發布時間：2023-07-09 08:54:50
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的現代新型農業經營主體樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
關鍵詞:新型農業;經營主體;氣象服務產品
引言
近年來，茂名市電白區順應新型城鎮化、農業現代化的發展趨勢，通過集聚政策、集聚要素，大力培育新型農業經營主體，加快構建以農戶家庭經營為基礎，合作與聯合為紐帶，社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系。截至2019年底，全區家庭農場超過500家，農民專業合作社接近100家，省級以上龍頭企業7家。電白區從2013年開始作為全國氣象部門三農氣象服務試點地區。經過幾年為農氣象服務工作探索，針對新型農業經營主體的氣象服務產品不斷完善，達到服務對象增收，服務產品有用的發展目的。
1新型農業經營主體特征分析
新型農業經營主體是建立于家庭承包經營基礎之上，適應市場經濟和農業生產力發展要求，從事專業化、集約化生產經營，組織化、社會化程度較高的現代農業生產經營組織形式。包括種養大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業龍頭企業(表1)，相互之間存在著必然的聯系，又具有各自不同的內涵與特征。為便于氣象服務和氣象服務產品的研發，將新型農業經營主體歸納為種植類、養殖類、食品企業、港口碼頭等。
2新型農業經營主體氣象服務產品現狀
隨著互聯網和移動互聯網的快速發展，氣象服務的傳統服務方式不可避免地受到沖擊，氣象服務產品已不能滿足用戶需求。近年來121121電話、手機短信和影視節目收視率等均呈現下滑趨勢。大多數氣象服務產品仍然是“天氣預報產品+簡單提示語”的傳統模式，能夠體現差異化、精細化的服務較少，氣象服務產品存在同質化嚴重、產品質量參差不齊等問題。不習慣從用戶的角度看問題，不能針對服務對象精準地匹配、推薦用戶想要的服務和內容。為此，氣象部門應不斷整合傳統的氣象服務產品，優化現有產品服務形式，擴大氣象服務傳播覆蓋面，提高氣象服務質量，為用戶帶來更高的使用價值，保持對氣象服務產品的依賴性，使用戶持續增長。
3新型農業經營主體氣象服務產品需求思路
3.1明確新型農業經營主體氣象服務對象和宗旨
目的是為新型農業經營主體提供合理利用天氣條件的氣象依據，能夠做到充分利用有利天氣，避免不利天氣的影響，做到趨利避害和增收增效。
3.2明確新型農業經營主體氣象服務產品怎么做
在天氣預報、氣候預測、農業氣象預報的基礎上，結合新型農業經營主體生產的氣象指標體系、氣象定量評價技術和相關職能部門指導意見等制作出新型農業經營主體相應所需的氣象服務產品。
3.3明確新型農業經營主體氣象服務產品做什么
基于新型農業經營主體氣象服務需求，主要針對生產對象、農事活動，預測未來對新型農業經營主體生產有影響的天氣條件、天氣狀況，分析當前氣象條件及未來天氣條件的適宜度及其對新型農業經營主體生產的具體影響，提出具體的措施和建議。
4新型農業經營主體氣象服務產品分析
根據新型農業經營主體氣象服務產品需求思路，探索建立滿足新型農業經營主體生產需求的、針對性強的氣象服務產品。新型農業經營主體氣象服務產品形成分3步走:氣象部門制作出天氣預報產品;氣象部門根據天氣預報趨勢與相關部門會商，得到對新型農業經營主體生產有效措施和建議;聯合會商后制作好相應氣象服務產品。常見的氣象服務產品大都是以天氣預報為主，為服務對象生產提供常規的天氣變化狀態、溫度升降情況以及災害性天氣的預警信息。而新型農業經營主體氣象服務產品需采用氣象部門業務網提供的數值預報產品，參考國家、省、市氣象部門短時、短期、中期和長期天氣預報以及災害性天預警等預報業務產品結合本地實際進行編輯電白天氣預報產品。以提前做好各項氣象防災減災工作為基礎，以新型農業經營主體生產的穩定和增收增效為目標，根據預報氣象服務產品進行精細化到新型農業經營主體各類行業。新型農業經營主體氣象服務產品必須進一步開發，才能實現預報氣象服務產品有效利用。因此在一定時間內聯合相關單位進行產品利用分析，做到趨利避害。分析結果與會商單位聯合，包括天氣趨勢預報，相應天氣趨勢條件下適用的措施、對策、建議，形成各類適合新型農業經營主體的氣象服務產品。
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⑧徐勇：《“再識農戶”與社會化小農的建構》，《華中師范大學學報》（人文社會科學版）2006年第3期。
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⑩農業部農村經濟研究中心編：《中國農業產業發展報告》，中國農業出版社，2008年，第32―40頁。
B11郭曉鳴：《推進土地流轉與適度規模經營需要高度關注四個問題》，《農村經營管理》2014年第11期。
B12農業部農村經濟體制與經營管理司、中國社會科學院農村發展研究所編：《中國家庭農場發展報告（2015年）》，中國社會科學出版社，2016年，第5頁。
B13韓俊：《農業改革須以家庭經營為基礎》，《經濟日報》2014年8月7日。
B14董歡：《農業經營主體分化視角下農機作業服務的發展研究》，中國農業大學博士學位論文，2016年。
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一、河北省發展新型農業經營主體及金融支持的基本情況
（一）河北省新型農業經營主體發展基本情況
1. 新型農業經營主體數量、規模不斷擴大，土地流轉面積不斷增加。2014年，河北省土地流轉面積1 879.7萬畝，占家庭承包耕地總面積的22.6%。農民專業合作組織發展迅速。依法登記的農民專業合作社已經達到82 926家，入社成員約8 100萬戶，在河北省總農戶中占53.3%，已經覆蓋了全省94%的行政村。2014年，河北省入選國家農民合作社示范社169個，成為河北省重要的現代農業經營主體。家庭農場起步晚，但是發展很快。2014年，注冊登記家庭農場已達7 809家，與上年相比增長394%，家庭農場發展的同時帶動農戶達1 000萬戶以上。農業產業化龍頭企業發展較快。到2014年底龍頭企業（集團）個數為1 703個，同2013年比增長9.5%；銷售額達到3158.4億元，同比增長10.4%。省級以上重點龍頭企業銷售收入達到2 700億元，同比增長15%；實現利潤近200億元，同比增長19%。
2. 新型農業經營主體經營方式發生改變。從經營模式上看，逐步向產加銷一體化經營方向轉變；從生產要素角度看，由單一要素的合作逐步向多要素合作方向轉變。農戶通過參加農民專業合作社等形式走向聯合經營。土地經營權獲取形式多樣化，采取了租賃、承包、股份合作、股份制等形式；多渠道聚集社會資金，通過獨資、合伙、股份合作、股份制等方式籌措資金，這些資金是“三農”投入增加的重要來源。
3. 輻射帶動作用不斷增強。新型農業經營主體在充分發揮自身優勢的同時，通過采取土地入股、合作經營、訂單生產等形式，加強與農戶的聯系，建立起利益共享、風險共擔的發展模式，帶動農民共同發展。2014年末，河北省農產品生產（加工）基地已經發展到688個，通過采取集約化發展，實現銷售產值3 218.1億元，同上年相比增長5.9%。農產品生產基地規模擴大的同時，還帶動農戶數穩步增加。農產品生產基地帶動農戶數860.7萬戶，同比增長1.0%：其中訂單農戶數164.2萬戶，增長6.7%。訂單農戶數的增加反映了生產基地帶動農戶的聯接機制越來越緊密，農戶參與的質量在不斷提高。
（二）河北省對新型農業經營主體發展的金融支持情況
1. 河北省新型農業經營主體發展的政策支持。近年來，河北省政府有關部門和央行出臺一系列支持政策。2014年2月，農業部出臺的《關于促進家庭農場發展的指導意見》提出了促進家庭農場發展的具體扶持措施。8月，出臺《關于引導和促進農民合作社規范發展的意見》，提出促進農民合作社的具體意見。2月，出臺《中國人民銀行關于做好家庭農場等新型農業經營主體金融服務的指導意見》，提出了加大對新型農業經營主體的信貸支持力度。2015年2月，農業部等五部委聯合《金融支持新型農業經營主體共同行動計劃》，提出支持新型農業經營主體做大做強。河北省政府出臺了一系列相關政策。2014年4月，出臺《關于加快農村土地經營權流轉促進農業適度規模經營的意見》，提出要加快健全土地經營權流轉市場，鼓勵土地經營權向新型農業經營主體流轉。6月，出臺了《關于進一步加強農村金融服務工作的實施意見》，提出要加大涉農信貸投放，健全農村金融組織體系等八項工作。12月，出臺了《河北省農村土地經營權抵押貸款管理暫行辦法》，提出可以給已經取得農村土地經營權的新型農業經營主體提供土地經營權抵押貸款，優先支持以種植糧食作物為主、示范帶動作用突出的經營主體。政府對具有一定規模的新型農業經營主體在財政、金融等方面給予重點支持。這些政策的實施支持了新型農業經營主體發展。
2. 河北省新型農業經營主體發展的資金支持。主要包括：（1）加大涉農經濟信貸投入。2014年，河北省涉農貸款余額達到11 753.36億元，與上年相比增長15.46%。各地市銀行業紛紛采取措施來支持新型農業經營主體升級發展。截至2014年末，衡水市銀行業涉農貸款余額728.49億元，占全部貸款余額的67.71%。其中：支持135家家庭農場、種養大戶等其他農村經濟組織，貸款余額達到17.65億元；支持355個農民專業合作社或專業技術協會，貸款余額達到5.34億元；支持154戶農業產業化龍頭企業，貸款余額37.25億元，這為新型農業經營主體發展注入了新的動能。（2）開展“信貸百千萬”行動。為了加大對農業規模化生產和集約化經營的金融支持，河北省聯社開展了“信貸百千萬”行動。即每個縣級農合機構信貸支持100家中小企業和農業合作社、1 000家城鄉工商個體戶、10 000家特色農業種養戶和新型家庭手工業戶，推動他們走上現代農業發展之路。（3）引領村鎮銀行穩健經營。截至2015年3月末，河北省已經組建村鎮銀行68家，其中開業62家、批準籌建6家。已開業的村鎮銀行資產總額已達到199.08億元，投向小微企業和農戶的貸款占全部貸款的98.15%。村鎮銀行的發展在一定程度上緩解了當地農戶、農村經濟組織貸款難的問題。（4）創新金融支持方式。如：“家庭農場貸”是2013年邯鄲銀行推出以家庭農場為承貸主體的一種新的貸款形式，即：邯鄲銀行給予家庭農場一定授信額度，在核定的額度和期限內向家庭農場發放貸款，主要用于滿足其生產經營所需資金。擔保方式可以分為保證、抵押、質押等多種，特別是允許家庭農場使用土地承包經營權、林權、農業保險單進行抵押、質押擔保。這種形式最大程度解決了家庭農場融資難的問題，推動家庭農場的發展。（5）加強銀政合作，拓寬融資渠道。2014年，中國郵政儲蓄銀行河北省分行與省委農工部簽署戰略合作協議。在此后3年中，提供200億元以上的意向性融資給河北省新型農業經營主體及其上下游企業，主要有小額貸款、小企業貸款、公司貸款等金融產品。近年來，該行在河北推出的小額貸款、家庭農場貸款、農民專業合作社貸款等已累計投放848.34億元。
二、金融支持新型農業經營主體發展中存在的問題
（一）新型農業經營主體內部管理不規范
金融機構支持的條件是對經營管理比較規范，生產經營規模較大，能獲得穩定效益的新型農業經營主體給予支持。但從目前情況看，新型農業經營主體經營規模比較小，組織化程度低，經濟效益不穩定，難以獲得金融支持。雖然農民專業合作社在工商部門進行了登記注冊，建立了自己的章程、財務制度，但在組織結構、內部運作、管理水平等方面與《農民專業合作社法》規定差距較大，經營管理很不規范，利益聯結還不夠緊密，不符合信貸部門的授信條件。家庭農場、專業大戶主要是家庭式進行管理，缺乏科學的管理制度、方法和手段。一些新型農業經營主體基本條件不具備，財務管理制度運作不完善，金融機構對新型農業經營主體的經營實力難以準確判斷、評價信貸風險。因此，只有一部分符合條件的新型農業經營主體能夠得到金融機構支持。
（二）新型農業經營主體缺乏有效擔保抵押物
金融機構向農業合作社等新型農業經營主體提供支持，旨在促進新型農業經營主體發展的同時獲得應有的投資報酬。因此，為了保證投資的效果，就要選擇適當的信貸對象，并要求信貸對象用一定的資產進行抵押。但是，由于新型農業經營主體生產經營規模都比較小，自由資金積累很有限，除了房產、土地就沒有更多的有效的固定資產來充當抵質押品。雖然中央1號文件提出可以用土地的經營權作抵質押品向金融機構抵押融資。但從目前來看，關于土地承包經營權轉讓還存在一定的制度問題，用它來抵押融資的相關法律法規還不夠完善，在實際操作過程中還有一定的困難。雖然一些金融機構已開始擴大抵質押品的范圍，但難以滿足新型農業經營主體對資金的需要。
（三）缺少能滿足新型農業經營主體需要的金融服務產品和服務方式
金融機構為了能夠保證資金使用的安全，增加流動性并實現資金的增值，更愿意將有限的信貸資金投向能夠帶來更多效益的大企業或大項目，而對于收益小、風險大的新型農業經營主體金融支持比較少。隨著現代農業生產和經營的不斷發展，國家加大對新型農業經營主體的扶持力度，增加了許多農業優惠政策和補貼項目，擴大了農村金融市場。但由于一些金融機構對新型農業經營主體認識和研究還不夠，還沒有將信貸的重點放在對經營主體的支持上。在服務方式、審批流程、營銷模式以及風險管理等方面有待完善，提供的金融產品還不充分，主要是傳統信貸產品，專門為新型農業經營主體設計和提供金融產品和服務比較少。貸款利率水平比較高，貸款期限比較短，貸款額度不足等問題的存在造成新型經營主體的信貸需求得不到滿足。信貸供給與融資需求不相適應，這就要求金融機構應該不斷創新金融產品和方式，滿足不同經營主體的各種需求。
（四）農業保險體系和風險補償機制不完善，影響了金融支持的力度
農業是幼稚產業，既受自然風險的影響，又受到市場風險的影響，雙重風險共同作用，導致農業生產經營風險很高，而新型農業經營主體抗風險能力還比較差，一旦出現風險，就存在貸款無法償還的風險。金融機構在對新型農業經營主體支持過程中，面臨著信用風險、流動性風險等。因此，金融機構在考慮是否放貸時，首先會評估新型農業經營主體的信用等級，確認貸款額度和設定貸款權限，同時要求經營主體要有一定的資產進行抵押，并要求有保險機構給予擔保。但由于農業風險較高，擔保機構同樣不愿意承擔風險而開辦農業險，結果就是金融機構只愿意向信用好、償還能力強的農業經營主體貸款。
三、金融支持新型農業經營主體發展的具體措施
（一）加強新型農業經營主體內部管理
新型農業經營主體必須按照金融機構信貸準入條件來完善自己。這就要求新型農業經營主體必須要明晰產權，建立健全各項規章制度，加強科學管理，規范行為，擴大規模，提升競爭力。2015年，政府加大了對家庭農場、農民專業合作社的扶持力度，特別是對國家農民專業合作社示范社、省級農民專業合作社示范社、省級家庭農場的支持。因此，新型農業經營主體只有在不斷完善的過程中，逐步成為產權清晰、機制靈活、運行規范、管理民主的市場主體，才能夠得到金融和財政的更多支持。
（二）加快金融產品和服務方式創新步伐
金融機構要樹立為新型農業經營主體服務的意識，充分考慮不同新型農業經營主體融資需求的不同，創新金融產品和服務方式，增加抵質押擔保物的種類。對于農戶與農業專業合作社，或者龍頭企業已經建立社員關系、訂單關系的，可以推出一些新的信貸產品。如：合作社+社員聯保、龍頭企業+社員聯保、訂單質押、社員入股收益權質押等，也可以用家庭農場等經營者相對穩定的土地承包經營權收益、各項糧食補貼資金作質押。根據不同的農業經營主體設計不同的信貸品種。針對種糧食的農業經營主體，金融機構可開展用涉農直補資金擔保、農機具抵押、大額訂單質押、存貨抵押、土地流轉收益保證貸款等業務，開展營銷貸款產品創新；針對種植經濟作物類的經營主體，金融機構可以提供用現金流抵押、蔬菜大棚抵押等金融產品。金融機構還可以直接對資信好且資金周轉量大的經營主體發放信用貸款。金融機構還可以開展農村土地承包經營權抵押貸款業務。
（三）充分發揮涉農金融機構在新型農業經營主體發展中的作用
一是發展多種形式的新型農村金融機構。可以適度放寬農村金融市場準入標準，發展多種形式的農村金融機構。積極組建小額貸款公司、村鎮銀行、農村資金互助社等，發揮微型金融機構的信息優勢和地緣優勢，為新型農業經營主體提供全方位融資服務。二是加大金融機構支持新型農村經營主體的力度。要綜合運用各種貨幣政策工具，如：支農再貸款、再貼現、存款準備金等。涉農金融機構應加大信貸投入，積極支持農村基礎設施建設，創新完善信貸產品，可以重點支持規模大、實力強、經濟效益顯著的新型農業經營主體，實現對新型農業經營主體貸款增量不能低于上年水平、增長速度不能低于各項貸款平均增速的目標。建立新型農業經營主體的信用評價體系，科學設計信用評價指標，提供真實的評價結果，便于金融機構選擇信貸對象。對于獲得縣級以上“農民專業合作社示范社”稱號、受到地方政府獎勵并投保農業保險的農業經營主體，可以適當給予更多的信貸額度和利率優惠。
（四）拓寬新型農業經營主體融資渠道，加大政策資源整合力度
為了擴大新型農業經營主體融資渠道，允許符合條件的新型家庭農場公開或私募發債融資，鼓勵支持金融機構選擇涉農貸款開展信貸資產證券化試點。對于符合相關條件的銀行可以發行專項用于支持“三農”貸款的金融債券。政府部門可以制定對新型農業經營主體貸款的風險獎補政策，進一步降低融資成本。建立和不斷規范貸款擔保組織機構。政府可以出資設立融資性擔保公司，支持現有融資性擔保公司用專項額度提供貸款擔保服務，加快構建農業信貸擔保服務網絡。加強金融機構與擔保機構的合作，適當降低利率，規范收費，盡可能縮短放貸周期，可以采取“貸款+保險”等融資模式，更好地滿足新型農業經營主體的需求。
一、培育新型農業經營主體的必要性
發展現代農業、實現農業現代化，是我國農業發展的重要目標。與工業化、信息化、城鎮化發展相比，農業現代化相對滯后，是我國現階段經濟社會發展不平衡、不協調、不可持續的突出表現。隨著工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化進程不斷加快，國內農產品需求剛性增長、質量安全要求不斷提高的同時，農村勞動力大量轉移、資源環境約束日益加劇、市場競爭壓力不斷加大，對我國以小農戶精耕細作為主要特征的傳統農業生產經營方式提出了雙重挑戰，迫切要求加快培育新型農業經營主體。
1.現代農業的發展，迫切需要培育發展新型農業經營主體，解決農業后繼無人的問題。現代農業是指運用現代的科學技術和生產管理方法，對農業進行規模化、集約化、市場化和農場化的生產活動。現代農業是以市場經濟為導向，以利益機制為聯結，以企業發展為龍頭的農業，是實行企業化管理，產銷一體化經營的農業。現代農業已經完全改變了傳統意義上的單純種植業和養殖業的農業狀態，現代農業的發展不僅需要農業科技的支撐，還需要現代經營理念的指導，而這一切的實施都離不開現代農業建設主體――農民，只有高素質的農民才能保證現代農業事業的發展。目前，隨著工業化、城鎮化的快速發展以及現代農業建設的快速推進，大量農村勞動力轉移到城鎮和工業部門，由于農業比較效益低、農民社會地位不高，新生代農民工不愿意回鄉務農，農村青壯年勞動力短缺、農業勞動力素質下降，農業兼業化、粗放化、農村空心化、務農老齡化的現象日益嚴重，農業后繼乏人問題日益凸顯，精耕細作的傳統生產方式難以為繼，“誰來種地”、“地怎么種”，日益成為我們必須面對和解決的重大問題。要建設現代農業，必須要加快轉變農業經營方式，不斷提高農業生產的專業化、標準化、規模化、集約化經營水平。大力培育專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體。專業大戶、家庭農場是傳統農戶中脫穎而出的新型農業經營主體，他們專心于農業生產，對土地和農業有深厚的感情；他們擁有較強資金、技術實力，具有發展現代農業的基本條件；他們擁有較為先進的市場意識、合作意識，能夠承擔起轉變農業發展方式、推動現代農業建設的重要任務。因此，現階段培育專業大戶、家庭農場、發展農民合作社和龍頭企業，填補傳統農戶分化造成的缺失，成為我國現代農業建設的客觀要求。
2.農業的市場風險和國際競爭壓力日益加劇，迫切需要發展新型經營主體，提升農業抗風險能力和市場競爭力。隨著我國農業對外開放程度快速提高，國際供求和價格波動對國內市場的影響越來越明顯。與此同時，農產品進出口規模不斷擴大，尤其近年來大豆、棉花、玉米、油料等大宗農產品進口急劇增加，對國內農業生產的壓力明顯顯現。以傳統農戶為生產主體、以眾多分散農民經紀人為購銷主力的農業經營體系面臨著自然、市場和質量安全“三重風險”。農產品價格劇烈波動、谷賤傷農、菜貴傷民的現象愈發頻繁。因此，加快培育以龍頭企業、農民合作社等新型農業經營主體，加快產加銷、貿工農一體化程度，推動產前、產中、產后各環節深度融合，提高農業的組織化程度和農產品附加值，成為應對市場風險和國際競爭的必然選擇。
3.資源環境約束加劇和農產品需求剛性增長的矛盾凸現，迫切要求培育新型經營主體，轉變農業發展方式。一方面我國人多地少，水土資源短缺。而城鎮化、工業化的發展，必然要占用更多地土地和水資源，加劇了水土資源對農業生產的約束。另一方面，隨著城鎮化的增加、城鄉居民食品消費結構的升級和農產品工業用途的開發，我國農產品需求呈現剛性上漲趨勢。保障糧食安全和重要農產品供給的壓力明顯增加。在資源環境約束加劇和糧食需求增長的雙重矛盾制約下，我國農業發展方式必須加快由傳統粗放式經營向集約化經營的轉變，更多地采用先進科學技術和生產手段，增加技術、資本等生產要素投入，以提高土地產出率、資源利用率，增強農業綜合生產能力和可持續發展能力。與傳統小農戶相比，專業大戶、家庭農場等規模經營主體更容易接受和應用新品種、新技術，對現代生產要素需求更為強烈；專業合作社、龍頭企業等則是先進生產要素的有效載體，并能為農戶提供技術指導和支持。因此，大力培育新型農業經營主體，對推進農業集約化經營、加快轉變農業發展方式意義重大。
4.農產品質量安全要求，迫切需要發展新型農業經營主體，推行標準化生產，建立從田頭到餐桌質量安全保障體系。隨著我國經濟的飛速發展，城鄉居民收入水平快速增加，消費能力不斷提升，大大增強了城鄉消費者的安全健康意識，對農產品質量安全的要求日益提高。以傳統農戶為主體的小生產和以難以計數的小商販為主體的分散流通相結合的生產供給模式，不僅為質量安全監管帶來極大的難題，也難以建立全過程的標準化管理體系和質量追溯體系。而培育發展新型農業經營主體，通過專業大戶、專業合作社、龍頭企業、社會化服務等組織形式，可以將分散的農戶組織起來進行生產，統一生產資料供應和技術規程，實現全過程、全供應鏈的質量管理，建立“從餐桌到田頭”質量追溯制度，保障農產品質量安全，滿足城鄉消費者的要求。
二、培育和發展新型農業經營主體的可行性
近些年來，隨著工業化、城鎮化、信息化和農業現代化進程加快，農業機械化水平和農業種植技術的不斷提高，大量農村勞動力從土地中解放出來，向城鎮和非農產業轉移，農村土地開始向少數農民手中轉移，地塊逐步集中，經營規模逐漸增加，自發地出現了種田大戶、家庭農場、農民專業合作社等新型經營主體。特別是龍頭企業和農民合作社發展進入加速階段，已經成為現代農業發展的重要力量。
1.專業大戶和家庭農場發展方興未艾。近幾年來，隨著我國土地流轉規模的不斷擴大和政策的支持，專業大戶大量增加。在浙江、上海、吉林等地方，在當地政府的推動下，形成了一大批家庭農場。截至2011年底，全國經營耕地面積在50畝以上的種植大戶達到276萬戶，其中100畝以上的近80萬戶。在養殖業領域，隨著農產品市場價格的大幅度波動，大量養殖散戶退出，專業大戶和家庭農場快速發展，已經成為畜禽產品供給的重要力量。在肉雞、雞蛋等領域，甚至成為主要力量。
2.農民專業合作社蓬勃發展。我國《農民專業合作社法》實施以來，農民專業合作社數量急劇增，合作領域不斷拓寬，出現了土地股份合作、聯合社、資金互助合作、加工合作等多種合作形式，成為組織農戶生產、發展農產品加工、對接龍頭企業、開展市場營銷的有效載體。截至2012年上半年，全國依法登記的合作社數達60萬家，實有入社農戶4600萬戶，占全國農戶總數的18.6%。
3.農業產業化龍頭企業實力不斷增強。90年代中期以來，在政府的大力推動下，農業產業化經營成為創新農業經營體制的重要方式，大批龍頭企業應運而生。截至2011年底，全國農業產業化龍頭企業11萬多家，銷售收入5.7萬億元，企業平均固定資產2300多萬元。目前，龍頭企業每年提供的農產品及加工制品占國內農產品市場供應量的1/3，占主要城市“菜籃子”產品供給的2/3以上，出口創匯額占全國農產品出口額的80%以上，在農業生產中發揮著骨干作用。
4.農業經營組織發展進入新階段。近年來，隨著現代農業建設的推進和市場競爭日趨激烈，產前農資生產、購銷企業和產后農產品開始大舉進入農業生產領域，提供多元化、多層次、多形式的專業化、社會化服務，成為社會化服務體系的新生力量，推動著經營服務組織發展進入一個新的階段。截至2011年底，全國農機化作業服務組織17.1萬個，農機化作業服務專業戶511.7萬戶；病蟲害專業化防治組織達2.5萬個以上，從業人員近100萬人；農產品批發市場約4500家，職業經紀人達600多萬，“土地管家”、“土地保姆”等一些新興的農業服務組織也迅速發展。
目前，大力培育新型農業經營主體，建設現代農業的基礎不僅非常必要，也是非常迫切。首先，培育新型農業經營主體，對于解決農業現代化明顯滯后于其他“三化”的問題，實現“四化”同步與協調發展極為重要。第二，培育新型農業經營主體，才能在目前務農勞動力老齡化越來越明顯、農業兼業化副業化越來越普遍的情況下，從根本上解決“誰來種地”、“怎樣種地”的現實問題，是適應我國現代農業和市場經濟的發展的基本要求。第三，培育新型農業經營主體，才能克服傳統農業的分散性、低效性等弱點，是農業實現適度規模經營的需要。第四，扶持農業新型經營主體，才能溝通涉農三個產業之間的內在聯系，優化農業生產要素配置，是農業產業化、組織化發展需要。第五，培育新型農業經營主體，有利于提高農民收入，留住農村人才，是改善農村鄉村治理結構和建設和諧社會的需要。
一、浙江省新型農業經營主體的發展現狀及面臨困難
近年來，全省一大批新型農業經營主體脫穎而出。2011年底，全省合作社達到25938家，入社成員91.2萬個，帶動非成員402.8萬戶，兩者占全省家庭承包總農戶的53.3%；全省培育農業龍頭企業6866家，農業種養大戶22.37萬戶，農產品購銷專業戶9.07萬戶，從事農業就業創業大學畢業生超過1200人。各類主體的總量近年均有較大幅度的增加。
浙江省新型農業經營主體已成為現代農業發展的骨干和帶頭力量，在推進農業轉型升級和糧食增產、農業增效、農民增收等方面，發揮了越來越重要的作用。一是提高農業產業化發展水平和農民組織化程度。新型農業經營主體的發展克服了傳統農業單家獨戶小規模經營的特點，推動了農業的產業化和農民的組織化發展。如三門縣92家農業龍頭企業，2011年實現產值13億元，銷售收入11億元，聯結基地13.5萬畝，帶動農戶5.6萬戶；農民專業合作社總數358家，入社農戶7786戶，帶動農戶3.48萬戶。二是推動主導產業（特色、精品農業）的發展。浙江省的農業新型經營主體發展壯大的同時也提高了當地特色產業的經營水平。如杭州蕭山區圍繞發展“五大農業”，重點實施“五大工程”，培育“五大區域公共品牌”，促進了蕭山特色農業的現代化、產業化進程。三是促進農業生產規模化、標準化的發展。農戶生產規模化程度越來越高，在江山和蕭山分別出現了2500畝和1500畝規模種糧大戶。農業生產標準化也得到了有力的推進。四是有力地促進農產品品牌建設。相當數量的合作社、龍頭企業農業新型經營主體已經開展產品的檢驗檢測以及產品質量監督工作，推行農產品名牌、無公害、綠色、有機等認證體系建設，集群化打造了農產品的“浙江品牌”。合作社和龍頭企業紛紛在大城市周邊開設農產品直銷店和專賣窗口，開拓國內市場。
浙江省農業新型經營主體的發展雖然取得了較大的成績，但其發展過程也面臨著許多困難。一是農用土地流轉困難，廠房設施用地短缺。目前浙江省農村土地流轉的交易成本還是顯得過高，土地收益糾紛仍然是一個常見的問題。土地流轉過程中的中介服務、信息服務和糾紛處理等方面都有不足。二是經營資金不足，借貸融資困難。信貸支持力度不夠成為阻礙合作社和龍頭企業成長的主要原因。合作社在商業銀行很難得到貸款支持。農業生產資金貸款抵押方式單一、擔保難度大。農業生產資金貸款手續過于繁瑣，利息優惠還不夠普及。三是勞動力不足，專業人才短缺。浙江省的農村人口流失面臨很嚴峻的形勢，勞動力不足和雇工成本上升成為限制新型經營主體發展的另一因素。四是科技推廣落后，技術動力不足。目前的農業科技推廣工作十分不足，不僅是生產技術，還有銷售技術、防病防疫技術以及各類信息等。鄉鎮的農技站工作人員老化嚴重，技術員本身對新技術就不了解，很難滿足農業經營主體的技術需求。五是抗風險能力不足，農業保險覆蓋面小。調研發現，17.70%的農戶認為自然風險和市場風險對正常的生產有明顯的制約，46.2%的企業認為氣候災害是企業的運營生產的最大風險，這說明農業始終無法擺脫自然環境的嚴重制約。
二、支持新型農業經營主體基本情況
近年來，浙江省財政高度關注農業經營主體問題，在新型農業經營主體建設路徑上積極探索，成效明顯。
1.出臺各類財政惠農補貼政策。對全年稻麥種植面積20畝以上的種糧大戶（含規范化糧食專業合作社），按稻麥實際種植面積給予每畝30元的直接補貼；對種植油菜面積5畝及以上的農戶，省財政按實際種植面積給予每畝20元的直接補貼。省財政對按訂單交售省級儲備早稻谷種糧農戶進行獎勵，種糧大戶、糧食專業合作社社員按訂單每交售50公斤早稻谷的獎勵30元，每畝最高獎勵240元。省里對已建成和在建的省級糧食生產功能區，按每畝10元標準安排水稻良種（育秧）補貼資金，由各縣（市、區）補助糧食（含農機、植保等）專業合作社在糧食生產功能區和糧食高產創建示范片中開展統一育供秧服務。對本省接受具有一定規模（服務面積達500畝以上）的植保、糧食、農機等合作社病蟲害統防統治的農民，繼續分別給予每畝40元的補貼。
2.設立了農民專業合作組織補助資金和農業產業化貼息資金。根據關于加快培育現代農業生產經營主體的各項方針政策，省財政設立了農民專業合作組織補助資金和農業產業化貼息資金，并逐步加大支持力度。2012年省財政安排農民專業合作組織補助資金3800萬元，安排農業產業化貼息資金3200萬元。
農民專業合作組織補助資金支持符合條件的規范化農民專業合作社，著力提高農民專業合作社的服務能力和組織化程度，促進現代農業發展。對建立農業貸款擔保或內部資金互助合作制度的農民專業合作社，同等條件下優先安排省補助資金。支持環節包括農產品加工、儲存、運銷、檢測等農業服務設施建設；農產品質量標準與認證；營銷網絡建設等市場營銷服務；技術推廣、培訓和信息服務。
省財政農業產業化貼息資金專項用于符合規定條件的農業龍頭企業發生符合規定內容銀行貸款所支付的利息給予的補貼資金。省財政對項目單位年度銀行貸款1000萬元（含）以內的部分給予一年的貼息，以上一年度實際發生的貸款和支付的利息為依據，貸款期限不足12個月的，按實際貸款期限計算貼息，貼息率為不超過3%。
3.現代農業“兩區”建設等農業產業發展資金對新型主體傾斜。2010年起，按照浙江省委、省政府全面推進“現代農業園區”和“糧食生產功能區”建設的要求，省財政進一步加大了資金統籌力度，集中支持“兩區”建設，引導和扶持農民專業合作組織和農業龍頭企業發揮新型農業經營主體的作用，積極參與“兩區”建設。在現代農業生產發展資金、現代種業工程、農業科技示范推廣、循環農業等產業發展資金中對農民專業合作組織和農業龍頭企業改善農業基礎設施、引進先進設施設備、先進技術引進、示范推廣生態循環農業技術模式等，予以優先扶持。
4.加快對三類主體的培育工作和公共服務體系建設。省財政安排專項資金深入推進“千萬農村勞動力素質培訓工程”，重點支持農村“兩創”實用人才培訓，著力提升農民技能培訓水平和創業就業能力。鼓勵農業科技人員和大中專畢業生到農民專業合作社工作，從2011年起，每年推出示范性農民專業合作社就業崗位500個，省財政對其招聘的高校畢業生給予連續兩年經費補助。
三、進一步支持新型農業經營主體的政策建議
財政支持新型農業經營主體發展，要以科學發展觀為指導，全面貫徹實施“創業富民、創新強省”總戰略，加大財政投入，創新財政支持機制，提高財政支持的政策水平和支持效果。
財政支持新型農業經營主體發展要堅持以下基本原則：一是堅持農村家庭承包經營制度。以家庭承包經營為基礎的雙層經營體制是黨在農村的政策基石，要鞏固家庭承包經營的基礎地位，維護農民的土地承包經營權和財產所有權。二是堅持政府支持和市場競爭相結合，合理處理財政支持中市場與政府的邊界。三是堅持突出重點和整體推進相結合。重點突出對新型農業經營主體的扶持，并緊緊圍繞現代農業“兩區”建設，發展地方優勢，加強現代農業重點領域、重點產業、重點環節的支持，重點突破，整體推進，不斷提高農業現代化綜合水平，促進全省農業全面、協調、可持續發展。四是堅持整合統籌。以“兩區”建設為平臺，整合和統籌各級、各部門相關資金，支持新型農業經營主體發展，做到渠道不亂、用途不變、集中投入、各負其責、各記其功。五是堅持績效導向。圍繞發展目標，加強績效管理，突出支持管理運作規范、項目實施效果好、農民群眾滿意的新型農業經營主體，形成良好的政策導向。
要實現新型農業經營主體發展的基本目標，需要從新型農業經營主體建設的現狀和問題出發，積極借鑒國際經驗，遵循新型經營主體的成長規律，進一步加大財政投入，明確財政支持的方向和重點。一是以“標準化、設施化”為發展方向。加快新型農業經營主體規模生產基地的基礎設施建設。支持其農產品的標準化生產，提高農產品安全生產水平。二是以“規模化、組織化”為建設重點。圍繞“兩區”規劃，大力發展以新型農業經營主體為主體的規模農業、效益農業、精品農業，以農民組織化、農業規模化促進標準化建設。三是以“品牌化、生態化”為發展目標。加快農產品品牌培育提升，充分利用地方優勢，大力發展特色產業、綠色無公害農產品。發展循環農業，促進農業生產與生態環境的協調，減少農業生產對自然環境的破壞，全方位提升我省綠色農產品的競爭力。四是以“科技化、創新型”為發展動力。加強科技投入，加強農業人才的培養和引進，大力完善科技推廣體系。進一步支持新型主體的農業科技成果轉化和示范推廣，加速把農業科技成果轉化為生產力；加強對農民的培訓，培育新型農民。提高農業科技研究的針對性、目的性，推動新型主體與農業院校、科研機構的長期合作。
1.進一步加大專項扶持力度。要逐年增加財政扶持合作組織發展補助資金和農業產業化專項資金規模。重點支持合作組織發展能力建設、引導合作組織加強和規范管理，增強與成員之間的利益聯結。建議農民專業合作組織專項資金重點扶持兩類合作組織。一是重點扶強扶大，省財政扶持糧油戰略產業和全省十大農業主導產業內排名前5―10位的省級示范性農民專業合作組織，重點支持其農產品加工、儲存、運銷、檢測等農業服務設施建設，農產品質量標準與認證，營銷網絡建設等市場營銷服務、技術推廣、培訓和信息服務等。擬扶持合作組織編制3―5年發展規劃，省財政根據其發展規劃予以連續支持。二是扶持縣級以上的規范化合作組織，重點支持其生產基地建設、新品種新技術引進、標準化生產以及市場營銷等環節。優先支持欠發達地區符合條件的合作組織，以及生產國家和社會急需的重要農產品的合作組織。
2.推動支農項目與新型經營主體的對接。進一步完善支農政策，促進支農項目與農業新型經營主體對接。著重將田間地頭、農村社區，需要有組織、規模化、成片推進的項目，優先讓符合條件的新型經營主體特別是合作組織參與申報和實施。通過項目扶持，引導和促進新型主體規范管理、加快發展。
一是農業補貼方面。將各項農業補貼資金投向重點對象，投向關鍵環節。合作組織作為重點支持對象，優先享受種糧大戶、訂單稻谷、農機購置、能繁母豬飼養、畜牧良種等各項補貼政策。
二是農業農村基礎設施方面。逐步將符合條件的農業基礎設施項目交由合作組織承擔。小型農田水利設施建設、村級公益事業建設、農村道路、農村環境保護等項目明確允許合作組織申報和實施，加大對合作組織的支持力度。
三是農業產業發展方面。按照省委省政府全面推進“現代農業園區”和“糧食生產功能區”建設的要求，將新型農業經營主體作為農業“兩區”建設的重要主體。在現代農業生產發展資金、農機化促進工程、現代種業工程、農業科技示范推廣、循環農業、農業產業化貼息等產業發展資金中對新型主體改善農業基礎設施、引進先進設施設備、先進技術引進、示范推廣生態循環農業技術模式等，予以優先扶持。
四是農業社會化服務方面。以新型農業經營主體為依托，推進新型農業社會化服務體系建設。加大農業科技成果轉化和推廣投入，支持合作組織引進推廣新品種、新技術、新設備，提高標準化、規模化水平，帶動農民增收致富。支持合作組織提供農機作業、病蟲害統防統治、統一育供秧、農產品質量安全檢測等專業化服務。鼓勵合作組織和農業企業在全省農業基層公共服務中心建設中發揮更重要的作用。
3.支持主體成長環境改良，突破資金、土地兩大約束。農業主體反映的融資難、土地難是目前制約主體發展壯大的兩大共性要素問題，必須采取政策、制度創新，突破約束，實現主體發展良好的環境。
一是創新抵押新形式。當前農業主體貸款主要受抵押物的限制，貸款難的問題成為制約主體的關鍵因素。因此，積極鼓勵農村金融機構和商業銀行加強對農戶的貸款扶持，可以進行金融創新，在農產品抵押、動產抵押、訂單質押、土地承包經營權質押、大型農機具抵押等等方面取得突破。
二是支持、鼓勵社會力量設立地方農業擔保基金公司，鼓勵公司擔保、個人擔保，努力將農業擔保業務社會化，同時由政府部門提供相應的風險保障和補償機制，進而為各類主體解決貸款的擔保問題。
三是引進和鼓勵省內外符合條件的銀行業金融機構作為主發起人，鼓勵大中型企業和民間資本參與村鎮銀行建設，建立縣市建村鎮銀行網絡，方便農業主體的農村融資活動。
四是鼓勵支持農村信用社、商業銀行、小額貸款公司對農村的信貸支持。要適當提升農戶小額信用貸款和聯保貸款額度，貸款用途也向農民專業合作組織、大戶、中小微企業擴展。進一步探索“公司+基地+農戶”貸款及“抵押+信用+擔保+保險+貼息”等貸款模式。
五是鼓勵有序發展農村資金互助組織，引導農民專業合作社規范開展信用合作。
六是加大對農業產業化龍頭企業金融扶持力度，支持涉農企業上市，拓寬資本市場渠道。建立龍頭企業發展基金和信貸擔保基金，探索建立為龍頭企業投資決策服務的中介機構和農業企業理財方向培養高素質人才的培訓機構，鼓勵優勢企業利用資產重組、控股、參股、兼并和租賃等多種方式擴大企業規模，爭取上市。
【關鍵詞】新型農業經營體系；內涵解讀；農產品流通；合理化建議
文章編號：ISSN1006―656X（2014）09-0040-02
一、引言
十報告明確提出：“培育新型經營主體，發展多種形式規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。”隨著工業化、城鎮化的快速發展以及現代農業建設的快速推進，農業生產經營、流通等面臨著一些新情況新問題：農村空心化、農民老齡化的問題日益凸顯，“誰來種”的問題越來越緊迫；小生產與大市場不能有效對接，“種什么”的問題亟需回答；經驗種地效率低、分散經營規模不經濟、小農戶與大流通不能有效銜接，“怎么種”等問題非常迫切，這些共性問題也嚴重影響了我省的農業發展。創新農業經營體制機制，培育多元化新型農業經營主體，構建與之適應的農產品流通模式是解決我省農業發展現實問題的客觀需要和根本選擇。
二、新型農業經營體系內涵解讀
我國以家庭承包經營為基礎、“統”、“分”結合的雙層經營體制在實踐中并沒有完全確立起來，是“分”有余而“統”不足，傳統家庭經營規模小而分散不適應現代生產技術的發展，客觀上要求農業經營體系進行創新。新型農業經營體系是在堅持我國農業基本經營制度的前提下，為適應發展現代農業需要，著力在“統”和“分”兩個層次推進農業經營體制機制創新。新型農業經營體系具有四個鮮明特點即集約化、專業化、組織化、社會化。
構建新型農業經營體系核心在于農業經營主體、經營方式、農業社會化服務體系三個方面的創新。第一，要大力培育發展新型農業經營主體，在家庭承包經營的基礎上，逐步形成專業大戶、家庭農場、農民合作社、工商龍頭企業、集體經濟組織等規模經營主體。第二，要繼續堅持家庭經營在農業中的基礎性地位，推進家庭經營、合作經營、企業經營等農業經營方式創新，開展如“龍頭企業+合作社+農戶”、“合作社+市場”等經營形式。第三，要加強多元化多類型農業社會化服務體系建設，培育農資農機農技服務、農產品市場流通組織等服務型組織。
三、我省農業經營方式與農產品流通模式調研分析
（一）我省新型農業經營方式基本情況
截止2013年年底，農業人口7466萬人，占總人口70%。其中從事農業人口2541萬人，從業人員6387萬人，占40%。可見，農業生產在我省經濟發展中占有重要的地位。
（1）規模種糧已成為改變傳統農業生產方式、發展現代農業的有效載體。據統計，2013年年底，全省種植面積在50畝以上的糧食規模種植已超過1.1萬戶。調查結果顯示，約一半種糧大戶是兼業經營，占49.3%的種糧大戶除種糧之外還從事其他行業，只有50.7%的種糧大戶才是專業種糧。這類群體是未來新型職業農民的主要來源。
（2）截至2013年10月，全省經工商部門登記的家庭農場4000余家；大多數經營者具有比較明顯的學歷優勢，參加過相關培訓和具有非農工作的經歷。96.6%的被調查者具有非農工作經歷，其中，務工的有29.5%、個體經商的有40.4%、開辦企業的有16.8%、擔任干部的有13.3%。注冊類型多樣化，注冊為個體工商戶和個人獨資企業的占到一大半以上，注冊為公司制的比例稍低。經營內容以種植業和養殖業為主，種養結合、種養植兼休閑比例較低，占到18%左右。
（3）全省農民專業合作社和龍頭企業有了很大進展。截至2013年10月，全省共有農民專業合作社6.49萬個，出資總額1588.33億元，涉及成員總數43.73萬個；農村土地流轉面積2824萬畝，占家庭承包耕地面積的29%。農民專業合作社基本涵蓋了農、工、商、種、養、加、流等業務內容，有專門的農民專業合作社網站，提供信息交流平臺。我省已初步形成了一批以雙匯、思念、雛鷹農牧集團等為代表的農產品生產、加工、銷售等一體化經營龍頭企業。據統計，2014年我省以農產品加工企業為主的龍頭企業8418家，其中省級以上龍頭企業600余家，農業產業化重點企業60多家。
（二）我省農產品流通基本情況
農產品流通主要是指農產品或服務從生產領域向消費領域的轉移，本文基于流通體系主體、客體和載體這三個方面對我省農產品流通情況考查。
（1）農產品流通主體方面。隨著新型農業經營主體的培育，我省農產品流通主體呈多元化格局，流通形式以農產品批發市場、農村農貿市場為主要渠道，所以流通中介組織仍然是流通主體的重要構成。但隨著流通形式的創新如“農超對接”、電子商務發展，出現了專業化合作社、大型零售超市、龍頭企業等新型流通主體。但流通主體與流通需求不相適應，規模化不夠、組織化程度不高。我省合作組織農民專業合作組織帶動農戶數量占農戶總數的比重偏低，據統計，成員數超過500人的農民專業合作社僅846家，占全省農民專業合作社總數的9.44% ，參加合作社成員數占總成員數的3.75%。
（2）農產品流通客體方面。2013年，我省糧食總產量5713.69萬噸，其中小麥產量3226.44萬噸；油料作物總產量589.08萬噸，其中花生產量471.37萬噸、油菜籽產量89.80萬噸、芝麻產量26.86萬噸；棉花總產量18.97萬噸；水果總產量888.30萬噸；蔬菜總產量7112.51萬噸。我省也是全國重要的畜產品生產基地，2013年我省肉類總產量699.05萬噸，禽蛋產量410.23萬噸，奶產品產量328.77萬噸，水產品產量116.65萬噸。我省農民種植的農作物主要是小麥、玉米、蔬菜和花生，2013年的比重分別為37.5%、22.4%、12.2%和7.2%。所以我省農產品流通主要是以糧油、畜產品等大宗農作物為主的流通需求。
（3）農產品流通載體方面。農產品包裝難、要求保鮮、易腐等特殊性，對流通載體要求較高。我省初步形成了如鄭州水產、眾榮物流、雙匯物流等一批現代流通企業，其冷鏈物流設施設備齊全，基本適應我省農產品物流需求。專業合作社也投資建設了氣調保鮮庫、恒溫庫、冷凍冷藏庫。但我省80%以上生鮮產品還是在沒有冷鏈保證的情況下流通的，腐爛變質比例高達30%左右，遠高于世界其他發達國家。因此，在農產品流通載體方面還有很多工作要做。
（三）我省農產品流通存在主要問題分析
（1）我省農業經營方式影響制約著農產品流通。構建新型農業經營體系是解決“誰來種、種什么、怎么種”的問題，優化農產品流通體系是解決“農產品價值如何快速實現”的問題，二者是一脈相承的，對實現農民增收有重要作用。因此農產品的生產環節勢必會影響到農產品的流通環節。主要表現在：農業經營的規模直接影響到農產品流通效率，我省農業生產仍以農戶傳統分散承包經營，由于農戶產量小，需要流通中介組織參與帶來流通環節多、流通成本高、效率低；農業經營組織化程度低帶來流通分散、沒有合理安排好流通加工等致使流通過程不合理；農戶規模小、實力弱，對流通設施設備等投入不足，導致我省農產品“先天不足”，直接制約著農產品流通，是解決農產品問題的根源所在。
（2）新型農產品流通主體有所發展，但組織化程度低。我省農民專業合作社、“農超對接”大型零售超市、龍頭企業等新型農產品流通主體的出現，極大地優化了流通主體。但農民專業合作社尚未在流通中發揮應有作用，仍然存在組織化程度低、管理不規范、規模不經濟等問題，農民普遍缺少具有獨立產權的能夠代表農民利益的經濟組織，以分散化的狀態進入市場，無法充分掌握物流信息和市場信息，受制于中間商，農民利益無法保證。缺乏現代化的有組織的流通企業。
（3）農產品市場體系不健全，農產品流通基礎設施薄弱。我省農業經營仍然以家庭承包分散經營為主，小農戶與大市場的矛盾比較突出，較完善的市場體系更為必要。我省農產品批發市場跟集貿市場趨同，批發市場總量不足、分布不合理。交易方式和流通方式缺乏創新，中間環節多。農產品期貨市場仍處于發展初期，流通量占農產品總量比重較低。我省鄭州商品交易所作為全國首家期貨試點單位。截至2014年6月底，鄭商所共有會員202家，目前上市交易期貨品種16種，其中農產品10種，占62.5%。農產品電子商務發展快，但還處于初級階段。我省農產品基礎設施薄弱主要表現在：需要冷鏈運作的交通運輸工具和倉儲設施設備仍然落后，不能滿足冷鏈運作的需求；農產品流通信息網絡平臺數量不夠，流通主體和農民參與程度低。導致農產品流通成本高。
四、河南省農產品流通合理化建議
基于以上分析，根據我省農產品流通存在主要問題，從新型農業經營視角對農產品流通提出以下合理化建議：
（1）加快構建新型農業經營體系，培育新型農業流通主體。 農業經營體系從根本上影響和制約著農產品流通。加快對家庭農場、農民專業合作社、職業農民等新型農業經營主體的培育，提高其自身素質和組織化程度；創新農業經營方式，加大特色農業、龍頭企業帶動農業發展等模式；發展農業相關社會化服務體系，尤其配套完善農產品流通體系。家庭農場、農民專業合作社、種糧大戶等新型農業經營主體也充當著新型流通主體的角色，加強其管理規范化與規模化，發揮新型流通主體的優勢和功能。
（2）完善農產品市場體系。農產品市場體系是農產品流通體系的前提條件，是“商流”與“物流”之間的關系，通過完善農產品市場體系來解決農產品流通問題。除持續完善農產品批發市場外，加大農產品市場模式創新，如大力發展農產品電子商務平臺，減少中間流通環節；深入開展“農超對接”，發揮其優勢。發展農產品期貨市場，調解農產品生產和流通問題。
（3）加大農產品流通基礎設施投資力度。要明確產權，激發農業經營主體、流通主體、相關政府部門等投資建設農產品流通基礎設施的積極性。我省交通基礎設施較好，需要重點改造輻射面廣，帶動力強的區域農產品批發市場，加強倉儲、冷鏈配送車輛和農產品信息網絡化設施建設。加強物流信息技術如條碼掃描、電子數據監控系統、現代化立體倉庫、衛星定位系統等在農產品流通中的運用。
五、結束語
本文在解讀新型農業經營體系內涵、調研我省農業經營方式和流通模式的基礎上，分析我省農產品流通存在主要問題，從加快構建新型農業經營體系、培育新型農業流通主體、完善農產品市場體系和加大農產品流通基礎設施投資力度等方面提出合理化建議。
參考文獻：
[1] 鞠紅.河南省農產品流通現狀分析報告[J].物流工程與管理，2012（01）：35-37.
關鍵詞：農業經營主體；科技服務需求；影響
隨著改革開放、人民生活水平的不斷提高，新型農業經營主體的科技需求在農村增產增收的過程當中的發揮了更大的作用。為了使農民能夠更好的提高生活水平，把握好科技需求的方式方法十分重要，要使適當的科技服務項目和措施輔助適當的農民，就是本篇文章關鍵的研究所在。
1、廣南縣人口及土地概況
廣南縣位于云南省東南部，鄰接廣西壯族自治區。云貴高原向桂東延伸的斜坡地段，屬滇東南巖溶高原的一部分，是一個山地高原的丘陵地區。從整體上看，地勢由西南向東北呈階梯狀傾斜，西南高，東北低。最高海拔2035米，最低海拔420米。東西長105公里，南北相距103公里。東連廣南縣富寧縣，南接麻栗坡縣、西疇縣，西與硯山、邱北縣毗鄰，北與廣西壯族自治區西林縣接壤并與貴州省興義市相望，是云南省通往廣西、廣東的交通要道之一。
廣南縣總戶數167124戶，總人口770971人，其中：農業人口726776人，占94.3%，少數民族人口478005人，占62%，在總人口中，其中男性404581人，女性366390人。分行業看，全縣共有農村勞動力435548人，其中：從事第一產業的有326959人，占75.1%；從事第二產業的有9653人，占2.2%；從事第三產業的有98936人，占22.7%。農村勞動力中，外出半年以上勞務輸出的人有83300人，占農村勞動力總數的19.1%。
全縣共有農用地434.5109萬畝，家庭承包經營耕地面積53.6977萬畝，流轉土地總面積137446.4畝（其中：農村土地承包經營權流轉面積47116.37畝，占家庭承包經營耕地總面積的8.8%），占農用地總面積的3.1%，其中：轉包面積10315畝；出租面積92524.37畝；互換面積7806畝；轉讓716畝；入股80畝；其他方式26005畝，土地規模經營（50畝以上）的面積36096畝。
2、廣南縣新型農業經營主體發展概況
廣南縣農民專業合作社主要實行政府引導、政府監督、規模化建設的方式。避免出現空殼合作社，套利政府補貼，不能切實造福一方，帶動當地農民致富。廣南縣全縣共有362家農民專業合作社，主要從事種植業和養殖業。2014年最新成立100多家，目前已成功實現自運營40多家，運轉情況良好，具備一定規模。實現效益化生產的有20多家，生產鏈，資金鏈完備。合作社采取公司+專業合作社+基地的模式運作比較成功。
廣南縣龍頭企業共有4年發展歷史，目前全縣共有龍頭企業11家，具有嚴格的的評級標準，省級龍頭企業審核通過一家，州級龍頭企業審核通過10家。目前正在籌備組建縣級龍頭企業1家。包括凱鑫公司、石山公司、九龍山茶業，冠桂糖業，八寶貢米等。廣南縣龍頭企業主要從事畜牧養殖、農產品加工以及林產品加工。
3、廣南縣新型農業經營主體科技服務內容
3、1因地制宜建立作物種植示范區-輻射周邊
通過在田間地里建立示范區，讓農民能夠眼見為實，見證新品種，新技術帶
來的高產。以便于新品種和新技術的推廣，讓農戶自愿引進新品種和新技術，助長農民種植積極性。然后以示范區為中心向周邊農戶，村子輻射。實現新品種和新技術的推廣工作。
3、2加強田間技術指導，舉辦田間現場會
積極組織技術人，深入到該片區田邊地頭，指導農戶做好種植工作，比如舉辦小型育秧現場會、萬壽菊摘花現場指導會等來指導農民作業。
3、3通過網站宣傳和建立資料庫
由廣南縣農業和科學技術局開設的廣南縣農業信息網，包含農技推廣法、電腦農業、科普知識等欄目。包含大量種養殖相關知識，可供種養殖合作社即時查詢和學習借鑒。
3、4成立聯社
成立聯社，作為一家服務性機構，不僅為各個專業合作社統一做賬，同時也承擔部分科技服務推廣工作。
3、5設立咨詢服務點
每個鄉鎮設立數個設立了咨詢服務點，街天到點上開展咨詢服務工作，將先進實用的生產技術傳播給群眾，同時也將生產中群眾所需的生產資料帶到服務點方便群眾購買。
3、6鼓勵擁有種養技術的事業編制人員直接入股參與合作社的創辦
通過鼓勵擁有種養技術的事業編制人員直接入股參與合作社的創辦，能夠講技術直接帶到合作社，不僅可以提升合作社的科學技術能力，而起可以帶動技術人員的積極性，讓技術人員與合作社榮辱與共，加強科學技術推廣工作。
4、廣南縣新型農業經營主體科技服務存在問題
4、1農技服務對接不完善
由于各種部門從兼并到分開再到兼并，導致部門職務混淆不清，沒有一個穩定長期的對接模式。下面的農戶不知道應該向誰申訴科技需求。政府對當地的農民傾聽相對來說比較匱乏，農民自己的鄉土情結又比較重，不愿主動與政府接觸。造成了在兩者之間的一種溝通不暢。
4、2工作經費不足
縣農經站、鄉鎮農技站、畜牧站等普遍反映工作經費不足，技術人員需要墊付下鄉費用，導致技術人員推廣積極性弱化，不利于農業科技大的推廣。所推廣的農業科技產品多數是企業自助研發的產品，本身用到農村當中成本就比較大，如果沒有足夠的資金支持的話，很難推廣
4、3自然災害頻發，交通不順暢
廣南縣道路交通設施不完備，以及自然災害頻發加大了農業科學技術推廣的難度和降低了推廣效率。
4、4科技服務水平有待提高
二是規模檔次有待提升。龍頭企業、合作社、種養大戶雖然種類全、數量多，但規模檔次不是很高。缺少有品牌有影響的龍頭企業，規范運作的合作社少，高水準的種養大戶少，家庭農場大多不是很規范，存在產業鏈條不長，深加工能力不強，對農業支撐和農民致富的帶動力還不夠，規模檔次有待提升。
4、5農村組織化程度低
一是農村組織化程度低，難以組織和開展農業推廣工作。推廣效果遠遠達不到預期要求。二是職業農民有待培訓。農民是新型農業經營主體發展的主力軍。但當前農村種田多為留守的婦女和中老年人，只能從事一家一戶的小生產，規模種養業缺乏技術和人才，需要加強培訓。雖然各地及相關部門每年為農民開展了多方面技術培訓，但效果不佳，尤其是新型農業經營主體懂技術、會管理、善經營的職業農民更是缺乏。
5、廣南縣新型農業經營主體科技服務對策建議
5、1利用好農村街天農民趕集的優勢在廣南縣各個鄉鎮，有著街天的習俗。在每個周的周末鄉鎮都會出現萬人空巷趕集的盛況，村子里幾乎見不到村民。不論天氣狀況，不論農忙與否，當地農戶都會早早的去鎮子上趕集，或者售賣農產品，或者采購日用品。所以充分利用街天優勢，做農業科技推廣工作可能會取得特殊的效果。
5、2建立完善的輔導指標體系，做好上下對接工作
各個推廣站或者技術員要完成一定的推廣任務，達到一定得推廣效果，并且根據指標進行工作考核和獎懲工作。明確職責，讓經營主體科技服務需求得到及時滿足。
5、3、加大對示范企業的扶持
加大龍頭企業和農民專業合作社等具有示范作用的企業的扶持，讓他們發揮帶動作用，起到輻射周邊的作用。
5、4、完善道路交通建設
順暢的交通是一個地方經濟發展的先決條件，沒有順暢的交通不能引進外面的先進科學學技術，同時也不能將地方特色農畜產品及時輸送給市場，也就澆滅了農民學習先進技術，擴大生產的積極性。
5、5加強基礎設施建設，強化自然災害防護能力
花兒開得再好，果實結的再多，如果不能抵御自然災害的襲擊。不能將地里的果實轉變為手里的鈔票。那么一切都只能是無用功，所以不僅要做好農業技術推廣工作，更要做好防范工作，不然之前的努力將付之東流。
6、未來新型農業經營主體科技服務需求發展的關鍵
6、1加強和創新對新型農業經營主體的政策支持，增強其抗風險能力和可持續發展能力
（1）加強對農業基礎設施建設的支持，幫助新型農業經營主體增強抵御自然風險和強化食品安全的能力。如支持新型農業經營主體加強土壤綜合整治和噴灌、滴灌等設施建設，鼓勵其實行病蟲害綠色防控。（2）加強農業公共服務機構對新型農業經營主體帶頭人的培訓。打鐵還需自身硬，提升新型農業經營主體帶頭人的技術水平、管理經驗和市場開拓能力，是增強新型經營主體抗風險能力的治本之道。（3）引導新型農業經營主體加強聯合和合作，開展品牌創建、基地或產品認證，共建共享農業產業聯盟或農產品營銷促銷中心、農業生產資料聯合采購平臺，探索現代農業提質增效節本升級的路徑，實現“抱團抗風險”。鼓勵家庭農場等新型農業經營主體成為農民合作社的領辦者、現代農業產業聯盟的重要參與者或組織者。
6、2創新對新型經營主體的補貼方式，加強對農業的生產補貼和保險補貼
農業生產的市場化、產業化和社會化，不僅可以有效解決農業公共服務機構服務供給不足的問題，還可以幫助新型農業經營主體有效規避因自我提供服務而形成的資金占用和資源浪費。為支持農業生產業創新發展，建議實行農業生產補貼制度。農業保險補貼從根本上說也是一種農業生產補貼，是支持農業保險發展、引導農民使用農業保險服務的有效方式，可以幫助新型農業經營主體部分化解農業生產經營風險。應加強農業保險補貼特別是巨災保險補貼力度。
6、3加強對農業經營權保護的立法，明確對新型農業經營主體的支持重點
順應農村土地流轉的潮流，農戶土地承包權與土地經營權分離已是大勢所趨。加強對土地經營權的保護，是促進新型農業經營主體可持續發展的客觀要求。與2002年《中華人民共和國農村土地承包法》時的狀況相比，當前農村土地承包和土地流轉的環境已經發生了很大變化，適應新情況修訂《中華人民共和國農村土地承包法》的條件日趨成熟。建議結合這種修訂，在抓緊抓實農村土地承包經營權確權登記頒證工作的基礎上，明確增加保護土地流轉合同雙方的合法權益，包括保護新型農業經營主體土地經營權的條款。（作者單位：云南農業大學經濟管理學院）
參考文獻：
[1]《構建新型農業經營體系加快現代農業發展》[D].――李待琪、周劍、蔣虹、楊立明、楊友坤、李順
［關鍵詞］新型農業經營主體；發展；問題；屏南縣
屏南縣位于福建省東北部，全縣轄5鎮6鄉，159個行政村（社區），耕地面積約1．62萬hm2，農業人口16．55萬人，其中農村勞動力10．46萬人，外出務工人員3．58萬人；農業產業除糧食作物種植外，主要發展反季節蔬菜和茶葉，為典型的山區農業小縣。近年來，當地政府著力抓轉型、優結構，加快農業產業轉型，在此過程中，積極培育和發展新型農業主體并取得一定成效，但仍然存在一些突出問題，制約其進一步發展。為此，對屏南縣當前新型農業經營主體發展存在的主要問題進行分析并提出建議，以期為促進當地新型農業經營主體發展，更好發揮其提升當地農業現代化發展的作用提供參考。
1屏南縣新型農業經營主體發展現狀
截止2019年底，全縣各類種養大戶達162戶，其中，畜禽養殖專業大戶24戶、種植業專業大戶128戶，漁業專業大戶10戶。市級以上農業產業化龍頭企業有24家，其中，省級龍頭企業5家、市級龍頭企業19家。5家省級龍頭企業資產總額達4億元，實現銷售收入7．9億元，從業人數1500余人，帶動農戶1．7萬多戶，戶均增收9000元。工商部門登記注冊農民專業合作社392家，合作社成員6902人，農民專業合作社聯合社2家，國家級示范社1家、省級示范社7家、市級示范社11家、縣級示范社3家；農民專業合作社經營收入14237．32萬元，上繳稅金總額33萬元，盈余2023．4萬元；工商部門登記注冊家庭農場115家，其中省級示范場10家，市級示范家庭農場8家，縣級示范場12家，家庭農場經營土地面積約579．47hm2，其中流轉經營土地面積約143．87hm2，年銷售農產品總值1663．65萬元。
2屏南縣新型農業經營主體發展存在的問題
2．1主體運作不規范，競爭力不足
現有新型農業經營主體大都停留在發展的初期階段，普遍存在組織化程度低，日常運行不規范問題。發展思路不清，對發展什么項目、資金如何籌措、如何開展技術服務、產品怎么銷售等沒有深入調查，缺乏系統規劃，存在“等、靠、要”的滯后思想；大多數仍然實行傳統的家庭式經營，缺乏完善的經營管理和利益分配制度，內部機構設置、職責劃分不清晰，財務管理制度不完善，會計核算不規范，民主管理體系不健全，運作管理隨意性大，沒有真正體現合作經營，缺乏競爭力與吸引力。
2．2土地流轉難，主體開展規模化經營受限
新型農業經營主體的發展實質上是農業規模化經營，而實現農業規模化經營需要進一步提高土地流轉的數量和質量，而當前農村不同利益群體對于土地流轉的認知、態度和行為有所不同［1］，已經進城有穩定非農收入的農民愿意流轉土地，而以農業收入為主的農民認為不值得流轉，不愿意流轉與不敢于流轉（三不）。同時，由于農村空巢戶增多，面商流轉難；農戶情況迥異，成片流轉難；法制意識淡薄，規范流轉難（三難）。土地流轉存在的“三不”與“三難”，限制了農業規模化經營，也不利于新型農業經營主體發展。
2．3主體產業化經營水平低，利益聯結機制不完善
目前，全縣新型農業經營主體發展項目主要是傳統的種養殖業和政府主導的長效產業，產業發展同質化現象突出，沒有體現區域特色，品牌意識薄弱，沒有打造自主品牌及地理商標，缺乏叫得響、拿得出、見效長的特色品牌。同時，新型農業經營主體科技創新能力不足，農產品缺乏深加工，產品附加值不高，競爭力不強。另外，大部分新型農業經營主體與農戶之間是松散型的合作關系或口頭合作關系，沒有形成穩固的利益共同體，未能充分抱團發展優勢。有的即使簽訂了協議也只是形式上的約定，在技術、信息和產前、產中、產后服務方面的具體約定并未有效落實。一些農民自律意識、法律意識與風險意識不強，在農產品行情不景氣時，經營主體不愿按訂單收購，采取壓價收購或不愿收購；市場行情轉好時，農戶又不愿將農產品出售給經營主體，甚至單方違約，自行銷售產品。
2．4融資難，主體發展缺乏金融支持
因農業生產經營的投資大、周期長、比較效益低，新型農業經營主體的資金周轉慢，資金鏈緊張，自身發展需要有力的資金支持，卻面臨融資渠道少、貸款難的現實問題。由于金融擔保政策落實不到位，新型農業經營主體融資擔保形式較為單一，土地承包經營權流轉后難以作為擔保，農業設施用地和農業附屬設施又不可進行抵押，進一步限制了其能夠抵押擔保的資產類型和數量。因此，現有新型農業經營主體融資主要通過個人信用貸款，但額度小、成本高。
3屏南縣新型農業經營主體發展建議
3．1加大新型農業經營主體培訓力度，提高經營
主體整體素質積極搜索建立一套以政府為主導、綜合服務、整體推進為特色的新型經營主體培訓管理模式。一是依托每年度農業系統舉辦的新型職業農民培訓班，加強對農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場與專業大戶的培訓，培養一批懂經營、善管理的農村現代經營管理技術人才，提升新型農業經營主體的經營管理水平。二是進一步加強發展經驗的總結和示范，充分利用廣播、電視、報刊等傳統媒體和互聯網新媒體，對各地成功經驗和先進典型加大宣傳力度，營造有利于新型農業經營主體培育的良好氛圍。
3．2規范土地流轉，夯實農業規模化經營基礎
應搭建縣、鄉、村三級土地流轉平臺，為土地流轉雙方提供相關的供需信息、政策咨詢、合同簽訂指導、矛盾糾紛調解等一系列服務。同時，完善土地流轉相關法規，規范土地流轉程序，依法指導土地流轉行為，為新型農業經營主體發展適度規模經營奠定基礎［2］。
3．3加強品牌培育，完善利益聯結機制
通過創建優質農產品標準化示范基地，加強農產品質量安全監管，推行“一品一碼”合格證制度，通過“三品一標”農產品認證，評選區域農產品公用品牌和名牌農產品。實施農民合作社規范提升行動、家庭農場培育計劃，大力培育省、市、縣農民合作社示范社和家庭農場示范場。通過技術指導、服務帶動、代購代銷、品牌共享等方式，支持農業新型經營主體與小農戶建立緊密型利益聯結機制。鼓勵支持新型農業經營主體采取“保底收益＋按股分紅”和“保護價收購＋利潤返還或二次結算”等收益分配方式，與農戶建立穩定的合作發展關系［3］。積極引導合作社成員和周邊農戶利用實物、承包地經營權、林權、水域養殖權等作價出資，讓農戶分享更多產業增值收益。
3．4推進農村產權抵押融資體制改革，解決融資難題
