發布時間：2023-07-11 16:41:39
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的財政評審建議樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
當前，政府采購評審專家管理難主要有：一是專家的權利相對較大，但是責任卻較小，權責不對稱；二是市縣級專家庫中的專家總體數量不足，加上專長類別結構不合理，難以保證評標工作質量和效率；三是評審專家的專業水平文秘雜燴網參差不齊，有的專家不專，法律水平不高，評標能力不強；四是專家回避制度執行不力；五是專家管理與使用脫節且不利于監管；六是對專家違規行為的認定，缺乏實際可操作的辦法；七是專家的勞動報酬沒有統一標準，普遍低于其它招標機構，造成評審專家不愿意參加政府采購項目的評標。針對這些問題的存在，作為政府采購的監督管理部門，可從以下幾個方面來加以完善和改進。
一、完善專家管理規定，細化監管操作規程，建立管理與使用相協調、權利和義務相對等的管理制度。政府采購評審專家管理辦法對評審專家在政府采購活動中應盡的義務、承擔的責任和違反規定的各種情形，以及受到的處罰作出了詳細的規定，對評審專家的資格條件提出了具體要求，但對評審專家的具體評審過程的監管缺少規定，管用分離的結果是：監管部門“管”有辦法，采購機構“用”卻無從下手；評審專家在政府采購活動中的違規情形難以認定，管理辦法也未作說明，容易造成實際評審工作中評審專家的義務、權利、責任不對等。因此，建議盡快完善管理辦法，一是引入對評審專家的監督、制衡、考核、評價、獎懲、退出機制，切實解決專家權責不對稱問題；二是建立日常管理與評審過程管理相配套的監管制度，如增加評審過程中采購機構如何對評審專家（包括采購人代表）監管的內容，授權采購機構對評審專家的評審結果進行審核，明確采購機構拒絕違法違規采購結果的確定，防止評審專家濫用自由裁量權；三是細化對評審專家的違規處罰情形的認定，明確監管責任人，縮小評審專家的自由裁量權，杜絕評審過程中不負責任、胡亂評審的現象；四是完善評審專家對采購文件預審、供應商質疑、供應商投訴處理時評審專家的使用規定，減少對評審專家評審次數的規定，鼓勵真正有水平、責任心強、愿意參與政府采購評審的專家多參加評審活動；五是對采購機構反映評審專家的問題，應及時調查核實，符合通報批評、不良記錄或停止從事政府采購評審資格情形的，及時做出相應的處罰，并將處罰決定在政府采購指定媒體上通報。
二、找準專家庫建設規律，切實細化專業分類 ，建立資源共享機制，確保評審專家的充足來源。專家庫的建設是整個評審專家管理體系的基礎工作，建立一個既能滿足評審需求，又能保證評審質量的專家庫，是政府采購工作的一項艱巨任務。我市專家庫從初建到現在，在庫專家人數約二百人左右，我們通過一方面到大專院校、科技部門、事業單位上門征聘，另一方面到人事部門了解掌握職稱等情況，還利用九江日報、九江財政網站等廣泛征聘，效果也不盡人意。對此我們認為要進一步找準建庫的規律，再下大氣力擴充專家隊伍，要控制好專業、學歷、工作年限與實際工作經驗等關鍵要素，不能降低標準，聘任的專家應處理好本職工作與評審工作的關系，讓這項工作引起當地政府的高度重視，以政府發文的形式進行征集，并在有影響的網站上征聘公告等，利用一切可能的辦法將職業素質高、專業能力強的專家吸納到政府采購專家庫中，以滿足日益發展的政府采購工作需要；其次是注重對專家庫的專家進行科學合理分類，切實細化到具體專業，可以遵循按照政府采購目錄分成不同的大類，按每大類的實際情況，進一步細化，如醫療設備可分成生化、影像等小類，按實際采購的需要，適時增加、調整、更新專家庫的分類，及時吸納新的淘汰不能勝任的動態式管理機制，確保隨機抽取能夠抽取到與具體項目專業對口的專家，保證評標工作質量和效率；再次是政府采購評審專家資格是一項榮譽與資歷，也是部門單位的榮譽，各部門單位要全力支持專家的推薦和自薦工作，并為專家的工作提供盡可能多的方便，在評先、評職稱、提拔上給予優先考慮，為評審專家營造一個良好的環境；最后是完善評審專家共享機制，實行省市縣專家資源共享，選取外地素質高、能力強的評委參與本地采購項目的評定，最大限度地發揮優秀評委工作效能，有效地保證了評審專家的充足來源。可以說，采取加強專家庫建設與管理，建立省市縣專家資源共享等措施，是對專家的自由裁量權進行有效控制的良方。
三、加強評審專家管理，規范評審專家執業行為，建立健全培訓制度，提高政府采購工作質量。
政府采購評審專家的行為規范是政府采購工作規范的重要組成部分，是充分體現政府采購活動公開、公平、公正的前提，是采購結果合法有效的根本保障，是順利開展政府采購活動，提高政府采購質量與效率的可靠保證，是最大限度地滿足采購需求的第一參謀。因而，加強評審專家管理，規范評審專家的執業行為，提高政府采購工作質量是政府采購監督管理部門義不容辭的職責和義務。
一是要以高度的責任感建立和完善評審專家庫管理機制，制定可操性強的專家行為規范準則，為政府采購評審工作提供服務平臺。
二是嚴格執行“管用分離”，確保評審活動公正公平。堅持限時、隨機抽取使用評審專家的規定，在監督部門的監督下從政府采購評審專家庫中隨機抽取，并對抽取使用的專家負責保密。
三是建立健全繼續教育培訓制度，不定期對評審專家組織培訓學習，邀請政府采購方面專家學者、具有豐富采購經驗的政府采購一線人員、政府采購官員等進行授課，授課內容主要以政府采購政策法規、評審專家業務技能、操作規程、堅持的原則、評標程序與實踐經驗、職業道德素質和應遵守的工作紀律、政府采購最新理論成果與實例等等，提高執業素質，強化行為約束，提高依法評審、公正評審的自覺性，同時強化評審手段，增強對違法違規行為的洞察力，從理論與實踐兩方面全面提高專家評標能力，正確適用法律法規的能力，減少自由裁量權行為。
四是對政府采購專家評審活動加強監督制約，規范專家執業行為，加強專家培訓考核，健全專家評審承諾制度、評審現場信息反饋制度，執行評審回避制度，必要時可實行評本文來源：文秘站 分公示制度，確保政府采購評審活動客觀公正，評審結果合法有效，真實地體現政府采購公開、公正、公平的原則，以提高政府采購工作質量，維護好政府采購形象。
五是實 行政府采購專家敘述說明制度，以真正發揮專家在評標過程中的公正、獨立且專業的作用。要想讓每位評審專家真正發揮作用，就必須充分發揮每位專家的專業特長，同時要保證每位專家的評標活動不受外界干擾，這樣，就要求每位專家都要獨立地出具自己的評標意見并說明理由，如果某位專家的理由不充分，也就難以說明問題，對于自己而言必然是一種的內在的壓力，而來自社會各方面輿論也必然會對這種行為進行監督。
關鍵詞：財政投資評審 管理 對策
財政投資評審是通過對財政投資項目預算評審，控制項目建設投資規模，有效節約財政資金，為財政支出預算管理，提供準確的信息和政策建議，確保項目支出預算編制科學合理。本文就目前財政投資評審工作的現狀，存在的問題進行分析，在健全評審制度，加強評審管理，提高評審質量等方面提出對策和建議。
一、 財政投資評審工作現狀
（一）控制預算支出，節約財政資金
隨著社會經濟的發展，財政支出的范圍、領域、數量不斷擴大，財政投資評審工作發揮監管職能，通過對政府投資工程項目審核，嚴格控制項目工程造價，審減不合理建設資金，切實提高財政資金使用效益，保障財政資金使用安全，促進財政理財的科學化、規范化和精細化管理。
（二）拓寬評審范圍，增加評審項目
近年來，財政評審工作由單項評審到全面鋪開，由決算評審和預算評審并重到關口前移，評審范圍逐漸拓寬，評審項目涉及城市道路建設、市政工程建設、道路維修、裝飾安裝、植樹造林、城市綠化、農田水利等，由于項目種類多樣，所以評審的工作量和難度逐漸加大，財政投資評審需要運用工程技術手段進行計算、審核、評審，為財政投資提供科學、合理的決策依據。
（三）規范評審程序，優化工作流程
逐步規范和完善了財政投資評審程序，實行“先評審、后招標”、“先評審、后批復”的管理機制。完善了評審業務流程，首先由建設單位在項目單位在工程開工之前，向財政投資評審機構提出評審申請，填寫工程項目預算評審申請表，報送財政投資建設工程項目的施工圖紙、工程預算等相關資料;然后財政投資評審機構在收集齊項目建設單位報送的所有資料后，依據國家、省市規定的計量價格標準及工程造價信息價，結合當地實際市場價格，進行現場實地勘察、測量、記錄、核算等，逐項予以項目預算評審。最后，評審結束后，出具評審結論報告，確定審定金額后報局領導審核;相關業務科室根據審批后的評審結論報告，按照實際工程進度，及時辦理撥款手續。
（四）加強教育培訓，建設評審隊伍
評審隊伍建設是財政投資評審質量和效率的關鍵，也是實現財政管理科學化精細化的重要部分。通過組織評審業務培訓，參加技能競賽，不斷提升評審人員的實際操作能力。引導評審人員依法行政，依法辦事，注重評審人員在工作中權力運行的監督與制衡，提高評審人員的綜合素質，建設業務精良的評審隊伍。
（五）強化項目評審，提供決策依據
通過對政府投資項目的評審，確定合理的項目預算投資額，提高項目管理水平，有效控制項目投資規模，防范債務風險，對財政支出預算管理，提供準確的信息和政策建議，確保政府投資項目支出預算編制的真實性和準確性，從源頭上有效地控制預算支出，節約財政資金。
二、 當前財政投資評審中面臨的問題
財政投資評審工作為財政部門加強基本建設財務管理與項目支出預算管理，促進財政資源公平分配與高效配置發揮了重要作用。但通過調研分析，發現也存在一些不容忽視的問題，主要表現在：
一是評審規章制度不完善。目前縣級評審項目下達方式的臨時性、隨意性較大，列入評審范圍的項目標準口徑不統一，使得評審工作經常處于被動狀態，不利于統籌安排和有序開展。內部評審制度不規范、落實不到位。主要是，項目采用一審制，缺少復審和稽核環節;評審檔案中僅有評審報告，評審資料缺少，沒有現場勘查記錄、工作底稿等評審資料;評審職能沒有準確定位，評審工作開展不順利;財政投資項目全過程的評審監督有待建立。
二是評審源頭控制欠缺。目前的財政投資評審注重事中和事后的預（決）算審查，缺乏從源頭上控制財政投資機制。在評審中雖然加強項目的預（決）算評審，但忽視了事前的審查和監督，容易出現項目工程預算弄虛作假，高估冒算等問題。
三是評審工作時間較長。由于建設項目單位送審的圖紙資料未經過審核和批復，需要經過審核后再報送;對于提出的評審項目報告答疑，建設項目單位沒有及時進行回復，這些在一定程度上延誤了評審工作。
四是評審管理不規范。有些政府投資項目開工建設后，實施單位才向財政部門報送評審資料，造成評審工作滯后，沒有有效發揮財政投資評審作用。如修建農村道路，在工程完工后才申請評審，評審人員看到的只是路面的好壞，而不清楚工程的施工情況。財政投資評審按照合同造價，結合道路的距離測算，出具決算評審報告。這樣就失去了評審的最佳時機，評審質量也不高。
三、加強財政投資評審管理的對策
（一）加強評審制度建設，推動評審科學發展
一是建立健全財政投資評審制度。要對評審工作的各個環節，建立相應的制度，通過制度行使評審職能，提高評審的規范化水平。二是優化投資評審工作程序以及評審部門工作細則，建立起用制度管人、管事的長效機制，真正做到“用制度約束評審行為、用制度保障評審質量”。三是完善委托中介機構評審制度。明確中介機構的準入條件，規范中介機構評審業務的委托和管理，加強中介結構的考核，嚴格送審項目監督檢查，規避評審風險，提高評審質量。
（二）建立源頭介入機制，有效控制項目支出
在政府性投資項目實施前，對項目的設計方案的可行性，項目建設的必要性進行論證，對項目的內容、規模進行審核，減少項目立項的盲目性和隨意性，有效控制項目支出。通過強化預算約束，實施源頭介入，防止和預防財政資金被截留、挪用和浪費，確保財政資金安全高效使用。
（三）加快項目評審進度，提高項目評審效率
一是實行限時辦結制。財政投資評審機構在接到工程項目預算評審申請后，應嚴格按時間節點審核評審資料。自項目單位資料報送齊全之日，100萬以內項目8個工作日內完成評審報告;100萬-500萬以內項目15個工作日內完成，500萬以上項目20個工作日內完成。二是拓展評審方法。按項目特點采取適當的評審方法，對項目涉及造價事項進行多環節、全方位、全過程的評審，對發現問題及時提出評審意見，促使項目投資資金的合理使用。三是提高服務水平。強化評審理念，樹立服務意識，積極主動與城建、國土等相關部門搞好協作、配合，提升財政投資評審專業技術水平。成立評審專家小組，針對評審過程爭議較大的疑難問題，實行集中解決制，化解疑難問題，在保證評審質量的同時，又提高評審效率。
（四）建立項目審計機制，實施全程評審監督
對市財政重大投資工程項目實行全過程跟蹤評審問效機制，嚴格控制投資成本，有效提升評審質量。在項目設計階段，對項目投資進行預算評審，提出合理化的建議，防止財政資金浪費。在項目建設階段，深入施工一線，充分掌握工程進展、計量測算方法等第一手的資料，認真核實工程量和資金使用情況。在竣工結算階段，主要分析實物工程量、材料消耗量等內容，監督審查項目費用，將審查結果作為財政撥款依據。
（五）規范項目預算評審，提高財政投資效益
一是控制財政資金支出。堅持做到“凡是未經評審的政府投資項目，財政不得安排建設資金”。要把財政投資評審工作作為政府投資項目管理中的重要一環，每一筆建設資金支出必須通過政府投資評審關，確保財政資金安全高效使用。二是加強工程變更管理。對于政府投資項目，要按照施工圖實施，確需變更工程的，要履行相關程序，經過批準后方可施工。三是實施項目全面審查。根據項目的設計圖紙、預算定額及其他有關評審規定，對所有分部分項工程量價及取費，全部進行審查。核價時，按有關部門的工程造價信息逐項核對，同時結合市場價格進行對比，確保評審工作的客觀、公正、合理性，提高財政投資評審的科學化精細化水平。
參考文獻：
第一，財政項目事前評審范圍
財政項目事前評審范圍包括：預算之內的各項建設、由政府組織的基金和融資和其他財政資金支出，除此之外，財政投資部門應根據相關下屬部門的預算要求，確定并制定下一年的財政評審工作內容和評審重點。
第二，財政項目事前評審內容
根據《財政事前評審管理暫行規定》其相關內容包括：項目設計和項目設計的管理情況；項目的招標、預算、評審、結算；資金流通和資金使用等其他情況。
第三，財政項目事前評審程序
應遵循十項程序：①由相關部門傳達評審任務并接受評審任務。②由財政項目投資部門制定合理合法的評審計劃。③對前來招標單位進行初審，尋找合適的投資單位。④對招標單位所需投資項目進行實地考察，調查基本情況。⑤對招標單位所需投資項目建設造價評審。⑥對招標單位的財政情況進行綜合的審查。⑦對財政投資的項目在建設過程中所發現的問題進行及時的處理。⑧對財政投資項目的評審單位給予合理化建議。⑨根據相關部門的綜合評審得出結論，對項目單位反饋意見。⑩在規定時間內將財政項目事前評審報告送達相關部門，如不能送達，應說明其原因。
第四，開展財政事前評審要求
財政項目事前評審機關在開展財政投資的同時應遵循：依法開展，應組織專業人士開展工作，確保評審的真實性和準群性。獨立開展，對于政府進行評審的工作應一審到底，不可將所評審的項目再委托其他評審機構，發揮其職能部門的作用。及時全面，應從評審的內容和范圍等各個方面對所要投資的項目進行全面評審，按照規定時間上交評審報告。禁止收費，按照國家規定不應收取任何費用，確保做到公正公平透明評審。檔案保存，整個評審工作應全面、精確、真實的記錄項目的評審過程，做好資料收集和保存工作。
二、優化財政項目事前評審的重要性
在以上論述中，我們了解了財政項目事前評審的重要性，而財政事前評審的自身意義決定了優化財政投資的重要性，其重要性于投資主要體現在以下幾個方面：
第一、財政項目事前評審工作是財政部門管理體系的重要內容和評審財政投資職能的重要體現。它將財政部門從“被動買單”轉向為“主動服務”，體現了以民為本、執政為民的服務宗旨。而優化財政項目事前評審的工作更是國家財政改革的重要內容。
第二、財政投資是管理財政資金流動去向和資金支配的必然要求。健全財政體制關鍵是加強改革編制制度，建立有效的項目預算評價體系，對財政項目投資進行細致入微的審查。
第三、倡導清正廉明，加強防范腐敗，對財政投資跟蹤評審，堅持公正、客觀、合理合法的觀念解決財政矛盾，有效的防止現象發生。
三、優化財政項目事前評審的必要性
目前，我國財政項目在事前預算評審方面存在很多問題，嚴重影響了財政職能運用的效果，有待于優化財政項目事前預算的評審工作及相關管理制度。其問題主要表現在以下幾個方面：
第一、由于財政投資管理體制上不全面，導致一部分財政投資不在其政府投資范圍之內，而財政評審范圍相對較窄，僅局限于預算內建設，對于公路橋梁等交通建設的評審則更是空空如也。
第二、目前，我國財政評審部門只是中央機關下達直屬機構進行評審，不夠健全，從廣角度看尚未形成網狀系統，權利職位未統一，沒有體現職能部門的權利所在，評審隊伍人員不固定，多為聘用制度，流動性大，大多為非專業人士，影響財政事前評審機構的職能發揮。
第三、對于財政項目投資的法律法規相對不健全，在實際運用過程中存在很多不足之處。建設各方利益不同，缺乏有效制約機制，嚴重影響事前評審工作的進程和效果。
四、優化財政預算項目事前評審的措施
（一）規范項目事前評審機制
建立財政投資事前評審管理系統，通過信息化，數字化建設，利用高科技手段將評審項目數據庫與政策法規庫、價格信息庫、評審專家庫、評審項目庫等相關財政業務管理平臺的信息系統相應對接。以實現經驗共享、數據共用。以實現財政對項目資金運行全程跟蹤管理，提高評審質量和效率。
（二）各個科室互相配合，明確分工
企業中各個科室需要協調配合，明確分工，創建預算評審標準，明確各個預算指標，落實好指導及監督項目的工作；各個部門的支出科室需要對上報的項目內容及形式進行審核，對項目實施初步篩選，把屬于預算項目事前評估的內容交由預編部門處理。預算部門需要確保自身的獨立性，利用監管部門選擇的第三方中介組織人事對項目的可行性進行研究，評審出項目的概算內容，并獲得評審的結果。預編部門同預算部門一起進行探討，結合社會上中介企業出具的預算評審結果，安排項目的年度預算額度。
（三）全面發揮好各個部門的管理自主性與積極性
最近幾年，因為財政事前評審的加入，項目被做細做實了很多，明顯增加了部門的財政申報通過概率。項目資金在審批期間遇到的問題相對減少，讓各個部門給予審計從業者的配合與支持越來越多。創建項目部門與財政的良好溝通，提高項目管理、監督及實施單位對投資評審法規的知曉率，使項目的實施預案及預算內容更加精細，部門所編訂的預算內容更加全面。財政項目的事前評審工作推動了部門財務水平的增強，推動了部門內部業務管理同財務管理的配合與銜接，較好的處理了部門業務同財務兩張皮的情況，保證了項目預算，推動部門發展，更好的發揮項目預算事前評審的作用。
（四）創新事前評審方式
1、隨著財政投資評審領域不斷拓展，對評審干部的知識結構要求越來越高。通過購買服務提升事前評審層次，利用社會中介、行業專家等各方面資源，充實財政評審力量。
2、做好是“評”與“審”的有機結合，利用評審結論總結分析項目管理和專項支出中可能存在的漏洞，從組織上，制度上給出意見及建議。為財政管理提供決策和依據。
五、總結
一是堅持依規評審，確保評審工作規范運行。
先后制定了《浮山縣財政投資評審（暫行）辦法》等制度，嚴格按規定和程序辦事。加強評審中各個環節的管理和監督，從評審起始資料受理，到項目現場踏勘，從預（決）算的審核，到出具評審報告，都責任到人，相互配合協調，相互監督促進，使項目評審有序進行。對投資額度50萬元以下的包括小型項目新建、改建、修繕，依據《建設工程估價辦法》審核，標準統一，結合市場價格動態調整，做到該核增的核增，該核減的核減。
二是堅持陽光運行，促進評審透明操作。
把好資料受理關，要求送審方按《評審項目資料清單》認真如實填寫評審資料，評審方嚴格審查評審資料是否合理、完整，雙方簽字蓋章后進入評審程序。做好現場踏勘，要求項目方、施工方、監理方和評審方四方都同時出現在建設場地，評審方必須兩人以上同時到現場，方可實施評審測量、攝影和記錄，踏勘結果做到四方相互知情和認可。同時，把好評審初稿核對關，編審出的評審初稿，通知送審方逐項核對，并認真填寫核對表，若存在有異議的部分立即提出合理意見，共同核查解決。若沒有異議，在投標期限前五個工作日內由評審方出具正式評審報告。
三是堅持全程監管，夯實評審質量基礎。
開工前，會同建設方、施工方、監理方、設計方一起對地形地勢及設計標高現場認定，以便在決算認定增減項目內容。開工期間，每個施工階段都不定期踏勘評審，詳實記錄和多方位攝影，監控工程量和工程造價，重點監控隱蔽工程和主體關鍵部分項目工程事項。在每項工程都驗收合格后，嚴格開展竣工決算評審，依據實測實量和定額標準，不唯增，不唯減，只唯實，不唯虛，編審決算書，出具評審報告。
四是堅持創新機制，提升評審管理水平。
樹立評審就是服務意識，實事求是為每個建設項目提供優質服務，多提合理化意見和建議，提升評審監管層次。建立評審信息平臺，利用評審中心專業技術和信息資源，主動加強與業務管理部門的橫向聯系，共同享用價格信息和市場信息，共同監管好工程項目預算執行。確立精益求精評審理念，既堅持勤儉辦事，又合乎科學，嚴謹細致地進行好各個環節的評審工作，不斷推進全縣評審工作的深入開展。
一、科學定位市場經濟下的財政投資評審,使其更好地服務于宏觀財政
市場經濟下的財政投資主要是公共性的,它直接為市場提供基礎設施和公用設施等外部條件,在這種背景下,財政投資評審活動的性質和目的是為市場經濟服務,其制度、內容、方式方法也要與市場經濟相適應。作為公共性投資,其首要目的是服務于社會利益,而不是追求項目本身的市場贏利,其項目效益必須采用社會方式,而不是商業方式來評審。因此,公共投資效果的評價標準,就不能局限于項目本身的市場成本與收益,還必須包括項目所涉及的社會成本與所產生的社會收益。
明確服務對象,明確服務的切入點,是財政投資評審當前和今后生存與發展之本。
財政投資評審首先要為政府投資管理服務。從宏觀的角度上講,評審要站得高,要有長遠眼光和宏觀意識,當好政府的投資參謀和助手,為合理有效地配置和使用公共資金,提供投資信息和政策建議,減少和避免政府投資的失誤;從微觀的角度講,財政投資評審要為政府投資具體項目的監管服務,行使業主對政府投資項目職能,合理控制工程造價。
評審要為財政部門的項目支出預算管理服務。要充分體現出評審機構的財政特色,即站在財政部門的角度,利用自己擁有的專業技術力量,通過科學、規范的評審措施算細賬、算實賬,為財政部門安排或調整項目支出預算提供專業技術依據,提高財政資金的有效性,筑起一道堅固的防線,并為財政投資決策提供準確的信息和政策建議。
評審要為財政支出項目績效評價服務。財政支出項目內容十分廣泛,特別是建設性項目之間差異大、建設周期長、項目效益不確定性等因素,要求財政投資評審機構應充分發揮自己的專業技術優勢,認真履行自己的職責,對財政支出的建設性項目進行績效評價,為政府合理安排財政性建設資金、提高財政資金效益發揮應有的作用。
二、明確財政投資評審的職責范圍,使其更好地服務于微觀市場
財政投資評審活動將大大提高財政投資的效率,其內容涉及到方方面面,多就投資項目本身的效率來評審,考核項目本身的活動情況、活動過程和活動結果,更側重于微觀經濟,而不是投資所產生的宏觀經濟效應。雖然項目的評價涉及社會成本和社會效益,但仍然是圍繞著項目本身來進行的。
評審工作要從駕輕就熟的政府指令性方式中解脫出來,學習運用市場知識和手段,積極地從制度和方法上研究實施工程量清單計價前提下的新思路、新方法,引入政府投資項目公眾參與和專家評審機制,加大決策咨詢力度,以適應政府投資管理的需要。
要保證建設工期、質量和成本支出,防止欺詐行為;要在審查環節杜絕缺項、漏項、少報工程量,避免中標后再結算中補報工程差額的“釣魚”現象。
在項目決策設計階段,要參與審查擬建項目的設計方案,設備選型和投資估算;審查初步設計概算,進行項目經濟評價,從經濟技術角度協助設計優化。在工程承發包階段,要參與編制招標文件、制定合同條款、審定標底;在項目實施階段應跟蹤審查設備、材料訂貨、工程預算、工程進度款撥付、審查變更和付款簽證、審核相關索賠等;在竣工驗收階段,重點審查工程價款結算和竣工財務決算,項目的余款額只有在評審后才能確認。
政策性很強的工作,要求有較高的透明度,本著實事求是、機會均等、誠實信用的原則進行。財政投資評審既掌握著社會平均消耗量,又了解建筑市場價格信息,使之有可能形成一個較為客觀的社會標準。這樣一方面可以按照國家的政策、法規從嚴掌握評審,另一方面又能夠尊重客觀實際,避免內部人操縱招投標的形式和結果。
加快建立財政投資評審信息系統,有利于及時掌握建筑市場價格信息,通過充分積累和分析工程造價資料,有效利用過去的數據來預測未來市場變化和投資趨勢,以提高財政投資評審的精度,合理確定與有效控制政府投資。
工程量清單講價是一種技術性
三、進一步規范財政投資評審,切實有效地發揮財政職能
財政投資評審是財政部門一項政策性、專業性和技術性很強的工作,要使財政投資評審工作規范運作,發揮其在基本建設項目投資中的職能作用,就必須建立和完善投資項目評審機制,做到與財政職能的充分結合與緊密鏈接。
基建工程項目預算編制具有工作量大,專業性、技術性強的特點,充分利用評審中心的專業技術力量和技術手段,配合財政部門搞好建設項目預算的編制工作,使基建項目預算編制更加科學化、規范化,有效控制建設規模和建設標準,從而強化預算約束,維護預算的嚴肅性。
財政投資評審機構與國庫支付相互協調配合,對集中支付項目資金應按基本建設計劃撥款、按基本建設程序撥款、按基本建設支出預算撥款和按基本建設工程進度撥款的“四按”原則進行監督,實行對建設項目全過程跟蹤問效,使財政部門對項目進展情況心中有效,合理控制和調整項目資金的流量、流向,提高基建項目預算執行和國庫支付工作的準 確性,從而保證財政資金的安全高效。
切實做好政府采購基建項目及大型修繕項目的預、決算評審工作。通過評審合理確定工程造價,為財政部門安排基本建設項目支出預算和為政府采購管理部門控制基本建設項目招標提供依據,使政府采購招標工作與國家基本建設項目管理程序相銜接。
評審直接表現為財政性投資項目支出的核減,而更重要的是通過評審工作,積累和分析財政性基本建設資金使用效益等方面的數據和資料,從單位工程造價、固定資產交付使用率、投資利潤率、建設周期等指標對財政性投資項目的經濟效益和社會效益作出客觀評價,為財政投資決策提供準確信息和依據。
通過對財政投資項目竣工財務決算的評審,合理確定財政投資項目的工程成本和各項費用支出,達到事前、事中、事后全過程監督的目的。對擅自超標準、超規模、超預算形成的資金缺口,財政一律不予認賬,切實硬化預算約束,維護《預算法》的嚴肅性。
項目單位依據評審中心審定的固定資產移交表和竣工決算批復文件,辦理固定資產移交和產權登記手續。
財政投資評審系統經過近年來的發展,為財政部門加強基本建設財務管理,加強項目支出預算管理,做出了突出的貢獻。但很多問題仍直接制約著財政投資評審在更大范圍、更深層次發揮作用。充分發揮財政投資評審工作的財政職能還要關注以下幾點:
1.以制度建設為切入點,實現依法評審。目前投資評審在涉及微觀范疇內的業務范圍、管理制度、運轉流程等,并沒有法律依據,這就造成了評審工作的不規范性與不確定性,因此制定指導財政投資評審業務的法律法規,可以使財政投資評審系統形成統一、規范、有序的行為規范。
2.以調整機構性質為切入點,使評審機構真正履行財政職能。把評審機構定性為行政系統或者實行公務員管理的事業單位,賦予其項目支出預算管理和監督的財政職能,這樣可以有效地回避“評審中心是中介機構”這一爭論,使評審機構真正公平、公正的履行其財政信貸并不能夠滿足農戶的資金需求,小額信貸供需不平衡是制約農村金融健康發展的重要瓶頸。主要是農村信用社小額信貸的自然風險大,我國仍處于社會主義經濟發展的初級階段,農業的生產方式還是以農戶家庭經營為基礎,這一生產方式規模小、抗風險能力弱。而小額信貸的服務對象是以農業生產收入為主要來源的農戶,農業生產效益是農戶償債能力的重要保證,一旦遇到較大的自然災害,信貸資金就面臨著很大的風險,當地開展小額信貸的農村信用社將面臨災難性的損失,影響其繼續開展業職能
3.以提高評審質量為切入點,提升投資評審工作的科學性。評審質量是財政投資評審的生命線。目前,全國投資評審行業沒有統一的質量標準,評審報告質量參差不齊,格式各不相同,勢必造成委托者在比較、決策時的困難。制定統一規范,明確行業標準,不僅有利于比較,對比,而且有利于建立項目績效評價體系,為昀終的財政投資決策提供技術支持。
我國的財政投資評審部門的工作人員不僅要掌握專業的財務管理方面的知識技能，還要掌握工程造價方面的知識。為了保證財政投資評審工作的準確性，在財政投資項目中起到控制作用。財政投資評審的工作人員一定要掌握多方面工作的知識，擴大監管范圍，并且要與其他的工作部門進行及時的溝通，密切的合作，努力提高對財政投資的工程項目的監管質量。
關鍵詞:
財政投資評審;工程造價;全過程;控制
我國的財政評審工作的主要是通過對財政投資項目進行預算和計算的評審，從而達到節約政府的投資資金，提高財政資金的使用程度的目的。為了更好的對投資建設項目進行控制，節約財政資金，各級政府對財政評審部門提出了新的要求。所以財政投資評審的工作要擴大范圍，不要僅限于對建筑工程進行預算、結算的評審，還要對投資建筑工程的工程造價工作進行有效的評審。
一、財政投資評審存在的主要問題
(一)缺乏對工程造價的事前控制
因為我國在以前的財政投資評審工作中，只是對項目的預算和結算進行評審，缺乏對工程造價方面的評審經驗，不能及時和有效的控制工程造價工作。在建筑工程工作開始之前，評審工作人員就要對即將開展的工程進行基本的了解，并且對醒目的可行性進行探究。為了對工程造價工作更好的評審和控制，需要在工程開始設計時就參與其中，并且參與建筑工程的招標工作，對工程的造價估算進行掌握。而且在招標工作完成以后，還要對雙方簽約的合同進行嚴格的把關，保證簽約合同的合規性。因為在以前工作時沒有對工程造價工作進行評審和控制，所以在對工程進行評審的時候，只重視工程的預算階段和結算階段，不會在意工程造價的控制。這樣就會出現評審的結果不準確，造成不必要的人力物力的浪費，增加施工成本，使國家財政的投資不能得到很好的利用，為了節約成本，財政投資評審工作一定要重視工程前期控制，對工程造價工作進行有效的控制，加強設計在工程設計和招標階段。
(二)現場簽證工作不規范，容易造成管理漏洞，增加了結算工作的難度
現場簽證對建筑工程的結算工作有著很大的影響。因為有些建筑工程在設計時比較復雜，施工起來具有一定的困難性，根據實際的情況，在施工的時候，需要對一些不符合標準的建筑設計進行改動，但是這必要有簽證的認可。但是因為簽證的工作沒有得到具體的落實，有些工作人員對簽證工作不了解，缺乏工程簽證方面的知識，所以在簽證時不能按照規定的順序進行，現場簽證工作的不嚴謹，就導致了簽證的不真實性，工作中出現很多的漏洞。
二、財政投資評審對工程造價實施全過程控制的主要措施
(一)強化合同管理，重視工程預算的編制，全面提高預算質量
在建筑工程進行招標以后，招標方要和投標成功方進行工程合同的簽訂。財政投資評審部門要在雙方簽約合同之前，首先要對合同進行把關，保證合同的合理性和合法性。而且要利用專業的工程造價方面的知識，在工程計價方式上給簽約雙方合理的建議。財政投資評審部門要以維護簽約雙方利益為出發點，仔細檢查合同上的不全面的要求，盡量較少因為合同上的問題出現經濟糾紛。為了保證投資資金在建設項目中發揮最大的用處，財務投資評審部門應該做好對工程預算的編制工作，最大程度的保證工程預算的合理性和有效性。
(二)找準造價管理的重難點，做好工程施工階段和竣工結算階段的造價控制
財政評審部門對建筑工程施工過程中進行監控對工程造價工作進行管理過程中最困難的，因為建筑工程施工的時間比較長，影響工程造價變化的因素比較多，所以評審人員在對施工過程中進行監控時，要定時的對工作進度進行準確的掌握，并且要及時的將掌握到的工程進度情況報告給相關部門，并且要對建筑工程施工過程中得變化對工程造價的影響進行評審，為以后的評審工作打下基礎。
三、結束語
綜上所述，為了更好的進行財務投資評審工作，加強對建筑工程全過程的控制和管理，達到節約成本，將財政投資的資金起到最大作用的目的。在對建筑工程進行評審時，各個工作單位應該協調配合，做好各個環節的控制管理工作，提高工作人員的工作態度和專業素養，將對工程造價的控制融入到財務投資評審中。
參考文獻:
[1]何學濤.略論財政投資評審對工程造價的過程控制[J].財經界(學術版),2014,13:6
關鍵詞：發展性；和諧型；法治型；效能型
中圖分類號：F81 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）05-0-01
一、緊握發展機遇，推動評審工作創新機制
評審辦為促進財政評審工作又好又快發展，一定要牢牢把握發展這個第一要義，著力構建“發展型”財政評審工作。以發展為核心，建立健全先評審、后撥款的評審機制，完善內部質量控制，深化評審信息化管理，研究建立評審標準體系。評審辦力求打破舊思維，在原有的優秀經驗基礎上，實現評審工作三個轉變的穩步推進。
一是從結決算等事后評審向預算評審、變更評審等事前事中評審轉變。我市財政投資評審從今年起，轉向以預算評審和變更評審為主的管理模式，同時，繼續開展結決算評審。在預算評審中，對列入市級財政補助的50萬元以上的政府投資建設項目，20萬元以上修繕項目，無論是一般預算、基金預算、政府投融資安排的項目，都要進行預算評審；二是實現財政評審融入項目管理的轉變。我市財政評審機制的轉變是力促財政評審融入項目管理的關鍵環節，真正起到監管項目投資，促進項目管理水平提高的目的；三是實現財政評審為財政管理提供綜合服務的轉變。事前、事中評審時，項目建設方案可變可控，財政評審作用發揮空間很大，財政投資評審不僅能確定準確的項目造價，更能運用得到的評審結論和詳實項目建設信息，為財政管理提供切實、有效地措施建議，改進財政支出預算的管理。
二、構建和諧氛圍，完善財政投資評審體系
按照建設“和諧型財政”的要求，評審辦要構建和諧長效的工作氛圍，不斷優化財政評審結構升級，完善財政投資評審體系，全面提升服務財政中心工作能力，著力建設“和諧型”財政評審工作。
為提高財政協調服務能力，我們積極響應協調發展的號召，樹立科學評審、事爭一流的工作理念。我們建立財政評審綠色通道并構建應急評審組織體系，推進與省、縣區的聯合評審機制。綠色通道對市委市政府確定的重點項目，評審服務對象有特殊情況，按正常程序、時限不能滿足需要的項目；以及遇有突發事件，需要立即趕往現場的項目，評審辦由主任負責，采取急事急辦、特事特辦的方法處理，急服務對象之所急，幫服務對象之所需，先期進行現場勘測等基礎性工作，待資料補全后，再行審核，并及時出具評審報告，充分展現財政評審窗口的良好形象。
三、融合法治理念，加強評審制度隊伍建設
依法理財是做好財政工作的基本要求，加強制度建設，打造高素質隊伍，大力開展廉政教育，加強作風建設和廉潔自律，全面提高財政評審工作的制度化、規范化水平，著力建設“法治型”財政評審工作。
市政府出臺了《承德市財政投資評審管理暫行辦法》，市財政局印發了《財政投資項目評審操作規程》以及《項目評審質量控制管理暫行辦法》，評審辦制定了《承德市財政投資項目評審工作考核暫行辦法》；完善了《財政投資評審管理工作規范》；修訂了《財政投資項目評審工作程序》；通過定措施建制度，達到工作程序規范化。《財政投資評審管理工作規范》從“科學評審、事爭一流”的工作理念出發，制定了財政評審工作“五不讓、七不準”的紀律規范，要求評審辦所有的工作人員嚴格自律，堅持做到不利于財政形象的事不做，不利于財政形象的話不說，追求真實準確的評審結果，積極維護財政的良好形象。
對于建設法治型評審工作，我們加強了對評審專家庫成員的行為管理，嚴格執行責任追究制度，堅持“誰評審，誰負責”的原則，為高質量地完成財政投資評審工作打好基礎，著力打造一支“能進能出、來之能戰、戰之能勝”的評審隊伍。通過完整詳實的工作制度、廉政制度、約束機制，從而規范評審人員的行為，牢固樹立公正意識、構建誠信評審，切實保證評審工作保質保量完成，當好財政資金支出的“把關人”。
四、發揮全過程動態效能，展望求實創新的評審前景
工作效能是決定財政評審職能作用發揮的關鍵性因素。對重大項目實行事前、事中、事后全過程動態評審，努力建設“效能型”財政評審，全面提升財政管理科學化精細化水平。
為全面提升財政評審的服務水平，實行委托單位全程跟蹤的財政評審方式，一是評審辦接受委托后提出評審過程所需的全部資料，由委托單位業務科室一次性提供給評審辦公室，委托單位業務科室要對建設項目的政策性、可行性和程序性審查并負責，評審辦對建設項目投資的真實性、準確性評審并負責；二是在財政評審過程中，需要到建設現場核對工程量和建設部門溝通，由委托單位業務科室協調并全程跟蹤；三是在評審結論出來之前，由委托單位業務科室組織并參與與建設單位進行意見交換。做到事前強化預算控制，事中嚴格現場管理，事后嚴格工程竣工決算審查。為追求評審結果的真實準確，工作人員不只是在辦公室聽匯報、看材料，而是不厭其煩的多次到現場實地踏勘。
評審辦公室在對我市建設項目工期緊，社會效果顯著的建設項目評審時，為做到評審工作既趕進度、要效率、又保證評審結果真實準確，一方面加大評審力量，在現有人員全力以赴的同時，又及時從中心專家庫中選聘水、電等各方面專家；另一方面加班加點，在利用好正常工作時間外，充分利用空閑特別是節假日公休時間。在評審過程中，不是一味單純地追求審減率，而是努力打造科學化、精細化財政投資評審平臺，做到“實、細、準、快”。
·財政評審主體的歷史沿革
2001年10月21日，為指導各級財政部門及財政投資評審機構開展財政投資評審工作，規范財政投資評審行為，財政部發文（財政部關于印發《財政投資評審管理暫行規定》的通知），2002年12月31日，為規范中央財政投資項目預（概）算、竣工決（結）算和財政專項資金項目的投資評審，財政部發文（財政部辦公廳關于印發《財政投資項目評審操作規程》（試行）的通知），2009年10月14日，為指導財政部門及財政投資評審機構開展財政投資評審工作，規范財政投資評審行為，提高財政投資評審工作效率，財政部發文（財政部關于印發《財政投資評審管理規定》的通知）。
·財政評審的職能定位
財政投資評審是財政職能的重要組成部分，是財政部門通過對財政性資金投資項目預（概）算和竣工決（結）算進行評價與審查，對財政性資金投資項目資金使用情況，以及其他財政專項資金使用情況進行專項核查及追蹤問效，是財政資金規范、安全、有效運行的基本保證。財政投資評審是財政預算管理的重要環節，是財政制度管理和技術管理的結合體，是細化財政支出預算管理的具體措施，是財政管理規范化、法制化、科學化的重要體現，是有效發揮財政資金作用的最佳選擇。
·掇刀區財政投資評審工作的現狀
財政投資評審工作是一個新生事物，我區中心自2009年12月份成立以來，采用政府制定政策，由財政部門委托中介機構進行評審，共完成財政投資評審核查項目27項，涵蓋了今年的基本建設項目、國債項目、水利項目、農業項目、教育設施建設項目、交通道路、市政綠化、亮化等項目，審定投資額1.01億元，審減和查出并扣除不合理支出1365萬元，綜合審減率為13.5%，促進了項目單位和建設主管部門加強項目的管理，提高財政資金的使用效益，減少了建設資金和國有資產的損失，起到為財政支出預算管理服務和把關的作用。
正確的處理財政評審內外關系
·財政投資評審與預算管理之間的關系
財政投資評審作為財政預算管理固有的內在鏈條或必要環節，不僅僅是財政部門內部各預算管理機構的職能延伸和擴展更是延伸和擴展后的集合體，統一負責對項目立項的必要性、實施的可行性、支出的合理性、執行的績效性等進行評審，為預算管理的規范化、精細化、科學化和高效化提供專業技術支撐和服務。它和財政內設的各個部門預算管理科室之間，是相互聯系、相互適應、相互補充、相互依存、共同作用、和諧共進的關系。預算管理的精細化涉及到哪里，財政評審就要延伸到哪里。財政投資評審中心主要側重于專業技術管理手段的應用，而部門預算管理股室側重于制度和政策管理手段的應用，共同支撐和實現部門預算管理的有關目標。但是，在工作指導和具體工作中，財政評審中心應突出部門預算管理科室的智囊、參謀和助手角色。
·財政投資評審與財政監督之間的關系
財政投資評審作為財政預算管理的一個環節、一種手段，側重于對財政投資項目預算和績效的量化管理，其主要目的是為預算編制和執行提供抉擇依據。財政監督檢查則主要側重于對被檢查單位的財務會計活動進行定性評判和檢查審定，并對違規違紀行為做出相應處理或處罰。財政投資評審與財政監督以及其他財政部門內設機構之間，不管機構性質如何界定，在機構設置上都是并列的、平行的、既不交叉，也不重復。
·財政投資評審與社會中介之間的關系
現在，有不少人對財政投資評審不了解，有把評審看成評估的，有把評審看成監督的，有把評審看成審計的，有把財政投資評審中心等同于社會中介機構的。職能定位認識不清，對財政投資評審工作的健康、有序的開展，是極為不利的。社會中介機構與財政投資評審有著本質的區別。社會中介機構是獨立法人，以營利為目的，追求的是自身收益或利潤的最大化。財政投資評審機構則不同，決不是、也決不能以營利為目的。作為財政部門的內設機構，財政投資評審代表的是政府和納稅人的利益和意志，行使的是政府管理職能，是一種財政預算管理的精細化、規范化和性能化行為。財政投資評審與社會中介機構之間，是聘用和被聘用的關系，決不是、也不應當是委托關系。當評審人員和技術力量不足時，財政投資評審中心可以、而且應當花錢購買必要的專業技術服務，但任何一個財政投資評審項目的評審，都必須由財政投資評審中心統一組織、統一協調和統一管理，全過程實行監管，不應當也不能簡單地一托了之，由社會中介機構去獨立評審。
建立科學的財政評審機制
·財政投資項目預算評審機制
長期以來，財政部門未能有效參與財政投資項目的前期審查，基本上是項目主管部門定項目，財政部門事后被動應對，根據概算下達預算并撥付資金，這樣大大削弱了財政對投資支出的預算控制作用。財政部門應充分發揮投資管理職能，切實行使預算評審管理職能，對擬投資項目是否符合國家的投資方向、投資原則和投資政策，投資金額是否準確合理等進行評審，提出是否將其列入基本建設支出預算，或是否對預算額度進行調整的意見，形成財政投資項目的前期審查審批評審機制，扭轉財政部門只能事后被動，而不能事前防患未然的局面。
·財政投資項目支出評審機制
為加強項目資金管理，有效控制項目高估冒算、超概算等問題，對項目資金實行國庫集中支付是非常有效的措施。財政投資項目資金，支付對象多且分散，為避免資金超撥或欠撥現象的發生，確保每筆支出的真實、準確、合理、安全。迫切需要建立實施項目資金國庫集中支付評審機制。通過勘查項目現場，核查有關資料，對項目實施過程進行評審，及時制止不合理變更商洽或協議的發生，為按計劃、按合同、按進度撥付項目資金提供真實準確信息，同時，對評審中發現的問題，提出加強管理的意見和建議，并及時向有關方面反饋，共同提高項目管理水平。
·財政評審的法規政策機制
