發(fā)布時(shí)間：2023-07-13 16:43:23
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的市場(chǎng)調(diào)節(jié)特征樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
高一政治重點(diǎn)知識(shí)(一)
生產(chǎn)要素分配
①含義：生產(chǎn)要素所有者憑借對(duì)生產(chǎn)要素的所有權(quán)參與收益分配
②內(nèi)容：參與收益分配的生產(chǎn)要素主要有勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等
③意義：
第一、對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下各種生產(chǎn)要素所有權(quán)存在的合理性、合法性的確認(rèn)，體現(xiàn)國(guó)家對(duì)公民權(quán)利的尊重，對(duì)勞動(dòng)、知識(shí)、人才、創(chuàng)造的尊重;
第二、有利于讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，以造福于人民。
④原則：各生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配。
稅收及其種類
1、稅收的含義：從本質(zhì)上看，稅收是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)職能，憑借政治權(quán)力，依法取得財(cái)政收入的基本形式 。
2、稅收的基本特征：強(qiáng)制性、無償性、固定性——稅收區(qū)別于其他財(cái)政收入形式的主要標(biāo)志。
3、稅收的種類
種類：流轉(zhuǎn)稅——增值稅、所得稅——個(gè)人所得稅、資源稅、財(cái)產(chǎn)稅、行為稅
高一政治重點(diǎn)知識(shí)(二)
財(cái)政收支關(guān)系
①收入>支出，財(cái)政盈余
②收入<支出，財(cái)政赤字
③收入﹦支出，最理想的狀態(tài)，但幾乎不存在
④財(cái)政收支平衡：收入>支出，略有節(jié)余;收入<支出，略有赤字;收入﹦支出(是指當(dāng)年的情況)
財(cái)政巨大作用
1、財(cái)政是促進(jìn)社會(huì)公平，改善人民生活的物質(zhì)保障。
2、國(guó)家財(cái)政具有促進(jìn)資源合理配置的作用。
3、國(guó)家具有促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的作用。
①市場(chǎng)調(diào)節(jié)不是萬能的。市場(chǎng)不能調(diào)節(jié)的領(lǐng)域：市場(chǎng)解決不了國(guó)防、治安、消防等公共物品的供給問題;市場(chǎng)能夠調(diào)節(jié)，但不讓它調(diào)節(jié)的領(lǐng)域：危險(xiǎn)品、麻醉品等不能讓市場(chǎng)來調(diào)節(jié)。
②市場(chǎng)調(diào)節(jié)存在自發(fā)性、盲目性、滯后性的弊端。
高一政治重點(diǎn)知識(shí)(三)
財(cái)政收入
①形式：
稅收收入——主要來源、利潤(rùn)收入、債務(wù)收入和其他收入。
②主要影響因素
經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(基礎(chǔ)性的影響因素)——發(fā)展經(jīng)濟(jì)(根本途徑)
分配政策——制定合理的分配政策
市場(chǎng)配置資源
1、合理配置資源的必要性(即必須合理配置資源的原因)：資源的有限性和人類需求的無限性。計(jì)劃和市場(chǎng)是資源配置的兩種基本手段。
2、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的含義：市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用的經(jīng)濟(jì)。
3、市場(chǎng)配置資源的方式：主要通過價(jià)格、供求、競(jìng)爭(zhēng)等來進(jìn)行。其實(shí)質(zhì)是價(jià)值規(guī)律在發(fā)生作用。
4、市場(chǎng)配置資源的優(yōu)點(diǎn)：
①在經(jīng)濟(jì)生活中，市場(chǎng)能夠及時(shí)、靈活的反映市場(chǎng)供求的變化，傳遞市場(chǎng)供求的信息，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。
關(guān)鍵詞：市場(chǎng)失靈 民辦高校 帕累托最優(yōu)
民辦教育是實(shí)現(xiàn)我國(guó)教育現(xiàn)代化的組成部分之一，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。民辦高校的投資者在舉辦教育的同時(shí)，也希望得到豐厚的利潤(rùn)回報(bào)，“一個(gè)人所盤算的只是自己的利益，在這種場(chǎng)合，像在其他許多場(chǎng)合一樣，他會(huì)受一只看不見的手指導(dǎo)，進(jìn)而導(dǎo)致了一種非他本意的結(jié)果。對(duì)于社會(huì)來說，這種情況并不總是有害。他追逐自己的利益，往往使它能比在真正出于其本意的情況下更有效地促進(jìn)社會(huì)利益的實(shí)現(xiàn)”。
從市場(chǎng)調(diào)節(jié)的表層結(jié)構(gòu)看，市場(chǎng)是無數(shù)個(gè)體的交換活動(dòng)，從市場(chǎng)調(diào)節(jié)的深層結(jié)構(gòu)看，市場(chǎng)調(diào)節(jié)取得了一種協(xié)調(diào)的功績(jī) ，雖然這種功績(jī)不一定是市場(chǎng)運(yùn)行主體能充分意識(shí)到的。可以說，一切社會(huì)控制都是人工與自然的統(tǒng)一。控制一方面具有發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性及趨利避害的特點(diǎn)；另一方面，控制正因?yàn)樽裱艘?guī)律，因而具有自動(dòng)的、非意向的和無意識(shí)的特征。總之，教育市場(chǎng)調(diào)節(jié)是表層結(jié)構(gòu)與深層結(jié)構(gòu)的有機(jī)統(tǒng)一。
市場(chǎng)調(diào)節(jié)這只“看不見的手”有其能，也有其不能。現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)論證了市場(chǎng)這只 “看不見的手”可以實(shí)現(xiàn)資源配置的 “帕累托最優(yōu)”，然而這是在十分苛刻的條件下才成立的。現(xiàn)實(shí)中的市場(chǎng)總是不完全的，并不能夠?qū)崿F(xiàn)帕累托最優(yōu)這一理想狀態(tài)，即會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)失靈。市場(chǎng)失靈表現(xiàn)為市場(chǎng)的局限性、不穩(wěn)定性和不協(xié)調(diào)性，這導(dǎo)致了政府干預(yù)的必要性。政府相對(duì)于市場(chǎng)具有禁止力、懲罰力、征稅能力和更能節(jié)約交易成本等優(yōu)勢(shì)。
問題的提出
民辦高校的投資者舉辦教育，不是從公共利益的角度，提供公共產(chǎn)品，而是以利潤(rùn)最大化為目的，按市場(chǎng)的規(guī)則進(jìn)行操作，同時(shí)，它又不是一個(gè)理想的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)是高等教育調(diào)節(jié)體系中的重要組成部分。我國(guó)的民辦高校的發(fā)展已進(jìn)入新的時(shí)期，對(duì)于營(yíng)利性質(zhì)的高等教育機(jī)構(gòu)，很大程度上是市場(chǎng)的手在進(jìn)行調(diào)節(jié)。隨著市場(chǎng)因素和外部力量的強(qiáng)有力介入，市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用已成為民辦高校發(fā)展的政策制定、實(shí)踐運(yùn)作中必須予以嚴(yán)肅考慮的一個(gè)問題。
市場(chǎng)調(diào)節(jié)并非萬能的，市場(chǎng)通常是組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種好方法。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，一只“看不見的手”引導(dǎo)著市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的目的，進(jìn)行社會(huì)資源的有效配置。市場(chǎng)所產(chǎn)生的自我調(diào)節(jié)和自我控制功能，以較高的效率增加了國(guó)民財(cái)富，促進(jìn)了對(duì)勞動(dòng)力和資源的合理利用以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展。但是，市場(chǎng)機(jī)制并不是萬能的，資源配置達(dá)到帕累托最優(yōu)必須滿足一定的條件，現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)與理論假設(shè)的完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)之間存在著很大距離，因此，市場(chǎng)失靈總是難以避免的。
民辦高校中市場(chǎng)失靈主要緣于高等教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)及高等教育中存在的外部效應(yīng)、技術(shù)性與體制性壟斷、信息不完全、信息不對(duì)稱、機(jī)會(huì)與結(jié)果分配不公平、營(yíng)利性與社會(huì)性的沖突等屬性與特征。
民辦高校中的市場(chǎng)失靈表現(xiàn)
（一）民辦高等教育具有正外部效應(yīng)
所謂外部效應(yīng)，就是私人邊際成本和社會(huì)邊際成本、私人邊際效益和社會(huì)邊際效益之間彼此分離，即社會(huì)邊際效益大于或小于社會(huì)邊際成本。正外部效應(yīng)則是指某個(gè)經(jīng)濟(jì)行為主體的活動(dòng)使他人或社會(huì)受益，而收益者又無須花費(fèi)代價(jià)。民辦高等教育存在著正外部效益，一個(gè)人接受高等教育，其他人和全社會(huì)都可受益。突出表現(xiàn)為高等教育通過知識(shí)的增進(jìn)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)、勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性的提高、形成美學(xué)和文化價(jià)值、促進(jìn)更有效的政治參與。
由于民辦高等教育客觀存在著正外部效應(yīng)，純粹通過市場(chǎng)途徑會(huì)產(chǎn)生一些不利的影響。一般來說，個(gè)人決定購買任何產(chǎn)品只是取決于他們對(duì)私人利益的判斷如何，他人外部的積極影響并不為人們所考慮。因此，私人通過市場(chǎng)途徑來提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品和對(duì)外部性的糾正是有限的，作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的高等教育如果只訴諸市場(chǎng)力量，不可避免會(huì)導(dǎo)致民辦高等教育市場(chǎng)的失靈。
（二）民辦高等教育資源配置效率低
要實(shí)現(xiàn)教育資源配置的帕累托最優(yōu)，各個(gè)參與主體享有平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)是不可缺少的條件之一。民辦高校雖然在生源方面不及公辦高校，但由于市場(chǎng)的供求關(guān)系，求學(xué)者相比公辦高校的招生數(shù)前者還是很多，民辦高校的市場(chǎng)非常大，民辦高校幾乎處在接近壟斷的地位，特別是知名度廣的民辦高校，求學(xué)者蜂擁而來。因此，平等競(jìng)爭(zhēng)是很難解決的課題，教育資源的低效配置就是這種現(xiàn)象的必然結(jié)果。
（三）開設(shè)專業(yè)完全迎合市場(chǎng)
為了吸引生源，學(xué)校想法設(shè)法開設(shè)一些所謂的熱門專業(yè)，而忽視對(duì)基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)的投入，導(dǎo)致了培養(yǎng)出的學(xué)生基礎(chǔ)薄、知識(shí)面窄，缺乏開拓創(chuàng)新精神和適應(yīng)社會(huì)特別是改造社會(huì)的能力；最后，由于高等教育市場(chǎng)存在著形形的信息不完全現(xiàn)象，學(xué)生在選擇學(xué)校、學(xué)科、專業(yè)時(shí)面臨著嚴(yán)重的信息不完全問題，一些高校提供的籠統(tǒng)而模糊的招生宣傳資料很難使他們做出正確的甄別和選擇，在這種情況下，僅靠市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)，其效率勢(shì)必受到影響。
（四）利益最大化理念主導(dǎo)辦學(xué)行為
民辦高校的舉辦者舉辦教育是一種純投資行為，目的就是利益的最大化，因此在開設(shè)專業(yè)時(shí)都是低成本的文科性專業(yè)，或者為了吸引生源開設(shè)高成本的熱門專業(yè)，在投入方面大打折扣，實(shí)驗(yàn)設(shè)備簡(jiǎn)陋甚至沒有的現(xiàn)象普遍存在。為了節(jié)省成本開設(shè)基礎(chǔ)課較少，陶冶學(xué)生情操的課程則不開設(shè)，據(jù)筆者調(diào)查，民辦高校開設(shè)體育、音樂欣賞、道德教育等課程的幾乎沒有。在校園文化的營(yíng)造方面的投入寥寥可數(shù)。
在教育運(yùn)行中，市場(chǎng)能夠做什么，市場(chǎng)不能做什么，是十分重要的問題。一個(gè)市場(chǎng)就像一把工具，它設(shè)計(jì)用來做特定的工作，但不適合其他的工作。市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制會(huì)出現(xiàn)失靈，需要政府進(jìn)行干預(yù)，以保證民辦高校健康有序的發(fā)展。
政府干預(yù)措施
教育影響著社會(huì)的發(fā)展，在某種程度上，比起國(guó)民財(cái)富的影響更大。為使民辦高等教育市場(chǎng)良好地運(yùn)行，應(yīng)恰當(dāng)?shù)匦惺拐{(diào)節(jié)機(jī)能，為了糾正市場(chǎng)失靈，以凱恩斯為代表的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論強(qiáng)調(diào)政府對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控，對(duì)民辦高校中的市場(chǎng)失靈，有必要采取有效措施進(jìn)行干預(yù)以矯正失靈。
（一）出臺(tái)指導(dǎo)性規(guī)章
教育是利在千秋的事情，所以無論是公辦高校還是民辦高校，都是為社會(huì)培養(yǎng)人才，對(duì)于民辦高校，首先應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)，教育行政部門應(yīng)在充分調(diào)研民辦高校的現(xiàn)狀，然后在此基礎(chǔ)上出臺(tái)一系列指導(dǎo)性規(guī)章，如專業(yè)的開設(shè)、課程的設(shè)置、人才培養(yǎng)模式、人才培養(yǎng)方案等，最后以指導(dǎo)或指導(dǎo)與指令相結(jié)合的方式下達(dá)給各學(xué)校，不僅能加強(qiáng)對(duì)民辦高校的指導(dǎo)，同時(shí)還能對(duì)民辦高校進(jìn)行規(guī)范。引導(dǎo)舉辦者的培養(yǎng)目標(biāo)與社會(huì)目標(biāo)趨同。
（二）實(shí)行行政監(jiān)督機(jī)制
監(jiān)督是通過制定法律法規(guī)而對(duì)民辦教育進(jìn)行的管理與監(jiān)督活動(dòng)。民辦高校的教育行為都具有兩面性。一方面，為了取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，各學(xué)校會(huì)不斷加強(qiáng)內(nèi)部管理，努力改善辦學(xué)條件，自覺進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，以提高教育質(zhì)量，提高知名度，吸引生源;而另一方面，微觀教育單位作為現(xiàn)實(shí)的利益主體，在其自身特殊利益的驅(qū)動(dòng)下，有時(shí)也存在著通過某種不正當(dāng)途徑獲取利益的現(xiàn)象，如前面提到的投入不足，虛假招生宣傳，對(duì)學(xué)生的管理人力、物力不到位等，
（三）實(shí)行評(píng)估機(jī)制
定期對(duì)民辦高校進(jìn)行教學(xué)工作水平評(píng)估，不定期進(jìn)行黨建工作、思政教育、就業(yè)工作等方面的評(píng)估。通過評(píng)估，及時(shí)掌握民辦高校中存在的教學(xué)投入不足、專業(yè)設(shè)置不合理、人才培養(yǎng)方案不科學(xué)、黨建工作基礎(chǔ)投入不足等問題。這樣有利于解決辦學(xué)理念的問題，解決開設(shè)專業(yè)的導(dǎo)向，實(shí)驗(yàn)設(shè)備不足，為了節(jié)省成本開設(shè)基礎(chǔ)課、陶冶學(xué)生情操的課程不開設(shè)等問題。并向社會(huì)公布評(píng)估結(jié)果，這樣教育的舉辦者就會(huì)重視該項(xiàng)工作，因?yàn)檫@直接與生源掛鉤，換言之，是直接與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤。
（四）實(shí)行師資監(jiān)控機(jī)制
民辦高校一般自負(fù)盈虧，辦學(xué)的自主性相對(duì)比較高，在師資方面完全由學(xué)校把關(guān)，因此，師資的質(zhì)量不能保證。為了教學(xué)質(zhì)量，應(yīng)該對(duì)進(jìn)人進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控。教師質(zhì)量是教育產(chǎn)品質(zhì)量的首要保證，教育行政部門應(yīng)對(duì)教師的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、學(xué)緣結(jié)構(gòu)有相應(yīng)的規(guī)定，并進(jìn)行監(jiān)控。由于學(xué)校和教育服務(wù)的購買者對(duì)教育服務(wù)質(zhì)量的信息是不對(duì)稱的，教育行政部門通過法定的教師資格制度對(duì)進(jìn)入教師隊(duì)伍的人員進(jìn)行篩選，使思想道德素質(zhì)、身體素質(zhì)、學(xué)歷水平和教育教學(xué)能力達(dá)成國(guó)家規(guī)定的教師標(biāo)準(zhǔn)的人員走上教師崗位，保證學(xué)校提供教育服務(wù)的質(zhì)量，克服由于“信息偏差”導(dǎo)致的教育市場(chǎng)失靈。
（五）對(duì)思政教育費(fèi)用進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)償
在上文中提到，民辦教育除了給受教育者帶來直接利益之外，同時(shí)也會(huì)給社會(huì)帶來效益，具有明顯的正外部性。這種正外部性涉及整個(gè)社會(huì)倫理道德、政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化發(fā)展等多方面的利益。這種巨大的正外部性，教育是公認(rèn)的公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論業(yè)已證明，當(dāng)存在外部性的時(shí)候，各個(gè)市場(chǎng)主體的邊際效益之和不等于社會(huì)總邊際效益；各個(gè)市場(chǎng)主體的邊際成本之和也不等于社會(huì)總邊際成本。即社會(huì)效益最大化的均衡點(diǎn)與各個(gè)市場(chǎng)主體的均衡點(diǎn)發(fā)生了偏離，從而導(dǎo)致市場(chǎng)在配置社會(huì)資源時(shí)產(chǎn)生偏差。具體而言，由于具有正外部性，社會(huì)邊際收益大于個(gè)人邊際收益之和，單純市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)作將導(dǎo)致教育產(chǎn)品的供給不足。
對(duì)民辦高校思政教育費(fèi)用進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償，能解決投資者獨(dú)自承擔(dān)為提高國(guó)民素質(zhì)帶來的費(fèi)用，同時(shí)，又能解決受教育者個(gè)人對(duì)思政教育的投資不足承擔(dān)后果的問題，以真正促進(jìn)國(guó)民素質(zhì)的提高。國(guó)家通過對(duì)學(xué)校相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)助和對(duì)學(xué)生學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼，來加強(qiáng)民辦高校在黨建、思想政治、校園文化等方面的建設(shè)，支持學(xué)校增加教育供給。政府通過彌補(bǔ)教育所具有的外部性，使無法自動(dòng)通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)相互適應(yīng)的教育需求與供給，達(dá)到相對(duì)均衡的狀態(tài)，通過對(duì)教育正外部性恰當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，優(yōu)化教育資源的配置，達(dá)到帕累托最優(yōu)。
（六）實(shí)行民辦教育信息公開制度
解決信息不對(duì)稱的問題就能解決很多重要問題。針對(duì)民辦教育市場(chǎng)存在的信息不對(duì)稱，政府可制定相關(guān)法律法規(guī)，要求學(xué)校定期公布學(xué)校的師資狀況、畢業(yè)生升學(xué)就業(yè)情況、學(xué)校招生規(guī)模和培養(yǎng)方向、收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。政府通過定期評(píng)估檢查了解學(xué)校的辦學(xué)水平和辦學(xué)質(zhì)量，并負(fù)責(zé)向社會(huì)公布學(xué)校的相關(guān)信息，克服信息不對(duì)稱導(dǎo)致的民辦高校中的市場(chǎng)失靈。
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作者簡(jiǎn)介：
余玉榮（1980－），女，管理學(xué)碩士，江西科技師范學(xué)院講師，主要研究方向：審計(jì)理論、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。
關(guān)鍵詞：就業(yè)性別歧視；經(jīng)濟(jì)法；經(jīng)濟(jì)法調(diào)節(jié)機(jī)制
我國(guó)雖然提倡男女平等，法律也明確規(guī)定婦女享有與男子平等的就業(yè)權(quán)利，但現(xiàn)實(shí)中這種平等的就業(yè)權(quán)卻難以實(shí)現(xiàn)。就業(yè)性別歧視已經(jīng)成為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，給社會(huì)造成了諸多不良影響，違反了平等就業(yè)的公平價(jià)值理念，不利于社會(huì)的文明進(jìn)步。
一、 就業(yè)性別歧視的概念
就業(yè)性別歧視是就業(yè)歧視的一種類型，是指任何基于性別及與性別相關(guān)的因素而非特殊工作本身的要求所作的取消或者有損于就業(yè)上的機(jī)會(huì)均等的區(qū)別、排斥或特惠。就業(yè)性別歧視主要表現(xiàn)為對(duì)女性就業(yè)的歧視。作為女性，由于生理、心理及傳統(tǒng)觀念的影響，在就業(yè)市場(chǎng)上遭受到“性別歧視”的現(xiàn)象由來已久，成為就業(yè)市場(chǎng)上的一個(gè)弱勢(shì)群體。消除女性就業(yè)中的“性別歧視”，是我們當(dāng)前面臨的重要社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，需要全社會(huì)的共同關(guān)注，以實(shí)現(xiàn)男女的平等就業(yè)，充分發(fā)揮女性人力資源的重要作用，對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要的意義。
二、我國(guó)就業(yè)性別歧視的現(xiàn)狀
從最近的社會(huì)調(diào)查來看，就業(yè)性別歧視現(xiàn)象普遍存在，在就業(yè)方面遭遇過性別歧視的女性占絕大多數(shù)，女性在職場(chǎng)中的工作狀態(tài)不如男性穩(wěn)定，客觀上在職場(chǎng)中處于弱勢(shì)、不利地位。目前，我國(guó)女性在就業(yè)中主要遭遇以下幾種類型的歧視：
（一）招聘歧視，用人單位在招聘和錄用員工時(shí)，除工種或工作崗位的特殊需求外，對(duì)女性勞動(dòng)者不予錄用或提高標(biāo)準(zhǔn)錄用。
（二）薪酬歧視，從事相同或相近工作的女性獲得比男性低等的報(bào)酬和福利待遇，我國(guó)女性勞動(dòng)收入相對(duì)較低，兩性勞動(dòng)收入差距較大。
（三）晉升歧視，女性在有能力勝任領(lǐng)導(dǎo)崗位的條件下，因性別被排擠到職業(yè)中低層次崗位上。我國(guó)女性擔(dān)任高層和中層管理者的比例明顯低于男性，整體就業(yè)層次低。
（四）懷孕歧視，女性的家庭、生育因素是用人單位歧視拒絕錄用女性的重要理由。已經(jīng)結(jié)婚且已生育小孩的女性比未結(jié)婚、結(jié)婚但未生育小孩的女性更受歡迎。
三、就業(yè)性別歧視產(chǎn)生的主要原因
（一）勞動(dòng)力市場(chǎng)上總體供大于求，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈。
就業(yè)是民生之本，我國(guó)現(xiàn)階段總體就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，勞動(dòng)力市場(chǎng)上供求矛盾尖銳、就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈：首先，高校大規(guī)模擴(kuò)招，高校畢業(yè)生總體供大于求；其次，隨著人口老齡化加劇，社會(huì)上產(chǎn)生了延遲退休年齡或者男女同齡退休的聲音，從應(yīng)對(duì)人口老齡化和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，延遲退休年齡應(yīng)該是一種選擇；再者，隨著科學(xué)技術(shù)的日益發(fā)展及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革，企業(yè)精減機(jī)構(gòu)，縮減人員，大量的機(jī)器設(shè)備可以節(jié)省大量的勞動(dòng)力，這為用人單位提高選擇門檻，人為設(shè)置性別壁壘提供了可能。
（二） 女性附加的就業(yè)成本。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行下，單位出于對(duì)自身利益的考慮，為了實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化的目標(biāo)，他們會(huì)考慮人力資源成本的大小。而我國(guó)法律明確規(guī)定女性員工要比男性員工早退休5年；女性員工在懷孕、產(chǎn)假及撫育孩子的階段，企業(yè)要承擔(dān)更多的成本，除了必須照常支付該女員工的工資和福利之外，在必要時(shí)候還要花錢另外聘請(qǐng)其他員工來代替其工作崗位，導(dǎo)致用人成本增加和小范圍、短時(shí)間的人事關(guān)系混亂，等等。
（三） 政府干預(yù)機(jī)制的不健全。
就業(yè)性別歧視問題歷來已久，難以根除，其構(gòu)成要件不易界定，我國(guó)《勞動(dòng)法》對(duì)于就業(yè)性別歧視行為沒有規(guī)定具體的救濟(jì)措施。而根據(jù)現(xiàn)有的《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》以及《勞動(dòng)合同法》等相關(guān)法律規(guī)定，目前我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議的受案范圍不包括就業(yè)性別歧視，因此勞動(dòng)者遭受就業(yè)性別歧視無法依法提出訴訟，要求用人單位承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，這對(duì)于用人單位來說很難起到應(yīng)有的震懾和遏制作用。同時(shí)，相關(guān)監(jiān)管部門對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的監(jiān)督管理力度不夠，執(zhí)法不嚴(yán)，部分職能部門對(duì)用人單位，特別是私有企業(yè)和非正規(guī)就業(yè)領(lǐng)域疏于監(jiān)管，使得對(duì)勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)的保護(hù)缺乏力度。
四、就業(yè)性別歧視的經(jīng)濟(jì)法調(diào)節(jié)機(jī)制
就業(yè)性別歧視不利于個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)的全面發(fā)展。目前，我國(guó)法律對(duì)就業(yè)性別歧視問題的規(guī)定散見于《憲法》、《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《婦女權(quán)益保障法》等法律之中，規(guī)定大多是原則性、宣誓性的，缺乏具體的可操作性。就業(yè)性別歧視問題凸顯出市場(chǎng)調(diào)節(jié)失靈和政府干預(yù)不足，其形成機(jī)理與經(jīng)濟(jì)法的基本機(jī)理具有相通之處。經(jīng)濟(jì)法正是伴隨著國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的適度干預(yù)而形成的，因此運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法調(diào)節(jié)機(jī)制來解決就業(yè)性別歧視問題是一個(gè)很好的方案。
經(jīng)濟(jì)法調(diào)節(jié)機(jī)制具有市場(chǎng)調(diào)節(jié)、政府干預(yù)、綜合運(yùn)行性的特征。由于市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制存在固有的缺陷，政府基于社會(huì)和諧原則來彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的不足，但政府干預(yù)本身也不完善，因此需要對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府干預(yù)進(jìn)行有效的調(diào)整并達(dá)到預(yù)期效果，這就是經(jīng)濟(jì)法調(diào)節(jié)機(jī)制。
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)法；法域?qū)傩裕簧鐣?huì)法
中圖分類號(hào)：D922.29 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2012）11-0113-02
對(duì)于經(jīng)濟(jì)法的研究學(xué)術(shù)界尚未達(dá)成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，尤其是關(guān)于經(jīng)濟(jì)法的法域?qū)傩詥栴}，目前法學(xué)界對(duì)此存在兩種觀點(diǎn)：一是認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法屬于公法范疇，二是經(jīng)濟(jì)法屬于社會(huì)法，不過現(xiàn)在越來越多的學(xué)者傾向于后一種觀點(diǎn)。
一、經(jīng)濟(jì)法的基本理論
（一）經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生
1.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下無形之手與有形之手所發(fā)揮的作用
憲法上已經(jīng)承認(rèn)了我國(guó)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,因而也就承認(rèn)了現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中市場(chǎng)的調(diào)節(jié)機(jī)制――無形之手即在資源配置方面的基礎(chǔ)性作用,以及在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)家這只有形之手在宏觀調(diào)控方面的不可替代。發(fā)揮基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用,另一方面也不排斥國(guó)家有形之手調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，不過應(yīng)注意限定在一定的范圍內(nèi)。因此，在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，就出現(xiàn)了兩只手并用與并存的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)模式，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)法應(yīng)運(yùn)而生。
2.兩只手的失靈及經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的原因
在運(yùn)用市場(chǎng)無形之手進(jìn)行調(diào)節(jié)的情況下,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深入發(fā)展,阻礙競(jìng)爭(zhēng)、外部效應(yīng)、公共物品供給不足、信息不對(duì)稱等問題也越來越明顯，因而導(dǎo)致市場(chǎng)調(diào)節(jié)無形之手很難充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用;與此同時(shí),諸如社會(huì)公平，權(quán)力尋租等問題,也是無形之手不能有效解決的,因此出現(xiàn)了市場(chǎng)失靈。個(gè)人認(rèn)為,市場(chǎng)調(diào)節(jié)的失靈只能由市場(chǎng)之外的力量來彌補(bǔ)。正如斯蒂格利茨所講,市場(chǎng)失靈為國(guó)家進(jìn)行某種程度的規(guī)制提供了機(jī)會(huì)。但政府有形之手在發(fā)揮作用的過程中，濫用權(quán)力，導(dǎo)致政府失靈。市場(chǎng)失靈與政府失靈的出現(xiàn)，阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)危機(jī)四起，貧富差距加大，嚴(yán)重?fù)p害了社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)利益。由于市場(chǎng)失靈和政府失靈，是傳統(tǒng)的公法與私法所不能調(diào)整的，所以才有經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生和發(fā)展的余地。
為了維護(hù)社會(huì)整體的經(jīng)濟(jì)利益，彌補(bǔ)公私法方面調(diào)整作用的不足，克服市場(chǎng)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的局限性與盲目性，保證經(jīng)濟(jì)權(quán)力的有效實(shí)施，國(guó)家有效地規(guī)制經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)法作為第三法域的社會(huì)法應(yīng)運(yùn)而生。經(jīng)濟(jì)法是國(guó)家為保障整體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展而規(guī)制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行行為的法律規(guī)范的總稱。經(jīng)濟(jì)法的功能是協(xié)調(diào)平衡，經(jīng)濟(jì)法的立法和執(zhí)法從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)整體福利出發(fā)，來調(diào)整具體經(jīng)濟(jì)關(guān)系，樹立和諧經(jīng)濟(jì)利益觀，以促進(jìn)引導(dǎo)或強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體利益與個(gè)體利益的統(tǒng)一。
（二）經(jīng)濟(jì)法的定義
目前，學(xué)界對(duì)經(jīng)濟(jì)法的定義觀點(diǎn)不一，有的學(xué)者認(rèn)為：經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整發(fā)生在經(jīng)濟(jì)組織、公民和政府、政府經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)之間的以社會(huì)公共性為基本特征的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，強(qiáng)調(diào)社會(huì)公共性；有的學(xué)者認(rèn)為：經(jīng)濟(jì)法是為了克服市場(chǎng)調(diào)節(jié)的局限性和盲目性而制定的調(diào)整整體性的、社會(huì)公共性的，需要由國(guó)家規(guī)制的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范總稱，強(qiáng)調(diào)國(guó)家干預(yù)性；有學(xué)者認(rèn)為：經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整在國(guó)家協(xié)調(diào)本國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)；有學(xué)者認(rèn)為：經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整在國(guó)家協(xié)調(diào)本國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中發(fā)生的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)性；還有的學(xué)者認(rèn)為：經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整在國(guó)家協(xié)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程中發(fā)生的各類社會(huì)關(guān)系，以保障國(guó)家調(diào)節(jié)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和發(fā)展的法律規(guī)范的總稱，強(qiáng)調(diào)國(guó)家調(diào)節(jié)等等。以上觀點(diǎn)分別從不同的角度揭示了經(jīng)濟(jì)法的部分特性，然而由于經(jīng)濟(jì)法本身特性的多樣，要給其下定義，必須抓住經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)屬性。
我們認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法是國(guó)家為保障整體的社會(huì)福利，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)與協(xié)調(diào)發(fā)展而規(guī)制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行行為的法律規(guī)范的總稱。
二、傳統(tǒng)法律部門的劃分
關(guān)于傳統(tǒng)法律的部門劃分，以公法私法二元制結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，公法和私法的劃分是大陸法系的歷史傳統(tǒng)，來源于古羅馬法，由烏爾比安提出。一般認(rèn)為公法主要是調(diào)節(jié)國(guó)家與公民之間的隸屬關(guān)系,由此基礎(chǔ)而形成的權(quán)利稱之為公權(quán),公法通常包括憲法、行政法、刑法、訴訟法等;私法主要調(diào)整私人主體之間的平等互惠關(guān)系,由此而形成的權(quán)利稱為私權(quán),私法代表主要指民法。傳統(tǒng)法律體系以公私法劃分為基礎(chǔ)，其特征就是:高度抽象的主體制度,整個(gè)法律體系中僅包含兩個(gè)主體,私人主體與國(guó)家。關(guān)于公私法劃分的標(biāo)準(zhǔn)，主要有三種理論：一是利益論，即以維護(hù)國(guó)家公共利益為目的的法為公法，以保護(hù)個(gè)人利益為目的的法為私法；二是服從論，即規(guī)定國(guó)家與公民、法人之間權(quán)利隸屬關(guān)系的法為公法，規(guī)定公民、法人平等互惠關(guān)系的法為私法；三是主體論，即規(guī)定法律關(guān)系中一方或雙方主體代表公共權(quán)力的法為公法，反之為私法。
三、經(jīng)濟(jì)法的法域分析
筆者認(rèn)為，社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)利益作為經(jīng)濟(jì)法的基石，是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的根源，是劃分法律部門的實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)利益揭示了經(jīng)濟(jì)法的深層本質(zhì)，完成了對(duì)經(jīng)濟(jì)法必然性、應(yīng)然性和實(shí)然性的整套邏輯貫穿，因而是經(jīng)濟(jì)法的起始和核心。
（一）經(jīng)濟(jì)法與社會(huì)法的關(guān)系
首先,經(jīng)濟(jì)法是社會(huì)本位的法。經(jīng)濟(jì)法是為了維護(hù)社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)利益的需要而制定的，價(jià)值導(dǎo)向是以社會(huì)為本位,目的在于維護(hù)社會(huì)正義與公平、宏觀的穩(wěn)定和社會(huì)整體福利。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法以社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)利益為本位,要求上至國(guó)家機(jī)關(guān),下至社會(huì)組織和個(gè)人,都要對(duì)社會(huì)生產(chǎn)資料的優(yōu)化配置，生產(chǎn)力的發(fā)展、社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)水平的提高負(fù)責(zé)。經(jīng)濟(jì)法以社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)利益為出發(fā)點(diǎn),協(xié)調(diào)公共利益和個(gè)體利益沖突關(guān)系,來實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的提高。所以,經(jīng)濟(jì)法側(cè)重于從社會(huì)整體角度來協(xié)調(diào)和處理個(gè)體和社會(huì)的關(guān)系,注重提高社會(huì)整體的經(jīng)濟(jì)利益水平。
其次,從調(diào)整對(duì)象看,經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象具有社會(huì)性。市場(chǎng)規(guī)制關(guān)系與宏觀調(diào)控關(guān)系,都具有社會(huì)性。經(jīng)濟(jì)法在于維護(hù)社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)利益，著眼于構(gòu)造有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,以法律的手段為市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用掃清障礙,規(guī)范市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)行為，保證自由與公平交易的交易環(huán)境。社會(huì)法則側(cè)重于規(guī)范國(guó)家的宏觀干預(yù)經(jīng)濟(jì)的行為,目的在于對(duì)政府宏觀調(diào)控的實(shí)施主體、實(shí)施手段以及行為效力和當(dāng)事人間權(quán)利義務(wù)進(jìn)行規(guī)范,從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策。市場(chǎng)規(guī)制與宏觀調(diào)控，都是國(guó)家在行使其經(jīng)濟(jì)職能,它必須依靠政府的力量,同時(shí)政府進(jìn)行宏觀調(diào)控應(yīng)以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為基礎(chǔ),以維護(hù)社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)利益為其出發(fā)點(diǎn)。因此，無論是經(jīng)濟(jì)法還是社會(huì)法,其最基本的調(diào)整對(duì)象都是在社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)利益下,國(guó)家為維護(hù)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定而產(chǎn)生的市場(chǎng)法律關(guān)系。
再次，從調(diào)整機(jī)制上看,經(jīng)濟(jì)法采用了民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任并用的綜合調(diào)節(jié)機(jī)制，體現(xiàn)了社會(huì)性。經(jīng)濟(jì)法既不是對(duì)某個(gè)具體自然人和法人的直接控制,也不是對(duì)某個(gè)自然人和法人的個(gè)別保護(hù)，而是以承認(rèn)并維護(hù)自然人和法人的獨(dú)立地位為基點(diǎn),著眼于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，維護(hù)社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)利益。經(jīng)濟(jì)法側(cè)重通過國(guó)家有效地實(shí)施公共經(jīng)濟(jì)管理職能來實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，進(jìn)而保證經(jīng)濟(jì)法的有效實(shí)施。經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施僅依靠當(dāng)事人自律守法外，政府應(yīng)進(jìn)行必要監(jiān)督和強(qiáng)制,監(jiān)督市場(chǎng)主體履行經(jīng)濟(jì)法的義務(wù),強(qiáng)制違法主體承擔(dān)法定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。另外，經(jīng)濟(jì)法也應(yīng)對(duì)國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的行為進(jìn)行有效地監(jiān)督與規(guī)范，防止干預(yù)過度。經(jīng)濟(jì)法中也包含民事責(zé)任,而這種民事責(zé)任與民法中的補(bǔ)償性損害賠償不完全等同。經(jīng)濟(jì)法中規(guī)定懲罰性損害賠償，沖破了私法中等價(jià)有償?shù)膬r(jià)值理念,強(qiáng)調(diào)教育、安撫懲罰等社會(huì)功能,呈現(xiàn)出了強(qiáng)烈的社會(huì)性。對(duì)一些嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)犯罪行為經(jīng)濟(jì)法施以刑事責(zé)任，對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪起到了一定的威懾作用。經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施過程中,越來越多的學(xué)者主張?jiān)谖覈?guó)建立獨(dú)立經(jīng)濟(jì)訴訟制度。經(jīng)濟(jì)法作為獨(dú)立的法律部門，協(xié)調(diào)社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)建立屬于自己的訴訟程序，才能更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值。
最后,經(jīng)濟(jì)法所追求的整體經(jīng)濟(jì)利益的目標(biāo)也體現(xiàn)了社會(huì)性。經(jīng)濟(jì)法保障和維護(hù)社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)利益，并將其作為經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)屬性，具有先進(jìn)性。經(jīng)濟(jì)法將社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)利益視為自己最根本的目的,符合了通過保護(hù)社會(huì)整體利益從而總體上平衡自然人、法人各種主體利益的需要。在一定程度上，當(dāng)個(gè)體的行為損害了社會(huì)整體利益且市場(chǎng)調(diào)節(jié)失靈時(shí)，需要政府干預(yù)來糾正市場(chǎng)主體的不當(dāng)行為，彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的不足。經(jīng)濟(jì)法通過對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行行為進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)與規(guī)制，從而使個(gè)人的行為符合社會(huì)整體利益的要求，促進(jìn)社會(huì)效益與公正。
（二）經(jīng)濟(jì)法屬于社會(huì)法領(lǐng)域
私法與公法的實(shí)質(zhì)區(qū)別就在于其分別保障個(gè)體合法利益的實(shí)現(xiàn)與國(guó)家公權(quán)力的正確行使。關(guān)于經(jīng)濟(jì)法的法域?qū)傩裕H多爭(zhēng)議，筆者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法是有別于公法和私法的新法域。
首先，經(jīng)濟(jì)法既不屬于私法也不屬于公法，主要表現(xiàn)在：第一，經(jīng)濟(jì)法主題即包括國(guó)家機(jī)關(guān)也包括私人；第二，經(jīng)濟(jì)法體現(xiàn)的不是私人意志，也不單純體現(xiàn)國(guó)家的意志；第三，經(jīng)濟(jì)法保護(hù)的是社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)利益，其本質(zhì)是普遍的每個(gè)人的利益，即不是單純的私人利益也不是國(guó)家利益；第四，經(jīng)濟(jì)法是一部兼具任意性規(guī)范和強(qiáng)制性規(guī)范的法，是一部彈性剛性兼?zhèn)涞姆ǎ欣谧杂刹昧浚坏谖澹椒ǖ恼{(diào)節(jié)機(jī)制意思自治，公法的調(diào)節(jié)機(jī)制是命令服從，而經(jīng)濟(jì)法的調(diào)節(jié)機(jī)制是平和協(xié)調(diào)、宏觀間接的調(diào)節(jié)機(jī)制。
其次，經(jīng)濟(jì)法是公私有機(jī)結(jié)合的新法域，屬于社會(huì)法的特別法。社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)利益賦予了經(jīng)濟(jì)法“社會(huì)優(yōu)位、個(gè)體基礎(chǔ)”的辯證內(nèi)涵。即在尊重個(gè)體利益的基礎(chǔ)上促進(jìn)社會(huì)利益，以犧牲少數(shù)的利益贏得整體的利益，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益與個(gè)人利益最大化和相互和諧發(fā)展。
四、結(jié)語
經(jīng)濟(jì)法作為現(xiàn)代之法，其立足于社會(huì)本位，屬于社會(huì)法的范疇。經(jīng)濟(jì)法彌補(bǔ)公法與私法的不足，一方面規(guī)制市場(chǎng)主體行為，抑制私權(quán)的濫用，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，另一方面對(duì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利的范圍和程序做出規(guī)定，防止權(quán)力的擴(kuò)張，侵害社會(huì)利益，從而保障有形之手與無形之手在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中有效地發(fā)揮作用，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康增長(zhǎng)，維護(hù)社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)利益。
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立，而政府干預(yù)的完美無缺同樣也僅僅與“理想的政府”相聯(lián)系。也就是說，市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府干預(yù)都不是萬能的，都有內(nèi)在的缺陷和失靈、失敗的客觀可能，關(guān)鍵是尋求經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展市場(chǎng)機(jī)制與政府調(diào)控的最佳結(jié)合點(diǎn)，使得政府干預(yù)在匡正和糾補(bǔ)市場(chǎng)失靈的同時(shí)，避免和克服政府失靈，這對(duì)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，無疑具有重大的理論意義和實(shí)踐意義。
一、市場(chǎng)失靈使政府的積極干預(yù)成為必要
西方發(fā)達(dá)國(guó)家及一批后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際歷程和政府職能的演化軌跡表明，市場(chǎng)調(diào)節(jié)這只“看不見的手”有其能，也有其不能。一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是人類迄今為止最具效率和活力的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和資源配置手段，它具有任何其他機(jī)制和手段不可替代的功能優(yōu)勢(shì)：～是經(jīng)濟(jì)利益的刺激性。市場(chǎng)主體的利益驅(qū)動(dòng)和自由競(jìng)爭(zhēng)形成～種強(qiáng)勁的動(dòng)力，它極大地調(diào)動(dòng)人們的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)組織和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的不斷創(chuàng)新，提高資源配置的效率。二是市場(chǎng)決策的靈活性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，生產(chǎn)者和消費(fèi)者作為微觀經(jīng)濟(jì)主體的分散決策結(jié)構(gòu)，對(duì)供求的變化能及時(shí)作出靈活有效的反應(yīng)，較快地實(shí)現(xiàn)供需平衡，減少資源的浪費(fèi)，提高決策的效率。三是市場(chǎng)信息的有效性。高效率的分配資源要求充分利用經(jīng)濟(jì)中的各種信息。而以價(jià)格體系為主要內(nèi)容的信息結(jié)構(gòu)能夠使每一個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與者獲得簡(jiǎn)單、明晰、高效的信息，并能充分有效地加以利用，從而有利于提高資源配置的合理性。此外，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行還有利于避免和減少直接行政控制下的低效和腐敗等。但是另一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也有其局限性，其功能缺陷是固有的，光靠市場(chǎng)自身是難以克服的，完全摒棄政府干預(yù)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)會(huì)使其缺陷大于優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致“市場(chǎng)失靈”（marketfailure），因而必須借助凌駕于市場(chǎng)之上的力量――政府這只“看得見的手”來糾補(bǔ)市場(chǎng)失靈。
（－）市場(chǎng)不能保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合平衡和穩(wěn)定協(xié)調(diào)的發(fā)展
市場(chǎng)調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)均衡是一種事后調(diào)節(jié)并通過分散決策而完成的均衡，它往往具有相當(dāng)程度的自發(fā)性和盲目性，由此產(chǎn)生周期性的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和經(jīng)濟(jì)總量的失衡。在糧食生產(chǎn)、牲畜養(yǎng)殖等生產(chǎn)周期較長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)部門更會(huì)發(fā)生典型的“蛛網(wǎng)波動(dòng)”。此外，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中個(gè)人的理性選擇在個(gè)別產(chǎn)業(yè)、個(gè)別市場(chǎng)中可以有效地調(diào)節(jié)供求關(guān)系，但個(gè)人的理性選擇的綜合效果卻可能導(dǎo)致集體性的非理，如當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)生通貨膨脹時(shí)，作為理性的個(gè)人自然會(huì)作出理性的選擇――增加支出購買商品，而每個(gè)人的理性選擇所產(chǎn)生的效果便是集體的非理性選擇
――維持乃至加劇通貨膨脹；同樣，經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)，也會(huì)因每個(gè)個(gè)體的理性選擇――減少支出而導(dǎo)致集體的非理――維持乃至加劇經(jīng)濟(jì)蕭條。再者，市場(chǎng)主體在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，為了謀求最大的利潤(rùn)，往往把資金投向周期短、收效快、風(fēng)險(xiǎn)小的產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。這就需要政府運(yùn)用計(jì)劃，利用財(cái)政、貨幣、信貸、匯率、優(yōu)惠、制裁等政策措施。經(jīng)濟(jì)杠桿和法律手段，特別是采取“相機(jī)抉擇”的宏觀調(diào)節(jié)政策，適時(shí)改變市場(chǎng)運(yùn)行的變量和參數(shù)，以減少經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的幅度和頻率，同時(shí)通過制定發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)若干重要領(lǐng)域進(jìn)行投資來引導(dǎo)生產(chǎn)力的合理布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)總量平衡。
（二）自由放任的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)最終必然會(huì)走向自己的反面――壟斷
因?yàn)樯a(chǎn)的邊際成本決定市場(chǎng)價(jià)格，生產(chǎn)成本的水平使市場(chǎng)主體在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中處于不同地位，進(jìn)而導(dǎo)致某些處于有利形勢(shì)的企業(yè)逐漸占據(jù)壟斷地位。同時(shí)為了獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，一些市場(chǎng)主體往往通過聯(lián)合、合并、兼并的手段，形成對(duì)市場(chǎng)的壟斷，從而導(dǎo)致對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的扭曲．使其不能發(fā)揮自發(fā)而有效的調(diào)控功能，完全競(jìng)爭(zhēng)條件下的“帕累托最優(yōu)”（ParetoOptimum）即資源配置的最優(yōu)化，也就成為純粹的假設(shè)，因此壟斷被視為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“阿基里斯之題”。這就需要政府充當(dāng)公益人，對(duì)市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)予以適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)、限制，如制定反壟斷法或反托拉斯法、價(jià)格管制、控制壟斷程度等。這方面西方發(fā)達(dá)國(guó)家百年來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)多有可供我們借鑒之處。這對(duì)市場(chǎng)秩序不健全、轉(zhuǎn)軌中的經(jīng)濟(jì)體制還帶有某些行政壟斷痕跡的我國(guó)來說，政府對(duì)于促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育和建立市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)程序負(fù)有更加重大的責(zé)任。這突出表現(xiàn)在政府應(yīng)立足制度創(chuàng)新，盡快建立和完善公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)范體系和政策框架，加頒行全國(guó)性的反壟斷法（近期北京、上海等地已先后制定出一批地方性的反壟斷法規(guī)）與已經(jīng)施行的《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》相配套，防止可能發(fā)生的并遏止已經(jīng)出現(xiàn)的各種形式的壟斷。
（三）市場(chǎng)機(jī)制無法補(bǔ)償和糾正經(jīng)濟(jì)外在效應(yīng)
所謂外在效應(yīng)（externality），按照經(jīng)濟(jì)學(xué)家貝格、費(fèi)舍爾等人的看法，是指“單個(gè)的生產(chǎn)決策或消費(fèi)決策直接地影響了他人的生產(chǎn)或消費(fèi)，其過程不是通過市場(chǎng)”。也就是說，外在效應(yīng)是獨(dú)立于市場(chǎng)機(jī)制之外的客觀存在，它不能通過市場(chǎng)機(jī)制自動(dòng)消弱或消除，往往需要借助市場(chǎng)機(jī)制之外的力量予以校正和彌補(bǔ)。顯然，經(jīng)濟(jì)外在效應(yīng)意味著有些市場(chǎng)主體可以無償?shù)厝〉猛獠拷?jīng)濟(jì)性（external－economies），而有些當(dāng)事人蒙受外部不經(jīng)濟(jì)性（externaldiseconmies）造成的損失卻得不到補(bǔ)償。前者常見于經(jīng)濟(jì)生活中的“搭便車”（freeride）現(xiàn)象，即消費(fèi)公共教育、公用基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)防建設(shè)等公共產(chǎn)品（publicgoods）而不分擔(dān)其成本，后者如工廠排放污染物會(huì)對(duì)附近居民或者企業(yè)造成損失，對(duì)自然資源的掠奪性開來和對(duì)生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞以及司空見慣的隨處抽煙等。這類外在效應(yīng)和搭便車一般不可能通過市場(chǎng)價(jià)格表現(xiàn)出來，當(dāng)然也就無法通過市場(chǎng)交換的途徑加以糾正。通過意識(shí)形態(tài)信念和道德教育固然能夠使之弱化，但作用畢竟有限。只有通過國(guó)家稅收或補(bǔ)貼政策或行政管制如特定的排污標(biāo)準(zhǔn)及征收污染費(fèi)以及在公共場(chǎng)所不準(zhǔn)吸煙等規(guī)定，使外部效應(yīng)內(nèi)在化，最大限度地減輕經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)化過程的外在效應(yīng)，保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境。
（四）市場(chǎng)機(jī)制無力于組織與實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的供給
所謂公共產(chǎn)品，是指那些能夠同時(shí)供許多人共同享用的產(chǎn)品和勞務(wù)，并且供給它的成本與享用它的效果，并不隨車用它的人數(shù)規(guī)模的變化而變化，如公共設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、文化科學(xué)教育、醫(yī)藥、衛(wèi)生。外交、國(guó)防等。正是因?yàn)楣伯a(chǎn)品具有消費(fèi)的非排它性和非對(duì)抗性特征，一個(gè)人對(duì)公共產(chǎn)品的消費(fèi)不會(huì)導(dǎo)致別人對(duì)該產(chǎn)品的減少，于是只要有公共產(chǎn)品存在，大家都可以消費(fèi)。這樣一方面公共產(chǎn)品的供給固然需要成本，這種費(fèi)用理應(yīng)由受益者分?jǐn)偅?/p>
另一方面，“它一旦被生產(chǎn)出來，生產(chǎn)者就無法決策誰來得到它”，即公共產(chǎn)品的供給一經(jīng)形成，就無法排斥不為其付費(fèi)的消費(fèi)者，于是不可避免地會(huì)產(chǎn)生如前所述的經(jīng)濟(jì)外在世以及由此而出現(xiàn)的“搭便車者”。更嚴(yán)重的是．既然若此，人人都希望別人來提供公共產(chǎn)品，而自己坐享其成，其結(jié)果便很可能是大家都不提供公共產(chǎn)品。而缺乏必要的公共產(chǎn)品，就不能社會(huì)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，大大降低社會(huì)資源配置的效率。這就需要政府以社會(huì)管理者的身份組織和實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的供給，并對(duì)其使用進(jìn)行監(jiān)管。
（五）市場(chǎng)分配機(jī)制會(huì)造成收入分配不公和貧富兩極分化
一般說來．市場(chǎng)能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率的提高和生產(chǎn)力的發(fā)展．但不能自動(dòng)帶來社會(huì)分配結(jié)構(gòu)的均衡和公正。奉行等價(jià)交換、公平競(jìng)爭(zhēng)原則的市場(chǎng)分配機(jī)制卻由于各地區(qū)、各部門（行業(yè)）、各單位發(fā)展的不平衡以及各人的自然稟賦、教養(yǎng)素質(zhì)及其所處社會(huì)驟條件的不同，造成其收入水平的差別，產(chǎn)生事實(shí)上學(xué)的不平等，而競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律往往具有強(qiáng)者愈強(qiáng)，弱者愈弱，財(cái)富越來越集中的“馬太效應(yīng)”，導(dǎo)致收入在貧富之間、發(fā)達(dá)與落后地區(qū)之間的差距越來越大。此外，市場(chǎng)調(diào)節(jié)本身不能保障充分就業(yè)，而失業(yè)現(xiàn)象更加劇了貧富懸殊，這對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)是個(gè)極大的出協(xié)：少數(shù)巨富控制經(jīng)濟(jì)命脈；潛在的資金外流；眾多的貧困者導(dǎo)致社會(huì)總消費(fèi)的不足，從而市場(chǎng)難以發(fā)育等等。更嚴(yán)重的是，過度的貧富分化“不僅削弱了社會(huì)的內(nèi)聚力，而且培養(yǎng)了不公正，因而不可避免地破壞了維系社會(huì)的政治紐帶。民眾……進(jìn)而可能要求發(fā)生激烈的政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的變動(dòng)”。經(jīng)濟(jì)比較落后、收入偏低的一些少數(shù)民族聚居地區(qū)還可能會(huì)造成民族矛盾的激化。
（六）市場(chǎng)不能自發(fā)界定市場(chǎng)主體的產(chǎn)權(quán)邊界和利益分界，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)秩序
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，個(gè)人企業(yè)等市場(chǎng)主體的各種經(jīng)濟(jì)行為的方式及其目的的實(shí)現(xiàn)固然受到市場(chǎng)各種變量（原材料成本、價(jià)格、可用的勞動(dòng)力、供求狀況等）的支配，并且這些變量以其特有的規(guī)律（即有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求而自發(fā)形成的市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律，亦即亞當(dāng)斯密所說的“看不見的手”，它通過主體的獨(dú)立意志、自由選擇、平等互利等一系列市場(chǎng)原則表現(xiàn)出來。）調(diào)整著他們的行為，自發(fā)地實(shí)現(xiàn)著某種程度的經(jīng)濟(jì)秩序；但是作為經(jīng)濟(jì)人以謀求自我利益最大化為目標(biāo)的市場(chǎng)主體又總是在密切、廣泛、復(fù)雜、細(xì)致的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系中進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)生利益矛盾和沖突是不可避免的，而當(dāng)事人自己以及市場(chǎng)本身否具備劃分市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)邊界和利益界限的機(jī)制，更不具備化解沖突的能力。這就需要以社會(huì)公共權(quán)力為后盾的政府充當(dāng)仲裁人，設(shè)定體現(xiàn)和保障市場(chǎng)原則的“游戲規(guī)劃”，即以政策或法律的形式明晰界定和保護(hù)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的不同利益主體的權(quán)利，保證市場(chǎng)交易的效率和公正性。再進(jìn)一步地說，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰的殘酷性容易誘發(fā)人們鋌而走險(xiǎn)，產(chǎn)生非法侵犯他人權(quán)益的犯罪行為，擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活秩序。對(duì)此，市場(chǎng)主體更是無能為力。只有政府運(yùn)用國(guó)家暴力作后盾才能防止和打擊
經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的違法犯罪行為，如通過資格認(rèn)定、行政許可等制度預(yù)防經(jīng)濟(jì)違法犯罪的發(fā)生，并嚴(yán)格依法查處經(jīng)濟(jì)違法犯罪行為，確保市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的基本秩序及市場(chǎng)主體的合法權(quán)益不受侵犯。此外，在制定適當(dāng)?shù)膶?duì)外政策，爭(zhēng)取有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和平國(guó)際環(huán)境，開拓本國(guó)商品市場(chǎng)和吸引外資，保護(hù)本國(guó)總體的和長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)利益等方面，政府無疑也具有市場(chǎng)所無法承擔(dān)的而又為現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行所必需的功能。
上述市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制的缺陷和失靈，為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)讓出了空間，也正因?yàn)槿绱耍畬?duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，已經(jīng)成為現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有機(jī)組成部分。正如著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者薩繆爾森所說；“當(dāng)今沒有什么東西可以取代市場(chǎng)來組織一個(gè)復(fù)雜的大型經(jīng)濟(jì)。問題是，市場(chǎng)既無心臟，也無頭腦，它沒有良心，也不會(huì)思考，沒有什么顧忌。所以。要通過政府制定政策，糾正某些由市場(chǎng)帶來的經(jīng)濟(jì)缺陷”。因此，“現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)和政府稅收、支出和調(diào)節(jié)這只看得見的手的混合體”。
二、政府失靈又決定了政府干預(yù)必須適度、有效
市場(chǎng)失靈為政府干預(yù)提供了基本依據(jù)，但是，政府干預(yù)也非萬能，同樣存在著“政府失靈”（governmentfailure）的可能性，用林德布洛姆的話說就是政府‘識(shí)有粗大的拇指，而無其他手指”。政府失靈一方面表現(xiàn)為政府的無效干預(yù)，即政府宏觀調(diào)控的范圍和力度不足或方式選擇失當(dāng)，不能夠彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”維持市場(chǎng)機(jī)制正常運(yùn)行的合理需要。比如對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)不力．缺乏保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的法律法規(guī)和措施，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共產(chǎn)品投資不足，政策工具選擇上失當(dāng)，不能正確運(yùn)用行政指令性手段等，結(jié)果也就不能彌補(bǔ)和糾正市場(chǎng)失靈；另一方面，則表現(xiàn)為政府的過度干預(yù)，即政府干預(yù)的范圍和力度，超過了彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”和維持市場(chǎng)機(jī)制正常運(yùn)行的合理需要，或干預(yù)的方向不對(duì)路，形式選擇失當(dāng)，比如不合理的限制性規(guī)章制度過多過細(xì)，公共產(chǎn)品生產(chǎn)的比重過大，公共設(shè)施超前過度；對(duì)各種政策工具選擇及搭配不適當(dāng)，過多地運(yùn)用行政指令性手段干預(yù)市場(chǎng)內(nèi)部運(yùn)行秩序，結(jié)果非但不能糾正市場(chǎng)失靈，反而抑制了市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)作。
那么，為什么政府干預(yù)會(huì)失靈呢？或者說，導(dǎo)致政府失靈的根源是什么？
（一）政府干預(yù)的公正性并非必然。政府干預(yù)的一個(gè)前提條件是它應(yīng)該作為社會(huì)公共利益的化身對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行進(jìn)行公正無私的調(diào)控，公共選擇學(xué)派把政府官員視作亞當(dāng)?斯密所說的“經(jīng)濟(jì)人”這一假設(shè)，固然有失之偏頗之處，但現(xiàn)實(shí)中的政府的確不總是那么高尚，政府機(jī)構(gòu)謀求內(nèi)部私利而非公共利益的所謂“內(nèi)在效應(yīng)”（interalities）現(xiàn)象在資本主義國(guó)家的“金元”政治中有著淋漓盡致的表現(xiàn)。在社會(huì)主義國(guó)家，同樣在理論上不能完全排除政府機(jī)構(gòu)的“內(nèi)在效應(yīng)”可能性，在實(shí)踐中，少數(shù)政府官員的腐敗行為更時(shí)有發(fā)生。政府部門這種追求私利的“內(nèi)在效應(yīng)”必然極大地影響政府干預(yù)下的資源配置的優(yōu)化，如同外在效應(yīng)成為市場(chǎng)失靈的一個(gè)原因一樣，“內(nèi)在效應(yīng)”則市政府失靈的一個(gè)重要根源。
（二）政府某些干預(yù)行為的效率較低。與市場(chǎng)機(jī)制不同，政府干預(yù)首先具有不以直接盈利為目的的公共性。政府為彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈而直接干預(yù)的領(lǐng)域往往是那些投資大、收益慢且少的公共產(chǎn)品，其供給一般是以非價(jià)格為特征的，即政府不能通過明確價(jià)格的交換從供給對(duì)象那里直接收取費(fèi)用，而主要是依靠財(cái)政支出維持其生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，很難計(jì)較其成本，因此缺乏降低成本提高效益的直接利益驅(qū)動(dòng)。
其次，政府干預(yù)還具有壟斷性。政府所處的“某些迫切需要的公共產(chǎn)品（例如國(guó)防、警察、消防、公路）的壟斷供給者的地位”決定著只有政府才擁有從外部對(duì)市場(chǎng)的整體運(yùn)行進(jìn)行干預(yù)或調(diào)控的職能和權(quán)力。這種沒有競(jìng)爭(zhēng)的壟斷極易使政府喪失對(duì)效率、效益的追求。最后，政府干預(yù)還需要具有高度的協(xié)調(diào)性。政府實(shí)施調(diào)控的組織體系是由政府眾多機(jī)構(gòu)或部門構(gòu)成的，這些機(jī)構(gòu)部門間的職權(quán)劃分、協(xié)調(diào)配合、部門觀點(diǎn)，都影響著調(diào)控體系的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。
（三）政府干預(yù)易引發(fā)政府規(guī)模的膨脹。政府要承擔(dān)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)職能，包括組織公共產(chǎn)品的供給，維持社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序等等，自然需要履行這一職能的相應(yīng)機(jī)構(gòu)和人員。柏林大學(xué)教授阿道夫?瓦格納早在19世紀(jì)就提出：政府就其本性而言，有一種天然的擴(kuò)張傾向，特別是其干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的公共部門在數(shù)量上和重要性上都具有一種內(nèi)在的擴(kuò)大趨勢(shì)，它被西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界稱為“公共活動(dòng)遞增的瓦格納定律”。政府的這種內(nèi)在擴(kuò)張性與社會(huì)對(duì)公共產(chǎn)品日益增長(zhǎng)的需求更相契合，極易導(dǎo)致政府干預(yù)職能擴(kuò)展和強(qiáng)化及其機(jī)構(gòu)和人員的增長(zhǎng)，由此而造成越來越大的預(yù)算規(guī)模和財(cái)政赤字，成為政府干預(yù)的昂貴成本。
（四）政府干預(yù)為尋租行為的產(chǎn)生提供了可能性。尋租是個(gè)人或團(tuán)體為了爭(zhēng)取自身經(jīng)濟(jì)利益而對(duì)政府決策或政府施加影響，以爭(zhēng)取有利于自身的再分配的一種非生產(chǎn)性活動(dòng)（即不增加任何社會(huì)財(cái)富和福利），如企業(yè)通過合法特別是非法的形式向政府爭(zhēng)取優(yōu)惠特惠，通過尋求政府對(duì)現(xiàn)有干預(yù)政策的改變而獲得政府特許或其他政治庇護(hù)，壟斷性地使用某種市場(chǎng)緊缺物資等。在這種情況下，大權(quán)在握的政府官員極有可能“受非法提供的金錢或其他報(bào)酬引誘，做出有利于提供報(bào)酬的人從而損害公眾和公眾利益的行為”。可見尋租因政府干預(yù)成為可能（政府干預(yù)因此被稱為“租之母腹”），又必然因這種干預(yù)的過度且缺乏規(guī)范和監(jiān)督而成為現(xiàn)實(shí)。其主要危害在于“不僅使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提高經(jīng)濟(jì)效率的動(dòng)力消失，而且還極易導(dǎo)致整個(gè)經(jīng)濟(jì)的資源大量地耗費(fèi)于尋租活動(dòng)，并且通過賄賂和宗派活動(dòng)增大經(jīng)濟(jì)中的交易費(fèi)用。”從而成為政府干預(yù)失靈的一個(gè)重要根源。
（五）政府失靈還常源于政府決策的失誤。政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，實(shí)際上是一個(gè)涉及面很廣、錯(cuò)綜復(fù)雜的決策過程（或者說是公共政策的制訂和執(zhí)行過程）。正確的決策必須以充分可靠的信息為依據(jù)。但由于這種信息是在無數(shù)分散的個(gè)體行為者之間發(fā)生和傳遞，政府很難完全占有，加之現(xiàn)代社會(huì)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的復(fù)雜性和多變性，增加了政府對(duì)信息的全面掌握和分析處理的難度。此種情況很容易導(dǎo)致政府決策的失誤，并必然對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作產(chǎn)生難以挽回的負(fù)面影響。正確的決策還需要決策者具備很高的素質(zhì)。政府進(jìn)行宏觀調(diào)控，必須基于對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行狀況的準(zhǔn)確判斷，制定調(diào)控政策，采取必要手段，這在實(shí)踐中是有相當(dāng)難度的。即使判斷準(zhǔn)確，政策工具選擇和搭配適當(dāng)，于預(yù)力度也很難確定。而于預(yù)不足與干預(yù)過度，均會(huì)造成“政府失靈”。而現(xiàn)實(shí)中的政府官員很多并不具備上述決策素質(zhì)和能力，這必然影響政府于預(yù)的效率和效果。
怎樣達(dá)到思想政治課教學(xué)的預(yù)期目標(biāo)，使課堂教學(xué)有效。需要教師組織適合教材、學(xué)生的課堂教學(xué)。
一、《社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)》教學(xué)實(shí)錄
[教學(xué)重難點(diǎn)]社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征；宏觀調(diào)控的手段。
[教學(xué)方法]情境教學(xué)法；合作探究法。
[教學(xué)過程]
導(dǎo)入新課：學(xué)生觀看數(shù)字圖片（多媒體播放）感受其中的變化。
師：這十年來，我國(guó)各方面都取得了舉世矚目的成就。其中一個(gè)重要原因就是我國(guó)實(shí)行了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。讓我們一同走進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。
展開新課：
師：什么是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)？
生：市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用的經(jīng)濟(jì)就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。
師：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)？
生：是。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。
師：什么是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)？
生：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是同社會(huì)主義基本制度結(jié)合在一起，市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。
情境一
小王是我校江海晚報(bào)記者團(tuán)成員，他了解到《財(cái)富》2012年世界500強(qiáng)中國(guó)部分內(nèi)地企業(yè)：中國(guó)石油、中國(guó)石化、國(guó)家電網(wǎng)公司、中國(guó)工商銀行、中國(guó)移動(dòng)通信。
問題：（1）這些上榜企業(yè)有哪些共同特點(diǎn)？（從企業(yè)的性質(zhì)和涉及的行業(yè)分析）
（2）這反映了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有什么特征？
生：（1）這些上榜企業(yè)都是國(guó)有或國(guó)家控股企業(yè)，從所有制來看，都是公有制企業(yè)。這些上榜企業(yè)涉及關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用。
（2）堅(jiān)持公有制的主體地位。
情境二
背景：全國(guó)啟動(dòng)19省市對(duì)口支援新疆。已實(shí)施1627個(gè)項(xiàng)目，投資153億。
我市與新疆伊寧縣結(jié)對(duì)合作：選派援疆干部，提供資金、物資、技術(shù)和智力支援。
（多媒體播放小王采訪我校援疆干部某校長(zhǎng)的視頻）
問題：（1）結(jié)合背景材料和視頻，分析伊寧地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生變化的重要原因。
（2）我國(guó)為什么能夠展開如此巨大的對(duì)口援疆？
（3）通過結(jié)對(duì)合作支援新疆地區(qū)的發(fā)展，這反映了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的哪些特征？
生：（1）伊寧地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生變化離不開國(guó)家的共同富裕政策的支持。
（2）我國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家，社會(huì)主義制度能夠發(fā)揮集中人力、物力、財(cái)力辦大事的優(yōu)勢(shì)，把人民的當(dāng)前利益（先富）和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益（共富）、局部利益（新疆）和整體利益（全國(guó)）結(jié)合起來。因此，我國(guó)能夠展開如此巨大的對(duì)口援疆。
（3）以共同富裕為根本目標(biāo)，能夠?qū)嵭袕?qiáng)有力的宏觀調(diào)控。
師生共同小結(jié)三個(gè)基本特征。
問題：近幾年，房?jī)r(jià)持續(xù)上漲。國(guó)家及時(shí)進(jìn)行調(diào)控，為什么？
生1：由于市場(chǎng)調(diào)節(jié)具有自發(fā)性的弊端，不調(diào)節(jié)勢(shì)必影響百姓的生活，
生2：如果房?jī)r(jià)瘋狂上漲，必然會(huì)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)（建房材料、裝修材料、人工費(fèi)等）費(fèi)用的上漲，通貨膨脹壓力加大，不利于實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本目標(biāo)。
師：看來，要保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，就必須加強(qiáng)宏觀調(diào)控。加強(qiáng)宏觀調(diào)控，不僅是為了彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的不足，也是由我國(guó)的社會(huì)主義性質(zhì)決定的，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。
師：小王還想知道我國(guó)宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)是什么？該運(yùn)用哪些手段來加強(qiáng)宏觀調(diào)控呢？
多媒體展示2012年《政府工作報(bào)告》
問題：你能從中概括出我國(guó)宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)嗎？
生：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；增加就業(yè)；穩(wěn)定物價(jià)；保持國(guó)際收支平衡。
師：小王還收集到國(guó)家部分調(diào)控房?jī)r(jià)的政策措施。讓我們結(jié)合這些政策措施一同體會(huì)國(guó)家宏觀調(diào)控的手段。
情境三
國(guó)家對(duì)個(gè)人購買住房不足5年轉(zhuǎn)手交易，統(tǒng)一按銷售收入全額征稅；央行上調(diào)個(gè)人住房公積金存款利率和貸款利率；按照“十二五”規(guī)劃，我國(guó)將建設(shè)3600萬套保障性安居工程。
問題：（1）這些措施體現(xiàn)了宏觀調(diào)控的什么手段？
（2）國(guó)家是如何利用這一手段進(jìn)行調(diào)控的？
生：（1）經(jīng)濟(jì)手段。
（2）國(guó)家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)節(jié)；國(guó)家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，調(diào)整經(jīng)濟(jì)利益，影響和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
情境四
為了規(guī)范房地產(chǎn)行業(yè)，我國(guó)已制定了《土地管理法》《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》等法律，相關(guān)執(zhí)法部門依據(jù)法律，加強(qiáng)執(zhí)法檢查力度。
問題：上述措施體現(xiàn)了宏觀調(diào)控的什么手段？國(guó)家是如何運(yùn)用這一手段進(jìn)行調(diào)控的？
生：法律手段。即國(guó)家通過經(jīng)濟(jì)立法、經(jīng)濟(jì)司法來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
情境五
政府對(duì)房?jī)r(jià)過高城市實(shí)施“限購令”；對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的捂盤惜售等違法行為，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
問題：以上措施體現(xiàn)了宏觀調(diào)控的什么手段？國(guó)家是如何運(yùn)用這一手段進(jìn)行調(diào)控的？
生：行政手段。即行政機(jī)構(gòu)采取帶強(qiáng)制性的行政命令、指示、規(guī)定等措施來調(diào)節(jié)和管理經(jīng)濟(jì)。
師：記者團(tuán)的其他成員在了解了國(guó)家宏觀調(diào)控的手段后，也發(fā)表了自己的看法。
情境六
記者甲：政府只要實(shí)施合理經(jīng)濟(jì)政策就可以管好房?jī)r(jià)。
記者乙：我覺得調(diào)控房?jī)r(jià)法律手段最重要。
記者丙：只需要用限購令來調(diào)控房?jī)r(jià)。
問題：你如何看待他們的觀點(diǎn)？小組合作探究。
生1：記者甲只強(qiáng)調(diào)了運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段中的經(jīng)濟(jì)政策來調(diào)節(jié)房?jī)r(jià)。是片面的。
生2：記者乙只強(qiáng)調(diào)了法律手段在調(diào)控房?jī)r(jià)中的重要性，也是片面的。
生3：記者丙只看到了行政手段的直接、迅速。但是，忽視了過多地運(yùn)用行政手段容易導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)一管就死、一放就亂的惡性循環(huán)
生4：在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家宏觀調(diào)控的各手段不能單獨(dú)使用，應(yīng)該使用“組合拳”，以經(jīng)濟(jì)手段和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，形成有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系，發(fā)揮宏觀調(diào)控手段的總體功能。
師：讓我們一起幫小王總結(jié)一下社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)內(nèi)容。
生：本課主要講述社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征和加強(qiáng)宏觀調(diào)控。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有三個(gè)基本特征：一是堅(jiān)持公有制的主體地位，二是以共同富裕為根本目標(biāo)，三是能夠?qū)嵭袕?qiáng)有力的宏觀調(diào)控。針對(duì)宏觀調(diào)控，課本主要從是什么、為什么、怎么做三個(gè)角度加以闡釋。
二、教后點(diǎn)評(píng)
（一）適合教材、學(xué)生的情境才是有效的情境
本課中關(guān)于宏觀調(diào)控的手段這一處教學(xué)內(nèi)容，教者在充分解讀教材的基礎(chǔ)上，選取了能夠?yàn)榻虒W(xué)服務(wù)的“國(guó)家調(diào)控房?jī)r(jià)的部分政策措施”來說明。由于經(jīng)濟(jì)手段強(qiáng)調(diào)國(guó)家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策和計(jì)劃來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，因此，教者采用了“國(guó)家對(duì)個(gè)人購買住房不足5年轉(zhuǎn)手交易，統(tǒng)一按銷售收入全額征稅；央行上調(diào)個(gè)人住房公積金存款利率和貸款利率；按照“十二五”規(guī)劃，我國(guó)將建設(shè)3600萬套保障性安居工程。”這三個(gè)政策來說明。三個(gè)政策中既涵蓋了經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，又把常用的經(jīng)濟(jì)手段——財(cái)政政策和貨幣政策突顯出來。可見，在研究教材、分析教學(xué)目標(biāo)基礎(chǔ)上的情境才是有效情境。
本課中圍繞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的第二個(gè)基本特征——以共同富裕為根本目標(biāo)這一知識(shí)點(diǎn)，教者開發(fā)利用了學(xué)生的校園生活，設(shè)置了這樣的情境：教者首先介紹了我們南通市與新疆伊寧縣結(jié)對(duì)合作：選派援疆干部，提供資金、物資、技術(shù)和智力支援這樣的大背景。其次結(jié)合我校援疆干部某校長(zhǎng)的親生經(jīng)歷，將學(xué)生采訪援疆干部的畫面呈現(xiàn)在學(xué)生面前，讓學(xué)生親耳聆聽國(guó)家先富幫助后富的舉措。這樣的情境來自于學(xué)生的校園生活，是學(xué)生可以理解的身邊的東西，自然能讓學(xué)生心悅誠服，增強(qiáng)思想政治教育的實(shí)效性。
（二）適合學(xué)生的問題才是有效的問題
關(guān)鍵詞：義務(wù)教育；內(nèi)涵式；市場(chǎng)；政府
隨著2012年我國(guó)義務(wù)教育區(qū)域內(nèi)基本均衡發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，業(yè)界人士對(duì)于義務(wù)教育內(nèi)涵式均衡發(fā)展的模式尤為關(guān)注。義務(wù)教育內(nèi)涵式均衡發(fā)展，“以提高現(xiàn)有資源利用效率為著力點(diǎn)，力圖挖掘?qū)W校內(nèi)部潛力，走特色發(fā)展之路，是有差別的、內(nèi)在的均衡”[1]21，它強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在教育資源配置過程中的主導(dǎo)作用，旨在調(diào)動(dòng)各級(jí)學(xué)校自主辦學(xué)的積極性，這種模式相對(duì)于政府主導(dǎo)教育資源分配而言，有利于資源的公平分配以及學(xué)校特色發(fā)展?jié)摿Φ纳顚哟瓮诰颉Ｈ欢@種將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入教育體制內(nèi)的發(fā)展方式存在著頗具爭(zhēng)議的因素，這從本質(zhì)上源于市場(chǎng)機(jī)制本身存在著諸多缺陷，對(duì)市場(chǎng)缺陷的研究是探索義務(wù)教育內(nèi)涵式均衡發(fā)展過程中不可或缺的步驟。
沃爾夫在《市場(chǎng)或政府》中指出，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，任何社會(huì)活動(dòng)都會(huì)產(chǎn)生其外部性，好的影響我們稱之為積極的外部性，而不好的影響則為消極的外部性。教育活動(dòng)具有典型性的積極的外部性，“籠統(tǒng)地說，教育是除了由接受者直接產(chǎn)生利益之外.公認(rèn)的為社會(huì)產(chǎn)生積極的外部性（受益）活動(dòng)的一個(gè)例子。”[，2]15毋庸置疑，教育在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人類社會(huì)進(jìn)步方面發(fā)揮著重要的作用，“百年大計(jì)，教育為本”，教育對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的外部影響是巨大的。然而，對(duì)于承擔(dān)著辦學(xué)過程所有費(fèi)用的機(jī)構(gòu)或者個(gè)人來說，這種外部性是沒有效率的，政府部門有必要通過津貼予以補(bǔ)償、鼓勵(lì)，否則他們辦學(xué)的積極性則會(huì)受到重創(chuàng)。更何況，教育活動(dòng)也存在著消極的外部性，比如學(xué)校所產(chǎn)生的日常生活垃圾污染著周邊居住環(huán)境，對(duì)于治理環(huán)境污染所消耗的費(fèi)用，是需要政府進(jìn)行調(diào)節(jié)的，或通過稅收、或通過罰款等手段以限制這種過量的、偏離期望的市場(chǎng)產(chǎn)出。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中也存在著報(bào)酬遞增現(xiàn)象。即生產(chǎn)者都努力追求以逐漸減少的邊際成本來獲得愈來愈多的報(bào)酬，直至達(dá)到以最少的成本贏得最高的報(bào)酬，其結(jié)果便產(chǎn)生了市場(chǎng)壟斷現(xiàn)象。將市場(chǎng)機(jī)制引入教育領(lǐng)域，雖然調(diào)動(dòng)了各級(jí)學(xué)校改革創(chuàng)新的積極性，但是殘酷的“優(yōu)勝劣汰”現(xiàn)象不可避免，這種遠(yuǎn)離預(yù)期的教育壟斷嚴(yán)重地阻礙了義務(wù)教育內(nèi)涵式均衡發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果也許穩(wěn)固了各級(jí)學(xué)校的“內(nèi)涵式”發(fā)展模式，但是也偏離了均衡發(fā)展的方向。此時(shí)，政府有必要通過“有形的手”，或制定相關(guān)政策法規(guī)、或通過各類競(jìng)爭(zhēng)保護(hù)機(jī)制予以補(bǔ)償。談及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的報(bào)酬遞增現(xiàn)象，不得不分析其分配上的絕對(duì)公平特征。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一貫倡導(dǎo)自由、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，其目的旨在追求資源與分配上的絕對(duì)公平，這好比“圈地運(yùn)動(dòng)”，能力愈強(qiáng)者圈地就越多。教育領(lǐng)域的“圈地運(yùn)動(dòng)”現(xiàn)象并不少見，各類學(xué)校所努力追求的高升學(xué)率、高名牌學(xué)校上榜率，都是“圈地”現(xiàn)象籠罩下能力的象征，“圈地”的能力是保障充足生源的致勝“王牌”，這也許便是教育領(lǐng)域頻頻出現(xiàn)“擇校熱”現(xiàn)象的根源。顯而易見，“擇校熱”、“圈地運(yùn)動(dòng)”等現(xiàn)象是有悖于義務(wù)教育內(nèi)涵式均衡發(fā)展初衷的，教育體制引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是為了更加合理地配置教育資源，而不是為了提供學(xué)校之間的競(jìng)技場(chǎng)，政府部門需要通過行政手段予以矯正市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下不健康的教育活動(dòng)現(xiàn)象。
最后，沃爾夫強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在的市場(chǎng)不完全性影響也不可小覷。市場(chǎng)不完全性指“市場(chǎng)中的價(jià)格、信息和流動(dòng)性的特征嚴(yán)重地背離了實(shí)際市場(chǎng)中通行的特性的地方”[2]23，這種不完全性不僅阻礙了消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品價(jià)格與機(jī)會(huì)成本之間的認(rèn)識(shí)，甚至是因?yàn)樾畔笮运鶎?dǎo)致的選擇域的限制，而且由于部分生產(chǎn)者對(duì)生產(chǎn)要素相關(guān)信息的缺乏，不能有效地降低產(chǎn)品的機(jī)會(huì)成本。義務(wù)教育階段，由于對(duì)市場(chǎng)信息的不完全了解，家長(zhǎng)在選擇學(xué)校的時(shí)候，亦或是學(xué)校進(jìn)行改革創(chuàng)新的階段，都存在著很大的盲目性，這種盲目性嚴(yán)重阻礙著義務(wù)教育朝著優(yōu)質(zhì)均衡方向發(fā)展。政府部門只有通過各種途徑，對(duì)教育領(lǐng)域最新的信息進(jìn)行傳達(dá)，將“無形的手”與“有形的手”結(jié)合起來，市場(chǎng)活動(dòng)才能更加透明、健康地運(yùn)行，我國(guó)義務(wù)教育也才能朝著內(nèi)涵式均衡方向穩(wěn)健地發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
「關(guān)鍵詞國(guó)際調(diào)節(jié)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)法，規(guī)制與保障
一、市場(chǎng)國(guó)際化與國(guó)際調(diào)節(jié)的產(chǎn)生和發(fā)展
市場(chǎng)是隨著商品交換關(guān)系的產(chǎn)生、發(fā)展而產(chǎn)生、發(fā)展的。市場(chǎng)作為商品交換關(guān)系的總和，它涵蓋著一定經(jīng)濟(jì)的各行業(yè)、部門及生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)等再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)，它是由社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各種結(jié)構(gòu)及運(yùn)行組成的一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，猶如界各個(gè)生態(tài)系統(tǒng)一般。在同一市場(chǎng)中，各種要素有機(jī)聯(lián)系和制約，形成完整的體系。早在資本主義社會(huì)以前，社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)尚處于自給自足的自然經(jīng)濟(jì)，各國(guó)和各地區(qū)就存在著許許多多相對(duì)獨(dú)立、彼此基本隔絕的市場(chǎng)。后來由于商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，加之資產(chǎn)階級(jí)革命消除了封建割據(jù)，各國(guó)范圍內(nèi)的各個(gè)分散的小市場(chǎng)相互滲透、融匯，形成了全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系，此亦即所謂“國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系”。很早以前，也出現(xiàn)一些跨越國(guó)境的商品交換活動(dòng)。只是由于過去、通訊等條件限制，特別是各國(guó)政權(quán)當(dāng)局的嚴(yán)格管制，加之當(dāng)時(shí)商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)自身缺乏強(qiáng)烈要求，跨國(guó)境的商品交換長(zhǎng)期未得到發(fā)展，更形成不了國(guó)際市場(chǎng)。近代以來，由于和生產(chǎn)力發(fā)展，推動(dòng)著商品經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)達(dá)，科技發(fā)展同時(shí)還使交通和人們間其他聯(lián)系工具和方式更加發(fā)達(dá)，跨國(guó)境的商品交換和其他經(jīng)濟(jì)交往逐漸發(fā)達(dá)起來。20世紀(jì)終于出現(xiàn)規(guī)模空前的市場(chǎng)國(guó)際化和全球化趨勢(shì)，國(guó)際市場(chǎng)逐漸形成，并在繼續(xù)發(fā)展。市場(chǎng)國(guó)際化作為一種趨勢(shì)和過程，是逐漸形成和發(fā)展的，并呈階段性。如果說中世紀(jì)末航海技術(shù)和航海事業(yè)的發(fā)達(dá)及隨后發(fā)生的一系列殖民戰(zhàn)爭(zhēng)，可視為市場(chǎng)國(guó)際化的前奏，那么，19與20世紀(jì)之交，輪船、火車、航空及電話、電報(bào)業(yè)的興起，以及后來發(fā)生的兩次世界大戰(zhàn)，則正式拉開了市場(chǎng)國(guó)際化的序幕。
至20世紀(jì)末葉，由于信息時(shí)代的到來，加之兩大陣營(yíng)對(duì)壘的冷戰(zhàn)局面結(jié)束，各國(guó)政府的管制措施相應(yīng)放松或取消，為國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系創(chuàng)造了適宜的國(guó)際環(huán)境，市場(chǎng)國(guó)際化和全球化進(jìn)入了一個(gè)迅速、全面和深刻的發(fā)展階段。推動(dòng)市場(chǎng)國(guó)際化進(jìn)程加快的因素很多，但最根本的還是高科技的迅猛發(fā)展，只有它才為全球化提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)條件和現(xiàn)實(shí)可能性。在因特網(wǎng)上，人們可以足不出戶而通過點(diǎn)擊鼠標(biāo)即可同全球任何地方的人們發(fā)生各種聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)信息、商品、資本和技術(shù)的流通。其速度、規(guī)模和范圍是過去包括在諸如鐵路、航海、航空以及電話、電報(bào)等交通、信息條件下所不能比擬的——過去人們所談?wù)摰氖袌?chǎng)國(guó)際化和全球化，當(dāng)時(shí)主要還是一種理念化的東西，如今它已是任何人都不能否認(rèn)的一種現(xiàn)實(shí)的狀態(tài)和趨勢(shì)。市場(chǎng)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)系統(tǒng)和體系，其中的各種經(jīng)濟(jì)要素的結(jié)構(gòu)比例關(guān)系大致均衡和協(xié)調(diào)，并且是在不斷的“不協(xié)調(diào)——協(xié)調(diào)——不協(xié)調(diào)”的矛盾運(yùn)動(dòng)中求得協(xié)調(diào)；經(jīng)濟(jì)的總體運(yùn)行大致平穩(wěn)和逐步發(fā)展，并且是在不斷的跌宕起伏中求得穩(wěn)定和發(fā)展。這是什么原因？其中必然有某種機(jī)制和力量在發(fā)揮作用。而事實(shí)上，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行的力量和作用機(jī)制不僅存在，而且多種多樣。其中有些是正面起維護(hù)、促進(jìn)作用的，有些則是反面起阻礙、破壞作用的。對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行能夠或起碼當(dāng)初期望能夠發(fā)揮維護(hù)、促進(jìn)作用的力量和機(jī)制，被稱為調(diào)節(jié)機(jī)制。這種調(diào)節(jié)機(jī)制可以分為社會(huì)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部（自身固有）的與外部的兩類。內(nèi)部調(diào)節(jié)機(jī)制主要指市場(chǎng)調(diào)節(jié)，即價(jià)值和供求關(guān)系的自發(fā)作用。外部調(diào)節(jié)機(jī)制是指諸如的、社會(huì)的等各種力量和因素對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行自覺施加的影響。后者例如20世紀(jì)以來發(fā)生和逐漸加強(qiáng)的國(guó)家調(diào)節(jié)（在各社會(huì)主義國(guó)家稱為“計(jì)劃調(diào)節(jié)”）。
西方資本主義國(guó)家在資產(chǎn)階級(jí)革命成功以后實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在資本主義自由競(jìng)爭(zhēng)階段，國(guó)家基本上不介入社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，其調(diào)節(jié)機(jī)制基本上是一元化的市場(chǎng)調(diào)節(jié)。19世紀(jì)末出現(xiàn)生產(chǎn)社會(huì)化并形成壟斷以后，市場(chǎng)機(jī)制由于自身固有缺陷已不能充分有效地調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，國(guó)家調(diào)節(jié)應(yīng)運(yùn)而生。它在市場(chǎng)調(diào)節(jié)基礎(chǔ)上發(fā)揮配合、輔助有時(shí)甚至是主導(dǎo)性的調(diào)節(jié)作用。這就是調(diào)節(jié)機(jī)制的二元化。因市場(chǎng)國(guó)際化而形成的國(guó)際市場(chǎng)，也需要有相應(yīng)的調(diào)節(jié)機(jī)制。國(guó)際市場(chǎng)的基本調(diào)節(jié)機(jī)制仍然是市場(chǎng)調(diào)節(jié)，只不過它是一種國(guó)際性的市場(chǎng)調(diào)節(jié)。但是，一方面由于市場(chǎng)機(jī)制本身也存在著諸如市場(chǎng)障礙、市場(chǎng)的唯利性、市場(chǎng)盲目性與滯后性等固有缺陷，[1]（P15-23）單靠它難以實(shí)現(xiàn)充分和有效的調(diào)節(jié)；更為重要的是國(guó)際市場(chǎng)乃主要由各國(guó)的涉外市場(chǎng)共同構(gòu)成，國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體來自各國(guó)，他們分別受到各自國(guó)家的管理和調(diào)節(jié)。也就是說，國(guó)際市場(chǎng)仍然受到各國(guó)的國(guó)家調(diào)節(jié)。各國(guó)的國(guó)家調(diào)節(jié)措施和力度不同，妨礙國(guó)際市場(chǎng)上市場(chǎng)機(jī)制的統(tǒng)一調(diào)節(jié)作用，并直接阻礙著國(guó)際市場(chǎng)的形成和發(fā)展。例如各國(guó)設(shè)置的關(guān)稅和各種非關(guān)稅壁壘即如此。因此，國(guó)際市場(chǎng)迫切需要有新的調(diào)節(jié)機(jī)制，藉以協(xié)調(diào)或統(tǒng)一規(guī)制各國(guó)的國(guó)家調(diào)節(jié)，并彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)固有的不足。這種調(diào)節(jié)機(jī)制即為國(guó)際性調(diào)節(jié)，或稱國(guó)際調(diào)節(jié)。這樣一來，國(guó)際市場(chǎng)的調(diào)節(jié)機(jī)制便“三元化”了。[2]（P13-18）
國(guó)際調(diào)節(jié)的產(chǎn)生和發(fā)展是同市場(chǎng)國(guó)際化進(jìn)程同步的。因?yàn)闆]有國(guó)際性市場(chǎng)，便沒有國(guó)際性調(diào)節(jié)的必要；而沒有相應(yīng)的國(guó)際調(diào)節(jié)，國(guó)際市場(chǎng)便難以正常運(yùn)行，甚至難以形成。同前面所述市場(chǎng)國(guó)際化的發(fā)展階段相適應(yīng)，國(guó)際調(diào)節(jié)的形成和發(fā)展也呈現(xiàn)著階段性。在國(guó)際市場(chǎng)萌芽階段，市場(chǎng)的規(guī)模和運(yùn)行主要由相關(guān)各國(guó)奉行的外貿(mào)政策的自由和開放性程度決定，各相關(guān)國(guó)家偶爾也會(huì)進(jìn)行政府間的協(xié)商和協(xié)調(diào)。19世紀(jì)以后，首先在歐洲，由于資本主義商品經(jīng)濟(jì)和跨國(guó)境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)逐漸發(fā)達(dá)，各國(guó)間進(jìn)行的雙邊或多邊協(xié)商增多。1815年還出現(xiàn)“歐洲協(xié)作”這種多國(guó)協(xié)作形式，在其存續(xù)整整一個(gè)世紀(jì)中召開了一系列多邊協(xié)商會(huì)議，形成了比較連續(xù)和穩(wěn)定的協(xié)商制度。19世紀(jì)中期，歐洲國(guó)家在亞當(dāng)·斯密和李嘉圖的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論指導(dǎo)下，放棄長(zhǎng)期奉行的重商主義，一度掀起貿(mào)易自由化。1880年英、法兩國(guó)率先簽訂具有歷史意義的第一個(gè)自由貿(mào)易雙邊協(xié)定——“科布登——切維勒爾條約”，并首創(chuàng)無條件最惠國(guó)待遇模式。在英、法的帶動(dòng)下，歐洲各國(guó)之間簽訂了一系列雙邊自由通商、航海條約，還簽訂了萊茵河自由航行公約。這些即為早期的國(guó)際性調(diào)節(jié)措施，這些措施使當(dāng)時(shí)國(guó)際貿(mào)易額大幅度上升。（P4）
隨著國(guó)際貿(mào)易和其他國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的發(fā)展，在對(duì)國(guó)際性市場(chǎng)進(jìn)行協(xié)調(diào)和調(diào)節(jié)的雙邊、多邊條約繼續(xù)增多的同時(shí)，一些帶全球性的公約和國(guó)際性組織也逐漸出現(xiàn)。其中重要一點(diǎn)的例如：1804年歐洲成立了萊茵河管理委員會(huì)、1865年成立國(guó)際電報(bào)聯(lián)盟、1874年成立郵政總聯(lián)盟、1883年成立國(guó)際保護(hù)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟、1886年成立國(guó)際保護(hù)文學(xué)作品聯(lián)盟、1899年成立海牙常設(shè)仲裁法院。以上這些國(guó)際組織雖然主要是政治性或行政性的（因而被人們稱為“國(guó)際行政聯(lián)盟”），（P20-21）但同經(jīng)濟(jì)也不無關(guān)系。20世紀(jì)以后，為適應(yīng)市場(chǎng)國(guó)際化的發(fā)展，要求加強(qiáng)國(guó)際性經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，建立作為其載體的國(guó)際調(diào)節(jié)組織形式。第一次世界大戰(zhàn)后建立了國(guó)際聯(lián)盟。它雖然主要是政治性組織，具有廣泛職能，但也包括處理和協(xié)調(diào)戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)和社會(huì)。第二次世界大戰(zhàn)后的1945年簽訂了《聯(lián)合國(guó)》，建立了聯(lián)合國(guó)。它是迄今為止世界上最大、最有權(quán)威和影響的國(guó)際組織。聯(lián)合國(guó)及其體系下有關(guān)、貿(mào)易等方面的專門機(jī)構(gòu)，特別是國(guó)際貨幣基金組織（IMF），國(guó)際復(fù)興開發(fā)銀行（IBRD即世界銀行）和關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（GATT），在國(guó)際經(jīng)濟(jì)生活中擔(dān)負(fù)著十分重要的國(guó)際經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能。上述后三個(gè)機(jī)構(gòu)被譽(yù)為戰(zhàn)后西方世界經(jīng)濟(jì)體系的三大支柱。二戰(zhàn)以后還出現(xiàn)了各種區(qū)域性組織，如歐洲聯(lián)盟（EU）、北美自由貿(mào)易區(qū)（NAFTA）、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）、非洲統(tǒng)一組織（OAU）等，它們也對(duì)所在區(qū)域和全球的經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著重要的調(diào)節(jié)作用，都是國(guó)際市場(chǎng)國(guó)際調(diào)節(jié)的重要組成部分。
1995年在GATT基礎(chǔ)上，誕生了一個(gè)新的全球性經(jīng)濟(jì)（調(diào)節(jié)）組織——世界貿(mào)易組織（WTO）。它成為當(dāng)代國(guó)際調(diào)節(jié)機(jī)制的中心和主力，標(biāo)志著市場(chǎng)國(guó)際化和國(guó)際調(diào)節(jié)機(jī)制發(fā)展步入一個(gè)新的發(fā)展階段。二、國(guó)際調(diào)節(jié)的性質(zhì)和特征國(guó)際調(diào)節(jié)或稱國(guó)際性調(diào)節(jié)，是國(guó)際市場(chǎng)（國(guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)）的一種調(diào)節(jié)機(jī)制或調(diào)節(jié)活動(dòng)，它是由兩個(gè)以上國(guó)家或區(qū)域性、全球性組織，通過協(xié)商或簽訂國(guó)際條約，或以國(guó)際性組織的決定等形式，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行實(shí)行調(diào)節(jié)，以維護(hù)和促進(jìn)國(guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和發(fā)展。國(guó)際調(diào)節(jié)同市場(chǎng)調(diào)節(jié)、各國(guó)的國(guó)家調(diào)節(jié)互相配合、制約、相輔相成，共同構(gòu)成國(guó)際市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制體系。國(guó)際調(diào)節(jié)同市場(chǎng)調(diào)節(jié)不同，它不是社會(huì)經(jīng)濟(jì)自身固有的由價(jià)值規(guī)律自發(fā)作用的機(jī)制，而是從外部施加的作用和影響，并且是人們有意識(shí)有目的的自覺活動(dòng)（不同于其他并非以直接影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行為目的的社會(huì)事件，更不同于各種自然現(xiàn)象對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響）。至于同各國(guó)的國(guó)家調(diào)節(jié)比，他們?cè)谡{(diào)節(jié)主體、作用范圍和方式等方面區(qū)別十分明顯。國(guó)際調(diào)節(jié)雖然也需要各國(guó)國(guó)家調(diào)節(jié)的配合，但前者往往是對(duì)后者的某種限制和約束；特別是當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)尚處于形成階段，尤其如此。
本文后面在論及迄今為止國(guó)際調(diào)節(jié)現(xiàn)狀時(shí)，將鮮明地體現(xiàn)：包括WTO在內(nèi)的國(guó)際調(diào)節(jié)實(shí)際上主要是以各國(guó)的國(guó)家調(diào)節(jié)作為其調(diào)節(jié)對(duì)象（客體）；或者說，迄今為止的國(guó)際調(diào)節(jié)主要是對(duì)各國(guó)國(guó)家調(diào)節(jié)的一種再調(diào)節(jié)。國(guó)際調(diào)節(jié)在調(diào)節(jié)主體、客體（對(duì)象）、領(lǐng)域、方式（手段）等方面，都有鮮明特征：
（一）國(guó)際調(diào)節(jié)主體調(diào)節(jié)機(jī)制作為一種力量和作用，必有其載體，此即調(diào)節(jié)主體。
國(guó)際調(diào)節(jié)主體是國(guó)際性的。從主體構(gòu)成成分來說，迄今主要是由兩個(gè)及其以上國(guó)家構(gòu)成，包括雙邊、多邊、區(qū)域性、全球性等形式。從成員組合方式來說，有些僅僅由各成員國(guó)協(xié)商或通過簽訂（加入）有關(guān)條約、公約，協(xié)調(diào)各國(guó)對(duì)所涉及的國(guó)際市場(chǎng)的管理活動(dòng)，達(dá)到共同調(diào)節(jié)國(guó)際市場(chǎng)的目的——這類主體可姑且稱之為“純契約型”調(diào)節(jié)主體；有些則除締結(jié)共同協(xié)定外，還建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，由這些機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施協(xié)定，執(zhí)行一定的國(guó)際調(diào)節(jié)任務(wù)——此可稱為“組織型”調(diào)節(jié)主體。以上組織機(jī)構(gòu)中，有些只是臨時(shí)性或松散型的，它們主要起一種聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)作用——此可稱為“契約型組織”；有些則是有常設(shè)機(jī)構(gòu)較為穩(wěn)定并具有法律人格的組織，能夠依照有關(guān)國(guó)際法律規(guī)范獨(dú)立行使職權(quán)，執(zhí)行國(guó)際調(diào)節(jié)任務(wù)——此可稱為“法人型組織”。
同上述情況相適應(yīng)，各種類型主體在其職權(quán)和權(quán)威性方面也是不相同的。從市場(chǎng)國(guó)際化進(jìn)程和國(guó)際調(diào)節(jié)機(jī)制形成演變史看，國(guó)際調(diào)節(jié)主體的形態(tài)，基本上是由雙邊、多邊發(fā)展為區(qū)域性和全球性，由“純契約型”、“契約型組織”發(fā)展為“法人型組織”。20世紀(jì)以前，擔(dān)負(fù)一定國(guó)際調(diào)節(jié)任務(wù)的主體多采取雙邊或多邊協(xié)商、或簽訂條約的形式（即“純契約型”）。從19世紀(jì)中、后期開始陸續(xù)出現(xiàn)了許多國(guó)際性組織，但直至20世紀(jì)中期，這些國(guó)際組織多為較松散、職能有限的機(jī)構(gòu)（即“契約型組織”），例如GATT直至烏拉圭回合結(jié)束都基本屬于這種類型。20世紀(jì)中期二戰(zhàn)結(jié)束后以聯(lián)合國(guó)及IMF、世界銀行等組織為代表，出現(xiàn)了許多結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、具有獨(dú)立法律人格的國(guó)際組織。
1994年由GATT演化而誕生的WTO，是這種“法人型”國(guó)際調(diào)節(jié)主體的典型代表。例如：WTO一開始就具有法律人格。《WTO協(xié)定》第1條、第2條規(guī)定：“建立世界貿(mào)易組織”，“為處理其成員國(guó)的貿(mào)易關(guān)系提供共同的組織機(jī)構(gòu)。”第8條規(guī)定：“WTO具有法律人格，每個(gè)成員方都要賦予WTO以行使它職能所必需的法律能力。”該條并規(guī)定了WTO及其官員為履行職能所必需的特權(quán)和豁免。WTO不像GATT那樣僅是一種臨時(shí)性協(xié)議，它為國(guó)際貿(mào)易制定了“更有力和更明確的法律體制”（《馬拉喀什宣言》）。其多邊貿(mào)易協(xié)定“法律文件”對(duì)所有成員國(guó)具有約束力（《WTO協(xié)定》第二條）。“每一成員都應(yīng)保證其法律、法規(guī)和行政程序與所附各協(xié)定對(duì)其規(guī)定的義務(wù)相一致（前引第16條）。這奠定了WTO規(guī)則”優(yōu)于各國(guó)國(guó)內(nèi)法的憲法性原則“。（P31）WTO有正規(guī)的組織機(jī)構(gòu)，建立了健全的決策和運(yùn)行機(jī)制。它除設(shè)”部長(zhǎng)會(huì)議“外，還有常設(shè)機(jī)構(gòu)”總理事會(huì)“。下分設(shè)貨物貿(mào)易理事會(huì)、服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)理事會(huì)。還設(shè)立了”爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)“（DSB）——這是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的司法部門；設(shè)立了”貿(mào)易政策審議機(jī)關(guān)“（TPRB）——這是監(jiān)督機(jī)關(guān)。此外還有由總干事率領(lǐng)的秘書處，作為處理日常事務(wù)的工作班子。WTO同IMF和世界銀行一樣都是具有法律人格的國(guó)際法主體，但由于WTO的職權(quán)和所管理的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域遠(yuǎn)比后二者廣泛，因此它是國(guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)中更為重要的、綜合性的國(guó)際調(diào)節(jié)主體。20世紀(jì)后半葉出現(xiàn)了許多區(qū)域性組織，它們也是一種重要的國(guó)際調(diào)節(jié)主體。它們不但對(duì)本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)起著舉足輕重的調(diào)節(jié)作用，也對(duì)該區(qū)域外乃至全球經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著重要的影響作用。歐盟是其中典型例子。它不但直接調(diào)節(jié)著該區(qū)域及其所屬各成員國(guó)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)，并且在全球經(jīng)濟(jì)生活中充當(dāng)著重要角色。歐盟各成員國(guó)分別參加了WTO，歐盟本身也作為WTO的獨(dú)立一員。如前所述，迄今國(guó)際調(diào)節(jié)主體主要是由各獨(dú)立國(guó)家為單位組成的各種形態(tài)的國(guó)家聯(lián)合體，但也有些非政府（民間社會(huì)）的國(guó)際社會(huì)組織，在某種范圍和程度上對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)起著重要的調(diào)節(jié)作用。例如國(guó)際證券監(jiān)管者委員會(huì)即為這種國(guó)際社會(huì)組織。
（二）國(guó)際調(diào)節(jié)的客體（對(duì)象）
國(guó)際調(diào)節(jié)的客體主要是國(guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行關(guān)系。所謂經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，主要是指國(guó)際市場(chǎng)中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品（服務(wù)品種）結(jié)構(gòu)，地區(qū)結(jié)構(gòu)等，是以上各方面的各種比例關(guān)系。所謂經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，主要是指國(guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)的總體及構(gòu)成總體的經(jīng)濟(jì)各方面、再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的變化發(fā)展?fàn)顩r。國(guó)際調(diào)節(jié)的基本任務(wù)就在于促進(jìn)國(guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各種宏觀結(jié)構(gòu)能保持動(dòng)態(tài)平衡和協(xié)調(diào)，避免各種比例失調(diào)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展，避免經(jīng)濟(jì)發(fā)生大的動(dòng)蕩起伏或停滯衰退，特別是力求避免和克服區(qū)域性或全球性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。本文前揭所列舉的各個(gè)時(shí)期出現(xiàn)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)主體，其設(shè)立宗旨和后來的調(diào)節(jié)活動(dòng)，都圍繞著以上基本調(diào)節(jié)任務(wù)。
我們不難發(fā)現(xiàn)，每當(dāng)戰(zhàn)爭(zhēng)或各次國(guó)際性經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生前后，國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)協(xié)商與合作往往十分頻繁，國(guó)際性條約和經(jīng)濟(jì)組織大量涌現(xiàn)，其原因正在于當(dāng)其時(shí)也，作為戰(zhàn)爭(zhēng)或經(jīng)濟(jì)危機(jī)的對(duì)策或作為其教訓(xùn)與啟示，迫切需要采取國(guó)際調(diào)節(jié)措施，以調(diào)節(jié)國(guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各種結(jié)構(gòu)和運(yùn)行。例如在20世紀(jì)20年代末發(fā)生第一次世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)和二次大戰(zhàn)前后的情況便如此。1943年制定了《大西洋》，把建立穩(wěn)定的金融秩序和貿(mào)易自由體制列為基本。1944年在“布雷頓森林”召開國(guó)際金融會(huì)議，制定了以穩(wěn)定匯率為主要宗旨的《國(guó)際貨幣基金協(xié)定》和建立世界銀行等文件，并擬制了“國(guó)際貿(mào)易組織”。（P7）不久，IMF、IBRD、GATT相繼建立。聯(lián)合國(guó)也在這時(shí)宣告正式成立。國(guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行關(guān)系作為國(guó)際調(diào)節(jié)的基本客體，在不同時(shí)候有不同側(cè)重點(diǎn)和表現(xiàn)形式。從歷史演變上看，迄今為止，國(guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行關(guān)系主要表現(xiàn)為國(guó)家之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系。①而欲調(diào)節(jié)國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，首先遇到和必須處理的，是因各國(guó)政府對(duì)各自國(guó)家的經(jīng)濟(jì)管理和調(diào)節(jié)而發(fā)生的各國(guó)之間的關(guān)系，簡(jiǎn)稱各國(guó)間的國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)管理關(guān)系。各國(guó)對(duì)各自國(guó)家的經(jīng)濟(jì)（尤其是其涉外經(jīng)濟(jì)那部分）所實(shí)行的管理制度和措施，如不能恰當(dāng)協(xié)調(diào)和處理，勢(shì)必妨礙國(guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行；并且，它直接阻礙著國(guó)際市場(chǎng)（即國(guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系）的形成和發(fā)育。
所以，迄今國(guó)際調(diào)節(jié)的首要任務(wù)是約束和指導(dǎo)各國(guó)政府的調(diào)節(jié)管理行為，協(xié)調(diào)和處理各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)管理關(guān)系。即使對(duì)于WTO來說也仍然如此。這就是如人們所說，WTO主要是規(guī)制政府的。或說，“入世”主要是“政府入世”、“規(guī)則入世”。也就是本文前面提到的：國(guó)際調(diào)節(jié)在當(dāng)前主要是對(duì)各國(guó)國(guó)家調(diào)節(jié)的再調(diào)節(jié)。WTO對(duì)各國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理行為的規(guī)制，其目的在于排除因各國(guó)管理政策、制度和措施而給國(guó)際統(tǒng)一市場(chǎng)的形成和正常運(yùn)行造成的障礙。市場(chǎng)障礙有兩類，除各國(guó)政府的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘等等之外，還有如跨國(guó)公司等非政府的組織對(duì)國(guó)際市場(chǎng)造成的障礙，如與壟斷相關(guān)的限制性商業(yè)行為和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。對(duì)于后一類障礙，WTO迄今尚未正式干預(yù)，但已開始注意到對(duì)非政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)行為的干預(yù)和調(diào)節(jié)。已有許多規(guī)則包含著對(duì)跨國(guó)公司和其他社會(huì)組織的行為的約束。表明今后要制定“競(jìng)爭(zhēng)政策”規(guī)則“限制性商業(yè)行為”。例如TRIMS第9條規(guī)定：“在不遲于《WTO協(xié)定》生效之日后5年貨物貿(mào)易理事會(huì)應(yīng)考慮本協(xié)定是否補(bǔ)充有關(guān)投資政策和競(jìng)爭(zhēng)政策的規(guī)定。”其中的“競(jìng)爭(zhēng)政策”就主要是針對(duì)跨國(guó)公司的“限制性商業(yè)行為”的。雖然后來進(jìn)行的多哈談判進(jìn)展十分艱難，2003年9月的坎昆部長(zhǎng)會(huì)議無果而終，但相信各國(guó)最終總會(huì)找到妥協(xié)的途徑。今后WTO的規(guī)制對(duì)象除各國(guó)政府外，將會(huì)越來越重視對(duì)跨國(guó)公司這些社會(huì)組織的規(guī)制。WTO重在對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)管理行為的規(guī)制，這是當(dāng)前市場(chǎng)國(guó)際化進(jìn)程所處階段決定的。當(dāng)前國(guó)際統(tǒng)一市場(chǎng)并未完全形成。各主權(quán)國(guó)家的存在，以及各國(guó)國(guó)情和主權(quán)行使方式等等差異，必然會(huì)制約著國(guó)際市場(chǎng)化進(jìn)程。國(guó)際調(diào)節(jié)是一種新的正處于形成初創(chuàng)階段的調(diào)節(jié)機(jī)制，它必須和只能針對(duì)國(guó)際市場(chǎng)最迫切需要解決的采取措施，不能全面顧及所有方面。至于今后，國(guó)際調(diào)節(jié)的對(duì)象和領(lǐng)域肯定會(huì)不斷，WTO的調(diào)節(jié)對(duì)象和領(lǐng)域也會(huì)不斷拓展。這種情形好比20世紀(jì)初國(guó)家調(diào)節(jié)剛出現(xiàn)時(shí)主要針對(duì)壟斷采取規(guī)制，而以后再擴(kuò)展到采取運(yùn)用計(jì)劃及財(cái)稅，等經(jīng)濟(jì)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)行宏觀調(diào)控，還采取“國(guó)有化”和“私有化”那種國(guó)家直接參與投資的調(diào)節(jié)方式，從而使國(guó)家調(diào)節(jié)臻于發(fā)達(dá)和完善的地步。
（三）國(guó)際調(diào)節(jié)的領(lǐng)域
國(guó)際調(diào)節(jié)的客體既然是國(guó)際社會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行，其調(diào)節(jié)領(lǐng)域必然涉及國(guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)的總體和全局，必然要涵蓋社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各產(chǎn)業(yè)、各行業(yè)、各地區(qū)和再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)。當(dāng)然它不需要也不可能管得太細(xì)太死，而只是關(guān)注那些對(duì)國(guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體結(jié)構(gòu)和運(yùn)行關(guān)系十分密切和關(guān)鍵的方面和部位。國(guó)際調(diào)節(jié)所涉及的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一般分為：國(guó)際貿(mào)易，包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易等；國(guó)際投資；國(guó)際金融。對(duì)于這些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，國(guó)際調(diào)節(jié)只涉及其中同宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行相關(guān)的部分和方面，而不干預(yù)各平等經(jīng)濟(jì)主體間正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在需要國(guó)際調(diào)節(jié)介入的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的部分和方面中，有一個(gè)方面較為突出且具有特殊性，此即國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)制問題，包括反壟斷、反不公平競(jìng)爭(zhēng)、反傾銷等。這些是國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)常發(fā)生的，它們直接扭曲國(guó)際市場(chǎng)價(jià)值（即市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制）的正常作用，妨害經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和發(fā)展，因而是國(guó)際調(diào)節(jié)必須加以規(guī)制的。這一點(diǎn)雖然早就引起一些專家學(xué)者們的注意，他們呼吁有關(guān)國(guó)際組織制定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。但實(shí)踐中進(jìn)展緩慢。迄今主要是在其他有關(guān)貨物貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和反傾銷、反補(bǔ)貼②等文件中作了一些規(guī)定。今后關(guān)于國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制的立法和制度將會(huì)逐步建立和完善起來。WTO同包括GATT在內(nèi)的以往國(guó)際調(diào)節(jié)主體比較，所管理和調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有較大擴(kuò)展，并有向更全面發(fā)展的趨勢(shì)。WTO不但在貨物貿(mào)易方面，把過去游離于GATT之外的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、紡織品貿(mào)易納入管理軌道，通過了《農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議》、紡織品協(xié)議（MFA），而且還擴(kuò)展到了服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投資等重要領(lǐng)域，分別制定了《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》、《同貿(mào)易相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題》、《同貿(mào)易有關(guān)的投資措施》，并設(shè)立了相應(yīng)的理事會(huì)（委員會(huì)）負(fù)責(zé)實(shí)施。將服務(wù)貿(mào)易和投資納入WTO管理和調(diào)節(jié)領(lǐng)域具有十分重要的意義。服務(wù)業(yè)涵蓋門類十分廣泛。
20世紀(jì)末由于高的發(fā)展和廣泛，推動(dòng)了服務(wù)業(yè)的蓬勃發(fā)展，出現(xiàn)許多新的服務(wù)種類，如金融服務(wù)、電訊與機(jī)服務(wù)等。在美國(guó)等一些發(fā)達(dá)國(guó)家和部分發(fā)展家，服務(wù)業(yè)在其國(guó)民生產(chǎn)總值和出口總額占的比重越來越大。（P346）早在東京回合談判中，美國(guó)就曾倡議把服務(wù)貿(mào)易列入多邊貿(mào)易框架。至烏拉圭回合談判的最后，終于通過了《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）這一涵蓋服務(wù)貿(mào)易各個(gè)方面的框架協(xié)議。GATT原來根本沒有涉及投資問題。雖然早在1948年的哈瓦那中，就曾把鼓勵(lì)生產(chǎn)性投資的資金國(guó)際流動(dòng)列為目標(biāo)之一，承認(rèn)國(guó)際投資“在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與重建及以后的社會(huì)進(jìn)步，具有重大價(jià)值”，但“各成員方有權(quán)采取任何適當(dāng)?shù)谋Ｕ洗胧┮员ＷC外國(guó)投資不用作干涉內(nèi)部事務(wù)或國(guó)家政策的根據(jù)。”只要求各成員方采取“以保證在其所轄區(qū)域內(nèi)不從事（限制性商業(yè)）措施????并協(xié)助（國(guó)際貿(mào)易）組織制止這類措施。”③1973-1979東京回合期間，美國(guó)等曾提出討論東道國(guó)對(duì)外國(guó)投資的“當(dāng)?shù)睾x”和“出口表現(xiàn)”兩項(xiàng)經(jīng)營(yíng)要求問題，因發(fā)展中國(guó)家反對(duì)而沒有結(jié)果。1982年發(fā)生美國(guó)訴加拿大《外國(guó)投資審議法》一案（“FIRA”案），GATT專家組在審理中涉及對(duì)外國(guó)投資的“當(dāng)?shù)睾俊薄ⅰ爱?dāng)?shù)刂圃臁焙汀俺隹诒憩F(xiàn)要求”等規(guī)定是否違反GATT的問題。這引起了人們對(duì)與貿(mào)易有關(guān)的投資問題的關(guān)注。烏拉圭回合經(jīng)過反復(fù)協(xié)商，在綜合各種方案之后，于1994年終于達(dá)成一致，通過了《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施的協(xié)定》（TRIMS協(xié)定）。TRIMS協(xié)定是第一個(gè)世界性的有關(guān)投資問題的立法，是“向?qū)①Q(mào)易規(guī)則擴(kuò)大到投資政策方向邁出的第一步”，[3]（P424）它將開啟投資領(lǐng)域全面進(jìn)入WTO國(guó)際調(diào)節(jié)范圍的新階段。迄今為止，有關(guān)金融領(lǐng)域的國(guó)際調(diào)節(jié)和監(jiān)管任務(wù)，主要仍由IMF和世界銀行擔(dān)任，但在WTO框架中的GATS，也涉及大量金融服務(wù)貿(mào)易問題。GATT還設(shè)立了一個(gè)“國(guó)際收支委員會(huì)”（BOP）。GATT在其發(fā)展過程中，也一直同IMF關(guān)系密切。GATT第12-15條規(guī)定，對(duì)于一國(guó)是否陷入國(guó)際收支失衡，要由IMF作出認(rèn)定或證明。因此，GATT的“國(guó)際收支委員會(huì)”離不開IMF的合作。[3]（P49）WTO除了所調(diào)節(jié)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有明顯擴(kuò)大之外，對(duì)各國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)的制約也比以往廣泛。前面提到的服務(wù)貿(mào)易、投資政策以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等許多問題，過去被認(rèn)為理當(dāng)屬于各國(guó)正常管轄權(quán)和國(guó)內(nèi)法范圍，亦即國(guó)家主權(quán)范圍，但WTO如今卻廣泛介入。WTO不僅加強(qiáng)了對(duì)各國(guó)政府的調(diào)節(jié)，還開始注意到對(duì)非政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)行為的干預(yù)和調(diào)節(jié)。
（四）國(guó)際調(diào)節(jié)的方式（手段）
國(guó)際調(diào)節(jié)需要采取哪些基本方式（即進(jìn)行哪些基本類型的調(diào)節(jié)活動(dòng)）？這除了由國(guó)際調(diào)節(jié)的基本任務(wù)所決定外，還主要同國(guó)際市場(chǎng)存在著的其他兩種調(diào)節(jié)機(jī)制——市場(chǎng)調(diào)節(jié)以及各國(guó)的國(guó)家調(diào)節(jié)——的情況相關(guān)。市場(chǎng)調(diào)節(jié)本存在著一些固有的缺陷（局限性）。而各國(guó)的國(guó)家調(diào)節(jié)，由于各國(guó)間的國(guó)情不同、利益不同和主權(quán)行使方式不同，因此對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)（包括其涉外領(lǐng)域）的管理政策、制度和措施便不同，各國(guó)對(duì)于市場(chǎng)國(guó)際化、全球化進(jìn)程所持態(tài)度也不同。各國(guó)往往設(shè)置各種障礙（如關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘）。這是直接關(guān)系到國(guó)際市場(chǎng)的形成和能否正常運(yùn)行的障礙。正是由于上述兩種機(jī)制存在缺陷，才需要國(guó)際調(diào)節(jié)，因此國(guó)際調(diào)節(jié)的基本作法，首先便分為針對(duì)國(guó)家調(diào)節(jié)局限性而采取的對(duì)各國(guó)（政府）經(jīng)濟(jì)管理調(diào)節(jié)行為的規(guī)制，以及針對(duì)市場(chǎng)固有缺陷而采取的調(diào)節(jié)措施。
1、對(duì)各國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理行為（國(guó)家調(diào)節(jié)）的規(guī)制。
規(guī)制的領(lǐng)域主要同各國(guó)的涉外經(jīng)濟(jì)相關(guān)——即同國(guó)際市場(chǎng)的形成和正常運(yùn)行相關(guān)的各國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)管理行為，包括相關(guān)的制度、立法、政策和措施。規(guī)制的目的是盡可能使各國(guó)上述那些管理行為基本接近或一致，盡可能克服、排除各國(guó)為市場(chǎng)國(guó)際化所設(shè)置的各種障礙（壁壘）。為此采用的基本手段通常包括：（1）協(xié)商——簽約——組織。即當(dāng)事國(guó)之間自動(dòng)協(xié)商，或由國(guó)際組織出面安排或組織有關(guān)各國(guó)進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成一致或簽訂協(xié)議或條約，或進(jìn)而建立國(guó)際性組織，以協(xié)調(diào)和統(tǒng)一行動(dòng)，共同促進(jìn)和維護(hù)國(guó)際市場(chǎng)的形成、發(fā)育和運(yùn)行；（2）調(diào)解或調(diào)停。即各國(guó)之間或各國(guó)同國(guó)際組織之間發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)時(shí)，由國(guó)際組織或其他第三方對(duì)當(dāng)事各方進(jìn)行居中調(diào)解和斡旋；（3）裁決與制裁。當(dāng)事方因發(fā)生違反國(guó)際義務(wù)而損害他方或國(guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益情形，訴諸國(guó)際爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)，通過司法或準(zhǔn)司法程序，強(qiáng)令其履行國(guó)際義務(wù)或賠償損失，以維護(hù)國(guó)際市場(chǎng)秩序。
2、針對(duì)國(guó)際市場(chǎng)固有缺陷的調(diào)節(jié)。針對(duì)市場(chǎng)固有的三缺陷，國(guó)際調(diào)節(jié)需分別采取三種方式：（1）針對(duì)國(guó)際市場(chǎng)難免存在的限制競(jìng)爭(zhēng)（壟斷）和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)際調(diào)節(jié)需要對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行強(qiáng)制干預(yù)，規(guī)制壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。（2）針對(duì)市場(chǎng)的盲目性和市場(chǎng)調(diào)節(jié)滯后、被動(dòng)性，國(guó)際調(diào)節(jié)需要采取指導(dǎo)調(diào)控方式，如全球經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，提供信息資料，作出經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展預(yù)測(cè)，提出各種政策、發(fā)展建議，并制定有關(guān)政策，運(yùn)用各種政策工具，引導(dǎo)各主體的經(jīng)濟(jì)行為，以維護(hù)和促進(jìn)國(guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。（3）針對(duì)市場(chǎng)的唯利性，在運(yùn)用前面引導(dǎo)方式尚不能完全奏效時(shí)，有關(guān)國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織還可以自己可支配的資本直接投入到某個(gè)領(lǐng)域或地區(qū)，以期調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行，例如IMF和世界銀行以往所做的那樣。④上述兩種調(diào)節(jié)方式密切關(guān)聯(lián)，并有所交叉。例如，對(duì)各國(guó)政府的規(guī)制，主要意義在于排除國(guó)際市場(chǎng)形成和正常運(yùn)行的障礙，這同市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則密切相關(guān)。國(guó)家設(shè)置的各種壁壘也是一種限制性行為。對(duì)各國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理行為的規(guī)制，除主要在于排除國(guó)際市場(chǎng)形成障礙外，國(guó)際調(diào)節(jié)主體也還通過信息、提供建議等指導(dǎo)調(diào)控方式、各國(guó)政府決策，并由政府引導(dǎo)該國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的經(jīng)濟(jì)行為。
反過來說，針對(duì)市場(chǎng)缺陷的三種調(diào)節(jié)方式，也分別適用對(duì)各國(guó)政府的規(guī)制，只是這個(gè)時(shí)候各個(gè)國(guó)家被當(dāng)作法人對(duì)待了。國(guó)際調(diào)節(jié)最終目的是影響國(guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行最終由全體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的經(jīng)濟(jì)行為所構(gòu)成。國(guó)際調(diào)節(jié)從其達(dá)及最終被調(diào)節(jié)主體所經(jīng)過的環(huán)節(jié)看，它又可分為直接式與間接式。間接式是指國(guó)際調(diào)節(jié)首先調(diào)節(jié)各國(guó)政府管理行為，通過它最終影響各國(guó)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的經(jīng)濟(jì)行為。直接式則無須通過各國(guó)政府這一中間環(huán)節(jié)而直接達(dá)及最終被調(diào)節(jié)主體。WTO迄今主要是對(duì)各國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理行為的規(guī)制和調(diào)節(jié)，但調(diào)節(jié)方式和效力有所加強(qiáng)。相對(duì)以往GATT，由于WTO是具有法律人格的組織，它不僅為各國(guó)之間協(xié)商談判提供場(chǎng)所和條件，它制定的規(guī)則具有法律效力，其成員國(guó)必須執(zhí)行。不履行規(guī)定的義務(wù)，將導(dǎo)致受到制裁的后果。以往GATT協(xié)定對(duì)各成員國(guó)的約束多是一種柔性即導(dǎo)向性的，成員國(guó)可以保留許多適用例外和“豁免”，即使是已承諾應(yīng)當(dāng)履行的條款，如違反，國(guó)際社會(huì)往往也缺乏可行的強(qiáng)制措施。WTO相對(duì)以往GATT，它減少了許多“適用例外”條款，廢止了“灰色區(qū)”，從嚴(yán)規(guī)定了“豁免”（weive又稱“解除義務(wù)）”。⑤這加強(qiáng)了調(diào)節(jié)措施的普遍適用性。WTO通過了《關(guān)于爭(zhēng)端解決規(guī)則與程序的諒解》（DSU），設(shè)立了DSB這樣的準(zhǔn)司法機(jī)構(gòu)，因而有力地保障協(xié)定的實(shí)施，保障WTO對(duì)各國(guó)的調(diào)節(jié)。
「注釋
①這里包括區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織相互之間以及它們同其它國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。因?yàn)閰^(qū)域性組織也由其相關(guān)國(guó)家組成，是某種形式的國(guó)家聯(lián)合體。
②現(xiàn)在國(guó)際上學(xué)者們?cè)絹碓角宄卣J(rèn)識(shí)到，國(guó)際反傾銷和反補(bǔ)貼的核心實(shí)際上是競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制問題，紛紛建議加強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制，并把反傾銷納入競(jìng)爭(zhēng)法軌道。對(duì)此，可參照趙維田《世貿(mào)組織（WTO）的法律制度》第306-307頁。
③參見《哈瓦那》第三章第12條，第五章第50條。
④國(guó)際貨幣基金組織的一項(xiàng)主要任務(wù)是在成員國(guó)國(guó)際收支發(fā)生不平衡時(shí)，向其政府提供短期貸款，以促進(jìn)使其國(guó)際收支平衡。世界銀行的做法，是向成員國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家的政府、政府機(jī)構(gòu)和政府所擔(dān)保的私人，發(fā)放用于生產(chǎn)（或經(jīng)濟(jì)體制改革、國(guó)有企業(yè)改革等）目的的長(zhǎng)期貸款；它并設(shè)立了多邊投資保證機(jī)構(gòu)（1988年），向其他投資者提供風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保，鼓勵(lì)私人資本向發(fā)展中國(guó)家流動(dòng)，以促進(jìn)這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。上述兩組織的信貸相互配合并且各有所側(cè)重。其基本宗旨都是為了調(diào)節(jié)國(guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行。
⑤《WTO協(xié)定》第9條把批準(zhǔn)豁免權(quán)的表決票從原來2P3提高到3P4，其附件IA中《關(guān)于GATT1994義務(wù)的諒解》中的規(guī)定，除已依照程序延期者外，“在《WTO協(xié)定》生效之日仍然有效的任何豁免均應(yīng)終止。”
「
①這里包括區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織相互之間以及它們同其它國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。因?yàn)閰^(qū)域性組織也由其相關(guān)國(guó)家組成，是某種形式的國(guó)家聯(lián)合體。
②現(xiàn)在國(guó)際上學(xué)者們?cè)絹碓角宄卣J(rèn)識(shí)到，國(guó)際反傾銷和反補(bǔ)貼的核心實(shí)際上是競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制問題，紛紛建議加強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制，并把反傾銷納入競(jìng)爭(zhēng)法軌道。對(duì)此，可參照趙維田《世貿(mào)組織（WTO）的法律制度》第306-307頁。
③參見《哈瓦那》第三章第12條，第五章第50條。
