發布時間：2023-07-13 16:43:23
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的鄉村可持續發展樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
鄉村旅游是以農村自然風光、人文遺跡、民俗風情、農業生產、農民生活 以及農村環境為旅游吸引物，以城市居民為目標市場，滿足旅游者的休閑、度假、體驗、觀光、娛樂等需求的旅游活動。鄉村旅游最早起源于19世紀中期的歐洲，但其大規模的開展是在上世紀80年代以后。鄉村旅游是現代旅游的一項新事物，但它卻以極快的速度迅速發展，特別是在西方發達國家，鄉村旅游己具有相當的規模，并己走上規范發展之路。促進鄉村旅游可持續發展的因素有很多，本文認為可以從以下幾個方面來實現。
一、完善設施，規范經營，提高服務水平
目前國家將基礎設施建設的重點轉移到農村，各級政府應幫助那些有旅游資源優勢和產業基礎的鄉村，加快解決交通、通信、供電、飲水等方面的問題。同時，要利用旅游項目的牽引，調動農民參與基礎設施建設的積極性，加大對食品衛生、公共衛生等直接關系到游客身心健康的設施建設的改造力度，引導和教育鄉村旅游從業人員自覺養成講衛生、愛衛生的良好生活習慣，購置一些必要的衛生消毒設施，抓好各項衛生防范措施，為游客營造潔凈、健康、衛生的旅游環境，讓游客吃住放心，娛樂舒心。同時，要加強對農民的教育培訓，不斷提升農民辦旅游的能力。一是對從業人員開展職業道德教育；二是對其進行旅游相關基礎知識的培訓；三是對其進行服務技能培訓；四是對其開展本地民俗文化和風土人情方面培訓。
二、強化培訓，引進人才，提升從業素質
旅游從業人員的素質高低是提升旅游服務質量的關鍵，而旅游服務質量的高低對于鄉村旅游的發展又具有至關重要的作用。因此，發展鄉村旅游的一個重要前提就是要加強對鄉村旅游從業人員的培訓，既要加強對鄉村旅游服務人員的專業培訓，督促組織他們學習我國的旅游政策法規，規范他們的服務操作水平，端正服務態度，使他們具備承擔鄉村旅游服務工作的基本能力，也要重視對鄉村旅游經營管理人員的培訓。
三、保持本色，突出特色，增強吸引力度
鄉村旅游的開發，要注意保持鄉土本色，突出田園特色，避免城市化傾向。鄉村旅游的投資商在開發中要注重對原汁原味的鄉村本色進行保護。因而對鄉村旅游開發要加強科學引導和專業指導，強化經營的特色和差異性，突出農村的天然、純樸、綠色、清新的環境氛圍，強調天然、閑情和野趣，努力展現鄉村旅游的魅力。鄉村旅游是一個新興的產業，開發鄉村旅游資源，首先要提高認識，轉變觀念，發展鄉村旅游絕不能東施效顰，與城市攀比，好大喜洋，“土”才是鄉村旅游魅力所在，堅持以鄉村為依托，突出民族生態優勢和農家特色；其次，在政府引導下，讓農民唱主角，成為自主經營者，增強競爭意識，充分調動農民的積極性，發揮其主體作用；另外，以市場為導向，打造鄉村旅游品牌，提高旅游服務質量，同時選擇適合的營銷模式，做到“經營有道”。鑒于鄉村旅游產品具有空間上的不可轉移性、生產與消費的時空同一性、時間上的不可儲存性等特征，推薦使用“口碑傳播”。
四、解放思想，轉變觀念，樹立生態觀念
良好的生態環境是實現我國鄉村旅游可持續發展的重要基礎。在鄉村旅游開發中，首先要考慮生態系統的可持續性發展問題，要充分考慮當地的自然承載能力和社會承載力，預測旅游開發對環境的影響和生態成本，進行生態監測，使之符合當地經濟發展狀況和社會道德規范的要求，最終建立“以生態促旅游，以旅游養生態”的可持續經營模式。其次，要使鄉村的生態環境能可持續發展，必須加強生態環境教育，提高鄉村旅游開發者、管理者、旅游者的環保意識，發揮正面的示范和引導作用。只有注重鄉村生態環境的保護、改善和經濟投入，才能使鄉村旅游地的生態環境在旅游發展中得到持續、健康、協調的發展。
五、長遠規劃，科學策劃，挖掘文化內涵
文化是核心，旅游是載體，以文興旅是現代旅游業發展的重要特征，鄉村旅游亦然。因此，無論是對鄉村旅游景區（點）的規劃建設，旅游產品的開發，還是對鄉村旅游活動的策劃實施，都應在深度挖掘民族風情、民俗文化、民間絕活、民間技藝等反映本土文化上下功夫，大力開發特色旅游商品，做到“人無我有，人有我優，人優我特”，同時又要努力賦予鄉村旅游以時代特征和內涵，這樣才能既滿足旅游者對文化的需求，同時也提升了鄉村旅游產品的檔次，進而不斷提高鄉村旅游的文化品位和社會價值。加強鄉村旅游的文化內涵挖掘有利于改變目前我國鄉村旅游產品結構雷同、檔次低的狀況。在鄉村旅游產品項目的開發和設計中，要在鄉村民俗、民族風情和鄉土文化上做好文章，使鄉村旅游產品具有較高的文化品味和較高的藝術格調。
關鍵詞：鄉村文化 朱家峪 鄉村旅游業 可持續發展
中圖分類號：F59 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）05（b）-0246-02
山東省作為農業經濟大省，旅游業的發展給山東經濟發展帶來空前繁榮，近幾年來，我省鄉村旅游業也出現了蓬勃發展的態勢。鄉村旅游業的發展，不僅豐富了我省旅游產品的種類，促進了我省旅游經濟的良好發展，而且在增加農民收入，推動我省農業產業結構優化，維護社會和諧穩定等方面都起到了良好作用。鄉村旅游業的迅速崛起，給周邊環境、人文、經濟的影響，利弊參半，如何保障鄉村旅游業健康的可持續發展，已成為我們亟待解決的問題。以下根據朱家峪旅游景點的發展現狀，進行詳盡分析，提出可持續發展策略。
1 朱家峪旅游景點開發現狀
朱家峪，是中國北方地區典型的山村型古村落，是山東省唯一的“中國歷史文化名村”，有“齊魯第一村”之稱。祠廟、樓閣、古橋、古文化遺址等景點星羅棋布；長白、胡山諸峰拱衛映帶如畫；悠久的歷史文化，多姿多彩的風景名勝資源吸引著大批中外游客和學者。朱家峪寓含政治、歷史、民族、宗教、文化、園林、建筑、藝術、自然、地理等科學。朱家峪自明代以來，雖經幾百余年滄桑，仍較完整地保存著原來的古橋、古道、古祠、古廟、古宅、古校、古泉、古哨等建筑格局。朱家峪大小古建筑近200處，大小石橋99座，井泉66處，自然景觀100余處。在環境規劃和建筑設計方面深受周易文化的影響，體現了中國北方山村特有的建筑文化。
朱家峪自然環境幽雅，文化底蘊豐厚。自古以來，由于重視文化教育，人才輩出。清末至民國年間，本村私塾，星羅棋布，達17余處，先后有文峰小學、女子學校和山陰小學各一處。豐厚的民俗文化底蘊激起了人們對中國傳統歷史文化回味、探索和深入研究的無盡興趣。游客可入村“歸真、訪古、探幽”，一飽眼福，感悟人生。
山東省人民政府對朱家峪歷史文化名村保護規劃作出批復，確定朱家峪核心保護范圍面積12.9公頃。省政府要求，按照《名村保護規劃》對朱家峪村文物古跡、環境以及具有傳統風貌的街區應予以重點保護，從整體上保持歷史村落“四山圍雙溪、四巷串古韻”的特色骨架。
2 朱家峪旅游景點保護及開發過程中存在的問題
經過當地政府的支持，朱家峪幾年來發展平穩，但仍存在諸多問題，致使朱家峪沒能更好更快發展，也沒能夠為當地經濟帶來質的飛躍和改善當地村民的生活水平。
2.1 當地政府關注不夠，缺乏統一規劃
在景點的開發過程中，沒有出臺相應的保護政策和措施，也沒有進行必要的論證和規劃，盲目開發，只注重規模，不講質量，人工痕跡過于明顯，致使原有古建筑和設施遭到破壞，新建設施又顯得與古村古韻格格不入，破壞了古村風貌。
2.2 旅游產品單一，沒有充分利用當地資源，缺乏內涵建設
經過多年的發展，整個古村落仍是以觀光旅游為主，缺乏旅游產品的開發，古村民俗文化、鄉土文化等內涵文化沒能很好的展現給游客。缺乏特有的民俗旅游項目，許多游客在景點停留時間較短，以半日游居多，甚至有游客僅僅駐足兩個小時便結束了古村旅游，不能帶動游客消費熱情，而且失去了來時的興致，回頭客甚少。
2.3 缺乏管理，服務意識不強
由于鄉村旅游的開發和研究均處于較低層次上，針對鄉村旅游的經營管理人員相對較少，對鄉村旅游從業人員缺乏系統有效的培訓。在實際的鄉村旅游操作中，朱家峪旅游區的管理人員由當地農民擔任。鄉村旅游管理人員和從業人員素質普遍低下，朱家峪現仍處于粗放經營，形成輕管理、低質量、低收入的經營模式，嚴重制約著朱家峪景區的可持續發展。
2.4 當地村民參與不夠
朱家峪的開發和管理過程中，當地村民參與程度較低。目前的朱家峪，偌大一個村莊只有寥寥幾戶人家居住，且多以年邁老人為主。許多年久失修的老房子已經坍塌，院落雜草叢生。當地村民仍以種地或其他產業為主，沒有因為朱家峪的開發而得到切身利益。甚至出現村民帶領游客逃票收取費用牟利的現象，反而給游客留下不好的印象。并沒有達到開發鄉村旅游惠及當地農民的最終目的。
2.5 配套設施不健全，宣傳力度不夠
由于朱家峪的地理特點，確定了以自駕游為主的旅游方式，但道路上對景區的路標等指示標識不明顯，致使游客很容易錯過甚至找不到景區。景區內的路標和景點解說牌由于油漆脫落字跡模糊，沒有起到應有功能。景區內餐飲和住宿設施特色不明顯，沒有充分體現當地特有的文化氣息。不能滿足旅游者對旅游活動所依托旅游設施的需要，從而減少游客量。？因而客源主要來自濟南、章丘、萊蕪和淄博，來自山東省內其他城市和周邊的游客占了很小一部分，外省游客更少。
3 鄉村旅游可持續發展對策
3.1 政府引導，統一規劃建設
當地政府及開發商要堅持以科學發展觀為指導，充分利用朱家峪品牌優勢，科學規劃、合理布局、因地制宜，大力推進朱家峪的有序健康發展。出臺相應的保護政策和開發規劃，在堅持保護朱家峪古風古貌的建筑特色和文化氣息的同時，合理開發。將文昌閣、魁星樓、山陰小學、朱氏家祠等文化遺產列為重點保護單位，以維護其科學、藝術、歷史、文化價值。景區可與百脈泉、植物園等周圍景區聯合開發，城鄉結合，以市區、近郊景區帶動鄉村旅游的發展。
3.2 加強管理，提高服務質量
充分發揮當地旅游服務中心的行業協會作用，加強鄉村旅游接待的培訓與管理工作，充分調動當地村民學習的積極性，提高接待人員的餐飲服務、客房服務、導游服務的基本技能和技巧等，留住回頭客。加強對當地村民的民俗文化價值和歷史文化價值的宣傳教育力度，提高村民對古建筑的保護意識和對優良傳統的繼承意識，以保證朱家峪的可持續發展。
3.3 加強內涵建設，豐富旅游產品種類
根據當地自然資源特點，結合民俗文化，有序開發體現朱家峪民俗特色的古村旅游產品。把景區開發和當地自然資源相結合，注重朱家峪古村的民俗文化和宗教文化建設。充分利用《闖關東》影視劇的宣傳作用，極力增加具有地域特色、人情故事、農活農事等能展現本地區內涵文化的旅游活動。開發當地農產品，如胡山生蝎、胡山草雞蛋、韭花醬等，打造具有朱家峪特色品牌，研制旅游紀念品，激起旅游者的消費熱情，提高景區的經濟效益。
3.4 村民積極參與，合理利益分配
朱家峪的發展必須堅持以人為本，保證當地村民的充分參與，通過合理的利益分配機制，將鄉村旅游變成農民致富的主要途徑之一，提高當地村民的積極性和保護景區的自覺性。只有當地村民的守候，才能延續古村的傳統文化；只有增加村民的長久支持力度，才能保證朱家峪景區的持久生命力。
3.5 完善配套設施，滿足游客需求
在道路上增加指示牌，明示景區路線；完善景區公路、停車場、旅游購物點等配套工程的建設；景區內設立安全警示、路線圖和解說牌，使游客了解景區布局和感受景區文化內涵。
加大旅游接待設施建設力度，朱家峪的住宿設施應以農家旅館為主，外部裝修要體現古村的建筑特色，內部設施要適合現代生活的基本要求；餐飲以家庭餐館為主，菜品要以當地特產為主，突出鄉村的新鮮、實惠等特點。還要加強對餐飲住宿設施的規范管理，改善游客食宿的衛生環境。
總之，在著力發展鄉村旅游的過程中，當地政府和社會各階層人員要密切配合，相互協調，科學規劃，充分考慮景區的自然承載能力和社會承載能力，將文化內涵建設作為景區深度開發的關鍵，才能維持鄉村旅游的可持續發展，充分發揮鄉村旅游的價值。
參考文獻
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關鍵詞：鄉村旅游；農村經濟；可持續發展；方法
市場經濟正在以較高的速度發展，隨著而來的就是人們生活離不開的“旅游”。現如今，旅游已經成為人們生活不可缺少的一部分。現如今，旅游從原始的游覽名勝古跡轉變為回到農村，回歸大自然。鄉村旅游引領著旅游業的發展，成為一種新型的產業形式。鄉村旅游的逐漸發展不僅促進了旅游行業大方向的發展，同時對于鄉村的經濟發展也起到了較大的促進作用。
一、鄉村旅游的概述
我國在2006年確立了鄉村旅游年，第二年，國家倡導了以和諧城鄉為口號的旅游模式。我國是一個典型的農業大國，因此，農業的景觀和資源都十分豐富，鄉村旅游作為一種新型的旅游模式自然有其優越的客觀條件。鄉村旅游就是以農村為活動場所，一般來說，鄉村旅游的主要觀賞對象就是農村的田園風光，農作物以及農家的風俗和習慣。鄉村旅游的興起主要是給城市人群創造緩解壓力的空間而建立。因此，鄉村旅游模式遵循市場供需的要求，市場效應比較明顯。我國的農業經濟結構正在面臨著調整，無論是從發展方式還是勞動力方面都需要實現可持續發展。另外，城市人群的生活環境日益惡化，他們對于鄉村的生活產生了極大的向往之情。這兩點的有機結合為鄉村旅游的發展創造了契機。從現如今我國鄉村旅游的例子上看，很多旅游點已經成功地得到了發展，農村經濟水平也有所提升。農家樂越來越走入到人們的生活，成為不可缺少的一部分。
二、鄉村旅游發展的意義分析
1、促進新農村建設
在我國經濟發展的新時期，加快新r村建設勢在必行。新農村的建設是基礎建設的一種，其建設成果和成效對于社會的發展起到至關重要的促進作用。社會主義現代化建設工作從某種程度上也取決于新農村的建設。鄉村旅游主要是利用農業、農村和農民三者資源。這些資源深深地吸引著大量的海內外游客前來觀光，這樣一來就給傳統的農業增添了更多的價值。農村經濟得到了全面的發展，農業增收以其為朝陽產業。可見，鄉村旅游符合國家的重大部署，對新農村建設起到重要的促進作用。
2、促進農村經濟的科學發展
我國的第一產業是農業，旅游屬于第三產業的范疇。發展鄉村旅游，就是將第一產業和第三產業相結合，促進我國產業結構的積極調整。從總體上看，旅游業作為一種朝陽產業，其經濟價值不可估量，促進鄉村旅游的發展不僅可以提升農村經濟的發展水平，同時還能夠實現旅游行業自身的可持續發展。可見，這一旅游模式一舉兩得，實現了經濟利益的最大化。
3、有效地緩解就業壓力
從多年的鄉村旅游發展的情況可以看出，鄉村旅游不僅可以促進一個地區經濟的發展，同時還能夠有效地緩解就業壓力，給更多的年輕人提供工作崗位，實現人生的價值。我國是一個人口大國，就業壓力十分嚴峻，而旅游行業從某種程度上看屬于一種勞動密集型產業。在鄉村旅游發展的過程中，大量的勞動力得到吸引，勞動力剩余的問題也得到了解決。可見，鄉村旅游的重要性比較突出，對于我國的農業發展、產業化調整以及就業壓力等方面都體現出一定的促進作用。
三、鄉村旅游促進農村經濟發展的措施分析
要想找到鄉村旅游促進農村經濟發展的措施，我們首先需要從鄉村旅游所面臨的問題方面談及，只有找到相關的問題之所在，才能夠有效地解決問題，進而達到促進農村經濟發展的目的。
1、鄉村旅游發展中面臨的問題
首先，鄉村文化流失較快。從鄉村旅游的內涵上看，鄉村的文化是吸引游客的重要內容。不同的城市和地區在文化上也體現出不同的形式，也就是人們所說的地方文化。但是，如果鄉村旅游和鄉村文化之間相脫節，就根本體現不出來地方文化的特點，就是缺乏個性和特點。因此，鄉村旅游的價值也就受到了影響。但是，從現如今我國的一些農村地區已經不再保留著原有的淳樸風情和安寧的環境，農村的本土文化和城市的生活模式不斷融合，甚至無法明確地區分。這樣一來，鄉村的旅游資源開發就會受到一定的限制，對鄉村旅游的影響也十分嚴重。
其次，缺乏多樣性。就目前我國鄉村旅游的發展來看還面臨著嚴重的產品多樣性不足的問題。我國鄉村旅游產品主要是以農家樂提供的基礎餐飲的服務，而對民俗風情以及民間藝術的開發力度不足從而導致旅游產品過于單一長此以往必然導致旅游吸引力的降低從而阻礙鄉村旅游與農村經濟的可持續發展。在旅游業中少數鄉村也對景、娛、購三方面的產品進行了開發但是并沒有形成一定規模。
再次，開發資金不足。鄉村旅游的開發離不開鄉村經濟發展的大力支持但就我國農村經濟發展的具體情況來看才民本無法為鄉村旅游的開發以及發展提供更廣闊的空間和資金支持。在一些自然風景優美的鄉村地區，民風淳樸Iy觀別致但是經濟發展水平卻無法提供更多的后續力量造成鄉村旅游資源的浪費始鄉村旅游的開發造成一定困難，同時也阻礙了農村經濟的可持續發展。
2、鄉村旅游與農村經濟可持續發展實現的具體措施
首先，旅游產品的合理開發。鄉村旅游要想取得良好的發展對旅游產品進行合理的開發是必不可少的，但是開發過程中切忌盲目，應在尊重當地文化的前提條件下盡量保護當地自然資源的本真性對于向游客提供低俗服務的經營者應予以嚴處。與此同時還應從產品質量以及產品內容等多方面進行把關。比如某些鄉村可以將當地現存的一些古代遺址納入產品開發的范圍制作出一系列的專題旅游。
其次，政府應加大支持力度拓寬融資渠道。對于鄉村旅游而言，資金問題一直是其發展的瓶頸。隨著新農村建設步伐的不斷加快政府雖然對農村建設進行了一定程度的支持但是如果想要促進農村全面發展和改革的話，政府首先應采取的是政策上的措施加提高企業對鄉村旅游投資的回報率拓寬鄉村旅游的融資渠道。
再次，堅持可持續發展的理念。旅游活動的開展應滿足自然資源可再生的要求。在鄉村旅游發展的過程中，應充分認識到當地自然資源對旅游體驗不可替代的重要性，堅持可持續的發展觀念，以鄉村旅游的可持續發展促進當地經濟的可持續發展。
四、總結
綜上所述，我們可以看到我國的鄉村旅游發展雖然已有了一定的規模但在可持續發展問題上依然存在著不足。實現鄉村旅游的發展離不開政府的大力支持。同時肩關地方部門應堅持可持續的發展觀念，豐富產品的種類提高自身的服務能力通過政府和地方部門的共同努力最終實現鄉村旅游和農村經濟的可持續發展。
參考文獻：
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[2]韋瑾.鄉村旅游經濟對農村經濟的影響及可持續發展田.江西農業學報，2010（4）：150-152
【關鍵詞】鄉村旅游業 文化資源 可持續發展
鄉村旅游中的文化資源指的是對游客具有獨特吸引力的鄉村文化，包括地方性的歷史文物古跡、特色村落、豐富的民俗活動，傳統的手工藝術以及具有當地傳統特色的文化產品等。游客對鄉村的了解主要是通過游走于鄉村歷史古跡、體驗鄉村日常生活、感受鄉村人文情懷等方式實現。由此可見，文化資源是鄉村旅游中比較有特色的個性化旅游資源，是鄉村旅游的核心與靈魂所在。因此，我們必須認識到文化資源在鄉村旅游業中的價值所在，通過對鄉村旅游業文化資源開發過程中所存在的問題進行深入剖析，進而探尋有利于我國鄉村旅游產業可持續發展的對策和建議。
文化資源價值在我國鄉村旅游中應用的體現
我國鄉村地區蘊含著豐富的文化資源，其中包括歷史文化資源，自然文化資源，民族民間文化資源等。這些文化資源或給人以美的享受和體驗，或給人以深刻的啟迪和教育。當前文化資源價值在我國鄉村旅游業中的應用劃分如下：
按文化資源區位狀況劃分：景區邊緣型，主要是指依托知名景區的知名度展示特色；城市周邊型，主要是指利用渾然天成的自然環境以及獨特的人文環境來吸引游客前來游憩度假；邊遠型，主要是指將傳統文化特性和村寨風光相結合所形成的鄉村深度旅游體驗型產品，讓游客體驗返璞歸真的傳統文化情節。
按鄉村旅游對象劃分：民俗型，主要是指以傳統的民族風俗為旅游對象，通過讓游客體驗不一樣的民俗文化氛圍和地方特色活動，達到使傳統文化得以傳播和發揚的目的；田園型，主要是指以農業生產活動、農村生態環境、農業文化景觀為旅游對象的農家樂休閑旅游方式；居所型，主要是指以建筑形式和聚落形態為旅游對象，主要表現在聚落景觀類的建筑形式；復合型，復合型旅游對產品的文化內涵有更高的要求，只有將傳統文化增加到具有地方特色的旅游活動當中，才能形成復合型的經濟效益。
文化資源對我國鄉村旅游業產生的影響
正面影響。文化資源的應用價值可以使鄉村旅游業在內容與形式上得到多元化發展；借助文化資源，鄉村地區的知名度得以提升，并且促進當地旅游經濟產業化發展；一些長期以來不為世人所知的文化資源在經過合理科學的開發利用后，可以為外界打開一個了解當地民俗民風的窗口；文化資源使游客更深刻地了解到中華文化的瑰寶和根植所在，從而喚起人們對中國傳統文化的保護與傳承意識。
負面影響。旅游開發者對鄉村旅游文化的狹義和片面的理解給我國鄉村旅游業帶來了不少負面影響。在經濟利益的驅使下，不少開發者急于求成，對文化資源開發過度，使得鄉村旅游項目過于趨同化和商業化；多數鄉村旅游地對原生文化資源保護不當甚至破壞嚴重，使得鄉村文化的鄉土性逐漸萎縮，直至消失。這些都嚴重阻礙了鄉村旅游業的可持續發展。
文化資源視角下我國鄉村旅游業現狀分析
經營者對文化資源價值的理解具有局限性，導致鄉村旅游的經營范圍受阻。鄉村旅游地的農民，經營觀念處于相對封閉和保守的狀態，這就使得我國廣大農村雖有豐富的文化資源優勢，但并沒有得到有效的開發利用，鄉村文化價值也未得到提升。加之我國的鄉村旅游模式仍局限于以觀光旅游為主，采用農業觀光、果園采摘和農院居住等形式，文化內涵不深厚，地域文化特色不突出，狹窄的旅游經營項目尚不能滿足游客對獨特自然生活和人文活動的體驗與感受的要求。
受城市文明的沖擊，鄉村旅游業的商業氣息過濃，導致本位文化產生變異。在現代城市文明的沖擊下，不少農村地區開發后的文化資源形式與內涵相互分離，甚至背道而馳。鄉村旅游業的商業氣息過濃，文化資源中所蘊藏的風俗、信仰逐漸淡化或消失。有些農村地區出現旅游開發過熱、過度等情況，“千村一面”、“洋村莊”等現象使得開發流于表面化和趨同化，更有質次價高的旅游紀念產品充斥市場，這些都使鄉村的本位文化產生變異。
對鄉村文化資源開發缺乏有效的規劃與整合，沒有形成有影響力的文化開發項目。并非所有的文化資源都可以被開發利用，只有那些真正對人們具有吸引力并容易轉化為旅游項目和旅游產品的文化資源才可以被開發，并有可能獲得經濟效益和社會效益。而在具體實踐中，很多經營者并沒有做好充分的市場調研準備，文化資源在開發前缺乏有效的規劃與整合。從資源整合上看，開發者沒能提煉出具有廣泛影響、深入人心的文化精髓及具有濃郁地方特色的民間文化形象；從開發利用上看，目前對文化資源的開發仍呈現分散無序的狀態，開發的項目大部分停留在初始階段，沒有形成與鄉村旅游產業相配合的文化品牌。
對文化資源保護與傳承的意識缺失，造成鄉村旅游業的可持續發展道路受阻。只有在良好的傳承保護機制下，文化資源才可能具有良好的開發利用價值。而大多數鄉村旅游開發者并沒有把文化資源的合理開發利用視為鄉村旅游業可持續發展的必要條件，沒有樹立起經濟建設與文化保護一體化的觀念，沒有意識到旅游開發與文化資源保護之間的協調發展。這些因素使鄉村旅游業可利用的文化資源面臨枯竭，從而使鄉村旅游業的可持續發展道路受阻。
我國鄉村旅游業可持續發展的對策和建議
加大農村文化建設的投入力度，用法制規范市場秩序。政府需要加大對農村文化基礎設施的投入力度。據有關資料顯示，我國占總數10%左右鄉鎮沒有文化站，不少鄉鎮文化站被挪作它用，村級文化設施更是幾乎為零，這無疑極大地妨礙了鄉村文化資源的開發和發展。政府應發揮其在推進鄉村旅游過程中的作用，將傳統文化保護納入到農村整體建設規劃當中去。鄉鎮文化站或者文化服務中心對農村文化的輻射作用非常大，要根據農村自身的特點，因地制宜地建設一批村級文化活動室、文化互動專業戶等，使文化真正扎根村落，深入群眾。要加強對傳統民族文化的傳承保護力度，培養傳統民間技藝的接班人。
在文化保護方面，在制定相應的法律基礎上，加大對文化遺產的保護，明確文化遺產的保護范圍，對破壞文化遺產的行為進行相應的處罰。在對其進行開發的過程中，相關政府部門還要聘請相關專家對其項目進行評估，防止出現隨意開發，破壞文化等現象的發生。此外，還要制定《文化市場管理與文化產業促進法》，規范文化市場秩序，保證文化市場的良性運行。
“以人為本”增強農民在文化資源中的主體地位，調動主觀能動性。農民是農村文化的“主角”，因此，要達到文化因素創造性發展和良性循環的發展目標，就要確立當地居民在文化資源中的主體地位。“農民主體”，就是要通過文化類合作組織，讓農村文化創造者、享用者和傳承者，廣泛參與文化創新，進而提高保護和傳承文化資源的意識。只有充分認識到農民在文化資源開發利用中的主體作用，才能從根本上保護當地的人文資源得到有效的利用和發展。
開發利用與保護傳承并存，打造鄉村文化特色品牌。各地農村應該本著“妥善保護、合理開發”的原則，依據本地自身的文化資源優勢和開發能力，導入產業意識，引入創意，選擇適合自身的最佳的發展路徑。在具體的開發過程中，要結合新農村建設，統籌城鄉的發展思路，實現城鄉人才的互動，讓農村的民間藝人更好地發揮自身優勢；對農村藝術進行重點扶持，讓富有民族特色的絕藝能夠得到更好地傳承；對民間文化藝術進行收集、整理、傳承工作，通過相應的鼓勵政策讓相應專家或者文藝工作者深入到鄉村基層，深入對民間技藝調查研究。在文化建設方面，應建立相應的激勵機制，積極鼓勵農村群眾自主創新精神。以陜北安塞縣為例，安塞縣在當地文化開發過程中，以節慶活動為切入口，突出了當地獨特的文化風俗特色，重點打造了安塞腰鼓、陜北民歌、陜北剪紙與農民畫等一批文化品牌。此外，安塞縣還借助文化品牌效應和旅游開發雙贏的良好局面，適時實行政策引導，鼓勵民間投資發展文化旅游項目，不斷提高民間文化藝術品味，打造民間藝術精華，從而使鄉村文化特色品牌轉化成了經濟利益與社會效益。
文章以涼山州鄉村旅游資源開發為例，分析鄉村旅游產業與新農村建設良性互動的必要性和可行性，探討涼山的鄉村旅游產業在實踐中存在的問題及原因，提出實現新村新寨建設與鄉村旅游產業良性互動的對策建議，促進民族地區可持續發展。
【關鍵詞】
民族地區；鄉村旅游產業；新農村建設；良性互動；可持續發展
民族地區新農村建設成果卓著并獨具特色，抓住機遇、發展鄉村旅游是鞏固新農村建設成果和民族文化產業化良性互動的契合點，推進民族地區跨越式發展。本文將以涼山彝族自治州（涼山州）新農村建設中發展鄉村旅游為例進行探討。
一、鄉村旅游產業與新農村建設良性互動的必要性和可行性
（一）必要性分析
1.新農村建設需要新的經濟增長點。涼山新村新寨建設已經取得良好的階段性成果，但鞏固和發展這一成果任重道遠，必須有新的、可持續的經濟增長點，發展生產才能真正實現涼山民族地區，特別是彝區人民群眾生活水平提高而持久，才能真正實現涼山的跨越式發展。
2.鄉村旅游產業發展可帶來新農村建設可持續的經濟增長點。發掘涼山各族飲食文化、民居文化、宗教文化、服飾文化、生態文化、交通文化、醫藥文化、體育、文學、藝術等方面內涵，滲透貫穿，總結成就，弘揚優秀傳統，尋找民族地區新農村建設的更佳途徑，以利又好又快地實現民族地區跨越式發展。將其融入鄉村旅游、農產品加工、養殖種植、工藝制作、文體表演之中，使新村新寨的物質生活和精神生活處處生機，農產品和工藝品樣樣特色，獲得較好較大的市場份額而成為具有地域特色又經久不衰的經濟增長點。
3.新農村建設中發展鄉村旅游產業是實現涼山跨越發展的重要途徑。涼山民族文化獨具特色，內涵豐富，多姿多彩，是彝區的寶貴資源，有極大的開發潛力。發掘并揚棄繼承民族文化，打造新的產業，形成新的可持續的經濟增長點，是克服地理不利因素，實現涼山跨越發展的重要途徑之一。
4.民族地區新農村建設中發展鄉村旅游產業可促進民族團結和和諧社會構建。涼山既是我國最大的彝族聚居區，又是多民族雜居區，彝漢藏等各族團結友好歷史悠久，各族經濟文化交流是共同發展的動力。在新農村建設中發展鄉村旅游產業，弘揚民族文化正能量，繼承發揚各族互幫互學傳統，發展經濟和文化產業，以求更好適應現代市場需求。
5.發展鄉村旅游產業可推動鄉村新風新貌的變革。旅游活動是旅游從業者和旅游者之間的互動。大力發展鄉村旅游，在向游客展示民族風情的時候，外來的游客會帶來一些新思想、新觀念，這對于摒棄一些陳規陋俗，樹立良好新風尚將有一定的作用。
（二）可行性分析
1.世界鄉村旅游、國內產業結構和發展方式、各級政府的富民惠民政策、涼山經濟的快速發展等都為涼山大力發展鄉村旅游提供了良好的平臺，使涼山旅游從無到有，旅游業正逐漸成為涼山經濟發展的支柱產業，這也為涼山鄉村旅游的發展帶來了良好機遇。
2.昔日多種因素制約著涼山鄉村旅游資源開發，大小涼山鄉村旅游資源，難以有效地轉化為產業優勢。而今已建成上千個“環境優美、特色鮮明、設施完善、功能齊全”的新村新寨，交通、通訊、衛生、安全等設施得到大幅度改善，增強了的旅游可進入性。
3.涼山各族新村村容村貌產生了翻天覆地的變化。新建民居自成風格，現代化家具一應俱全，“1+N”活動中心為游客提供了安全、衛生的旅游活動環境，具備了為游客提供食、宿、游、購、娛的服務條件。
4.新村新寨建設既是一場村容村貌的變革，更是一場民族地區人口素質提高的偉大民生工程。“彝區健康文明新生活運動”和“彝家新寨建設”使民族地區鄉村人口素質大幅度提高。健康文明的新風尚取代了的傳承數千年的陳規陋俗；商品觀念漸入人心；各族村民也在發展新產業中逐漸獲得了旅游接待技能。
二、涼山的鄉村旅游產業在實踐中存在的問題及原因
（一）鄉村旅游發展觀應強調中國特色
受國內外“主要以城市游客為目標市場”、“從業者界定為農戶”，“鄉村旅游企業規模要小”、“鄉村旅游產生于工業革命之后”等外延縮小化、內涵簡單化的片面觀點影響，束縛了涼山鄉村旅游的發展思路，導致鄉村旅游產品的單一性和同質化現象明顯。
（二）鄉村旅游產業發展區域間不均衡現象明顯
涼山存在的普遍二元經濟現象在涼山旅游經濟中發展比較突出。涼山州2012年旅游總收入94.26億元，其中：西昌市旅游收入達71.87億元，占全州旅游總收入的76.25%；其余16個縣雖然也賦存著豐富的高品位旅游資源，但旅游收入的總和是22.39億元，只相當于西昌市的31.15%。達到1億元及其以上的有普格、鹽源、冕寧、德昌、雷波、會理共6個縣；而收入低于1億元的有10個縣，其中火把節故鄉布拖縣只有0.15億元，畢摩文化之鄉美姑縣只有0.31億元。
（三）鄉村旅游發展層次低
新農村建設雖然為鄉村旅游的發展提供了千載難逢的機遇，但至今覆蓋全州各縣市的旅游市場和產業鏈遠未形成。鄉村旅游產品多數以第一個層次的游覽娛樂為主，田園風光、瓜果采集等休閑娛樂項目居多，與之相應的第二個層次各項服務中，僅農家樂形式的旅游飯店業開發較好；旅游交通運輸業主要集中在靈山寺、邛海等地，包括著名的彝海鄉，鐵廠鄉等都缺乏固定的運輸服務；旅游購物主要以鄉村林果為主，很多特產尚未得到開發；旅行社業務很少涉足鄉村旅游產業。第二層次中對旅游業直接提供物質、文化、信息、人力、智力、管理等服務和支撐的行業群遠未介入現代鄉村旅游產業化發展實踐中，導致涼山鄉村旅游開發深度不夠，復合型旅游產品較少。
（四）鄉村旅游管理和服務人才短缺
人才是發展一切新興產業的首要因素。在當前國際國內鄉村旅游產業向集約化、市場化、制度化、信息化方向發展的總趨勢下，鄉村旅游在產業模式、管理體制、資金來源和從業人員結構等方面都有著新的人才需求。涼山鄉村旅游的多數經營主角是農民，未接受過正規的、專門的培訓，不懂現代經營方式、規則的比例較高，難以適應當前國際國內鄉村旅游發展新形勢的需要。
三、實現新村新寨建設與鄉村旅游產業良性互動的對策建議
（一）實事求是，解放思想，更新觀念促發展
依據“鄉村旅游資源”應界定為“鄉村地域內的一切旅游資源”的觀點，按照國家標準《旅游資源分類表》對涼山鄉村旅游資源進行分門別類的調研，獲得的結果是：涼山擁有《旅游資源分類表》中所列的全部8大主類旅游資源，31個亞類中的30類，155個基本類型中的143類。旅游資源豐富并且地域覆蓋廣泛、品位高、各類鄉村旅游資源配套組合良好，具有整體性，市場潛力巨大，應抓住機遇發展鄉村旅游。
（二）立足于實際，摸清家底，審視資源狀況和資源結構，促進民族地區產業結構的調整
涼山部分縣由于受地理區位和條件的限制，大規模發展工業的可能性并不大。但發展旅游業，尤其是大力發展農村的鄉村旅游，不僅能擴大就業，促進地方經濟增長，還能促進產業結構的調整。各個鄉村，要依據各自旅游資源的品質，認真分析開發的前景，了解客源市場，針對不同的資源采取不同的開發模式和方法、過程，有特色的組織鄉村旅游資源的開發。將鄉村旅游資源作為文化進行產業開發，促進縣域經濟發展。
（三）通過市場化手段促進涼山鄉村旅游資源開發的地區分布相對均衡
第一，做好規劃，按照規劃繼續進一步加大各個縣市的旅游基礎設施配套、進行環境治理、造林綠化、宣傳促銷等工作。第二，繼續大密度的組織和舉辦一些鄉村文化節、文化旅游節，擴大鄉旅游資源的社會知名度和影響力，使各縣市的鄉村旅游真正融入到涼山旅游這個大舞臺當中。第三，按照項目推廣模式向社會推介，項目建成后，可帶動餐飲、住宿、交通等相關服務業收入增加。逐步實現區域間的開發逐漸平衡，從而帶動涼山的和諧發展。
（四）著力于涼山鄉村旅游經營模式的改善與創新
目前涼山鄉村旅游已經發展出傳統農家樂型、休閑農莊型、景區依托型、民族風情依托型、品牌餐飲、旅游城鎮建設型、特色產業觀光購物園、現代農村展示型、紅色旅游結合型、候鳥型租房時養老休閑、汽車自駕游野營地型、自然山水特色酒店型等模式，但這些經營模式中的服務類型多集中于觀光游覽型和體驗型，也有少量的養老休閑型。民族文化、氣候景觀得到較好利用，而更多的地文景觀、水體景觀、森林草原等生態景觀利用程度不夠，一日游游客的數量遠高于過夜游客的數量，因此，尚需大力發展森林之家、草原之家、汽車營地、租賃農園等休閑體驗模式。
（五）組織力量，創建科考型、修學型鄉村旅游產品
充分利用涼山地質地貌、水體、生態等自然景觀所賦含的科技文化知識及其附著于其上的人文內涵，設計打造科考型和修學教育型鄉村旅游產品，創建教育型鄉村旅游模式、農村留學旅游模式等以吸引更多的游客，開展深度旅游。
（六）開展形式多樣的宣傳
宣傳不僅停留在重點縣市以及已經打造成重點景區的“大家閨秀”點，要創造性的更多宣傳那些人們還未深刻認識的“小家碧玉”。如美姑有著優美的自然風光，也有著厚重的歷史文化，在宣傳中，以民族風情為特色，著力于獨特品牌的宣傳、旅游項目的形象策劃和營銷，讓更多的人知道、了解美姑，喜愛美姑，從而產生到美姑旅游的激情，創造旅游經濟效益。
（七）突出鄉村旅游產品的綜合性和異質性
充分利用涼山各類鄉村旅游資源配套組合良好，具有整體性，各地鄉村又有地域特色這一特征，設計打造主題鮮明、內容豐富、形式多樣的鄉村旅游產品。既強調“一村一品”“一溝一色”，也注重多種旅游資源的綜合開發。
（八）加強涼山鄉村旅游的人才培養
組織人力對涼山鄉村旅游的人才狀況進行分類調研，根據實際情況，按不同層次用不同形式進行培訓、提高。其重點一是幫助他們解放思想、更新觀念、拓寬思路，因地制宜的創造鄉村旅游產品；二是培養旅游從業者的現代服務理念、增強服務意識，以熱情和誠懇吸引游客；三是鄉村旅游服務技能的提高，引導更多受過現代職業教育的新型農民參與鄉村旅游創業活動，幫助他們熟悉各個鄉村的地理位置、地質地貌、特色景觀，氣候氣象、風土民情各方面知識。在培養方式上采用“請進來”，即請旅游主管人員、職業院校的專家學者、外地成功企業家等幫助培訓，可采用“走出去”，即分期分批的組織鄉村旅游從業者到外地進行參觀、考察、學習、取經。
（九）大力發展涼山鄉村的生態旅游，合力推進涼山經濟的快速發展
在開發設計的過程中，一定要對原始族自然資源進行最大化的保護。尤其是生態環境效益方面，要按照合理利用旅游資源的原則和符合自然環境承載能力的要求，以開發促進環境保護，以環境保護提高開發的綜合效益，從而形成保護―開發―保護的良性循環，創造出和諧的生態環境效益、生態經濟效益。同時，將涼山的生態文明建設積極融入中央“五位一體”的戰略目標。
（十）繼續完善交通等基礎設施，進一步提高大涼山彝區的旅游可進入性
參考文獻：
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基金項目：
本文系四川省科技廳2014年度科技計劃課題《彝家新寨建設與鄉村旅游產業化研究》（2014ZR0039）的階段性成果之一。
關鍵詞:新型農村合作醫療;認知度;信任度;滿意度
中圖分類號:F2
文獻標識碼:A
文章編號:1672-3198(2010)04-0016-02
總書記在黨的十七大報告中,將建立新型農村合作醫療制度列入建立基本醫療衛生制度的四大體系之一,作為達到“人人享有基本醫療衛生服務”目標和推進以改善民生為重點的和諧社會建設的重要內容。2009年3月5日總理在政府工作報告中,強調要努力建成覆蓋全國城鄉的基本醫療衛生制度,初步實現人人享有基本醫療衛生服務。新型農村合作醫療(以下簡稱“新農合”)改革的推進情況占全國人口大多數農民的健康權益,成為學界討論的熱點,因此,筆者選取江蘇省四個市區的鄉鎮和自然村農民進行了問卷調查和入戶訪談,了解江蘇省農民參加新農合的滿意度、認知度和信任度收集定量和定性資料,在實證性分析的基礎之上,探究影響新農合可持續發展進程的社會性因素,為新農合的可持續發展提供現實依據。
1 資料與方法
1.1 資料來源
本資料來源于南京工業大學2009暑期社會實踐“農民之友”調查團隊于2009年8月對南京、無錫、南通和淮安四地所轄區縣現場調研的部分資料。筆者主要采用了問卷調查的方法,共發放480份,其中有效問卷462份,有效率達到96.3%。除問卷調查之外,還輔之以一定數量的入戶非結構性訪談。
1.2 調查對象的人口學特征
本次調查共獲得合格樣本462人,其中無錫118人,南京116人,南通112人和淮安116人。調查對象中男性231人,占50%,女性231人,占50%。男性平均年齡為487歲,女性平均年齡為42.7歲。其中20歲以下的青年人占6.4%,20-40歲的中年人占29.8%,40-60歲的中老年人占48.2,60歲以上的老年人占16.6%。
2 結果與分析
2.1 農民對新農合的認知度分析
農民對新農合的認知程度是決定農民參合意愿的重要函數。民眾認同的內在基礎是意識的接受或心理認同。對于農村的合作醫療計劃而言,讓農民充分了解新農合的好處和程序,是其可持續發展的前提條件。本次調查中,被調查的農民均知曉新農合,其了解的途徑順位依次為“鄉、村干部宣傳”(52.3%)、“廣播電視”(22.8%)、“村公告欄”(165%)、“鄰居、朋友”(15.4%)和“其它”(3.0%)。78.4%的人知道國家出資,40.0%的人知道出多少錢。61.7%的人知道如何報銷,71.2%的農民或家人報銷過門診費用,16.5%的人自己報銷過住院費用,77.1%的農民聽說別人報銷了住院費用。
根據筆者的問卷調查,87.4%的受訪者相信“新農合對農民有好處”,11.9%村民“說不清楚”,只有0.7%受訪農民認為“沒有好處”。可見,農民對新農合政策目標的認知基本一致。但是,絕大多數村民“對合作醫療報銷制度的了解程度”為“不太清楚”或“完全不知道”。在入戶訪談中,對報銷手續“很清楚”的受訪村民幾乎都是大病戶。
由此可見,盡管廣大農民知曉新農合政策,但對于該政策的一些具體內容如參合后醫療費用的報銷程序等還不夠了解。從長遠看,農民僅僅知道“合作醫療有好處”是遠遠不夠的。當地政府應重視和積極配合,充分發揮基層干部的影響力,通過有效的宣傳和解釋,提高農民對新農合的認知度,消除低認知度對新農合可持續發展所帶來的負面影響。
2.2 農民的信任度分析
信任是聯系社會成員的一種基本紐帶,是人們之間交往的基本前提,是個人本體安全感和幸福的重要來源,也是社會秩序得以正常運轉的條件。農民對組織機構和政府職能信任是影響新農合可持續發展的動力之源。
從現場調查來看,新農合在試點初期遇到的最大的困難莫過于農民的信任危機。認為存在合作醫療基金被貪污風險的比例高達61.7%,這也從另一側面反映了老百姓對政府官員的不信任。
從入戶訪談的結果看,多數農民的疑慮集中為“四擔心”:一是擔心合作醫療不能長久;二是擔心政策不能真正兌現;三是擔心合作醫療經費會被截流、挪用、甚至貪污、私分;四是擔心在報銷范圍和額度上有憑關系、走后門的現象。
為了保證合作醫療資金能夠有效使用,不被擠占挪用,必須強化監管。訪談中,筆者發現很少有農民知道縣合作醫療監督委員會的存在,即使知道也缺乏信任。調查發現,超過50%的被調查者不信任合作醫療的管理者。在那些持負面態度的農戶中,有63.1%的農戶不信任農合管理機構的原因是“沒有農民自己參與管理”,27.4%的農戶認為“工作不透明”。顯然,目前農村合作醫療的治理結構很難讓參合農民滿意,他們強烈希望參與監督管理。
2.3 參合農民的滿意度分析
自愿參與是新型農村合作醫療制度的一個重要原則。這可以預防地方政府以合作醫療為名亂收費,而避免激化農村基層政府與農民之間的矛盾。在自愿參與的原則之下,滿意度與參合率成正比例關系,即高滿意度帶來高參合率,低滿意度導致低參合率。而參合率是影響新農合可持續發展的根本保障。
總體而言,江蘇省參合農民對新農合的滿意度較高,達到了79.2%。主要表現在:第一,定點醫療機構質量和服務態度。通過對曾因住院報銷過費用的76位參合農民所做問卷的統計分析顯示,84.2%的住院病人認為報銷過程方便,81.6%的人認為報銷時工作人員態度好。大多數受訪農民對醫療機構的質量和服務態度評價為“很好”或“一般”,認為“差”的僅2.6%。第二,新農合所帶來的益處。多數參合農民認為生大病有一定保障,可報銷一定醫藥費,其次可以及時看病,政府有補貼。但在新農合的推廣過程中仍存在一些不盡如人意的地方,例如,報銷比例低、看病不自由和醫生不開好藥等。由以上分析可知,低認知度、信任稀缺和監管薄弱是阻礙新農合健康發展的社會性因素。
3 對策與建議
針對以上三點調查研究分析,筆者對應地提出三點政策建議。
3.1 加強信息供給,提高農民對新農合政策的認知度
首先,加強信息供給,提高農民對新農合的認知與認同。當地政府應充分重視,廣泛宣傳,并建立新型農村合作醫療的公示制度,公示相關規章制度、價格、診療和藥物目錄、服務程序、報銷和基金收支情況等。對于新農合而言,信息的透明度和被接受程度維系著制度的可持續性。
其次,轉變宣傳方式。采取多種群眾喜聞樂見的形式,如有線電視、宣傳標語、座談會、家訪等形式,宣傳新農村合作醫療保障制度的意義,提高農民參與新農合的積極性。鼓勵各種媒體參與衛生醫療服務和保障信息的搜集和傳播,形成新農合社會信息傳播的立體式信息交流平臺。
再次,針對不同的宣傳對象,采取因人而異的宣教內容。對于剛開展新農合試點的地區,應以普及新農合的基礎知識為主,側重新農合的意義、具體實施辦法和農民受益的內容等。對于深入推廣的地區,應對不愿參加的農戶和沒有報銷經驗的農戶進行重點宣傳。對未參合農民,在灌輸風險防范意識的基礎上,有針對性地用鄉鄰依靠合作醫療化解、抵御風險的真實例子進行宣傳。
3.2 完善新農合制度,提高農民的受益度和滿意度
首先,加強立法,明確各方責任。政府逐步建立健全“新型農村合作醫療保障法”、“農村基本醫療保障法”、“農村醫療救助法”等。依法規定醫保的管理服務機構和監督機制,各級政府的財政責任、保障的對象及義務等。同時,通過人大立法,將各級政府應承擔的管理責任、財政責任明確界定,規范各利益主體的行為,保證農村醫療保障體制的權威性和持續高效地運行。
其次,完善籌資機制,提高籌資水平。①建立以政府資助為主的多方籌資體系,及出資額增長機制。中央和地方政府應承擔類似城鎮職工醫療保險中的雇主(企業)角色,承擔主要財政責任。②探索個人繳費創新機制,降低新農合籌資成本。針對當前新農合個人籌資難、成本高的問題,可嘗試采用報銷資金預繳存和村衛生所包片制度。③落實新農合人員編制,保證日常工作經費的供給,為合作醫療的規范管理提供條件。
3.3 優化治理結構,充實監督制衡力量、重建農民對新農合的信任機制
西迪亞克-里茲卡拉和伯恩的規范研究證明,在發展中國家的醫療衛生項目中良好的治理結構具有十分重要的作用,尤其是治理主體之間的權力配置、制衡監督關系和利益相關者的介入程度問題。如果治理主體單一而參保者無法進行有效監督,那么維系參保者支付意愿的信任必然流失,直至稀缺。治理主體一旦出現失范行為,參保者很可能因缺乏信心而退出,使籌資項目難以持續,進而阻礙新農合的可持續性發展。鑒于此,應該優化治理結構、充實監督制衡力量。
第一,增加農民代表,優化合作醫療的治理結構。合作醫療管理委員會是以縣為單位成立的專門管理合作醫療資金的機構,下設辦公室(簡稱“合醫辦”),對合作醫療資金進行專項管理。應發揚協商式民主的精神,讓農民代表進入合作醫療管理委員會。對于本縣合作醫療籌資方案、補償方案和其他配套政策的變動,需要經過村民代表聽證,再由合作醫療管理委員會審議通過。同時,合理配置合作醫療監督委員會的成員構成,至少保證有半數以上的農民代表參與其中,使監督委員會的組成更具代表性。
第二,充分發揮各監督主體的作用。一是各級人大、政府應定期視察檢查合作醫療工作。二是合作醫療管理組織機構和衛生行政部門要加強對下一級的監督檢查,重視財政、審計、物價等職能部門的監督,逐步開展司法監督。三是要充分發揮社會團體和輿論的對合作醫療運作的有效監督。
第三,設立合作醫療基金財政專戶,強化基金監管。設立合作醫療基金財政專戶,完善基金使用審批程序,加強基金的事中監控。所有合作醫療資金都要進入財政專戶儲存、管理,建立鄉鎮衛生院等單位代收、銀行專戶儲存、經辦機構審核費用、財政部門復核開單、銀行直撥醫療機構的收、管、審、核、付相分離的基金監管新模式,提高對合作基金的監管水平,并鼓勵農民參與監督,通過民主監督,合作醫療管理機構、定點服務機構和參合農民可以加強聯系和溝通,形成良性互動,從而推進新農合的可持續性發展。
參考文獻
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【關鍵詞】 低碳旅游 鄉村生態旅游 可持續發展 路徑探索
一、引言
隨著傳統鄉村旅游蓬勃發展和全球生態環境保護熱潮的興起，基于可持續發展理念的鄉村生態旅游這一新型旅游活動得到人們越來越多的關注。鄉村生態旅游是依托其保存較好的近乎原始而秀美的自然環境、傳統的農耕文化、淳厚完美的民族習俗而發展起來的一種旅游類型。然而，基于一些旅游經營者在鄉村生態旅游的本質和價值、鄉村生態旅游的實現手段與措施等問題上還存在著不同程度的困惑，目前我國鄉村生態旅游發展還不盡如人意。近來，隨著一些以“低能耗、低污染、低排放”為特征的鄉村低碳旅游示范點的涌現，鄉村生態旅游的內容得到了豐富，并且為探索如何解答上述困惑提供了新的思考路徑。因此，在低碳旅游背景下深入理解鄉村生態旅游內涵及鄉村生態旅游可持續發展的實現路徑這一課題，對鄉村旅游的可持續發展、社會主義新農村的全面建設、城鄉統籌發展的實現、和諧社會的構建等都有重要的理論和現實意義。
但是，盡管低碳旅游在鄉村生態旅游實踐中的重要性得到越來越廣泛的關注，但從已有的我國鄉村生態旅游相關文獻來看，研究主要集中在對鄉村生態旅游的概念、開發意義、規劃設計、開發成效等方面，而有關如何實現低碳旅游與鄉村生態旅游發展相結合方面的研究還鮮有涉及，也就無法有效地探尋低碳旅游與鄉村生態旅游發展的結合途徑和行動建議。鑒于此，本文試圖從低碳旅游角度入手，通過分析現階段鄉村生態旅游存在的問題與不足，提出低碳旅游與鄉村生態旅游發展有效結合的對策建議。
二、低碳旅游與鄉村生態旅游：內在契合性分析
1、低碳旅游。“低碳旅游”源于國際社會對于旅游業如何應對氣候變化問題的關注，并在此過程中得到提煉和界定。在低碳旅游的概念研究方面，國外對低碳旅游相關概念研究尚不系統，主要成果集中在旅游業碳排放量的定量化研究結論、旅游業碳減排的應對策略等。國內對低碳旅游相關概念的研究，則主要基于“低碳經濟”對“低碳旅游”的影響，一般從宏觀和微觀兩個層面界定“低碳旅游”的概念。從宏觀角度出發，蔡萌、汪宇明提出低碳旅游是指在旅游發展過程中，通過運用低碳技術、推行碳匯機制和倡導低碳旅游消費方式，以獲得更高的旅游體驗質量和更大的旅游經濟、社會、環境效益的一種可持續旅游發展方式。此外，劉嘯和江麗芳、王曉云等也都提出了基于不同宏觀層面的低碳旅游概念。從微觀角度出發，王輝、宋麗、郭玲玲認為低碳旅游是指旅游者在旅游活動過程中，樹立“低碳”意識，將各種旅游消費行為的碳排放量控制在合理的水平，并盡量減少碳排放量的一種新型旅游方式。鄭琦提出低碳旅游是指以低能耗、低排放、低污染為行動指南的綠色旅行消費活動等。盡管這些概念分別從不同研究需要出發，對低碳旅游的內涵進行定義，由此導致定義的側重點各有不同，但在實現低碳旅游的手段措施、期望目標等方面還是取得了一定共識，普遍認為通過運用低碳技術、推行碳匯機制和倡導低碳旅游消費方式，以更少的旅游發展碳排放量來實現更大的旅游經濟、社會、環境效益。它強調的是作為旅游對于低碳經濟的回應，低碳旅游的實現主要是通過低碳技術的運用、碳匯機制的推行和低碳旅游消費方式的倡導，以低碳經濟模式與低碳生活方式相結合來實現旅游的生態化和可持續發展。
2、鄉村生態旅游。我國現代鄉村生態旅游始于20世紀90年代。目前對鄉村生態旅游還沒有一個明確和普遍接受的定義，多數學者基于自身研究的需要，對鄉村生態旅游的內涵進行闡述，導致實踐中不可避免出現對鄉村生態旅游概念的濫用、誤用以及泛化。但在鄉村生態旅游性質、目標方面還是取得了一定的共識，即從鄉村旅游自身發展歷程來看，鄉村生態旅游是鄉村旅游在發展過程中出現環境破壞、文化扭曲等不良后果后進行的自我調整、升級，是一種改變了以往單純追求經濟效益為目的，轉而以經濟效益和生態效益相結合為目的的新型鄉村旅游形式。鄉村生態旅游對可持續發展和生態文明建設的強調，體現了當前國際社會為應對氣候變化和實現可持續發展而采取節能減排和碳總量雙約束指標控制的時代精神。鄉村生態旅游的實質是在傳統鄉村旅游中融入了生態文明理念，其核心理念是保證經濟效益和生態效益的完美結合。因此，低碳旅游倡導的“低能耗、低污染、低排放”的低碳特性與鄉村生態旅游追求生態文明的核心理念在內涵上是共通一致的。正是由于鄉村生態旅游與低碳旅游存在著這種內在的契合性，鄉村生態旅游作為生態旅游在鄉村發展的形式、應對氣候變化、節能減排方面有著明顯的先天優勢。在發展鄉村生態旅游過程中，低碳旅游概念的引入將不僅促進鄉村的可持續發展、“三農”問題的解決、社會主義新農村建設，而且對于推動低碳教育、傳播低碳理念和展示我國在低碳行動方面的努力有著極強的示范效應和窗口效應。
三、低碳旅游：鄉村生態旅游可持續發展的內涵拓展
低碳旅游這一概念的提出，作為一種可量化、具有很強操作性的旅游形式，為鄉村生態發展的轉型升級注入了新的活力，幫助鄉村生態旅游進一步廓清了其對象、方式和發展方向。
1、拓展了鄉村生態旅游的對象。鄉村生態旅游的對象，在已有的定義中，一般局限于一些保存較好的近乎原始而秀美的自然環境、傳統的農耕文化、淳厚完美的民族習俗。而低碳旅游是以能耗少、污染小為標準來衡量旅游對象，換言之，凡是具備能耗少、污染小特征的旅游對象都可以作為低碳旅游對象。
2、明確了鄉村生態旅游的方式。鄉村生態旅游強調具體的鄉村生態旅游實現方式，就旅游“六要素”而言，就要求有相應的鄉村旅游食、住、行、游、購、娛的生態方式，但什么樣的具體方式才是生態方式，迄今為止尚未明確。而低碳旅游強調通過運用低碳技術、推行碳匯機制和倡導低碳旅游消費方式來促進人類生態文明建設，要求旅游企業推進節能環保，減少溫室氣體排放，采用旅游業生態和節能新材料應用，將太陽能、生物能等清潔新能源應用到旅游業中，實施旅游生態補償和生態保育建設以增長碳匯，發展旅游資源環境保護與循環經濟發展模式等，以切實提高旅游業科學發展、生態發展和可持續發展能力。這些帶有很強行動指向性的具體措施與對策，就明確為鄉村生態旅游的實現方式指明了一個具體的發展方向。
3、指明了鄉村生態旅游的發展方向。鄉村生態旅游追求的目標是在發展旅游的同時，注重保護當地鄉村生態環境，但是如何衡量鄉村生態好壞，在實踐中往往缺乏可操作性的標準。而低碳旅游把衡量生態好壞的標準確定在碳排量這一技術指標上，通過低碳這一量化目標將旅游業所擔負的生態社會責任分解到旅游全過程中，通過每一個旅游要素來體現節能減排，以具體指標來詮釋和諧社會、節約社會和生態社會的內涵。這就為衡量鄉村生態好壞提供了具有可操作性的標準，進一步廓清了鄉村生態旅游的發展方向。
四、低碳旅游：鄉村生態旅游可持續發展的思路創新
在低碳技術的廣泛滲透、碳匯機制的普遍推進及低碳生活方式的廣泛倡導這樣的時代背景下，如何有效地將低碳旅游概念引入到鄉村生態旅游，將是一個漫長而艱苦的過程，需要政府部門、旅游企業和旅游者等利益相關者的共同努力。從發展趨勢上看，應建立起在碳交易制度基礎上鄉村生態旅游向低碳發展的利益引導、保證、約束機制，將發展低碳鄉村生態旅游所增加的內部成本外部化，將由鄉村生態旅游企業承擔的個別成本轉為由全社會來分擔。以保證鄉村生態旅游的低碳發展方向。
1、引導機制。一個有效的導向制度將起到明確的行動引導、示范效應。在發展低碳鄉村生態旅游之初，對于鄉村旅游企業，要運用財政、稅收、經濟補償等方式區別對待，對于高效能、高排放、高污染的旅游企業實行關停；對利用低碳或零排放的企業，采用可再生能源的旅游企業，如太陽能、風能、水能、生物質能、地熱能、海洋能等，應給予一定的財政補貼、稅收減免或生態補償。
2、保證機制。保證機制主要是從制度標準層面對鄉村生態旅游向低碳方向發展確定一個可供操作性的指標體系。政府及有關部門應盡快出臺低碳旅游產品、服務、管理的相關質量標準，使旅游業開發、經營、消費、管理達到制度化、標準化、規范化，同時協調旅游、環保、能源、交通、財政、稅收等相關職能部門的管理與服務職能，共同推進鄉村生態旅游低碳化、循環化。
3、約束機制。事后的碳排放量審計核算機制，是保證鄉村生態旅游發展中政府公共部門、旅游企業行為符合低碳發展要求、落實節能減排責任的有效約束。一方面，從政府宏觀管理層面來看，要在探索建立科學的低碳鄉村生態旅游統計核算體系基礎上，通過設計一個合理的指標框架對鄉村生態旅游的碳排放量進行準確計算，對鄉村生態旅游業生態目標和階段性減排任務進行科學評估，借此強化監督政府及其公共職能部門在旅游環境規劃科學性、旅游管理程序的合法性等方面的有效性，促使政府及其公共職能部門發展地方旅游業的行為舉措更加理性科學、更加環保低碳。另一方面，從企業微觀管理層面來看，要建立鄉村生態旅游企業綠色審計體系，對旅游企業實行以碳排放量為核心指標的資源、環境價值核算，將因鄉村生態旅游對環境產生的負外部性通過行政或經濟途徑納入到旅游企業運營成本之中，將旅游企業具體經營活動低碳化納入到可控性、可調性的范疇。
五、結束語
低碳旅游逐漸成為當前國際旅游的新時尚與新熱點。低碳旅游概念的提出，不僅大大豐富和拓寬了鄉村生態旅游的內涵和對象，為鄉村生態旅游的發展指明了新的方向，而且對于鄉村旅游的可持續發展、社會主義新農村的全面建設、城鄉統籌發展的實現、和諧社會的構建有著重要的現實意義。但是，低碳旅游還是一個新生事物，如何有效地將低碳旅游概念應用于鄉村生態旅游將是一個艱苦的探索過程。但總體而言，倡導鄉村生態旅游低碳發展方式，選擇一些條件適宜地區構建低碳鄉村生態旅游發展示范區，不啻為實現鄉村生態旅游向低碳旅游發展方式轉型的一種有益探索。
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關鍵詞：低碳鄉村；評價指標體系；構建
一、引言
目前，全球正面臨以變暖為主要特征的氣候變化，這已是世界各國共同面臨的危機和挑戰。而全球變暖又引發了諸多社會問題，如能源安全、生態安全、水資源安全和糧食安全。因此，全球變暖問題引發了各國對現有經濟發展模式的反思，低碳經濟發展模式和低碳生活方式逐漸受到人們的重視。在人類活動所放出的溫室氣體中，農業生態系統的所占比例為1/15 ～1/5，主要氣體有CO2，CH4、N2O和NOX 等，所以強調低碳鄉村發展并借助綜合評價指標體系對低碳鄉村的發展進行定量評價，值得系統研究。
二、低碳鄉村的內涵
一般來說，“低碳鄉村”包含“低碳鄉村生活方式”和“低碳農業”兩個方面的內容。低碳鄉村生活方式是指生活作息方面所消耗的能量最少，從而達到降低CO2的排放量，即低能量、低消耗的生活方式。低碳農業是在農業生產中排放最少的溫室氣體，發展有機、生態、高效農業，同時獲得最大收益的農業發展模式。
三、低碳鄉村評價指標體系的構建
1.評價指標體系的構建原則
低碳鄉村評價指標體系的構建原則參考聯合國可持續發展委員會（UNCSD）提出的驅動力-狀態-響應（DSR）模型，該模型主要研究三大系統，即社會、環境、經濟的協調發展模式，經常被用于各領域可持續發展的描述。根據以上原則，本文提出如下構建原則：（1）指標簡潔、代表性強；（2）指標數據確定，具有可比性；（3）與該地區制訂的政策目標相符；（4）經濟發展與環境保護相協調。
2.評價指標體系的構建與含義
根據以上原則，本文設計將評價指標體系分為3個層次，即目標層、準則層、指標層。目標層即低碳鄉村可持續發展能力；5個準則層即農業生產低碳化、能源結構低碳化、生活方式低碳化、鄉村環境低碳化、社會環境低碳化，該層面主要揭示各子系統的運行狀況；20個具體指標體系及其含義見表。
四、結語
低碳鄉村是在低碳經濟發展的概念下提出的，目前低碳鄉村的發展評價研究尚處于初級階段，如何根據鄉村的具體特點制定適應的低碳發展能力評價指標體系并在此基礎上研究確定各指標的權重進而為低碳鄉村評價提供借鑒和指導，值得系統探討。
本文構建的低碳鄉村評價指標體系也只是對低碳鄉村發展的相對評估，在指標選取確定方面仍有值得推敲的地方，但依然可為低碳鄉村的評價體系提供參考。
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