發(fā)布時(shí)間:2023-06-08 15:54:40
序言:寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁,我們?yōu)槟x了8篇的社會(huì)化管理工作樣本,期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā),請(qǐng)盡情閱讀。
【摘要】醫(yī)院后勤社會(huì)化改革是醫(yī)院管理的重要內(nèi)容之一,傳染病醫(yī)院實(shí)行后勤社會(huì)化保障,對(duì)提高傳染病醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量,減輕醫(yī)院負(fù)擔(dān),提高經(jīng)濟(jì)效益,具有十分重要意義。本文就傳染病醫(yī)院在實(shí)踐后勤社會(huì)化管理出現(xiàn)的問(wèn)題、采取的應(yīng)對(duì)措施、收到的成效作出總結(jié)。
【關(guān)鍵詞】傳染病醫(yī)院 后勤服務(wù) 社會(huì)化管理
doi:10.3969/j.issn.1671-332X.2014.11.053
后勤服務(wù)是一項(xiàng)非常繁瑣、又比較辛苦的工作,是醫(yī)院的“門(mén)面”和“窗口”,也是醫(yī)院發(fā)展必不可少的一項(xiàng)工作。多年的實(shí)踐證明,沒(méi)有有效的后勤工作做保障,醫(yī)療工作就不可能順利開(kāi)展,甚至無(wú)法完成。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的不斷深入,醫(yī)院各個(gè)領(lǐng)域的改革進(jìn)入了深水區(qū),后勤管理是醫(yī)院建設(shè)的重要組成部分,直接影響到醫(yī)院的醫(yī)療質(zhì)量、服務(wù)水平和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。醫(yī)院后勤管理必然由自我配套封閉式的“供給后勤”和“福利后勤”向社會(huì)化服務(wù)轉(zhuǎn)化,以適應(yīng)醫(yī)療事業(yè)發(fā)展的客觀需求。后勤社會(huì)化不是簡(jiǎn)單地將醫(yī)院后勤推給別人,而是要引入第三方專(zhuān)業(yè)的服務(wù)和管理理念以及高效的用人方法。
醫(yī)院后勤社會(huì)化的目的是要降低后勤部門(mén)的服務(wù)成本,保證服務(wù)質(zhì)量,提高服務(wù)效率,維護(hù)患者、職工、醫(yī)院和國(guó)家的利益[1]。為適應(yīng)醫(yī)院發(fā)展的需要,醫(yī)院對(duì)后勤管理工作進(jìn)行社會(huì)化,在社會(huì)化的過(guò)程中出現(xiàn)不少新的問(wèn)題和困難,結(jié)合傳染病醫(yī)院實(shí)際,總結(jié)了一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法。但是,傳染病醫(yī)院的后勤社會(huì)化管理工作還面臨很多的問(wèn)題,需要進(jìn)一步去思考和探討。
1實(shí)行后勤社會(huì)化管理的原因
1.1思想觀念保舊,不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求
傳染病醫(yī)院是國(guó)家事業(yè)單位編制,吃公飯的保舊思想仍然存在,后勤部門(mén)人員的問(wèn)題更加凸顯。“大鍋飯”的思想嚴(yán)重影響員工的積極性和創(chuàng)造性,缺乏主動(dòng)意識(shí),做多做少一個(gè)樣,做與不做一個(gè)樣,存在等、靠、懶、拖等現(xiàn)象,缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和開(kāi)拓創(chuàng)新精神。這種保守陳舊的思想觀念,導(dǎo)致員工隊(duì)伍精神狀態(tài)低沉,不思進(jìn)取,嚴(yán)重影響后勤工作的質(zhì)量和效率,已不能適應(yīng)醫(yī)院的發(fā)展、醫(yī)改的需求和形勢(shì)發(fā)展的要求。
1.2服務(wù)能力不足,不能滿足醫(yī)院發(fā)展的要求
傳染病醫(yī)院是一個(gè)特殊的服務(wù)場(chǎng)所,后勤服務(wù)工作涉及醫(yī)療活動(dòng)的方方面面,后勤服務(wù)工作面對(duì)的不單是醫(yī)院職工,也要面對(duì)各種類(lèi)型傳染病的病人及家屬;既要面對(duì)常規(guī)的衣食住行后勤保障,也要面對(duì)環(huán)境衛(wèi)生、醫(yī)療廢物處理、院內(nèi)感染部分流程控制、職業(yè)暴露防護(hù)等,這些都可能直接或間接地影響醫(yī)療救護(hù)工作的質(zhì)量,甚至可能成為醫(yī)療安全隱患。而現(xiàn)在傳染病醫(yī)院的后勤部門(mén),設(shè)施裝備落后,技術(shù)力量相對(duì)薄弱,服務(wù)能力嚴(yán)重不足,很難滿足醫(yī)院建設(shè)發(fā)展的要求。
1.3員工素質(zhì)偏低,不能滿足崗位發(fā)展的要求
作為一所有著50多年歷史的傳染病醫(yī)院,醫(yī)院后勤部門(mén)的人員基數(shù)偏多,年齡層段偏大,普遍學(xué)歷偏低,技術(shù)含量不足,加上一些人事制度照顧性安排,醫(yī)院的后勤部門(mén)成為名符其實(shí)“收容站”,這些導(dǎo)致后勤人員素質(zhì)參差不齊、知識(shí)層面較低、專(zhuān)業(yè)技術(shù)不強(qiáng)、能力水平不足;另外后勤人員定期培訓(xùn)不夠,綜合素質(zhì)能力偏低,不能滿足醫(yī)院后勤工作崗位不斷發(fā)展的需求。
2傳染病醫(yī)院后勤社會(huì)化的難點(diǎn)
2.1觀念轉(zhuǎn)變問(wèn)題
傳染病醫(yī)院的后勤人員,因?yàn)槿狈ο到y(tǒng)的醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí),對(duì)傳染病存在一定的恐懼心理,加上醫(yī)院是實(shí)行聘任制的用人機(jī)制,后勤人員的流動(dòng)性比較大,影響了后勤隊(duì)伍的延續(xù)性和穩(wěn)定性。另外,社會(huì)化管理服務(wù)公司進(jìn)駐醫(yī)院的傳染病區(qū)也存在一定的顧慮,在人員培訓(xùn)和職業(yè)防護(hù)上須投入更多的資金和精力,導(dǎo)致公司和醫(yī)院的協(xié)作性降低,整體影響工作的成效。
2.2體制轉(zhuǎn)變問(wèn)題
后勤社會(huì)化改革是醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的難點(diǎn)和重點(diǎn),涉及體制的根本轉(zhuǎn)變,后勤服務(wù)職能和人員最終與醫(yī)院整體規(guī)范分離,由“單位人”變?yōu)椤吧鐣?huì)人”,使職工從感情上難以割舍,思想上難以接受。但現(xiàn)有的醫(yī)院后勤服務(wù)體系從醫(yī)院行政建制中剝離已成為醫(yī)院后勤服務(wù)社會(huì)化改革的發(fā)展趨勢(shì)。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革指導(dǎo)意見(jiàn)》文件精神的要求,醫(yī)院后勤服務(wù)社會(huì)化極深刻的內(nèi)涵是醫(yī)院后勤服務(wù)體系將從醫(yī)院行政建制中剝離,通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的磨練,在產(chǎn)權(quán)清晰、確立法人主體地位的基礎(chǔ)上,將醫(yī)院原來(lái)的自我封閉的后勤部門(mén),逐步轉(zhuǎn)變成自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的經(jīng)營(yíng)服務(wù)實(shí)體,與醫(yī)院完全脫鉤,實(shí)現(xiàn)后勤服務(wù)企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的動(dòng)態(tài)發(fā)展。
2.3職業(yè)暴露防護(hù)問(wèn)題
醫(yī)護(hù)人員職業(yè)暴露是指醫(yī)護(hù)人員(包括后勤人員)在從事診療、護(hù)理和后勤服務(wù)活動(dòng)過(guò)程中接觸有毒、有害物質(zhì)或傳染病病原體,從而損害健康或危及生命。包括感染性職業(yè)暴露、放射性職業(yè)暴露、化學(xué)性(如消毒劑、某些化學(xué)藥品)職業(yè)暴露及其他職業(yè)暴露。作為傳染病醫(yī)院,職業(yè)暴露防護(hù)工作是首要重點(diǎn)和難點(diǎn)工作。后勤社會(huì)化后,醫(yī)院和社會(huì)化服務(wù)管理公司完全脫鉤,成為兩個(gè)自主經(jīng)營(yíng)的個(gè)體,在后勤人員職業(yè)暴露防控方面存在不少隱患,例如培訓(xùn)不到位、防護(hù)措施不到位、職業(yè)暴露發(fā)生后處理救助體制不健全等,都危害著后勤人員的身心健康和生命安全。
3傳染病醫(yī)院后勤社會(huì)化的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)
隨著醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的日益深入,醫(yī)療機(jī)構(gòu)的內(nèi)部機(jī)制發(fā)生了令人矚目的深刻變革,傳染病醫(yī)院的后勤社會(huì)化改革也在積極穩(wěn)妥地推進(jìn),并取得一定成效。要牢固樹(shù)立以發(fā)展衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)來(lái)推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)的觀念,打破傳統(tǒng),引入競(jìng)爭(zhēng),完善監(jiān)督和考核體系、提高服務(wù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平[2],進(jìn)一步解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,通過(guò)改革解決傳染病醫(yī)院后勤發(fā)展的實(shí)際問(wèn)題,最大限度地滿足臨床一線和病患對(duì)后勤工作的需求,促進(jìn)醫(yī)院衛(wèi)生事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
3.1加強(qiáng)教育,轉(zhuǎn)變觀念,樹(shù)立正確的價(jià)值觀。
加強(qiáng)思想教育,通過(guò)正面宣傳教育、醫(yī)院文化熏陶、個(gè)別談心談話等多種形式,使后勤人員認(rèn)清形勢(shì)、顧全大局、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念,以積極主動(dòng)的心態(tài)參與醫(yī)院的改革發(fā)展。醫(yī)院后勤社會(huì)化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物,是提高醫(yī)院后勤保障專(zhuān)業(yè)化的必由之路,必須要解放思想,破除陳舊的傳統(tǒng)觀念,才能與時(shí)俱進(jìn)[3]。加強(qiáng)職業(yè)教育,不斷提高職業(yè)素養(yǎng),增強(qiáng)工作責(zé)任感,正確認(rèn)識(shí)后勤服務(wù)工作的作用和意義。自覺(jué)做到愛(ài)崗敬業(yè)、樂(lè)于奉獻(xiàn),樹(shù)立技術(shù)榮耀、憑技術(shù)服人的思想觀念。要從根本上“治愈”醫(yī)院后勤管理的頑疾,必須從轉(zhuǎn)變思想開(kāi)始,進(jìn)而改革現(xiàn)有的運(yùn)行機(jī)制、人才任用與培養(yǎng)模式和建立完整而有力的規(guī)章制度[4]。
3.2加強(qiáng)培訓(xùn),提升能力,適應(yīng)崗位發(fā)展的需求
傳染病醫(yī)院的后勤工作人員不僅需要具備良好的服務(wù)態(tài)度,更需要掌握專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能,還必須嚴(yán)格掌握防護(hù)職業(yè)暴露的知識(shí)和技能,才能有效避免在工作中發(fā)生職業(yè)暴露的風(fēng)險(xiǎn)。因此,作為醫(yī)院管理部門(mén),必須要求社會(huì)化服務(wù)公司嚴(yán)格按照傳染病醫(yī)院的管理規(guī)定和操作流程,按照崗位職責(zé)和要求,對(duì)員工進(jìn)行定期或不定期的專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn);對(duì)新入職的員工必須參加培訓(xùn)并通過(guò)考試合格后方能上崗;對(duì)年齡偏大、文化素質(zhì)較低的員工要采取多次循環(huán)培訓(xùn),確保培訓(xùn)全覆蓋、人人都合格。引導(dǎo)后勤人員要自覺(jué)加強(qiáng)知識(shí)和技能培訓(xùn),真正掌握醫(yī)院感染和防護(hù)知識(shí),不能存在僥幸和麻痹心理。采取崗位自學(xué)與有計(jì)劃的組織培養(yǎng)相結(jié)合的形式,積極營(yíng)造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍,努力提高后勤人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí),從而增強(qiáng)其完成工作任務(wù)的能力。
3.3加強(qiáng)督導(dǎo),健全組織,完善考核監(jiān)督機(jī)制
考核監(jiān)督是醫(yī)院后勤管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié),加強(qiáng)對(duì)后勤社會(huì)化管理工作的督導(dǎo),對(duì)改進(jìn)和完善后勤保障工作至關(guān)重要。以科學(xué)、高效、專(zhuān)業(yè)化的管理為手段,積極倡導(dǎo)“醫(yī)患至上,服務(wù)一流”的管理理念,為醫(yī)患提供了優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)[5]。加強(qiáng)后勤社會(huì)化督導(dǎo)工作,成立督查小組,抽調(diào)專(zhuān)業(yè)骨干人員,堅(jiān)持按照傳染病醫(yī)院后勤工作的流程和要求,對(duì)后勤工作進(jìn)行定期督查考核,考核采取現(xiàn)場(chǎng)抽查、突擊抽查、聯(lián)合督查等方式,對(duì)量化的工作指標(biāo)進(jìn)行逐項(xiàng)考核,按照分?jǐn)?shù)多少進(jìn)行排名和獎(jiǎng)罰;在制定發(fā)展目標(biāo)、崗位職責(zé)、工作流程、服務(wù)響應(yīng)時(shí)限、人才培訓(xùn)、質(zhì)量考核及薪酬獎(jiǎng)懲等,盡快建立符合醫(yī)院特點(diǎn)的新型質(zhì)量管理體系[6]。定期召開(kāi)考核監(jiān)督通報(bào)會(huì),對(duì)考核發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行通報(bào),社會(huì)化服務(wù)管理公司當(dāng)場(chǎng)對(duì)問(wèn)題進(jìn)行整改答復(fù),承諾整改的措施和時(shí)限,如在承諾期限內(nèi)不能完成整改的,將按照雙方約定的合同進(jìn)行罰金,連續(xù)三次整改不到位的,醫(yī)院可單方解除合作協(xié)議。
分三個(gè)類(lèi)別開(kāi)展?jié)M意度調(diào)查,一是本院職工對(duì)后勤工作的滿意度,二是住院病友及家屬對(duì)后勤工作的滿意度,三是門(mén)診病友及家屬對(duì)后勤工作的滿意度,根據(jù)滿意度情況對(duì)社會(huì)化的后勤工作進(jìn)行考核評(píng)定,滿意度不達(dá)標(biāo)的將進(jìn)行罰金。通過(guò)建立和完善考核監(jiān)督機(jī)制,后勤社會(huì)化工作的質(zhì)量和效率得到不斷提高,醫(yī)院后勤建設(shè)工作得以健康發(fā)展。
4小結(jié)
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的不斷深入,傳染病醫(yī)院后勤社會(huì)化工作的改革勢(shì)在必行。在改革實(shí)踐過(guò)程中,要始終圍繞醫(yī)院的中心工作,明確醫(yī)院的定位和職能,堅(jiān)持“以病人為中心”的核心理念,結(jié)合傳染病醫(yī)院實(shí)際,不斷調(diào)整阻礙發(fā)展的后勤管理體制機(jī)制,樹(shù)立“以患者和臨床一線為中心”的后勤服務(wù)意識(shí),充分發(fā)揮后勤人員的主觀能動(dòng)性,全面提高后勤服務(wù)能力水平,更好地保障和促進(jìn)傳染病醫(yī)院健康可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】社會(huì)管理創(chuàng)新;社會(huì)工作人才;社會(huì)轉(zhuǎn)型期
1引言
社會(huì)工作人才的培養(yǎng)是一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間的積累過(guò)程,它需要高校、社會(huì)工作組織和政府之間的緊密配合和相互作用。社會(huì)管理創(chuàng)新既是活動(dòng),也是活動(dòng)的過(guò)程,是以社會(huì)管理存在為前提的,其目的在于使社會(huì)能夠形成更為良好的秩序,產(chǎn)生更為理想的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。因此,如何對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新視角下社會(huì)工作人才培養(yǎng)的優(yōu)化成為我們應(yīng)深思的問(wèn)題。
2當(dāng)前社會(huì)工作人才培養(yǎng)模式存在的問(wèn)題
2.1高校培養(yǎng)不全面
高校作為社會(huì)工作人才培養(yǎng)重要的一個(gè)環(huán)節(jié),承擔(dān)著讓社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才接受正統(tǒng)教育的重任。隨著我國(guó)的快速發(fā)展,對(duì)新時(shí)代中需要的社會(huì)工作人才有著極高的要求,這也就凸顯了我們高校的不足,由于新型的專(zhuān)業(yè)沒(méi)有教學(xué)經(jīng)驗(yàn),學(xué)校只是開(kāi)展一些相關(guān)的專(zhuān)業(yè),使學(xué)生根本不能領(lǐng)悟到社會(huì)工作的獨(dú)特、務(wù)實(shí)等特性[1]。而我國(guó)國(guó)內(nèi)單一的教學(xué)模式和應(yīng)試體制,只提供學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)的課程,對(duì)實(shí)踐教學(xué)不加以重視。負(fù)責(zé)社會(huì)工作的部門(mén)發(fā)展緩慢,沒(méi)有實(shí)力為學(xué)生提供實(shí)習(xí)崗位。而街道社區(qū)和福利等部門(mén)的工作人員大多是沒(méi)有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的“豐富經(jīng)驗(yàn)”的社工,也不能為學(xué)生提供實(shí)踐與理論相結(jié)合的專(zhuān)業(yè)指導(dǎo),而高校教師雖然理論知識(shí)豐富,但是面對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的一系列問(wèn)題時(shí)又沒(méi)有豐富處理問(wèn)題的能力,導(dǎo)致了學(xué)生很難在學(xué)習(xí)期間接觸到真正意義上的社會(huì)工作的內(nèi)涵,往往處于“紙上談兵”的狀態(tài)。
2.2社會(huì)工作機(jī)制不完善
社會(huì)工作機(jī)制是社會(huì)工作者發(fā)揮力量的舞臺(tái),是實(shí)現(xiàn)從最初的施舍、慈善行動(dòng)發(fā)展而來(lái)的社會(huì)工作一開(kāi)始就帶著鮮明的助人的特征,成為一種充滿愛(ài)心的崇高的事業(yè)的重要載體[2]。當(dāng)前社會(huì)工作體制的不足主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:①社工專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高,職業(yè)化水平不高。由于我國(guó)社工化進(jìn)程推進(jìn)的晚,知識(shí)專(zhuān)業(yè)人員相對(duì)于其他領(lǐng)域來(lái)說(shuō)較少,導(dǎo)致社工人員大多賦閑在家的大齡化中老年人,很難招聘到有經(jīng)驗(yàn)、專(zhuān)業(yè)的高學(xué)歷人員。②由于物質(zhì)發(fā)展與意識(shí)發(fā)展不同步,造成了我國(guó)目前面臨著誠(chéng)信缺失、道德危機(jī)等社會(huì)問(wèn)題,這也就對(duì)社工人員開(kāi)展工作造成了極大的阻力。③制度不健全,人員的流動(dòng)性大。社會(huì)工作機(jī)制缺乏活力,從業(yè)人員大部分沒(méi)有編制,很多都是臨時(shí)招聘的員工或者沿用居委會(huì)的職工。
2.3政府主導(dǎo)有缺陷
我國(guó)的社會(huì)工作事業(yè)的推動(dòng)和發(fā)展都有賴(lài)于政府部門(mén)的幫助,這也就使社會(huì)工作設(shè)施也有著先天性的不足之處。政府主導(dǎo)地位的確立阻礙了社工人才培養(yǎng)的多元發(fā)展。政府管理模式的單一化、行政化的管理模式不利于社會(huì)工作事業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)需求,也造成了高校教育沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可尋的局面[3]。政府對(duì)于目前社會(huì)化的工作人才的培養(yǎng)處于摸索階段,尚不能進(jìn)行完善的管理,社會(huì)工作屬于政府組織民政管理的專(zhuān)門(mén)應(yīng)對(duì)社會(huì)工作的組織,導(dǎo)致對(duì)管理情況摸不清,缺乏社會(huì)化工作能力等問(wèn)題。政府主導(dǎo)模式也不利于人員的競(jìng)爭(zhēng)化發(fā)展,在工作中不能盡心服務(wù),甚至?xí)?dǎo)致利用自身的職權(quán)為他人提供不合理的服務(wù),導(dǎo)致社會(huì)工作最初助人的宗旨和確保社會(huì)和諧的目的被破壞。
3社會(huì)工作人才培養(yǎng)的新對(duì)策
3.1優(yōu)化高校教育
高校是人才進(jìn)入市場(chǎng)前,形成專(zhuān)業(yè)知識(shí)體系、把握實(shí)踐基礎(chǔ)技能的重要學(xué)習(xí)場(chǎng)所。因此,學(xué)校要促進(jìn)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的發(fā)展,開(kāi)展專(zhuān)業(yè)的理論課程,而社會(huì)工作作為實(shí)踐較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè),也要讓學(xué)生接觸到真正與專(zhuān)業(yè)相關(guān)的社會(huì)工作。學(xué)校可以聯(lián)合政府和社會(huì)工作相關(guān)部門(mén),建立實(shí)習(xí)基地。高校還可以聘請(qǐng)社會(huì)工作者作為兼職教師,實(shí)行專(zhuān)職教師與兼職教師輪流教學(xué)的教學(xué)模式,讓學(xué)生對(duì)社會(huì)工作不再感到距離。讓學(xué)生利用假期或者大四的實(shí)習(xí)期來(lái)進(jìn)行實(shí)際實(shí)習(xí),并要求學(xué)生的專(zhuān)業(yè)論文與實(shí)習(xí)內(nèi)容相關(guān)。這樣把學(xué)生的實(shí)習(xí)、就業(yè)、畢業(yè)結(jié)合成有機(jī)的整體,學(xué)生在實(shí)習(xí)中不僅踐行了學(xué)到的理論知識(shí)、又獲得實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)找到論文素材,對(duì)學(xué)生的整體素質(zhì)的提高也有益處。高校應(yīng)提高對(duì)學(xué)生的思想素質(zhì)的教育,社會(huì)工作事業(yè)是非功利的事業(yè),高校教育可以完善學(xué)生綜合素質(zhì),影響學(xué)生的價(jià)值觀,把社工事業(yè)作為一個(gè)彰顯自身價(jià)值的事業(yè),讓學(xué)生在工作中充分弘揚(yáng)堅(jiān)持正義、熱愛(ài)生活、促進(jìn)公平等優(yōu)良理想。
3.2優(yōu)化社會(huì)工作機(jī)構(gòu)培養(yǎng)人才的能力
社會(huì)工作機(jī)構(gòu)是高校成果的檢驗(yàn)者,也是人才進(jìn)一步優(yōu)化的組織者。我國(guó)社會(huì)工作事業(yè)處于一個(gè)起步階段,各個(gè)方面都有待完善。因此,優(yōu)化社會(huì)工作機(jī)構(gòu)培養(yǎng)人才的能力從以下幾個(gè)方面入手:①要加強(qiáng)與國(guó)際社會(huì)工作組織的交流,學(xué)習(xí)國(guó)際組織優(yōu)秀的管理經(jīng)驗(yàn)和體制,為我國(guó)社會(huì)工作人才培養(yǎng)體系的完善助力。強(qiáng)化與專(zhuān)業(yè)人才高校進(jìn)行緊密聯(lián)系,及時(shí)反饋人才培養(yǎng)上的不足,為高校的教育提供陣地。②加強(qiáng)價(jià)值觀的建設(shè),努力構(gòu)建社會(huì)工作的價(jià)值觀,即用一整套可以支撐社會(huì)工作人員進(jìn)行社會(huì)工作實(shí)踐的信念,以人道主義的精神為主,充分體現(xiàn)出熱愛(ài)全人類(lèi)、服務(wù)大眾、維護(hù)公平正義等理想。③建立健全的人員管理機(jī)制,設(shè)身處地的為社會(huì)工作者的生活考慮,如:健全編制的發(fā)放、增加醫(yī)療保險(xiǎn)的福利、優(yōu)化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、對(duì)生活有困難的社工進(jìn)行幫扶等。此外在面對(duì)政府干預(yù)的時(shí)候,要優(yōu)化自身的崗位職能,杜絕官僚主義,最大程度地幫扶弱勢(shì)群體。要積極促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變,積極解決政府與人民之間的各種矛盾,促進(jìn)社會(huì)的和諧。
3.3加大政府支持力度
政府部門(mén)作為社會(huì)工作的引導(dǎo)者,應(yīng)需要從社會(huì)需求的角度出發(fā),在推進(jìn)工作中轉(zhuǎn)變自身職能,為社會(huì)工作人才培養(yǎng)獻(xiàn)力[4]。首先,政府應(yīng)提供政策上的支持。當(dāng)今的市場(chǎng)變化靠的不是政府的指示與命令,而是供需關(guān)系的把握,政府通過(guò)細(xì)致的把握市場(chǎng)動(dòng)向,積極為高校和社會(huì)工作機(jī)構(gòu)提供人才供求變化的要求。更好地為高校和社會(huì)工作機(jī)構(gòu)培養(yǎng)人才提供施展空間。其次,現(xiàn)在倡導(dǎo)政府管理工作科學(xué)化轉(zhuǎn)變,要求政府在社會(huì)工作方面從行政轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府。政府的主導(dǎo)地位不是為了領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)工作,而是讓社會(huì)工作的服務(wù)有理可依,也對(duì)政府形象和辦事效率有著質(zhì)的提升。政府在高校、社會(huì)工作組織之間即承擔(dān)橋梁的角色又要做好監(jiān)督一職的工作,確保社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)過(guò)程順利進(jìn)行。
4結(jié)論
在此次研究中,主要闡述了社會(huì)管理創(chuàng)新視角下,社會(huì)工作人才培養(yǎng)的優(yōu)化的必要性,并提出了相應(yīng)的幾點(diǎn)建議:優(yōu)化高校教育、優(yōu)化社會(huì)工作機(jī)構(gòu)培養(yǎng)人才的能力、加大政府支持力度,本文研究中提出的幾點(diǎn)建議,主要圍繞社會(huì)工作人才的培養(yǎng)展開(kāi),注重對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新,對(duì)社會(huì)工作人才培養(yǎng)的優(yōu)化具有重要的意義,望此次研究的內(nèi)容能為實(shí)際人才培養(yǎng)提供幫助。
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一、建立健全退休人員花名冊(cè)
企業(yè)退休人員徹底從企業(yè)轉(zhuǎn)為社會(huì),我們通過(guò)社保局轉(zhuǎn)發(fā)下來(lái)的退休人員社會(huì)化管理服務(wù)信息卡,針對(duì)每位退休人員建立花名冊(cè),并對(duì)及時(shí)掌握退休人員的去向,關(guān)注人員,生老病死,跟蹤服務(wù)。公園社區(qū)現(xiàn)有退休人員 434人,男性 22人,女性 412人,死亡5人,轉(zhuǎn)出1人,新退8人。
二、實(shí)施微機(jī)化管理
把企業(yè)退休人員的花名冊(cè)、簿、帳、關(guān)注人員名冊(cè),企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)基本情況信息卡,全部輸入微機(jī)化管理。
三、開(kāi)展社區(qū)文體娛樂(lè)健康教育活動(dòng)
由于退休人員年老體弱,身體都不太好,大部分人不出家門(mén),針對(duì)這一點(diǎn),利用社區(qū)這塊平臺(tái)、對(duì)于能走能動(dòng)的退休人員,組織部分老黨員學(xué)習(xí)一些有關(guān)黨的方針政策,在開(kāi)展黨員先進(jìn)性教育學(xué)習(xí)階段,開(kāi)展大型文體活動(dòng),組織他們聽(tīng)健康知識(shí)講座,豐富了他們的頭腦。
四、開(kāi)展對(duì)退休人員充分認(rèn)識(shí)社保工作
對(duì)于一些退休人員從“企業(yè)”轉(zhuǎn)為“社會(huì)”這個(gè)問(wèn)題,很不理解,認(rèn)為自己在工作崗位上干了這么多年,怎么又推向了社會(huì),沒(méi)人管了,在這種情況下,我們耐心做思想工作,開(kāi)導(dǎo)退休人員隨著改革的需要,工資在銀行開(kāi),統(tǒng)一歸社保局管理,隨著改革不斷深入,改制,破產(chǎn),企業(yè)越來(lái)越多,使很多退休人員失去了原來(lái)的主體,感到失落。我們倒退休人員家中做了大量的思想工作,使退休人員真正理解。
五、全面開(kāi)展醫(yī)療保險(xiǎn)工作
今年自1月1日起,全社區(qū)辦理醫(yī)療保險(xiǎn)新參保48人,續(xù)保275人。以上是社區(qū)全體工作人員在一年當(dāng)中為退休人員所做的工作,離上級(jí)的要求還相差很遠(yuǎn),今后我們要加倍努力,為退休人員服務(wù),并以“xxxx”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹xx大會(huì)議精神,不斷改進(jìn)我們的思維方式和工作作風(fēng),改革創(chuàng)新,與時(shí)具進(jìn),引導(dǎo)和組織退休人員發(fā)揮余熱,開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng),并不斷提高他們的生活質(zhì)量,為企業(yè)退休人員營(yíng)造良好的生活環(huán)境,把企業(yè)離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)提高到一個(gè)新的水平。
根據(jù)哈爾濱市勞動(dòng)局和社會(huì)保障局精神,我社區(qū),在區(qū)社保局,街工委的正確指導(dǎo)下,進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)承包退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作、加強(qiáng)規(guī)范化管理、實(shí)施以下方案:
一、建立健全退休人員花名冊(cè)
二、微機(jī)化管理。做好退休人員調(diào)查問(wèn)卷,并做到真實(shí),完整。并逐入微機(jī)化管理。
三、進(jìn)行社會(huì)化保險(xiǎn)狀況調(diào)查。
四、開(kāi)展社區(qū)文休娛樂(lè)健康教育活動(dòng)。
五、嚴(yán)格做好社會(huì)化管理服務(wù)的各項(xiàng)規(guī)章制度。一對(duì)一的做好退休人員的扶貪解困工作,為他們解決實(shí)際困難。定期慰問(wèn)走訪老弱病殘人員。
六、開(kāi)展對(duì)退休人員充分認(rèn)識(shí)社保工作。
一、充分肯定我市生豬屠宰和肉食品安全管理工作成績(jī)
生豬產(chǎn)業(yè)是我市的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),是農(nóng)民增收的重要渠道。生豬產(chǎn)品是日常消費(fèi)最大的肉類(lèi)食品,豬肉消費(fèi)占肉類(lèi)消費(fèi)的65%以上,是關(guān)系到人民基本生活的“菜籃子”骨干商品,其質(zhì)量安全問(wèn)題直接關(guān)系到居民的切身利益。自實(shí)施生豬定點(diǎn)屠宰管理以來(lái),我市貿(mào)糧、農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)量技監(jiān)、衛(wèi)生、公安等部門(mén)協(xié)同配合,認(rèn)真履行職責(zé),克服重重困難,扎實(shí)開(kāi)展生豬屠宰管理、整頓和規(guī)范生豬屠宰秩序,在保障肉食品安全方面取得了較好的成效。主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面:
(一)建立健全組織機(jī)構(gòu),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
1996年4月,我市開(kāi)始實(shí)行生豬定點(diǎn)屠宰,1998年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《生豬屠宰管理?xiàng)l例》后,我市及各縣(市、區(qū))專(zhuān)門(mén)成立了以政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)任成員的生豬定點(diǎn)屠宰管理領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)了生豬屠宰管理工作的領(lǐng)導(dǎo),并由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)日常屠宰管理工作;組建了由商業(yè)、農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生、財(cái)稅、公安等部門(mén)參與的生豬定點(diǎn)屠宰聯(lián)合執(zhí)法隊(duì),開(kāi)展生豬屠宰的執(zhí)法管理。2004年起,市政府把生豬屠宰管理工作列為對(duì)縣(市、區(qū))政府考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容;去年底,市政府又專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了加強(qiáng)生豬及其產(chǎn)品質(zhì)量管理推進(jìn)“放心肉”工程建設(shè)的政策意見(jiàn),有力推進(jìn)了我市生豬屠宰管理和肉食品安全保障工作。
(二)合理布點(diǎn),生豬定點(diǎn)屠宰加工網(wǎng)絡(luò)基本形成
近年來(lái),我市一直堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、保護(hù)環(huán)境、有利流通、便于檢疫、適度集中”的原則,根據(jù)《浙江省實(shí)施〈生豬屠宰管理?xiàng)l例〉辦法》有關(guān)要求,從實(shí)際出發(fā),采取先市區(qū)、再縣城、后鄉(xiāng)鎮(zhèn)三步走的辦法設(shè)置生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng)),推進(jìn)全市生豬定點(diǎn)屠宰工作。2005年對(duì)全市定點(diǎn)屠宰廠進(jìn)行了整頓規(guī)范,新建了2個(gè)機(jī)械化生豬定點(diǎn)屠宰廠。到目前為止全市共布設(shè)生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))33個(gè),其中市本級(jí)定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))2個(gè),縣級(jí)屠宰廠(場(chǎng))5個(gè),農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰廠(場(chǎng))26個(gè)。1998年—2006年期間,全市定點(diǎn)屠宰生豬222.28萬(wàn)頭,其中市本級(jí)66.11萬(wàn)頭,屠宰平均進(jìn)點(diǎn)率達(dá)50%。據(jù)估算,2006年生豬定點(diǎn)屠宰數(shù)量已占全市生豬消費(fèi)量的61%,從定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))進(jìn)貨已經(jīng)成為生豬及其產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)的主渠道,在保障肉食品安全方面起到了越來(lái)越重要的作用。
(三)建立生豬產(chǎn)品分段監(jiān)管體系,監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)逐步形成
2004年全國(guó)食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作開(kāi)展后,我市各地高度重視,精心組織,周密安排,強(qiáng)化措施,將生豬產(chǎn)品分段協(xié)同管理工作擺到重要位置。各職能部門(mén)按職責(zé)分工,加大了對(duì)生豬及其產(chǎn)品的監(jiān)管力度。農(nóng)業(yè)部門(mén)開(kāi)展了瘦肉精檢測(cè),貿(mào)糧部門(mén)強(qiáng)化對(duì)定點(diǎn)屠宰廠的監(jiān)督管理,工商部門(mén)加大市場(chǎng)檢查力度,衛(wèi)生部門(mén)加強(qiáng)了集體伙食單位和餐飲業(yè)的肉品衛(wèi)生檢查,公安部門(mén)及時(shí)打擊暴力阻止生豬定點(diǎn)執(zhí)法行為。各部門(mén)還切實(shí)加強(qiáng)配合,不定期組織聯(lián)合行動(dòng),深入開(kāi)展對(duì)私屠濫宰、非定點(diǎn)肉品和注水肉、病害肉的整治,有力地打擊非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng),凈化肉品市場(chǎng)。8年來(lái),全市共查處私屠濫宰違法案件2222起,檢出病害豬6102頭、病害內(nèi)臟51597公斤,共查扣沒(méi)收非定點(diǎn)屠宰豬肉66035公斤,銷(xiāo)毀病死豬肉1567公斤。2004年—2006年三年依法取締了城鄉(xiāng)結(jié)合部的27個(gè)非法屠宰窩點(diǎn);瘦肉精檢測(cè)318批,抽檢樣品量4810頭,呈陽(yáng)性69頭,合格率98.6%。
(四)積極探索“三進(jìn)”工程,重點(diǎn)區(qū)域肉品安全得到保障
堅(jiān)持市場(chǎng)引導(dǎo)和政府促進(jìn)相結(jié)合,完善肉制品的索證、索票、認(rèn)證、檢測(cè)等市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,堅(jiān)持實(shí)施肉品上市檢驗(yàn)登記制度和不合格肉品不出廠制度,積極推進(jìn)配送、直銷(xiāo)等現(xiàn)代流通方式,積極探索開(kāi)展“放心肉進(jìn)店堂、進(jìn)超市、進(jìn)學(xué)校”三進(jìn)工程,促進(jìn)定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))與大專(zhuān)院校、賓館、飯店、機(jī)關(guān)等重點(diǎn)用肉單位建立直銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。2003年以來(lái),“三進(jìn)工程”銷(xiāo)售量達(dá)69.46噸,銷(xiāo)售額達(dá)85.3萬(wàn)元,促進(jìn)了學(xué)校、超市、賓館、飯店等重點(diǎn)單位用肉安全。
二、正視當(dāng)前生豬及其產(chǎn)品管理中存在的問(wèn)題
我市推行生豬定點(diǎn)屠宰管理以來(lái),生豬屠宰和肉品流通秩序明顯好轉(zhuǎn),肉品質(zhì)量顯著提高,群眾對(duì)此也是基本滿意的。但是,我市定點(diǎn)屠宰工作開(kāi)展并不平衡,市區(qū)好于縣城,縣城好于鄉(xiāng)鎮(zhèn),農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰進(jìn)點(diǎn)率差。目前,市區(qū)定點(diǎn)屠宰率達(dá)到95%以上,縣(市、區(qū))城區(qū)定點(diǎn)屠宰率達(dá)90%;全市93個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),有52個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展了生豬定點(diǎn)屠宰(含臨時(shí)屠宰點(diǎn)),定點(diǎn)屠宰率不到56%,與省政府的工作要求(鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)屠宰率達(dá)到70%以上)和全省其他地市的差距仍然很大。同時(shí),我市生豬及其產(chǎn)品仍然存在著全行業(yè)技術(shù)水平低下,肉制品源頭、屠宰、加工、流通各環(huán)節(jié)管理皆有隱患。主要表現(xiàn)為:
(一)生豬源頭管理困難較大。在生豬養(yǎng)殖環(huán)節(jié)所有污染因素中,感染疫病造成的生物性污染居多。據(jù)農(nóng)業(yè)部門(mén)估計(jì),我市近五年來(lái)每年因疫病造成的生豬死亡的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)上億元。同時(shí),一些生豬養(yǎng)殖戶(hù)非法使用“瘦肉精”等違禁藥物,造成不少生豬受污染,如2006年9月,由我市某地銷(xiāo)往杭州、舟山等地的兩車(chē)208頭生豬被檢出“瘦肉精”。面對(duì)眾多素質(zhì)參差不齊的養(yǎng)殖戶(hù)以及當(dāng)前的生豬養(yǎng)殖散養(yǎng)和規(guī)模養(yǎng)殖并存的現(xiàn)狀和有限的管理手段,生豬的源頭質(zhì)量管理任務(wù)任重而道遠(yuǎn)。
(二)屠宰管理有待進(jìn)一步規(guī)范。我市現(xiàn)有定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))33家,但具有相對(duì)完善機(jī)械設(shè)備的僅有2家,占6%,其余31家處于半機(jī)械化和手工屠宰狀態(tài)。相當(dāng)一部分定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))生產(chǎn)條件和衛(wèi)生環(huán)境差,檢疫檢驗(yàn)水平低,甚至存在工人沒(méi)有上崗證和健康證明的現(xiàn)象。同時(shí),私屠濫宰現(xiàn)象也屢禁不止,在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的前提下,屠宰廠(場(chǎng))的病害生豬檢出率只有0.3%。一些不法份子利用病死豬肉謀取暴利的案子時(shí)有發(fā)生,屠宰管理亟需加強(qiáng)。
(三)屠宰加工能力有待進(jìn)一步提升。我市屠宰加工企業(yè)數(shù)量少,規(guī)模普遍偏小,缺少肉制品深加工龍頭企業(yè),屠宰能力差,這不僅與我市生豬養(yǎng)殖大市不相符,同時(shí)也正因?yàn)橥涝准庸て髽I(yè)設(shè)備簡(jiǎn)陋,相當(dāng)程度上存在著操作、管理不規(guī)范行為。根據(jù)對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)屠宰廠調(diào)查情況看,50%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)屠宰廠的日均屠宰量在10頭以下,加之加工費(fèi)偏低,絕大多數(shù)屠宰廠處在虧本經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。
(四)流通把關(guān)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。按目前監(jiān)管體制,農(nóng)業(yè)、貿(mào)糧、工商、質(zhì)量技監(jiān)、衛(wèi)生和公安部門(mén)各有職責(zé),共管“一頭豬”,但聯(lián)合執(zhí)法難以形成長(zhǎng)效機(jī)制,部門(mén)力量難以形成一個(gè)拳頭,尤其是流通環(huán)節(jié)生豬產(chǎn)品的把關(guān)難度大,漏洞多。一是“瘦肉精”檢測(cè)率偏低。由于“瘦肉精”檢測(cè)成本高,經(jīng)費(fèi)難以得到完全落實(shí),部分縣沒(méi)有開(kāi)展“瘦肉精”檢測(cè)。二是我市定點(diǎn)屠宰企業(yè)沒(méi)有自營(yíng)生豬收購(gòu)和白肉批發(fā)銷(xiāo)售業(yè)務(wù),豬肉零售商控制了豬肉市場(chǎng)價(jià)格,政府對(duì)市場(chǎng)供應(yīng)肉品價(jià)格缺乏調(diào)控能力和手段。
(五)執(zhí)法力量和水平有待于進(jìn)一步強(qiáng)化和提高。由于《生豬屠宰管理?xiàng)l例》未涵蓋生豬養(yǎng)殖和肉品流通環(huán)節(jié),且又只是行政法規(guī),處罰力度小,一些非法的屠宰經(jīng)營(yíng)活動(dòng)難以受到有力懲處,難以震懾違法者。同時(shí),一些縣(市、區(qū))尚未建立專(zhuān)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍,既無(wú)編制,又無(wú)經(jīng)費(fèi),主管部門(mén)牽頭各定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))在承擔(dān)執(zhí)法工作,定點(diǎn)屠宰加工廠(場(chǎng))既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員、又當(dāng)裁判員,經(jīng)營(yíng)戶(hù)、消費(fèi)者難免有所不滿。不少執(zhí)法人員文化程度偏低,執(zhí)法裝備落后,規(guī)范執(zhí)法、安全執(zhí)法難以得到保障。
三、樹(shù)立全程監(jiān)管理念,推進(jìn)“放心肉”工程建設(shè)
“放心肉”工程是牽系百姓生活質(zhì)量和生命安全的一項(xiàng)民心工程。市政府已經(jīng)把消費(fèi)者吃上“放心肉”作為2007年“平安衢州”建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,作為服務(wù)業(yè)安全保障體系的重要組成部分,將繼續(xù)加大考核力度。各地各部門(mén)要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),進(jìn)一步提高對(duì)肉食品安全重要性和生豬產(chǎn)業(yè)在我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要地位的認(rèn)識(shí),樹(shù)立全程監(jiān)管理念,依法加強(qiáng)生豬飼養(yǎng)、屠宰、加工、流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管,促進(jìn)我市生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展;推進(jìn)以“安全、綠色”為核心的“放心肉”工程建設(shè),構(gòu)筑生豬及其產(chǎn)品安全供銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò),讓城鄉(xiāng)居民吃上“放心肉”。
根據(jù)上述指導(dǎo)思想,我市生豬及其產(chǎn)品管理工作目標(biāo)有三個(gè)層面:一是加強(qiáng)生豬生產(chǎn)管理,全市基本達(dá)到“無(wú)公害”養(yǎng)殖。二是加強(qiáng)生豬屠宰管理,市區(qū)的生豬定點(diǎn)屠宰率達(dá)到100%,肉品供應(yīng)達(dá)到“放心肉”標(biāo)準(zhǔn);各縣(市)的城區(qū)生豬定點(diǎn)屠宰率達(dá)到95%以上;全市90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行生豬定點(diǎn)屠宰,鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)屠宰率達(dá)到75%以上。培育1-2家有一定生產(chǎn)規(guī)模的定點(diǎn)屠宰廠和創(chuàng)若干個(gè)品牌肉,全面開(kāi)展“三進(jìn)工程”建設(shè)(放心肉進(jìn)店堂、進(jìn)超市、進(jìn)學(xué)校)。三是探索生豬產(chǎn)業(yè)一體化建設(shè),形成上下貫通、遍及全市的供銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)體系,切實(shí)增強(qiáng)政府對(duì)肉品市場(chǎng)的調(diào)控能力,保證肉品市場(chǎng)穩(wěn)定和肉品質(zhì)量安全。要達(dá)到上述目標(biāo),要抓好以下四項(xiàng)工作:
(一)開(kāi)展生豬無(wú)公害養(yǎng)殖,加強(qiáng)源頭管理
生豬飼養(yǎng)環(huán)節(jié)是確保肉品質(zhì)量的源頭。在生豬飼養(yǎng)環(huán)節(jié)必須堅(jiān)持引導(dǎo)和監(jiān)管并重,切實(shí)加強(qiáng)源頭管理。
一是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民食品安全知識(shí)教育,增強(qiáng)他們的食品安全意識(shí),引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)改變長(zhǎng)期形成的傳統(tǒng)生產(chǎn)習(xí)慣,飼養(yǎng)無(wú)公害生豬。同時(shí)由農(nóng)業(yè)部門(mén)推薦,由農(nóng)業(yè)部門(mén)和貿(mào)糧部門(mén)共同確定一批無(wú)公害生豬養(yǎng)殖場(chǎng),一方面作為無(wú)公害生豬養(yǎng)殖的示范點(diǎn),推行生豬養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化和管理規(guī)范化,引導(dǎo)和帶動(dòng)周邊農(nóng)戶(hù);另一方面作為定點(diǎn)屠宰場(chǎng)生豬專(zhuān)供點(diǎn),確保生豬產(chǎn)品質(zhì)量,保證源頭的可控性。
二是延伸產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)現(xiàn)對(duì)源頭的有效控制。通過(guò)各種方式積極引導(dǎo)肉類(lèi)行業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)、龍頭企業(yè),遵循市場(chǎng)機(jī)制,采取農(nóng)工商聯(lián)合的形式,特別是通過(guò)公司加農(nóng)戶(hù)、公司加中介加農(nóng)戶(hù)、公司加基地加農(nóng)業(yè)工人的形式,把分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)組織起來(lái),使公司與農(nóng)戶(hù)之間形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)利益共同體,將肉食品安全管理一直延伸到農(nóng)戶(hù),實(shí)現(xiàn)對(duì)源頭的有效控制。
三是加強(qiáng)對(duì)飼料生產(chǎn)和生豬飼養(yǎng)環(huán)節(jié)監(jiān)管。對(duì)非法生產(chǎn)加工、銷(xiāo)售“瘦肉精”等禁用藥物行為的監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊不法行為;強(qiáng)化對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)(戶(hù))和飼料加工、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)督檢查,加大對(duì)添加“瘦肉精”等禁用藥物的抽檢頻度;特別要對(duì)定點(diǎn)無(wú)公害生豬示范養(yǎng)殖場(chǎng),農(nóng)業(yè)部門(mén)必須定期抽檢“瘦肉精”等禁用藥物使用情況,并根據(jù)抽檢情況和生豬供應(yīng)質(zhì)量,對(duì)定點(diǎn)無(wú)公害生豬養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)使用“瘦肉精”等禁用藥物的,發(fā)現(xiàn)一起查處一起,公開(kāi)曝光,并列入不予收購(gòu)和代宰的“黑名單”,確保生豬質(zhì)量安全。
(二)優(yōu)化布局,提高水平,發(fā)展屠宰加工業(yè)
一是優(yōu)化布局。本著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌安排、重點(diǎn)壓縮數(shù)量、著力提高質(zhì)量的原則,堅(jiān)持建大撤小、分步實(shí)施、平穩(wěn)過(guò)渡的政策,優(yōu)化生豬定點(diǎn)屠宰廠布局。引進(jìn)大型肉制品加工企業(yè)或有重點(diǎn)改造具有較大規(guī)模的屠宰加工企業(yè),適當(dāng)調(diào)整生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))的設(shè)置規(guī)劃,力爭(zhēng)2—3年內(nèi)全市生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))布局更趨合理,個(gè)數(shù)壓減30%以上。各縣(市、區(qū))可根據(jù)實(shí)際情況,優(yōu)化本轄內(nèi)定點(diǎn)屠宰廠的布局,現(xiàn)在縣(市、區(qū))城區(qū)還沒(méi)有定點(diǎn)屠宰廠的,可以按“布局合理、符合規(guī)范”要求新建,也可以委托相鄰縣(市、區(qū))負(fù)責(zé)屠宰配送,但必須保證本轄內(nèi)生豬及其產(chǎn)品供應(yīng)的數(shù)量、質(zhì)量和價(jià)格穩(wěn)定。要堅(jiān)決關(guān)閉生產(chǎn)規(guī)模小、設(shè)施未達(dá)標(biāo)、技術(shù)落后的小型屠宰廠。按照先近郊、后遠(yuǎn)郊,先建新廠后關(guān)閉小屠宰廠的步驟,對(duì)全市所有定點(diǎn)屠宰廠進(jìn)行資質(zhì)分級(jí);不符合規(guī)定,達(dá)不到要求的定點(diǎn)屠宰廠實(shí)行限期強(qiáng)制淘汰,推進(jìn)我市定點(diǎn)屠宰加工的合理布局。要加快機(jī)械化生豬屠宰廠建設(shè)步伐,實(shí)現(xiàn)屠宰方式、生產(chǎn)工藝、加工流程、經(jīng)營(yíng)理念的根本性轉(zhuǎn)變,促進(jìn)全行業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備現(xiàn)代化和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化,提高屠宰行業(yè)現(xiàn)代化水平。爭(zhēng)取到2008年,生豬產(chǎn)品消費(fèi)量較大的縣(市、區(qū))都要建有機(jī)械化屠宰廠,逐步確立機(jī)械化屠宰生豬產(chǎn)品在市場(chǎng)供應(yīng)中的主導(dǎo)地位。到“十一五”末,爭(zhēng)取機(jī)械化屠宰生豬產(chǎn)品市場(chǎng)占有率縣(市、區(qū))城區(qū)達(dá)到95%以上,鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到70%以上。
二是鼓勵(lì)聯(lián)合和重組。生豬定點(diǎn)屠宰廠組織形式可以是國(guó)有制,也可以是民營(yíng),允許多種形式并存,但必須明確當(dāng)?shù)卣畬?duì)除國(guó)有以外其他形式的生豬定點(diǎn)屠宰廠在生豬及其產(chǎn)品的供應(yīng)數(shù)量、質(zhì)量和價(jià)格方面具有一定的調(diào)控措施,以確保轄區(qū)內(nèi)肉品供應(yīng)和安全。特別是對(duì)按規(guī)劃新建的屠宰廠一般實(shí)行社會(huì)公開(kāi)招標(biāo),并在招標(biāo)書(shū)中把調(diào)控要求作為條件事先予以明確。要引導(dǎo)現(xiàn)有各定點(diǎn)企業(yè),通過(guò)聯(lián)合和資產(chǎn)重組參與競(jìng)爭(zhēng),建立肉類(lèi)產(chǎn)銷(xiāo)集團(tuán);也可以多種形式的利用國(guó)內(nèi)外資金,吸引大企業(yè)、大集團(tuán)參加競(jìng)標(biāo),發(fā)展股份制的現(xiàn)代化肉類(lèi)聯(lián)合企業(yè),加快本市生豬屠宰行業(yè)的體制創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步,鼓勵(lì)發(fā)展生豬養(yǎng)殖、屠宰加工和銷(xiāo)售一條龍的產(chǎn)業(yè)化組織,提高我市肉制品行業(yè)的組織化水平。
三是加強(qiáng)綜合利用,提高深加工能力。要有針對(duì)性地引進(jìn)和培育肉制品深加工龍頭企業(yè),加強(qiáng)對(duì)生豬內(nèi)臟、肥膘、皮、毛、骨、血、腸衣、腺體等資源的加工和綜合利用,豐富肉制品產(chǎn)品種類(lèi),力爭(zhēng)到“十一五”期末使全部副產(chǎn)品盡可能得到充分利用,做大做強(qiáng)我市生豬產(chǎn)業(yè)。
四是加強(qiáng)生豬屠宰環(huán)節(jié)的監(jiān)管,保證生豬屠宰加工業(yè)健康發(fā)展。建立生豬及其產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度,實(shí)行市外生豬及其產(chǎn)品及入市報(bào)驗(yàn)備案制;加強(qiáng)對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)的監(jiān)督檢查,對(duì)生豬尿液檢測(cè)呈現(xiàn)“瘦肉精”陽(yáng)性的生豬,一律不得屠宰,并必須進(jìn)行無(wú)害化處理。生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)要加強(qiáng)宰前“瘦肉精”檢測(cè)和生豬產(chǎn)品的檢驗(yàn)。
(三)加強(qiáng)肉品流通監(jiān)管,推進(jìn)“品牌肉”工程建設(shè)
生豬及其產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管是全程監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn),各部門(mén)要密切配合,創(chuàng)造性地開(kāi)展工作,通過(guò)建設(shè)白肉批發(fā)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和連鎖配送網(wǎng)絡(luò),抓好肉貨質(zhì)量,切實(shí)加大“品牌肉”的創(chuàng)建力度,讓城鄉(xiāng)居民吃上“放心肉”。
一是建設(shè)白肉批發(fā)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng),推行索證索票制和銷(xiāo)售質(zhì)量安全可追溯制度。要加強(qiáng)引導(dǎo)和培育,有目的建設(shè)白肉批發(fā)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng),凡符合相關(guān)肉品準(zhǔn)入規(guī)定要求進(jìn)入市區(qū)銷(xiāo)售的肉品一律進(jìn)市場(chǎng)批發(fā)交易,市場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)一管理。同時(shí)要求生豬及其產(chǎn)品批發(fā)商和零售商必須進(jìn)行工商登記,依法經(jīng)營(yíng),依法納稅,各市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)主體和大型超市都要配設(shè)食品安全專(zhuān)管員,推行肉類(lèi)產(chǎn)品索證索票工作,并參照嘉興做法,建立專(zhuān)門(mén)人員巡查制度、進(jìn)貨來(lái)源和銷(xiāo)售去向檔案制度、銷(xiāo)售責(zé)任制度(市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)與經(jīng)營(yíng)戶(hù)以責(zé)任書(shū)形式明確)和質(zhì)量信用公告制度等生豬產(chǎn)品銷(xiāo)售質(zhì)量安全制度,規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。對(duì)入市的鮮豬肉、冷鮮肉進(jìn)行查驗(yàn)登記、建立臺(tái)帳。對(duì)無(wú)出廠合格證、檢驗(yàn)檢疫證和完稅憑證的肉類(lèi)產(chǎn)品,不準(zhǔn)入市交易。明確手工作坊式生豬屠宰場(chǎng)(點(diǎn))生產(chǎn)的產(chǎn)品,達(dá)不到統(tǒng)一配送條件的,只允許在限定區(qū)域銷(xiāo)售,禁止跨縣(市、區(qū))銷(xiāo)售,機(jī)械化屠宰廠生產(chǎn)的產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)售地生豬屠宰主管部門(mén)頒發(fā)《生豬產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入證》后可以跨縣(市、區(qū))流通。
二是嚴(yán)格市外生豬及其產(chǎn)品入市程序。凡從市外購(gòu)進(jìn)生豬的,必須經(jīng)過(guò)調(diào)入地動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,并持有產(chǎn)地動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具的檢疫合格證明、免疫或牲畜耳標(biāo)、運(yùn)載工具消毒證明以及“瘦肉精”的檢測(cè)報(bào)告或證明,方可調(diào)入;從省外購(gòu)入生豬的還必須在入境后向省際動(dòng)物檢查站申請(qǐng)報(bào)驗(yàn)合格;凡市外鮮豬肉(白條)、冷鮮肉及豬內(nèi)臟等副產(chǎn)品進(jìn)入衢州市場(chǎng)的,由供應(yīng)商持當(dāng)?shù)厣i定點(diǎn)屠宰廠產(chǎn)品出廠合格證、檢驗(yàn)檢疫證、運(yùn)載工具消毒證,向調(diào)入地動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)并報(bào)驗(yàn),向商貿(mào)主管部門(mén)申請(qǐng)備案登記。
三是建立生豬產(chǎn)品統(tǒng)一配送制度。引入先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)方式,提高肉類(lèi)產(chǎn)品流通的組織化、規(guī)模化和規(guī)范化水平,在著力搞好縣(市、區(qū))肉品銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)同時(shí),創(chuàng)造條件將肉品連鎖銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)向小城鎮(zhèn)延伸,力爭(zhēng)3-5年內(nèi)全市生豬產(chǎn)品連鎖(專(zhuān)賣(mài)、超市)銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展到30處以上,盡快形成上下貫通、遍布城鄉(xiāng)的肉品流通網(wǎng)絡(luò)體系;生豬產(chǎn)品連鎖店(專(zhuān)賣(mài)店、超市)銷(xiāo)售比重縣(市、區(qū))城區(qū)達(dá)到50%以上,鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到30%以上。2007年要完善機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校和醫(yī)院、賓館等集體伙食單位生豬產(chǎn)品統(tǒng)一配送制度,以積累經(jīng)驗(yàn)。由符合條件的生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)或“品牌肉”批發(fā)商直接配送到機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、食堂等集體伙食單位,各集體伙食單位要索取肉品的相關(guān)票證,建立備查臺(tái)帳。對(duì)集體伙食單位自行進(jìn)貨,導(dǎo)致不合格肉品進(jìn)入的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),嚴(yán)肅查處。
四是大力推進(jìn)“品牌肉”工程建設(shè)。對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)開(kāi)展達(dá)標(biāo)管理和等級(jí)評(píng)定工作,鼓勵(lì)生豬屠宰廠(場(chǎng))、肉品供應(yīng)商聯(lián)合打造地方肉類(lèi)品牌。各生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)要通過(guò)生豬的收購(gòu)、加工、批發(fā)、零售,打造自己的“品牌肉”,逐步形成生豬養(yǎng)殖基地、收購(gòu)、屠宰加工、肉品批發(fā)零售一條龍的供銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)體系。2007年在推進(jìn)“品牌肉”工程建設(shè)方面,要求各縣(市、區(qū))至少推出1個(gè)品牌,待條件成熟時(shí),也可聯(lián)合創(chuàng)建區(qū)域品牌;力爭(zhēng)3-5年內(nèi),“品牌肉”市場(chǎng)占有率各縣(市、區(qū))城區(qū)達(dá)到50%以上,鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到30%以上。
五是建立定期信息通報(bào)制度和銷(xiāo)售信息透明制度。建立生豬及其產(chǎn)品全程監(jiān)管信息通報(bào)制度,每季由市生豬定點(diǎn)屠宰管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)牽頭召集市、縣兩級(jí)相關(guān)職能部門(mén)召開(kāi)定期信息通報(bào)會(huì)議,交流可以公布的生豬及其產(chǎn)品監(jiān)管信息和定點(diǎn)無(wú)公害生豬養(yǎng)殖廠、定點(diǎn)屠宰廠飼養(yǎng)、供應(yīng)信息以及集中銷(xiāo)售點(diǎn)的價(jià)格信息,以及周邊生豬及其產(chǎn)品疫情、供求和價(jià)格信息,分析現(xiàn)狀,協(xié)同處理各環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問(wèn)題;市相關(guān)職能部門(mén)要每月定期把掌握的相關(guān)信息進(jìn)行網(wǎng)上交流,及時(shí)通報(bào)和處理問(wèn)題。同時(shí)由市貿(mào)糧局負(fù)責(zé)組織人員每天定時(shí)定點(diǎn)在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、大型超市等肉品集中銷(xiāo)售地顯眼處公布生豬及其產(chǎn)品檔案和當(dāng)天區(qū)域批發(fā)平均價(jià),以透明信息手段指導(dǎo)肉制品銷(xiāo)售的零售價(jià)。
(四)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高生豬屠宰執(zhí)法監(jiān)管水平和肉制品市場(chǎng)調(diào)控能力
今天縣委、縣政府決定在這里召開(kāi)全縣農(nóng)村五保供養(yǎng)暨敬老院建設(shè)管理工作會(huì),其目的是結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹新修訂的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和省、市五保供養(yǎng)及敬老院建設(shè)管理工作會(huì)精神,加強(qiáng)我縣農(nóng)村敬老院建設(shè)管理,進(jìn)一步提高五保供養(yǎng)和敬老院管理水平。根據(jù)會(huì)議安排,結(jié)合我縣工作實(shí)際,我講幾點(diǎn)意見(jiàn):
一、對(duì)前段農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的簡(jiǎn)要回顧
(一)認(rèn)真開(kāi)展五保排查,實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和省、市農(nóng)村五保供養(yǎng)工作會(huì)議精神,結(jié)合我縣實(shí)際,為確保五保供養(yǎng)對(duì)象的真實(shí)性和準(zhǔn)確性,切實(shí)做到應(yīng)保盡保。安岳縣民政局、安岳縣財(cái)政局、安岳縣監(jiān)察局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象摸底調(diào)查活動(dòng)的通知》,在廣泛宣傳的基礎(chǔ)上,從7月16日開(kāi)始至10月31日結(jié)束,我們歷時(shí)108天,對(duì)全縣69個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)9942戶(hù)五保對(duì)象和73791名特困群眾進(jìn)行了全面排查、登記。通過(guò)嚴(yán)格的逐戶(hù)調(diào)查,全縣現(xiàn)有五保供養(yǎng)對(duì)象9797名,占農(nóng)村總?cè)丝诘?‰,新增五保對(duì)象1373人,取消不符合五保供養(yǎng)條件的對(duì)象1518人(含死亡對(duì)象)。
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),做到“三個(gè)落實(shí)”。一是組織落實(shí)。成立了“農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象摸底調(diào)查活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組”,即以縣民政局局長(zhǎng)任組長(zhǎng),分管副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng),局辦公室、救災(zāi)救濟(jì)股等股室負(fù)責(zé)人為成員的摸底調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組,全局職工實(shí)行包片責(zé)任制,每組成員負(fù)責(zé)2個(gè)原管委轄區(qū);各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政與社事辦(綜合辦)認(rèn)真負(fù)責(zé),狠抓摸底調(diào)查工作。二是政策落實(shí)。這次排查嚴(yán)格以新修訂的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》為依據(jù),接受群眾監(jiān)督,既杜絕了以資金定五保數(shù)字,以數(shù)字定五保人頭的做法,又防止了少數(shù)地方違背政策將不符合條件的村民納入五保供養(yǎng)范圍的現(xiàn)象。三是督查落實(shí)。在認(rèn)真搞好排查的同時(shí),針對(duì)群眾有異議的對(duì)象,組織工作組進(jìn)村入社現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議,直到群眾滿意。我局對(duì)五保供養(yǎng)對(duì)象超過(guò)總?cè)丝?0‰的11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了解剖調(diào)查,取消了不符合政策的對(duì)象享受五保供養(yǎng)金。
2、加大政策宣傳力度,讓群眾“四個(gè)清楚”。民政局下發(fā)專(zhuān)門(mén)文件進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng),進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí),統(tǒng)一工作步驟。同時(shí),我們還通過(guò)縣法制宣傳展版、電視、報(bào)紙等新聞媒介向社會(huì)廣泛宣傳農(nóng)村五保供養(yǎng)政策、申請(qǐng)條件、申報(bào)程序及申請(qǐng)所需相關(guān)資料等內(nèi)容,讓群眾知曉五保供養(yǎng)條件、供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、供養(yǎng)方式、供養(yǎng)內(nèi)容等方面的政策規(guī)定。
3、強(qiáng)化排查質(zhì)量,嚴(yán)格把好“四關(guān)”。為強(qiáng)化排查質(zhì)量,在排查過(guò)程中,我們采取訪、問(wèn)、查、核四結(jié)合的辦法,嚴(yán)格把好四關(guān)。一是把好對(duì)象關(guān)。嚴(yán)格將無(wú)法定扶養(yǎng)義務(wù)人,或者雖有法定扶養(yǎng)義務(wù)人但撫養(yǎng)義務(wù)人無(wú)撫養(yǎng)能力的;無(wú)勞動(dòng)能力的;無(wú)生活來(lái)源三種條件的老年人、殘疾人和未成年人納入五保供養(yǎng)對(duì)象。二是把好政策解釋關(guān)。凡涉及到五保供養(yǎng)工作的相關(guān)政策咨詢(xún)及矛盾調(diào)處等,全縣上下統(tǒng)一口徑,嚴(yán)格按照政策規(guī)定做好解釋?zhuān)茸龅阶稍?xún)?nèi)罕娒靼祝帜馨凑咭?guī)定辦事。三是把好審核審批關(guān)。排查工作嚴(yán)格按照本人自愿申請(qǐng)、村民代表民主評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、縣民政局審批的程序組織實(shí)施。對(duì)不符合條件,沒(méi)有經(jīng)過(guò)評(píng)審或群眾有異議以及沒(méi)有調(diào)查人簽字的,嚴(yán)格實(shí)行復(fù)查制。在經(jīng)過(guò)復(fù)查后,對(duì)符合條件的方可辦理審批手續(xù),使五保供養(yǎng)管理更嚴(yán)格、科學(xué),更公正、透明。四是把好接待關(guān)。縣民政局開(kāi)通了一部舉報(bào)電話,向社會(huì)公開(kāi),方便群眾的舉報(bào)和監(jiān)督。并安排1名同志專(zhuān)職負(fù)責(zé)處理農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的舉報(bào)接待工作,對(duì)群眾的舉報(bào)、來(lái)信來(lái)訪,做到“事事有回音,件件有落實(shí)”。
(二)扎實(shí)推進(jìn)敬老院建設(shè),提高供養(yǎng)水平
2005年底,全縣共有農(nóng)村總?cè)丝?39.08萬(wàn)人,農(nóng)村已納入五保供養(yǎng)的人數(shù)為9896名,占農(nóng)村人口的7.12‰,其中,在農(nóng)村敬老院集中供養(yǎng)的581人(含五保集居點(diǎn)128人),集中供養(yǎng)率為5.9%。全縣有敬老院49所,共有床位8*張,床位利用率56.13%;五保集居點(diǎn)13個(gè),床位134張,床位利用率95.6%。敬老院建筑總面積為16048m2,集居點(diǎn)建筑總面積為2216m2。20*年,全縣修建五保集居住點(diǎn)15處,新建、改造和維修敬老院18所(含省市項(xiàng)目5所),新增床位715張,可入住五保人員715人。20*年,全縣修建五保集居住點(diǎn)12處,新建、改造和維修敬老院13所(含省市項(xiàng)目1所),新增床位5*張,可入住五保人員5*人。通過(guò)兩年來(lái)的建設(shè),截至20*年10月底,全縣農(nóng)村已納入五保供養(yǎng)的人數(shù)為9797名,占農(nóng)村總?cè)丝诘?‰,其中,農(nóng)村敬老院可入住2163人(含五保集居點(diǎn)400人),集中供養(yǎng)率可達(dá)到22.1%。由于敬老院內(nèi)部設(shè)施無(wú)法按時(shí)到位、個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院未及時(shí)組織五保老人入住等原因,現(xiàn)實(shí)際入住五保老人1138人,床位利用率僅52.6%;全縣還有19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)敬老院(即石橋鋪鎮(zhèn)、石鼓鄉(xiāng)、人和鄉(xiāng)、天馬鄉(xiāng)、來(lái)鳳鄉(xiāng)、悅來(lái)鄉(xiāng)、云豐鄉(xiāng)、東勝鄉(xiāng)、毛家鎮(zhèn)、坪河鄉(xiāng)、永順鎮(zhèn)、橫廟鄉(xiāng)、高升鄉(xiāng)、瑞云鄉(xiāng)、兩板橋鎮(zhèn)、協(xié)和鄉(xiāng)、天林鎮(zhèn)、大埝鄉(xiāng)、朝陽(yáng)鄉(xiāng))。
近年來(lái),縣政府為新(改、擴(kuò))建的農(nóng)村敬老院和五保聚居點(diǎn)統(tǒng)一購(gòu)置了彩電、洗衣機(jī)、床、衣柜、書(shū)桌、被套、蚊帳、開(kāi)水瓶等日常生活用品。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在抓好敬老院硬件建設(shè)的同時(shí),還狠抓了以加強(qiáng)管理提高服務(wù)水平為主要內(nèi)容的軟件建設(shè):一是建立健全了各項(xiàng)規(guī)章制度,建立了院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,并狠抓了各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí);二是抓好自我創(chuàng)收,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院都動(dòng)員工作人員和有勞動(dòng)能力的五保老人開(kāi)展種菜、養(yǎng)殖和加工等勞動(dòng),使他們的身體得到鍛煉,豐富了日常生活,又增加了敬老院的經(jīng)濟(jì)收入,提高了老人的生活水平;三是努力改善老人善食條件,堅(jiān)持做到花樣翻新,飯菜可口,盡一切努力,讓老人吃得飽,吃得好;四是動(dòng)員社會(huì)各界力量,積極開(kāi)展社會(huì)服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院經(jīng)常有學(xué)生、文藝演出隊(duì)、企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)等社會(huì)各界人士對(duì)老年人開(kāi)展無(wú)償服務(wù),使他們充分感受到社會(huì)大家庭的溫暖和黨和政府的關(guān)懷。通過(guò)我們的不斷努力,我縣龍臺(tái)鎮(zhèn)敬老院被省民政廳命名為省二級(jí)敬老院。今年,我縣林鳳鎮(zhèn)敬老院正積極爭(zhēng)創(chuàng)省一級(jí)敬老院,姚市鎮(zhèn)敬老院、通賢鎮(zhèn)敬老院正積極爭(zhēng)創(chuàng)省二級(jí)敬老院。同時(shí)縣社會(huì)福利院也正在實(shí)施擴(kuò)建,可增加80個(gè)床位。
在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),我們還應(yīng)當(dāng)看到我縣的五保供養(yǎng)工作,仍還存在不足的地方,比如個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)五保供養(yǎng)對(duì)象不準(zhǔn)確,供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)未按規(guī)定發(fā)放;全縣集中供養(yǎng)率偏低,現(xiàn)有敬老院床位利用率低;敬老院建設(shè)資金不足,敬老院空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)多;多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理、護(hù)理人員未落實(shí),敬老院管理不規(guī)范等問(wèn)題,急需我們加以解決。
二、落實(shí)政策,認(rèn)真做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作
(一)健全完善農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象審批制度
1、明確對(duì)象范圍,堅(jiān)持申報(bào)程序。老年、殘疾或者未滿16周歲的村民,無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源和無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人(“三無(wú)”對(duì)象),或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無(wú)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的,可享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇。具體的五保供養(yǎng)對(duì)象包括三個(gè)方面:一是男滿60周歲、女滿55周歲,無(wú)兒無(wú)女,鰥寡孤獨(dú)的“三無(wú)對(duì)象”;二是男未滿60周歲、女未滿55周歲,無(wú)兒無(wú)女,鰥寡孤獨(dú)的“三無(wú)對(duì)象”,并且取得縣殘聯(lián)批準(zhǔn)的一級(jí)和二級(jí)肢殘、盲殘、智殘和精神病一級(jí)《殘疾證》的;三是未滿16周歲的村民,無(wú)父無(wú)母,無(wú)法定撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人(或法定撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人無(wú)撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力)的;正在學(xué)校讀書(shū)的,可供養(yǎng)至讀書(shū)結(jié)束。
符合以上五保對(duì)象條件的,應(yīng)當(dāng)由村民本人向村民委員會(huì)提出申請(qǐng);因年幼或者智力殘疾無(wú)法表達(dá)意愿的,由村民小組或者其他村民代為提出申請(qǐng);經(jīng)村民委員會(huì)召開(kāi)村民代表會(huì)議民主評(píng)議,對(duì)符合《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》第六條規(guī)定條件的,在本村范圍內(nèi)公告;無(wú)重大異議的,由村民委員會(huì)將評(píng)議意見(jiàn)和有關(guān)材料報(bào)送鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核;鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府將審核意見(jiàn)和有關(guān)材料報(bào)送縣民政局審批。新增五保對(duì)象每年審批一次,對(duì)批準(zhǔn)給予農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的,發(fā)給《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書(shū)》,從次年1月開(kāi)始兌現(xiàn)五保供養(yǎng)金。
2、堅(jiān)持“八個(gè)嚴(yán)禁”,推行陽(yáng)光五保。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅(jiān)持“應(yīng)保盡保”的原則,把所有符合五保條件的農(nóng)村老年人、殘疾人、未成年人全部納入供養(yǎng)范圍,堅(jiān)決禁止瞞報(bào)、謊報(bào)、錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)。在審批五保對(duì)象時(shí)務(wù)必堅(jiān)持“八個(gè)嚴(yán)禁”,即嚴(yán)禁將不符合法定年齡的納入五保供養(yǎng)范圍;嚴(yán)禁將有獨(dú)女遠(yuǎn)嫁他方的納入五保供養(yǎng)范圍;嚴(yán)禁將農(nóng)村有女的特困戶(hù)納入五保供養(yǎng)范圍;嚴(yán)禁將五保供養(yǎng)、農(nóng)村低保和臨時(shí)救濟(jì)政策混淆使用;嚴(yán)禁將不是規(guī)定范圍內(nèi)的“三無(wú)”殘疾人納入五保供養(yǎng);嚴(yán)禁將超過(guò)法定年齡又沒(méi)在校讀書(shū)的繼續(xù)納入五保供養(yǎng);嚴(yán)禁將屬于供養(yǎng)范圍的殘疾人而沒(méi)有《殘疾證》的納入五保供養(yǎng);嚴(yán)禁將不愿意當(dāng)五保戶(hù)本人沒(méi)有申請(qǐng)的納入五保供養(yǎng)。五保供養(yǎng)對(duì)象實(shí)行臺(tái)帳管理,每年12月各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政與社會(huì)事務(wù)(綜合)辦對(duì)本轄區(qū)五保供養(yǎng)對(duì)象變動(dòng)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并上報(bào)縣民政局,對(duì)病故、遷出或身體康復(fù)等不再需要保障的要予以注銷(xiāo)。要堅(jiān)持把五保供養(yǎng)工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)的重要內(nèi)容,接受群眾監(jiān)督。
(二)統(tǒng)一全縣農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)
從20*年7月1日起,我縣農(nóng)村五保供養(yǎng)金標(biāo)準(zhǔn)為:敬老院集中供養(yǎng)的農(nóng)村五保對(duì)象供養(yǎng)金為每人每月160元(現(xiàn)以提高到175元/人.月);分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保對(duì)象供養(yǎng)金為每人每月80元,無(wú)地的散居五保老人另由本社群眾提供糧食600斤。
(三)堅(jiān)持五保供養(yǎng)資金財(cái)政保障
我縣繼續(xù)實(shí)行五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)(不含住房方面的費(fèi)用)統(tǒng)一由縣級(jí)管理,納入“縣級(jí)財(cái)政社會(huì)保障資金”專(zhuān)戶(hù),封閉運(yùn)行。縣財(cái)政局每月要將五保供養(yǎng)金撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政經(jīng)費(fèi)專(zhuān)戶(hù),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政與社會(huì)事務(wù)(綜合)辦負(fù)責(zé)造具享受供養(yǎng)的五保對(duì)象花名冊(cè),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社實(shí)行按月上卡直發(fā),五保戶(hù)每月直接到指定信用社領(lǐng)取供養(yǎng)金。五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的發(fā)放和使用情況要定期向社會(huì)公布,并接受審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督。對(duì)截留、挪用和違規(guī)使用農(nóng)村五保供養(yǎng)金的,一經(jīng)查實(shí),將按有關(guān)法規(guī)、政策從嚴(yán)處理。
(四)認(rèn)真做好散居五保供養(yǎng)工作
對(duì)分散供養(yǎng)的五保對(duì)象實(shí)行“扶助代養(yǎng)”制度,由村民委員會(huì)、受委托的扶養(yǎng)人和五保對(duì)象簽訂“扶助代養(yǎng)”協(xié)議,確定相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù),落實(shí)服務(wù)責(zé)任制和幫扶措施。散居農(nóng)村的五保老人由其家族、本院子或本社健壯人員扶助和供養(yǎng),以解決五保老人生病期間的起居、飲食、請(qǐng)醫(yī)拿藥以及負(fù)責(zé)挑水、打米等重體力勞動(dòng),隨時(shí)給予精神慰藉和生活關(guān)照。經(jīng)村民委員會(huì)同意,五保老人去世后,其家庭財(cái)產(chǎn)和林木柴山歸扶助供養(yǎng)者所有。有關(guān)村民委員會(huì)、扶助代養(yǎng)人員要與散居五保戶(hù)簽訂扶助代養(yǎng)協(xié)議書(shū),明確權(quán)利、義務(wù)。要加強(qiáng)對(duì)分散供養(yǎng)五保對(duì)象的服務(wù),村委會(huì)對(duì)散居五保供養(yǎng)對(duì)象的服務(wù)負(fù)有主要責(zé)任,要保證他們的基本生活需要。對(duì)散居五保戶(hù)的住房問(wèn)題可采取多種形式解決:一是對(duì)散居五保戶(hù)身體狀況較好、有一定勞動(dòng)能力、住房條件一般的,可采取給予一定的資金進(jìn)行房屋維修;二是對(duì)散居五保戶(hù)身體狀況較好、有一定勞動(dòng)能力,但房屋已成危房,可采取以社或以村為單位,利用閑置資產(chǎn)修建五保定居點(diǎn)進(jìn)行安置;三是對(duì)身體狀況較差、自理能力弱、住房已成危房的,可安置到敬老院安享晚年。
(五)搞好農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象醫(yī)療救助
把農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象全部納入農(nóng)村新型合作醫(yī)療范圍,應(yīng)由個(gè)人繳納的“參合費(fèi)”由縣民政局資助。因患大病經(jīng)新型合作醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)后,個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用仍有困難并影響基本生活的農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象,縣民政局根據(jù)“縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理中心”審核的應(yīng)報(bào)銷(xiāo)的醫(yī)療費(fèi)總額,減去該醫(yī)療中心已報(bào)銷(xiāo)部分,剩余金額再按《安岳縣城鄉(xiāng)醫(yī)療救助管理暫行辦法》的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予救助。享受城鄉(xiāng)醫(yī)療救助后的剩余部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府解決,切實(shí)解決五保老人看病難問(wèn)題。
三、明確任務(wù),積極搞好農(nóng)村敬老院建設(shè)
(一)明確建設(shè)任務(wù)
根據(jù)省、市政府安排,我縣農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)率以2005年底為基數(shù),20*年底達(dá)到15%;20*年底要提高到20%以上,到2010年底要達(dá)到35%以上,力爭(zhēng)突破40%;近五年我縣還需要維修改造(擴(kuò)建)敬老院35所,改建敬老院12所,新建敬老院19所,新建五保集居點(diǎn)120所,新增床位3660張,新增入住五保對(duì)象3660人。其中:2008年擬新(改、擴(kuò))建敬老院6所,維修敬老院6所,新建10個(gè)五保集居點(diǎn),新增床位350張,新增入住五保對(duì)象350人。2009年擬新(改、擴(kuò))建敬老院6所,維修敬老院5所,新建10個(gè)五保集居點(diǎn),新增床位450張,新增入住五保對(duì)象450人。2010年擬新(改、擴(kuò))建敬老院8所,維修敬老院5所,新建10個(gè)五保集居點(diǎn),新增床位450張,新增入住五保對(duì)象450人。經(jīng)排查,通過(guò)改造能作村五保集居點(diǎn)使用的閑置村小85所。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真搞好規(guī)劃,在三年內(nèi)達(dá)到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所敬老院和五保集居點(diǎn),力爭(zhēng)2010年末實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)建有敬老院。
(二)提高農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)率的途徑
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要認(rèn)真組織農(nóng)村五保老人入住敬老院和集居點(diǎn),把現(xiàn)有空閑的床位住齊住滿。要對(duì)敬老院閑置的房屋打緊安排,增加床位多住人員;同時(shí),要對(duì)敬老院或五保集居點(diǎn)現(xiàn)住有的房間進(jìn)行清理,在做好工作的前提下,每間房間現(xiàn)住一人變?yōu)樽扇嘶蚨嗳耍源颂岣呔蠢显汉臀灞<狱c(diǎn)的利用率,減少投入。無(wú)敬老院的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極籌資新建敬老院或五保聚居點(diǎn),要充分利用閑置資產(chǎn)改造成敬老院,對(duì)現(xiàn)有敬老院規(guī)模過(guò)小的要有條件的擴(kuò)建;要重點(diǎn)加大五保集居點(diǎn)的建設(shè)力度,要充分利用閑置的村小,改造成五保集居點(diǎn)。
(三)扎實(shí)搞好農(nóng)村敬老院和五保集居點(diǎn)建設(shè)
1、敬老院和集居點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。新建敬老院床位不少于40張/所,面積不少于480m2;改擴(kuò)建的敬老院床位不少于30張/所,面積不少于360m2;新建五保集居點(diǎn)床位不少于10張/所,面積不少于150m2。新建、改建、擴(kuò)建農(nóng)村敬老院要按每個(gè)入住人員不低于12平方米,新建五保集居點(diǎn)不低于15平方米的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),要住得下、分得開(kāi)、功能齊全、安全適用、符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、符合建筑質(zhì)量安全有關(guān)規(guī)定。
農(nóng)村敬老院和五保集居點(diǎn)的內(nèi)部設(shè)施要求:每個(gè)五保老人具備“六有”,即:有一張床(帶棕墊)、有一個(gè)衣柜、有一張桌子(書(shū)桌)、有棉被、有蚊帳、有開(kāi)水瓶,每處敬老院配置一臺(tái)彩電、一臺(tái)洗衣機(jī),每處集居點(diǎn)配置一臺(tái)彩電,農(nóng)村敬老院有適度的綠化帶和活動(dòng)場(chǎng)所,要有蔬菜地和畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)地。
2、編制計(jì)劃,落實(shí)經(jīng)費(fèi)。每年初,由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)新建、改建、擴(kuò)建、改造、維修敬老院和改造閑置村小為五保集居點(diǎn)的計(jì)劃,由縣民政局根據(jù)實(shí)際情況和上級(jí)要求提出建議上報(bào)縣政府,采取“一事一議”的方式確定當(dāng)年敬老院和五保集居點(diǎn)的建設(shè)任務(wù)。被確定新建、改建、擴(kuò)建、改造敬老院的鄉(xiāng)鎮(zhèn),要編制專(zhuān)題項(xiàng)目報(bào)告書(shū)報(bào)縣財(cái)政局進(jìn)行投資評(píng)審,確定投資規(guī)模。一旦確定建設(shè)投資規(guī)模,嚴(yán)禁任何單位超標(biāo)。為規(guī)范管理,敬老院和集居點(diǎn)的室內(nèi)設(shè)施由縣民政局編制采購(gòu)計(jì)劃,經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后由縣采購(gòu)中心統(tǒng)一購(gòu)制。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是農(nóng)村敬老院建設(shè)的主體。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大敬老院的建設(shè)力度,多渠道籌措資金投入敬老院建設(shè)。要廣泛發(fā)動(dòng)黨團(tuán)員、干部、民兵及廣大群眾捐款捐物、幫工幫料、投工投勞。
3、積極實(shí)施好今年五保聚居行動(dòng)。今年,全縣將新建、改建農(nóng)村敬老院7所,維修敬老院6所,新建五保集居點(diǎn)12處,新增床位5*張,確保敬老院集中供養(yǎng)率達(dá)到20%以上。2月,我局組織人員對(duì)申報(bào)敬老院、五保集居點(diǎn)建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)查核實(shí),確保選址科學(xué)合理。3月,縣人民政府辦公室發(fā)出了《關(guān)于下達(dá)20*年農(nóng)村五保集居點(diǎn)和敬老院建設(shè)計(jì)劃的通知》(即安府辦發(fā)〔20*〕17號(hào))。對(duì)敬老院、五保集居點(diǎn)建設(shè)所需資金由縣財(cái)政進(jìn)行投資評(píng)審,由發(fā)改部門(mén)立項(xiàng)。4月18-20日,縣民政局與財(cái)政局一起到有建設(shè)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)地進(jìn)行投資評(píng)審,核定了該項(xiàng)建設(shè)工程的投入資金。4月25日,縣政府組織召開(kāi)了“農(nóng)村五保集居工程和敬老院建設(shè)項(xiàng)目工作”動(dòng)員會(huì),就此項(xiàng)工作進(jìn)一步作了安排部署。截止20*年10月底,農(nóng)村五保集居工程完成11處,新建、改建敬老院完成5所,維修敬老院完成5所。11月30日,市縣敬老院建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門(mén)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查驗(yàn)收,對(duì)敬老院建設(shè)工作成績(jī)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn),給予表彰,對(duì)工作不力,影響全縣五保集中供養(yǎng)工作大局的鄉(xiāng)鎮(zhèn),給予通報(bào)批評(píng)和處罰,并在新聞媒體曝光。
(四)明確優(yōu)惠政策
根據(jù)上級(jí)文件精神,敬老院建設(shè)(含新、改、擴(kuò)建)和五保集居點(diǎn)建設(shè),涉及規(guī)劃和建設(shè)部門(mén)的城市建設(shè)配套費(fèi)及其它行政性收費(fèi)全免、設(shè)計(jì)費(fèi)按低限減半收取,房管部門(mén)收取的費(fèi)用(含工本費(fèi))全免,國(guó)土部門(mén)的行政性收費(fèi)(含工本費(fèi))全免,林業(yè)部門(mén)收取的費(fèi)用(含工本費(fèi))全免;涉及水務(wù)、電力、衛(wèi)生防疫等部門(mén)應(yīng)收取的各種規(guī)費(fèi)(包括工本費(fèi)、手續(xù)費(fèi)等),按“災(zāi)后重建”的有關(guān)規(guī)定一律免收并簡(jiǎn)化各種手續(xù);涉及稅務(wù)部門(mén)的稅收按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。每個(gè)敬老院或集居點(diǎn)的沼氣池建設(shè)納入農(nóng)村能源建設(shè)項(xiàng)目。
四、規(guī)范管理,全面提高農(nóng)村敬老院服務(wù)水平
要全面提高農(nóng)村敬老院的服務(wù)水平,應(yīng)突出“五抓”:
(一)抓敬老院的服務(wù)
這個(gè)問(wèn)題迫在眉睫。我們不能等敬老院建設(shè)好以后再來(lái)提這個(gè)問(wèn)題,各級(jí)各有關(guān)部門(mén)必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),克服“重建設(shè)、輕管理”傾向,因?yàn)榫蠢显簲U(kuò)建、新建完成以后,入住老人數(shù)將從581人提高到3660人。三千多名老年人進(jìn)了敬老院,我們單單把敬老院蓋好是不夠的,必須全面提升服務(wù)水平。在這個(gè)方面,我們要實(shí)現(xiàn)“一個(gè)提升,五個(gè)變化”。“一個(gè)提升”就是要全面提升五保老人的生活質(zhì)量,改變五保老人的生存環(huán)境和精神面貌。“五個(gè)變化”,第一個(gè)變化是要衣食無(wú)憂。改變過(guò)去五保老人供養(yǎng)資金到位難、日常生活料理難這樣的情況,使他們的基本生活得到保障,一日三餐要葷素搭配,保證生活穩(wěn)定。第二個(gè)變化是居住條件要改善。低矮、陰暗、破舊的房子必須改造,敬老院的房子必須寬敞、明亮、整潔、舒適。要設(shè)有電視房、娛樂(lè)室,居室內(nèi)要統(tǒng)一配置生活用品,建好廁所。要把發(fā)展沼氣和改廁、改圈、改廚結(jié)合起來(lái)。第三個(gè)變化是要老有所醫(yī)。過(guò)去五保老人醫(yī)療基本上沒(méi)有保障,小病拖、大病捱。要積極聯(lián)合衛(wèi)生部門(mén)興辦敬老院的小診所,做到小病不出院,大病有人管,或者和附近的小診所聯(lián)合。要把農(nóng)村醫(yī)療救助優(yōu)先用于五保對(duì)象,優(yōu)先用于居住于敬老院的五保老人,優(yōu)先為五保老人交納新型醫(yī)療合作費(fèi)用,解決好老人的看病問(wèn)題。第四個(gè)變化是要消除五保老人的心理孤獨(dú)。五保老人最大的困難就是缺少交流,心理孤獨(dú)。我們要利用敬老院這個(gè)陣地,把它變成一個(gè)大家庭,讓五保老年人們從一個(gè)封閉的個(gè)體融入到一個(gè)相對(duì)開(kāi)放的大家庭中,一起生活、一起娛樂(lè)、學(xué)習(xí)、勞動(dòng),互相了解、互相交流,增強(qiáng)對(duì)生活的信心。第五個(gè)變化是要老有所為。因?yàn)槲灞@先讼喈?dāng)一部分還有勞動(dòng)能力,應(yīng)該根據(jù)老人的自身狀況和特點(diǎn)、特長(zhǎng),把他們分別編入生產(chǎn)、生活互幫互助小組,組織他們開(kāi)展勞動(dòng),參加文娛活動(dòng),種花種草,學(xué)習(xí)琴棋書(shū)畫(huà),追求健康的生活方式。使老年人在參與勞動(dòng)和學(xué)習(xí)中,既鍛煉了身體,又陶冶了情操、充實(shí)了生活、增加了收入、增進(jìn)了團(tuán)結(jié)、體現(xiàn)了價(jià)值,實(shí)現(xiàn)老有所為。
(二)抓隊(duì)伍建設(shè)
1.堅(jiān)持敬老院院務(wù)自主管理,實(shí)行院務(wù)自治。敬老院應(yīng)設(shè)立院務(wù)管理委員會(huì),成員經(jīng)敬老院入住人員民主選舉產(chǎn)生,其中供養(yǎng)人員不得少于二分之一。院務(wù)管理委員會(huì)下設(shè)護(hù)理服務(wù)、膳食管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、環(huán)境衛(wèi)生、安全保衛(wèi)、財(cái)務(wù)管理等小組,負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)辦院方針、原則,審議院內(nèi)重要事宜,監(jiān)督、檢查院長(zhǎng)和護(hù)理人員工作。
2.選好配強(qiáng)敬老院院長(zhǎng)和護(hù)理人員。要選擇政治素質(zhì)高、為人正直公道,尊老愛(ài)老、樂(lè)于吃苦、甘于奉獻(xiàn)、有強(qiáng)烈的責(zé)任心和較好的服務(wù)態(tài)度,同時(shí)具有一定文化知識(shí)和服務(wù)技能,具有較強(qiáng)工作能力的人擔(dān)任敬老院院長(zhǎng)和護(hù)理人員。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)中心干部、敬老院所在村社的干部兼任管(護(hù))理人員。力爭(zhēng)在今年年底前實(shí)現(xiàn)所有敬老院都配齊管(護(hù))理人員。一是明確管(護(hù))理人員的配備人數(shù):入住10—30名五保老人的敬老院配管(護(hù))理人員1名;入住31—50名五保老人的敬老院配管(護(hù))理人員2名;入住51—80名五保老人的敬老院配管(護(hù))理人員3名。二是嚴(yán)格管(護(hù))理人員聘請(qǐng)程序。對(duì)擬聘請(qǐng)的農(nóng)村敬老院管(護(hù))理人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政與社會(huì)事務(wù)(綜合)辦向敬老院推薦,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后報(bào)縣民政局、縣勞社局共同審定,再由敬老院與聘請(qǐng)人員簽訂勞務(wù)協(xié)議。縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)議簽訂。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院未經(jīng)縣上批準(zhǔn)不得聘請(qǐng)管護(hù)人員,管護(hù)人員名單必須在今年11月20日前報(bào)縣民政局救濟(jì)股。三是給予敬老院管(護(hù))理人員每人每月誤工補(bǔ)助400元,所需經(jīng)費(fèi)縣財(cái)政承擔(dān)70%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)30%。四是建立健全敬老院管(護(hù))理人員考評(píng)機(jī)制。要建立健全敬老院工作人員責(zé)任制和責(zé)任追究制,制定完善崗位職責(zé),按崗定人、按崗定責(zé)。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織對(duì)敬老院院長(zhǎng)、護(hù)理人員實(shí)行年度考核和半年信任度測(cè)評(píng)。對(duì)年度考核不稱(chēng)職,或者連續(xù)兩次信任度測(cè)評(píng)達(dá)不到60%以上供養(yǎng)對(duì)象信任的敬老院院長(zhǎng)和護(hù)理人員,應(yīng)予解除勞務(wù)關(guān)系。
(三)抓制度建設(shè)
1.敬老院實(shí)行“統(tǒng)一財(cái)務(wù)、統(tǒng)一伙食、統(tǒng)一活動(dòng)、統(tǒng)一勞動(dòng)、統(tǒng)一管理”的內(nèi)部管理制度。統(tǒng)一財(cái)務(wù)就是每月的五保供養(yǎng)金要以敬老院為總賬戶(hù)管理,除統(tǒng)一發(fā)給供養(yǎng)人員“零用錢(qián)”外(零用錢(qián)20元/人.月),不得將供養(yǎng)金發(fā)給個(gè)人;統(tǒng)一伙食就是敬老院統(tǒng)一煮飯、入住人員統(tǒng)一用餐,不得出現(xiàn)入住人員單獨(dú)煮飯現(xiàn)象;統(tǒng)一活動(dòng)就是由敬老院統(tǒng)一組織學(xué)習(xí)、鍛煉身體、開(kāi)展文體等活動(dòng);統(tǒng)一勞動(dòng)就是由敬老院統(tǒng)一組織開(kāi)展適合供養(yǎng)人員身體狀況的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等勞動(dòng),對(duì)參加勞動(dòng)的給予一定的補(bǔ)助;統(tǒng)一管理就是由敬老院對(duì)供養(yǎng)人員的環(huán)境衛(wèi)生、安全保衛(wèi)、內(nèi)部事務(wù)等實(shí)行統(tǒng)一的管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院實(shí)行“五統(tǒng)一”管理問(wèn)題,在今年12月底前必須全面完成,我局將組織人員進(jìn)行檢查。不實(shí)行“五統(tǒng)一管理”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院。縣上對(duì)管護(hù)人員不解決經(jīng)費(fèi),對(duì)敬老院不安排資金。
2.要建立健全敬老院日常管理制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門(mén)要牢固樹(shù)立“以五保對(duì)象為本”的服務(wù)理念,建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度和崗位責(zé)任制,提高管理服務(wù)水平。五保對(duì)象入住敬老院須由本人提出申請(qǐng),經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)后,由本人和敬老院雙方簽定入院協(xié)議,對(duì)象入住后敬老院應(yīng)當(dāng)為其建立檔案卡片。所有敬老院都必須建立和完善財(cái)務(wù)管理、膳食管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、文體活動(dòng)管理、衛(wèi)生管理、安全保衛(wèi)、護(hù)理服務(wù)、請(qǐng)銷(xiāo)假等院務(wù)管理制度。有條件的敬老院可以設(shè)立醫(yī)務(wù)室,解決五保老人醫(yī)療難問(wèn)題。
3.注重發(fā)揚(yáng)供養(yǎng)對(duì)象主人翁精神。制定并完善院民守則,明確供養(yǎng)對(duì)象的權(quán)利和義務(wù);組織供養(yǎng)對(duì)象積極參加力所能及的院務(wù)管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和文體活動(dòng),豐富其物質(zhì)和精神文化生活;倡導(dǎo)講文明、講禮貌、講衛(wèi)生的好風(fēng)尚,培養(yǎng)良好的生活習(xí)慣。積極探索供養(yǎng)對(duì)象自我管理、自我服務(wù)的有效途徑,充分發(fā)揮供養(yǎng)對(duì)象民主管理、民主監(jiān)督的作用;劃分環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)和室內(nèi)衛(wèi)生包干區(qū),建立環(huán)境衛(wèi)生和室內(nèi)衛(wèi)生責(zé)任制。做到敬老院管理制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化,院容院貌干凈整潔,物品擺放統(tǒng)一有序,住房亮堂無(wú)灰無(wú)味,文化生活豐富多彩,民主管理規(guī)章健全,無(wú)任何安全事故。
(四)抓等級(jí)創(chuàng)建
為了認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院新修訂的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》,使敬老院逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化和科學(xué)管理。根據(jù)省民政廳的要求,省里制定了等級(jí)敬老院標(biāo)準(zhǔn),決定從20*年開(kāi)始在全省農(nóng)村敬老院中普遍開(kāi)展等級(jí)管理工作,以提高服務(wù)質(zhì)量,更好地保障收代養(yǎng)對(duì)象的吃、穿、住、醫(yī)、葬。等級(jí)達(dá)標(biāo)的“標(biāo)準(zhǔn)”比較全面,要求比較高。還達(dá)到省上規(guī)定的敬老院標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)驗(yàn)收由省上給予補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)。因此,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要認(rèn)真分析本地敬老院的具體現(xiàn)狀,根據(jù)各自條件,制訂切實(shí)可行的規(guī)劃,認(rèn)真開(kāi)展這一工作。通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)建,力爭(zhēng)到2010年全縣的中心鎮(zhèn)(原區(qū)所在地的鎮(zhèn))達(dá)到一級(jí)敬老院,部分建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到二級(jí)敬老院標(biāo)準(zhǔn)。
(五)抓院辦經(jīng)濟(jì)
大力發(fā)展敬老院院辦經(jīng)濟(jì)是改善院民生活,提高敬老院自我發(fā)展能力,減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的有效途徑。要鼓勵(lì)和安排供養(yǎng)人員參加力所能及的生產(chǎn)勞動(dòng)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng),并根據(jù)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)效益給予適當(dāng)報(bào)酬。各地要在落實(shí)好國(guó)家供養(yǎng)政策的基礎(chǔ)上,積極引導(dǎo)敬老院創(chuàng)新思路,發(fā)展生產(chǎn),以副補(bǔ)院,力爭(zhēng)蔬菜、副食品自給,并獲取一定的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)收入,不斷提高供養(yǎng)人員生活水平。
今天,縣委、縣政府召開(kāi)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理暨環(huán)保工作會(huì)議,兩項(xiàng)工作一并總結(jié)和部署。剛才,建設(shè)、環(huán)保、城管、住房公積金中心等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人,分別結(jié)合各自職能作了發(fā)言;會(huì)議還表彰了一些環(huán)保工作先進(jìn)集體和個(gè)人,在此表示熱烈的祝賀。振興同志對(duì)今年的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理及環(huán)保工作提出了具體的要求,我完全同意,希望各鎮(zhèn)、各單位認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面,我就如何抓好我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理和環(huán)保工作,再談幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作
近年來(lái),規(guī)劃建設(shè)管理部門(mén)高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作,把城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作當(dāng)作改善我縣投資環(huán)境、提商我縣綜合競(jìng)爭(zhēng)力的途徑,做了大量卓有成效工作,為全縣規(guī)劃建設(shè)管理上水平、上檔次作出了不懈的努力和貢獻(xiàn)。剛才,振興同志對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作已作了充分肯定,我在這里不再重復(fù)。總體來(lái)說(shuō),縣委、縣政府對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作是滿意的。我們?cè)诳隙ǔ煽?jī)的同時(shí),也要看到全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作還存在一些突出的困難和問(wèn)題。一是規(guī)劃的整體水平不高,詳細(xì)規(guī)劃覆蓋面還需進(jìn)一步擴(kuò)大;二是缺乏精品,建設(shè)和規(guī)劃設(shè)計(jì)水平仍比較低;三是城市基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善,城市的聚集能力和輻射能力還很有限;四是城市建設(shè)資金缺乏,公用設(shè)施建設(shè)投資主體單一;五是城市經(jīng)營(yíng)理念陳舊,以城養(yǎng)城的推進(jìn)力度不大;六是城市管理的力度不夠,個(gè)別地段臟、亂、差的現(xiàn)象仍未得到根本改善;七是城市規(guī)劃建設(shè)管理的執(zhí)法力度薄弱,仍待提高,等等。對(duì)此,各級(jí)各部門(mén)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),認(rèn)真抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理這項(xiàng)利在當(dāng)代、功在千秋的民生大計(jì),確保我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理走上科學(xué)發(fā)展軌道。
1、充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用。規(guī)劃是發(fā)展城市的第一要素,是政府的第一資源,做好規(guī)劃工作是政府的第一責(zé)任,是經(jīng)營(yíng)城市的第一手段。我縣的規(guī)劃建設(shè)工作概括起來(lái)就是“兩點(diǎn)一線”,即是要抓好以*古竹為主的西部帶動(dòng)點(diǎn),以縣城為主的經(jīng)濟(jì)文化中心點(diǎn),及*高速公路沿線鎮(zhèn)村的規(guī)劃。
一要抓好西部規(guī)劃。西部帶動(dòng)戰(zhàn)略是縣委、縣政府經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐和探索,通過(guò)一次又一次的思想統(tǒng)一,形成共識(shí),最終確定的符合我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子。搞好西部臨古經(jīng)濟(jì)帶的規(guī)劃,對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)西部帶動(dòng)戰(zhàn)略具有極其重要的作用。去年,縣里結(jié)合*、古竹納入市中心城區(qū)概念規(guī)劃,聘請(qǐng)廣東省城鄉(xiāng)研究設(shè)計(jì)院對(duì)*、古竹鎮(zhèn)進(jìn)行重新規(guī)劃定位,編制《臨古經(jīng)濟(jì)帶控制性詳細(xì)規(guī)劃》,合理布局各功能區(qū)域。專(zhuān)門(mén)成立了建設(shè)規(guī)劃局*分局,負(fù)責(zé)*、古竹鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃管理。今后,規(guī)劃建設(shè)部門(mén)要進(jìn)一步加大工作力度,繼續(xù)編制和完善臨、古經(jīng)濟(jì)帶控制性詳細(xì)規(guī)劃,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,大力發(fā)展外向型工業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。縣規(guī)劃建設(shè)局*分局要積極主動(dòng)靠前服務(wù)和管理,為投資置業(yè)的企業(yè)提供更好的服務(wù)平臺(tái),推進(jìn)我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)。
二要抓好縣城規(guī)劃。縣城是全縣社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化中心,更是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的“龍頭”。要加快城鎮(zhèn)化建設(shè),就必須先把縣城這個(gè)“龍頭”舞起來(lái)。去年,縣委、縣政府對(duì)縣城26.5平方公里進(jìn)行了控制性詳細(xì)規(guī)劃,對(duì)秋江兩岸打造美麗景觀也作了詳細(xì)規(guī)劃,取得了初步成效。今后,要在實(shí)施縣城第四次總體規(guī)劃的同時(shí),進(jìn)一步完善控制性詳規(guī)編制,并逐步向完善小區(qū)詳規(guī)延伸。我縣將對(duì)紫城、附城、烏石三鎮(zhèn)進(jìn)行整合,新成立的紫城鎮(zhèn)黨委書(shū)記由縣委常委或副縣長(zhǎng)兼任,鎮(zhèn)長(zhǎng)享受副處待遇,另設(shè)立一個(gè)正科建制的開(kāi)發(fā)區(qū),目前,縣城三鎮(zhèn)合并的方案,正報(bào)省委省政府審批。三鎮(zhèn)合并方案批準(zhǔn)后,規(guī)劃建設(shè)部門(mén)要結(jié)合*高速公路在縣城設(shè)置東西出口的規(guī)劃要求,重新調(diào)整縣城規(guī)劃,完善功能布局,特別要做好新成立的開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)劃工作,使縣城能更好地適應(yīng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,發(fā)揮東部龍頭帶動(dòng)的作用。剛才,振興同志提出的“六個(gè)一”規(guī)劃建設(shè)工作目標(biāo),其中涉及縣城的有“一園”(千家寨生態(tài)公園)、“一河”(秋香江兩岸),希望相關(guān)職能部門(mén)要把好關(guān)。
三要抓好高速公路沿線規(guī)劃。當(dāng)前,*高速公路規(guī)劃走向基本確定,在我縣境內(nèi)主線有83.6公里,沿線9鎮(zhèn)43個(gè)村,總出口9個(gè)。現(xiàn)在首要的工作就是控制和規(guī)劃好用地,包括連接線、互通出口、服務(wù)區(qū)用地等。縣擬邀請(qǐng)省社科院專(zhuān)家對(duì)紫金未來(lái)的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行深入研究,形成更加科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。*高速公路沿線鎮(zhèn)和相關(guān)職能部門(mén)要抓住機(jī)遇,科學(xué)謀劃,控好土地,留足開(kāi)發(fā)建設(shè)用地,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。
2、提高城鄉(xiāng)建設(shè)管理水平。各級(jí)各部門(mén)要樹(shù)立全縣一盤(pán)棋的思想,全力做好“兩點(diǎn)一線”及中心鎮(zhèn)建設(shè)工作。要抓好重點(diǎn)工程,努力抓出精品;在建設(shè)過(guò)程中要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃,不能隨意改變規(guī)劃;要確保工程質(zhì)量,嚴(yán)防豆腐渣工程;要加大對(duì)全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理力度,建立一支過(guò)硬的執(zhí)法隊(duì)伍,嚴(yán)格執(zhí)法,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法違章建設(shè)和亂擺亂賣(mài)現(xiàn)象;要落實(shí)問(wèn)責(zé),縣政府要盡快出臺(tái)城市管理問(wèn)責(zé)制,并嚴(yán)格抓好落實(shí)。
3、全面啟動(dòng)“創(chuàng)衛(wèi)”工作。為進(jìn)一步美化城市環(huán)境,樹(shù)立城市形象,促進(jìn)城市文明,營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境,我縣組織開(kāi)展了創(chuàng)建省市衛(wèi)生鎮(zhèn)村活動(dòng),并已召開(kāi)了動(dòng)員會(huì)議。希望大家嚴(yán)格按照“創(chuàng)衛(wèi)”方案,將“創(chuàng)衛(wèi)”工作抓早抓實(shí)抓細(xì)。縣委擬在5月份聽(tīng)取“創(chuàng)衛(wèi)”工作匯報(bào),相關(guān)部門(mén)要切實(shí)做好這項(xiàng)工作。縣分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門(mén)要全盤(pán)考慮,切實(shí)抓好“創(chuàng)衛(wèi)”資金的籌措。
4、強(qiáng)化科學(xué)經(jīng)營(yíng)城市理念。我縣城市經(jīng)營(yíng)相當(dāng)落后,城鎮(zhèn)建設(shè)資金基本只靠政府投入。希望政府及相關(guān)部門(mén)高度重視城幣經(jīng)營(yíng),積極引導(dǎo)各類(lèi)投資主體參與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和城市建設(shè),建立土地統(tǒng)一儲(chǔ)備制度,規(guī)劃、控制好土地,做活土地文章,走以城建城、以城養(yǎng)城、以城興城之路。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作無(wú)非規(guī)劃、建設(shè)、管理三大塊,但這需要相關(guān)部門(mén)高度重視,相互聯(lián)動(dòng),持之以恒才能做好,希望大家以今年的“創(chuàng)衛(wèi)”工作為契機(jī),切實(shí)做好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作,提升縣城品位,讓百姓真正滿意。
二、關(guān)于環(huán)保工作
*年,環(huán)保部門(mén)緊緊圍繞全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展大局,把改善環(huán)境質(zhì)量作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),全面推進(jìn)污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,取得了明顯成效。全縣環(huán)境質(zhì)量總體上保持良好,東江干流紫金段和秋香江水質(zhì)達(dá)到國(guó)家Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn),全縣大氣環(huán)境達(dá)到國(guó)家二類(lèi)標(biāo)準(zhǔn),全市環(huán)保責(zé)任考核連續(xù)六年優(yōu)秀。但在肯定成績(jī)的同時(shí),更要正視問(wèn)題的存在,如環(huán)保規(guī)劃落后、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,生態(tài)環(huán)境比較脆弱,環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀依然嚴(yán)峻,結(jié)構(gòu)性污染仍比較突出,環(huán)境保護(hù)仍面臨十分繁重的任務(wù)和巨大的壓力。因此,要切實(shí)把環(huán)保工作放在更加突出的位置,以更大的決心、更高的要求抓好新時(shí)期的環(huán)保工作。
1、強(qiáng)化大局觀。保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。環(huán)保工作事關(guān)每個(gè)人的切身利益。全縣各級(jí)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)到環(huán)保工作的重要性,堅(jiān)持環(huán)保基本國(guó)策不動(dòng)搖,增強(qiáng)憂患意識(shí),強(qiáng)化大局觀念,加大污染治理,加強(qiáng)環(huán)境保護(hù),絕不能殺雞取卵、竭澤而漁,為子孫后代留下一個(gè)良好的生活環(huán)境和發(fā)展空間。
2、強(qiáng)化統(tǒng)籌觀。在開(kāi)展環(huán)保工作中,要統(tǒng)籌兼顧,切實(shí)處理好四個(gè)方面的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。一是要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。既要加快發(fā)展,又要搞好環(huán)境保護(hù),千方百計(jì)籌措資金,加快環(huán)保設(shè)施建設(shè),不能以犧牲環(huán)境作為代價(jià)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì),不搞急功近利,不要竭澤而漁,要實(shí)現(xiàn)兩者的互動(dòng)和雙贏。二是要處理好污染防治與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系。要始終堅(jiān)持兩者并重,做到既加大污染治理力度,又加快生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和保護(hù),不斷增強(qiáng)環(huán)境可承受能力、自我修復(fù)能力,切實(shí)維護(hù)生態(tài)平衡。三是要處理好嚴(yán)格執(zhí)法與提供服務(wù)的關(guān)系。對(duì)造成污染的企業(yè),要堅(jiān)決按照規(guī)定該關(guān)閉的關(guān)閉,該取締的取締,該停業(yè)的停業(yè)。在堅(jiān)決執(zhí)行法律和政策之時(shí),更要積極為企業(yè)出主意,找出路,提供各種服務(wù),幫助企業(yè)制定規(guī)劃,爭(zhēng)取資金,落實(shí)環(huán)保措施,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是要處理好環(huán)保設(shè)施建設(shè)和環(huán)保能力建設(shè)的關(guān)系。要加快環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),今年重點(diǎn)抓好“一園二場(chǎng)三廠”的建設(shè),即要力爭(zhēng)吉安環(huán)保工業(yè)園早日立項(xiàng)建設(shè),加快*七寨生活垃圾處理場(chǎng),縣城青河徑生活垃圾處理場(chǎng),縣城、古竹、*污水處理廠的建設(shè)步伐,提高污染治理水平;同時(shí)要加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè),提高環(huán)保監(jiān)測(cè)監(jiān)察和應(yīng)急處理能力,提高行政效能和工作水平。
隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛,人們對(duì)辦公、生活的品質(zhì)也在逐步提高,辦公、生活環(huán)境的優(yōu)劣已成為社會(huì)廣泛關(guān)注的話題之一。變過(guò)去單一的安保、保潔服務(wù)增值為會(huì)務(wù)服務(wù)、清潔服務(wù)、咨詢(xún)服務(wù)、設(shè)備運(yùn)行及維修保養(yǎng)、洗衣、美容美發(fā)、餐飲服務(wù)等全方位、多層次的綜合;變行政性的日常管理為企業(yè)化有償專(zhuān)業(yè)服務(wù)已成為社會(huì)發(fā)展的大勢(shì)所趨。
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡階段,中國(guó)各級(jí)政府傳統(tǒng)的自辦型封閉式辦公樓管理模式,存在成本高、效率低、不適應(yīng)客觀情況需要等種種的弊端。在機(jī)構(gòu)改革、建設(shè)服務(wù)型、節(jié)約型政府機(jī)關(guān)的大時(shí)代下,具體負(fù)責(zé)政府辦公樓運(yùn)行管理的機(jī)關(guān)事務(wù)部門(mén),把辦公樓后勤服務(wù)面向社會(huì)外包已成為今后的發(fā)展趨勢(shì)。
為什么物業(yè)管理極其適合于辦公樓呢?辦公樓與住宅樓的不同之處,前者主要進(jìn)行辦公活動(dòng),是辦公場(chǎng)所,而后者主要用于日常生活和住宿,兩者之間有明確的劃分。20世紀(jì)七十年代,就有國(guó)外學(xué)者指出,辦公樓就是進(jìn)行公務(wù)、文書(shū)處理以及信息收集等社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的場(chǎng)所,其評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)主要有兩種,包括5A級(jí)辦公樓以及甲級(jí)辦公樓,兩者相比5A級(jí)辦公樓的劃分更為明確。多數(shù)辦公樓的使用者都是機(jī)關(guān)辦事人員和商務(wù)高端人士,他們對(duì)工作、生活的品質(zhì)更為注重,其要求更為嚴(yán)格,這就更加需要卓越的專(zhuān)業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)進(jìn)行全面細(xì)致的服務(wù),并不是后勤部的某項(xiàng)單一服務(wù)所能滿足的。
那么,什么是物業(yè)管理社會(huì)化呢?現(xiàn)代辦公樓物業(yè)管理有狹義與廣義之分,前者是指物業(yè)管理公司對(duì)辦公樓以及其內(nèi)部場(chǎng)所、設(shè)施以及場(chǎng)地等進(jìn)行維護(hù)的一項(xiàng)活動(dòng),而后者則是指包括委托管理在內(nèi)的一系列管理的工作流程。物業(yè)管理社會(huì)化是作為市場(chǎng)主體的物業(yè)公司能夠自主決策的。這意味著物業(yè)公司能夠直接參與各類(lèi)有關(guān)物業(yè)的管理活動(dòng),自覺(jué)調(diào)整自己的行為,以適應(yīng)市場(chǎng)運(yùn)行;自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展;能夠根據(jù)自身的管理水平、技術(shù)條件、作業(yè)設(shè)施裝備及物業(yè)管理市場(chǎng)情況,自主地選擇經(jīng)營(yíng)管理的項(xiàng)目和方向,在物業(yè)管理市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。
辦公樓物業(yè)管理社會(huì)化的作用,有以下幾點(diǎn)優(yōu)勢(shì):
1.“高”:以高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人才,利用高科技手段,去實(shí)施高質(zhì)量的管理。當(dāng)今的物業(yè)管理,對(duì)智能化服務(wù)、配套服務(wù)等要求越來(lái)越高,辦公樓物業(yè)服務(wù)更是如此。因此,物業(yè)管理企業(yè)把高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才作為高質(zhì)量服務(wù)的基礎(chǔ),一直致力于提高員工隊(duì)伍的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能,對(duì)招聘、培訓(xùn)、激勵(lì)、考核嚴(yán)格把關(guān),造就了大批優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)人才。
2.“低”:低成本運(yùn)作。物業(yè)管理企業(yè)一直堅(jiān)持“用好每一分錢(qián)”的原則,嚴(yán)格、科學(xué)地進(jìn)行成本管理,為辦公樓使用者提供最佳性?xún)r(jià)比的服務(wù),從而使辦公樓使用者全面受益。
3.“精”:匯集了眾多管理精英,多數(shù)是一支經(jīng)過(guò)多年磨合、歷練的精英團(tuán)隊(duì)。實(shí)施精細(xì)化管理,在競(jìng)爭(zhēng)上以質(zhì)取勝,在精細(xì)化、專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化與人性化“四化”上下足功夫。
4.“細(xì)”:關(guān)注細(xì)節(jié),實(shí)施人性化管理,倡導(dǎo)和睦的工作關(guān)系。以顧客至上的原則,在各個(gè)細(xì)節(jié)上為顧客排憂解難。
5.“大”:充分利用“大”市場(chǎng)資源。一體化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作和專(zhuān)業(yè)化監(jiān)督相結(jié)合,提升服務(wù)水平。
6.“齊”:服務(wù)項(xiàng)目齊全,配套齊全。服務(wù)內(nèi)容向顧客公開(kāi),全天候?yàn)轭櫩吞峁┤轿粌?yōu)質(zhì)服務(wù)。
7.“簡(jiǎn)”:管理中間環(huán)節(jié)少,服務(wù)架構(gòu)簡(jiǎn)約化。物業(yè)管理公司機(jī)構(gòu)設(shè)置遵循精簡(jiǎn)高效的原則,多數(shù)采用直線職能制和扁平式結(jié)構(gòu),盡量減少管理的中間環(huán)節(jié),可以提高工作效率和服務(wù)效率,保證信息傳輸渠道的暢通、迅速。
根據(jù)政府大力推動(dòng)物業(yè)管理社會(huì)化的方針,認(rèn)真貫徹落實(shí)十八屆三中、四中全會(huì)精神和系列重要講話精神,按照 “專(zhuān)業(yè)服務(wù)、公開(kāi)公平、誠(chéng)實(shí)信用”的原則,進(jìn)一步理順物業(yè)管理體制,規(guī)范服務(wù)行為,大力推進(jìn)物業(yè)規(guī)范化管理,必定是今后物業(yè)管理發(fā)展的核心方向,從而達(dá)到辦公樓使用者和物I管理公司共同促進(jìn)、共同升華的目的。
綜上所述,把辦公樓交給專(zhuān)業(yè)的物業(yè)公司管理優(yōu)勢(shì)甚多,并且也能充分發(fā)揮其社會(huì)化作用。因?yàn)檗k公樓物業(yè)管理水平直接影響辦公樓的品質(zhì)。辦公樓的硬件條件固然重要,但以辦公樓物業(yè)管理為實(shí)質(zhì)的軟件實(shí)力對(duì)于辦公樓的運(yùn)轉(zhuǎn)同樣重要。事實(shí)上,辦公樓運(yùn)轉(zhuǎn)的成功很大程度上就取決于后期的物業(yè)管理水平。專(zhuān)業(yè)的物管公司,能夠給辦公樓營(yíng)造出一個(gè)良好的內(nèi)部辦公環(huán)境,并對(duì)辦公樓提供優(yōu)質(zhì)的維護(hù),保證長(zhǎng)期穩(wěn)定使用,對(duì)辦公效率提升、提高辦公樓使用者滿意度、增添辦公樓形象非常有效。現(xiàn)在很多辦公樓雖在硬件上狠下功夫,卻忽視了軟件實(shí)力的打造。
我們會(huì)同縣地處湖南省西南邊陲,懷化市南部,現(xiàn)轄8鎮(zhèn)17鄉(xiāng),346個(gè)村,15個(gè)居委會(huì),總?cè)丝?4.2萬(wàn)。境內(nèi)共有參保企業(yè)98家,實(shí)際參保在職人員4437人,其中退休人員2050人。近年來(lái),隨著國(guó)有企業(yè)改革的持續(xù)深入和兼并、破產(chǎn)、關(guān)閉企業(yè)的不斷增多,導(dǎo)致一些企業(yè)退休人員形成了上面管不著、單位不想管、街道管不了的“三無(wú)”管理局面,其“生、老、病、死”等狀況無(wú)法及時(shí)掌握,退休人員與企業(yè)因勞資糾紛而產(chǎn)生的上訪事件時(shí)有發(fā)生,嚴(yán)重影響了企業(yè)退休人員的切身利益和企業(yè)的正常生產(chǎn),成為當(dāng)前影響改革、發(fā)展、穩(wěn)定的一個(gè)突出問(wèn)題。今年4月,我縣被確定為全省企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)示范點(diǎn)以來(lái),我們緊緊抓住這一契機(jī),采取有力措施,精心組建了“會(huì)同縣退休人員社會(huì)化管理服務(wù)中心”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“服務(wù)中心”),并以此為載體,切實(shí)加強(qiáng)管理,積極提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),有效地實(shí)現(xiàn)了企業(yè)退休人員老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè),走出了一條企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)的新路子。我們的具體做法是:
一、
狠抓“六個(gè)到位”,精心組建“服務(wù)中心”
縣委、縣政府對(duì)開(kāi)展企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)試點(diǎn)工作高度重視,成立了由分管勞動(dòng)保障的縣委副書(shū)記任組長(zhǎng),縣人大、縣政府、縣政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng),有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。在組建“服務(wù)中心”的過(guò)程中,我們嚴(yán)格按照《湖南省企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作實(shí)施方案》的要求,結(jié)合會(huì)同實(shí)際,狠抓了“六個(gè)到位”:
一是機(jī)構(gòu)到位。XX
年5月23日,縣編委作出了《關(guān)于縣企保局加掛“會(huì)同縣企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)中心”牌子的批復(fù)》(會(huì)編[XX]5
號(hào)),使“服務(wù)中心”正式成為縣人民政府的下設(shè)機(jī)構(gòu)。與此同時(shí),我們還在縣城6個(gè)街道居委會(huì)和8個(gè)建制鎮(zhèn)設(shè)立了“勞動(dòng)社會(huì)保障管理服務(wù)站”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)管理服務(wù)站),形成了健全的網(wǎng)絡(luò)體系。
二是場(chǎng)地到位。縣財(cái)政及時(shí)調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu),出資35萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)了原地稅局辦公樓作為“服務(wù)中心”的專(zhuān)用辦公場(chǎng)所,面積達(dá)650平方米。并按“服務(wù)中心”硬件建設(shè)的要求,設(shè)立了“老年學(xué)校”及8個(gè)牌室、2個(gè)健身室、1個(gè)書(shū)畫(huà)室、1個(gè)閱覽室。另外,還添置了1臺(tái)電腦、2
臺(tái)彩電、1套音像設(shè)備、6個(gè)檔案柜、8套健身器材、30
套課桌、40副牌、XX冊(cè)圖書(shū)資料及其它辦公用品。
三是人員到位。根據(jù)縣里文件精神,縣“服務(wù)中心”共配備5名專(zhuān)職工作人員,具體負(fù)責(zé)日常工作的開(kāi)展。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務(wù)站分別由居委會(huì)主任和分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)或副書(shū)記兼任站長(zhǎng),并各配備2名專(zhuān)職工作人員。
四是經(jīng)費(fèi)到位。“服務(wù)中心”5名工作人員和縣城6個(gè)街道管理服務(wù)站站長(zhǎng)均由縣財(cái)政全額撥款。同時(shí),XX年縣財(cái)政安排預(yù)算1
萬(wàn)元作為“服務(wù)中心”的辦公經(jīng)費(fèi),并保證逐年將有所增加。
五是制度到位。制作了業(yè)務(wù)操作簡(jiǎn)易流程圖、機(jī)構(gòu)設(shè)置與機(jī)構(gòu)職能流程圖、個(gè)人帳戶(hù)管理示意圖,并把基金征繳、養(yǎng)老金發(fā)放、退休審批的相關(guān)政策、法律公布上墻。制定了“四個(gè)中心”、“一校一室”的各項(xiàng)管理制度,使各項(xiàng)工作真正做到有章可循,有據(jù)可依。
六是職責(zé)到位。根據(jù)設(shè)立的工作崗位,明確了“服務(wù)中心”和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務(wù)站工作人員的職責(zé),實(shí)行掛牌上崗,主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。
二、按照“六化”要求,全面推行規(guī)范管理
“服務(wù)中心”工作能否真正取得成效,加強(qiáng)管理是關(guān)鍵。設(shè)立“服務(wù)中心”以來(lái),我們按照上級(jí)的有關(guān)規(guī)定,大力推行規(guī)范化管理,力求達(dá)到“六化”要求:
一是基本情況信息化。設(shè)立“服務(wù)中心”以后,我們進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)退休人員基本情況的調(diào)查摸底,更加清楚掌握了他們的家庭詳細(xì)住址、聯(lián)系電話、健康狀況、政治面貌以及家屬、直系親屬的情況,建立了專(zhuān)門(mén)的數(shù)據(jù)庫(kù),按分區(qū)管理原則,實(shí)行微機(jī)化管理,實(shí)現(xiàn)了快速查詢(xún)、統(tǒng)計(jì)、增減。
二是社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。為了延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò),健全服務(wù)體系,我們?cè)卩l(xiāng)鎮(zhèn)、街道居委會(huì)聘請(qǐng)了素質(zhì)較高且熱心老齡工作的同志擔(dān)任信息員。信息員經(jīng)常組織本轄區(qū)退休人員開(kāi)展各類(lèi)活動(dòng),及時(shí)掌握他們的健康狀況,引導(dǎo)社會(huì)力量為他們提供必要的生活照料和服務(wù),定期向社保機(jī)構(gòu)提供退休人員的綜合信息。并經(jīng)常向退休人員宣傳社會(huì)保障政策,反映他們對(duì)社會(huì)保障工作的意見(jiàn)和要求。