發布時間：2023-05-29 16:03:19
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循環經濟理論是基于我國當前社會經濟發展實際的重要理論，尤其是在我國現有人口眾多、可持續發展面臨的矛盾和壓力巨大的情況下，亟須樹立科學發展觀，以循環經濟發展模式為指導開拓出新型的工業化發展道路。對于社會經濟基本構成的企業來說，其理財目標應當以循環經濟發展為指導進行科學界定，才能在獲得經濟效益的同時保證財務管理目標的達成。
一、循?h經濟理論概述
循環經濟理論的產生與發展時間均較短，目前僅有幾十年時間，且從世界范圍來看，尚沒有形成一套完整而統一的理論體系。人們對于循環經濟的理論以及目標在認識上尚未統一，而從其理論淵源來看，則最早來自馬克思對于生產過程廢棄物循環利用的相關分析。世界上最早通過立法來推進循環經濟發展的國家為德國，其1996年頒布的相關法律在和市場經濟相結合的情況下使得循環經濟得到有效推廣。
就我國而言，自20世紀90年代以來，我國環境問題日益嚴重，所以在2005年由國務院通過相關政策，將循環經濟作為國家經濟發展規劃，對于我國面臨的資源短缺問題和環境友好目標進行了很好的兼顧與平衡[1]。循環經濟關注的是提高資源利用率，減少生產資源能源消耗，并通過回收處理再生產等方式，達到環保和經濟的雙目標。
二、基于循環經濟理論的企業財務管理目標
（一）企業財務管理目標實現面對的約束條件
對于企業而言，要想貫徹循環經濟理論，就必然要面對過去生產方式以及未來生產方式的矛盾碰撞。在循環經濟理論下，需要遵循循環經濟減量化原則，實現產生生產過程中能源、資源消耗量的最大限度降低，并在經濟活動中不斷減少污染。對于企業而言，當前的經濟生產方式多為粗放型，在廢棄物排放上缺乏科學處置辦法，且資源使用過程浪費問題嚴重，對于產品價值提升問題的解決能力也不強。企業要想在循環經濟理論下實現財務管理目標，就必要直面相應的約束條件。
（二）企業財務管理目標實現需確立新的理念
面對諸多的約束條件，企業應當不斷樹立新的發展理念，以新的發展體系實現財務管理目標。首先，企業應當確立新的經濟觀，將生態學和生態經濟學作為重要科學理論來指導實際生產活動。其次，需要樹立新的消費觀，對于企業運營當中的各種消費損耗進行重新規劃，以保健、環保消費模式為指導，通過多次性、耐用性消費，進一步減少一次性消費和破壞性消費，建立循環消費觀念[2]。此外，還應確立新的價值觀，將經濟和環保作為雙重目標，在考慮自身的經濟利益同時，強調生態環保的重要性，注重人與自然的和諧共處。
三、基于循環經濟理論下財務管理目標的實現策略
（一）實施綠色采購生產，建立循環經濟管理機制
在確立新的生產發展理念基礎上，要實現循環經濟理論下的財務管理目標，就應首先重視循環經濟管理機制的建立，實施綠色化的采購模式和生產模式。在采購方面，建立綠色采購制度，在原材料的選擇上不單純考慮其質量和價格，還應兼顧其是否對環境造成惡劣影響，考慮其耗竭的后續影響。同時，在生產方面，應注重清潔生產，從生產源頭上減少污染，并提高資源利用率，最大程度減少污染物排放。通過系統的管理流程機制，實現采購和生產全過程的循環經濟發展目標。
（二）建立健全內部管理，實施高效化的制度管理
建立健全企業的內部管理制度，通過強化組織領導，建立起系統而全面的管理制度。首先，建立科學的統計分析制度，對于企業從采購到生產、銷售全過程的資源利用和廢物排放情況進行嚴密統計，通過相應的考核標準判定是否符合規范，進而以分析通報制度，對于不符合標準的進行通報處罰[3]。此外，還應建立起科學的表彰制度，對于發展理念先進、為發展循環經濟做出突出貢獻的部門和個人進行獎勵。通過高效化的制度管理，讓企業的循環經濟發展有條不紊，避免發展理念貫徹不到位、不徹底，為企業的長足發展打下重要基礎。
（三）加強生態科技研發，優化資源再生和治污
循環經濟的發展離不開現代科技的保駕護航，對于企業而言，發展循環經濟也應加強對于生態科技的研發和應用。為此，企業需要加強污染治理技術、清潔生產技術和廢棄物利用技術的研發，并通過與同行業的交流分享，提高整體行業在生態科技研發和應用上的效率和質量[4]；需要在科技的保障下，不斷優化資源再生和整體的污染治理，如在廢棄物的回收之后，通過科學的垃圾分類和分選系統，運用體系化的技術對有毒有害廢棄物進行嚴控，實現資源再生資源的快速轉化。在治污方面，要不斷研發出新的技術以提高治污水準，將排污問題進行妥善處理。
一、指導思想
以黨的十和十八屆三中、四中全會精神為指導，堅持以人為本，圍繞“完善措施、強化隊伍、增強能力”的工作思路，進一步加強火險預警監測，加大火災處置力度，科學組織指揮調度，強化防火責任,要充分發動和依靠基層組織和力量，發揮“三項”制度（農民院戶輪流掛牌值班制度、基層信息員制度、巡山護林制度）的積極作用，分片區、劃路段、定山頭，把責任落實到人頭，抓好野外火源、重點人群監管，從源頭消除火險隱患。
堅持“預防為主、積極消滅”的工作方針，以火源管理為中心，依法治火、從嚴護林，確保全鄉不發生重、特大森林火災和人員傷亡事故，維護林區安全，為促進全鄉經濟社會超常規、跨越式發展提供安全和諧的生態保障。
二、目標任務
1．實行行政領導負責制，加強對轄區內森林防火工作的領導。實行森林防火目標管理責任制，層層簽訂責任書至村民小組，層層發放森林防火戶主責任書至林區農戶。
2．落實森林防火指揮機構和辦事機構，加強專業、半專業撲火隊和義務撲火隊伍建設。各村組建一支不少于20人的義務撲火隊。
3．根據有林地面積和森林防火工作的實際需要，切實將森林防火專項資金納入財政預算，確保森林防火工作的正常開展。
4．加強森林防火宣傳教育工作，督促鄉森林防火指揮部、鄉林業辦及小學校采取各種措施積極開展森林防火宣傳活動。
5．加強野外火源管理，特別是在防火重要時期采取超常規措施，嚴管野外火源，嚴管特殊人群。認真落實按月例行檢查、重點時段專項檢查、重要部位反復檢查三項制度，加大檢查督促力度，嚴查火險隱患，嚴懲違規用火。
6．按照上級要求，嚴格按規定的品種和數量儲備各種防撲火物資，建立物資儲備倉庫或物資儲備點。
7．嚴格按照《鄉森林火災應急處置辦法》，遵循分級響應的原則，各村委會也要制訂《森林火災應急處置辦法》，發生林火時，及時成立臨時指揮部，落實火場掛牌指揮制度，做到撲救山火組織嚴密，指揮得當，快速高效，不發生重、特大森林火災和人員傷亡事故。
8．認真落實余火清理及火場守候工作，不發生死灰復燃，并按照屬地管理原則，做好后勤保障工作。
三、具體措施
（一）加強領導，提高認識，周密安排部署轄區森林防火工作
森林火災是一種破壞性極大的災害，是破壞森林資源安全、威脅人類生存環境最為嚴重的災害之一，也是影響經濟社會可持續發展的重要因素。加強森林防火工作，是堅持以人為本的客觀要求，是實施以生態建設為主的林業發展戰略的重要保障。目前，正處于社會主義新農村建設的重要時期，做好森林防火工作，事關和諧社會建設目標的落實和生態文明建設全局。各村各單位必須進一步提高對森林防火工作重要性的認識，增強責任感和緊迫感，加強對森林防火工作的領導，用長遠的眼光對2016年森林防火工作進行全面的安排部署，扎扎實實做好森林防火工作。
（二）全面落實森林防火責任制
各村各單位要對轄內的森林防火工作實行統一領導、統一組織、統一指揮，要全面落實人民政府負總責、林業主管部門擔主責、森林防火指揮部成員單位各司其責的“三線”森林防火責任機制。
1．認真落實領導責任。按照轄區負責制的要求，行政主要領導是第一責任人，分管領導是主要責任人，把領導責任落到實處。層層簽訂責任狀至村民小組，層層發放森林防火戶主責任書至林區農戶，做到林區農戶100%收到村民小組發放的森林防火戶主責任書。
2．認真落實森林防火屬地管理責任制。按照森林防火屬地管理的原則，鄉政府與各村各單位及轄區施工單位簽定責任狀。各村對在轄區林區內從事采石、采礦、旅游開發和其它經營活動的單位和個人（農家樂），要劃定森林防火責任區，將森林防火責任落實到最基層。
3．認真落實地塊管護責任制。今年繼續把落實地塊管護責任作為預防工作的重點來抓，要進一步細化林業員、護林員管護措施，加大對護林員的監督管理力度，建立責任追究制度，切實把地塊管護責任落到實處。
4．認真落實森林防火責任追究及獎勵制度。各村各單位要全面落實森林防火責任制，采取有效措施，切實抓緊、抓實轄區森林防火工作。對防范措施不到位，消除火險隱患不及時的單位，由鄉林業辦進行督查，情節嚴重的，將進行問責。如因責任不落實、措施不到位或責任人失職、瀆職引發森林火災造成重大損失的，根據情節輕重，對相關責任人進行處罰，后果嚴重的，依法追究刑事責任。
（三）疏堵結合，強化預防管理
1．加強森林防火宣傳，提高全民防火意識。開展森林防火宣傳活動是正確引導群眾積極參與森林防火的一項主要舉措，各村各單位要按照森林防火宣傳“進學校、進社區、進施工單位、進鄉村”的要求，采取多種形式深入開展森林防火宣傳活動。各森林防火責任單位要把宣傳工作貫穿于森林防火工作的全過程，進一步擴大教育面、提高受教率，使森林防火家喻戶曉、人人皆知，努力做到宣傳教育百分之百覆蓋。
2．嚴禁一切野外用火。鄉屬光霧山風景區核心地帶，森林防火猶為重要。全鄉干群、各企事業單位及外來施工者，必須提高森林防火意識，嚴格遵守和執行“十三嚴禁”，即嚴禁燒地邊、田埂；嚴禁在公路邊、林邊燒垃圾、枯枝落葉及各種廢棄物；嚴禁在林內、林邊燒灰積肥、燒垃圾；嚴禁在林內野炊和烘烤食物；嚴禁在林內打獵、燒火驅蜂驅獸；嚴禁在野外燒火取曖；嚴禁在林內點火把照明；嚴林在林內吸煙；嚴禁在林邊、野外燃放鞭炮、煙花和燃放孔明燈；嚴禁在林內上墳燒紙錢和香燭；嚴禁小孩玩火、玩鞭炮；嚴禁帶火種上山和烘烤林副產品；嚴禁癡呆、智障人員在野處用火。違者，將根據《森林法》、《森林防火條例》等法律法規嚴肅追責。
3．對特殊人群實行嚴格管理。各村民委員會要全面調查摸清轄區內癡、呆、傻等智障人員的人數、姓名、家庭狀況等，并按每名智障人員落實1名監護人的標準，認真落實智障人員的監護人，簽定監護責任狀。對智障人員和未成年人負有監護責任的單位和個人，在森林防火期內，應采取特殊措施，嚴防被監護人進入林區玩火而引發森林火災。
4．加強巡邏檢查力度，嚴格控制野外用火。各村要明確護林員的管護區域和管護責任，督促護林員加強巡邏檢查，確保責任區無違規野外用火現象的發生。
為了進一步加強農村環境保護工作，推進生態文明建設進程，根據國務院召開的全國農村環境保護工作電視電話會議精神和市環境保護局《關于加強環境優美鄉鎮和生態村創建工作的意見》（寶市環發[]26號），縣政府決定在全縣范圍內開展創建國家級優美鄉鎮和生態村活動，現提出如下實施意見：
一、生態創建工作的指導思想、目標任務和總體要求
指導思想：以科學發展觀為指導，統籌經濟、社會發展和環境保護。通過優化調整產業結構，發展生態經濟和循環經濟，實現節能減排；實施生態保護、恢復和重建工程，改善生態環境狀態，提高人居環境質量；弘揚生態文明，促進資源節約型、環境友好型社會建設，為構建富裕和諧新做出貢獻。
目標任務：促進經濟增長方式和傳統生活方式的轉變，推進生產、流通、消費等各個經濟環節中的節能減排和環境保護工作，推動經濟、社會和環境的協調發展，增強全縣科學發展、可持續發展的能力。按照先行示范、逐步推進的總體設想，在“十一五”期間建成6個國家級環境優美鄉鎮和10個生態村，在“十二五”期間建成8個國家級環境優美鄉鎮和10個生態村。
總體要求：以發展循環經濟為重點，推進生態經濟體系建設；以加強資源永續利用為重點，推進資源保障體系建設；以生態保護和恢復為重點，推進以山川秀美為主的生態環境體系建設；以城鄉環境綜合整治為重點，推進人與自然和諧的人居生態體系建設；以環境管理能力和環境基礎設施建設為重點，推進高效、穩定、配套的能力保障體系建設；以培育生態文明，倡導綠色生產和綠色消費為重點，推進生態文化體系建設。
二、突出重點，穩步推進生態創建活動
環境優美鄉鎮和生態村建設是生態系列創建的細胞工程和基礎工程，要重點解決農村的環境污染問題，主要抓好六個方面：
一是緊密結合社會主義新農村建設，組織實施農村小康環保行動計劃；
二是以開展土壤污染狀況調查為基礎，大力推廣科學施用農藥、化肥技術；
三是積極發展生態農業和有機農業，加大規模化養殖業污染治理力度；
四是推進農村改廚、改水、改廁、改圈工作；
五是加快推進農用廢棄物等資源化利用，積極發展農村沼氣；
六是積極開展生活垃圾集中收集處理，探索污水處置辦法和有效途徑，大力解決農村環境“臟、亂、差”問題。
三、強化生態創建工作措施和保障機制
（一）精心組織，完善生態創建規劃。堅持協調發展、因地制宜、量力而行、便于操作的原則，科學劃分本鄉鎮優先開發、重點開發、限制開發和禁止開發的區域，指導鄉鎮的產業發展和生產活動，充分發揮鄉鎮資源、環境、區位優勢，突出地方特色。創建規劃要與國民經濟與社會發展規劃相銜接，與相關部門的行業規劃相銜接。生態縣、環境優美鄉鎮建設規劃和生態村建設實施方案要相互銜接，活動一并開展。規劃任務和目標要做到工程化、項目化、時限化，便于實施、檢查和考核。
（二）分類指導，規范管理生態創建工作。各鄉鎮應從本地實際出發，創造性的開展工作，高標準、高起點地做好生態創建，確保建設成效。根據國家考核標準，修訂和完善生態示范縣、環境優美鄉鎮、生態村建設指標體系，完善相關規劃編制指南等技術規范。加強分類指導，制定創建方案，調動各方面力量，積極參與生態創建活動。
（三）加強領導，為創建工作提供保障。各鄉鎮要形成主要領導負總責，分管領導具體抓，全社會共同參與的工作機制。建立健全機構，加大創建工作的組織協調力度。制訂年度實施方案或行動計劃，把規劃中確定的任務進行分解，切實抓好落實。提高環境綜合監管能力，建立完善的生態環境信息管理體系、及時有效的區域生態環境質量評價體系和科學的城鄉環境管理決策體系。
今年以來，我局繼續發揮政府食品安全綜合協調部門職能作用，認真落實國家和省、市關于開展食品安全工作的各項決策部署，加強組織領導，健全完善機制，落實工作責任，開展綜合治理，食品安全工作取得階段性成果，沒有發生重大食品安全事故。
一是高度重視。主要領導親自過問、親自部署食品安全工作，不斷加強食品安全綜合監管與組織協調工作。今年以來，組織召開食品安全綜合協調工作會議20余次，通報、分析、研究全市食品安全狀況，協調解決重點、難點問題；制定下發各類文件120余個，編報各類信息簡報260余期，指導和推動食品安全工作落實。
二是部署及時。按照市政府和食安委部署，針對食品安全存在突出問題和薄弱環節制定了具體的治理方案，層層分解任務，落實責任，明確目標，細化措施、強化督導，推動整治工作扎實有序開展。相繼開展了“瘦肉精”、“地溝油”、食品添加劑、假劣酒類、問題乳粉、地方特色食品等集中治理行動和節假日、中高考等重要時段的專項檢查，嚴厲打擊了制售假冒偽劣食品違法行為，保障群眾飲食消費安全。
三是健全機制。根據省政府食品安全長效機制文件精神，完善修訂了我市去年出臺的全程監管、風險預警、企業自律、社會監督、應急處置、責任追究等六項食品安全監管長效機制。在深入調查研究，廣泛征求意見的基礎上，起草了我市《關于進一步加強乳品質量安全工作的實施意見》、《關于進一步加強食品添加劑監管工作的意見》、《市食品安全輿情處置辦法》等一系列規范性、指導性文件，為食品安全提供制度了保障。
四是廣泛宣傳。牽頭組織食品安全各部門大力開展宣傳活動，擴大食品安全法律法規政策覆蓋面；推行食品質量安全向社會公開承諾制度，在全市22324家食品企業懸掛質量安全承諾標志牌；實施舉報獎勵制度，廣泛發動社會力量參與食品安全監管工作。
二、嚴格標準，規范管理，源頭預防，強化餐飲藥品全程監管
（一）餐飲食品環節：一是在對全市2600多家餐飲單位、學校食堂及幼兒園、工地及職工食堂進行摸底調查的基礎上，將其分成A（優秀）、B（良好）、C（一般）三級實行動態分級量化管理，根據等級調整監管頻次，最大限度地調動經營者加強自身管理的積極性，提升管理水平；二是推行標識牌、檔案管理、保鮮盒、儲物盒、刀具盒、消毒盒、垃圾桶、廢棄物清運、食品儲存柜和現場物品擺放等“十個統一”，舉辦從業人員培訓班15期，加速推進企業標準化管理進程，有效預防餐飲食品安全事故；三是以旅游景區、校園及周邊為重點，開展了放心街、放心食堂的創建活動，充分發揮示范工程的引領和輻射作用，以點帶面，先試范后推廣，全面提升我市餐飲食品安全水平；四是嚴格審批，規范許可，監督和指導企業落實檢查驗收、索證索票、購銷臺賬、協議準入、不合格食品退市等制度，嚴把餐飲市場準入關。共辦理餐飲服務許可證145個，保健食品經營企業審核93個，校驗審核餐飲服務許可證264個；五是“四個強化”做好重大活動餐飲服務食品安全保障工作，即：成立組織機構強化領導，制定工作方案強化措施，主動提前介入強化責任，駐點全程監管強化落實。先后承擔了國家政協副主席鄭萬通來承視察、第十一屆中國（）國際投洽會、市第十三次黨代會等70多起重大活動的餐飲服務食品安全保障工作，由于領導重視、措施有力、責任明確、監管到位，均出色地完成任務，無一例食品安全事故，受到了上級領導的充分肯定和活動主辦單位的好評。
（二）藥品生產環節：完成新版藥典和藥品生產質量管理規范（GMP）的全面培訓和組織實施工作，強化企業是第一責任人的意識，全市7家藥品制劑企業全部實施質量受權人制度，向頸復康集團、新愛民藥業等大型企業派駐了駐廠監督員，實現對原料購進、生產控制、成品檢驗、貯藏、銷售等環節的全過程監督，全市共完成GMP跟蹤檢查9次，其中飛行檢查4次，對相關企業提出限期整改意見46條，有效預防藥品安全事故發生。
（三）藥品流通環節：一是以藥品零售企業認證、換證為切入點，強化對農村藥店、診所的標準化管理。堅持“零缺陷”認證，對未通過認證的35家企業下達了限期整改意見，有效規范了農村藥品經營行為，農民用藥安全得到基本保障；二是嚴格審批，嚴格準入。對新開辦企業，達不到開辦驗收標準的堅決不放行，關鍵環節在實際中得不到落實的堅決不放行，今年審批新開辦藥品零售企業29家，企業管理水平有了很大提高；三是加大藥品從業人員培訓力度，累計培訓駐店藥劑員1156人次，企業的守法自律意識和從業人員素質得到進一步增強；四是強化企業信用、責任體系建設，增強源頭預防力度。實施嚴重不良行為“黑名單”制度，全市5000余家涉藥單位家家懸掛質量安全承諾牌，家家公示舉報投訴電話，藥品市場秩序明顯改善，全市未出現一起嚴重不良行為。
（四）藥品使用環節：嚴格實施《省醫療機構藥品使用管理辦法》，重點加大對縣以下醫療機構藥品購進、驗收、使用、養護、儲存等環節監管力度，指導推動醫療機構藥房的標準化建設，逐步達到了購進渠道規范、硬件設施配套、制度記錄健全、質量安全責任明確的目標。
（五）醫療器械：一是促規范。以推進《醫療器械使用單位規范化管理實施細則》為契機，建立管理使用人員核查、登記檔案，實施醫療機構在用大型設備備案制度，進一步規范醫療器械經營、使用行為；二是抓關鍵。以骨科植入物、急救和維持生命等高風險醫療器械以及植入材料、介入器材等重點監控品種為突破口，狠抓產品購進渠道、合法資質、驗收使用記錄和庫房管理、倉儲條件等關鍵環節，確保醫療器械使用安全；三是樹典型。以提升醫療器械管理水平為出發點，3月28日在市附屬醫院召開了全市醫療器械監管工作現場會，推廣附屬醫院和市中心醫院的使用管理經驗，組織參會人員參觀了附屬醫院的醫療器械庫房、使用科室、質量管理檔案，推動了全市醫療機構管理水平的整體提升；四是排隱患。以約談制度為抓手，告知被約談單位在質量管理方面存在的突出問題、可能出現的危害后果，幫助其分析原因，責令限期整改，同時對相關法律法規條款進行解讀，提高企業守法自律意識，防患于未然。
三、重拳出擊，打擊違法，凈化市場，深入開展專項整治行動
（一）藥品安全專項整治。2009年9月以來，根據國家和省開展藥品安全專項整治的要求和部署，我局緊緊圍繞整治目標任務，加強組織領導，細化整治措施，強化監督檢查，完善監管機制，健全責任體系，扎實開展整治行動，取得了初步成效。今年將工作重心放在保成果、掃盲區、清死角、除隱患上，對藥品生產、流通和使用等關鍵環節進行網格化、地毯式、無縫隙排查，同時加大督導檢查力度，確保整治目標任務按期完成。8月份經省政府驗收組驗收完畢，對我市為期兩年的整治工作和取得的成效給予了充分肯定。
（二）餐飲服務環節食品安全專項整治。開展了地溝油及餐廚廢棄物、塑化劑、河豚魚、火鍋老油、瘦肉精、假酒、食品添加劑、一次性筷子及餐巾紙等重點環節，暑期、節假日等重點時段及學校、托幼機構、建筑工地食堂等重點區域的30余個專項行動，有效治理了餐飲服務環節存在的突出問題。
（三）基本藥物專項整治。以落實國家基本藥物政策、健全基本藥物質量保障機制為核心，開展基本藥物品種工藝處方、物料管理、銷售價格、質量檢驗管理核查，及時掌握基本藥物生產、配送、使用情況，強化對基本藥物和我省按基本藥物管理品種的全過程監管。同時強力推進電子監管碼，實現對基本藥物全覆蓋監管和抽驗。我市5家基本藥物生產企業全部實施電子掃碼，31家基本藥物配送企業納入國家藥品電子監管網，基本藥物抽驗合格率為100%。
（四）藥品廣告專項整治。對全市主要媒體的藥品廣告實施24小時監測，重點治理利用明星、專家、患者形象宣傳，非藥品冒充藥品宣傳療效等違法問題，共向工商部門移送虛假違法藥品廣告56起，對腰椎痹痛丸等19個嚴重違法廣告品種采取了行政強制下架措施，對銷售違法廣告藥品的4家零售企業撤消了GSP認證證書，有效遏制了虛假違法藥品廣告泛濫的現象。
（五）中藥制劑、中藥飲片專項整治。針對中藥生產經營和使用中偷工減料、參雜使假等突出問題，狠抓購銷渠道、中藥原料前處理、生產環境、包裝標簽等薄弱環節，建立生產成本定期報送核查制度，對偷工減料、參雜使假等行為一律吊證重罰，使企業樹立了質量就是生命的理念，推動了我市中藥產業健康蓬勃發展。
（六）特殊藥品專項整治。對全市6家品、、醫療用毒性藥品、蛋白同化制劑、肽類激素、含麻黃堿復方制劑經營企業進行了專項檢查，企業均統一制定了規章制度，專人負責、專區存放、雙人復核驗收、轉賬結算、定期上傳數據，全市未發生因違法違規行為直接致使特殊藥品流入非法渠道案件。
（七）節假日、暑期汛期、旅游旺季藥品質量安全專項整治。針對群眾消費特點和反映強烈的突出問題開展行動，以非法郵購藥品、制售假劣血液制品和疫苗類生物制品、異地設庫經營、掛靠經營、走票以及從非法渠道購進藥品等為重點，重拳出擊，嚴格執法，維護了良好的城市形象和社會環境。
（八）“決戰百天，確保安全”專項行動。為嚴防年底前這一關鍵時期重特大餐飲藥品安全事故，推動全年目標任務完成，以基本藥物生產企業、停產半停產企業、特殊藥品、急救和維持生命的醫療器械、藥品購銷渠道、農村、旅游景區等關鍵環節和區域為重點，由主管領導帶隊包片集中整治突出問題，強力根除風險隱患，有效遏制了損害群眾利益的違法行為，保障了群眾飲食用藥安全。
截止目前，全市累計檢查餐飲服務單位、藥品生產經營和使用單位8000余家次，監督檢查面達到100%。共查處各類違法違規行為490余起，取締不符合經營條件的企業10家，受理群眾舉報投訴107次，查處率達到100%。累計抽檢藥品960批次，藥品合格率91.37%，與去年相比提高了3個百分點，全市餐飲藥品市場秩序穩中向好，沒有發生一起餐飲藥品安全事故。
四、創新思路，拓寬渠道，著眼長效，健全餐飲藥品監管機制
（一）健全部門聯合執法機制。為切實解決餐飲、藥品安全監管難點問題，加大對違法行為的打擊力度，我局，主動與公安、衛生、工商、計生等部門溝通協調，實行聯隊、聯息、聯動、聯查的“四聯”工作機制，有效解決了單個部門執法力量不足，執法效果不徹底等問題，在藥品安全專項整治、打擊侵犯知識產權、“兩非”、“打四黑除四害”等專項行動中取得了很好的效果，有力地打擊了餐飲、藥品違法違規行為。今年9月份，我局與市公安局聯合先后打掉了位于雙橋區于家溝小區等居民居住區的異地設庫、無證經營藥品窩點3個，有力地震懾了各類違法行為。
（二）探索建立與知名藥企聯合打假機制。假劣藥品不僅損害人民群眾的身體健康，還影響企業的聲譽和經濟效益，我局在與知名藥企合作機制上進行了有效探索。3月17日，我局組織召開了“藥監藥企聯合打假工作會議”，大連輝瑞制藥公司、北京同仁堂股份有限公司等知名企業參加了會議，在打擊制售假劣藥品、信息資源共享等問題上建立了合作，為藥品稽查打假拓寬了渠道。
（三）完善應急處置機制。一是修訂完善了餐飲食品和藥品安全應急預案，明確預警、報告、處置、責任調查、信息等程序，為及時、果斷處置突發事故提供保障；二是強化應急工作日常管理，堅持“邊建、邊用、邊完善”的原則推進應急指揮平臺建設，開展了藥品和醫療器械突發性群體不良事件應急演練，全面提升處置突發事故的能力；三是強化評估預警，加大不良反應監測網絡建設，著力將監測觸角向企業和基層延伸，提升我市餐飲藥品安全風險評估水平。截止11月15日，我局共收集上報藥品不良反應報告2172份，醫療器械不良事件報告360份，報告數達每百萬人口600余份，遠遠超出我省每百萬人口400份的標準要求。
五、夯實基礎，轉變方式，服務大局，確保創先爭優出實效
一是抓隊伍。通過學習培訓、崗位練兵等活動，執法人員黨性修養不斷提高，廉潔自律意識不斷增強，依法行政能力不斷提升，業務知識不斷更新，監管效能不斷增強，全年辦案實現了零訴訟、零復議、零申訴。市第十三次黨代會、省市領導干部大會和慶黎書記來承調研后，我局迅速掀起了學習的熱潮，每天下午3點后為固定學習時間，精心組織學習，深刻領會實質，迅速把思想和行動統一到市委市政府部署上來，把力量凝聚到保障人民群眾飲食用藥安全工作上來，推動全年工作任務順利完成。
二是抓基礎。根據《食品安全法》等法律法規和餐飲藥品安全監管的需要，今年我局相繼成立了食品化妝品監督所和藥品不良反應中心兩個機構。為確保監管工作有序銜接，我局在市政府和衛生、財政等部門的大力支持下，克服困難，加班加點，迅速落實改制工作、人員編制、辦公設備、規章制度，以忘我的工作熱情、嚴謹的工作態度和突出的監管成績贏得了社會各界的認可。目前餐飲食品監管和藥品不良反應監測工作順利開展，在全省范圍內位居首位。
經縣委、縣政府研究同意，今天召開全縣推進新型城鎮化暨城鄉規劃建設管理工作動員大會，主要任務是：貫徹落實中央、省、市城市工作會議精神，總結成績，認清形勢，組織動員全縣上下，緊緊圍繞“三化三區”決策部署，規劃“雙五十”，建設“三城”，念好“八字經”，做好今年城鄉建設管理工作，全面提升我縣新型城鎮化水平。剛才，世保同志宣讀了表彰通報，稍后馬書記還要作重要講話，請大家認真領會，貫徹落實。下面，我講三點意見：
一、肯定成績，強化共識
“十二五”期間，是我縣城鎮化進程最快、城鄉建設管理取得重大成就的五年。具體表現在四個方面：
（一）規劃大投入。城鄉規劃累計投入（工作數據）多萬元。啟動了城市總體規劃修編工作。縣城濱河新區按照50年不落后的標準編制了總體規劃和四項專項規劃。小池濱江新區編制了“1+6+1”城市發展規劃。禪文化旅游區完成總體規劃、五祖景區控制性規劃以及相關專項規劃的編制。**鎮、孔壟鎮等6個鄉鎮高標準完成了鎮區控制性詳細規劃。特別是小池濱江新區和五祖鎮總體規劃，分獲省城市規劃類一等獎和村鎮規劃類一等獎，實現了歷史性突破。成立了查違辦公室，查違控違力度空前，去年共拆除違法建筑物700多間，保證了規劃的剛性執行。
（二）面貌大變化。初步形成以“一主兩翼”為核心的城鎮體系。縣城區呈現出“五變”：一是變“大”。完成了2.1公里一環線改造升級，全線貫通12.5公里的二環線。拉通了五祖大道延伸段和D6路，105國道改線工程全面完工，建成區面積由12平方公里擴大到27.5平方公里，常住人口近20萬。二是變“高”。12層以上建筑及高品質的住宅小區由過去的個位數上升為現在的過百棟。三是變“綠”。成功創建省級園林縣城，城區綠化覆蓋率達到37.9%，人均公園綠地面積達到8.3平方米。四是變“靚”。**大道、人民大道等6條主干道完成刷黑升級，次干道和背街小巷的硬化綠化亮化成效顯著。城區河道整治有力推進，濱河新區及“一河兩岸”變成美麗的風景線。五是變“優”。完成城市棚戶區改造（工作數據）戶，建成各類保障性住房（工作數據）套。縣直小學由兩所增加到六所，殯葬設施搬遷、婦幼保健院搬遷、職教中心、城西農貿市場、污水處理廠、生活垃圾處理場等工程先后完成，67.4千米地下管網得到有效維護，城市功能更加完善。大勝關山工業園基礎設施投入近12億元，形成“五縱九橫”路網框架，建成區面積達10平方公里，落戶企業115家，產城融合呈現加速度。小池濱江新區先后投入（工作數據）多億元，新建、改造道路93公里，完成5000噸級碼頭、110千伏變電站等重點工程，聯投啟動區、小池教育城等有力推進，鎮區建成區面積由5平方公里擴展到21平方公里，實現了由小變大、由鎮變城、由弱變強的可喜變化。五祖鎮建成第一、第二安置區，基本完成老鎮區房屋立面徽派改造工程，被評為全國最美村鎮。禪文化旅游區核心區建設加速推進。孔壟站前新區、蔡山城南新區、分路南街、新開口商貿街、劉佐鄂東新城、大河橋頭新區、苦竹西街、柳林古角新村、停前驛前新區、獨山文化廣場、下新幸福大道、濯港臨街徽派改造和杉木煙鋪安置區建設各有特色，建成24個省市新農村建設示范村莊。
（三）管理大提升。組建了城市管理綜合執法局，城區網格化管理機制初步建立。推進城管大會戰，城區道路清掃保潔率實現100%，垃圾無害化處理率達到90%以上，持續開展道路擁堵、垃圾圍城、廣告雜亂、立面破舊、沿街為市、洗車市場、農貿市場等專項整治，成功創建省級衛生城市。城區禁限鞭和七月半燒包袱整治取得顯著成效，長期以來困擾居民的噪音濃煙污染得到有效遏制。新建了沙嶺、東禪、蔡楓樹3個停車場，正街鑫城等地下停車場投入使用。強力推進農村生活垃圾治理工作，鄉鎮垃圾中轉站建設實現全覆蓋，創建了20個農村生活垃圾治理示范村，148個村環境整治成效突出。深入開展飲用水源保護、改善空氣質量、環境違法執法“零容忍”等行動，著力建設生態家園，全面完成節能減排任務。
（四）機制大突破。省長投、交投、聯發投、鄂旅投等省級投資平臺紛紛入駐，縣城司不斷壯大，先后組建縣旅司、交司和小池城司，融資規模過百億元，有效緩解了城市建設融資難題。完成縣鄉兩級土地利用規劃與調整工作，獲批建設用地指標（工作數據）萬畝，實現土地出讓收入（工作數據）億元；城鄉建設用地增減掛鉤、小池“四化同步”土地拆舊、城區“空心地”清理和農村土地確權頒證等工作扎實推進。申報實施土地整理項目（工作數據）個，總投資（工作數據）億元。完成房屋拆遷（工作數據）多戶，縣城城鄉安置區、開發區洪?景倉們?⑽遄嬉惶烀虐倉們?⑿〕?0萬平方安置區等成為城鎮建設新亮點，失地農民養老保險改革在全省率先破題。嚴格項目“四制”管理，創新了政府投資項目攔標價審計、項目設計增減變更五方會審、建設資金分級審批、房屋建筑竣工聯合驗收等機制，項目管理日益規范。
在肯定成績的同時，我們也要清醒認識到存在的問題和挑戰：一是城鎮化率還不高。目前我縣城鎮化率為（工作數據），低于國家、省平均水平（工作數據）和（工作數據）個百分點，比全市低（工作數據）個百分點，城鎮規模和人氣有待提升。二是基礎配套還不全。縣城南北通道不暢，斷頭路、錯位交叉路偏多。城市綠化、停車場等公共服務設施以及地下管廊建設相對滯后。老城區功能混雜，居住擁擠，人居環境有待提升。三是城市特色不夠鮮明。城市建筑和城市設計缺少地域風格，缺少主題形象、特色街區和獨特的城市氣質，與我縣文化資源稟賦不相匹配。四是居民素質有待提升。部分居民公德意識、衛生觀念、文明素養偏低，車輛亂停亂放、隨意調頭、橫沖直撞現象時有發生，出店經營、亂扔垃圾、隨意破壞公用設施等陋習積重難返，違法用地、違法建設、違法房地產交易現象屢禁不止，規劃執行和城市管理面臨嚴峻挑戰。這些問題的存在，嚴重制約了城市功能的發揮，降低了城市品位，影響了居民生活，阻礙了我縣新型城鎮化和經濟社會發展的進程。各級各部門必須進一步增強責任感和緊迫感，迎難而上，乘勢而上，加速推進我縣新型城鎮化健康快速發展。
二、從高設標，強化舉措
去年年底，中央、省、市分別召開了城市工作會議，強調要在建設與管理兩端著力，轉變城市發展方式，完善城市治理體系，推進以人為核心的城鎮化。通過對宏觀形勢和基本縣情的分析，當前我縣城鎮化工作呈現三個特征：從城市發展規律分析，正處于城鎮化中期階段快速發展期。縱觀人類發展史，城市發展主要分三個階段：城鎮化率30%以下是起步階段，30%-70%是中期階段，70%以上是后期階段，我縣正處于中期階段，是城鎮化高速發展階段。從宏觀形勢分析，正處于大有可為的戰略機遇期。隨著長江經濟帶、長江中游城市群、大別山革命老區振興、“東禪西道”文化旅游格局、小池開放開發等國家和省級戰略的深入推進，特別是合安九、京九兩條鐵路大動脈交匯帶來大量的人流、物流，**縣城完全具備了建設中等城市的條件。從面臨的挑戰分析，正處于轉型發展的關鍵期。“中等收入陷阱”、“城市病”、“空城計”等諸多問題，是推進新型城鎮化的世界性難題。我縣正處于由土地城鎮化向人的城鎮化轉變的關鍵時期，必須統籌做好產業支撐、人居環境、住房體系、社會保障、生活方式等方面工作，加速城市人口聚集，提升城鎮化發展質量。
基于以上分析，今后一個時期，我縣城鄉建設管理工作，必須緊扣“三化三區”決策部署，堅持快速發展的主基調，堅持“以人為本、以質為帥”的發展理念，從高設標，科學推進。關于今后一段時期和今年新型城鎮化工作的總體目標和工作舉措，這里我用14個字概括，就是“規劃雙五十、建設三城、念好八字經”。
（一）“規劃雙五十”是遠期目標。具體來講，就是到2025年，縣城區發展規模力爭達到“雙五十標準”，即建成區面積達到50平方公里、人口規模達到50萬人。圍繞這一遠期目標，近期目標確定為：到2020年，城鎮化率達到50%，縣城區常住人口達25萬人，建成2個全國重點鎮、1個國家級旅游名鎮、4-5個文化小鎮。規劃建設100個中心村（社區），建成10個景觀村、30個美麗精品村，形成城鄉一體發展的新格局。城鎮化健康發展的體制機制基本建立，城市建設更具特色、城市治理更加科學、城市發展更有后勁、城市環境更加舒適，城市生活更加美好。
（二）“建設三城”是發展方向。齊白石先生曾對學生說過：學我者生，似我者死。城市建設更是如此，一味簡單模仿，就會迷失方向、丟失靈魂。相信許多同志都有深切的感受，過去我們到外地城市考察，主要是看工廠、看馬路、看高樓，現在改成看山水、看風景、看歷史了。**是有著1400年歷史的千年古邑，**縣城是百萬**人的縣城，必須要建成有底蘊、有特色、更現代、更宜居的城市。
一是建設歷史文化名城。文化是城市的靈魂。一些世界名城都有突出的主題文化，如巴黎是“時裝之都”，維也納是“音樂之都”。**文化底蘊深厚，**禪宗、**戲、**挑花、岳家拳、詩詞、楹聯等文化資源得天獨厚，我們必須將這些文化資源與城市建設結合起來，打造一個看了就不會忘、來了就不想走的城市。歷史文化要體現在建筑上。人們講到京派建筑，就會想到皇家園林、四合院；講到徽派建筑，就會想到馬頭墻；講到閩南民居，就會想到客家“土樓”，這些都是建筑特色的魅力。我們的建筑，決不能簡單復制拷貝，不能為了吸引眼球搞怪誕的“新、奇、特”，必須推廣“禪風水韻、吳楚鄉情”的地域特色，打造“天下**”人文品牌。歷史文化要體現在具體項目上。要像建設**戲劇院那樣，建一批禪宗文化館、岳家拳武術館、詩詞楹聯走廊等承載歷史文脈的標志性項目。歷史文化要體現在城市的每一個角落。每一個片區、每一條街、每一個村莊，包括戶外廣告，在設計過程中，都要植入**文化元素，留住城市的記憶。
二是建設現代中等城市。按照城市分類標準，中等城市指人口在50萬到100萬的城市。我們建設現代中等城市，既要注重城市人口規模，更要體現時代氣息，在“現代”兩個字上作文章，以更大的力度推進城市現代化。著力推進智慧城市建設。智慧城市的本質在于信息化與城市化的高度融合，是城市信息化的高級形態。要加快實施“光網城市”戰略和“互聯網+”城市計劃，發展智能城管、智能交通、智能電網、智能水務、智能管網、智能園區、智能社區，為方便市民生活、提升公共服務、加強城市管理增添動力。著力推進海綿城市建設。加快城市易澇點改造，推進雨污分流管網、排水和防洪排澇設施建設，妥善解決城市防洪安全、雨水收集利用、黑臭水體治理等問題。加強海綿型建筑與小區、海綿型道路與廣場、海綿型公園與綠地、綠色蓄排與凈化利用設施等建設，確保城市的蓄納能力穩步提升。著力推進城市地下管廊建設。統籌城市地上地下設施規劃建設，合理布局電力、通信、廣電、供排水、熱力、燃氣等地下管網。城市新區和新建道路，必須同步建設地下綜合管廊；老城區要結合河道治理、道路整治、舊城更新、棚戶區改造等逐步推進地下綜合管廊建設。
三是建設生態宜居城市。重慶依山而筑，以山城聞名；威尼斯居水而建，以“水城”著世；一座城市沒有山水就沒有靈氣，城市建設必須融入自然，望得見山、看得見水、記得住鄉愁。搞城市建設不要做推土機，見山平山、見水填水；而要做高明的園林大匠，見山用山、見水用水。要把山、河、林、湖等生態元素融入城鎮規劃建設之中，有計劃地保留湖泊、水系、林地、耕地、濕地，實施“引水濟城”，為居民留下青山綠水。積極開展“綠滿**”行動，大力實施道路綠化、河岸綠化、庭院綠化工程，建設一批城市森林公園和小游園，力爭五年內建成國家園林城市。積極推廣應用綠色新型建材、裝配式建筑，基本建立建筑垃圾、餐廚廢棄物、園林廢棄物等回收和再生利用體系，走資源節約、環境友好的城鎮發展道路。同時，要積極推進戶籍制度改革，創新人、財、地“三掛鉤”機制，推進公共服務均等化，加快農民轉市民進程。
（三）“念好八字經”是工作舉措。如何加快推進新型城鎮化，關鍵要念好“規籌拆建、查管整創”八字經。
第一個字，“規”。就是做好規劃設計，全面提升城市規劃編制水平。要堅持多規合一。做好全域規劃編制工作，按照“雙五十”的標準編制城市總體規劃，加快“三城”規劃編制工作，留足城市發展空間。城鄉建設規劃要與經濟社會發展規劃、產業規劃、土地利用規劃、旅游規劃協調統一，地上地下規劃要協調融合，避免低水平建設、重復建設和無序競爭。要堅持規劃先行。今年要加快城區控制性詳細規劃編制，實現城區建成區控制性詳規全覆蓋。分步推進鎮域規劃、鄉村建設規劃的修編工作，一年一年做下去，力爭3-5年實現全覆蓋。做好迎賓大道、高鐵**南站、移民新村、新建村鎮等城市設計和建筑設計，100套“禪風水韻、吳楚鄉情”建筑風格圖紙，要分批次盡快發放到鄉鎮和村。要堅持剛性執行。做到一張藍圖繪到底，一任一任接著干。加強規劃執法管理和效能監察，堅持不在沒有規劃的地方搞建設、不建沒有經過規劃設計的小區和房子。建立健全縣、鎮、村三級規劃管理體系，整合資源，充實力量，彌補鄉鎮規劃管理的短板。
第二個字，“籌”。就是創新機制，更多途徑籌資融資。經初步預算，今年縣城區建設資金需求約在（工作數據）億元。“錢從哪里來”？一是向上爭資。積極對接國家政策，重點在棚戶區改造、城市管網、河道整治、生態建設等方面，儲備包裝項目，大力爭取上級財政補助資金，吃到政策紅利。二是土地融資。堅持彈性出讓、凈地出讓的原則，科學合理控制供地規模，適時推出一批優質地塊。加大土地出讓金清收力度，解決好歷史遺留問題；加大招商引資力度，逐步消除批而未供的存量建設用地。力爭全年土地出讓金收入實現（工作數據）億元，其中（工作數據）個億用于縣城區建設。三是債券融資。縣財政局要加強與省財政廳對接，積極爭取國家、省地方政府債券資金。按照最新發債政策，我縣可以發行企業債券（工作數據）億元，縣發改局、縣城司要在申報落實國開行合安九鐵路（工作數據）億元專項債券資金的同時，積極籌備發行企業債券。四是平臺融資。四大平臺公司要精心策劃包裝融資項目，優先爭取國開行、農發行等政策銀行貸款，平臺公司不行就用子公司，子公司不符合條件還可以根據政策導向組建新公司融資。繼續采取政府委托代建、政府購買公共服務設施和以下屬公司或第三方貸款等形式，爭取商業銀行貸款。盡快完成縣文化系統博物館、圖書館、文化館和局辦公樓等閑置資產處置工作，力爭融資（工作數據）億元以上。五是社會融資。積極引導社會資本參與公園綠地、公共停車場、垃圾焚燒發電處理等市政基礎設施建設。當然，在采取PPP融資模式時，要慎之又慎，反復論證，不能留下后遺癥。
第三個字，“拆”。今年縣城區人民大道延伸段、愛民路、大眾路等十三個項目，共440戶納入征收，還有合安九高鐵（工作數據）余戶的拆遷也要啟動，拆遷工作任務重，難度大。各級各部門都要充分認識到，只有大拆才能大建，遲拆不如早拆，現在不拆以后成本就會越來越高。要堅持合力拆遷。拆遷不是哪一個鄉鎮、哪一個部門的事，必須動員全社會力量。每一個拆遷項目由一名或多名縣級領導掛帥，全程指導，統籌協調。每一個部門都要分配拆遷任務，責任包保，全員上陣。公安、房管、國土、城管、法院、綜治、等相關部門以及**鎮、濯港鎮、杉木鄉等鄉鎮要密切配合，打攻堅戰。要堅持依法拆遷。堅持依法依規辦事，制訂房屋征收工作的操作規范，確定統一的工作流程，切實做到征收決定民主、征收程序規范、房屋評估公正、征收信息公開。加強工作人員業務培訓，提升依法辦事水平。要堅持陽光拆遷。建立全縣統一的征收補償安置辦法，確保執行政策統一、安置標準統一，建立健全適當補償機制，讓支持拆遷的群眾不吃虧，確保公平正義。要堅持和諧拆遷。工作人員要深入群眾，曉之以理、動之以情，不厭其煩、耐心細致地做好拆遷戶的思想工作，特別是要做好困難群眾的幫扶工作，多用“磨勁”和“韌勁”，避免“蠻勁”，真正做到暖人心、穩人心、安人心。
第四個字，“建”。嚴格執行責任包保制和項目“四制”（法人責任制、招標投標制、合同管理制、工程監理制）管理，形成城鄉建設熱潮。加快縣城區建設。首先要按照市委、市政府要求，完成“八個一”規定動作：完善一個新區，建設一個與黃岡市區或周邊城市協作對接的開放開發工程，一個城建重點項目，一個“棚改”項目，一個中心城區1小時交通圈擴散工程，一個城市基本公共服務工程，實施一片環境綜合整治，一個城鎮污染企業治理改造和環保搬遷計劃。在此基礎上，圍繞“促發展、保暢通、惠民生、提形象”的思路，完成一批自選動作。今年要加快縣經濟開發區12條道路、（工作數據）畝土地收儲以及污水管網、垃圾轉運站等配套建設。推進人民大道延伸段、105國道升級改造、四祖西路東段刷黑等15條道路新建改造工程，啟動五祖大道拓寬工程，完成大眾路、愛民路等擁堵路面拓寬以及部分破損路面修復工程，實現“一環暢、二環靚、三環啟動有模樣”。與此同時，著力推進縣一水廠升級改造、陽光家園公租房、縣福利中心、老城區供水管網改造、背街小巷綜合整治、市民休閑公園等一批民生項目。加快小城鎮建設。主要是實施“八個一”工程，即建設一條精品示范街、一個綠色生態設施、一個產城融合綜合體、一個宜居示范小區、一條與交通干線和交通樞紐城鎮連接的對外公路、一個垃圾壓縮中轉站及其配套設施、一個污水處理設施建設、一個文化特色小鎮或美麗鄉村風情線。在完成“八個一”的基礎上，各鄉鎮要結合自身發展實際，在易地搬遷、教育、衛生、文化、交通、水利等方面選擇“兩個一”作為自選動作，最終實現“10個一”、“11個一”。加快美麗鄉村建設。圍繞“五美三宜”標準，著力建設20個美麗示范村和5個精品村。重點在紅色旅游路和橫山公路沿線（大河6個村、苦竹10個村、五祖5個村）建設美麗鄉村示范帶。堅持綠色為底，在公路沿線廣泛開展“補植”綠化行動，建設村莊綠化帶；堅持文化為魂，突出紅色文化、岳飛文化、戲曲文化、禪宗文化等文化傳承，打造文化長廊。與此同時，大力開展村莊環境整治，確保完成新整治183個村莊環境的年度任務。
第五個字，“查”。就是保持查違控違高壓態勢，嚴格實行城市“五線”管理，即“藍線”（水系保護范圍）、“綠線”（綠地保護范圍）、“紅線”（道路用地保護范圍）、“紫線”（歷史文化街區保護范圍）、“黃線”（基礎設施用地保護范圍）。各級各部門都要充分認識到，違反規劃私搭亂建、頂風搶建行為，是陽光下的犯罪，是明目張膽的搶劫，是對法律和政府尊嚴的公開挑釁，必須采取“零容忍”的態度，讓其付出代價、自食苦果。對老城區、城中村、開發區以及城鄉結合部的違法用地、違法建設、違法和隱形房地產交易行為，由查違辦牽頭，各鄉鎮、社區（村）以及開發區、國土、規劃、房管等部門協作，逐戶核實，逐戶登記，逐戶確認，逐戶過關。對黨員干部及其親屬、黨員干部以親朋好友名義進行的違法建筑一律拆除；對不顧政府三令五申、頂風作案、強行建成的違法建筑一律拆除；對明顯違反規劃、群眾反映強烈、影響惡劣的違法建筑一律拆除。公安、監察部門要強力介入，查一批典型，辦一批鐵案；供水、供電、消防等其它部門要在職權范圍內，大膽參與、積極配合。同時，要從制度入手，建立長效機制，破除建了拆、拆了建的惡性循環。
第六個字，“管”。城市發展，三分建設，七分管理。要堅持全員化、數字化、網格化、人性化的方向，不斷提高城市管理水平。推進全員化管理。倡導人民城鎮人民管，堅持政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發力，共治共管，共建共享。推進數字化管理。把數字化城管作為智慧城市建設的重要切入點，按照“因地制宜、整合資源、提高效益、形成特色”的原則，建設數字化城市管理指揮系統，不斷完善和優化系統運行機制，最終實現精確、快捷、高效、全時段、全覆蓋的城市管理新模式。推進網格化管理。以14個社區為網格平臺，每個網格實現“六個一”，即安排一名掛點領導、一名責任領導、一個牽頭單位和若干責任單位、一個牽頭單位責任人、一個社區負責人、一個聯絡員。通過責任包保，把城市管理各項工作任務細化分解落實到各社區網格。推進人性化管理。堅持疏堵結合的原則，規范城區廢舊回收市場、夜市街區、汽貿城等專業市場和各類便民攤點的建設，讓小商販和困難群眾生活有出路、有保障。
第七個字，“整”。重點開展六項整治。一是整治房屋立面。以打造精品示范街為抓手，以“禪風水韻、吳楚鄉情”地域建筑風格為基本定位，著力推動“一街一風景、一路一文化”。堅持規劃先行、示范引領、分步實施、整體推進的原則，一條街一條街的整，力爭五年內實現城區主干道房屋立面整治全覆蓋。二是整治空間雜亂。積極開展城區樓頂廣告、墻體廣告專項整治，堅決取締城區主次干道落地燈箱廣告和條幅、彩旗、刀旗。開展城區主要街道立面店招整體改造，積極創建戶外廣告店招管理示范街。大力實施管線入地工程，清除各類影響市容和有礙觀瞻的線網、線桿，凈化空中環境。三是整治垃圾圍城。學習借鑒寧夏中衛市“以克論凈”深度保潔工作經驗，推行“清掃、灑水、洗塵、撿拾”一體化作業，提高城區道路潔凈度。推進垃圾袋裝化，沿街所有門店和居民生活垃圾都要實行袋裝化，定時收集，從根本上解決垃圾亂倒、隨地遺撒的問題。加大“牛皮癬”清理力度，主次街道由城管執法局負責，封閉的居民小區由房管局負責，無物業管理的居民小區和背街小巷由各社區負責。堅持開展重大節日和周五衛生大掃除活動，充分發動社區、機關單位定期清除單位之間夾縫、空隙地帶、城中村、城郊結合部和城市出入口陳年垃圾，消除衛生死角。四是整治交通擁堵。完善城區交通標志、標線、燈光信號、電子監控等設施，新（改）建1-2個大型停車場點，引導車輛進入指定區域有序停放。重點整治逆向行駛、車輛隨意調頭、摩托車載客、行人亂穿馬路、闖紅燈等交通違法行為；嚴查無牌無證駕駛、故意遮擋車輛牌照和酒后駕車等交通違法行為；加大對違停車輛貼單處罰力度，以嚴管重罰規范交通秩序。五是整治占道經營。開展五祖鐵路橋北出店經營、占道經營、亂搭亂建整治，嚴控糧食巷、水產街出店經營現象，落實文化公園南門夜市燒烤攤點定時、定點管理措施。強力開展非機動車停放、占道加工、占道洗車、占道汽修、占道堆放物料、違規搭建遮陽雨棚等市容亂象整治工作，實現城區主次干道零出店、零占道。六是深化禁限鞭整治。積極鞏固禁限鞭成果，倡導市民群眾在重要節慶、店慶和辦理婚喪喜慶事宜采取電子炮等形式，減少噪音環境污染，力爭3年內在城區全面禁鞭。
第八個字，“創”。就是抓好城市創建工作。城市創建是抓好城市建設管理工作的重要抓手。不抓城市創建，城建城管就沒有目標，就沒有追求。過去幾年，我縣通過抓衛生城、園林城的創建，城市管理水平明顯提升。今年，要著重抓好以下五項創建：一是創建省級文明城市。通過推進文明小區(社區)、文明行業、文明村鎮建設，狠抓居民城市素質提升。二是啟動國家園林城市創建。抓好綠地系統規劃的修編工作，規劃一批休閑廣場、公園綠地、街道綠島、城市綠帶、庭院綠園等，完成“一河兩岸”延伸段、西山生態修復等重點綠化工程，力爭綠化覆蓋率、綠地率、人均公園綠地面積等接近或達到國家園林城市創建標準。三是做好省級衛生城市復查迎檢工作。抓好農貿市場、“五小”行業等重點領域整治，爭取明年啟動國家衛生城市創建。四是爭創省級生態縣。推進工業大氣污染防治、機動車排氣污染防治、揚塵污染控制、工業園區集中供熱、清潔能源使用、揮發性有機物控制、秸桿禁燒和陶瓷化工企業污染治理等工作，加強湖區、庫區、中小河流生態環境保護和飲用水源地保護，確保城區空氣質量達二級標準、環境噪聲平均值低于56分貝、集中式飲用水源水質達標率100%、市級以上生態文明村50個以上，全面完成節能減排任務。五是爭創省級節約集約用地模范縣。嚴守耕地紅線，推進土地綜合整治，確保耕地總量不減，用途不變，質量提高。深化城鄉建設用地增減掛鉤，推進小池“四化同步”示范鎮試點，完成（工作數據）畝土地拆舊任務，力爭各類建設用地指標（工作數據）畝以上。建立工業園區不履約項目用地退出機制，合理利用工礦廢棄地，依法處置閑置低效用地（工作數據）畝以上，確保年度土地供應率（工作數據）以上。
三、壓實責任，強化落實
當前，新型城鎮化的目標方向已經明確，任務要求非常清晰，關鍵在科學推進、抓好落實。
加強組織領導。縣委、縣政府已經成立了新型城鎮化建設指揮部，我任指揮長，政協張主席任政委，甘世保同志任常務副指揮長，潘高峰、程鵬、李再華、歐陽水平同志任副指揮長，成員單位由住建、發改、國土、房管、城管執法等15個部門組成，韓冰同志任指揮部辦公室主任。指揮部要迅速進入戰斗狀態，各項重點城建項目都要排出時間表，明晰路徑圖，落實責任人，確保工作抓到點上，落到實處。會后，各鄉鎮也要及時成立組織領導機構，盡快完善領導機制、協調機制、推進機制，為各項工作扎實開展提供有力保障。
形成工作合力。開發區、**鎮、濯港鎮、杉木鄉等單位要牢固樹立“縣鎮一體”意識，加強協調配合。各項目建設責任單位要切實擔負起牽頭職責，制定出科學合理的施工組織方案，統籌調度，精心安排。發改、財政、住建、規劃、房管、招投標、消防、環保、供電以及各管線部門都要從大局出發，做好項目審批、工程招標、資金調度、質量監管、聯合驗收等工作，宣傳部門和電視臺要全方位、多角度、多層面宣傳城建城管工作進展情況，加大違建和不文明行為的曝光力度，營造強大的輿論氛圍，真正形成步調一致抓城建、齊心協力抓城管的工作格局。
嚴格督辦考核。指揮部要堅持月例會制度，一月一會商，一季一督辦，半年一拉練，年終結總賬。指揮部辦公室要迅速制定完善考核辦法和細則，以考核促進工作落實。縣城區建設方面，把“規籌拆建、查管整創”等方面工作，尤其是拆遷、建設、網格化管理等作為考核重點內容，納入年底全縣目標責任考評體系。鄉鎮建設方面，縣財政每年安排1000萬元資金，采取以獎代補的方式對鄉鎮予以支持，主要是支持鄉鎮“八個一”工程。城區城管會戰工作，引入“第三方”考核，每季度召開一次督辦大會，年終對14個網格進行綜合考評排名，對排名前5位的分別獎勵10萬、8萬、6萬、4萬、2萬，末位的罰款1萬。鄉鎮城管工作，年底也要進行排名，對前3位分別獎勵5萬、3萬、2萬；末位的鄉鎮罰款1萬元并通報批評。
