發布時間：2023-05-26 15:50:19
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在施工階段對工程造價的控制主要是在施工過程中的設計變更和現場簽證的控制，它不僅關系到施工進度和工程質量，對項目工程造價的控制有著直接的關系。同時，又因為設計變更和現場簽證發生在施工過程，牽涉內容廣，構成原因復雜，難以確定造價等因素，因此重視和搞好設計變更和現場簽證是控制工程造價的重要措施。
由于設計變更和現場簽證而調整的工程造價占整個單位工程竣工結算的比例非常大，尤其在技改、技措工程中所占比例更大，作為建設工程系統的工作人員，我深感設計變更和現場簽證的管理是施工階段控制工程造價的重要工作。
1 設計變更的含義及內容
設計變更是工程施工過程中保證設計和施工質量、完善工程設計，糾正設計錯誤以及滿足現場條件變化而進行的設計修改工作。一般包括原設計單位出具的設計變更通知單和由施工單位征得由原設計單位同意的設計變更聯絡單兩種。
1.1 在建設單位組織的有設計單位和施工企業參加的設計交底會上，經施工單位和建設單位提出，各方研究同意而改變施工圖的做法，都屬于設計變更，為此而增加新的圖紙或設計變更說明都由設計單位或建設單位負責。
1.2 施工企業在施工工程中，遇到一些原設計未預料到的具體情況，需要進行處理；因而發生的設計變更。
1.3 工程開工后，由于某些方面的需要，建設單位提出要求改變某些施工方法，或增減某些具體工程項目等，如在一些工程中由于實際需要或新增一些設備勢必會增加新的管線，要征得設計單位的同意后出設計變更。
1.4 施工企業在施工過程中，由于施工方面、資源市場的原因，如材料供應或者施工條件不成熟，認為需改用其他材料代替，或者需要改變某些工程項目的具體設計等引起的設計變更，經雙方或三方簽字同意可作為設計變更。
2 工程簽證的含義及內容
施工過程中的工程簽證，主要是指施工企業就施工圖紙、設計變更所確定的工程內容以外，施工圖預算或預算定額取費中未含有而施工中又實際發生費用的施工內容所辦理的簽證，如由于施工條件的變化或無法遇見的情況所引起工程量的變化。
2.1 由于建設單位原因，未按合同規定的時間和要求提供材料、場地、設備資料等造成施工企業的停工、窩工損失。
2.2 由于建設單位原因決定工程中途停建、緩建或由于設計變更以及設計錯誤等造成施工企業的停工、窩工、返工而發生的倒運、人員和機具的調遷等損失。
2.3 在施工過程中發生的由建設單位造成的停水停電，造成工程不能順利進行，且時間較長，施工企業又無法安排停工而造成的經濟損失。
2.4 在技措技改工程中，常遇到在施工過程中由于工作面過于狹小、作業超過一定高度，造成需要使用大型機具方可保證工程的順利進行，施工企業在發生時應及時將現場實際條件和施工方案通告建設單位，并在征得建設單位同意后實施，此時施工企業應辦理工程簽證。
2.5 對于大檢修工程、零星維修項目大都沒有正規的施工圖紙，往往在檢修前由施工企業提出一套檢修方案，檢修完畢后辦理工程簽證，然后依據工程簽證辦理工程結算。此時工程簽證工作尤其重要，直接關系到檢修結算工作的順利進行。
3 如何更好的控制好設計變更和工程簽證
3.1 如何減少施工過程中的設計變更。①要在設計前進行調研，將房屋使用要求正確完整仔細地表達出來。②要給予設計單位相對充足的時間，便于他們完成滿足施工要求的圖紙。圖紙要達到規范規定的設計深度和施工要求。③要仔細審圖，一方面要提交給各圖紙審查單位審圖，滿足相關部門的要求；另一方面，建設單位要認真審圖，確保圖紙準確地表達了建設單位的建造意圖，盡量減少錯漏的發生。④在施工前要各專業的施工隊審好圖，把一些施工難點、相互沖突的地方在施工前就提出來，并擬定解決方案。⑤在施工前做好各方面的交底工作，以避免或減少在施工過程中的錯誤。
3.2 明確設計變更的簽發原則 。設計變更無論由哪方提出，均應由建設單位、設計單位、施工單位協商，經確認后由設計部門發出相應圖紙或說明，并辦理簽發手續，下發到有關部門付諸實施。
3.3 明確工程簽證的簽發原則 。①嚴格現場經費簽證。凡涉及經濟費用支出的停工、窩工、用工簽證、機械臺班簽證等，由現場施工代表認真核實后簽證，并注明原因、背景、時間、部位等。②應在合同中約定的，不能以簽證形式出現。③應在施工組織方案中審批的，不能做簽證處理。④工程簽證單建設單位要隨時留一份，以避免添加涂改等現象。并且要求施工單位編號報審，避免重復簽證。⑤材料價格的確認要注明采購價還是預算價，以避免采購保管費重復計取。
關鍵詞：建筑工程 設計變更 工程簽證 管理措施
Abstract:Due to construction engineering construction cycle is long, poor economic relations and legal relationships involving complex regularity, from the effects of natural and objective factors, resulting in design change during project construction and engineering visa appear more or less. Management of design alternation and project visas for the building and construction units was particularly important, as well as on-site construction management comprehensive reflection of the level.
Keywords: architectural design change engineering visa management measures.
[中圖分類號] [T-9] [文獻標識碼A[文章編號]
設計變更和工程簽證的含義及其分類
一般由于設計變更和工程簽證對工程造價進行調整的比例少則5%，多則30%左右。因此重視和 這項工作，正確認識和理解設計變更和工程簽證的含義及分類，有著非常重要的意義。下面讓我們逐一進行分析。
1.設計變更的含義及分類 設計變更是工程施工過程中保證設計和施工質量、完善工程設計，糾正設計錯誤以及滿足現場條件變化而進行的設計修改工作。一般包括原設計單位出具的設計變更通知單和由施工單位征得由原設計單位同意的設計變更聯絡單兩種。
①在建設單位組織的有設計單位和施工企業參加的設計交底會上，經施工單位和建設單位提出，各方研究同意而改變施工圖的做法，都屬于設計變更，為此而增加新的圖紙或設計變更說明都由設計單位或建設單位負責。
②施工企業在施工工程中，遇到一些原設計未預料到的具體情況，需要進行處理因而發生的設計變更。如在一些電纜隧道穿越城市道路施工過程中，原圖設計為頂管施工，工程開工后由于遇到砂層無法按原有設計施工，變更為錨噴隧道施工，經設計單位和建設單位同意，辦理設計變更或設計變更聯絡單。這類設計變更應注明工程項目、位置、變更的原因、做法、規格和數量，以及變更后的施工圖，經雙方簽字確認后即為設計變更。 ③工程開工后，由于某些方面的需要，建設單位提出要求改變某些施工方法，或增減某些具體工程項目等，如在某一路段進行道路及便道工程施工，原圖便道設計為3.5米寬，為了便于周邊居民出行部分路段便道寬度變更為5米，征得設計單位的同意后出設計變更。 ④ 施工企業在施工過程中，由于施工方面、資源市場的原因，如材料供應或者施工條件不成熟，認為需改用其他材料代替，如在某路段便道工程施工過程中，原圖設計便道墊層為15公分碎石墊層，由于工期在八月份，當地由于暴雨天氣，附近山上的路嚴重損壞，石子價格暴漲且不能及時運達，為了按期完工，經與建設單位、設計單位協商后，同意以15公分鋼渣墊層替代，經雙方或三方簽字同意可作為設計變更。 2.工程簽證的含義及分類 施工過程中的工程簽證，主要是指施工企業就施工圖紙、設計變更所確定的工程內容以外，施工圖預算或預算定額取費中未含有而施工中又實際發生費用的施工內容所辦理的簽證，如由于施工條件的變化或無法遇見的情況所引起工程量的變化。①由于建設單位原因，未按合同規定的時間和要求提供材料、場地、設備資料等造成施工企業的停工、窩工損失。 ② 由于建設單位原因決定工程中途停建、緩建或由于設計變更以及設計錯誤等造成施工企業的停工、窩工、返工而發生的倒運、人員和機具的調遷等損失。 ③在施工過程中發生的由建設單位造成的停水停電，造成工程不能順利進行，且時間較長，施工企業又無法安排停工而造成的經濟損失。 ④在技措技改工程中，常遇到在施工過程中由于工作面過于狹小、作業超過一定高度，造成需要使用大型機具方可保證工程的順利進行，施工企業在發生時應及時將現場實際條件和施工方案通告建設單位，并在征得建設單位同意后實施，此時施工企業應辦理工程簽證。 ⑤ 對于一些搶修工程、零星維修項目大都沒有正規的施工圖紙，往往由施工單位編制施工方案邊設計邊施工，后辦理工程簽證，然后依據工程簽證辦理工程結算。比如某企業對轄區內的水渠在雨季到來前進行疏通清淤施工，具體疏通和清淤工程量，機械臺班數量，淤泥堆放場所安置等事項只能工程完工后方能確定，此時工程簽證工作尤其重要，直接關系到結算工作的順利進行。
設計變更和工程簽證產生的原因
設計變更產生的原因。
大部分情況下設計變更主要發生在設計階段后期和施工階段過程中。設計變更產生的主要原因可以分為以下幾類：①設計前期階段經驗不足，概算考慮不周，實際設計過程產生較大方案改變而造成的重大設計變更；② 業主方面的設計意圖和意見未能及時傳達至設計團隊，導致后期產生的非設計原因設計變更；③施工階段在現場發現的設計缺失或采購失誤導致的設計變更；④某些原因使用材料品種的改變引起的設計變更⑤工程地質勘查資料不準確而引起的修改引起的設計變更。
2．工程簽證產生的原因。
工程現場簽證都有一個共同特點，就是施工合同以外施工圖預算沒有包含無法預測而又實際發生的施工內容，具有鮮明的契約特點。主要產生的原因有：①工程項目施工時期發生不可抗拒的因素破壞原有的施工條件或毀壞已施工好的工程內容以及工期延誤的索賠簽證；②由于建設單位原因造成施工項目窩工停工及工期延誤索賠簽證。③根據現場實際情況和特殊部位特殊技術措施，來對施工圖紙和預算進行微調、改動，而發生的簽證。
一個工程由于本身單件性，唯一性的特殊性，往往 由于設計變更和現場簽證而調整的工程造價占整個單位工程竣工結算的比例非常大，作為施工單位的預算人員，我深感設計變更和現場簽證的管理是施工階段控制工程造價的重要工作。
加強設計變更及工程簽證的管理措施
加強設計變更和簽證工作是建設單位控制造價的一項重要工作，也是現場施工人員管理水平的綜合體現。
1.明確設計變更的簽發原則及注意事項
設計變更無論由哪方提出，均應由建設單位、設計單位、監理單位、施工單位協商，經確認后由設計單位發出相應的圖紙及說明，并辦理簽發手續，下發到各部門付諸實施。變更原則如下：
①確屬原設計不能保證質量、設計遺漏和錯誤以及與現場不符無法施工非改不可的。
②設計變更要盡量提前，最好在開工之前就發現。認真地搞好圖紙會審，盡量減少設計變更的發生，確需在施工中發生變更的，也要趕在施工前變更。
③變更工作應在技術上可行，并全面考慮變更后產生的效益，與現場變更引起施工單位索賠所產生的損失加以比較，權衡輕重后再作決定。對由此引起的造價增減幅度是否控制在合同范圍內，更須慎重。
④變更后的項目不得降低使用標準。
⑤對設計變更應詳細記錄，詳細說明原設計情況、設計變更原因、內容。
2.明確規工程簽發原則及注意事項。
①根據合同原則，嚴格審查各種簽證的及時性、合理性和真實性，杜絕事后追認的現象，對簽證的及時性和準確性負責。對一次性增減項目造價在一定金額以上的現場簽證，在施工的同時必須有監理方和業主方各相關部門人員參加，跟蹤審查，其相應的工程量簽證最遲在完工后的規定時間內辦理好簽認手續，如不按規定執行，相關負責人有權拒簽。
②嚴格按規定格式及程序辦理簽證。首先，需辦理“合同外項目簽證表”，并填寫監理工程師的指令編號，即簽證依據。簽證后，需辦理“工程變更申請表”、“變更工程量清單”和“變更綜合單價分析表”，并附上完整的支持材料。
③嚴格遵守規定的報批程序和報批時間，不得無故延誤，并制定工程簽證流程表。
3.加強設計變更和工程簽證管理的一些措施。
①充分發揮業主在投資控制方面的龍頭作用，建立完善的管理制度，明確規范承包商、監理、業主的職責，明確規定各職能部門、各相關人員的職責。
②提高各相關人員的責任心和業務水平，嚴把設計變更和工程簽證關。
③做好工程變更和現場簽證的臺帳，要求按月統計匯總上報，超過規定上報時間而未報或漏報的設計變更和現場簽證，視作施工單位自動放棄該部分工程計量及支付的權利，不予以計量支付該費用，施工單位不免除施工方的責任。
一、正確認識和理解建設工程現場簽證和設計變更的涵義及內容
施工過程中的工程簽證，主要是指施工企業在施工圖紙、設計變更所確定的工程內容以外，施工圖預算或預算定額取費中未含有而施工中現場又實際發生費用的施工內容所辦理的簽證，主要是非承包方原因造成且給施工單位造成實際損失的部分；如由于業主原因，未按合同規定的時間和要求提供材料、場地、設備、資料等造成施工企業的停、窩工損失。 建設單位的原因決定工程中途停、緩建或由于設計錯誤或設計變更等造成施工企業的停、窩、返工而發生的材料倒運、人員和機具調遷等損失。由建設單位造成的停水停電，造成工程不能順利進行，且時間較長，施結算結果的最終確定。
設計變更是工程施工過程中保證設計和施工質量，完善工程設計、糾正設計錯誤以滿足現場條件變化而進行的設計修改工作。一般包括由原設計單位出具的設計變更通知單和由施工企業征得原設計單位同意并簽章的設計變更的設計變更聯絡單兩種。
二、施工企業加強建筑工程現場簽證和設計變更的措施
(1)建立完善的管理制度
明確規范領導，施工技術、預結算等有關人員的責任、權利和義務，只有責、權、利明確了，才能規范各級工程管理人員在建筑工程現場簽證和設計變更的管理行為，提高其履行職責的積極性。
(2)建立合同交底記錄制度
讓每一個參與施工項目的技術、供應、預算、財務等管理人員了解合同，并做好合同交底記錄，必要時將合同復印件發給有關人員，使大家對合同的內容做到全面了解、心中有數，劃清甲乙雙方的經濟技術責任，便于實際工作中運用。
(3)嚴格區分建筑工程現場簽證和設計變更
根據我國現行規定，建筑工程現場簽證和設計變更費用都屬于預備費用的范疇，但是設計變更與工程簽證是有嚴格的區別和劃分的。屬于設計變更范疇的就應該由設計單位下發設計變更通知單，所發生的費用按設計變更處理，不能由于設計單位為了怕設計變更的數量超過考核指標或怕麻煩而把應該變更的內容變為工程簽證。
(4)提高責任心和業務水平
施工企業的預算員在接受某項工程的預決算任務時，首先要對施工圖及合同等有關規定進行認真學習了解,其次要經常深入施工現場,了解施工中的異常情況或施工工藝的變動對工程造價的影響,對發現的問題及時做好記錄,督促技術和施工人員辦理工程簽證和設計變更聯絡單。
(5)施工、技術和預算既有分工又有合作
對于建筑工程現場簽證和設計變更的前期工作如工程量的確認,要以工程施工、技術人員為主,預算人員要經常主動與各相關部門及專業人員取得聯系,爭取各方的支持和配合，各相關部門及專業技術人員對工程中出現的異常情況及時通知預算人員,預算人員也應將定額中不含的內容及時通知技術人員,將需要辦理工程簽證的內容落實清楚。
(6)加強現場施工資料的收集
施工企業在結算時要向建設單位提供服務的依據,建設單位在結算審核時也必須以真實完整的設計變更或工程簽證的資料為依據,因此施工企業的預算人員和施工技術人員都必須對施工中發現的問題及時地做好記錄,寫清詳細情況,并取得相關資料,為建筑工程現場簽證的順利進行打好基礎。
三、加強建筑工程現場簽證和設計變更的預算編制工作
在建筑工程施工中出現的工程簽證、設計變更應及時發放到預算員手中,預算員應及時地編制增減預算,與當月工程量進度報表同時遞交監理和建設單位，盡最大可能地實現真實效益,反映工程的真實造價。
(1)預算員應加強自身業務水平的提高,對簽證或變更要和施工圖一樣地重視,同樣要熟悉施工圖紙、施工規范、施工方案、預算定額及有關文件,變更和簽證的增減預算編制及結算應與施工圖預算的編制原則程序、預算定額和費用定額相一致。
(2)在編制簽證或變更的增減預算時,要實事求是,要考慮簽證和變更的內容是否符合有關規定,與施工圖預算、預算定額和相關費用的內容是否有重復,將那些已經包含在施工圖預算或設計變更預算中已辦理建筑工程現場簽證的剔除出來，以“守法、誠信、公正、科學”為工作準則，使現場工程簽證準確無誤,正確反應建設工程的真實造價。
(3)在編制簽證或變更的增減預算時,要注意手續齊全,凡是變更都應有設計單位的蓋章簽字才能生效,簽證都應有建設單位的蓋章簽字,這是變更或工程簽證有效的前提條件,因此在編制增減預算時,應注意簽證或變更的手續是否齊全,是否為有效的依據。如建設單位委托監理單位監理時,要求工程簽證必須有監理工程師審核把關時，則工程簽證應有建設單位和監理單位雙方的簽字蓋章。
(4)在編制簽證或變更的增減預算時,要注意簽證或變更的內容是否清楚完整,是否滿足編制預算的要求。有些變更對工程的描述都比較簡單,而施工企業卻因簡單的變更單無法說明施工中實際發生的較多工作內容或較大工程量,這導致預算很可能不被建設單位承認。所以預算員在編制增減預算前,仔細閱讀設計變更,對其中含糊、遺漏或不清的地方,必須要求設計單位予以明確、補充并且另外出設計變更予以說明。
【關鍵詞】核電工程設計；變更技術；變更技術澄清
1前言
核電工程現場設計變更文件是對原設計文件的修改、補充、完善和優化，與施工圖紙一樣是施工的重要依據。設計變更文件的管理則是極為重要的技術管理工作，是保證工程質量、加強工程管理的重要環節。
2電力工程的設計變更
2．1設計變更分類
長期以來國內電力工程的設計變更管理遵循的是國家電網公司2003年頒發的《電力建設工程施工技術管理導則》中的《設計變更管理》制度。設計變更分為以下三種:(1)小型設計變更。不涉及變更設計原則，不影響質量和安全、經濟運行，不影響整潔美觀，不增減概(預)算費用的變更事項。由現場設計、建設單位代表簽字同意后生效。(2)一般設計變更。工程內容有變化，但還不屬于重大設計變更的項目。經建設單位審核后，由設計代表簽發設計變更通知書并經建設單位會簽后生效。(3)重大設計變更。變更設計原則，變更系統方案，變更主要結構、布置、修改主要尺寸和主要材料以及設備的帶環等設計變更項目。由項目部總工程師組織各方充分論證后，設計單位出具設計變更通知書，經建設、監理、施工單位會簽后生效。
2．2設計變更管理不足之處
隨著建筑業市場經濟的建立、設備組合程度的提高和施工技術的發展，這項制度逐漸暴露出了一些不足之處，列舉如下:(1)變更分類不科學，界限不清。《設計變更管理》將設計變更的內容按大、中、小原則來劃分，即分為:小型設計變更、一般設計變更、重大設計變更。但要界定大、中、小卻不是容易的事，如圖紙尺寸的差錯更正屬于小型變更，那么高電壓設備的對地距離小了，直接威脅到人身和設備的安全，并將引起一系列的設計變更。(2)《設計變更管理》將設計變更的發起者指的是施工單位或項目工地，實際在施工過程中設計單位本身也會對設計圖紙提出變更，該制度缺少這方面的規定。因此有的設計單位將施工單位提出的變更稱為“變更設計”，將設計人員提出的變更稱為“設計變更”。(3)《設計變更管理》缺少設計變更的處理流程。現場設計變更文件是施工的重要文件，從變更的提出、審批、執行、檢查、驗收、改圖、簽證和關閉應有一套嚴格的管理程序，哪一環節都不能出現問題，這樣才能真正避免同類型的不同工程犯同樣的錯誤，才能保證整體工程的質量。
3中廣核集團設計變更文件的分類及處理流程
3．1澄清要求
澄清要求(CR)是施工承包商對文件中某些不清楚或不完整或不理解的地方提出的要求澄清的文件，它不需要修改文件/圖紙，但設計單位可能針對CR提出的問題答復發DEN或要求施工承包商發TA或FCR。CR由現場設計工程師答復，設計經理批準，抄報業主。
3．2技術變更
技術變更(TA)是施工承包商為適應某些特殊的資源或方法或某些特殊的現場條件而對設計單位/供應商的文件提出的修改。施工承包商提出TA，在TA中寫明修改的理由和進行修改的建議，列出所涉及的文件/圖紙編號，經施工承包商內部審查后交設計單位批準并報業主備案即可。如業主有不同意見，仍可要求施工承包商停止執行TA。
3．3現場變更申請
現場變更申請(FCR)是施工承包商或業主提出的修改建議。當施工承包商或業主發現現場實際情況不允許完全按照原設計圖進行施工時，他們先與設計單位的現場代表協商解決方案，然后由施工承包商提出FCR。
3．4設計改進通知
設計改進通知(DEN)是設計單位給業主和施工承包商發出的通知，表示需要對已宣布生效的施工文件進行修改。
4國家核電變更文件的分類及處理流程
4．1信息請求
信息請求(RFI)回復文件僅僅是技術咨詢文件，嚴格來講不是設計變更文件，信息請求程序僅被限于問題的澄清。也有可能通過信息請求(RFI)，WEC會發出設計變更文件，但信息請求絕不能代替沒有經WEC批準的任何設計變更文件。信息請求(RFI)不適用于由于承包商不遵守設計文件而造成的不符合項(NCR)。
4．2現場變更申請
現場變更申請是施工承包商在現場根據已供使用的設計文件施工時發現圖紙與實際有沖突、不符合等情況不允許完全按照原設計文件施工時提出的包含有修改建議的變更申請。一份完整的現場變更請求(FCR)還不是一個可執行的設計文件。現場變更請求(FCR)一旦被批準，負責回復的設計部門必須設計變更申請(EDCR)。施工承包商在收到通過文控中心的已批準的FCR和EDCR后才能進行安裝，并要確認所完成的工作符合FCR和其相對應的可使用的EDCR的要求。
4．3設計變更申請
由設計單位對已批準的設計文件提出的變更申請。施工承包商在收到通過文控中心的已批準的EDCR(或帶修改圖紙)才可進行施工。
4．4設計變更關閉
各類技術文件(圖紙、程序、質量計劃等)在編制、審查、執行及竣工的各個階段有不同的狀態，即PRE(Preliminary，初步)、CFC(CertifiedForconstruction，施工)、CAE(CertifiedAsExecuted，竣工)、DES(Design，設計)等四種狀態。CFC狀態的文件由設計單位發出后，經業主向施工承包商發出供使用通知，才能在現場正式使用。一個變更文件關閉的標志是現場執行和文件圖紙修改全部結束，改圖是變更文件關閉的最后一道工序。改圖完成后，要改變圖紙的版次。國家核電和中廣核集團采用的設計變更程序代表了我國目前核電站建設變更文件管理的二種不同的做法，其共同特點是思路相似，分類科學，表達準確，流程清晰，管理嚴密，基本滿足了現場施工管理的需要。但我們還能看到二者存在著粗細程度的差別。核電站工程建設采用的是與國際接軌的工程管理模式，其現場變更管理具有一定的先進性，可以借鑒。通過以上的歸納、對比和總結，提出亮點建議:一是國家電力建設的主管部門在充分調查研究的基礎上，吸收各核電集團設計變更程序的有點，該制定適合國情的新的《設計變更管理》制度，作為指導類文件;二是在常規電力工程建設中，也可以研究并適度采用核電站工程建設的設計變更管理辦法。
參考文獻:
［1］秦宏偉．淺議核電站設計變更管理［J］．建筑設計管理，2009(7):16～18．
[關鍵詞]工程預算 設計變更 造價控制
一、引言
一般,根據擬建建筑工程的設計圖紙、建筑工程預算定額、費用定額(即間接費定額)、建筑材料預算價格以及與其配套使用的有關規定等,預先計算和確定每個新建、擴建、改建和復建項目所需全部費用的技術經濟文件,稱為建筑工程預算。根據設計階段劃分的不同,建筑工程預算可分為:初步設計概算,施工圖預算,統稱基本建設預算或簡稱建設預算。基本建設工程全部造價由建筑工程費、設備購置費、安裝工程、其他工程費用四個部分組成。
影響工程項目投資最大的階段是設計階段。在初步設計階段,該建筑物的結構體系、外觀設計、平面布置應全部確定,影響項目投資的可能性為60%―70%。在施工圖設計階段,影響項目投資的可能性為20%-30%,而施工過程的過程審價及決算相關度只有10%。變更設計方案,可能帶來的成本變動更大,往往會增加造價給投資者帶來額外的風險和投資預算。
二、工程設計與工程造價的關系
擬建項目經過決策后,總體設計、初步設計、技術設計(擴初)、施工圖紙設計就成為工程建設和控制工程造價的關鍵環節。對設計方案的評選原則一般是:經濟、適用、美觀,以及技術先進、結構合理、滿足建筑節能及環境等。所選方案基本確定了工程建設的規模、結構形式和建筑標準及使用功能,形成了設計概算及投資的最高限額。施工圖設計完成后,編制施工圖的預算,準確定位計算工程造價。影響建設項目投資的主要階段是設計階段,設計階段是投資控制的關鍵環節。設計確定了工程造價,預算、結算只能計量而并不能改變工程造價。國內專家都認為,設計費雖然只占工程全壽命費用的1%,但在決策正確的條件下,工程設計對工程造價的影響度為75%以上。可見工程設計與工程造價的關系非常緊密。
三、如何控制工程設計變更后的造價
工程預算是對工程項目在未來一定時期內的收入和支出情況所做的計劃。它可以通過貨幣形式來對工程項目的投入進行評價并反映工程的經濟效果。它是加強企業管理、實行經濟核算、考核工程成本、編制施工計劃的基礎;也是工程招投標報價和確定工程造價的主要依據。
建設項目概算超估算、預算超概算、結算超預算是一個很普遍的現象,工程投資不能得到有效控制,個別項目出現的投資比中標合同價增加較大,主要原因是設計變更造成的。因此施工階段設計變更對工程造價的影響因素非常大。要加以控制的措施有:
1、加強變更設計前后的動態管理
建立和完善工程投資的計算機動態管理系統,及時將工程進展、投資情況輸入計算機,掌握投資額與目標值對比情況,以便采取相應的措施,將投資控制在目標值以內。同時可以利用網絡掌握市場信息、捕捉各種與造價相關的信息等。遇到需要變更、或者已經變更了設計的造價問題,預算人員要及時采取預備方案,進行合理的成本考量與控制。
同時,應加強設計變更管理,圖紙變更發生得越早,損失越小;反之則損失較大。整個建設單位應建立設計施工動態預防制度,盡可能地避免設計與施工相脫節的現象發生,由此可減少設計變更的發生。對非發生不可的變更,應盡量控制在設計階段,且要用先算賬后變更、層層審批等方法,以使投資得到有效控制。
2、積極推行限額設計控制造價
限額設計是當前普遍采用的控制工程造價的一種有效方法。所謂限額設計,就是按照批準的設計任務書和投資估算,在保證功能要求的前提下控制初步設計以及按照批準的初步設計總概算,控制施工圖設計。同時,各專業在保證達到使用功能的前堤下,按分配的投資額控制設計,嚴格控制設計中的不合理變更。保證工程竣工結算不突破總投資限額的工程設計過程。限額設計是按上一階段批準的投資控制下一階段的設計,而且在設計中以控制工程量為主要內容,抓住了控制工程造價的核心,從而也就克服了超預算的可能。同時限額設計并不是一味考慮節約投資,也決不是簡單的將投資“宰一刀”,而應該尊重科學、尊重實際、實事求是、精心設計,并能促使設計單位對技術和經濟這一對立統一問題的深度研究,從而克服長期以來重技術、輕經濟的思想。
3、完善設計索賠和設計監理兩種機制
設計索賠和設計監理是工程設計所必須的制度和約束,只有建立詳盡的合理的管理機制,人們對設計的重視程度才會有整體性的提高,對工程設計的質量、經濟等也將有更好的保障。設計索賠制度的貫徹和加大索賠力度是切實保障設計質量和經濟的必要約束。目前我國推行的咨詢工程師(投資、造價)在一定程度上為該問題的解決提供了具體思路。設計監理的出現更是完善設計制度、防止因設計變更出現的造價變動發生,有利于保障質量和投資效益之間的平衡關系。
【關鍵詞】招標文件；價格變更；合同條款；建議
在一些高速公路建設項目招標文件的編制中，對涉及到價格變更的條款，沒有與整個招標原則協調起來；或者條款之間是協調一致的，但是沒有具體實施的細則，而且也沒有一個比較成功的案例供參考。這樣就導致發生變更時，業主方、承包商和審計方三方意見不一致，甚至因此請求各級造價管理協會調解的事情時有發生。本文對招標文件的有關價格條款提了一些想法和建議，且列舉一些比較成功實施的案例，供各位同行參考。
一、編制招標文件時單價變更條款與價差調整條款之間要協調一致
在單價變更合同條款中，有一段時間以來，很多項目的招標文件中對單價變更的條款一般為：
對變更的工程量的估價：
（1）已標價工程量清單中已有該子目的，采用該子目單價；
（2）已標價工程量清單中無該子目的，采用全線平均價；
（3）已標價工程量清單中無該子目且全線均沒有價格的，采用承包商投標時的費率和按照交通運輸部現行定額確定變更工作的單價。
以上條款對具體項目，還是要斟酌使用，本人認為，一般可以分為如下幾類：
1、世行貸款的項目
世行貸款的評標辦法是低價中標，舊的FIDIC條款為第70.3款，通用條款里對變更項目參不參與調價沒有說明，但是一般項目的專用條款里均有“……（其中的變更和計日工將不再另行調價）……”，新的FIDIC里條款里第13.8款價差調整條款（采用綜合物價指數法），此條款通用條款里包含有一句話：“……對于根據成本或現行價格進行估價的工作，不予調整……”，這樣就較舊版的已經是一個很大的進步了。如果專用條款沒有修改，那么對于一個世行貸款的建設項目， 變更工程量估價第12.3款中，第(1)項“已標價工程量清單中已有該子目的，采用該子目單價”；和第(2)項“已標價工程量清單中無該子目的，采用全線平均價”。這兩項變更項目是可以參加綜合價格指數進行調價的。而對于第(3)“已標價工程量清單中無該子目且全線均沒有價格的，采用承包商投標時的費率和按照交通運輸部現行定額確定變更工作的單價”。則要視變更項目的材料預算單價采用什么時期的情況而定：如果第(3)項變更項目的材料預算單價采用投標時期的投標單價，要么這項變更項目是可以參與綜合價格指數調價的，如果是采用現行價格，則不能參與綜合價格指數調價。
[案例一]HB省的2002年開工的某高速公路世行貸款項目，采用的舊版FIDIC條款，專用條款里規定變更項目不參與調價，在項目開工之初變更增加了三座特大橋，結果適逢2003年全國物價上漲，且2003年正值該項目一期土建施工期，一般的承包商已經不堪承受，更何況變更增加特大橋的三家承包商。幸有HB省交通廳以[2004]314號文對全省各重點項目下發了《關于對在建高速公路項目主要材料漲價實施價格補貼的意見》，減少了承包商因物價上漲虧損的風險。
2、非世行項目
非世行項目的招標文件里有的價差調整條款適用，有的不適用。
對于不適用價差調整條款的項目，遇價格上漲期間，風險是由承包商承擔的，遇價格下跌期間，風險是由業主承擔的。對于變更估價，第(1)項“已標價工程量清單中已有該子目的，采用該子目單價”是適用的，但是第(2)項“已標價工程量清單中無該子目的，采用全線平均價”實際上是一個采用投標時材料價格的條款，這條可以如果適用，那么第(3)建議明確修改為“已標價工程量清單中無該子目且全線均沒有價格的，采用承包商投標時的費率和按照交通運輸部現行定額和承包商投標時材料價格確定變更工作的單價”。如果第(3)條修改為“已標價工程量清單中無該子目且全線均沒有價格的，采用承包商投標時的費率和按照交通運輸部現行定額和現行材料價格確定變更工作的單價”，那么第(2)條就不應該適用，應該直接從條款中刪除，將第“(3)”序號修改為第“(2)”。明確修改的好處是避免業主、承包商和審計三方糾紛，同時也是承包商投標報價作價的參考之一。
對于適用價差調整條款的項目，其單價變更條款的采用和執行同世行貸款項目是一樣的。如果調價基數中包含變更估價，第(1)項“已標價工程量清單中已有該子目的，采用該子目單價”和第(2)項“已標價工程量清單中無該子目的，采用全線平均價”是適用的，對于第(3)“已標價工程量清單中無該子目且全線均沒有價格的，采用承包商投標時的費率和按照交通運輸部現行定額確定變更工作的單價”。變更作價時的材料預算單價應該采用投標時的預算單價，或得為避免審計方質疑，干脆修改為：“已標價工程量清單中無該子目且全線均沒有價格的，采用承包商投標時的費率和按照交通運輸部現行定額和承包商投標預算中材料單價確定變更工作的單價”。如果調價基數中不包含變更估價，那么第(2)條應該是不適用的，第(3)條應修改為“已標價工程量清單中無該子目且全線均沒有價格的，采用承包商投標時的費率和按照交通運輸部現行定額和現行材料單價確定變更工作的單價”。
[案例二] 2006年HB省開工的某高速公路是非世行貸款國內投資項目，采用綜合物價指數法調整材料價差，調差材料種類為：鋼材、水泥、燃油，調價基數為包括調價范圍內的累計支付額（不扣除變更項目）。其專用條款中單價變更條款第52.1款為：
變更后的作價
（1）如果取消某項工作，則該工作的總額價不予支付。
關鍵詞：設計變更， 原因分析， 管理措施
中圖分類號：TE682文獻標識碼：A 文章編號：
Abstract: For the construction stage design change the status quo, combination the more long-term project management experience, from reason analyses for a design change, proposed corresponding management measures for a design change.
Key words: Design change, Reason analyses, Management measures
1 前言
近年來，我國工程建設項目管理水平不斷提高，施工階段設計變更的數量在下降，變更金額也基本控制在了工程決算5%以內。但由于工程建設涉及到勘察、設計、采購、施工等各個環節，建設周期長，影響因素多，設計變更難以避免。在施工階段分析發生設計變更的原因，并對設計變更進行預控，直接關系到工程項目質量、進度、投資三大目標的控制成效。
2 設計變更的含義
設計變更是指設計單位對原設計文件因設計工作本身的漏項、錯誤或其它原因所進行的修改、補充和完善原設計的技術文件，以設計圖紙、設計聯系單等形式發出，按照變更的程度和金額分為重大設計變更和一般設計變更兩類。目前，我國的法律法規體現了“誰設計誰負責”的原則，《建筑法》第56條、《建設工程質量管理條例》第19條都明文規定：設計單位必須對設計質量負責。同時，《建設工程勘察設計管理條例》第28條規定：建設單位、施工單位、監理單位等單位不得修改設計文件。因此，設計變更的責任主體是原設計單位，設計變更必須由原設計單位修改。這一點與國際通行的FIDIC合同條件51.1條款“工程師有權對工程或其中任何部分的形式、質量或數量作出變更”的原則是不同的。
3 設計變更的原因分析
工程建設的施工階段是將設計圖紙轉化為工程實體的階段，也是設計變更數量發生最多的階段。與初步設計階段發生的技術方案調整、結構形式等方面的重大設計不同，施工階段的設計變更多是一般設計變更。產生設計變更的原因涉及到設計、環境條件變化、以及工程項目管理要求變化等方方面面，原則上分為設計原因和非設計原因，施工階段發生設計變更的具體原因分析如下：
⑴現場地質狀況與勘察技術文件不符，或地下阻礙物沒有勘察查明；
⑵設計單位沒有嚴格按勘察技術文件進行設計；
⑶設計各專業“三級會審會簽制度”不落實，各專業設計之間缺乏協調配合，導致各專業設計相矛盾，圖紙上“缺、漏、碰、錯”較多；
⑷因設計時間短或設計人員投入不夠，設計內容不足，設計深度不夠，出現了實際上的“邊施工邊設計”，從而導致大量的設計變更；
⑸設計降低標準，沒有嚴格按國家強制性標準進行設計；
⑹因材料制造或采購困難等原因發生了材料代用，從而引起的結構和尺寸的改變；
⑺從生產工藝、使用功能、操作方便及安全生產等角度提出的設計合理優化；
⑻設計與施工脫節，如設計標準太高而目前施工技術難以做到；
⑼環境條件發生變化，需調整原設計工藝參數及材料，比如：在天氣極其寒冷條件下趕工期，通常采用的提高混凝土標號措施；
⑽重大施工錯誤，如返工將造成工期重大延誤及重大經濟損失，為此而進行的設計調整和修改。
4 設計變更的管理和建議
設計變更的管理重在預控，預控的目的是盡可能在施工圖審查階段提出變更，此階段只須修改圖紙即可，幾乎不發生損失，達到在實現設計變更的積極目的的同時，最大限度地降低設計變更給工程質量、進度和投資控制帶來的不利影響。施工階段如確需設計變更，應綜合分析評估變更的風險，重點在變更的內容、實施變更的時機及變更審查程序等方面加強管理，采取以下組織、技術經濟等的有效措施將設計變更的不利影響降到最低。
⑴制定設計變更管理文件，對設計變更的提出、批準、形成變更文件、變更實施、文件存放歸檔等一系列工程流程進行規范化和程序化管理，并寫入合同文件，約束各相關方，盡可能杜絕變更內容和原因不明、或“錦上添花”式的盲目變更；
⑵建立和完善施工圖紙審查和設計交底制度，由建設單位組織項目管理方面的資深專家、設計和施工等單位的技術人員組成施工圖紙審查小組，加大圖紙審查力度，尤其是各專業之間交叉對照審查；
⑶結合施工現場條件及現階段的施工技術水平、設備和材料制造水平，以及生產安全運行的可靠性，在技術經濟上綜合評估設計圖紙的可實現性，及早提出設計優化；
⑷制定設計變更考核制度，客觀分析發生設計變更的原因和責任單位，加大考核力度，獎懲到位。一方面加強設計人員的責任心，提高設計質量，盡可能避免設計漏項或錯誤、設計與現場實際不符等低級設計變更；另一方面加強項目管理、施工等單位參建人員的責任心，盡可能避免原設計圖紙實施后再發生設計變更，更應避免因施工錯誤或不規范導致的設計變更；
⑸分析評估設計變更的風險，加大設計變更的審查力度，將設計變更的風險降到可控或可接受的水平。如果設計變更風險難以評估和控制，應堅持拒絕變更的實施，對設計變更重新優化調整；
⑹制定設計變更的決算程序，并寫入合同附件來約束各方。設計變更與原設計文件一起組成完整的工程設計文件，設計變更是施工的依據，也是工程決算的依據，但設計變更的決算與原設計的決算又有不同。設計變更的決算涉及到原設計已實施部分的拆除費用，經常伴隨著設計變更會出現施工人員的窩工、施工機械降效，從而導致工程索賠。當然，因施工單位的原因導致的設計變更，也會導致工程反索賠；
⑺編制項目施工統籌計劃，科學合理地安排施工順序和施工時間，加強參建各方的協商和溝通，避免因項目管理要求變化、施工條件變化等原因引起的設計變更。
5 結束語
工程項目建設具有規模大、建設周期長、工藝結構設計復雜，施工環境條件影響因素多，設計變更的發生很常見。采取有效措施，加強設計變更的管理，增強各參建人員的工作責任心，提高各參建單位的技術和管理水平，使設計變更有利于提高工程質量、加快工程進度，有利于增大投資效益，是施工階段設計變更管理的目的，也是工程項目管理的一項重要工作。
參考文獻：
[1]吳濤,叢培經主編,建設工程項目管理規范實施手冊(第二版),中國建筑工業出版社,2006.
[2]陳偉珂,何偉治編著,工程項目管理手冊,天津大學出版社,2010.
[3] GB/T50326-2006,建設工程項目管理規范
1 目的
為了規范施工圖設計變更的管理，特制定本管理制度。
經過批準的設計文件是施工的主要依據，施工單位應按圖施工，以確保工程質量。施工單位或其它單位不得擅自變更設計。但由于施工、材料采購等原因要求變更設計時，應遵守本管理制度。
本程序規定了設計變更的提出、接收、審核、批準和實施過程。
2 范圍
2.1本程序適應于對下列情況下的設計變更的管理工作：
2.1.1 設計圖紙有設計錯誤。
2.1.2 由于其他原因需要變更設計；
2.1.3 經有關部門審查、批準確需變更材料；
2.1.4 上級決策機構要求變更設計；
2.1.5 經領導批準的施工條件及措施改變造成有關圖紙需要修改；
2.1.6 為節約投資、降低生產成本等原因需要修改設計。
3 職責
3.1 設計變更由設計單位、建設單位或施工單位負責提出。
3.2 監理單位負責對設計變更進行審核。
3.3 公司工程部應對設計變更進行確認，并對有關記錄、資料歸檔備查。
4 設計變更管理程序
4.1 設計單位提出的重大設計變更，首先由設計單位提出變更方案，由設計單位總工程師審核，監理單位審查后，交公司工程部審核工程量和實施方案，公司安全質量檢查部進行安全審查，公司主管領導及總工程師審批。批準后由設計單位做施工設計并發出《設計變更通知單》。
4.2 屬建設單位提出的重大設計變更，出具《設計變更申請單》交設計單位確認并做方案設計，提出變更費用，監理單位審核，由公司主管領導審批，批準后按4.1條執行。
4.3 設計變更應在完成上述審批手續后才允許施工，嚴禁先施工而后補辦設計變更。
5.4 經簽字生效的《設計變更通知單》與施工圖紙具有同等法律效力，設計單位、施工單位、監理單位和公司各自存檔。
5.5 設計變更費用問題按發、承包雙方合同有關條款辦理。涉及費用的重大設計變更，設計單位應隨《設計變更通知單》做出設計變更的概算。
5.6 《設計變更通知單》分發單位有：設計、施工、公司和監理單位，分發份數按有關規定辦理。
5.7 設計變更資料是設計文件組成部分，也是編制竣工圖的重要依據，應予妥善保管。工程竣工后統一歸檔。
6、附錄
6.1 附錄一《設計變更通知單》
