)勵(lì)資金申請(qǐng)表
2.精細(xì)化管理咨詢服務(wù)費(fèi)用支付清單
永康市經(jīng)濟(jì)和信息化局
部門預(yù)算編審對(duì)財(cái)政管理具有重要作用，基于現(xiàn)實(shí)的需要，將精細(xì)化管理引入部門預(yù)算編審中成為相關(guān)財(cái)政部門和預(yù)算部門的一項(xiàng)重要任務(wù)。本文基于精細(xì)化管理的視角，從預(yù)算編制的細(xì)化和預(yù)算審核的細(xì)化兩方面來(lái)探索了精細(xì)化管理在部門預(yù)算編審中的應(yīng)用，為部門預(yù)算編審的精細(xì)化管理提供一定的借鑒。
關(guān)鍵詞：
精細(xì)化管理；部門預(yù)算編審；應(yīng)用
從某種程度上來(lái)講，精細(xì)化管理是一種科學(xué)化的管理理念，也是一種先進(jìn)的文化，是現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式下，對(duì)現(xiàn)代化管理的一種必然要求。現(xiàn)在，精細(xì)化管理逐漸被應(yīng)用到部門預(yù)算中，在部門預(yù)算編審中發(fā)揮著重要作用。部門預(yù)算的編制是由財(cái)政部門和相關(guān)預(yù)算單位合作來(lái)完成的，對(duì)政府而言，部門預(yù)算編審的科學(xué)化是對(duì)政府預(yù)算管理能力的一個(gè)考驗(yàn)，有效推進(jìn)部門預(yù)算編審管理改革是促進(jìn)其他財(cái)政管理改革成功的一個(gè)關(guān)鍵。
一、預(yù)算編制的細(xì)化
(一)細(xì)化預(yù)算編制原則對(duì)預(yù)算編制進(jìn)行細(xì)化的過(guò)程中，需要把握一定的原則，具體可以細(xì)化為六個(gè)方面：其一，綜合預(yù)算原則。為了進(jìn)一步提高財(cái)政資金的利用效率，每一個(gè)相關(guān)部門需要將所有的預(yù)算收入都納入到部門預(yù)算中，并對(duì)這些預(yù)算收入進(jìn)行統(tǒng)籌安排和規(guī)劃。其中，非稅收入、財(cái)政補(bǔ)助收入以及另外的一些收入都要被納入到預(yù)算收入的范圍中。其二，依法理財(cái)?shù)脑瓌t。預(yù)算編制是需要與國(guó)家規(guī)定的相關(guān)法律法規(guī)相一致的，要有力的體現(xiàn)出國(guó)家所規(guī)定的政方針策。這就要求預(yù)算收入需要合乎法規(guī)，支出需要與國(guó)家宏觀調(diào)控的目標(biāo)吻合，以此來(lái)維持相關(guān)支出的法定增長(zhǎng)。同時(shí)，依法理財(cái)也是為了提高相關(guān)人員的法律意識(shí)，進(jìn)而自覺(jué)接受人大對(duì)預(yù)算的審查監(jiān)督。其三，誠(chéng)實(shí)守信。就每個(gè)單位的預(yù)算來(lái)講，需要相關(guān)的會(huì)計(jì)人員來(lái)完成，因此，進(jìn)行預(yù)算的會(huì)計(jì)人員需要謹(jǐn)遵誠(chéng)實(shí)守信的原則，不能弄虛作假。其四，突出重點(diǎn)。按照相關(guān)公共財(cái)政的基本要求來(lái)合理安排預(yù)算資金，對(duì)此，要堅(jiān)守“先重點(diǎn)，后一般”、“先吃飯、后建設(shè)”的重要原則。其五，績(jī)效原則。建立相關(guān)的績(jī)效考核制度，對(duì)所需要建立的項(xiàng)目要做到“事前評(píng)估、中間監(jiān)督、事后評(píng)價(jià)”，完善相關(guān)機(jī)制，最大化的利用好預(yù)算資金。其六，平衡對(duì)待。對(duì)預(yù)算要做到“公開、公平、公正”，嚴(yán)格按照相關(guān)程序來(lái)進(jìn)行預(yù)算編制，并自覺(jué)接受相關(guān)監(jiān)督。
(二)做好三項(xiàng)預(yù)算1、收入預(yù)算預(yù)算編制的精細(xì)化管理中，需要對(duì)預(yù)算進(jìn)行細(xì)化，首先是收入預(yù)算，它包含三方面的內(nèi)容：其一，財(cái)政撥款收入。對(duì)此，需要以財(cái)政核定的財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，來(lái)對(duì)其加以編制。其二，非稅收入。這類收入涵蓋的內(nèi)容廣泛，包括罰沒(méi)收入、廣告收入、捐贈(zèng)性收入、專項(xiàng)收入等。對(duì)這些收入進(jìn)行填報(bào)時(shí)，每個(gè)單位要以相關(guān)政策為依據(jù)，并要考慮到當(dāng)年政策的變動(dòng)影響和收入。在此基礎(chǔ)上，再對(duì)當(dāng)年的非稅收入進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)。其三，上年結(jié)余轉(zhuǎn)接資金。這個(gè)預(yù)算的內(nèi)容包含非稅收入、財(cái)政補(bǔ)助以及其他的結(jié)余運(yùn)轉(zhuǎn)。2、支出預(yù)算的編制支出預(yù)算的編制包含四個(gè)方面的內(nèi)容：其一，人員經(jīng)費(fèi)。此項(xiàng)支出預(yù)算的編制需要以國(guó)家的統(tǒng)一政策為依據(jù)，結(jié)合部門中的離退休人數(shù)以及在編在崗人數(shù)來(lái)制定具體的支出編制。其二，項(xiàng)目支出預(yù)算的編制。對(duì)此，各部門需要充分發(fā)揮自身的職能，對(duì)項(xiàng)目加強(qiáng)分類管理，并進(jìn)行審核論證。然后，結(jié)合部門的職能任務(wù)，按照一定的順序原則，結(jié)合對(duì)單位財(cái)力的評(píng)估情況來(lái)進(jìn)行相應(yīng)的編制。其三，服務(wù)和商品的支出預(yù)算。對(duì)此，需要以相關(guān)支出和服務(wù)的定額標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，并核實(shí)相關(guān)部門的人數(shù)，然后以人均為實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步對(duì)服務(wù)和支出的最高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行限額。其四，做好對(duì)新增國(guó)有資產(chǎn)的預(yù)算編制。首先，將這些資產(chǎn)預(yù)算情況送入財(cái)政部門加以審核，然后，有關(guān)部門以相關(guān)政策為執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，履行審批程序。3、政府采購(gòu)預(yù)算納入政府采購(gòu)預(yù)算編制的內(nèi)容很廣泛，以政府采購(gòu)目錄為標(biāo)準(zhǔn)，利用財(cái)政性資金對(duì)目錄內(nèi)的貨物進(jìn)行采購(gòu)要算在采購(gòu)預(yù)算中。另外，對(duì)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的服務(wù)、貨物的采購(gòu)?fù)瑯有枰患{入預(yù)算編制的范圍內(nèi)。在進(jìn)行年度預(yù)算編制的過(guò)程中，相關(guān)的單位以及相關(guān)部門不能將沒(méi)有資金來(lái)源的采購(gòu)預(yù)算編制在范圍內(nèi)，因此，部門單位需要清楚的列出政府的預(yù)算資金和采購(gòu)項(xiàng)目，并對(duì)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量、單價(jià)等內(nèi)容作一個(gè)詳盡的說(shuō)明。
二、預(yù)算審核的細(xì)化
預(yù)算審核的細(xì)化主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：其一，，審核人員經(jīng)費(fèi)。對(duì)政府預(yù)算進(jìn)行編制的過(guò)程中，離不開財(cái)政供養(yǎng)人員。因此，在對(duì)人員經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審核的過(guò)程中，相關(guān)部門要切實(shí)結(jié)合財(cái)政的預(yù)算、結(jié)算、決算，對(duì)相關(guān)單位和部門的人員編制、資產(chǎn)等內(nèi)容加以嚴(yán)格審查，促進(jìn)信息管理的公正化和科學(xué)化。同時(shí)，加大對(duì)弄虛作假成為的打擊力度，對(duì)單位人員的各種狀況進(jìn)行一個(gè)系統(tǒng)的分類，并加以整理，并以不同的標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，對(duì)這些人員進(jìn)行分段核算。其二，審核公用經(jīng)費(fèi)。對(duì)此，在具體審核的過(guò)程中需要堅(jiān)持“量入為出”的原則，并進(jìn)一步保證審核的合理化與科學(xué)化。具體來(lái)說(shuō)，就是以保障相關(guān)部門的基礎(chǔ)支出為先決條件，然后理清有關(guān)單位的數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)一步將其與標(biāo)準(zhǔn)定額體系結(jié)合到一起，最后，對(duì)與人有關(guān)的服務(wù)和商品支出進(jìn)行嚴(yán)格核準(zhǔn)。此外，還要對(duì)與物有關(guān)的公用經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審核，例如會(huì)議費(fèi)。再者，公用經(jīng)費(fèi)中，與工資總額比例有關(guān)的也需要對(duì)其進(jìn)行審核。其三，審核項(xiàng)目支出。各個(gè)單位為了完成相應(yīng)的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，除了基礎(chǔ)的支出預(yù)算，又新編制了年度項(xiàng)目支出計(jì)劃，而這份計(jì)劃就是單位的項(xiàng)目支出預(yù)算，其中包括不同種類的行政事業(yè)項(xiàng)目，例如大型的購(gòu)置以及會(huì)議。審核的時(shí)候需要先將其匯總到相關(guān)部門，在對(duì)其進(jìn)行遴選、論證、審核、排序后，納入到“項(xiàng)目庫(kù)”，進(jìn)一步對(duì)其進(jìn)行細(xì)致管理和審核，對(duì)此，在細(xì)分項(xiàng)目的支出方面，要細(xì)化到勞務(wù)支出、商品采購(gòu)等內(nèi)容，并以一定的比例要求安排項(xiàng)目支出，以保證審核的有序性。
三、結(jié)束語(yǔ)
綜合來(lái)說(shuō)，隨著時(shí)代的進(jìn)步與發(fā)展，精細(xì)化管理被運(yùn)用到部門預(yù)算中具有一定的必要性，在促進(jìn)部門預(yù)算管理中具有一定的積極意義。將精細(xì)化管理運(yùn)用到部門預(yù)算的過(guò)程中，需要嚴(yán)格把握相關(guān)的預(yù)算編制原則，并以此為基礎(chǔ)，從預(yù)算編制的細(xì)化和預(yù)算審核的細(xì)化兩方面來(lái)加強(qiáng)部門預(yù)算編審管理，促進(jìn)部門預(yù)算編審的精細(xì)化管理。
參考文獻(xiàn):
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摘要：伴隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善以及我國(guó)財(cái)稅體制改革的不斷深化，各級(jí)財(cái)政部門對(duì)于地方稅收的增長(zhǎng)期望也越來(lái)越迫切，同時(shí)對(duì)于重點(diǎn)稅源的關(guān)注度越來(lái)越高，依賴性也越來(lái)越強(qiáng)。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)稅源的管控能有效促進(jìn)財(cái)政稅收的健康持續(xù)快速增長(zhǎng)，水平的高低也直接關(guān)系著稅收征管質(zhì)量的高低，進(jìn)而影響到稅收收入的增長(zhǎng)速度及規(guī)模。本文圍繞重點(diǎn)稅源管控介紹了相關(guān)背景，并分析了存在的問(wèn)題，最后針對(duì)性地提出了建議和措施。
關(guān)鍵詞 ：重點(diǎn)稅源；管控；效應(yīng)分析；建議
一、相關(guān)概述
伴隨著我國(guó)稅收征管體系改革的不斷深化和推進(jìn)，強(qiáng)化管理、重點(diǎn)稽查、集中征收的稅收征管新模式被越來(lái)越廣泛地運(yùn)用，這有效推動(dòng)了稅收收入的增長(zhǎng)，改善了稅收征收環(huán)境，提高了稅收征管效率。與此同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨復(fù)雜，管理手段更加智能，經(jīng)濟(jì)主體日益多元化的背景下，進(jìn)一步深化稅收改革，尤其是強(qiáng)調(diào)對(duì)重點(diǎn)稅源的管控更是成為稅收征管工作的重要內(nèi)容。
稅收征管工作的基礎(chǔ)是稅源管理，而在這其中重點(diǎn)稅源管理又占有突出地位。稅源管理尤其是重點(diǎn)稅源管理處理不好就會(huì)影響到稅收的征收工作，造成稅收流失。正是基于此，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)稅源管控的分析及研究既具有重要的理論意義，同時(shí)也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
二、重點(diǎn)稅源管理概念及意義
重點(diǎn)稅源指的是能夠提供達(dá)到一定規(guī)模的稅收收入，同時(shí)所繳納的稅收在所在地區(qū)全部稅收收入中占有較大的比重，能夠?qū)Ρ镜貐^(qū)財(cái)稅收入產(chǎn)生較大影響的納稅企業(yè)或者納稅行業(yè)。在實(shí)際的稅收管理中，不同的地區(qū)會(huì)按照各自的實(shí)際情況以及稅收征管情況對(duì)重點(diǎn)稅源進(jìn)行科學(xué)合理地劃分。
重點(diǎn)稅源管理的管理形式基本上都是稅務(wù)主管部門依靠按月上報(bào)的重點(diǎn)企業(yè)稅源稅收相關(guān)報(bào)表，在此基礎(chǔ)上通過(guò)計(jì)算機(jī)信息技術(shù)補(bǔ)充完善重點(diǎn)稅源企業(yè)資料信息數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)而對(duì)重點(diǎn)稅源企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、稅收管理情況以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行管理。
進(jìn)行重點(diǎn)稅源管理工作具有現(xiàn)實(shí)意義，它能夠?yàn)槎愂帐杖氲慕M織以及稅收政策的制定者提供相關(guān)的信息支持，有助于稅收計(jì)劃的編制以及分配。在進(jìn)行稅收計(jì)劃的執(zhí)行過(guò)程中也有助于對(duì)情況進(jìn)行分析，及時(shí)把握和掌控重點(diǎn)稅源企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及財(cái)務(wù)狀況，并在此基礎(chǔ)上掌握經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和發(fā)展動(dòng)向，為稅收征管提供支持。
三、重點(diǎn)稅源管控的理念分析
首先，依照科學(xué)化的管理理念做好重點(diǎn)稅源管理工作。要積極探索稅收管理的規(guī)律，建立健全稅收管理體系，采用先進(jìn)的管理手段和方法，按照相關(guān)規(guī)定積極做好相關(guān)的重點(diǎn)稅源管理工作。既要科學(xué)合理地對(duì)征管職能進(jìn)行調(diào)整，明確征管查的職責(zé)分工，確保重點(diǎn)稅源管理的科學(xué)化，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步規(guī)范征管流程，建立完善嚴(yán)密、協(xié)調(diào)、高效的稅收協(xié)同體系，提高稅收管理工作的效率和效益，增強(qiáng)透明度。
其次，依照精細(xì)化管理的工作理念做好重點(diǎn)稅源管理工作。在對(duì)重點(diǎn)稅源進(jìn)行管控的過(guò)程中，需要按照精細(xì)化的管理理念及要求，對(duì)相關(guān)人員或者部門的工作流程、工作職能、考核方法進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化，結(jié)合重點(diǎn)稅源管理的實(shí)際需求以及納稅企業(yè)的經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)狀況實(shí)行分類管理，確保精細(xì)化管理落實(shí)到位，既要實(shí)現(xiàn)對(duì)管理對(duì)象的精細(xì)化分類，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)確保管理手段的精細(xì)化，盡量避免粗放的管理模式和管理手段，加強(qiáng)各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)，明確分工，提升重點(diǎn)稅源管理的效率及效果。
四、重點(diǎn)稅源管控中存在的問(wèn)題及不足
首先，政策法規(guī)有待于進(jìn)一步完善。我國(guó)現(xiàn)行的稅收法規(guī)主要是由稅收法律、稅收法規(guī)以及相關(guān)的規(guī)章制度構(gòu)成的，但是其中大多數(shù)的法律層次都較低，立法程度不高，稅法缺少應(yīng)有的剛性，尤其是對(duì)于重點(diǎn)稅源管理的相關(guān)稅法規(guī)定不完整，正是由于制度上的缺失使得重點(diǎn)稅源管理缺少政策保障和理論支持。
其次，缺乏有效的運(yùn)行機(jī)制。稅收征管部門在實(shí)際的重點(diǎn)稅源管理中缺少明確的重點(diǎn)稅源管控的預(yù)期目標(biāo)，這常常會(huì)使得稅源管理工作進(jìn)入誤區(qū)，而且缺少一套行之有效、規(guī)范系統(tǒng)的管理方案及管理流程，稅務(wù)部門沒(méi)有專門的重點(diǎn)稅源管理部門，重點(diǎn)稅源管理的成效難以有效發(fā)揮。與此同時(shí)，責(zé)任不明確，管理不到位的情況較為普遍。監(jiān)督考核機(jī)制也不完善，缺少相應(yīng)的監(jiān)督約束以及激勵(lì)機(jī)制。
再次，信息化程度不夠高。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)稅源的管控離不開計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的應(yīng)用，近些年來(lái)盡管稅務(wù)部門加大了信息技術(shù)的推廣，但總體來(lái)講信息化手段應(yīng)用水平有待提升，在稅源分析、稅源監(jiān)控以及納稅評(píng)估等重點(diǎn)環(huán)節(jié)上需要進(jìn)一步提升管理效果。同時(shí)不少稅關(guān)人員對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)軟件不熟悉，管理手段跟不上信息化需求，就很難對(duì)重點(diǎn)稅源實(shí)施有效的監(jiān)控。
五、強(qiáng)化重點(diǎn)稅源管理的建議措施
首先，進(jìn)一步建立健全重點(diǎn)稅源管理的工作機(jī)制和體制。應(yīng)當(dāng)在實(shí)際管理中建立起稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估以及稅務(wù)稽查等四個(gè)方面的四位一體互動(dòng)機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)稅源管理從分析、評(píng)估以及實(shí)施這三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌管理，在稅務(wù)管理部門之間建立起良性互動(dòng)、信息共享、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機(jī)制和布局，進(jìn)一步優(yōu)化和提升管理流程，提高管理效率。在此基礎(chǔ)上科學(xué)地對(duì)重點(diǎn)稅源實(shí)施分類，依據(jù)重點(diǎn)稅源的監(jiān)控范圍、監(jiān)控對(duì)象以及監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)按層次進(jìn)行確定，并在分類中充分結(jié)合納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、類型以及財(cái)務(wù)狀況等，針對(duì)不同的對(duì)象實(shí)施不同的管理辦法，從源頭上強(qiáng)化管理。
其次，完善重點(diǎn)稅源管理的管理方法。強(qiáng)化稅收分析和納稅評(píng)估，對(duì)于轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)及行業(yè)進(jìn)行科學(xué)合理的關(guān)鍵指標(biāo)分析，并在此基礎(chǔ)上分析不同企業(yè)的稅負(fù)增減變動(dòng)情況，對(duì)稅源分析制度進(jìn)一步完善，并對(duì)稅源結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析和監(jiān)控，建立完善納稅評(píng)估模型，合理測(cè)算實(shí)際納稅額跟應(yīng)納稅額之間的差距，對(duì)比納稅人的歷史指標(biāo)以及期初涉稅指標(biāo)，對(duì)比同行業(yè)或者類似行業(yè)的涉稅指標(biāo)，對(duì)比賬面記錄跟實(shí)物庫(kù)存之間的差額。并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步創(chuàng)新稅源稽查手段以及稅源監(jiān)控手段，實(shí)施以查促收，以查促管。
再次，做好重點(diǎn)稅源管理的效果。稅務(wù)主管部門需要充分了解和把握各自的重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域以及重點(diǎn)工程等，逐步推進(jìn)對(duì)重點(diǎn)稅源的精細(xì)化管理，積極引進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和數(shù)據(jù)分析技術(shù)，積極探索新手段、新方法，推動(dòng)稅源管理的科學(xué)化水平。在此基礎(chǔ)上還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)稅源管理隊(duì)伍的培訓(xùn)，增強(qiáng)管理意識(shí)和管理技能，全面推進(jìn)重點(diǎn)稅源管理的應(yīng)用。
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[4]范偉杰.基于“先辦后審”征管模式下的重點(diǎn)稅源專業(yè)化管理探析.華中師范大學(xué)，2013-10-01.
今年以來(lái)全市國(guó)稅收入保持穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。1-9月份累計(jì)完成國(guó)稅收入39.5 億元，比上年增長(zhǎng)15.65%。但是組織收入工作中也出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，為確保完成和超額完成國(guó)稅收入任務(wù)，切實(shí)做到以下幾點(diǎn)：
1、堅(jiān)持組織收入原則不動(dòng)搖。要認(rèn)真貫徹落實(shí)“依法征收、應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收過(guò)頭稅”的組織收入原則，要切實(shí)按照經(jīng)濟(jì)稅源和稅法規(guī)定做好組織收入工作，及時(shí)準(zhǔn)確落實(shí)好各項(xiàng)稅收政策，決不允許預(yù)收稅款或進(jìn)項(xiàng)稅額推遲抵扣，該兌現(xiàn)的稅收優(yōu)惠政策及時(shí)兌現(xiàn)到位，不得把稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行作為調(diào)節(jié)收入的“蓄水池”。
2、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)稅收分析預(yù)測(cè)工作。四季度要逐月加強(qiáng)稅收收入完成情況和稅源情況分析，把脈當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，客觀分析征收質(zhì)量，切實(shí)搞好稅源調(diào)查，找準(zhǔn)影響全年國(guó)稅收入的突出因素，科學(xué)估算稅收能力， 準(zhǔn)確預(yù)測(cè)全年稅源，算好全年收入大帳。要認(rèn)真抓好經(jīng)濟(jì)稅源分析管理辦法的落實(shí)，建立收入質(zhì)量評(píng)估體系，完善分級(jí)分類管理，全面推廣應(yīng)用省局稅源分析監(jiān)控管理軟件，加大重點(diǎn)稅源行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的稅負(fù)分析工作，找準(zhǔn)稅收異常變動(dòng)的深層次原因，及時(shí)發(fā)現(xiàn)征管的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地采取加強(qiáng)征管的措施，確保國(guó)稅收入與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
3、抓好欠稅核算。各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)要高度重視欠稅核查工作，認(rèn)真負(fù)責(zé)，反復(fù)核對(duì)，分類分析，如實(shí)上報(bào)，確保質(zhì)量。核查過(guò)程中要加強(qiáng)與地稅機(jī)關(guān)的配合，做好向社會(huì)各界尤其是欠稅企業(yè)的宣傳解釋工作，爭(zhēng)取理解支持。要以欠稅核查為契機(jī)，全面加強(qiáng)欠稅管理，實(shí)行欠稅公告，堅(jiān)持依法控管，以票控欠，以欠抵退，應(yīng)收盡收，堅(jiān)決杜絕新欠，逐步清理陳欠。要進(jìn)一步健全欠稅檔案管理制度，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)密監(jiān)控欠稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)變動(dòng)情況，使欠稅監(jiān)控工作嚴(yán)密、規(guī)范、有數(shù)、有效。
二、咬緊全年目標(biāo)，推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作的落實(shí)
1抓好責(zé)任區(qū)精細(xì)化管理。全面深化責(zé)任區(qū)管理軟件的應(yīng)用，不斷提高工作任務(wù)單處理的質(zhì)量，運(yùn)用人機(jī)結(jié)合的方法，不斷提高責(zé)任區(qū)精細(xì)化管理水平。四季度要全面開展責(zé)任區(qū)星級(jí)評(píng)定工作，在各單位星級(jí)評(píng)定的基礎(chǔ)上市局評(píng)定“十佳責(zé)任區(qū)”。
