發布時間：2023-07-24 16:31:58
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的公共管理的價值樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
非政府組織依靠接近基層、了解民情的優勢,憑借較專業化的能力,通過多種途徑參與公共管理,彌補政府缺陷,提供公共產品和公共服務。概括地說,非政府組織參與公共管理的路徑有三條:
1.監督與介入。非政府組織不具有實際的政治權力,更不是政府組織的構成因子,但是它們卻很關心國家行政和政策的制定與實施。政府適當放權,轉變職能,使經濟領域和社會領域的發展獲得了巨大的空間,也給非政府組織參與公共管理提供了條件。同時,作為連接政府與民眾的橋梁,非政府組織還是傳達民情與表達民意的渠道。在公共政策的制定與執行中,政府的資源與能力有限,難以考慮到各個階層的利益,很難在利益的決斷過程中做到完全公正。為此,非政府組織可以充當政府政策實施的參與者與監督者的雙重角色,在一定程度上彌補現有體制的局限,從而“改造傳統的政治結構和權威形態,使其在新的基礎上重新獲致合法性并轉換成具有現代化導向的政治核心”[1]。
2.示范與引導。非政府組織具有強烈的公共責任意識,以追求公共利益的最大化作為公共管理的目標。非政府組織不以營利為目的,它的各項活動經費主要依靠政府資助或社會籌集,其內部的運作過程和資金的使用狀況直接關系著自身在公眾中的形象。公開財務狀況,就可以顯示其謀求公共利益的進程,凸顯公正與奉獻的形象,這對政府來說是一種示范,可以逐漸培育一種成熟的公共管理模式。非政府組織在服務公眾的過程中利用公眾的互動,積極調動普通民眾參與志愿行動的熱度,引導他們為公益事業作貢獻的意識。
3.實施與推進。在很多狀況下,非政府組織是很多公共項目的直接執行者,如救貧救災、防治污染等公益項目。發揮此類作用的非政府組織有兒童福利院、助學基金會、環衛協會等。除此之外,非政府組織作為一條連接政府和社會各界的紐帶和橋梁,對其所服務的基層民眾的實際需求狀況進行調查研究,得出準確結論,向媒體、社會與政府反映,保證了信息渠道的順暢。另外,非政府組織自身也可以通過傳媒,向公眾傳遞其認為有較大價值,有利于改善社會風氣和推進公共服務的信息,引起社會關注。這種信息的交流與傳遞,保證了社會各群體之間互動的正常進行,提高了群體理解力和凝聚力。部分由社會精英或影響力較大的人士所領導的非政府組織的社會認知及相關理論,極易受到大眾的討論,進而影響到政府的決策,使得公共政策的制定及公共服務的執行更具有科學性。
二、非政府組織在公共管理中的作用
非政府組織作為政府的有力補充,在公共管理中發揮的作用是巨大的。具體而言,非政府組織在公共管理中的作用主要表現在以下幾個方面:
1.推動社會民主平等網絡的建構。當代非政府組織以其獨有的專業性和靈活性,在貫徹黨的政策方針、維護公民政治權益、加強民主政治、建設政治文明方面發揮著巨大的作用,推動著基層民主化管理的進程。非政府組織不能最終完成社會制度、法律和政策的建設,但是它們在制度、法律的制定過程中具有推動和政策建議的作用,非政府組織可以反映社會各方的信息以及代表廣大民眾需求,有利于政策制定的合理性[2]。“非政府組織介入評議政府、評議官員,形成對政府及官員行為的應有的制衡及監督,有利于保護人民群眾合法利益不受侵害,監督政府行為的合法性與合理性”[3]。因而,非政府組織可以影響政府決策,促進民主平等。非政府組織推動著基層管理中民主觀念的擴展,培育著現代的民主價值觀,突破了以往管理中過度依靠政府部門行政能力的局限,直接推動了社會公共管理領域民主平等網絡的構建。改革開放以來,我國經濟呈飛躍式發展,社會急劇轉型,在此過程中,有些人逐漸被邊緣化變成弱勢群體,這樣就會導致嚴重的群體差異。而非政府組織由于不以營利為目的,致力于公共事業,著力于協調社會資源的分配,為社會提供公共服務,在一定程度上較多地關注了弱勢群體的利益。非政府組織通過其自身的獨特優勢,可較快發現操作中的問題,迅速向政府有關部門施加社會管理角色偏差的壓力,幫助其及時矯正。有時甚至可以直接參與政府公共政策的商定與修改,提高管理透明度,協調管理部門與被管理者的關系,完善社會治理結構,使其沿著正常軌道良性發展。
2.促進市場公平信用體制的成長。市場經濟本質上是一種由眾多規則約束的契約性經濟,需要成熟的約束機制和協調手段保障市場競爭和收入分配的公平。可以說,“隨著市場經濟的逐步發展,人們越來越認同利益的合理性、公正性,對自己的切身利益得失也越來越關注,社會的自治性活動機制也就隨之越加活躍”[4]。我國經濟資源尚不豐富,社會價值觀念體系尚未完全定型,人們的經濟道德觀念相對還比較薄弱,在不斷膨脹的利益誘惑下,很可能走上違背市場規則甚至違法的道路,而“中國的政府尚缺乏市場經濟下解決社會問題的經驗、手段和技能,政府的干預還時常出現失效”[5]。甚至一些地方政府自身也千方百計地為實現自己的經濟利益,運用手中的審批權,從狹隘的地方集團利益出發,大搞地方保護主義,有時還會幫助地方企業偷稅漏稅、逃避債務,嚴重擾亂了我國市場秩序和投資環境。在現代社會中,非政府組織尤其是作為非政府組織的行業協會在某種程度上對市場經濟進行管理,并以管理者的身份對市場主體進行監督,對其績效進行評估,從而凈化市場環境,維護經濟秩序,不斷促進市場公平信用體制的完善。另外,在計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌的過程中,經濟利益主體日益多元化,急切需要在“市場競爭中有屬于自己的組織來維護自身的利益”[6]。在社會轉型過程中,出現了環境污染、資源浪費、貧富差距等諸多問題。這些問題單靠政府力量短時期已經難以解決,而市場受經濟規律的制約,不可能直接帶動社會公平的發展。在政府和市場雙雙“失靈”的情況下,非政府組織就可以承擔起穩定市場主體責任意識,規范市場發展秩序,緩和利益沖突,促進社會經濟健康發展等方面的責任。
3.推進群體道德文化精神的培育。服務社會是非政府組織的重要功能。活躍于基層的各類非政府組織成為社會成員與政府交流、溝通,表達民意的渠道,政府也可以由此及時了解群眾意見,適時調整社會政策,消融不同社會利益群體之間的對立情緒,避免矛盾和沖突在社會領域的過度聚集,減緩乃至避免社會成員與政府的直接對抗[7]。非政府組織自身的奉獻精神得以張揚,每個成員的服務意識也將感染被接觸的群體,內化成每一個個體的行為規范,使得民眾能夠嚴格遵守社會道德規范,起到了一種軟管理的效用。培育社會良是一項隱性而復雜的工作,也是構建和諧社會的關鍵。這項工作單純依靠政府力量的引導是很難實現的,而非政府組織參與卻有著獨特的優勢。非政府組織成員具有共同的價值取向和一致的努力方向,擁有增進社會公益、服務社會的活動宗旨。其內部的協調一致,有助于形成和擴大社會共識,使更多的社會成員認可這種公眾道德,從而有利于重塑良好的社會道德文化,促進群體道德文化精神的培育。如在多元治理結構中,非政府組織以社區民主政治體系為依托,構筑起一個普遍參與的公民文化交流平臺,引導社區居民的主人翁與服務者相結合的社會道德意識。因而,非政府組織的活動有助于培育公眾文化道德意識,推動和諧社會建設的步伐。
4.非政府組織可以參與公共物品的提供。政府、非政府組織和企業是當代社會和諧發展的“三駕馬車”,它們之間形成一種良好的合作伙伴關系。對于財力尚且薄弱的政府機構來說,政府財政基礎不足以提供充裕的公共物品,提供公共物品的任務必須由包括政府和非政府組織在內的非市場機制來完成。非政府組織可以通過提供種類繁多的多元化公共產品來滿足廣大居民的多元化需求。如扶持社會弱小群體、促進就業、扶貧開發、捐資助學、賑災救濟、危機干預、衛生健康福利事業等,這極大地提高了國民收入再分配的起點,使過程和結果具有公平性,提高了社會的整體福利水平。
綜上,非政府組織雖然在公共管理中的作用很大,但總體來講,我國非政府組織的發展還處于起步階段,實力還比較弱小,呈現出組織分散、運作混亂等狀況。目前我國的非政府組織在公共管理中存在的主要問題有兩個:一是自身體制不健全,專業管理人才缺乏,自身管理功能發揮受到限制。我國的非政府組織離現代公共管理的發展要求還有一定的距離,相當一部分非政府組織資源不足,特別是資金、人才嚴重缺乏,致使其缺乏號召力,缺少新鮮血液輸入,活動缺乏創新,因循守舊,長期處于停滯狀態,甚至名存實亡。二是政府觀念轉變較慢,對非政府組織在公共管理領域中的作用重視不夠。長期以來,以政府為中心的價值觀念根深蒂固,公共服務是由政府長期壟斷經營的,而市場經濟的發展要求逐步打破這種格局。市場經濟下,需要政府將部分無須保留的職權讓渡于社會,但政府仍然一直緊握傳統公共管理功能,其觀念的轉變速度遠遠滯后于社會經濟形勢的急劇變化。
[關鍵詞]公共圖書館 治理評價 善治
[分類號]G258
從宏觀意義上說，圖書館的治理結構由治理單元、治理主體和治理評價三個基本要素構成。其中治理評價是測定治理效果，考量治理水平與善治實現程度的有效手段。迄今為止，我國公共圖書館界所進行的評價活動(一般統稱為“圖書館評估”)，是以辦館條件、業務管理工作和讀者服務工作為主要內容的效率評價，普遍缺乏服務結果或讀者實際感受評價，即缺乏治理成效評價。本文以善治為視角，探討重新構建我國公共圖書館治理評價體系的問題，權當拋磚引玉。
1 公共圖書館治理評價理論與實踐現狀
1.1 國現有評價理論與實踐評述
1.1.1 公共圖書館評估 在實踐方面，自1994年以來，文化部已經對全國縣以上公共圖書館進行了4次評估，但我國現行的公共圖書館評估制度基本上還是一種行政模式的評估制度，因為評估機構是政府主管部門沒立的，評估過程要靠政府部門的行政指令，缺少公民參與。盡管在2003年增加了一些讀者服務方面的指標如首次增設了讀者滿意率指標，但在我國圖書館評估實踐中讀者充其量只是偶爾被調查的對象，從來都不是對圖書館服務作出“好”與“壞”評價的決定性因素。這種缺乏公民參與的、完全由政府組織實施的圖書館評估，其實只是一種“自我評價”而稱不上真正意義上的“治理評價”。
1.1.2 圖書館績效評估研究 績效評估方法最初用于企業管理，20世紀60年代末至70年代初，美國圖書館界首次把它引入圖書館。我國圖書館的績效評估理論研究始于20世紀80年代中期，迄今已產生有不計其數的研究成果。圖書館績效評估就是對照統一的指標，采取一定的方法，對圖書館各項資源的投入和產出效益進行比較。績效評估仍然是一種效率評價，缺乏公平維度的評價，而且其評價主體中公民的地位仍然偏低，所以仍然不如人意。
1.1.3 用戶滿意度評價 也許是對上述兩種評估方法局限性的不滿，自20世紀90年代起，人們對讀者滿意度研究急劇升溫，其研究成果也多如牛毛，出現了許多自稱“科學”的讀者滿意度評價方案。由于讀者滿意度評價需要依靠讀者的直接參與，且以讀者對圖書館服務的心理感受為主要依據評價的，基本排除了政府和圖書館自身“干擾”，因而基本屬于治理評價的范疇。但是，讀者滿意度評價立足于圖書館現有的服務，因而只是圖書館治理評價的一部分。
1.2 國外與治理相關的評價體系評述
20世紀70年代開始風靡歐美發達國家的新公共管理運動，是各國在新的社會環境下適應社會新需求而掀起的一場聲勢浩大的改革運動，在這場運動中，民主理念、責任理念、回應理念，尤其是公民的廣泛參與，在歐美國家的改革中得到了普遍應用。基于上述背景，在國際上有很多機構或圖書館相關組織提出了各種各樣的圖書館評估體系或評價標準，將公民參與納入到圖書館治理中，由此產生了多種圖書館治理評價模式及其標準，比較有代表意義的有：①國際標準組織1998年公布的《信息與文獻――圖書館績效指針標準》(ISO11620)，該標準有5大類29項指標，分別就讀者滿意度、讀者服務、技術服務、推廣服務、人力資源利用等提出標準參數供各類型圖書館進行績效評估參考使用，以期評估圖書館服務效率與效能，該標準強調了讀者在績效評估中的作用。②英國文化部2001年頒布了《全面高效的現代化公共圖書館――標準與評估》，對英國所有公共圖書館開始了為期3年的評估，2008年，對該標準進行了刪減，其針對的是某個圖書館管理當局所提供的該行政區域內所有圖書館的服務而不是單指其中一家圖書館的服務，考量英國公共圖書館的整體布局和整體服務效益。該評估指標體系的一個顯著特點是幾乎所有的指標都是以服務所輻射的居民人均情況計算，如平均每千人到館次數、平均每千人購置館藏量、平均每千人用于館藏購置的經費等等。③進入21世紀后，美國圖書館界開始引入LibQUAL質量評價方法，這一方法的基本原理是：讀者意見是判斷圖書館服務質量的唯一可靠依據；服務質量表現為讀者感知服務水平與其期待水平之間的差距；服務質量包含若干不同方面，而且每個方面可以通過若干相互關聯的陳述項來測度。可見，LibQUAL體現了以結果為重心和以讀者評價為重心的評價取向。
2 基于善治的公共圖書館治理評價體系構建
2.1 公共圖書館治理評價的目的
圖書館治理評價的目的，一方面是分析圖書館治理總體狀況或一般趨勢，用于測量或跟蹤圖書館實現其職責的程度，或者跟蹤其一段時間內取得治理進展的程度，為政府提供相關信息，為其制定決策等提供依據；另一方面用于測量圖書館的實際治理狀況，發現治理現狀中的問題，以促進和改善治理的實際過程，逐步趨向善治狀態。即公共圖書館治理評價的目的在于引導圖書館走向更高管理水平――善治。善治的本質特征在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的一種新穎關系，是兩者和諧融合的最佳狀態。因此，公共圖書館治理評價應在善治目標的指引下，構建出能夠反映善治目標的評價體系。
2.2 公共圖書館治理評價的主體
究竟由誰來對公共圖書館治理進行評價，這一問題關系到圖書館治理評價能否真正做到客觀有效進而促進圖書館發展的重大問題。任何評價主體都有自身特定的優勢，同時，也具有自身難以克服的局限性。因此，為了克服單一評價主體局限性，必須選擇多元評價主體，讓各種評估主體的優勢互補。筆者認為，政府、圖書館行業組織和公民“三結合”的評價主體結構，可能是較為合理的選擇。
政府。在現代社會，政府是公共圖書館制度的主要供給主體。公共圖書館是政府向社會公眾提供的公共產品之一，公共產品的非排他性及非競爭性決定了政府必須在公共圖書館事業的發展中起主導作用，其主要職能是：制定公共圖書館事業發展的政策和長遠規劃；提供公共圖書館發展的資金保障；通過監管確保公共圖書館的公益性等”’。因此，政府作為治理評價的主體，應主要負責評價圖書館的政策執行情況、資金使用是否合符規定情況、管理和服務中堅持公益性情況等。
圖書館行業組織。由圖書館行業組織來組織實施治理評價活動，是圖書館行業管理的必然要求。圖書館行業管理，是指在政府有關部門的政策指導和監督下，以圖書館行業協會為行業內部事務的管理主體，賦予圖書館協會以規劃、規范、監督、服務等職權，對圖
書館行業進行自主管理的體制安排。圖書館協會既是圖書館行業的利益代表者，又是政府與圖書館行業之間的聯系紐帶。由圖書館協會來獨立自主地管理圖書館行業內的事務，是圖書館行業管理的基本特征。圖書館協會作為行業管理主體，在其職能中必然包含對其成員進行“治理評價”的職能。我國至今尚未成立中國圖書館協會，所以一些本應由圖書館協會履行的職能由中國圖書館學會來代行。如2004年文化部委托中國圖書館學會組織進行全國公共圖書館評估。
公民。這里所說的“公民”，其具體含義是指圖書館的利益相關人，其主要成分是納稅居民。公民既是公共圖書館的最高權力主體，又是圖書館服務的最直接受益者和感受者，因而應該成為圖書館評估的最權威主體。因此，在公共圖書館治理評價指標體系中，必須凸顯公民的意愿，必須以讀者是否滿意作為評價的主要依據。
2.3 公共圖書館治理評價體系的設計原則
公共圖書館治理評價是一個多層次、多向度的復合體系，需要從多角度、多方位的視角構建。公共圖書館治理評價體系的設計應體現如下原則：①體現國家的文化發展戰略目標。國家的文化發展戰略目標，直接影響著圖書館的改革和發展方向，因此圖書館治理評價指標必須反映國家文化發展戰略目標的實現及其進展程度。例如，“全國文化信息共享工程”落實情況已經成為公共圖書館評估指標中的一級指標之一。再如，《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》提出縣(市)圖書館逐步實行總分館制；2004年提出了完善公共文化服務體系，2006年提出建設覆蓋全社會的公共文化服務體系，2007年把覆蓋全社會的公共文化服務體系明確為全面建設小康社會的重要目標之一，等等，這些文化政策目標應該成為構建評估指標體系的政策依據。②體現公共圖書館治理目標。從圖書館利益相關者(所有者、管理者、利用者等)的利益目標看，圖書館治理的目標就是統籌兼顧地實現利益相關者的共同利益，這種共同利益最終表現為保障讀者利用圖書館獲取知識和信息的自由權利。讀者權利最大化和資源利用最大化，可以成為圖書館治理的基本目標。③體現效率與公平的統一。公共圖書館是公益性文化服務機構，它的服務具有非排他性和非競爭性特征，因此，在公共圖書館治理評價過程中，不能簡單地套用“投入一產出”這一效率公式，而應該采用“效率+公平”的綜合評價模式。
2.4 公共圖書館治理評價體系的評價內容
一般認為，現代民主社會追求的善治應具備6個基本要素：合法性、透明性、責任性、法治、回應、有效。本文根據公共圖書館治理的目標及其評價原則。結合善治應具備的特征，嘗試設計公共圖書館治理評價指標，包括：服務性、公平性、參與性、責任性、回應性、法治、透明性7個維度。
2.4.1 服務性 服務是圖書館的天職，是圖書館的核心價值所在，圖書館的一切價值均通過服務來體現。善治意義上的服務性，主要通過公益性和便利性兩方面體現。①服務的公益性：公共圖書館服務的公益性，主要體現在免費和共享兩個環節上。聯合國教科文組織的《公共圖書館宣言》1949年版申明：“作為一種民享民有的民主化機構，公共圖書館必須依法設立和運作，對其所在民眾，應不分職業、信仰、階層或種族，一視同仁，給予同等的免費服務。”。②服務的便利性：方便快捷是公民對圖書館服務的基本要求，主要體現在：館舍位置方便讀者。資源組織方便讀者，服務設施方便讀者，服務方式方便讀者等。在服務的便利性上，尤其要重視為弱勢群體讀者提供方便服務。
2.4.2 公平性 對公共圖書館服務來說，“公平服務”的實質是“權利平等”，即指在一個國家或地區的公共圖書館服務能保障居住其中的所有人，無論其經濟地位、年齡、性別、身體狀況、種族宗教等區別，都能就近獲得其需要的知識、信息、文化資源的服務”’。善治意義上的公平度，主要通過覆蓋率和包容度來衡量。①覆蓋率是指圖書館服務所覆蓋的人口數量占這個國家或地區人口總數的比例。衡量覆蓋率的指標一般有兩個：服務人口比率和服務半徑。②包容度是指圖書館服務對各類人群無身份歧視地平等對待的程度。如果說“覆蓋率”強調的是人口學意義上的服務人口數量的“全部性”，那么“包容度”強調的是所服務人群的身份的“非歧視性”或“非排他性”。關于圖書館服務的包容性，聯合國教科文組織《公共圖書館宣言》的表述是：“每一個人都有享受公共圖書館服務的權利，公共圖書館必須為那些因為各種原因不能利用普通服務的用戶，例如殘疾人、住院人員或監獄囚犯提供特殊的服務資料。”這種“非歧視性”或“非排他性”從權利平等的角度體現了圖書館服務的公平性。
2.4.3 參與性 善治意義上的“參與性”是治理主體參與治理過程的程度。公民是公共圖書館的所有者和設置者，公共圖書館是公民的圖書館而不是政府的圖書館，因此，讀者參與圖書館的管理，是“人民”的表現，是人民對公共事務行使的表現。讀者參與圖書館管理，其目的首先是為了保證圖書館政策能夠廣泛代表民意，因為只有能夠廣泛代表民意的政策才具有合法性。再者，圖書館政策的執行過程，也需要自始至終的讀者監督；政策的執行效果評價，也要以讀者是否滿意為主要衡量指標。也就是說，圖書館政策的制定、執行及其效果評價，都需要讀者的廣泛參與，才能保證其合理性與合法性。這就是讀者參與管理權的法理依據所在。從內容分類的角度，讀者的參與管理權主要包括三方面：參與表決權、批評和建議權、申訴和控告權。
參與表決權。在任何圖書館重大政策的制定過程中，讀者有權參與其表決，讀者參與重大政策的表決過程，是讀者作為圖書館的“者”而行使的根本表現。所謂“重大政策”，主要指與多數讀者的利益緊密相關的政策，諸如圖書館發展規劃的制定，較大數額經費支出項目的確定，重要崗位人選的聘任，收費項目的確定，大型活動的開展，某種服務項目的設立與取消，新館舍或服務場地的選址，有關規章制度的制定等，都應列入“重大政策”范疇。
批評和建議權。當圖書館及其工作人員在履行職責過程中出現不當言行時，讀者有提出批評的權利；對圖書館的管理和服務工作，讀者有提出有關建議的權利。
申訴和控告權。當讀者的正當權益遭到侵害時，讀者有向相關部門提起申訴、控告或檢舉的權利。
2.4.4 責任性 善治理論中的“責任性”，是指對自己的行為負責，隱含著一層外界對組織或個人要求的含義，它特別“指與某一特定職位或機構相連的職責及相應的義務”。公共圖書館治理中的責任性，主要指治理主體的責任，包括政府的責任、圖書館的責任和公民的責任。
政府的責任。對公共圖書館治理來說，政府應主要負三方面的責任：法律保障的責任，即為圖書館發展立法保障的責任；經費保障的責任，即為圖書館的正常運行提供所需經費的責任；監督保障的責任，即對圖
書館行為是否合法進行監督的責任。
圖書館的責任。圖書館的責任分為分內責任和分外責任兩方面。分內責任就是履行公共圖書館社會職能的責任，如文獻信息整序的職能，進行社會教育的職能，提供情報服務的職能，保存文化遺產的職能等。圖書館的分外責任一般稱其為社會責任，是指圖書館作為制度性公益組織所應承擔的確保組織的公益性的角色義務。
公民的責任。為了與上述的參與性相區別，這里的公民責任指的是公民的義務，包括公民作為讀者應履行的遵章守法的義務，尊重他人閱讀權利的義務，愛護公共財物的義務，等等。
2.4.5 回應性 善治中的“回應”是指政府機構必須對公民的要求做出及時的和負責的反應和回復，不得無故拖延或沒有下文，它的基本意義是在必要時還應當定期地、主動地向公民征詢意見、解釋政策和回答問題。公共圖書館治理中的政府積極回應責任，主要體現在：①對公民需求的積極回應。當公民向政府提出提供圖書館服務的要求時，政府應作出及時的回應。②對公民問責的積極回應。當公民對圖書館的不當行為(如不為、濫為、誤為等)提出質問、批評乃至申訴時，政府應該作出積極的回應。③對發展建議的積極回應。當圖書館或者相關部門或人士(如人大代表、政協委員、社會賢達人士等)針對圖書館治理提出合理化建議時，政府應該作出積極的回應。
2.4.6 法治 善治理論中的“法治”是指治理的合法性和良好法律制度的制定和實施。“法治意指政府的全部行為都有法律依據、得到法律的授權””’。公共圖書館治理中的法治，主要體現在：一是為公共圖書館立法，二是形成有法人治理結構。
法人治理結構源于現代組織管理中的所有權與經營權分離以及由此產生的委托一模式，它由決策層、執行層和監督層三個方面的相互協調、相互制衡關系構成。公共圖書館的法人治理結構也是由這三個方面的協調與制衡關系構成。其中，決策權力由圖書館理事會行使；執行層由館長及其副職構成。行使執行理事會決策的權力；監督層由理事會和社會監督部門構成，監督方式包括內部監督和外部監督。把決策層、執行層、監督層相分離，是法人治理結構的制度性特征。建立健全法人治理結構的目的在于：建立分權制衡的體制結構來協調利益相關者的行動，尤其是協調好政府與公共圖書館之間的關系，同時通過建立由利益相關者組成的圖書館理事會來負責日常事務的管理，以此促進公共圖書館的“善治”。
2.4.7 透明性 善治理論中的“透明性”是指信息的公開性，透明性要求與公民利益相關的信息能夠及時通過各種媒介為公民所知，以便公民能夠有效地參與公共決策過程，并且對公共管理過程進行監督。沒有透明性就沒有善治的存在。
公共圖書館治理中的透明性，其核心要求是建立和實施信息披露制度。內容包括：圖書館發展規劃，財務年報，機構設置情況及各機構負責人名單，規章制度，館長工作報告，接受社會捐贈、資助情況及使用情況，其他需要公布的重大事項。
以上從7個方面闡釋了以善治為目標的公共圖書館治理評價的主要內容。可以看出，與以往的“圖書館評估”之間存在著明顯的區別，善治意義上的評價更加強調公民權利、公民參與、公民滿意、“人民”等治理涵意，更加強調讀者導向和結果導向。如果說，以往的“圖書館評估”側重的是“效率評價”，那么，善治意義上的評價則側重“公平度評價”。需要說明的是，上述7個方面的評價內容，只是簡要地闡釋了其內涵，而沒有提出具體的測評方法。限于篇幅，關于具體的測評方法，筆者將另文討論。
參考文獻：
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1.1落后的管理理念，政府過分干預我國目前的建設工程管理理念沒有跟上時代的步伐，相對而言還是很落后的，主要表現在管理模式的呆板化，管理制度的陳舊化，缺乏創新意識，管理機制單一，不能從整體上去把握工程的評估。建筑市場不能充分發揮市場自發的調節作用，政府的干預過多，導致建筑市場的資源得不到合理配置。為了防止建筑工程造價市場的混亂必須通過政府的合理干預。但是如果政府對市場價格采取過多的行政干預時又會對建筑工程市場形成阻礙，導致對工程管理真實性和有效性的缺失。政府應該把自己的作用于發揮到恰如其分，既不能不管，又不能管太多。應當在遵循市場規律的基礎上恰當的進行宏觀調控。
1.2建設工程管理中出現階段性的不重視事實上，建筑工程各個階段是非常重要的，但是，在實踐中，它的重要性往往被有意無意的忽視了，而工程的造價管理在工程初期是不能被忽視的。因此我們總結經驗、吸取教訓，提高工程造價的管理理念，同時更新觀念和想法，總結出一套完整的項目成本控制和管理方法。建設工程管理應貫穿于建設項目的全過程，而且不能忽視項目初期階段的管理，即轉移到項目決策和設計階段，一旦投資決策后，重點就要放在項目的設計階段。把管理理念貫穿與工程建筑的各個階段，做到統籌兼顧，全面把握。
1.3建設工程方面的法制不健全建設工程管理中現有的法律還有許多空白之處，在許多方面并沒有涉及到，就算有所涉及也存在許多不足和缺陷，實踐中缺乏可操作性。影響建設工程的有效管理，進而影響對工程造價的管理，使其在實際的操作中無法可依。此外還存在著許多有法不依、執法不嚴的現象。如對簽訂合同后的管理監督不到位造成許多工程合同只是“紙合同”有名無實。同時對違法行為的查處力度不嚴甚至出現的現象。法律的不完善嚴重影響到了我國建設工程管理的真實性、合理性和有效性。
2建筑工程造價管理中存在的不足
從工程建設的實施情況來看，導致建筑工程造價管理不到位的的因素有很多。把工程價格控制在合理的范圍內，讓投資方與建設方雙方都能最大程度的實現自己的經濟效益，必須加強工程造價管理，實現各方的共贏，這也是建設工程管理的宗旨和目的。
2.1籌資成本增加間接使造價工程成本增加工程款數額一般都較大，投資者一般情況下很難有承擔實力，在資金不足的情況下就向金融機構借貸，借貸利息就是工程造價成本之一，隨著近幾年借貸利息增加更加加重了投資方的建設成本，籌資成本必然也提高了，也就間接增加了工程造價的成本。
2.2在對地質進行勘察的時候不全面造成工程造價增加施工前，在對地質進行勘察的時候，忽視其中的某些因素，直接會影響后期工程的進度，甚至是導致建筑工程無法施工，后果就是增加造價成本，或者是前期的投入無法獲得任何經濟效益。所以在進行地質勘查要進行全面到位充分的勘察，特別是對地基的承載能力，是否存在地下文物，深處溶洞，這樣施工的過程中就不至于公路改線和基礎類型改變。當然，地質勘查不到位也會留下安全隱患，安全事故是個不可估量的損失值，很容易給投資放造成巨大的經濟損失。
2.3設計失誤導致工程造價增加①在設計過程中，估算材料費、技術引進費、工藝費的時候難免會出現超值估計，這些超值部分是工程造價的組成部分，這樣就增加了造價成本。②在設計中有時會出現失誤，而有些失誤往往還是很難發現的，某些嚴重的失誤會導致已經建成的部分的工程的報廢，從而造成了工程造價的增加。
3通過加強對建設工程管理進而更好的管理工程造價
3.1嚴格按基本建設程序辦事每件事情的處理和解決都有他特定的規律和程序，只有嚴格遵守已成程序才能有效的進行解決。建筑工程客觀存在的自然規律和經濟規律決定了建筑工程的基本建設程序。它不僅是高品質、高速度地完成建設任務，營造良好的投資效益和社會效益環境的管理方法，也是合理確定造價的科學依據。由于大型建設項目的規模大，建設周期長技術復雜，消耗的人力財力大。在投入使用后，考慮到經濟效益和其他因素，一旦決策失誤將造成無法彌補的巨大經濟損失。
3.2加強政策法律體系政府行業主管部門管理工程造價的主要依據是健全工程造價管理政策和法律環境，也是市場機制得以有效運行的根本保證。各部門間頒布的規章的沖突現象使建設工程造價難以運行，因此建立部門之間的聯絡機制變的至關重要。在形成規章制度頒布之前，先送往其他有關部門進行評議，保證部門規章層面存在一致性。
3.3建立健全有形工程造價咨詢市場管理部門的監管和咨詢單位的自律是目前各項政策法規得以實施的必要條件。但是相關部門在監管過程中仍存在局限性，咨詢單位的自律也難以得到真正的保證。因此除了把政府投資的項目請政府造價管理部門全方位參與管理和進行控制外，還可以把其他的與工程造價相關的業務投向市場，靈活運用，以此集火工程造價管理市場機制的作用。政府可以將不自律的企業繩之以法，更好的發揮政府對工程造價的宏觀調控職能，起到維護造價咨詢工作嚴肅、公平、公正的作用，確保對工程造價的高質量控制。有形市場的建立不僅能為工程造價咨詢單位提供良好的公平競爭環境，同時還能有效的制止國外建筑企業的不公平競爭行為。
4結語
【關鍵詞】：公路工程；施工階段；造價管理控制
中圖分類號：TU723.5文獻標識碼： A 文章編號：
引言
公路工程是一項建設周期長、投資大、涉及面廣的系統工程，施工階段是工程資金的主要投入階段，做好施工階段的工程造價控制管理，對合理地利用資金，獲取最大的利潤而言十分重要。施工階段的工程造價管理是指在項目實施過程中，對生產經營所消耗的人力、物力資源和費用開支，進行指導、監督、調節和限制，及時糾正將要發生的偏差，把各項生產費用控制在計劃的范圍之內，以保證造價目標的實現，并盡可能將實際造價降到最低。
一、造成建設項目公路工程造價失控的原因
1、合同管理不嚴
公路工程施工合同即建筑安裝工程承包合同，是工程建設的主要合同，是工程建設質量控制、投資控制、進度控制的主要依據。它一經簽訂，是嚴格受到國家法律保護的。但在實際操作中，由于工作人員的疏漏和經驗水平等問題，常出現合同內容和范圍欠明確、資料不齊全、文字欠嚴密、含糊其詞的現象。
2、工程變更
因公路工程建設時間長，涉及到的經濟關系和法律關系復雜，受自然條件的客觀因素影響大，導致項目的實際情況與招投標時已有了很大的不同。因此，公路工程的實際施工情況也相應有了變化。工程變更包括：設計變更、進度計劃變更、施工條件變更以及原招標文件和工程量清單中未包括的“新增工程”。其產生原因有客觀原因，也有不可預見的原因。
二、加強施工階段工程造價管理和控制的措施
1、加強合同管理，控制工程造價
施工合同是施工階段造價控制的依據。簽訂嚴密的施工合同，同時在合同實施過程中建立健全合同履約跟蹤檢查制度，加強監督，提高合同履約率，發現問題及時糾正，才能保證合同造價的合理性、合法性，減少履行合同中甲、乙雙方的糾紛，維護合同雙方利益，從而更有效地控制工程造價。同時，在合同簽訂后，要做好合同文件管理工作。組成施工合同的文件包括：投標書及其附件、施工合同協議書、中標通知書、施工合同通用條款、施工合同專用條款、標準規范及有關文件、圖紙、工程量清單、工程報價或預算書、雙方有關工程的洽商、變更等書面協議或文件視為協議書的組成部分，上述合同組成部分必須完整保存。同時，在合同執行過程中要進行動態分析，根據分析結果采取積極主動措施。施工階段工程造價偏差的糾正與控制分為合同措施、經濟措施、組織措施、技術措施四個方面。通過對系統實際運行狀態偏離標準狀態的糾正，以便使工程造價運行在正常的標準值范圍以內。
2、加強工程變更管理，將工程預算控制在概算內
在建設工程施工過程中，引起變更的原因很多，有發包人對原設計進行變更，也有經工程師同意的承包人要求進行的設計變更，導致合同價款的增減，多數設計變更都會引起工程造價的上升。因此，應盡量減少設計變更，嚴禁通過設計變更擴大建設規模、提高設計標準、增加建設內容等，最終制訂一個實施性的工程變更程序。一般情況下，不允許設計變更，除非不變更會影響工程質量。對必須發生的設計變更，凡涉及到工程費用增加的設計變更，必須經設計單位代表、建設單位現場代表、監理工程師共同簽字，必要時開專家座談會討論，而且盡快變更及落實，減少損失。施工圖的修改權為設計單位及項目設計者所擁有，施工單位是按施工圖進行施工。未經設計單位及建設單位同意，施工單位無權修改設計，而且由此而導致的工程費用的增加，由施工單位自行解決。另外，必須認真對待必須發生的設計變更，對于有問題或者費用偏高的項目可重新考慮，進行多方案比較，從中選擇一種切實有效、經濟合理的方案。工程變更價款的計算方法按合同約定的方式辦理，一般是合同中已有適用于變更工程的價格。按合同已有的價格計算變更合同價款；合同中有類似于變更工程的價格，可以參照此價格確定變更價格，變更合同價款；合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，由承包人提出適當的變更價格，經工程師確認后執行。同時，工程變更單都要有詳細的文字記錄，并繪成明細表歸人工程檔案，將其作為施工和竣工結算的依據。
3、優化施工組織設計，加強項目成本管理
施工方案主要包括四項內容：施工方法的確定、施工機具的選擇、施工順序的安排和流水施工的組織。施工方案的不同，工期就會不同，所需機具也不同，因此發生的費用也會不同。因此，施工方案的優化是項目成本管理的關鍵所在。在工程實施過程中，承包人應根據合同文件、項目的資源配置以及當地的實際地形地貌等制訂出實施性的施工組織設計，有必要時還要組織專家對施工過程中的專題施工方案進行審查，運用價值工程法等方法對項目做多方案的技術經濟比較分析，努力挖掘節約投資的潛力，從而達到節約投資、創造更多效益的目的。
4、正確理解工程量清單計價方式，減少合同糾紛
在公路工程合同管理過程中，現階段采用的是工程量清單計價方式。工程量清單是招標和合同文件的組成部分，是一份以一定計量單位說明工程數量的文件。這是按照國家或地方頒布的計算規則即統一的工程項目劃分方法、統一的計量單位及統一的工程量計算規則，根據設計圖紙并予以統計、排列，從而得出的清單。工程量清單特點要重視的有：工程量清單中各章的工程細目應和技術規范相關章節的計量與支付條款結合起來理解；工程量清單中所列的工程數量是估算的或設計的預計數量(即模擬數量)，不能作為最終結算與支付的依據，實際支付應按實際完成的工程量，由承包人按技術規范規定的計鼉方法，以監理工程量認可的尺寸、斷面計量，按工程量清單的單價和總額價計算支付金額；工程量清單中有標價的單價是綜合單價。工程量計量辦法應著重注意的內容有：以公制的物理計量單位或習慣的自然計量單位進行計量，凡超過圖紙所示或監理工程師指示或同意的任何長度、面積或體積，都不予計量，全部必須的模板、腳手架、裝備、機具和連接螺栓、墊圈等其他材料，應包括在其他支付細目中，不單獨計量，如果規范規定的任何分項工程或其細目未在工程量清單中出現，則應被認為是其他相關工程的附屬義務，不再單獨計量。
5、做好合同計量支付及工程價款的結算管理工作
公路上采用的是合格工程方可計量，基本上每一可計量的工程細目都有相關的原始記錄和檢驗評定資料。在工作過程中應檢查：工程計量程序是否符合規定要求；工程計量的方法是否符合相關規定；工程費用支付是否違反相關的原則；工程費用支付的程序(即中期支付和最終支付程序的審查)。建設監理單位的現場代表要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和工程量簽證工作，減少結算時的扯皮現象。同時，充分運用Auto—CAD及Excel技術提高合同計量支付的正確度。在工程完工后，要及時編制最終支付證書。它的格式和內容應滿足合同規定及監理工程師的要求；其相應的系列結算清單，必須齊全、完整，相互關系清晰；相應的系列證明資料都有監理工程師的簽認。
結束語
綜上所述，施工階段的公路工程造價管理控制與合同的價款條款、工程質量、進度、人力、材料和機械的合理利用密切相關，需要業主、承包商共同努力，才能實現工程項目施工的順利進展，實現既定的各項目標，取得社會效益和經濟效益的雙豐收。
參考文獻：
[1]交通部．公路工程國內招標文件范本[M]．北京：人民交通出版社．2003．
關鍵詞：綠色工程管理、工程價值觀、創新
中圖分類號：K826.16文獻標識碼：A 文章編號：
隨著科學發展觀的深入普及，陳舊的工程觀逐漸不適應當前社會的形勢，人與自然、人與社會和諧發展的工程理念越來越受到人們的重視。然而目前我國在工程管理領域仍然沿用傳統的工程管理模式，其理念與方法已經跟不上時代的步伐，也不能體現科學發展觀的要求。因此，進行工程管理創新，推行綠色工程管理已經十分迫切。
一、傳統工程管理的工程價值觀
在傳統的工程理念中，很多人將工程活動理解為改造自然、征服自然的工具，這是一種完全錯誤的觀念，這樣一味地向自然無限制地索取，必然會使工程活動成為破壞人與自然關系的直接力量。
傳統工程管理的核心價值是追求效率和效益的最大化，它主張以質量、成本、工期、安全四大目標的控制為主線，但卻不注意建筑全生命周期中對生態環境的影響。在傳統工程管理價值觀中，質量控制是以建筑產品本身的質量為主要對象，缺乏關于減少污染、保護環境和節約資源等方面的有效方法；成本控制強調的是在經濟方面的指標，完全忽略了生態成本；工期控制強調的是效率指標；安全控制則主要考慮施工和結構安全，而忽略了環境安全。
二、進行工程管理創新的必要性和可行性分析
1、進行工程管理創新的必要性分析
工程活動直接影響著生態環境，在生態平衡理念的指導下，必然要求工程活動符合自然發展的客觀規律。而任何工程的實施都離不開工程管理，所以基于綠色生態的理念進行工程管理創新是十分必要的。
從管理思想的角度來看，無論是管理科學學派、行為科學學派，還是現代管理理論的各代表學派，盡管他們各自采取的工程管理方式不同，但他們的最終目標都是在一定的環境條件下，通過科學的管理方法實現“效率”和“效益”的最大化。當今社會，企業的商務環境包含著生態環境和社會環境，在這兩種環境范圍內發生的一切成本都必須作為內部成本來加以考慮。特別是由于工程管理的對象多為公共物品或準公共物品，實施工程管理的組織不能只將提升組織的經濟效益與效率作為惟一標準，而是必須更加注重環境效益和社會效益。因而，工程管理的創新對于豐富和創新管理理念具有重要的意義。
從方法論的角度來看，隨著經濟全球化時代的到來，管理范式正在不斷優化，但盡管如此，我們所關心的生態環境問題始終不是管理者重視的關鍵。就工程管理而言，管理手段與方法主要圍繞質量控制、工期控制、成本控制以及安全目標的控制，關于生態環境目標的控制方法仍然十分缺乏。
總之，當前可持續發展已經成為世界性的主題，它要求在滿足當代人需要的同時不對后代人滿足其需要的能力構成危害。所以陳舊的工程理念必然被新的工程觀所取代，要求工程管理在符合客觀規律的基礎上，遵循構建和諧社會的要求，保持人與自然、人與社會的協調發展。
進行工程管理創新的可行性分析
首先，價值觀的改變使綠色工程管理成為可能。隨著科學發展觀的普及和深入，人們的生態價值觀愈來愈強烈，由此，包括消費者的綠色消費意識，生產者的綠色生產意識，政府的政策和法律制定者的可持續發展觀念等，都被人們很自覺的付諸于行動，這使綠色工程管理成為可能。
其次，政策與技術方面的支持為推行綠色工程管理提供保證。在可持續發展政策的要求下，國家在財政、稅收、法律等方面采用傾斜的政策大力扶植綠色建筑，這必然會促進綠色工程管理的推行；在技術方面，隨著科學技術的迅猛發展，各種“綠色技術”層出不窮，這些高科技勢必會為綠色工程管理提供強大的技術支撐。
三、綠色工程管理的工程價值觀
1、綠色工程管理的科學內涵
工程管理活動是指為了實現預期的目標，有效地利用各類資源，在正確的工程理念指導下，對具體的工程進行決策、指揮、協調與控制的活動與過程。因此，綠色工程管理簡而言之就是在工程理念中加入“綠色管理”的思想，要求最大限度地減少污染、保護環境和節約資源，以達到人與自然、人與社會的和諧發展。
2、綠色工程管理的原則
綠色工程管理作為一種新生的管理模式，它不同于傳統的工程管理模式，所以不能按傳統的工程管理的步驟進行管理，在運行的過程中要嚴格遵循以下幾個原則：
（1）系統性原則。綠色工程管理不是單方面的，它涉及的領域特別廣，包括社會、經濟以及環境，在這寬泛的領域中必然會產生錯綜復雜的矛盾關系，這就要求運用系統的原理來處理這些矛盾的辯證關系。所以綠色工程管理要遵循系統思維和辯證思維相結合的方法，從全局上對各個環節統籌安排形成建筑工程與其周圍因素之間的聯系，優化配置各種資源，使之協調、有序，最終建立起人—建筑—自然和諧共贏的生態環境。
（2）具體問題具體分析的原則。唯物史觀告訴我們矛盾具有特殊性，任何不同的事物都有其自身的特點，只有認真分析不同事物的不同特點，抓住其區別于其他事物的主要矛盾才能更好地解決問題。對工程而言，每一個工程項目都有其本身的內在特殊性，要求綠色工程管理必須客觀分析每一個工程項目的實際情況，對具體問題進行具體分析，不能采取機械和絕對化的態度和方法。
（3）以人為本原則。工程是人建造的，人通過工程建造活動的開展，展示了自己的智慧和才能。從另一面來看，綠色工程活動又可以改善人的生存狀態、提升人的生存質量。因此，綠色工程管理要遵循以人為本的理念，建造有利于人類生存的環境，以實現人與自然、人與社會的和諧發展。
（4）先進性、實用性與經濟性統一的原則。綠色工程管理是符合可持續發展的一種工程管理活動，它必須準確把握先進性、實用性和經濟性三者之間的辯證關系。先進性是基礎，實用性是保證，經濟性是目的。沒有實用性，綠色工程管理就沒有存在的意義，這樣經濟性就沒有保證。沒有先進性，工程就無法適應不斷變化的社會環境條件，而且還要耗費寶貴的資源。不講究經濟性，工程管理活動也就只是浪費資源，也就沒有了存在的必要。
3、綠色工程管理的創新之處
綠色工程管理活動是順應科學發展觀的要求以及可持續發展的理念而產生的一種新的工程管理模式，作為一種新生力量其創新之處表現在：
（1）以可持續發展觀為指導。綠色工程管理區別于傳統工程管理的核心內容就是以可持續發展觀為指導，追求生態目標，樹立綠色價值觀。綠色工程管理應該是在認識自然發展規律的基礎上，最大限度地減少對生態環境的破壞，并使生態環境得到可持續發展。
（2）追求經濟、社會、環境多重目標。工程活動關聯到人類、社會和自然，它同時具有自然性和社會性，這決定了綠色工程管理目標的復雜性，不能再片面地追求工程的經濟價值，要同時考慮到其社會和生態價值，使工程活動在追求經濟社會利益的同時能夠使經濟社會環境協調發展。
（3）全壽命周期的管理。綠色工程管理工作涉及項目構思、批準立項、施工開始、交付使用和拆除（結束）等多個環節，包括目標設計、規劃與建筑設計、招投標、工程實施和運營管理等階段，在全生命周期中都必須考慮對資源的利用和環境的影響，強調一個生態化的全壽命過程管理。
4、綠色工程管理的價值觀分析
工程活動是有價值取向的活動，工程活動的目的是要形成一個更有價值的世界，同時工程思維是以價值目標為導向的思維。工程思維和工程活動不但必然追求一定的價值目標而且還希望這個價值目標能夠盡可能的優化。因此，推行綠色工程管理必須明確其價值導向，系統地把握其價值觀。傳統工程管理要求質量應達到建筑產品本身的品質標準；成本應完成工程所需費用最小化；工期就滿足完成工程所需時間最小化；安全應符合施工過程安全，建筑本身結構安全。4 個目標相互影響，缺一不可，應統籌考慮，在協調中達到各自的最優。
同傳統的工程管理一樣，綠色工程管理的價值觀也是通過決策、計劃、組織、指揮、協調和控制等手段最終體現在工程的質量、成本、工期、安全等目標上。綠色工程管理價值觀要求在質量上，除建筑產品本身的品質達標外，還要求保證環境的質量，要節約資源、減少污染、盡量優化和改善生態環境；對于成本和工期，完成工程不能再是唯一的標準，要考慮到維持和優化生態環境的費用與時間。在安全上，除了施工安全、建筑本身結構安全外同樣要考慮到環境的安全，不能破壞生態環境的良性循環，造成生態環境的重大隱患。
四、總結
綜上所述，綠色工程管理是在科學發展觀理念的指導下對工程管理創新的一種嘗試，它擁有傳統工程管理活動無法比擬的優勢，盡管尚不夠完善，但隨著可持續發展觀的深入普及，人們將逐步接納并樂于運用綠色工程管理模式，綠色工程管理將表現出強大的生命力，使工程與社會和自然的關系更加和諧。
參考文獻：
[1] 王勇,于海豐．關于綠色工程項目管理的探討[J]．建筑經濟，2006，(1)．
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摘要：電力施工企業造價的控制和管理是基本建設投資管理的重要內容，是對電力工程項目的經濟效益指標和社會效益指標的綜合反映，而對電力工程造價的合理確定以及科學有效的管理，則是優化工程建設項目管理的一項重要手段。近年來，電力建設發展很快，有力地促進了國民經濟的發展。由于各種原因，電力工程造價上漲也很快，這影響電力建設的健康發展，對此必須高度重視，必須從各個階段入手，嚴格控制電力工程造價。
關鍵詞：電力施工企業 工程造價 管理控制
電力工程造價的管理是一項具有很強技術性和專業性的工作，且對于電力工程造價的影響因素非常多。本文基于我國電力工程造價管理的現狀，對電力工程造價管理問題的應對措施進行了淺要的分析和探討，文章就電力施工企業工程造價管理進行了初步的闡述和探討。認為施工企業工程造價管理必須在投標管理、合同管理、施工管理和結算管理等環節著手，利用科學管理方法，多種控制手段和措施，使工程造價控制在預期的目標范圍內，以實現企業利潤的最大化。
一、工程造價管理概述
工程造價就是工程的建造價格。工程造價對于不同的建設主體，有著不同的含義。對于建設項目的投資者，即業主來說，工程造價是指建設項目從籌建一直到工程竣工驗收的全過程所花費費用的總和。對于工程項目的建設者，即施工企業來說，工程造價指的是建設工程施工發包與承包工程價格，系指按國家規定由甲乙雙方在施工合同中確定的工程施工價格。電力施工企業工程造價管理就是利用科學管理方法，在合理使用人工、材料、機械的基礎上，將施工成本控制在合同價格范圍內，以追求最大利潤空間為目的。施工企業的工程造價管理貫穿于工程招投標、施工合同簽訂、工程施工和工程竣工結算各階段，是施工企業生產經營管理的核心工作。
二、電力施工企業工程造價管理中存在的問題
1.在制定投標戰略時定位不準，不能準確把握報價的合理性，惡性競標，或為追求高利潤報價過高，最終在激烈的競爭不能中標；或為了中標而一味地壓低報價，致使施工企業低于成本價中標，造成嚴重虧損。或者投標時只考慮工程的情況，忽略了業主的經營管理方式，結果在日后工程的施工和結算時困難重重。
2.對招標文件與合同條款的理解不夠透徹，或與業主存在理解上的誤差。對合同價款調整的范圍、程序、計算依據和設計變更、現場簽證及材料價格的簽發、確認等約定不明確。對于合同執行過程中可能出現的風險分析不足，不能事先提出解決的措施，合理規避風險。施工過程中輕易相信業主、設計單位的口頭承諾，增加施工工作量，卻未及時取得書面文件，未做好相關資料的收集整理，竣工結算時索賠難。
3.項目所需資源的單價上漲。由于電力工程項目具有施工周期長的特點，因此施工期間設備材料市場價格波動大，面臨材料單價和人工單價上漲的風險。
4.技經人員素質不高。工程建設中，技術與經濟是密切聯系的。但就目前現狀而言，由于長期以來工程經濟工作得不到重視，被認為是輔助的、可有可無的專業，致使工程技經人員素質參差不齊，從業人員的專業有學經濟的，有學工程的，有學其他學科的，甚至有沒受過任何專業培訓的，大多數人知識面單一。投標預算人員只負責投標報價，現場技經人員只負責工程費用的事后追加和結算，并未真正參與到工程的建設中去，經濟與技術脫節，已不能適應工程造價管理的需要。
三、施工企業工程造價管理應把握的幾個重點
1.合理確定投標報價，爭取中標是工程造價管理的基礎。對于一個企業來說只有中標后，才談得上工程項目管理，所以說爭取中標是工程造價管理的基礎。而承攬電力工程建設項目能否中標，取決于承包方的報價、施工質量、工程工期、技術方案以及同業主、人、投資方的關系等諸多因素。為此要做好以下三方面的工作：（1）制定投標思想策略。在對某項工程投標活動中要做好調查研究，分析當地電力建設市場的競爭形勢，了解競爭對手的狀況，摸清業主的發包工程，從而確定本公司投標思想和策略，如果本公司對某項工程在資質、技術、裝備方面有優勢，而發包的條件在利潤或業績方面都有利可圖，則應決心奪標并中標。（2）分析標書、合理確定投標報價。投標報價是能否中標的主要因素，報價過高，由于競爭激烈，顯然是不能中標的，而一味地壓低造價，又會使施工企業虧損。為了中標，必需根據建筑市場狀況，并結合自身實際情況，確定一個合乎實際的承包總價。（3）組建一個合理的報價班子，經驗豐富的報價班子對于能否報出合理價格、提高中標率來說至關重要，其人員應直接參與標書的編制，充分發揮其主人翁的作用。
2.仔細研讀招標文件與合同條款。為了維護自身的利益，業主往
往在招標文件和施工合同中隱含了大量不利于施工企業的條款。再者施工企業很難權力對等地參與合同談判，往往受制于業主，承擔較大的合同風險。因此，施工企業必須具有強烈的風險意識，從風險分析與風險管理的角度研究招標文件與合同的每一個條款，對項目可能遇到的風險因素有全面深刻的了解。遇到疑問要及時向業主咨詢，特別是涉及到費用的款項要多與業主溝通，清楚業主的意思。從而在以后的施工過程中想辦法規避風險。
3.加強施工過程的管理，認真實施工程索賠制度。施工階段成本
控制是工程造價管理的核心。施工企業通過招投標工作、合同談判，已經基本明確承包工程的合同價。在現階段，一般是固定總價承包，只是在工程變更及其他條款允許的情況下進行工程合同價格的調整，所以在價格一定的條件下，企業實際成本開支決定著企業的盈利水平，成本越高盈利越低，成本高于價格就危及企業的生存與發展。成本控制應在滿足工程質量和進度的條件下加強成本控制。降低工程成本，技術與經濟相結合是控制項目成本的有效手段，正確處理技術先進與經濟合理兩者之間的對立統一關系，力求在技術先進條件下的經濟合理，在經濟合理基礎上的技術先進，把控制項目成本的觀念滲透到各項施工措施之中。
4.建立材料價格信息體系。在市場經濟條件下，工程造價的管理依賴于準確有效的市場信息。目前施工企業普通使用的“造價通”便是一種以信息咨詢中介組織為基礎，由計算機網絡系統支持的能及時反映市場變化的設備、材料及造價信息網絡。除了這種信息網絡外，企業應自己建立的材料價格信息體系，規避材料單價上漲的風險。從我公司多個電力建設工程投標項目情況看，電力建設安裝工程中的高壓管道、進口閥門、六道的風門和膨脹節、電纜等主要材料是甲供，其余全部材料都是由施工單位提供的。
5.重視技經人員的素質培養。要提高工程造價管理的水平，就必須重視技經人員的素質培養。施工企業因為具有一線作業的優勢，可以在一線技術人員中選擇人才，將其培養成技經人員。投標預算人員要經常深入施工現場學習交流，而現場技經人員則應參與到工程的施工建設中去。定期為技經人員提供繼續教育的機會，讓他們隨時緊跟當代科技日新月異發展的步伐。目前我國已實行造價工程師執業資格制度，從事造價管理的技經人員應持有造價工程師資格才能上崗執業，這也是與國際慣例接軌的必然要求。
四、結語
總之，怎樣結合工程造價理論和項目實際情況來將電力工程的人力、物力和財力進行優化配置，以此來從根本上加強對電力工程造價進行科學有效的管理，使得電力工程造價的增幅管理在合理可控的范圍之內，是目前所有施工企業及其工程管理人員必須重視的一道課題。只有做好程造價管理，才能適應社會主義市場經濟發展的需要，在電力行業的投資體制、企業經營機制等方面的改革浪潮中，立于不敗之地，從而進一步把我國電力工程造價管理推上一個更高的臺階。
參考文獻：
關鍵詞：工程造價；管理；控制
中圖分類號：TU723文獻標識碼： A
1、我國工程造價管理工作的現狀
工程造價管理起源于上世紀五十年代，發展于八十年代，并在現代社會中逐步完善和建立起來。其具體表現為國家計劃經濟制度。計劃經濟制度規定一個工程的不同階段必須編制工程概算或預算對政府負責；相關部門制定工程預算編制原則、內容、方法及審批辦法，同時制定工程預算的編制、審批、管理權限等。改革開放后，我國經濟又迎來新的發展階段。面對國際標準和市場競爭，我國的工程造價和管理制度獲得逐步完善，并形成了一套完備的工程預算定額管理體系。
隨著市場經濟的進一步發展和新時期新階段的國情，原先的工程管理體系也暴露出很多問題。如國際上通行的對工程造價進行的事前控制和事中控制，而我國傳統的預算體系則往往忽略事前控制，具體表現為輕決策、重實施、先建設、后算賬等現象比較突出。由于工程技術人員成本觀念意識淡薄，使得整體造價管理人員素質難以提高，工程造價控制的目標長期難以實現。
2、工程各個階段工程造價的管理與控制分析
2.1、決策階段造價控制及管理
建設項目決策是投資行動方案選擇及決定的過程，是對擬建項目的必要性和可行性進行技術經濟論證、對不同建設方案進行技術經濟比較選擇及做出判斷和決定的過程。項目決策直接影響著工程的整體造價和項目完成后的經濟效益。在管理和控制建筑工程決策階段的造價時，會涉及到多方面的因素及行業，同時在人員管理中也涉及了多個行業，如建筑工程的規模較大，需要的經驗數據信息等都很多，此時就會增加工作量，為確保工程建筑的質量，施工企業必須根據施工項目各個環節的不同及特點，進行不同人員合理性配置，具體作業施工時，必須由經濟專家、市場分析專家、工程技術人員、土木工程師、企業管理人員、造價工程師、財會人員等對工程造價進行準確分析與確定，只有這樣才能確保建筑工程造價信息的真實性、科學性、有效性，使其能夠準確有效地為建筑工程施工進行服務。
2.2、設計階段造價控制及管理
工程造價在設計階段進行控制可以起到明顯效果。在建筑工程施工中施工企業往往對工程建筑項目早期階段的造價問題不看重，常常將工程造價控制的重點集中在施工環節的圖紙預算審核、工程價款結算及一些精細帳方面。據相關數據顯示，設計階段的成本只占建筑工程總成本的1%以下，其影響力卻大于總工程造價的70%。因此，施工企業必須重視設計階段的造價控制，才能進一步實現建筑工程的最大經濟效益。
(1)做好設計概算。在設計階段對工程造價進行分析，可以增加建筑工程造價的合理性，進而科學有效提高資金的利用率。利用設計概算可以加深對工程造價結構各個組成部分的了解程度，同時進行設計概算的編制及探究能夠清楚地對工程項目每個部分的投資情況進行準確掌握與分析。對資金配置的有效性進行深入分析，合理應用價值工程對建筑工程項目組成的各個部分的功能性和成本的關系進行分析，這樣可以及時對項目功能與成本進行調整，增加兩者之間的合理性。
(2)做好限額設計。項目設計的優劣將影響建設費用的多少和建設工期長短，同樣也影響建設項目以后的使用價值和經濟效益。工程造價在設計階段進行分析可以為施工技術和經濟的有效結合提供便利。在工程設計環節，其工作人員主要由建筑設計師等專業素質較高的工作者組成，在設計中這些人常常對工程的使用功能更為看重，在實現項目使用功能中會盡可能選用先進的技術，很少考慮到經濟方面，往往出現成本過高的現象。基于此，施工企業必須讓造價工程師在工程設計階段參與到具體施工中，這樣就可以在完善的經濟前提下進行工程設計工作，可以在經濟的基礎上進行重要準確決策。
(3)做好圖紙會審。在施工前，應組織設計單位、施工單位和建設單位及有關部門對施工圖進行認真會審，對圖紙技術上的合理性、施工上的可行性、工程造價上的經濟性進行全面的審核，及時糾正設計中的缺陷和失誤，力求將工程變更的發生控制在施工之前。
2.3、招標階段造價控制及管理
(1)招標形式。公開招標方式可以實現招標公正、公平，才能對建筑工程造價進行科學有效的控制。如果招標細節上工作處理不到位，這種情況下也會造成工程造價控制不當。如假借招標公開化的形式，在評標過程中沒有把每個投標單位報價多少作為評標的根本依據，而是過分追求投標單位技術標的編寫水平等。
(2)計量方式。在投標公開化中，工程量計算方式主要分為兩類:設計的施工圖計量及招標文件中工程量清單計量。投標單位對施工圖中的各部分項目工程量進行計算，采用一定定額分析工料機的數量，同時對直接費用進行有效確定，在分析投標企業本身的管理水平、資金狀況及綜合實力后，準確計算相關費率，為增強企業競爭力，在最后報價前可以進行適當讓利。
(3)合理確定標底。總體來說，標底是建設單位對招標項目所需費用的自我測算價或控制值，也是建設單位對招標項目造價的期望值；標底必須與社會平均造價相符合。在不熟標底具體編制的單位及個人進行標底編制時，將產生極大的誤差。有了科學的標底，才能正確地判斷投標所報價格的合理性和可靠性，才能做好評標定標工作。
2.4、施工階段造價控制及管理
施工階段是工程的實施階段也是工程成本控制的重重之重。施工階段的工程造價控制和管理，包括合理安排設備、人員的進出場時間，合理安排施工作業，根據設備到貨情況合理安排施工進度，嚴格對易耗品進行管理，做好設備到貨的保管等。只有對施工過程中各階段進行工程造價預算和管理，才能有效節省施工成本。除此之外，對于施工單位而言還應積極對因業主原因引起的設計變更而耽誤的施工工期進行必要的索賠以降低成本。施工過程實施監督和考核是現有能夠有效控制施工造價最好的方法，對于簽證管理的造價控制我們可以積極地引入量化考核的方法，以確保工程簽證上的每一細節的準確性和可比性。
2.5、竣工驗收階段造價控制與管理
建筑工程竣工驗收是工程造價的最后階段，無論是建筑施工單位還是業主都十分重視工程價款的審計結算。工程結算書由施工單位編制，經業主委托有資格的中介機構進行審查。工程結算要按照國家有關政策和規定，實事求是地進行編制。實踐證明，通過對工程項目結算的審查，一般情況下，經審查的工程結算較編制的工程結算價款相差10％左右，有的高達20％，因此需要對此階段的資金投入加強控制和管理，實現節約資金。
總之，長期以來，在我國建筑行業“三超”現象非常普遍，概算、預算和決算呈現遞增的缺陷，不但困擾建筑工程投資效益的取得，而且對建筑工程的質量也會造成負面影響，因此，需要加強對建筑工程造價控制與管理的相關工作和研究。傳統建筑工程造價控制與管理的重點一般放在細節和預算上，這樣的做法不利于對建筑工程造價控制與管理的實施，也嚴重困擾了建筑施工的控制。應該從建設單位的角度出發，利用理論聯系實際的措施，從建筑工程造價的過程和階段出發，加強對建筑工程造價控制與管理的工作。做好建筑工程造價控制與管理工作要對實際的建筑工程造價進行徹底地研究和分析，對建筑施工各時期和階段的造價控制工作進行重點加強，以達到提高建筑工程造價控制與管理工作質量的目的。
參考文獻
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[2]李設姣.淺談建筑工程造價管理與控制[J].企業技術開發,2010,09:118-120.
[關鍵詞]工程造價 管理 控制
中圖分類號：C93文獻標識碼： A
[Abstract] With the rapid development of our country's economy, the improvement of people's living standards, construction project also received a lot of construction and development. As an important part of construction engineering, civil engineering construction development not only improves the people's living standards, but also promote the development of national economy.
[key words] the project cost management and control
一、工程造價管理的作用
隨著我國建筑市場的日趨完善，建筑工程項目建設的投資、工程撥款和甲乙雙方的決算都離不開造價管理，造價管理為其提供了重要的依據，與此同時，它也是建筑工程投標與招標報價和工程項目造價的依據。現階段，我國積極對建筑市場的運行以及企業的投資體制進行了調整，工程造價也開始在市場化與科學化的形式下發展，并逐步發展成為了一個成熟的體系，造價管理開始由以往的預算編制、工程結算和竣工結算轉變到現如今的工程全過程的造價管理的軌道中來，在建筑工程當中占有著非常重要的地位，并推動著建筑工程向著穩定、健康以及經濟效益優化的方向發展。
二、工程造價管理中的存在的問題
（一）招標管理不到位
通常來說，建筑工程的價格一般包括三個款項，這三個款項分別是合同款項、追加合同款項以及其他款項。所謂合同款項就是指在工程當中要根據合同內容的規定來完成的工程款。根據相應的規定建筑工程要從建筑管理機構出發積極運用招投標的方式來制定工程款項。基于此，在建筑工程招投標當中，要按照工程項目造價的有關資料對工程項目進行結算。然而，現如今的許多建筑企業在決定工程建設的權責時多運用招投標的形式來進行，由于建筑工程沒有完善的招投標制度，招標體系不是非常嚴謹，這就出現了在招投標當中文件不詳細以及標底不明確的情況。
（二）合同管理不規范
當前，許多建筑工程企業對合同的管理不夠規范，使得建筑工程在建設與管理當中出現了許多不規范的現象。在建筑工程建設當中，合同的管理主要在合同的簽訂以及履行上體現出來，然而，許多建筑企業在這方面都沒有達到標準意識，合同的簽訂以及合同的制定都存在著不規范的情況，使得建筑工程非法轉包以及違法分包的情況大量存在，合同索賠工作很難得到良好的實施。
（三）現場管理與監督不全面
建筑工程的現場管理涉及到很多方面，而造價管理的兩個重要內容就是成本管理以及過程控制。在工程建設過程當中，施工現場管理不足，施工材料以及工程所耗資的費用普遍較高，使得造價管理水平不斷降低，再加上工程現場施工當中不能夠有效進行監督，工程建設當中監督的漏洞不斷出現，業主以及監督管理部門沒有認可施工方合同預算之外的費用，建筑工程量也沒有在簽證的時候得到確認，以此出現了管理上的各種漏洞。
（四）造價管理人員素質不高
當前，我國的許多工程造價管理人員都是簡單通過套定額以及套單價的形式來進行工作的，沒有從本質上對工程造價進行理解與掌握，而且也不能夠深刻理解與認識市場經濟下的價格理論和價格管理實務等問題。與此同時，工程造價中一些違法亂紀行為也常常會因為法律法規不健全而不能夠得到相應的懲處，這些都對工程造價的健康發展造成了直接影響。
二、加強工程造價管理，有效控制工程造價的措施
（一）做好決策階段的造價管理
工程項目的決策很大程度的影響著工程的造價管理。工程決策是整個工程建設計劃以及整體構架的模型，它能夠掌控與分析整個工程項目的計劃。在決策的時候，要確定好工程建設的規模以及工程的用途，在深入分析與調查工程項目和經濟性的評價上做出科學合理的論證，盡可能為工程建設的投資提供準確與可靠的依據。建筑工程企業要在科學決策的前提下，通過有效的投資估算，讓工程項目預算達到準確與高效性，從而為建筑工程的良好建設打下堅實基礎。
（二）控制設計階段的造價管理
在決策完工程項目以后就步入工程的設計階段，建筑工程單位要控制好這一階段的工程造價管理，一個與具體施工要求相符合的設計能有效指導與控制工程的造價管理。在設計階段當中，要通過最高限額來實施設計，從工程設計任務書出發對造價管理進行初步估計，然后再依照這個初步估計來對最高限額進行確定，最高限額的控制能夠使工程控制資本的支出，從而建立有效的資金運用模式。這一階段的造價管理通常體現在工程的設計與管理當中。
（三）掌握招投標階段的造價管理
建筑工程單位要對招標工程標底進行合理確定。工程標底是招標工程的與其價格，是招標者對招標工程所需要的費用進行自我預算和自我控制，是對招投標的合理性進行判斷的合理依據。通常情況下，工程標底價格由三部分組成，這三部分分別是成本、利潤與稅金，標底價格一般控制在標準的總額算和投資包干的限額當中。當前，我國許多建筑工程在招投標的時候其標底基本是在工程概算以及施工圖預算的前提上做出來的，但它與工程概算以及施工圖預算有完全不同。要想編制合理以及可靠的標底必須要對工程的工期、工程的質量、工程所用材料的差價、工程的自然條件以及招投標工程范圍等進行考慮。建筑工程單位在招投標中對施工隊伍進行選定，就可以對建設工程承發包合同進行簽訂，以此來對工程所需的材料以及設備進行科學有效的采購供應與管理。
（四）監管施工階段的造價管理
在建筑工程建設當中，要對圖紙的會審工作進行重視，要通過控制建筑材料以及建筑所用設備的費用來達到工程成本管理與質量控制的目的。當前，盡管建筑工程單位所設計的施工文件已經具有一定的深度，然而文件中依然存在著許多不完善的內容，很難對工程的質量進行保證。因此，在建筑工程進行施工之前，相關部門要通過設計單位、業主以及施工單位三個方面對圖紙進行深入細致的會審，爭取在施工之前解決掉圖紙中與實際工程不相符合、技術不規范的矛盾，盡量把損失降到最低化。與此同時，要把監督審計融入到工程施工當中，建筑工程審計能夠對審計的金額進行切實掌握，并且通過審計掌控與管理工程中出現的薄弱環節，以此對工程的投資管理體系進行完善。在工程審計當中，主要對工程量、所確定的預算、材料的價格、進度款的支付情況等進行審計。通過對施工階段的造價管理進行監管，可以建立起科學合理的工程項目管理體制，以此保證了整個工程的質量。
結語
工程造價管理是一個從工程的決策階段到工程竣工結算階段的全過程管理，任何一個階段都要做好造價管理。建筑工程單位只有對工程進行全過程的造價控制，才能把預期的投資目標進行實現，真正使造價管理發揮對項目投資建設進行有效控制的作用。建筑工程造價管理和造價控制是一項比較系統的工程，建筑單位要運用綜合方法對建設的全過程進行控制，堅決杜絕“三超”情況發生，對工程造價進行合理有效控制，對工程資金進行節約，爭取使投資方獲取最大的經濟與社會效益。
參考文獻
