發(fā)布時間：2023-07-10 16:28:35
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的公路工程招投標(biāo)與合同管理樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：合同管理 ， 公路工程，施工管理
Abstract: the development of the contract for the modern enterprise plays an important role, contract management is the highway engineering an important part of project management, it involves many aspects of highway construction. Because of the highway engineering project there long construction period, large scale and with high technical content and characteristics of complex, coupled with the engineering geology, hydrology and climate conditions and other natural conditions differences. Today many personage inbounds on how to strengthen the management to contract by regulating the highway engineering construction management developed, based on the former research results, according to its own experience, how to strengthen the management to regulate the contract by the highway engineering construction management for some discussion.
Keywords: contract management, road engineering, construction management
中圖分類號：X734文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：
隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的高速發(fā)展，公路建設(shè)事業(yè)也得到了迅猛的發(fā)展，公路工程是一個國家現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志，是社會經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物。公路工程施工合同是明確發(fā)包人和承包人之間相互權(quán)力與義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。公路工程項目合同文件無論多么龐大、詳細(xì)，也不可能將所有的合同案件包括進來，所以作為合同管理工作者，必須具備有合理運用合同文件來解決合同事件的能力。公路工程施工合同是確定合同當(dāng)事人在工程建設(shè)中權(quán)利與義務(wù)的最高行為準(zhǔn)則，是經(jīng)濟活動、工作關(guān)系協(xié)調(diào)以及解決合同糾紛的依據(jù)，它是保障工程目標(biāo)管理順利完成的重要依據(jù)。因此，做好公路工程施工合同管理工作，有利于加強公路工程建設(shè)中對質(zhì)量、工期、投資的控制，是施工企業(yè)不斷持續(xù)發(fā)展、壯大，取得良好經(jīng)濟效益的重要途徑，也是我們施工企業(yè)面臨的首要任務(wù)。
一、工程合同的作用
工程合同是的編制強調(diào)科學(xué)、公平，它依靠法律效力來促使合同各方自覺遵守，并成為明確各方權(quán)利和義務(wù)的依據(jù)。其作用主要包括：可以有效管理工程進度、保證工程質(zhì)量、公平公正的維護合同雙方的權(quán)益、科學(xué)的管理工程建設(shè)。我國社會主義市場經(jīng)濟體制更為建立健全工程建設(shè)市場提供了強力保障，科學(xué)、合理的實行工程合同，能極大的規(guī)范和促進工程建設(shè)市場的發(fā)展
為了有效的控制好工程造價，公路工程項目一般都采用招投標(biāo)方式，它能保證在選擇施工單位時的公開、公平、公正性，并通過簽定承包合同落實工程建設(shè)任務(wù)。
1、對招投標(biāo)過程中通用條款和專用條款的理解和應(yīng)用。交通部于2003年3月27日了修訂好的《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》，其中明確提出了要加強公路工程施工招投標(biāo)管理工作，規(guī)范招投標(biāo)文件的編制和評標(biāo)工作，要求公路項目招標(biāo)文件通用條款一律采用此范本條款，不得擅自更改。其中，專用條款是以當(dāng)?shù)睾晚椖康膶嶋H情況為基礎(chǔ)，再根據(jù)通用條款對其中的某些商務(wù)和技術(shù)條款進行完善，以編制出適合于項目專用的合理的合同條款和補充技術(shù)規(guī)范。如果在投標(biāo)過程中，出現(xiàn)范本與專用本存在出入的情況，要以專用本為準(zhǔn)。因此， 合同專用本的理解與應(yīng)用是對招投標(biāo)過程中進行合同管理工作的重點。技術(shù)規(guī)范專用本應(yīng)結(jié)合范本，根據(jù)本工程的實際情況進行理解和應(yīng)用，在招投標(biāo)文件中明確有關(guān)技術(shù)規(guī)范。值得注意的是，合同文件專用本主要包括履約保證金、保留金、暫定金、保險、稅收、價差、業(yè)主為承包人提供的設(shè)施、支付條款的動員預(yù)付款、材料和設(shè)備預(yù)付款、中期支付款、變更及索賠條款等。它們都直接影響到工程造價，因此在編制投標(biāo)文件時，應(yīng)根據(jù)各項目的特征，做好標(biāo)注工作，編制出合理、可行、競爭性強的招投標(biāo)文件，避免發(fā)生不必要的糾紛。
2、對招投標(biāo)過程中工程量清單的理解和應(yīng)用。在公路工程項目中，有著專有的工程量清單計價指南。工程量清單計價是一種根據(jù)市場波動來確定價格的模式，主要包括市場的供求關(guān)系、信息狀況，由承包人進行自由競價來確定工程合同價格，它在改革和完善工程價格管理體制中起著重要的作用，為工程建設(shè)市場打造了一個公平的交易平臺。工程量清單主要包括工程量清單說明和工程量清單表，它是表現(xiàn)擬建工程中工程項目、措施項目、其它項目和相應(yīng)數(shù)量分部分項的明細(xì)清單。
三、合同管理在公路工程質(zhì)量管理中的應(yīng)用
在工程合同中，明確提出項目施工前，施工負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員要熟悉設(shè)計圖紙、掌握好技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。我們都知道，要做好工程質(zhì)量控制，首先要做好材料和設(shè)備的控制管理工作，保證安全檢查合格后的材料、設(shè)備才能投入使用，對于不合格的要及時清退。在公路工程施工過程中，可以采用自檢、互檢、抽檢的方法，對于發(fā)現(xiàn)的問題及時解決，并采取相應(yīng)的補救措施，防止質(zhì)量事故的發(fā)生，避免因返工引起的不必要的經(jīng)濟損失和對工程進度的影響。另外，還要要求完善質(zhì)量控制體系，配備必要的試驗、檢測設(shè)備，對關(guān)鍵工序、部位配備專人負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查，確保已完工程的質(zhì)量。
四、合同管理在公路工程進度管理中的應(yīng)用
我們都知道，法律、經(jīng)濟、技術(shù)是工程合同的三個基本要素，雖然工期包含在法律這部分內(nèi)，但是它還是與經(jīng)濟、技術(shù)有著重要的關(guān)系。工程進度管理是確保工程按時或提前完工最重要的方法，工程合同對工程進度計劃的提交與修訂、開工、停工、復(fù)工、竣工檢驗和移交證書、缺陷責(zé)任期這些方面進行了明確的規(guī)定。在公路工程項目施工管理過程中，要基于少于總工期的原則，綜合考慮工程的實際條件和各施工隊的施工能力，編制好工程進度安排、原材料供應(yīng)計劃安排、機械配置及調(diào)配計劃安排、勞動力組織及調(diào)配計劃安排、各分部分項工程工期計劃安排，還要科學(xué)、合理、合法的對計劃進行研究，保證計劃的可行性。另外，還要對各項目進行分階段工期計劃考核工作，做好工程進度管理工作。在公路工程項目實際施工中，通過對單位工程進行周計劃、月計劃的考核，可以及時發(fā)現(xiàn)、調(diào)整實際進度與計劃進度的差距，避免因延誤工期而要承擔(dān)違約責(zé)任，并造成被業(yè)主索賠的風(fēng)險。因此，要通過加強合同管理，做好工程進度管理工作，確保預(yù)計工期目標(biāo)的實現(xiàn)，才能保障經(jīng)濟效益，才能體現(xiàn)合同法律的作用。
五、合同管理在公路工程成本管理中的應(yīng)用
眾所周知，施工企業(yè)進行施工生產(chǎn)是以盈利為最終目的的，成本管理是工程項目管理的主要內(nèi)容。在公路工程合同管理中，是通過有效的控制費用支付的方法，來保證工程施工合同的全面履行。在公路工程施工過程中，工程的經(jīng)濟效益主要體現(xiàn)在施工隊伍的生產(chǎn)效率和管理水平方面。因此，要合理安排各工序施工組織計劃，避免窩工以及不必要的停工的情況發(fā)生，提高工作效率和節(jié)約臨時設(shè)施費用，降低周轉(zhuǎn)費用。另外，要加強施工人員技術(shù)培訓(xùn)，提高施工人員技術(shù)水平，引進先進的施工機械設(shè)備，提高施工過程中的機械化施工程度。還有要根據(jù)合同條款，正確行使變更與索賠權(quán)利，我們都知道，公路工程項目存在工期長、規(guī)模大、技術(shù)含量高而且復(fù)雜等特點，再加上工程地質(zhì)、水文、氣候條件等自然條件的不確定性和隨機性以及市場經(jīng)濟波動影響等，如果設(shè)計與實際情況存在一些差異，都有可能導(dǎo)致公路工程成本的增加以及工期發(fā)生變化，這使得工程完工后實際成本超過預(yù)期成本，業(yè)主和施工單位都會遭受經(jīng)濟損失，影響公路工程的發(fā)展。
結(jié)語
綜上所述，在公路工程項目實施管理全過程中，合同管理都擔(dān)當(dāng)者非常重要的角色。工程合同的簽訂是本著雙方誠實信用的基礎(chǔ)，它必須依靠簽訂合同的業(yè)主和施工單位雙方真誠合作，如果合同的簽訂與實施中出現(xiàn)“ 信任危機”和“ 信用危機”，則會很大程度上影響到工程的順利進行。在現(xiàn)代社會市場經(jīng)濟中，誠實信用原則光靠自我覺悟是不夠的，必須要用經(jīng)濟、法律的手段來進行約束。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：公路工程；工程造價；控制管理措施；招投標(biāo)階段；目標(biāo)
公路是國家基礎(chǔ)設(shè)施組成中的重要部分，隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展和客運量的增多，公路建設(shè)事業(yè)迎來了一個前所未有的高速發(fā)展時期，為公路工程施工企業(yè)帶來了新的發(fā)展機遇和巨大挑戰(zhàn)。面對日益激烈的建設(shè)市場競爭，為了實現(xiàn)又快又好的發(fā)展，公路工程施工企業(yè)在保證公路工程質(zhì)量的前提下，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把控工程造價管理工作，致力于施工成本管理，以提高公路工程項目的投資收益率，擴大利潤空間。造價控制貫穿于公路工程實施的整個過程，其中，招投標(biāo)階段的工程造價控制是實現(xiàn)施工階段成本控制的目的，又是核實工程成本投入規(guī)模的依據(jù)，應(yīng)給予更高的重視。
一、公路建設(shè)項目工程造價控制管理目標(biāo)及內(nèi)容
（一）招投標(biāo)階段的工程造價控制目標(biāo)
對于施工企業(yè)而言，工程造價控制是把成本投入控制在資金使用計劃范圍內(nèi)，防止投入破限額的有力手段，其根本目標(biāo)是實現(xiàn)工程項目的效益目標(biāo)。但是，工程造價控制的價值不僅僅在于此，其更積極的意義是促進施工單位加強管理，使人力、物力、財力等有限資源得到充分利用，獲得最大化的經(jīng)濟效益和社會效益。所以，工程造價控制一般貫穿于公路工程項目實施的全過程，從招投標(biāo)到施工，直至竣工結(jié)算的整個過程。在公路工程實施的整個過程中，招投標(biāo)階段是確定施工合同價款的一個階段，對工程造價的影響巨大。根據(jù)以往工程經(jīng)驗，招投標(biāo)階段影響公路工程造價的可能性在30%-70%之間，而施工階段的影響僅為5%-25%，所以，做好招投標(biāo)階段的工程造價控制管理工作是至關(guān)重要的。公路工程施工企業(yè)應(yīng)清楚的看到這一點，加大這一階段的工程造價控制管理措施研究力度。
（二）招投標(biāo)階段的工程造價控制內(nèi)容
在公路工程項目招投標(biāo)階段，施工企業(yè)的工程造價控制內(nèi)容主要是分析招標(biāo)文件、主要合同條款與工程量清單、編制投標(biāo)文件等，爭取以合理報價中標(biāo)，為以后的施工階段獲得最大化的經(jīng)濟利潤。
二、公路建設(shè)項目在招投標(biāo)階段的工程造價控制管理措施
（一）分析招標(biāo)文件，明確招標(biāo)要求
施工單位作為投標(biāo)單位，在投標(biāo)之前必須認(rèn)真分析招標(biāo)單位提供的招標(biāo)文件，明確工期、質(zhì)量、資金、技術(shù)等要求，了解評標(biāo)方式。招標(biāo)文件是進行招標(biāo)的重要依據(jù)，也是投標(biāo)文件編制的重要依據(jù)，是招標(biāo)單位和投標(biāo)單位簽訂合同，確定合同價款的基礎(chǔ)，招標(biāo)文件中的各項條款對雙方都應(yīng)起著約束作用。鑒于招標(biāo)文件的重要地位，施工單位對招標(biāo)文件進行仔細(xì)分析，不僅能夠提高中標(biāo)率，同時通過不同的報價策略，為實現(xiàn)在施工過程中達到利潤最大化的目的。
（二）建立基于工程量清單計價方式的投標(biāo)方法，注重項目效益管理
所有的投標(biāo)都是以招標(biāo)單位提供的工程量清單為基礎(chǔ)的，施工企業(yè)應(yīng)基于工程量清單計價方式建立與之相適應(yīng)的投標(biāo)方法。之所以推行工程量清單計價方式，究其原因，主要在于工程量清單計價方式是一種與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的計價方法，能夠滿足市場競爭的需要。同過去常用的定額計價方式相比，有著較大的優(yōu)越性，特別是在市場公平競爭上，為投標(biāo)企業(yè)提供了一個平等競爭的機會，投標(biāo)企業(yè)可以公平、平等的競標(biāo)。
在投標(biāo)時采用工程量清單的計價方式，先由招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件要求，結(jié)合公路工程施工圖，按照現(xiàn)行的工程量計算規(guī)則為投標(biāo)人提供工程量清單，然后投標(biāo)人以此為基礎(chǔ)，綜合考慮自身的技術(shù)專長、材料采購渠道、管理水平等方面的實力，自主報價，逐項填寫單價，并計算出總價。自主報價的實施，改變了施工企業(yè)在統(tǒng)一定額計價中的被動地位，有了定價的發(fā)言權(quán)，可以充分發(fā)揮自己的能動性，使自身在競標(biāo)中處于優(yōu)勢地位。但是，自主報價不等于盲目報價，要求投標(biāo)人對工程量清單有一個全面的了解。為此，施工單位應(yīng)認(rèn)真分析投標(biāo)人提供的工程量清單，清楚的了解公路工程的工程量，結(jié)合材料價格市場、自身綜合實力等因素科學(xué)的確定投標(biāo)價，實現(xiàn)對工程造價的有效管控。
（三）加強招標(biāo)文件內(nèi)主要合同條款研讀，為施工階段的工程造價控制提供有力依據(jù)
合同是工程造價管理的基礎(chǔ)和重要依據(jù)，特別是在公路工程招投標(biāo)階段和施工階段，合同管理對工程造價控制產(chǎn)生的作用是巨大的，所以應(yīng)加強招投標(biāo)階段的主要合同條款的研讀，以便更好的做好投標(biāo)報價工作，為接下來施工階段的工程造價控制奠定基礎(chǔ)。
隨著市場經(jīng)濟體制的完善，近年來，公路工程建設(shè)中已經(jīng)沒有了先干后簽合同或不簽合同事后算賬的做法，可是依然存在合同類型不合理、合同內(nèi)容不規(guī)范、流于形式的問題，時有經(jīng)濟糾紛發(fā)生，影響到了工程造價控制管理工作的成效。為此，在招投標(biāo)后期中標(biāo)準(zhǔn)備簽訂合同階段，施工單位應(yīng)加強與建設(shè)單位溝通，簽訂合同時選用合理的合同類型，最好采用國際通用的合同文本，這是工程造價中的一種常見做法。招標(biāo)文件中的工程量清單雖然對公路工程量做了羅列和統(tǒng)計，但是實際施工中，清單中的工程量與實際工程量仍然存在一定差距，這就需要施工單位簽訂合同之前，要對合同內(nèi)容、合同內(nèi)容的使用進行管理。認(rèn)真研究合同中的工程進度、工程質(zhì)量、工程款項支付方式、支付時間等條款，以便日后合理的使用合同內(nèi)的內(nèi)容。
此外，在中標(biāo)后編制合同條款時，應(yīng)做好變更條款的溝通編寫，以免在合同實施過程中出現(xiàn)與合同規(guī)定不符合的工程量變化時，可以根據(jù)合同中的變更條款調(diào)整支付和索賠，避免產(chǎn)生不必要的施工成本，以控制工程造價。合同內(nèi)容要完整、清楚，用詞要準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)，盡可能考慮周全。而且，要確保簽署的合同與招投標(biāo)文件保持高度的一致性和連續(xù)性。
三、結(jié)語
綜上所述，基于對公路工程項目在招投標(biāo)階段的工程造價控制管理目標(biāo)、內(nèi)容的探討，提出了招投標(biāo)階段的工程造價控制管理措施，包括分析招標(biāo)文件、建立工程量清單計價方式的投標(biāo)方法、加強合同管理等，以便控制工程造價，提高項目投資效益。在市場經(jīng)濟及經(jīng)濟下行環(huán)境下，加強公路工程項目的工程造價控制管理是有必要的，既利于實現(xiàn)項目投資目標(biāo)，也利于使公路工程成本管理與市場經(jīng)濟相適應(yīng)，現(xiàn)實意義重大。在今后工作中應(yīng)積極探討招投標(biāo)階段的工程造價控制管理措施，有效的進行工程成本管理，以滿足大規(guī)模公路建設(shè)與發(fā)展的需求，為公路工程實施提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，推動我國公路建設(shè)事業(yè)發(fā)展。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：公路；工程；造價；控制
一、施工階段造價管理的重要性
近幾年來．隨著交通建設(shè)規(guī)模的擴大．交通建設(shè)市場的管理力度也逐步加大．各種管理制度和措施相繼出臺．對規(guī)范建設(shè)各方行為起到了積極作用。取得了明顯效果。但也應(yīng)該看到制度體系還不完善，管理中還存在薄弱環(huán)節(jié)，這些薄弱環(huán)節(jié)的存在，制約了己有制度的有效實施。比如，在工程的招投標(biāo)階段，國家制定了一系列的法律法規(guī)。一方面保證了招投標(biāo)的公開、公正、公平，另一方面通過競爭，也使工程報價得到了明顯降低．一般中標(biāo)價比概算低15-25％，但實際決算卻經(jīng)常大大高于招投標(biāo)時的合同價．甚至超概算現(xiàn)象仍然存在．通過招投標(biāo)降下來的那部分金額在工程施工時又被“加”回去了。發(fā)生這種現(xiàn)象的主要原因就是工程施工階段缺乏有效的管理，使得承包商可以通過不合理變更、計量時多估冒算等手段賺取不當(dāng)利潤．這不僅抵消了招投標(biāo)階段取得的成果。同時也擾亂了交通建設(shè)市場，使得工程造價失去控制。因此．研究如何加強在工程施工階段的造價控制已是一個非常迫切的課題。
二、公路工程項目施工階段應(yīng)注意的問題
(1)應(yīng)慎重對待設(shè)計變更與現(xiàn)場簽證，由于變更與簽證不規(guī)范，不僅造成工程造價嚴(yán)重失控，而且使一些不該發(fā)生的費用也成了施工單位的合理結(jié)算憑證，使管理處于混亂狀態(tài)，給工程結(jié)算帶來難度。為了減少不必要的簽證與變更，合理控制造價，變更簽證手續(xù)必須完備，任何單位和個人不得隨意更改和變更施工圖。如確需變更要由建設(shè)單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位、施工單位及主管部門的認(rèn)可方為有效。
(2)認(rèn)真對待索賠與反索賠，索賠是指在合同履行過程中對于并非自己的過錯，而應(yīng)由對方承擔(dān)責(zé)任的情況造成的實際損失向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟補償?shù)囊螅枪こ淌┕ぶ邪l(fā)生的正常現(xiàn)象。引起索賠的常見因素有：不利的自然條件與人為障礙、工期延誤和延長、加速施工、因旅工臨時中斷和工效降低、建設(shè)單位不正當(dāng)?shù)亟K止工程、物價上漲、拖延支付工程款、法規(guī)、貨幣及匯率變化、因合同條文模糊不清甚至錯誤等。建設(shè)單位反索賠的主要內(nèi)容有：工期延誤、施工缺陷、業(yè)主合理終止合同或承包商不正當(dāng)放棄旌工等。
(3)工程價款結(jié)算也是施工階段造價管理的一個重要內(nèi)容，我國現(xiàn)行結(jié)算方法常見的有：按月結(jié)算、分段結(jié)算、竣工后一次結(jié)算等。無論實行何種結(jié)算方式，結(jié)算的條件都應(yīng)該是質(zhì)量合格、符合合同條件、變更單簽證齊全，特別是要實行質(zhì)量一票否決權(quán)制度，不合格的工程決不結(jié)算。
三、公路工程項目施工階段造價采取的措施
(1)嚴(yán)格按照合同要求，合理確定解決方式，合同造價是最重要的一環(huán)，為達到合同造價的準(zhǔn)確合理，必須嚴(yán)格合同管理。
(2)抓好設(shè)備、材料投資管理
設(shè)備、材料投資也是左右工程造價的重要因素之一。在工程建設(shè)中，設(shè)備、材料必須堅持以大渠道供貨為主，市場自行采購為輔。在自行采購時，由主管工程的機關(guān)、工程指揮部共同參與，堅持二人同行、貨比二家，力求質(zhì)優(yōu)價廉，大型的設(shè)備訂貨可采取招標(biāo)方式，在簽訂的特同中要明確質(zhì)量等級和雙方責(zé)任義務(wù)，設(shè)備材料進場后如有質(zhì)量問題，現(xiàn)場施工代表及施工單位有權(quán)拒收，以達到保證供貨質(zhì)量、節(jié)省設(shè)備材料的投資的目的。
(3)嚴(yán)格辦理設(shè)計變更簽證
工程建設(shè)嚴(yán)格按投資計劃執(zhí)行，嚴(yán)禁擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁計劃外開工項目。有些對原設(shè)計影響很小的修改項目，只經(jīng)甲、乙雙方確認(rèn)就可執(zhí)行，對某些有可能引起造價較大的變更，如設(shè)計不適合施工要求，平面布局、建筑結(jié)構(gòu)及裝修標(biāo)準(zhǔn)有大的變動，需要召開建設(shè)方、承建方和設(shè)計方二家參加的聯(lián)席會議，從技術(shù)、經(jīng)濟等方面進行論證商定，達成一致意見并形成文字紀(jì)要備案。嚴(yán)格設(shè)計變更簽證審批程序。一般性變更由甲方現(xiàn)場代表起草，交施工負(fù)責(zé)人及工程指揮部領(lǐng)導(dǎo)審批，大項的變更，應(yīng)先做概算，報主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實施。同時要注重變更的合理性，對于不必要的變更堅決不予通過，對于某些不合理或保守設(shè)計在滿足使用要求的前提下，通過優(yōu)化設(shè)計，可降低工程造價。加強對設(shè)計變更工程量及內(nèi)容的審核監(jiān)督。對于變更中的內(nèi)容及工程量增減，由施工、預(yù)算人員進行現(xiàn)場抽項實測實量，以保證變更內(nèi)容的準(zhǔn)確性。制定統(tǒng)一的設(shè)計變更管理方法，要求變更單編號連貫一致，提高變更單的內(nèi)容質(zhì)量，同時變更要準(zhǔn)確及時。
(4)通過完善合同管理控制工程造價
合同的管理主要是建立合同審查制度，通過加強合同的審查，保證合同文本的合法、完備、詳盡和準(zhǔn)確，防止無館合同的產(chǎn)生：加強對合同全面履行的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時加以糾正，促進雙方嚴(yán)格履行合同，減少合同違約的發(fā)生，避免造成更大的損失。
實行造價管理部門管理合同：①有利于對施工合同的審查。施工合同包括造價、工期和質(zhì)量二大要素，其中工程質(zhì)量較為穩(wěn)定，其檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)必須符合國家、行業(yè)或本省的規(guī)定，但造價和工期是活躍的因素，雙方應(yīng)根據(jù)具體情況約定。
②有利于合同糾紛的調(diào)處。施工合同的經(jīng)濟糾紛日益增多，起因主要是工程合同價款不合理、不完善，或者對工程造價的計價依據(jù)及有關(guān)規(guī)定在執(zhí)行中存在分歧。而工程造價管理部門有條件也有能力在合同管理和監(jiān)督中，及時、準(zhǔn)確、公正、合理地依據(jù)工程造價的政策規(guī)定調(diào)解和處理合同糾紛，促成合同的履行。③有利于保持合同條款的完整，促進工程造價管理工作的逐漸完善目前國家關(guān)于建設(shè)工程按質(zhì)論價、提前工期的趕工措施費及工程保修抵押金等方面還沒有統(tǒng)一的工程造價規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，但問題普遍存在，解決亦不成熟，工程造價管理部門則可采取過渡措施，在參與制訂合同文本的過程中，可作為協(xié)議條款列入合同，由承發(fā)包雙方協(xié)商確定處理辦法。采取這樣的過渡措施，使合同協(xié)議政策、法規(guī)的貫徹執(zhí)行具備了有效的管理手段，包括對施工合同進行審查、監(jiān)督檢查、糾紛調(diào)處，從而有效地加強了工程造價管理工作。
四、結(jié)語
實行工程量清單招投標(biāo)對于招標(biāo)人來說，工程造價的管理應(yīng)以量為主體，控制索賠；對于投標(biāo)人來講應(yīng)盡快建立起企業(yè)自己的定額，這個定額水平要高于預(yù)算定額水平，是社會先進水平，這樣才能在市場競爭中立于不敗之地。
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關(guān)鍵詞：施工合同管理；特點；不足；對策
公路工程施工合同是建設(shè)方和施工方為實現(xiàn)建設(shè)工程目標(biāo)，保證工程建設(shè)活動順利進行的重要文件。加強施工合同管理，是降低工程造價、提高經(jīng)濟效益、預(yù)防經(jīng)濟風(fēng)險、保證工程質(zhì)量和進度的有效途徑。因此，認(rèn)真分析工程施工合同特點，深入發(fā)掘合同管理中存在的不足，積極尋找有效對策是提高工程建設(shè)管理水平的重要課題。
一、工程施工合同的特點
1、合同標(biāo)的物的特殊性。公路工程施工合同的標(biāo)的主要是公路工程項目，具有固定性、形體龐大、生產(chǎn)的流動性、單件性、生產(chǎn)周期長等特點。這些特點決定了施工合同標(biāo)的特殊性。
2、合同內(nèi)容的多樣性和復(fù)雜性。施工合同把技術(shù)、經(jīng)濟、法律三者科學(xué)的結(jié)合在一起，合同涉及的方面多，涉及到多種主體以及他們之間的法律、經(jīng)濟關(guān)系，這些方面和關(guān)系都要求施工合同內(nèi)容盡量詳細(xì)，導(dǎo)致了施工合同內(nèi)容的繁雜。
3、合同履行期限的長期性。由于工程建設(shè)的工期一般較長再加上必要的施工準(zhǔn)備時間和辦理竣工結(jié)算及保修期的時間，決定了施工合同的履行期限具有長期性。
4、合同監(jiān)督的嚴(yán)格性（質(zhì)量、安全、環(huán)保等）。由于施工合同的履行對經(jīng)濟發(fā)展、人民的工作和生活都有重大的影響，因此對施工合同實施的監(jiān)督也非常嚴(yán)格。在施工合同的訂立、履行、變更、終止全過程中除了要求合同當(dāng)事人認(rèn)真執(zhí)行外，還要求合同的主管機關(guān)、工商行政管理機構(gòu)、建設(shè)行政主管機關(guān)、金融機構(gòu)等都要對施工合同進行嚴(yán)格的監(jiān)督。
二、當(dāng)前施工合同管理中存在的不足
1、合同雙方權(quán)力地位不對等。在公路工程施工合同中，建設(shè)方多數(shù)是公路行政主管部門，而施工方則多數(shù)是公路行政主管部門的一些下屬單位或所屬公司，行政干預(yù)過多。此外，建筑市場競爭十分激烈，一些業(yè)主單位憑著賣方優(yōu)勢地位，常常提出比較苛刻的合同條件，或在簽訂實施合同時背離招標(biāo)文件，或要求附加條款，或要求施工企業(yè)一次包死，使最終簽訂的施工合同與招標(biāo)文件及投標(biāo)書出現(xiàn)較大背離，給施工合同的執(zhí)行帶來很大困難，而承包商迫于生計不得不接受。
2、合同管理水平不高。合同管理是高智力型工作，既涉及全局，又是專業(yè)性、技術(shù)性強、極為復(fù)雜的管理工作，對合同管理人員的素質(zhì)要求很高。當(dāng)前部分施工企業(yè)合同意識淡薄，多數(shù)項目管理機構(gòu)缺乏合同管理專業(yè)人才，不設(shè)立合同管理部門，缺乏可行的有效的動態(tài)合同管理制度和具體的操作流程，不能對工程進行及時的跟蹤和有效的動態(tài)合同管理，合同管理水平不高。
3、合同索賠難度大。由于社會條件，自然環(huán)境的變化，公路建筑業(yè)是一個索賠多發(fā)的行業(yè)，索賠是合同和法律賦予受損者的權(quán)利，也是合同缺陷的補充，其實質(zhì)是承發(fā)包雙方承擔(dān)工程風(fēng)險比例的再分配。對于承包人來講工程索賠是一種保護自己正當(dāng)權(quán)益、彌補工程損失的有效手段，而由于合同雙方往往部分存在著上下級關(guān)系，給索賠工作造成了許多干擾因素，導(dǎo)致合同索賠難以進行，承包人往往是受損害者。
4、合同管理體系建設(shè)意識淡薄。一些施工企業(yè)只重視項目的前期投標(biāo)工作，一旦工程拿到手就疏于施工合同管理，合同管理制度不健全，沒有形成一套系統(tǒng)的合同管理辦法。有些企業(yè)雖然制定了相關(guān)的合同管理制度，但沒有得到嚴(yán)格的貫徹執(zhí)行，合同歸口管理機制不完善，部門之間的職責(zé)不清，分級管理機制不到位，自下而上，自上而下沒有形成一套系統(tǒng)的合同管理體系，缺少對合同管理必要的審查和有效監(jiān)督，使合同管理流于形式。
三、具體對策建議
1、加強合同管理知識培訓(xùn)。建立專門的合同管理機構(gòu)，合同管理是工程項目管理的一個重要組成部分，貫穿于工程建設(shè)的全過程，涉及到工程的招投標(biāo)、合同的履行、變更索賠、爭議處理等諸多方面。合同管理需要具有各方面知識的綜合性人才，施工企業(yè)應(yīng)該針對公路工程的特點，采取外培、內(nèi)訓(xùn)相結(jié)合的方式，加強企業(yè)職工施工技術(shù)、工程造價以及財稅法律等相關(guān)知識的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批具有較高政策觀念、通曉合同管理理論、具備較多實踐經(jīng)驗的合同管理人員，并在實踐中鍛煉和提高他們的綜合素質(zhì)，并且應(yīng)當(dāng)建立專門的合同管理機構(gòu)，規(guī)范合同管理工作，確保合同管理工作有序、協(xié)調(diào)進行。承包人應(yīng)加強合同法律意識和合同管理意識，設(shè)立專門的合同管理機構(gòu)，重視培養(yǎng)專業(yè)的合同管理人才，建立嚴(yán)格的施工合同管理工作制度，逐步建立以合同管理為核心的組織機構(gòu)。
2、積極控制合同簽訂。一是符合承包商的基本目標(biāo)，就是取得工程利潤。即“合于利而動，不合于利而止”。這個“利”可能是該工程的盈利，也可能是承包商的長遠(yuǎn)利益。合同談判和簽訂應(yīng)符合企業(yè)的整個經(jīng)營戰(zhàn)略。二是盡可能使用標(biāo)準(zhǔn)的施工合同文本。現(xiàn)在，無論在國際工程中或在國內(nèi)工程中都有通用的、標(biāo)準(zhǔn)的施工合同文本。由于標(biāo)準(zhǔn)的合同文本內(nèi)容完整、條款齊全；雙方責(zé)權(quán)利關(guān)系明確，而且比較平衡；風(fēng)險小，而且易于分析；承包商能得到一個合理的工作條件。三是積極爭取自己的正當(dāng)利益。合同法和其他經(jīng)濟法規(guī)賦予合同雙方以平等的法律地位和權(quán)利，任何一方得到的利益應(yīng)與支付給對方的代價平衡。五是重視合同的審查和風(fēng)險分析。在合同簽訂前，承包商應(yīng)認(rèn)真地、全面地進行合同審查和風(fēng)險分析，弄清楚自己的權(quán)益和責(zé)任。
3、強化合同索賠管理。變更與索賠是增加工程項目利潤的重要途徑之一。索賠成功與否跟企業(yè)合同管理是否成功有著關(guān)鍵的聯(lián)系，施工企業(yè)想要搞好施工索賠工作，需要高度重視合同管理工作。在公路工程施工過程中，合同管理人員應(yīng)經(jīng)常深人施工現(xiàn)場，了解和收集施工有關(guān)資料，及時掌握現(xiàn)場施工動態(tài)，協(xié)助業(yè)主及時審核因設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等發(fā)生的費用，為合同結(jié)算提供依據(jù)和做好必要的準(zhǔn)備工作。在合同整個履行過程中，要隨時結(jié)合施工現(xiàn)場實際情況，及早發(fā)現(xiàn)索賠機會，結(jié)合法律法規(guī)進行分析研究，以合理履行合同，保護好自己的合法權(quán)益。
4、嚴(yán)格合同履約。一是按照合同要求進度組織施工，保質(zhì)保量，按時向業(yè)主移交工程。二是工程發(fā)生變更時，及時向業(yè)主提出索賠報告，取得相應(yīng)的工期延長及經(jīng)濟補償。三是根據(jù)合同規(guī)定進行工程計量，按時提出中期支付證書，并且按照合同規(guī)定程序進行催款工作，確保適時得到工程款。四是施工企業(yè)應(yīng)該認(rèn)真組織施工，保證按期按質(zhì)竣工，全面實際地履行合同，由此才能全部結(jié)算工程價款，從而實現(xiàn)自身的經(jīng)濟效益，并贏得良好的信譽。
總之，合同管理是保障工程順利實施的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。加強合同管理，最大限度避免合同管理中的缺陷，使合同管理貫穿于從整個經(jīng)營管理的全過程，既有利于合同目標(biāo)的實現(xiàn)，又使技術(shù)和經(jīng)濟相結(jié)合，產(chǎn)生良好的經(jīng)濟效益。繼續(xù)探索公路工程施工合同管理的不足與對策，不斷提高工程管理水平，是值得我們公路人長期研究與探討的永恒課題。
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關(guān)鍵詞:公路工程;施工合同;管理
1公路工程施工中合同管理的重要性
在整個項目管理過程中，主要從三個方面體現(xiàn)出合同管理的重要性:首先合同管理是項目管理的核心，有效的合同管理是規(guī)范建筑市場秩序，防止建設(shè)領(lǐng)域“兩個拖欠”的重要措施，進而在一定程度上促進工程建設(shè)各方面認(rèn)真履行合同義務(wù)，確保建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。其次合同管理對項目承包的經(jīng)濟效益有重大影響。合同作為調(diào)節(jié)發(fā)包人和承包人經(jīng)濟關(guān)系的法律依據(jù)，在建筑市場機制的健全和完善過程中將發(fā)揮越來越大的作用。第三方面是合同確定了雙方的項目實施目標(biāo)。嚴(yán)格規(guī)范合同履約行為，能從根本上預(yù)防和治理各項違約行為，有效地約束合同當(dāng)事人的行為，保證項目建設(shè)質(zhì)量和投資效益。
2公路工程施工合同管理中存在的問題
(1)沒有專門的合同管理機構(gòu)，未建立合同管理體系。在我國，對于專門的項目合同管理機構(gòu)，在許多建設(shè)行政主管部門，以及施工單位等都沒有成立。對于合同實施過程中的監(jiān)督管理工作，通常情況下，建設(shè)行政主部門都是委托監(jiān)理部門或其他機構(gòu)進行相應(yīng)的負(fù)責(zé)，進而在一定程度上使得合同糾紛容易在工程中標(biāo)后及施工過程中發(fā)生。(2)執(zhí)行合同的力度不夠。在起草、簽署、管理合同的過程中，很多施工單位通過經(jīng)營部門進行負(fù)責(zé)，一旦工程項目中標(biāo)，簽訂施工合同后，通常情況下，將施工合同通過文件形式轉(zhuǎn)交給項目經(jīng)理部，在一定程度上沒有詳細(xì)地對合同情況進行交底，由于項目負(fù)責(zé)人自身缺乏合同方面的學(xué)習(xí)，在施工過程中容易發(fā)生違背合同條款的行為，進而在一定程度容易引發(fā)糾紛，造成經(jīng)濟損失。(3)合同價款引發(fā)糾紛。在我國，由于公路建設(shè)市場依然比較混亂，缺乏規(guī)范化管理，在一定程度上使得業(yè)主與施工企業(yè)之間，在地位方面出現(xiàn)不平等，導(dǎo)致違法或違規(guī)的行為出現(xiàn)在部分工程承包中，合同內(nèi)容過于簡單，在合同條款中，沒有明確工程變更、索賠等方面的內(nèi)容，進一步損害了施工方的切身利益。(4)施工索賠難。通常情況下，公路工程的施工條件、工程量、物價等在一定程度上會給施工單位造成額外的損失，并且正常的施工利潤往往受到政治、經(jīng)濟、合同等方面的影響和制約，這些可以依法向發(fā)包方進行索賠。但是，由于我國市場經(jīng)濟體制不健全，進而在一定程度上對合同和證據(jù)難以進行規(guī)范化管理，在實際施工過程中，由于情面的影響，沒有向建設(shè)單位提出索賠，進而在一定程度上增加了承包商合同索賠的難度。
3加強公路施工工程合同管理的措施
3．1投標(biāo)階段
投標(biāo)報價是取得合同的關(guān)鍵，也是合同的主要組成部分。要做好一個既有利又有競爭力的報價，應(yīng)重點做好以下幾個方面的工作:(1)工程預(yù)算。工程預(yù)算是承包商為完成合同規(guī)定的義務(wù)所必須的費用支出，也是承包商的保本點。因此，工程預(yù)算必須全面反映招標(biāo)文件的內(nèi)容，反映招標(biāo)文件規(guī)定的承包商的合同責(zé)任、義務(wù)、工程范圍和詳細(xì)的工程量。(2)制定報價策略。制定報價策略是經(jīng)營策略的一部分，因此必須綜合考慮承包商的經(jīng)營總策略、公路市場競爭的激烈程度和合同的風(fēng)險程度等，以調(diào)整不可預(yù)見風(fēng)險費和利潤水平。
3．2合同談判及簽約階段
承包商在取得合同資格后，應(yīng)把主要的精力轉(zhuǎn)入到合同談判簽約階段，其主要的工作是對合同文本進行審查，進行合同風(fēng)險分析以及最終簽訂有利的工程承包合同。(1)工程承包合同文本條款的審查。合同文本通常指合同協(xié)議書和合同條款等文件，是合同的核心。合同的文本盡量采用我國《建設(shè)工程合同示范文本》或國際通用的FIDIC條款作為合同文本的依據(jù)。(2)合同風(fēng)險的分析和對策。通過對合同文本的審查，應(yīng)結(jié)合工程的實際情況進行合同的風(fēng)險分析，并采取相應(yīng)的對策。由于承包工程的特點和公路市場的激烈競爭，承包工程過程中風(fēng)險極大，范圍很廣，常見的風(fēng)險有三類:業(yè)主資信的風(fēng)險，外界環(huán)境的風(fēng)險，工程的技術(shù)、經(jīng)濟和法律等方面的風(fēng)險。(3)合同的談判與簽約。簽訂公路工程施工合同，應(yīng)充分注意并處理好下列問題:仔細(xì)閱讀使用的合同文本，掌握有關(guān)公路工程施工合同的法律、法規(guī)規(guī)定。細(xì)心研究合同條款，要結(jié)合項目特點和當(dāng)事人自身情況，設(shè)想在履行中可能出現(xiàn)的問題，事先提出解決的措施。
3．3施工總承包合同履約階段
(1)研究合同預(yù)測工程風(fēng)險。項目管理人員首先要對施工合同進行完整、全面、詳細(xì)的研究分析，切實了解自己和對方在合同中約定的權(quán)利和義務(wù)，預(yù)測合同風(fēng)險，分析進行合同變更和索賠的可能性，以便采取最有效的合同管理策略。(2)加強現(xiàn)場施工管理。現(xiàn)場施工管理是防范風(fēng)險的重要環(huán)節(jié)，組建強有力的項目班子，對工程實施全過程管理，對工程質(zhì)量、進度、成本嚴(yán)格控制，做好事前、事中和事后控制，避免因工期延誤、質(zhì)量問題、人員、材料、設(shè)備的浪費帶來的風(fēng)險。(3)做好工程量清單復(fù)核，嚴(yán)格履行合同公路工程招標(biāo)階段的工程量清單一般是根據(jù)初步設(shè)計圖紙統(tǒng)計計算，與施工階段的設(shè)計圖紙有一定出入。另外，由于公路工程戰(zhàn)線長，地質(zhì)條件復(fù)雜多變，工程變更較多，竣工工程量清單與招標(biāo)工程量清單可能有較大出入。(4)注意和重視索賠資料的收集和準(zhǔn)備。施工合同履行過程中，由于一些不可預(yù)測風(fēng)險的發(fā)生，發(fā)包方不能履行合同或不能完全履行合同，而使承包方遭受到合同價款以外的損失和影響了工期的承包方就要依法索賠。
參考文獻:
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關(guān)鍵詞：公路工程；合同管理；問題；對策；
在公路工程實施過程中，合同管理作為一項重要管理手段，對工程建設(shè)而言，其意義重大、作用顯著，它不但是締約雙方明確法律關(guān)系和一切權(quán)利義務(wù)關(guān)系的基礎(chǔ)，而且還是業(yè)主和承包商在實施工程建設(shè)時一切活動的依據(jù)。一個工程項目要想很好地控制造價，在工程實施過程中必段認(rèn)真仔細(xì)地做好合同管理工作。
一、公路工程合同管理存在的問題
1、公路工程合同管理制度不完善，工程不能順利實施。在公路工程合同管理過程中，某一方應(yīng)提供的資源沒有及時提供，或者根本無法提供，造成合同信用制度不完善，公路工程不能順利實施的現(xiàn)象時有發(fā)生。有的公路工程項目由于前期工作缺乏必要的法律依據(jù)，工作開展比較困難，進展緩慢，造成工程項目被動拖期。此外，合同的信用制度沒有形成體系，有的承包方在施工過程中人員資格和數(shù)量，設(shè)備的數(shù)量及工期等與合同內(nèi)容不相符甚至差異很大。有些公路工程實際施工過程中與標(biāo)書內(nèi)容不一致，一些應(yīng)急的工程，工期短，時效性強，可能造成公路工程的被動。
2、管理機制不健全。建筑工程的合同管理責(zé)任主體經(jīng)常出現(xiàn)錯位，缺乏明確的合同履行分工，往往會誤認(rèn)為合同責(zé)任主體是項目部或項目經(jīng)理。這使得企業(yè)法人對合同管理弱化，造成企業(yè)法人不能及時有效的了解合同管理部門與項目部合同管理部門工作，導(dǎo)致工作脫節(jié)現(xiàn)象。
3、管理人員素質(zhì)有待提高。當(dāng)出現(xiàn)問題的時候，管理人員不能夠完全按照工程合同中的要求處理，一味地講究協(xié)調(diào)補救，并不能起到真正的約束作用。就算索賠是正當(dāng)?shù)模瑓s也沒有很大的底氣。有些公路施工企業(yè)并沒有建立相關(guān)合同管理部門，自然也就沒有專業(yè)的合同管理人才，沒有有效且可行的具體操作流程以及動態(tài)合同管理制度，無法及時對動態(tài)合同管理進行有效的跟蹤。另一方面，公路工程合同管理的內(nèi)容非常廣泛，除了土木工程的知識外，還與法學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科有關(guān)，需要很靈活地將這些學(xué)科的知識有機地結(jié)合起來并加以運用。然而目前公路工程中合同管理人員大部分都是土木工程專業(yè)出身，對法學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等相關(guān)領(lǐng)域的知識并不能靈活運用，對于合同條款的認(rèn)識也不夠深刻。
二、加強公路工程合同管理的幾點對策
1、加強合同法律意識，減少合同糾紛產(chǎn)生。承包商由于缺乏法律和合同意識，在簽訂合同時，對其中合同條款往往未做詳細(xì)推敲和認(rèn)真約定便草率簽訂，特別是對違約責(zé)任，違約條件未做具體約定，都直接導(dǎo)致了工程合同糾紛的產(chǎn)生。因此，在簽訂合同過程中，承包商要對合同合法性、嚴(yán)密性進行認(rèn)真審查，減少簽訂合同時產(chǎn)生糾紛的因素，把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi)，以保證合同的全面履行。
2、完善施工合同的內(nèi)容。公路施工合同的內(nèi)容必須要做到精細(xì)、準(zhǔn)確、面面俱到。工程施工合同內(nèi)容包括：工程名稱、地點、范圍和具體的工作項目。具體的工作項目有：開、交（竣）工日期、質(zhì)保期；質(zhì)保金、工程造價、工程款支付、結(jié)算的辦法；稅收條款、安全條款和違約責(zé)任。如果是經(jīng)招投標(biāo)選擇施工單位的工程合同，要按照交通部頒發(fā)的《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》要求，采用其通用條款里的基本商務(wù)和技術(shù)條款，同時根據(jù)本工程的實際情況，在通用條款中對其中的某些條款進行修正和補充。
3、嚴(yán)格執(zhí)行合同細(xì)則，力保施工環(huán)節(jié)與合同一致。為了使各施工單位能夠嚴(yán)格按照合同執(zhí)行，業(yè)主和負(fù)責(zé)人必須協(xié)調(diào)和處理好各方面的關(guān)系，使相關(guān)的合同和合同規(guī)定的各工程活動之間不相矛盾，以保證工程有秩序、按計劃地實施；與此同時，在執(zhí)行合同細(xì)則的過程中，監(jiān)督與跟蹤施工合同的任務(wù)必須加強，負(fù)責(zé)人要派出能長期進行現(xiàn)場監(jiān)制的相關(guān)人員，確保對施工進度的確認(rèn)和簽證工作，尤其是對隱蔽工程的驗收簽證，涉及工期、費用記錄要記錄清楚，在現(xiàn)場施工過程中，發(fā)現(xiàn)與原合同不符或是有質(zhì)量問題，要立即反饋給業(yè)主，同時向施工單位提出必要得質(zhì)疑，督促施工單位加緊解決，以保證工程建設(shè)的順利進行。
4、加強合同計量的策劃。合同部是項目計量工作的職能部門，需要提前做好計量準(zhǔn)備工作，根據(jù)復(fù)核的施工圖紙工程量建立好項目計量總臺賬，明確項目計量工作流程，要求其他職能部門提供的相應(yīng)基礎(chǔ)資料，如工程計量所需工程部提供的質(zhì)檢資料，材料預(yù)付款計量所需的由物資部提供的材料發(fā)票和試驗室提供的進場材料報驗資料，安全費計量由辦公室提供的安全設(shè)施發(fā)票等，通過各部門的協(xié)同工作，及時進行項目計量工作，加快項目資金的回籠。計量批復(fù)后，及時進行計量臺賬的更新工作，檢查本次計量是否存在“多算”、“漏算”現(xiàn)象，以便下次進行改正或進行計量風(fēng)險的標(biāo)識。最后對本期計量工作進行總結(jié)，明確哪些當(dāng)期應(yīng)計量而實際未計量的分項工程及部位，及時將問題反饋給相關(guān)職能部門或主管領(lǐng)導(dǎo)，以便下期計量工作不出現(xiàn)類似問題。目前由于市場價格波動加大，項目主合同大多為材料調(diào)差合同，在確保項目資金正常運轉(zhuǎn)的情況下，如何把握計量節(jié)奏，在合理時段進行計量，也將改善項目的整體經(jīng)營情況。合同部應(yīng)該根據(jù)項目的材料調(diào)差條款和物資部門提供的調(diào)差材料市場價格及預(yù)測分析報告，根據(jù)項目資金情況，報主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，針對性的對分項工程進行計量，爭取獲得項目額外利潤。
5、承包人應(yīng)積極開展施工合同風(fēng)險管理，推行工程擔(dān)保制度，加強施工合同索賠管理工作。在激烈競爭的公路市場上做好風(fēng)險預(yù)測、控制與轉(zhuǎn)移工作可使風(fēng)險發(fā)生的概率和導(dǎo)致的損失降到最低程度。合同中引入工程擔(dān)保制度，可適當(dāng)轉(zhuǎn)移合同當(dāng)事人的風(fēng)險。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)，是解決承發(fā)包雙方合同糾紛的特殊方法，也是制約合同雙方認(rèn)真履約的強有力的約束手段，合同管理索賠要求承包商做到以下工作：在簽訂合同時要充分考慮各種不利因素，為合同履行時制造索賠機會；明確合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，預(yù)測合同風(fēng)險，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略；在合同整個履行過程中，要隨時結(jié)合施工現(xiàn)場實際情況，結(jié)合法律法規(guī)進行分析研究，以合理履行合同，保護好自己的合法權(quán)益。
6、加強合同管理知識培訓(xùn)。首先，建立專門的合同管理機構(gòu)。合同管理是工程項目管理的一個重要組成部分，貫穿于工程建設(shè)的全過程，涉及到工程的招投標(biāo)、合同的履行、變更索賠、爭議處理等諸多方面。其次，合同管理需要具有各方面知識的綜合性人才，施工企業(yè)應(yīng)該針對公路工程的特點，采取外培、內(nèi)訓(xùn)相結(jié)合的方式，加強企業(yè)職工施工技術(shù)、工程造價以及財稅法律等相關(guān)知識的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批具有較高政策觀念、通曉合同管理理論、具備較多實踐經(jīng)驗的合同管理人員，并在實踐中鍛煉和提高他們的綜合素質(zhì)，并且應(yīng)當(dāng)建立專門的合同管理機構(gòu)，規(guī)范合同管理工作，確保合同管理工作有序、協(xié)調(diào)進行。
總之，我國公路建設(shè)行業(yè)經(jīng)過近二十年的風(fēng)雨歷程，其合同管理工作雖然獲得一定成效、取得了長足發(fā)展，但仍然需要對合同管理工作進一步約束與完善。針對目前的現(xiàn)狀及存在的問題，我們必須認(rèn)真研究我國建設(shè)工程界應(yīng)采取的對策，可以預(yù)見是，建設(shè)合同管理規(guī)范化的研究將得到更加深入的探討，并推廣應(yīng)用到實際公路工程中去，從而取得良好的經(jīng)濟和社會效益。
參考文獻：
【關(guān)鍵詞】 公路工程;造價;控制
我國的公路工程建設(shè)是從計劃經(jīng)濟時代走過來的,雖然已經(jīng)過了二十多年的改革開放,但公路工程的造價管理體系還不夠完善,遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有跟上公路建設(shè)事業(yè)發(fā)展的步伐,有些工程因造價管理不利而給投資方、建設(shè)單位、施工企業(yè)造成損失,甚至對工程質(zhì)量造成了很大的影響,又制約了公路工程的健康有序媸展。要合理確定和有效地控制工程造價,充分發(fā)揮投入的人力、物力和財力作用,以取得最大的投資效益,就必須建立健全各有關(guān)單位的造價控制體系,對工程實行全過程的造價控制和管理。
一、合理確定工程造價
公路建設(shè)項目規(guī)模大、投資大。必須按程序分階段逐步進行,合理確定建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)化設(shè)計方案。優(yōu)選施工隊伍,嚴(yán)格審查審批制度。合理確定工程建設(shè)不同階段的造價.才能使建設(shè)資金發(fā)揮更大的社會經(jīng)濟效益,這是公路建設(shè)的客觀規(guī)律。違背這個規(guī)律就會遭受巨大的經(jīng)濟損失。公路基本建設(shè)程序大致分為4個階段:即投資決策階段、設(shè)計階段、實施階段、竣工驗收階段。各階段工作中,其中一項很重要的工作是合理確定造價。如投資決策階段的投資估算是立項的造價依據(jù);設(shè)計階段分為初步設(shè)計和施工圖設(shè)計。對應(yīng)有設(shè)計概算和預(yù)算。一般情況下投資估算與概算之差應(yīng)控制在10%以內(nèi)。預(yù)算要嚴(yán)格控制在概算范圍之內(nèi)。各階段造價控制環(huán)環(huán)相扣,不可輕視甚至隨意取消任何一個環(huán)節(jié)。
工程實施階段中一項很重要的工作是在批準(zhǔn)的預(yù)算范圍內(nèi)將工程劃分為若干個合同段。并通過招標(biāo)的方法將各合同段承包給施工能力強、業(yè)績信譽優(yōu)良且投標(biāo)報價較低的承包商。由于認(rèn)識上的局限性和受自然條件、物資技術(shù)條件等的制約,設(shè)計文件不可能包括工程的全部內(nèi)容,也不可能完全正確。不可避免地會出現(xiàn)一些變更設(shè)計,所以工程承包的合同總價不是工程的最終造價,在工程竣工后的工程決算才為工程最終造價。在一般情況下,決策金額不應(yīng)該突破預(yù)算金額。不然的話,只能理解為設(shè)計預(yù)算質(zhì)量不佳,或者施工管理不善,二者必居其一。
經(jīng)過長期對建設(shè)法規(guī)的努力,越來越多的建設(shè)單位能按程序辦事,但也有一些項目由于時問緊、任務(wù)重,倉促上馬,導(dǎo)致設(shè)計草率,審查有名無實,甚至出現(xiàn)了事實上的“三邊”工程,預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的現(xiàn)象時有發(fā)生,不同程度地造成了經(jīng)濟損失。要搞好造價管理工作。必須緊緊抓住程序管理,一步一步向前推進,合理地確定各階段造價并嚴(yán)格控制,才能使工程造價控制在預(yù)定的范圍內(nèi)。
二、施工階段應(yīng)嚴(yán)格控制造價
1.加強施工組織與管理,選擇合理的施工方案。施工方案是決定整個工程全局的關(guān)鍵,方案一經(jīng)決定,則整個工程施工的進程、人力和機械的需要量布置、工程質(zhì)量及施工安全、工程成本、現(xiàn)場的狀況等隨之被規(guī)定下來,承包商在選擇施工方案時,應(yīng)考慮其可行性、技術(shù)先進性、經(jīng)濟合理性并確保施工安全;建設(shè)指揮部要認(rèn)真審查承包商的施工組織設(shè)計,保證施工連續(xù)、均衡、有序的進行,從而降低工程造價。
2.抓好合同管理。公路工程在施工階段的造價是按照合同價格控制,但在此階段項目投資額度大,工期長,設(shè)計變更、材料價格上漲、風(fēng)險的發(fā)生等都會引起合同價升高,而有些承包商往往會采用低價中標(biāo),索賠贏利的策略來承包工程,要想控制好造價,應(yīng)作到事前、事中、事后控制,在事前要進行風(fēng)險預(yù)測,明確控制重點,采取相應(yīng)的措施,防患于未然;在事中定期檢查費用支付情況,隨時糾正偏差;在事后,全面合理的審核工程結(jié)算,積累經(jīng)驗找出差距。
3.正確處理好質(zhì)量進度與造價的關(guān)系。工程質(zhì)量進度與造價是相互影響的,一般的說,施工進度越快,完成的工程量越多,則單位工程量的成本越低,但突擊性作業(yè)往往增加成本;質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求越高,則成本越大;同樣工期過緊,質(zhì)量就差。在施工過程中,應(yīng)正確處理好質(zhì)量進度與造價的關(guān)系,在滿足質(zhì)量與工期的條件下,降低成本。
4.設(shè)計階段的造價控制。工程設(shè)計階段是控制工程造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié),設(shè)計單位和設(shè)計人員必須樹立經(jīng)濟核算的觀念,克服重技術(shù)輕經(jīng)濟,設(shè)計保守浪費,脫離實際情況的傾向。設(shè)計人員和工程經(jīng)濟人員應(yīng)密切配合,嚴(yán)格按照設(shè)計任務(wù)書規(guī)定的投資估算做好多方案的技術(shù)經(jīng)濟比較,要在降低和控制工程造價上下功夫。工程經(jīng)濟人員在設(shè)計過程中應(yīng)及時地對工程造價進行分析對比, 反饋造價信息,能動地影響設(shè)計,從而保證有效地控制造價。
三、加強合同管理、嚴(yán)格招投標(biāo)制度
合同是項目實施過程中的法律表現(xiàn)形式,是工程結(jié)算和支付的依據(jù),對工程造價有直接影響,合同條款必須嚴(yán)謹(jǐn)。項目管理單位應(yīng)加強合同管理的力量,提高合同管理水平,使之成為項目執(zhí)行和控制造價的有力保障。監(jiān)理工程師應(yīng)認(rèn)真履行合同授予的權(quán)力和職責(zé),認(rèn)真開展工程質(zhì)量的監(jiān)管和計量與支付工作,熟練地掌握和運用招標(biāo)文件和合同條款,緊緊抓住工程量清單和計量支付這個關(guān)鍵環(huán)節(jié),認(rèn)真審核承包商的每一筆支付申請,使資金能得到合理控制和正常流動。據(jù)資料表明,通過招投標(biāo)建安費可以大大節(jié)約,節(jié)約幅度占建安費用的25%以上,繼續(xù)做好招標(biāo)工作是降低造價的重要途徑之一。項目管理單位必須重視招標(biāo)工作,把它作為工程建設(shè)過程中一項重要工作來抓。符合招標(biāo)條件的項目必須進行招標(biāo),以選擇優(yōu)良施工隊伍,并盡可能降低工程造價。招標(biāo)文件的編制一定要規(guī)范。必須按交通部范本編寫。招標(biāo)文件必須組織專家審查,并按項目管理規(guī)定報批,未經(jīng)審查和批準(zhǔn)的不準(zhǔn)出售。標(biāo)底必須由有資質(zhì)的機構(gòu)、有造價管理資格的人員編制,標(biāo)底的編制必須遵循國家有關(guān)政策法規(guī),應(yīng)體現(xiàn)招標(biāo)文件的規(guī)定和要求。標(biāo)底應(yīng)經(jīng)造價管理部門審查。嚴(yán)格保密,未經(jīng)審查不得開標(biāo)。
為了提高公路工程項目建設(shè)的投資效益,必須對公路工程造價進行全過程控制。雖然影響公路工程造價的因素是多方面的,但通過對以上諸多因素的深入分析,找出影響的主要因素并采取相應(yīng)的措施,對控制造價就能做到心中有數(shù),總之,只要我們加強對建設(shè)過程中各個環(huán)節(jié)的管理,并經(jīng)各部門的綜合協(xié)調(diào),共同努力,才能最大限度地控制工程造價,實現(xiàn)理想投資效益。
中圖分類號：U415.2 文獻標(biāo)識號：A 文章編號：2306-1499（2014）08-0127-01
改革開放以來， 我國公路基礎(chǔ)設(shè)施得到了極大的發(fā)展，公路建設(shè)投資逐年增長。1984年國家頒布了《建設(shè)工程招投標(biāo)暫行規(guī)定》，此后有關(guān)部委陸續(xù)頒發(fā)了《公路法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)，初步建立了招投標(biāo)制度，為公路工程建設(shè)引入競爭機制起到了良好的作用。現(xiàn)在，公路工程項目基本采用招投標(biāo)方式來擇取合適的施工單位，但由于招投標(biāo)制度不夠完善，仍然存在一些問題。
1. 公路招投標(biāo)存在的主問題分析
1.1招標(biāo)程序不規(guī)范
部分招標(biāo)人不按照法律法規(guī)規(guī)定的程序進行招標(biāo)， 如不在指定媒體招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件發(fā)售時間不足、縮短資格預(yù)審申請文件和投標(biāo)文件的編制時間等。招標(biāo)程序的不規(guī)范， 給潛在投標(biāo)人獲悉招標(biāo)信息制造了障礙， 增加了編制資格預(yù)審申請文件和投標(biāo)文件的難度， 影響了施工單位參與投標(biāo)的積極性。
1.2陪標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象普遍
公路工程施工招標(biāo)時投標(biāo)人數(shù)量一般較多， 但其中存在一定的陪標(biāo)。這一現(xiàn)象的產(chǎn)生與施工市場發(fā)育不完善有極大的關(guān)系。大部分施工單位仍是隸屬于交通主管部門的事業(yè)單位，沒有建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求的施工行業(yè)管理體制和運行機制，參與全國市場競爭的積極性不高。為承攬項目，少數(shù)施工單位之間形成默契，在某地（或項目）以甲單位為主， 乙、丙等單位陪甲單位進行投標(biāo)， 而在另外某地（或項目）則以乙單位為主，甲、丙等單位陪乙單位進行投標(biāo)。
1.3借資質(zhì)現(xiàn)象時有發(fā)生
在公路工程施工招投標(biāo)活動中，一些單位或個人借資質(zhì)參與投標(biāo)，采用不正當(dāng)手段非法承接施工任務(wù)的現(xiàn)象時有發(fā)生，使施工質(zhì)量水平低下，給工程質(zhì)量帶來隱患。
1.4評標(biāo)辦法存在缺陷
現(xiàn)行《公路工程施工招標(biāo)評標(biāo)辦法》規(guī)定的報價得分計算方法使得報價相差很大的投標(biāo)人之間的報價得分差距非常小，對最終的評審結(jié)果影響甚微，不利于節(jié)約成本。同時，法規(guī)未對評標(biāo)專家技術(shù)打分作限制性規(guī)定，不同的評標(biāo)專家受主觀因素影響對同一投標(biāo)文件的打分會相差很大。在報價分影響很小的情況下，技術(shù)分的評分將直接影響評標(biāo)結(jié)果，不利于客觀公正地選擇施工單位。
1.5評標(biāo)時間過短
目前，公路工程施工招標(biāo)中評標(biāo)時間一般只有1d甚至更短，評標(biāo)專家根本無法在這么短的時間內(nèi)深入了解招標(biāo)項目和評審?fù)稑?biāo)文件，常常憑招標(biāo)人的介紹和對投標(biāo)人的了解打分，很難真正為招標(biāo)項目推薦最合適的中標(biāo)候選人。
2. 解決問題的對策
2.1完善法規(guī)
完善的法規(guī)體系是規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為的基礎(chǔ)，隨著我國社會和公路建設(shè)形勢及市場的發(fā)展變化，政府主管部門應(yīng)盡快修訂、完善公路工程施工招投標(biāo)法規(guī)和招標(biāo)文件范本。同時， 應(yīng)加強對施工招投標(biāo)法規(guī)和范本的宣傳力度， 組織項目業(yè)主單位和施工單位進行法規(guī)和范本的培訓(xùn)學(xué)習(xí)， 強化其權(quán)威性和嚴(yán)肅性， 使招投標(biāo)參與雙方更好地理解和貫徹招投標(biāo)法規(guī)和招標(biāo)文件范本。
2.2加強監(jiān)督
政府主管部門應(yīng)加強招投標(biāo)全過程監(jiān)督， 特別是對招投標(biāo)備案資料和評標(biāo)活動的監(jiān)督， 查處規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)和違反招標(biāo)程序的行為。同時認(rèn)真受理有關(guān)投訴舉報， 保護投標(biāo)人的合法權(quán)益， 維護公平競爭的市場環(huán)境。
2.3資格預(yù)審法律化、規(guī)范化
對通過資格預(yù)審的人數(shù)不作數(shù)量限制，凡是通過資格預(yù)審的申請人均可參加投標(biāo)，以最大限度地防止投標(biāo)人串通投標(biāo)。
2.4提高投標(biāo)保證金
在招投標(biāo)時適當(dāng)提高投標(biāo)保證金的額度， 并要求采用現(xiàn)金擔(dān)保的方式， 這樣可以增加圍標(biāo)的難度，提高陪標(biāo)、借資投標(biāo)的成本和風(fēng)險， 在一定程度上可以減少陪標(biāo)、圍標(biāo)等現(xiàn)象。
2.5盡快建立全國統(tǒng)一的市場信用體系
施工單位信用體系是公路建設(shè)市場信用體系的重要組成部分， 政府主管部門應(yīng)盡快建立起比較完善的公路建設(shè)市場信用監(jiān)管體系、征信制度、信用評價制度、制度和獎懲制度， 建立全國共享的公路建設(shè)市場信用信息管理平臺， 實現(xiàn)對從業(yè)單位和從業(yè)人員的動態(tài)管理， 提高廣大施工單位和從業(yè)人員的信用意識， 營造誠信為榮、失信為恥的施工市場誠信氛圍。
2.6完善評標(biāo)辦法
施工評標(biāo)要以單位業(yè)績、施工人員能力以及對招標(biāo)項目的了解等因素為主， 不能以報價高低作為決定因素， 并提高客觀分值以減少評標(biāo)專家主觀因素的影響。按照上述原則， 建議采用以下二種評標(biāo)辦法： 綜合評估法和合理標(biāo)價法。同時注意以下幾方面問題：
（1）招標(biāo)人應(yīng)按法規(guī)和范本規(guī)定的評標(biāo)辦法在招標(biāo)文件中制定詳細(xì)、具體且操作性強的評分細(xì)則，以使評標(biāo)專家在評分時有據(jù)可依，減少由于認(rèn)識上的不一致導(dǎo)致評分標(biāo)準(zhǔn)不一致而造成打分相差懸殊的現(xiàn)象。
（2） 除報價得分外， 投標(biāo)文件各項得分均不應(yīng)低于其權(quán)重分的50%，且各項得分應(yīng)按評標(biāo)委員會的打分平均值來確定，該平均值以去掉一個最高分和一個最低分后計算。
（3）為減少評標(biāo)專家的人為影響， 也可要求技術(shù)文件采用暗標(biāo)法， 即將技術(shù)文件單獨成冊密封裝訂，每頁技術(shù)文件上都不得標(biāo)注與投標(biāo)人有關(guān)的明示或暗示的標(biāo)記， 否則按廢標(biāo)處理。
（4）為防止投標(biāo)人哄抬標(biāo)價， 招標(biāo)人可以設(shè)定投標(biāo)控制價上限。投標(biāo)控制價上限由招標(biāo)人自行編制或委托編制， 并在投標(biāo)截止日前7d以書面形式通知所有投標(biāo)人。投標(biāo)價超出招標(biāo)人控制價上限的，作廢標(biāo)處理。
（5）評標(biāo)時間應(yīng)由評標(biāo)委員會根據(jù)評標(biāo)工作量確定， 一般項目評標(biāo)時間不得少于2d，技術(shù)復(fù)雜項目的評標(biāo)時間不得少于3d。
3. 結(jié)語
綜上所述，積極開展公路工程施工招投標(biāo)方式的改革，是整頓和規(guī)范公路建設(shè)市場秩序的治本之策，也是保證工程質(zhì)量、提高投資效益及從源頭上遏制腐敗的重要舉措。只有不斷完善法規(guī)、加強監(jiān)督、提高投標(biāo)保證金、建立全國統(tǒng)一的市場信用體系、完善評標(biāo)辦法，才能真正做到公開、公正、公平，規(guī)范公路工程施工項目的招投標(biāo)行為。
參考文獻
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