發布時間：2023-06-01 15:51:08
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的鄉村建設的問題樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
對策建議思考
鄉村振興戰略的實施，有力促進了鄉村交通快效發展，提高了群眾生活品質，提升了群眾幸福指數，但由于鄉村交通社會關注不夠、資金投入不足、管理職權不清、行政監管不力等問題，致使鄉村交通成為管理空擋和盲區，無形制約著鄉村振興高質量發展，創新鄉村交通管理勢在必行。
一、鄉村交通面臨的現狀
鄉村公路覆蓋面廣，連接廣袤的縣、鄉、村、組，里程數占全國公路通車里程的四分之三，是我國公路網的重要組成部分。鄉村交通直接服務于“三農”，是促進鄉村一二三產業融合發展的基本條件，是鄉村振興戰略的先行要素，是實現農業農村現代化的有力抓手。
長期以來鄉村交通面臨著“公益性”現狀，在建管養運安方面，很大程度按照“公益事業”對待。一是沒有控制性的鄉村交通詳細規劃。鄉村交通設計隨意性大，甚至以領導的意見為轉移，路面結構設計不規范、設計線路與實際路段情況不符、有的地方根本就不設計，造成鄉村道路坡度大、彎道多、拐彎急、視線差。致使鄉村公路技術等級低，安全風險高。二是沒有保障性的鄉村交通資金來源。鄉村交通資金主要來源于中省補助資金，需要縣鄉村一定數量資金配套和社會捐助。由于縣級財力不足、鄉鎮資金緊缺、村集體經濟薄弱、社會捐助難度大等因素，造成部分交通項目采取村民“一事一議”等模式，委托當地既無資質、無技術、無經驗的村委會組織隊伍自建。致使鄉村交通質量差，使用年限短。三是沒有系統性的鄉村交通管理體系。鄉村交通的發展，目前更多注重交通的數量，而忽略了交通的管理。“產業發展”的成片推進，一些企業在鄉村安營扎寨，貨運車輛不斷增多，“雙超”問題無人管；“產業興旺”的初步實現，流轉土地后的群眾空閑時間增多，駕駛二輪摩托、電摩托、農用車等出行頻繁，且駕乘人員老齡化嚴重，違規問題無人管；“建管養運”的嚴重脫節，養護主體不明確、管理責任不到位、養護措施不落實，造成路面水溝邊坡養護不及時、路面損壞、交通設施破壞等問題無人管。致使鄉村交通安全隱患突出，群死群傷重大安全事故頻發。
二、鄉村交通存在的問題
鄉村交通點多、線長、面寬，通過近幾年來鄉村振興的強力推進和精準扶貧的高效實施，鄉村交通雖取得了決定性的發展，但存在的問題依然不可忽視。
（一）交通群體無安全意識。
部分駕駛人員酒后駕車、超員超載、逆向行駛、搶道追逐；部分駕駛人員駕駛的車輛未年檢、無交強險，甚至是城市淘汰的報廢車輛；農用車、二輪摩托、三輪車、電動車在鄉村泛濫，部分駕駛人員未經過正規培訓、不懂交通規則、甚至不能識別交通標識；部分留守老人為省事省時省錢，親自駕駛電動摩托組合接送留守兒童上學和放學，無安全意識又嚴重超員；部分群眾把鄉村公路當做公共資源，隨意在公路上鋪曬糧食、擺攤設點、堆放柴草。
（二）交通運輸無設施保障。
鄉村交通規劃設計建設因資金原因，未按照“同時規劃、同時設計、同時施工”要求，增設交通標識標牌、減速帶、波形護欄。部分公路坡度大、彎道急、搭接多、臨水臨崖，未安裝波形護欄和警示標識；部分公路兩旁的學校、院落、企業等出入的人車較多，未安裝減速帶和提示標志；部分公路路面狹窄，安全風險點和風險源多，車輛只能單向通行，未按技術規范修建錯車道。
（三）交通執法無強硬措施。
鄉村交通管理有交警、運管、路政、農機、道安辦、派出所、交管辦等多個部門，各部門職能明確但交叉、執法配合但推諉，結果是多個部門管不了、管不住、管不好一輛車；鄉村交通里程長、范圍廣、車輛多，交管部門人手少、裝備少、車輛少，上路執法就顯得力不從心，對鄉村一些交通違法行為缺乏震懾力，多數駕乘人員都抱有僥幸心里，與交管部門玩起了“貓捉老鼠”游戲；鄉村道路車輛種類繁多，無牌無照駕駛、非法營運、違規載客、對抗執法已成氣候，雖常常開展執法，但缺少強硬的措施，鄉村交通運輸違法違紀行為屢禁不止。
三、鄉村交通管理的建議
鄉村交通客觀存在的問題，我們只有客觀面對、探索改變、創新管理，才能為鄉村振興高質量發展提供交通保障。
（一）建設、管理、養護“三到位”。
一是公路規劃建設落實到位。新建的鄉村公路對路基、路面、路肩、路沿、錯車道、涵洞、水溝、邊坡、彎道、坡度、標識標牌、減速帶、波形護欄等嚴格按照鄉村公路技術規范規劃設計、送審和評審；項目施工單位、監理單位的確定，項目業主必須嚴格按照招投標程序依法依規開展，絕不允許采取“一事一議”等委托的方式讓無資質、無技術、無業績的單位或者個人建設；在項目建設中落實好“七公開”公示牌制度，主動接受村“兩委”、黨員干部和社會的參與監督，確保項目建設按圖施工、對標施工、規范施工。二是安全設施管理落實到位。堅持“應安盡安”的原則，在鄉村公路急彎、陡坡、臨水、臨崖等危險路段和事故“黑點”路段，增設波形護欄、交通警示標牌、限速標志等安全設備；在重要道路的平面交叉路口，醫院、學校、企業、院落等人居密集出入口，增設信號燈、人行橫道、減速帶、提示牌和照明等安全設施；為確保公路安全設備不被人為破壞和損毀，將監督管理舉報職能添加至“村規民約”和村“兩委”工作職責中，充分發揮當地群眾和村“兩委”第一時間的作用。三是公路管理養護落實到位。鄉村公路路網密、里程長、管理分散，無法依靠公路管理部門的專職養護人員養護，鄉村公路管理養護嚴重滯后，致使公路兩側雜草叢生，占據了有限的使用路面；水溝涵洞淤泥阻塞，排水十分不暢，路面沖毀嚴重；邊坡安全隱患突出，威脅行人和車輛安全。為了加強鄉村公路養護，采取“誰受益，誰養護”的原則，把公路管理養護責任落實到當地鄉鎮人民政府、交管辦和村委會，以鄉鎮和行政村為主體，設立養護作業班組，加強鄉村公路的日常養護和巡查，同時倡導全民愛路、護路和養路意識，切實把鄉村公路管理養護工作從行業行為轉變成政府行為、社會行為、群眾行為。
（二）機制、資金、服務“三強化”。
一是強化工作機制?？h級人民政府出臺鄉村公路建管養運安工作實施意見，使之形成“政府主責、鄉鎮主抓，部門參與，群眾配合”的鄉村交通管理新機制，將鄉村交通管理納入交管部門、各鄉鎮、各村委年終考核指標，與“安全生產”和“綜治指數”掛鉤，實行“一票否決”；建立鄉村交通管理委員會制度，每月定期開展全縣鄉村交通管理工作督查通報會，及時通報各鄉鎮各村組交通管理情況，對交通管理問題突出的鄉鎮村組，縣級分管領導約談鄉鎮主要領導，鄉鎮主要領導約談村“兩委”；鄉鎮“交管辦”每月編制好“兩庫一圖”，及時更新轄區鄉村交通管理排查臺賬、整改臺賬、銷號臺賬，確保制度上墻、臺賬上墻、業績上墻。二是強化資金保障。緊緊抓住交通運輸發展“黃金時期”和鄉村振興政策支持方向，結合鄉村振興謀篇布局，精心包裝產業路、資源路、旅游路等項目，積極爭取上級資金支持；注重包裝優勢項目，加強交通重點項目招商引資，有序開放交通建設投資市場，加大與交通建設領域企業對接力度，用好招商引資優惠政策爭取社會資金；統籌地方公共財政收入、上級轉移支付、地方債券等資金來源，加大涉農資金的拼盤整合利用力度，集中力量推進鄉村公路建管養運發展。三是強化服務深度。結合鄉村振興發展戰略，整合鄉村客運資源發展片區客運，實行一片區一公司，將管理重心下移，通過對公司財政補貼、減免稅收、政策扶持等手段，降低經營成本和收費標準，讓群眾有車坐、坐得起、坐得方便、坐得安全，徹底解決鄉村客運散、亂、險、貴等抗風險能力弱的問題；市級公安車管部門要簡政放權，主動深入鄉村基層，服務基層，在鄉村基層開展微型面包車、農用車、三輪車 、摩托車等車輛及駕駛人業務辦理，為群眾提供便利服務，有效解決鄉村農用車、三輪車、摩托車等車輛不注冊、不年檢、不保險，駕駛人不考駕駛證、駕駛證逾期不年審等問題，逐步使鄉村車輛和駕駛人走向法制化、制度化、規范化管理軌道；縣級交管部門通過定期召開鄉村駕駛人、村組干部及部分村民交通管理宣傳教育培訓例會，通過警示片血淚史教育和交通管理知識培訓，有效提高群眾交通管養知識、交通安全意識和遵紀守法觀念。
（三）交管、鄉鎮、村組“三聯動”。
關鍵詞：城鄉文化一體化；功能：鄉村圖書館
一、問題的提出
所謂城鄉文化一體化，就是消除城鄉文化發展差距.瓦解城鄉文化二元結構，實現城鄉公民文化權益平等，城鄉文化資源自由雙向流動，城鄉各自優勢文化互補互惠共贏，從而達到城鄉文化協調發展。農村的文化發展是我國社會主義文化發展的重要內容、基礎和前提。但當前城鄉文化差距明顯，還存在諸多不足和問題：
1.農民文化權益保障乏力。文化權益是人民創造文化和滿足文化精神需要的權利。包括享有文化教育、參與文化活動和文藝娛樂活動，享有社會精神文化成果和文化服務等內容。雖然農民物質生活有所提高，且有更多的閑暇，但是由于文化設施不足，國家提供的文化產品偏少。農民的文化權益難以實現。
2.農村文化傳承堪憂。農村文化和城市文化是中國文化重要的組成部分。兩者一動一靜共同構成了中國文化厚重與靈動。學界形象的將農村文化視為中國文化蓄水池。但是當前由于農村傳統文化資源的流失、農民中的文化中堅迫于生計流入城市、文化觀念滯后等，農村文化“蓄水池”的水位迅速下降。
3.農民文化需要實現困難。隨著溫飽問題的解決，農民精神需要的滿足提上了議事日程。但是農村文化書籍的缺漏、農民文化自覺意識不足、文化體制機制不到位導致農民文化需要不能轉化為農村文化發展的動力。
二、鄉村圖書館在城鄉文化一體化中的功能
1.溝通城鄉圖書館的橋梁。城鄉文化一體化的重要內容之一就是文化資源在城鄉間自由流動。作為知識載體的書籍是文化資源的當然組成部分。鄉村圖書館的存在就為城鄉書籍資源的流動提供了對應點。也方便了城鄉圖書館在館藏信息、管理信息、社會效益、更新需求等方面的交流溝通。目前，由于城鄉文化鴻溝，城鄉圖書館之間資源流通很大程度上表現為單向度。城鄉圖書館之間的信息交流尚待建立，但即使信息能正常交流，由于目前條件所限?；谛畔⒔涣魉答亞栴}的解決不可能立刻進行，這既受限于機制不健全，更受限于資源匱乏。當前，應統籌城鄉圖書館，建立相關平臺，通過常態化和非常態化的機制：如網站、討論會、電視會議等方式進行溝通與交流。
2.衡量城鄉文化差距的晴雨表。媒體常用“巨大差距”“文化鴻溝”等來形容城鄉之問的文化落差。這些定性描述，有些是從“城鄉差距”中想當然推導出來的，有些是從所謂的城鄉二元結構中想象得到。這種沒有實證基礎的推導或想象。與唯物主義的一個常識相違背：經濟的落后并不必然對應文化的落后。當然，我們并不否認城鄉文化差距是城鄉之間文化事實的客觀的定性的描述。但是僅僅滿足于定性描述是不夠的。為了進一步縮小城鄉文化差距、促進城鄉文化一體化發展。不能止于定性，必須有基于數據的定量動態分析。而鄉村圖書館的存在為城鄉文化差距的定量分析提供了平臺。為收集城鄉公民人均公共圖書、人均文化設施、人均公共圖書有效使用等數據提供了便利。進而為城鄉在圖書館所提供的公共服務方面的差距的定量分析提供了數字支撐。令人欣慰的是，鄉村圖書館已于2012年達到了全覆蓋，滿足了全國“書有所閱”的要求。也使不同范圍不同層次的城鄉圖書館的定量比較成為可能。為具體分析城鄉圖書公共資源差異、原因、存在問題提供了數據基礎，為實現城鄉圖書資源的基本平等，保障農民的讀書權益提供了條件，從而給打造城鄉文化一體的公共閱讀網絡展現了希望之光，預示全民閱讀全新時代的到來。
2.為城市文化資源傾斜提供文化容器。實現城鄉文化的一體化，必然要求從城鄉一體化角度統籌安排和宏觀規劃文化資源。因此，加大資源傾斜、合理配置文化資源、增加農村服務的文化資源總量是“識時務”之舉。文化資源有不同的分類，其資源的傾斜應該最終流動到作為文化主體的農民手上才能契合初衷。一些無形的資源譬如在媒體中增加農村節目、欄目和播出時間相對來說較為簡單。但是對有些資源的傾斜，就不那么簡單。譬如對于農村題材的優秀劇本經改編由農民自己演出，就要看自身情況而定。即農民有閑暇、有興趣甚至有一定的文藝細胞，否則此類資源的傾斜如無對應的合格容器，只能空懷一腔熱血而已。同理.圖書管理人才、圖書管理經驗、書籍、經費如果沒有相應文化容器，也將落得同樣的下場。有志于鄉村書屋建設的文化志愿者也將發出空有一身抱負而發出英雄無用武之地的慨嘆。
3.為以城帶鄉文化聯動機制提供支撐點。在文化資源方面，在城鄉二元結構固化的典型表現是，把城市和農村當成各具自身特點的文化區域來看待，在兩者的態度上，就是重城市輕農村。城鄉文化一體化就是要打破文化利益分配格局固化的藩籬。但是城鄉文化一體化需要相應的理念、人力物力、體制機制的要素才能運行和落實。其中以城帶鄉的城鄉聯動機制就是相關體制機制的重要組成部分。就本論題的思路而言，城鄉聯動應包括經濟的、社會的、政治的、生態的以及文化的，即城鄉文化聯動是城鄉聯動的重要構成部分，鄉村圖書館建設為城鄉文化聯動提供了物質支撐點。使體制機制的運行有了文化設施保障。鄉村圖書館在農村遍地開花后，充實了農村文化設施，使農村文化設施結構更加合理，為城鄉圖書館的聯動提高了聯動所必須的兩極中的另外一極。
4.為城鄉文化幫扶提供抓手。在當前市民在文化消費水平、文化權益保障都遠高于農民的背景下，城鄉文化聯動就有其目標傾向性。就機構來說，有民間組織和官方機構。就對象來說，打造農村基層文化管理隊伍、帶薪培訓農民、輪訓文化骨干等；就幫扶的內容來說可以是無形的精神鼓舞、經驗分享、理念灌輸，也可以是經費支持、物質捐贈、演出下鄉、農村題材劇本贈送、文藝隊伍的組織、文藝人才的選拔與培訓等等。其實，不管就機構、對象或者內容的文化幫扶來說，鄉村圖書館都能起到一定的作用。鄉村圖書館可以根據自己的定位和本身就是農村圖書館體系末梢的優勢，掌握農民受教育程度、年齡分布、文化需求結構、農民文藝組織隊伍的現狀、農民的文藝愛好等等。為城鄉文化幫扶提供必要的資料、場地以及中介，從而起到文化幫扶抓手的作用。
5.為城市的文化輻射帶動作用提供文化接受器。并不是所有的文化輻射都是受歡迎的。特別是在強國與弱國相鄰時，所發生的文化輻射可能會導致弱國的文化安全問題。但是在文化同源且文化輻射可控的條件下，則文化的輻射是必然且應受歡迎的。首先要控制輻射的程度，農村文化具有不可替代的獨特價值，輻射農村文化，不等同于代替農村文化，農村文化中傳統的手工藝、民俗風情以及歷史人文遺跡是重要的文化資源應予以保護和發揚。其次，引導輻射內容，不要將鋪張浪費、破壞生態等城市病態文化當成城市常態文化輻射進農村。只有這樣城市文化對于農村的輻射才不殃及農村文化的獨立與發展，也只有這樣才能起到真正的帶動作用。當然城市文化輻射并不必然引起所期待的文化結果。理想結果的發生需要離不開輻射對象的開放性、文化素質現狀以及對文化本身缺失的意識，也需要與此關聯的文化氛圍、文化機制以及文化機構的健全性。文化站、書屋、書室、圖書館、文化活動中心等不僅可以接受文化輻射的影響、固化輻射成果，而且能作為輻射的中轉站進一步向周邊輻射，達到城市文化輻射的最佳效果。
三、城鄉文化一體化進程中農家書屋的建設路徑
1.建立點對點幫扶機制。作為農家書屋的鄉村圖書館為數幾十萬，加上鄉鎮圖書館、圖書室應有上百萬之多，而城市圖書館數目也為數不少。如何真正落實城鄉圖書館之間的幫扶得“費思量”?？梢圆扇“?、劃片、點對點的方式展開。所謂包干，一般而言，中國的城鄉地理分布結構大體是“農村包圍城市”，譬如A農村包圍B城市，則A農村由B城市負責，然后將A農村劃分為甲乙丙丁等片，城市以其自然區劃為主，CDEF區等。相應的，C負責甲區、D負責乙區、E負責丙區、F負責丁區……，依此類推。相應的區對應相應片內的鄉村圖書館。當然有條件的地方最好是一對一。但大都是一對多。在點對點的幫扶原則不變的情況下，可以采取雙向選擇機制。根據雙方的實際情況，文化資源的余缺程度等實際，來決定幫扶對象。然后確定分階段的計劃、責任主體、責任內容等。
2.建立相互開放資源機制。不管是鄉村圖書館還是城市圖書館都存在圖書流轉遲滯，利用率不高等問題。而城鄉公民一定程度又具有求異心理。因此，相互開放圖書館就有可行性和現實基礎。所謂的相互開放，就是城市圖書館，對農村讀者來者不拒，為其提供同等服務。而鄉村圖書館因其新生事物和館藏的特色，也能一定程度的吸引市民的駐足，因此，農家書屋也可以對非本村人尤其是城里人開放。為了促進城鄉圖書館的相互開放尤其是城市圖書館對農民的開放，可以引進評比機制，通過單位時間內圖書館的農民閱讀量來劃定名次，以促進城市圖書館的更加開放。這既可以提升圖書館資源的利用率，也間接的促進了交流。使用過城市圖書館的農民會將曾經的體驗、感受、意見和建議帶回農村，對于農家書屋的完善和發展不無幫助。
3.建立城鄉圖書館聯動機制。城鄉圖書館聯動是城鄉圖書館一體化的重要內容。不管是幫扶也好、溝通也好，都需要常態化，否則就是一陣風，在兩者間建立聯動機制具有不可忽視的價值。就機制的具體內容而言，當前可以從如下幾個方面著手：其一，管理人員對流鍛煉機制，即城市圖書館的管理人員可以到鄉村圖書館參與管理，鄉村圖書館的管理人員到城市圖書館學習鍛煉。通過這種對流鍛煉機制，促進雙方相互了解，提升農村書屋管理員管理水平。其二，圖書資源共享機制，當前，主要是用城市富余的圖書支援鄉村圖書館，待農村文化發展到一定程度，也可以將一部分有鄉村特色的書籍充實城市圖書館，達到城市圖書的多元化。此外，還有管理經驗分享機制、農家書屋館員培訓機制等等。
【關鍵詞】城鄉一體化問題建議對策
中圖分類號：F252.23 文獻標識碼：A 文章編號：
2011年10月，綏陽縣第十二次黨代會報告明確提出：必須“堅定不移地實施城鄉一體化戰略，以潮涌般的推力增投入、促發展”。全力推進“五個一體化”，以城帶鄉，實現由城鎮化帶動城鄉一體化延伸，促進城鄉互動發展、共同繁榮。因此，加強對我縣城鄉一體化建設的研究，探索一條符合我縣實際的城鄉一體化建設之路顯得尤為迫切和重要。
一、我縣城鄉一體化建設存在的問題
（一）規劃建設滯后，統籌發展的科學性不高
1、原有城市規劃建設滯后
縣城中心區分原老城區和南部新區，城區面積小，到2011年，縣城中心區建成面積才拓展到5.5平方公里。由于受時展的限制和約束，以前的城市建設理念滯后，缺乏前瞻性，使得現有城區規劃建設的定位模糊，縣城規劃建設隨意強，缺乏科學性、系統性、長遠性；規模小、可容納性小，城區基礎設施落后，功能不完善；城市公共管理服務落后，已不適應城市化建設發展的需要，已不能滿足人民群眾日益增長的物質、精神文化的需要，城市的品質和形象有待進一步提升。
2、小城鎮規劃建設滯后
全縣共轄12鎮3鄉，區域條件以高山、梯坡為主。各鎮鄉一直以來對小城鎮建設重視力度不夠，缺乏科學的集鎮發展規劃和建設推進計劃。小城鎮人口總量小，除洋川、旺草兩鎮總人口超過5萬人以外，具有代表性的鄭場、風華、蒲場3鎮總人口也還不到5萬人。鄉鎮建成區面積小，除洋川外沒有一個超過3平方公里。城鎮建設面臨著較大的困難。
3、農村規劃建設滯后
全縣約41萬農村人口分布在12鎮3鄉自然村中，人口居住分散，形成村居錯落雜亂的現象，有幾十上百戶大聚居、有十幾戶小聚居、有幾戶零星分散在高山地區的。農村基礎設施建設落后，居住環境功能不全，受區域條件的制約，路成為全縣農村基礎設施中最突出的問題，其他水、電、通訊等同樣制約著農村的發展。
（二）工業基礎薄弱，統籌發展的支撐力不強
目前，以“貴州綏陽經濟開發區”、“風華工業園”、“蒲場煤電化工業園”、“高新技術產業園”為主的“一區三園”工業經濟發展格局將逐漸形成。但總體來看，我縣處于工業化發展初期，工業園區建設起步較晚，集聚效應尚不明顯，產業發展水平較低，傳統工業多，產業鏈短，縣域工業特色不明顯。工業經濟總量較小，企業規模小，缺乏支柱性企業、高興科技企業、地方龍頭企業、未形成有自主品牌和一定競爭力的特色規模企業，使統籌城鄉發展的支撐力大大削弱。
（三）農業發展緩慢，統籌發展的基礎薄弱
農業是工業發展的基礎，為工業發展提供物質保障和基本條件。但綏陽作為典型的農業大縣，農業經濟卻主要以小農經濟為主，農民意識普遍落后，農業生產技術落后，農業基礎設施建設滯后，土地流轉成效不明顯，還未能建成農業園區，農業科技創新力度不夠，具有特色的朝天椒等地方特色產品未形成一定的規?；a業和自己的特色品牌，離現代化農業還有相當大的距離，在發展中遠不能發揮其基礎性作用。
（四）城鄉差距較大，統籌發展的任務艱巨
全縣城鄉差距主要表現在：收入差距、基礎設施差距、教育差距、就業差距、醫療差距、城鄉生活差距、消費差距、政府公共投入差距等，這些差距的存在，將勢必影響到全縣的經濟平穩、持續發展；影響到社會公平公正，導致城鄉關系緊張；導致貧富懸殊，影響社會穩定；與社會主義發展道路和目標不一致。
二、對我縣推進城鄉一體化建設的思考與建議
（一）抓規劃、增強城鄉一體化建設的科學性
1、抓好四大定位，構建現代化城市
緊緊依托綏陽實際，圍繞“山水田園、詩意棲居”的特色定位，圍繞“遵義市副中心、新型工業城市、旅游休閑城市”的目標定位，“空港新城、遵義新都、重慶南苑”的功能定位，以及建設25萬以上人口中等城市的目標定位，按照縣城建設總規和詳規，全面加快城市建設步伐。
一是對擬建新城區按照新型工業化城市定位，進行科學規劃，完成城區“工業區”、“商貿區”、“生活居住區”、“休閑娛樂區”等整體規劃和詳細建設方案，融入現代城市建設理念，完善城市功能體系建設、做好配套設施建設。大力加快綏陽綠洲農產品商貿城建設，打造遵義農產品交易中心，積極發展現代物流業和商貿流通服務業，積極推動縣城廣播旅游大樓、五星級賓館、多功能詩鄉大劇院、城市規劃展覽館、檔案館等項目在新城區落地開工建設。把新城區建設成為融高尖端商業物流、高品質人居環境、現代文化娛樂休閑等為一體的現代工業城市。
二是對現有城區要按照詩鄉特色文化城市定位，加強基礎設施建設。完善城市道路體系，合理規劃路網密度，大力發展公共交通，加快啟動縣城公交系統建設，盡快完成縣城白改黑工程和詩鄉廣場二期建設前期工作，加快排水、供氣、污水處理和生活垃圾處理等市政基礎設施建設。完善城市服務管理體系，加強創新城市管理辦法，對城區現有的餐飲、副食、建材、物流等各行業要實施“規行劃市”，按照城區各街道特點，打造建材物流一條街、餐飲服務一條街、休閑娛樂一條街、日用消費一條街，加強對中小商場、超市、連鎖經營店的有效分布和管理，使生活區、休閑娛樂區、商業區合理布局，井然有序。切實規范各街道的命名，加強對城市死角、城鄉結合部的改造和治理。
三是對舊城區要切實加快改造步伐，穩步推進老體育場、洋川鎮政府、詩鄉大道西段、紅旗東路等舊城改造，全面推進縣城綠化工程。加強市政基礎設施的改造建設，完善水、電、路、通訊等設施改建和升級。
四是按照“一主三輔”“南延西擴、發展新區”的建設思路，大力實施城市倍增計劃，加快推進以洋川為核心，風華、蒲場、鄭場為組團的縣城建設新框架的規劃實施，加強基礎設施建設，提升公路等級和公路沿線的綠化建設、村居改造。大力實施同城化發展戰略，加快綏陽撤縣建區的步伐。
2、挖掘地域文化元素，打造特色小城鎮
各鄉鎮要根據本地地域特點，挖掘本地文化元素，結合生態、旅游、產業特點，以“山水田園，詩意棲居”的特色定位，制定本鎮建設發展規劃。突出地域特點，全力打造融文化、生態、旅游、產業為一體的特色小城鎮。同時以“四在農家”為載體，著力抓好新農村建設，堅持點、面結合，把新農村建設延伸到偏遠的農村，把改革開放的成果更大程度地惠及農民。
【關鍵詞】 縣鄉醫療 服務體系 審計 對策
一、縣鄉醫療服務體系建設存在的問題
1、縣鄉醫療服務體系建設落后，導致群眾“看病難”的問題
（1）全縣高級衛技人才少，人員業務素質低，服務能力不高。由于鄉鎮地方經濟發展的不平衡及現有的人事工資制度僵化，醫院基礎條件較為落后，無法為高尖人才創造較好的就業環境，一些醫學名校的學生不愿到基層醫院來，即使有來的也因無法適應艱苦的環境而通過各種方式離開醫院，造成醫院的儲備人才及高素質人才特別緊缺，醫療服務能力偏低。全縣醫務人員共1829人，其中高級職稱僅22人，中級職稱75人，初級職稱1257人，無職稱的475人。而高級職稱人員主要集中在縣直醫療衛生單位，大部分鄉鎮衛生院沒有高職稱人才。如某鎮衛生院在編50人，其中醫師9人，醫士26人，無職稱的15人，臨時工14人。全院沒有高職稱人才和?？漆t師，如外科醫師、五官科醫師等。
（2）部分醫療設備欠缺、老化，醫療業務用房不足，服務環境不適應群眾就醫的需要。全縣在用的醫療設備大部分還是上世紀九十年代國家對農村衛生院實行三項建設時配套起來的，如200毫安X光機、手提式B超機等，大部分設備已超過使用年限，從而影響診斷；還有部分設備是以分期付款的形式購置的，至今仍未還清款項。全縣衛生院擁有業務用房面積73940.3平方米，其中危房面積有4754.6平方米。近年來，大部分醫療服務單位對基礎設施投入很少，只是對門診、急診、病房進行了簡易的修繕。
（3）鄉鎮衛生院醫療設施配套及急救網絡尚未健全。不少鎮級衛生院急診室、消毒供應室等未能按新規范的要求建設和配套，污水處理系統不符合衛生學標準；中醫科、中藥房未能按照省有關要求建設和配套；大部分中心衛生院“120”急救站尚未建立和啟動。
目前，全縣鎮級定點醫療機構18家，雖然近年來各鎮定點醫療機構相應地加大了基礎設施建設和醫療人員培訓的投入，提高了人員素質和醫療服務水平，但基礎設施、醫療及管理服務水平仍然落后。由于基層醫療衛生機構服務能力還不能滿足人民群眾日益增長的醫療服務和技術水平需求，部分群眾不得不選擇到醫療費用高而醫療報銷補償標準相對較低的縣外醫療機構就診。
2、財政投入不足，導致群眾“看病貴”的問題
（1）縣鄉衛生院運營成本不斷上升，過高地追求利潤。隨著經濟社會的變革，衛生院運行成本費用在原來耗費的基礎上，還增加了一些新的運營成本，主要是收費成本、醫療風險或糾紛成本、構建和諧醫患關系成本、防控物資儲備成本、醫療垃圾處置費等。目前縣鄉衛生院主要是公立醫療機構占絕對主導地位，但運行機制都是差額撥款，多數鄉鎮衛生院為了能維持正常經營，普遍存在藥品超限額加價、擅自提高醫療服務收費標準等亂收費現象。雖然實行新農合和城鎮居民醫保后患者能報銷部分費用，但由于醫藥費用總體較高，自費部分仍然很多，反而增加了患者的經濟負擔，從一定程度了抵消了惠民政策的效應。
（2）財政投入不足。縣鄉各醫療衛生單位的主要經費來源是業務收入，約占總收入的80%，財政投入僅占20%，鎮級衛生院更是偏低。由于職工工資津貼、獎金沒有實行全額財政撥款，全縣各醫院大部分實行職工待遇與業務掛鉤制度。醫院醫務人員津貼、獎金根據個人業務所得收入按一定比例發放，個別科室對外實行承包經營。如某鎮級衛生院醫務人員津貼、獎金全部根據個人業務所得收入提成發放；疾控組則實行獨立核算，其日常成本辦公費及人員一切補貼和政策性津貼由科室自行負責。
3、財務管理不規范，監管機制不夠健全
由于鄉鎮衛生院業務量小且單一，會計的工作量也隨之較小，導致多數鄉鎮衛生院對財務工作不重視，財會業務基本由醫務人員兼辦，賬簿設置不規范，業務處理不及時，財務管理較為混亂。加之內部控制不健全，造成隨意采購藥品及耗材、設備的購置或報廢不入賬、大額現金支付、藥品加價計算超標、私設“小金庫”、不合規發票入賬等問題時有發生。部分重大工程建設存在沒有實行招投標、資產購置沒有實行政府采購的問題。衛生行政主管部門尚未建立財務監管或內審工作機構，未能按要求開展監督檢查和定期審計，行業監管名存實亡。
二、加強縣鄉醫療服務體系建設的對策及建議
1、優化人才結構，多途徑培訓和引進衛技人才
要不斷加大力度，多途徑積極推進專業人員培訓工作?？山Y合理論教學、注重實踐帶教，采取集中面授、網絡遠程培訓、區域集中講課，以及醫療隊員傳、幫、帶等多種形式。同時，結合當地實際情況，按照缺什么補什么的原則，開展B超、骨科、檢驗及儀器設備維修等專業人才的培訓工作。每年應選派一批縣級公立醫院和基層醫療衛生機構專業技術人員到省、市公立醫院學習掛職，下派一些市醫療衛生機構的高級衛生專業技術人才到縣級公立醫院和基層醫療衛生機構交流服務。鄉鎮衛生院重點加強全科醫生的轉崗培訓，每個鄉鎮衛生院至少有一名全科醫生，縣醫院應承擔起主要培訓任務；村衛生室的醫務人員每季度應在鄉鎮衛生院專題培訓一次。通過提高鄉鎮醫務人員待遇以及把干部選拔、職稱評聘向鄉鎮衛生院傾斜等優惠政策，在縣鄉醫療衛生單位之間開展醫務人員輪崗試點，縮小城鄉技術力量差距，解決城里擠、鄉鎮缺、流向不合理的問題。要著眼衛生事業長遠發展，制定人才引進計劃，實行專項招聘或人才引進方式補充急需緊缺人才。破格引進外地高技能人才，具有高學歷及副高級職稱以上人才可通過直接引進的方式到事業單位工作，不需要通過公開招考。
2、科學劃分職能，完善管理制度
要科學界定縣級醫院、鄉鎮衛生院、村衛生室的功能定位，明確工作職責和服務重點，制定規范詳細的分級診療標準。逐步改善就醫流程，實現鄉村首診、分級醫療和雙向轉診，引導群眾養成“小病解決在基層，大病轉診大醫院”的就醫習慣，徹底改變“大醫院吃不了，小醫院吃不飽”的現狀。要大力推行全員聘用制、院長競聘制、績效工資制等管理模式，完善收入分配制度，進一步調動基層醫務人員的積極性。嚴格落實基層醫療衛生從業人員考核、晉升、淘汰的有關規定和要求，通過實行崗位津貼、福利勞保、社會保險等方面的激勵政策和機制，鼓勵服務在基層的醫護人員安心工作，穩定基層醫療衛生機構的專業人才隊伍。
3、進一步加大財政對衛生系統建設的投入力度
政府的財政投入是促進衛生事業健康快速發展、完善公共衛生和醫療服務體系、提高群眾生活質量的重要保證。在現階段地區發展不平衡的情況下，市級政府要按照建立公共財政體制的要求，積極調整財政支出結構，逐步加大對欠發達地區衛生事業的投入，建立穩定的經費保障機制和增長機制，真正做到衛生支出增長幅度高于財政支出增長幅度，并重點向公共衛生、農村衛生和社區衛生傾斜。建立健全科學規范、高效快捷的資金撥付制度，科學合理地分配資金，國家基本公共衛生服務項目可實行先預撥，年終按考核最終結果核撥至基層醫療機構，按規定落實國家基本藥物零差率補助政策，確保資金及時足額到位。政府應按照國家標準定額合理安排基層醫院的設備購置、修繕等必要的發展建設支出，有計劃、有針對性地幫助基層醫療衛生機構化解債務，并加強基層醫療衛生機構負債的管理與監督，防止發生新的不合理債務。
4、進一步完善公共衛生和醫療服務體系的網絡建設
要進一步完善縣、鄉鎮、村（社區）三級公共衛生和醫療服務網絡建設，按照服務能力和輻射范圍，建立適量的社區衛生服務站（衛生室）。注重中醫、民營醫療機構、120急救體系的建設和衛生資源的整合在整個服務體系網絡中的作用。進一步理順120急救體系體制機制，解決人員、經費不足等問題。要繼續抓好鄉鎮急救站點的建設，做到科學規劃，合理布局，加強管理。要大力整合衛生資源、防止重復建設和資源浪費。建立健全公共衛生醫療服務協調體制，制定好公共衛生服務規劃、突發公共衛生事件應急等各種預案。
5、將職工工資、津貼、獎金各項經費逐步納入預算管理
要根據國家和省市制定的職工編制標準、工資及津貼標準、社會保障政策在財政預算中足額安排經費，及時撥付，取消個人收入與業務掛鉤制度，解決產生群眾“看病貴”的問題。一是鄉鎮衛生院經費逐步實行全額財政撥款；二是探索對鄉鎮衛生院（所）各項收費實行“收支兩條線”管理等方式。
6、健全規章制度，加強行業監管
各醫療單位要從制度建設入手，著力加強自我管理、自我約束機制建設，特別是健全財務管理制度，配備專門財會人員，從根本上解決財務混亂的問題，做到靠制度管人、管錢、管事。要全面推行院務公開，切實加大行業管理和社會監督力度，規范醫療服務和醫療收費行為。建議縣衛生行政主管部門分別設立財務監管股室和內審工作股室，選優配強工作人員，定期對全系統各單位開展財務檢查，對下屬醫療機構財政收支情況和領導干部經濟責任履行情況開展定期審計監督，切實提高縣鄉醫療機構服務水平。另外，要不斷優化就醫環境，加強醫患溝通，建立完善第三方醫療糾紛調解機制，規范醫療糾紛處理流程，構建良好醫患氛圍。
【參考文獻】
關鍵詞：水文水資源；建設項目管理；問題；對策
1水文水資源建設項目工程的特性
1.1涉及廣泛，要求復雜
一般情況下，在水文水資源建設項目中，以水文站作為單位，一項工程建設就是對一個水文站進行改造或者建設的。其中包括的有站房、征地、儀器設備安裝、水文監測設施、辦公和輔助設施等。其中，水文測驗基礎設施包括觀測道路、水位自記井、水尺、水文纜道等，儀器設備包括蒸發器、自動雨量計、普通雨量計、巡測設備、流速儀和纜道操作系統等，辦公設施包括電腦、空調、桌椅等，項目比較廣泛，要求比較復雜。
1.2小規模工程成本造價比較高
在小規模的水文水資源工程中，工程施工量比較小，一般的站房建筑面積在二百多平米范圍，最多不超過三百多平米，而觀測房、纜道房只有十幾或者幾十平方米。中小型的測流纜道，投資一般不會超過五十萬元。工程位置通常較為偏遠，運料不方便，并且工程量比較小，施工環境差，成本偏高。造成很多的施工單位不愿意承接，規模小的施工單位缺乏施工能力，給施工管理帶來很大的難度。
2水資源工程中管理存在的問題
2.1項目復雜消耗資源較多
最近這些年，國家對水文水資源方面的研究，增加了重視的程度。也增加了研究經費的投入，由于其涉及空間、時間跨度大，需要使用大量的人力和物力資源。所以，經費不足的問題是個長久性的問題。全世界的水文問題十分復雜，所需要投入研究經費較高，目前還無法得到有效的解決。而且，水文水資源方面的研究出現了不平衡的發展趨勢，熱門項目消耗過多人力和物力資源，而冷門的項目卻無人問津。
2.2缺乏先進的檢測儀器和設備
目前，在我們國家所使用的水文監測儀器和設備數量較少而且比較落后。使用先進的實時監測儀器和設備，能夠增加工作人員的工作效率。在全世界的發達國家，先進實時監測設備被廣泛應用于水文水資源監測各個領域。當前，在我們國家正缺乏這些高效率的先進監控儀器和設備，在記錄水文數據過程中還仍然使用人工的方式進行記錄，這樣不但效率過低，而且容易發生錯誤，影響了項目施工的質量。
2.3缺乏規范的管理體系
缺乏規范的水文水資源管理體系，影響了其行業未來的發展。地市級的水文機構，按照流域水系進行相應的劃分和設置。一般情況下地市級的水文機構需要負責許多轄區的水文工作，對建設項目的管轄權歸屬問題比較混亂，導致工程建設項目管理體系的不規范，影響了水文事業的穩定發展。
2.4缺乏管理意識
在我們國家的工程建設中，水文水資源建設項目屬于重要的組成部分之一，在進行對其進行管理工作時，一定要按照國家的基本建設程序，實施項目的組織建設，在項目立項決策到建設項目管理的整個過程，都需要嚴格根據基建程序來進行。水文機構體制存在的問題導致一些地方保護主義的出現，項目立項出現地區不均衡的情況，沒有嚴格按照相關的要求進行項目審批；在進行建設項目管理的工作中，管理模式不夠精細；建設項目管理缺乏專業的人員，對基礎建設的管理掌握不全面，缺乏管理意識，影響了水文水資源工程的管理工作。
2.5施工中存在的管理問題
目前，在我們國家能夠承接水文水資源工程建設的施工單位比較少。施工單位對水文水資源建設項目的具體施工都不太熟悉，由于施工項目較為復雜，工程施工量比較小，缺乏專業的施工技術，在施工的過程難免出現各種各樣的問題。同樣也為施工的管理工作帶來了一定的難度。
2.6水資源污染增加了管理的難度
目前，我們國家缺乏對生活用水和工業污水的處理技術，也缺乏對自然環境保護的意識。這就需要加大宣傳力度，使人們充分認識到水資源的重要性，并在生活和生產中做到節約用水。與此同時，要加強引進先進的污水處理技術和保護生態環境的意識，有利于對水資源項目的管理工作。
3針對水資源項目管理問題的解決方案
3.1加強水資源項目管理工作的意識
加強水資源項目管理工作的意識，按照管理部門的相關標準，通過對管理人員的培訓，讓管理人員對項目管理的工作有一個深刻的認識。在項目審批的環節中，需要加強管理的執行力度，對不符合程序的項目應不給予立項，嚴格的控制在項目在建設過程中出現超投資的現象，從而提升管理工作的效率。
3.2確認各個施工環節的管理責任
由于水資源工程的施工范圍比較廣，根據施工項目所在的河流區域的歸屬，進行區域的劃分，在每一個區域需要設立相應的管理負責人，并對建設項目管理的義務和責任進行明確，并且需要設置清晰的區域管理界面，明確各個區域的管理義務和權利，使管理人員能夠了解項目管理流程。還有因為水文水資源建設項目涉及的專業技術比較繁雜，需要在項目前期決策過程中進行充分的考慮，還能夠通過建設模塊化標準，需要多種專業技術人員相互配合，減輕管理人員的工作負擔，同時也提升了水資源建設項目管理人員的工作效率。
3.3加強污水處理技術的管理工作
目前，在我們國家淡水資源十分緊缺，在保護水資源的方面，通過使用先進的科學技術要效的保護了水資源，這就需要注意以下兩點。首先是開源，進行城市或工業污水相關的處理工作，需要使用先進的科學技術，才可以進行有效處理，水資源重復使用也需要依靠過濾和凈化的技術；其次是節流，需要不斷推廣各項節水灌溉技術，使用各種新工藝、新技術，能夠有效減少水資源的浪費。
3.4加強施工過程的管理工作
（1）合理劃分工程項目。在工程的質量評定中，項目劃分屬于一個十分重要的環節，因為其在很大程度上影響著質量的評定。現今，在全國還沒有一個機構可以對水文項目劃分進行意見指導，需要聯系水文實際情況，根據項目劃分原則進行探索性研究。（2）了解質量管理體系落實情況。對質量管理體系的落實情況進行了解，并監督施工單位是否根據質量管理體系有效落實工作，管理體系是否充分發揮作用；對存在問題和不足的，倘若沒有辦法達到質量管理要求，需要進行不斷的調整和改進。（3）對工程施工質量的監控。對水資源工程項目的施工的各個環節進行質量控制，對施工的各個環節所需要使用的專業技術進行統一的管理工作，同時管理人員還要配合具體施工人員的工作。有效的對施工各個環節質量的管理和控制，才能夠保證水資源工程施工的順利進行。
4結束語
在社會主義發展的過程中，水文水資源的工程項目建設在社會主義建設中起到了很大的作用，國家的繁榮與發展也需要水文水資源建設的推動和支持。加強水文水資源建設項目管理的工作，意義非常重大，有利于水文水資源建設項目未來的發展。
參考文獻：
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[2]杜東鵬.工程地質勘察中水文地質問題的危害探討[J].工程技術研究,2017,(3):236+238.
1.1建設工程項目管理的有關法律法規不夠完善
現行的法律法規很少有針對工程項目管理的法律規定，導致工程項目管理無法可依。
1.2對工程項目管理不夠重視
目前，在我國的工程建設當中，大部分的項目業主并沒有認識到工程項目管理對工程建設的重要意義，對項目工程管理沒有給予足夠的重視。另外，在工程項目管理中，只是重點對建設資金和建筑材料進行管理，管理范圍狹窄，管理質量差。
1.3工程項目管理人員素質偏低，人才匱乏
工程項目管理是一項比較復雜的管理工作，涉及范圍廣，專業性較強，相對應的對管理人員的素質要求就比較高。目前，我國工程項目管理人才奇缺，這是我國開展項目管理的主要制約因素。
1.4建筑工程項目管理不規范
建筑市場管理不規范，是工程項目管理質量差的重要原因。主要表現在以下幾個方面：①沒有完善的項目法人責任制度。在項目工程建設中，不注重實行項目法人責任制，導致組織結構松散、責任主體不明確、責任不到位、行為不規范等問題，所以項目法人責任制并沒有發揮出應有的功能。甚至有些項目根本就沒有實行項目法人責任制。②對合同管理不夠重視。有些項目管理沒有執行標準的合同文本，甚至沒有合同。③招投標制度不規范。在招投標活動中，行政力量過分干預招投標活動，政企、政事不分開是最主要的問題[2]。
2加強建設工程項目管理與控制的相關對策探討
2.1加強投資項目的可行性研究
建設單位在項目上馬前，必須由專業人員運用科學的方法和手段，從技術、經濟、社會、人文、生態等各個角度，對項目進行全面的可行性研究分析和經濟評價，真正把可行性研究與建設期的“三控制，二管理，一協調”同時納入項目管理的核心內容，確保項目建成后不產生或少產生負面效應，以使各工程項目獲得最好的經濟效益和社會效益。
2.2加強招投標合同管理控制
在施工總承包制的情況下，甲方與施工單位簽定合同時，合同條款細則非常重要。合同必須明確施工總承包單位的責任和權利，并且嚴禁轉包工程的發生，因為轉包會造成最終承包單位的利潤已經壓縮到最低，甚至低于成本價承包，這樣只會造成承包單位在施工過程中偷工減料，影響工程的質量及成本的控制。
2.3加強對施工隊伍管理控制
首先要挑選施工單位，大型項目一般采取公開招標，一般甲方不能指定施工隊伍，由此造成了中標施工隊伍水平參次不齊，而施工隊伍素質的高低直接影響工程質量的成敗。有些工程在趕工階段夜以繼日施工，甲方和駐場監理不可能每一刻均在現場控制質量，此時施工方的素質起到較為重要的作用。好的施工隊伍一般配有總工、施工員、質監員、技術班長等，層層進行技術交底、監督自檢，監理、甲方只需起到督促作用就可使該單項工程很好地完成，減少返工造成浪費的機會，從而節約成本，由此可見好的施工隊伍是項目成功的一半。因此，對那些不用招標的項目盡量選擇有一定規模、誠信度高、完成過大工程的施工企業；若需招標的工程亦需在設招標條件時規定施工單位必須具有大型工程建設業績，或者要求獲得市省以上優質工程的施工單位，這樣他們的施工質量相對有所保證。其次甲方要對施工單位做好施工過程控制，具體分為質量控制、進度控制、安全控制，分述如下：
2.3.1質量控制
施工過程的質量若控制得不好，尤其隱蔽工程若監督不到位，給工程留下隱患，隱蔽后就很難察覺，那么保修期過后出現的問題就需由甲方負責維修，從而增加甲方的維修成本。例如，澆筑樓板混凝土時若澆筑質量不過關造成樓板混凝土內部蜂窩，這種質量問題一般不易察覺，且在正常使用的前幾年一般不會出現問題，但往后就會出現樓板開裂、漏水等問題，且這些問題若不鑿開樓板一般較難鑒定是施工過程出問題，那么這筆維修費用過了缺陷責任期就要由甲方支付，造成工程成本增加。因此在施工過程中要求施工單位質量監督員現場監督好，要督促監理做好旁站工作，同時甲方工程部派人到現場監督，確保工程質量，減少工程日后的維修成本。
2.3.2進度控制
施工單位進度快慢影響到甲方在該項目投資成本的回收，例如商品樓工程，施工單位能提前封頂或達到相關的層數，甲方就能提前取得預售證、提前銷售，加快資金回籠，減少銀行利息支出，從而控制成本。單要加快進度就要考慮到施工成本的增加，相對的施工定額就會提高，對于甲方的投資額就相對會提高。所以，進度控制要跟施工銷售準備工作相結合，通過精確的計算在資金回籠加快的情況下又能使施工進度合理的跟上，不然施工完成了但是前期銷售工作還沒有準備好，盲目追求施工進度也不合理。因此在施工進度控制的過程當中，要合理調整施工進度，讓施工進度能夠與銷售、資金等環節有機的結合起來，最合理的控制工程的投資。
3結語
在我國建設工程不斷增多的背景下，加強項目管理是建設工程順利進行的必然要求。在我國的建設工程項目管理中存在很多問題，努力提高管理水平，使管理發展的速度跟上建設工程發展的速度勢在必行。本文針對這些問題提出了執行項目法人責任制、加強招投標制度建設等解決措施，一定會提高項目管理的水平和質量，對促進我國建設工程健康發展發揮巨大作用。
作者:馬鑫 單位:大通回族土族自治縣北川工業園區管理委員會
參考文獻
關鍵詞：高職教育；課程建設；課程目標；價值取向
當前職教界學者對高職課程建設的研究基本集中在課程的工具功能上，即課程建設圍繞生產世界、圍繞職業崗位對人的能力、素質的要求而進行，從課程目標的確立到課程內容的選擇再到課程價值的取向，無不體現出這一特征，即局限于人的就業能力的培養，局限于人的生產、工作所需要的素質，而對于人自身的發展、對于精神生活的建構卻關注不夠。當代中國教育改革和發展的主旋律，是全面實施素質教育，培養知識經濟時代所需要的創新人才。在這一背景下，高職課程勢必在目標、內容、價值等方面作出相應調整。
一、當前高職課程建設存在的問題
由于高職一味地迎合市場經濟和社會上各色各樣的需求，成為“對社會每一流行風尚都作出反應的溫度計”。①課程建設緊密圍繞經濟生產和市場需要，強調實利、有用的專業知識，強調技術的力量，而對那些與生產世界無關或關系不大的東西如意義、精神與價值等則不屑一顧，從而使課程“只有表層次的社會指標，而無深度的人性關懷”。②課程建設的出發點和全部依據就在于對生產世界的適應。在這一觀念支配下，課程被當做一種工具、一種手段，只注重“如何用手段達到目的，至于目的本身的價值是否為人類理想的終極價值則在所不論?！雹墼谶@種思路指導下的高職課程建設存在不少問題，主要表現為“三重三輕”：
(一)重客觀知識，輕個體知識
課程內容緊密地與工業社會和市場化需要相聯系，課程中只見生產世界的知識與規則，只有成熟、規范化的技術和管理知識，即可以明確表征的技術知識，對具有個人性質的不能明確表征的個體知識、本土知識重視不夠。課程學習缺乏讓學生自己獨立思考和解決問題的機會。實踐課程也是在教師的精心安排下，按照預定程序，對所學知識進行簡單驗證活動，學生缺乏獨立操作、自己摸索、體會以解決問題的機會，教師的個人經驗也未能有效地融人課程之中。
(二)重技術效率，輕技術倫理
課程只注重求“真”(關于生產世界的知識、原理，原則等)，忽略了求“善”(技術道德，即對技術的合理利用)、求“美”(職業審美愉悅)。缺乏深層意義上的技術倫理教育，即培養學生對技術的理智態度。正如有學者在總結今天的職業教育的特征時所指出的：“……在教育目標中，‘理解’(understanding)與‘欣賞’(appreciation)讓位于‘技能’(skill)與‘勝任能力’(competencies)，‘會話’讓位于對生活與環境的‘適應’，‘沉思’讓位于‘做’與‘制作’?！薄斑@種教育追求的是更高的技術效率，僅僅是為了傳授技能，排除了理智與審美的因素，通常不考慮職業的全部理智背景及社會意義?！雹?/p>
(三)重物質效益，輕精神發展
課程只注重與物質、經濟福利或“工作世界”相聯系的技術技能訓練，重視考工和職業資格等級證書的獲得，而較少關注學生內心世界的發展。因而課程所注重培養的“能力”必然浸透了“操作”、“訓練”、“謀利”的色彩。課程蛻變為訓練“機器人”的工具，喪失了在促進人的全面發展、豐富人的體驗方面的價值。
二、高職課程建設的走向
教育要實現的目的有兩種，一種是“有限的目的”，即指向謀生的外在的目的；另一種是更為重要的“無限的目的”，即指向人的自我創造、自我發展、自我實現的內在的目的。在全球化時代，面對科技的發展和日益增多的社會問題，加強人類自身的建設、促進人性的完美顯得更為重要。高職課程建設必須順應這一時代要求。作為一種教育實踐活動，它涉及的范圍很廣，但其核心內容是課程的內容、目標和價值以及如何實現這些目標與價值。
(一)在課程內容選擇與組織上，走出單一的技術知識模式，將實踐知識納入高職課程，實現技術知識與實踐知識的結合
技術知識和實踐知識是程序性知識的兩種表現形態。信息加工心理學家將知識分為陳述性知識 (declafative knowledge)和程序性知識(procedural knowledge)兩類。陳述性知識主要用來描述“是什么”或解釋“為什么”的問題，這類知識即我們所說的理論知識；程序性知識則主要用來回答“怎么辦”或“如何做”的問題，即經驗知識，屬于改造世界、改造事物和人的行為的知識，它的對象是實踐活動，這種關于改造事物、有效地進行實踐活動的知識也就是廣義上的技術知識。⑤程序性知識根據其表現形態，可分為兩類：一類是技術形態的程序性知識，又稱為“技術的知識”(technical knowledge)，這種知識表現為一套明確闡述的技術規則，它是可以言傳的，是那種能在書本中發現或找到的知識，是通過紙筆測驗可以加以檢測的知識；另一類是實踐形態的程序性知識，又稱為“實踐的知識”(practical knowledge)，這種知識不可能作為一套明確的規則闡述出來，是不可言傳的，僅能以實際操作的方式加以表演或演示。⑥英國物理化學家和思想家波蘭尼(polanyi，M．)稱這種只可意會不可言傳的知識為“緘默知識”，可言明的技術知識一般是成熟的、規范化的知識，而緘默的技術知識即實踐知識則是在獲得一定的客觀技術知識的基礎上，對個人經驗、本土文化及人文知識等融合而生成的一種個人性質的知識。技術知識的兩種表現形態的劃分對高職課程建設有著重要的啟發意義。
高職培養的是技術型人才，這種人才相對于學術型人才和工程型人才的“冥思行動”和“制定行動”而言，更強調其“進行行動”，即“做”的行動，⑦因而他們需要的是關于“怎么辦”或“如何做”的知識，即技術知識。高職課程內容的選擇與組織應圍繞技術知識來進行，但是根據上文分析，技術知識可分為明確表征的客觀技術知識和默會的實踐知識兩類。而當前高職教育課程內容的認識論基礎主要是客觀主義，⑧無論在觀念上還是在實踐中都明顯地存在著將高職課程等同于客觀技術知識的傾向。不可否認，(客觀)技術知識在高職課程中占有十分重要的地位，但高職課程僅有客觀技術知識是遠遠不夠的，從高職的培養目標與學生自身的發展情況來看，具有個人性質的經驗知識在某種意義上比技術知識顯得更為重要，更能體現高職課程知識的特色。因此，超越單一的技術知識，從注重單一的技術知識到注重將技術知識和實踐知識結合起來，將實踐知識真正納入高職課程，應當成為當前高職課程建設中在課程知識的選擇與組織問題上的一個主要奮斗目標。
(二)在課程目標確立上，從單純重技術技能訓練轉向重實踐智慧培養，注重技能訓練與道德修養結合，引導學生樹立正確的技術價值現，合理利用技術
在職業技術教育課程內容的三要素(知識、技能與態度)中，不僅技能占有較大比例，而且知識和態度的選擇與安排也常為技能的要求所左右。⑨高職培養的是生產、服務、管理第一線的高級技術人才，這類人才重在“做”和“行動”，即將技術知識運用于生產現場或實際生活中，解決實際問題、提供優質服務或創造新產品。技術技能的獲得對他們具有十分重要的意義，但是高職要培養出適應現代社會的高素質人才，僅僅滿足于專業知識和專業技術的傳授是不行的。這是因為，技術是一把雙刃劍，可以為善亦可以為惡。技能涉及的終究只是技術的效率問題，它涵蓋不了技術的倫理道德問題。人類在飽嘗了科技進步所帶來的巨大物質財富之后，已深刻地感受到因精神文明匱乏所引起的恐慌。因此，樹立正確的技術價值觀、合理利用技術在當代社會日顯重要。
對技術的合理利用是一種技術行為“向善性”的表現，是一種實踐智慧的體現。亞里士多德的“實踐哲學”對“行動”的三種形式——theoria，poesis和 praxis作了重要的區分。其中的Praxis，即“進行行動”，是旨在努力達到并維護一種道德向善的生活形式的行動。這種進行行動其實即我們所稱的“實踐智慧”，是一種將道德知識與行為傾向結合起來的行為方式，即求善行為。⑩這種智慧與我們通常所說的僅用智力高低作為衡量標準的智慧含義是不同的。它主要是指主體在知識的獲取、運用和生產過程中行為選擇的“向善性”，此外，它也蘊涵了主體在實踐活動中與人交往的合作性、和諧性等“善”的傾向。對高職學生來說，行為的向善性意味著走上工作崗位后，他們的經濟與技術行為的合理性與合法性。…個人技術能力很強，如果缺少行為“向善性”的理念，缺少實踐智慧，技術反而可能成為制造罪惡、傷害甚至毀滅人類的工具與“武器”，這已為人類歷史所證實。高職課程建設應順應技術發展和社會進步的需要，重視學生技術倫理觀的形成，重視品性德行的陶冶，重視實踐智慧的養成，課程目標應從單純的重技術技能的訓練轉向重實踐智慧的培養，注重將技能訓練與道德修養結合起來，引導學生樹立正確的技術價值觀，模范地執行社會技術原則，用技術造福全人類。
(三)在課程價值取向上，走出單純圍繞生產世界對人的能力與素質要求的思維框架，實現學生職業能力發展與內在精神建構二者的有機結合
以職業能力為本位的課程觀興起于20世紀70年代的歐美國家，90年代初引入我國。這一課程觀對改變世界職業教育只重知識傳授、忽視能力培養的偏向起了積極作用，是對傳統學科型課程的一大變革，它更好地體現了職教課程的特色，也更有利于技術人才培養目標的實現。隨著人世后我國經濟的進一步發展以及高新技術的廣泛應用，一些低技術崗位漸漸消失，智力成分和技術含量高的新型崗位不斷涌現，因而職業崗位對就業人員的技術水平和綜合素質要求更高，綜合職業能力的培養在高職課程中的地位將更為突出。
但是，職業能力終究只是人們改造外部物質世界的一種能力，是人的一種外在發展形式，表現為學歷證書和職業資格證書。職業能力始終是與生產世界聯系在一起的，不管我們把“能力”理解得多么豐富和寬廣，它也無法涵蓋人的發展的另一個方面：以道德、情感、信念、意志、人格、自由、審美、價值理想等構成的精神世界的發展。而這些是人的全面發展目標中極為重要的因素。因此，將職業能力作為高職課程的全部價值所在是有悖于教育宗旨的，是不利于學生的全面發展和學生謀求幸福生活的需要的。職業能力是一個人勝任工作、生活幸福的基礎，但它并不必然保證工作出色、生活幸福。因為一個人要能完全勝任工作并充分享受工作的歡樂，就應該懂得工作的社會學的、歷史學的、心理學的、文學的基礎藝術的各個方面。
高職教育與技術能力、適應就業等關系密切，但它終究還是一種教育，而不是一種訓練。杜威曾經告誡過我們：“訓練不同于教育”，訓練“只意味著特定技能的獲得，天然的才能可以訓練得效率更高而不養成新的態度與性情，后者正是教育的目的。”(11)雅斯貝爾斯更為明確地闡述：“教育是人的靈魂的教育、做人的教育，而非僅僅是知識的堆積和技能的提高?！?12)如果高職教育只教人“何以為生”的知識和本領，而放棄“為何而生”的內在目的，(13)讓人不能從人生的意義、生存的價值等根本問題上去認識和改變自己，拋棄塑造人自由心靈的那把神圣尺度，把一切教育的無限目的都化解為謀取生存適應的有限目的，那它也就“失去了一半的人性，失掉了一半的教育”，(14)從而演變成一種訓練“準職業者”的活動。因此，在高職課程的價值取向上，從注重培養學生的職業能力轉向注重發展職業能力與建構內在精神的有機結合，超越技術生成與精神建構二者的對峙，是高職課程建設在今后一段時間里的主要奮斗目標。 [注 釋]
① 胡炳仙，泰秋田．后現代知識觀與大學理想重構 [J]．高等教育研究，2002，(3)．
②郝德永．課程與文化：一個后現代的檢視[M]．北京：教育科學出版社，2002．
③陳來．人文主義的視界[M]．南寧：廣西教育出版社，1997.49．
④夏正江．教育理論哲學的反思：關于“人”的問題[M]．上海：上海教育出版社，2001.235.247．
⑤張斌．技術知識論[M]北京：中國人民大學出版社，1994.22．
⑥夏正江。論知識的性質與教學[J]．華東師范大學學報(教育科學版)，2000，(6)．
⑦⑩[英]W·卡爾．技術抑或實踐?——教育理論的未來[J]．華東師范大學學報(教育科學版)，1995，(2)。
⑧徐國慶．職業教育課程、教學范式的演變[J]．河南職業技術師范學院學報(職業教育版)，2002，(6)．
⑨黃克孝．職業和技術教育課程概論[M]．上海：華東師范大學出版社，2000．
(11)杜威．新舊個人主義[M]．上海：華東師范大學出版社，1981．275．
(12)雅斯貝年斯．什么是教育[M]．北京：三聯書店，1991。
關鍵詞:招投標；問題；建議
Abstract: the public bidding system is widely used in international and domestic engineering construction projects purchase way, can improve the efficiency of resource allocation, ensuring the quality of projects and speed up the progress of the projects. In view of present the bidding work of the problems are analyzed, and puts forward related Suggestions.
Keywords: bidding; Problem; suggest
中圖分類號：TU723.2文獻標識碼：A 文章編號：
0引言
工程項目招投標階段是項目從無形轉換為有形的關鍵環節，這階段的很多不確定性和風險會顯現出來。通過對招投標進行階段分析，評價招標過程、招標形式和招標文件存在的風險，以及可能導致的后果，運用風險應對的方法，探討招投標風險應對措施，降低招投標風險，達到事前控制，趨利避害的目的。
1、工程建設項目招投標過程中存在著諸多問題
1.1 技術及環境風險。
技術風險是指招標人，由于信息掌握的不全面，深化設計不到位而產生的風險。資格預審文件、招標文件、標底都都會對招標的效果和項目的成敗產生深遠的影響。同時，招投標過程中也存在著政治、經濟、通貨膨脹及自然災害等風險[1]。
1.2 契約風險。
投標人的中標者和招標人要簽署合同，包括相關的中標通知、投標書及其附件，合同專用條款，這些文件具有優先解決的規定，合同同通用條款，標準、規范及有關技術文件，圖紙，工程量清單，工程報價單或預算書，因此合同的重要性和風險性不言而喻[2]。
1.3 評標辦法不夠科學，專家水平有待提高。
目前我們還沒有建立起一套科學的評標辦法，以至于有些單位，單純看重報價高低，且整個評分方法重定性評分，輕定量評分。專家評標水平和職業素質有待提高[3]。
1.4 招標機構的行為有待進一步規范。
由于工程招投標活動的監管方式，已由審批管理依法改變為過程監督，依法登記備案和對違法、違紀行為的查處，招投標工程的操作都由招標機構來完成。由于我國招標業務起步晚，招標市場發育尚不完善，一些相關的配套制度還不健全，致使一些機構在實際工作中缺乏自律，步入誤區，利用自己的特殊身份幫助業主選擇有傾向性的中標單位。其次對于機構的工作成果，還沒有一個很好的可操作、量化的評價標準[4]。
2、改進和完善現行建設工程招投標工作的幾點建議
2.1 加強制度建設，完善招投標相關的法律法規。
通過招投標方式訂立合同，認真總結招標投標法實施以來的實踐經驗，制定出臺配套行政法規，將法律規定進一步具體化，增強可操作性，并針對新情況、新問題充實完善有關規定，進一步筑牢工程建設和其他公共采購領域預防和懲治腐敗的制度屏障，維護招標投標活動的正常秩序，是必要的。制定出臺《條例》，是落實中央部署、推動工程建設領域反腐敗長效機制建設的一項重要任務，是解決招標投標領域突出問題、促進公平競爭、預防和懲治腐敗的一項重要舉措[5]。
2.2 加強部門協作，強化責任追究制度。
進一步明確應當公開招標的項目范圍。針對一些應當公開招標的項目以法律規定不明確為借口規避公開招標的問題，并根據詳細情況，制定圖表（請見附）?！稐l例》規定：凡屬國有資金占控股或者主導地位的依法必須招標的項目，除因技術復雜、有特殊要求或者只有少數潛在投標人可供選擇等特殊情形不適宜公開招標的以外，都應當公開招標；負責建設項目審批、核準的部門應當審核確定項目的招標范圍、招標方式和招標組織形式，并通報招標投標行政監督部門。
2.3 建立健全企業信用管理制度。
充實細化防止虛假招標的規定，實踐中搞虛假招標、“明招暗定”的主要手段之一，是招標人以不公正、不合理的投標人資格條件和中標條件以及不規范的投標人資格審查辦法限制、排斥其他投標人，以使其事先內定的投標人中標。針對這一問題，《條例》充實細化了禁止以不合理條件和不規范的資格審查辦法限制、排斥投標人的規定，不得對不同的投標人采取不同的資格審查或者評標標準，不得設定與招標項目具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關的資格審查和中標條件，不得以特定業績、獎項作為中標條件，不得限定特定的專利、商標、品牌或者供應商等[6]。
2.4 加大對招標機構的培育和發展。
為建設單位提供培訓的機會，注重對他們的法制教育和執業道德教育[7]。從思想上規范他們的行為，加強對招標單位機構的道德與法律約束，加快企業良性發展。從法律的角度加強對招投標過程的約束，對招標文件更要規范管理，嚴防招標人違反基本的三公原則，對待各種違法行為要嚴懲不待，保證招投標工作的依法進行[7]。
2.5 進一步完善有形建筑市場，促進公平競爭、打破地域、行業保護。
完善建設市場，為使“誠信者受益，失信者懲戒”的機制在招標投標活動中得以體現，《條例》規定：國家建立招標投標信用制度[8]。有關行政監督部門應當依法公告對招標人、招標機構、投標人、評標委員會成員等當事人違法行為的行政處理決定。有形市場的完善必將進一步打破行業的壟斷和地方的壁壘，實現真正的公平、公正、公開原則[9]。
3、結束語
一個健康的招投標制度應該是按照“公開、公平、公正”和“誠實信用”的原則，建立起統一、開放、競爭、有序的建筑市場。針對當前招投標過程中存在的問題，采取完善法規、明確職責、健全機構，強化過程監督等措施，才能更好地規范建筑市場秩序，從源頭上遏止腐敗，凈化建筑市場，促進建筑市場秩序逐步走向規范化，法制化的軌道，不斷提高工程招投標工作的質量和水平。
參考文獻：
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