發布時間：2023-08-01 17:07:34
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關鍵詞：地震風險；公共物品；風險管理模式
中圖分類號：F840.64 文獻標識碼：A 文章編號：1006-3544(2009)06-0075-05
一、問題的提出
地震巨災所帶來的是災害損失，而保險是轉嫁風險分攤損失的有效工具，因此，人們自然想到地震風險應該通過保險來轉嫁，在地震巨災的損失補償中唱主角的應該是保險機構。與這一常規想法相悖的是，在地震這樣的大災面前閃現的是政府的身影。
2008年5月12日我國汶川大地震，截至2008年6月15日，政府方面共投入抗震救災資金537.63億元，其中中央財政投入491.54億元，地方財政投入46.09億元；災后重建基金2008年中央財政安排700億元。2009年、2010年中央預算再作相應安排。社會募集方面全國共接受國內外社會各界捐贈款物總計456.54億元。相比之下保險損失賠償占比約為3％-5％，約計21～70億元人民幣之間。
是不是因為我國處于發展中國家，保險意識淡薄。民眾的投保率低導致了以上的局面?我們先從全球的角度來看一下國際上的地震投保情況。
雖然很多國家在地震保險方面花費了大量的人力和物力，但其成效卻不盡如人意，投保率一直很低。以地震保險機制比較健全的日本為例，在日本地震保險法制定初期，即1966-1968年度，日本地震保險為自動附帶(即在加入主險的同時附加地震保險)，受到1964年和1968年地震的影響，地震保險投保率在20％左右。在這之后投保率開始下降，加之1972年、1975年和1979年3次提高承保限額，1994年地震保險投保率下降至7.0％。在1995年日本阪神地震前投保率僅為3.0％，地震后，投保者爭先恐后，急增至10.2％，1997年達到27.3％。爾后，投保率又開始下降，1998年3月末，地震保險的投保率降為13.1％，現在仍保持在一個較低水平。
世界上其他國家也有類似情況，大災之年或之后地震保險的投保率會上升，而后開始下降，總體情況還沒有日本好，甚至有的國家投保率不足1％，而且因地而異，差異很大。一般而言，地震較為頻繁的國家或地區地震保險開展較好，投保率也相對較高。但從世界范圍來看，地震保險的投保率普遍過低，發展跟不上社會的需求，供需嚴重失衡。比如美國，美國地震保險1964年、1989年和1997年的投保率分別為9.7％、18.7％和23.2％～31.5％。而各州差異很大。加利福尼亞州作為美國人口最集中、工業化程度最高、資本最密集的州，其地震活動也最頻繁，目前的投保率也不足20％，其他州則更低。
從以上事實可以看出，地震巨災風險管理與地震保險是兩回事。對地震的風險管理不等同于地震保險，地震保險在地震風險管理中只能起到一定的作用，而不是全部。那么保險這種風險管理工具為什么在地震面前難以發揮轉嫁風險的有效作用呢?如果不是對保險這種風險管理工具本身的認識問題。就是對地震巨災風險的認識問題?抑或是兩方面都存在認識上的問題。
因此，本文從地震風險的認識角度著手。澄清地震的風險屬性及提供地震風險管理的可行措施。本文研究結論是：地震風險由于波及面廣、災害重大等特點使地震災害具有非常強的外部性及非排他性，從而使其具有了公共災害物品的屬性；另一方面，與地震巨災公共災害物品屬性對稱，地震風險管理同樣具有非常強的公共產品屬性，屬于公共管理范疇。我國的地震巨災風險管理應該放在公共管理的框架內構建。
二、地震巨災公共物品性質的經濟學分析
(一)地震巨災的公共災害物品屬性
所謂公共物品，是相對私人物品而言的，具有非排他性與非獨占性的天然特性。公共物品分為兩大類。即自然屬性公共物品和社會屬性公共物品。自然公共物品主要是自然界自我循環的生態系統，如地球上的陽光、空氣，還有地殼的運行規律等。公共物品的社會屬性通常包含公共物品的政治屬性、經濟屬性、文化屬性和社會公益屬性。
消費公共物品就會帶來效用，根據公共物品帶給人類的效用而言，可以分為正效用，比如說享受陽光、空氣、水完成生命的新陳代謝；負效用，自然運行造成的災害結果使人們被迫消費，如地震帶給人類的是強烈負效用，而且具有強烈外部性的非排他性公共災害物品屬性：
1，破壞嚴重、成災廣泛。我國地處歐亞板塊，受太平洋板塊、印度板塊的推擠和俯沖，是一個多地震的國家。地震具有“震源淺、頻度高、強度大、分布廣”等特點。1556年我國陜西關中8級大地震83萬人死亡。1920年寧夏海原8.6級地震23.4萬人死亡。19747年4月江蘇溧陽5.5級地震就死8人傷200多人，直接經濟損失30000萬元。1976年7月28日，我國唐山市發生7.8級地震造成24萬余人死亡，重傷近16.8萬人。輕傷54萬人，95％的建(構)筑物坍塌，所有生命線工程全部失效，經濟損失大于100億元，致使一個新興的工業城市瞬間變為一片廢墟，至今讓人心有余悸。1988年云南瀾滄―耿馬7.1級地震雖發生在云南邊陲，受災人口仍多達516萬，其中重災民141萬。1997年9月23日，廣東三水3.7級地震，震中烈度為5度，3天后又發生4.2級地震，震中烈度為6度，經濟損失7000余萬元(楊懋源，2004)。2008年5月12日的汶川8級地震，死亡人數近7萬。近百萬的受災人口需要安置。震后人們談震色變，大吃大喝，爭相取款，停工停產，社會影響十分強烈。
2，突發急劇，防不勝防。突發性是自然災害的共同特點，不同災害的突發過程長短時間相差甚大。大部分自然災害的孕育過程要短于地震，但其發生到成災的時間又較地震為長，少則幾小時。多則幾天甚至更長，畢竟可以給人們以某種抗御災害的時間。例如暴雨形成山洪，病蟲害或急性傳染病等的蔓延、流行，旱災的發生，泥石流的產生等自然災害的形成，都需要一定的時間。地震災害卻不同，其爆發到成災的過程極為短暫，地震的發生和成災幾乎是同時出現的。往往幾秒至幾十秒內，灰飛煙滅，一切都發生了，都過去了。一瞬之間人們祖祖輩輩辛勤勞動而建立起來的物質文明和精神文明毀壞殆盡。在地震預報水平還很低的今天。由于地震災害具有這種突發性，它往往在人們毫無防范準備的情況下發生，加重了地震災害的嚴重性。
(二)地震風險管理的公共物品屬性
風險管理是對風險的識別、預防、救助及評估的一系列活動，是動態管理過程。既然地震災害具有強烈的外部性及
非排他性。身處其中的公眾就形成了對防止、降低公共災害的強烈需求，同時，提供災后重建也是保證災民福利不進一步下降的必要措施。因此，地震風險管理不但包括對災后的重建，還包括發生災害時的救助、災害的預防等措施，以求最大限度地降低災害損失程度。與公共災害對應的是對公共災害的風險管理，它同樣具有外部性與非排他性的公共產品屬性：
1，地震后救人具有非排他性。地震給人類造成的財產、人身損失是慘重的，地震的最主要災害損失是房屋建筑垮塌，被困在垮塌建筑中的人員需要及時救出，救人就成了與時間賽跑的戰斗；同時，主震之后是不斷的余震，給救助增添的不僅僅是困難，還有施救人員的生命安全，這時的救災已經上升到民族氣節、民族良知、民族精神體現，也是考驗一個執政黨的親民措施。與救人相對應的是大量災民安置，受傷災民救治，在大災面前需要調用物資、醫療措施、救災的援助人力，這些都需要在短時間內及時就位，各個環節之間需要協調、協作。這是一個大的社會系統工程，這時候的管理目標是社會民眾和國家財產的安全，而不是誰付了保費誰享有被保護的特權，享受被保護成為公眾普適權利，具有很強的非排他性，地震風險管理已經上升到國家的公共管理層面。
2，震后搶修生命線具有非排他性。比地震災害更嚴重的是山體滑坡、泥石流、洪水、瘟疫等次生災害，同時由于短時間地下巨大能量的釋放，對道路、電路、煤氣等關及民眾生命線的公共設施損害是波及面更大、災害損失更嚴重的潛在危險。這樣的危險需要馬上解除，對于這樣危機事件的管理也是國家管理中的一個重要內容。換句話說，也只有國家才有這樣的能力，其他私人組織很難達到這樣的財力及組織調動與協調能力。
3，災后重建具有非排他性。災民安置與災后重建是一個事物的兩個方面。大震過后，很多問題都不是用錢能夠解決的，比如說災后建設涉及到整體規劃；受災群眾中有很多痛失親人而面臨的孤老、孤殘、孤兒的照顧與贍養問題，對受災群眾的救助不僅僅是當期生活必需品的短期救助，更是未來以后的中期、長期救助；救助的需求不僅僅是錢物，還有人性的關懷、一個國家人道制度的關懷。就算是這些救助手段都可以折成錢來計算，那么折算的標準也應該是一個全面的系統工程。因此，災后重建更要求國家提供公共管理。
三、地震風險管理公共物品的供給借鑒
對于地震風險管理的公共物品屬性進行分析后，接下來的問題就是這樣的公共物品由誰提供?如何提供?即公共物品的供給規律。公共物品中有三個基本的參與者：消費者、生產者和提供者。消費者直接獲得或接受服務，他們可以是個人、特定區域的所有人、公共機構、私人組織等。公共物品的生產者直接組織生產，或直接向消費者提供服務，它可能是政府機構、志愿組織、私人企業或非營利組織，有時甚至是消費者自身。公共物品的提供者指派生產者給消費者，或指派消費者給生產者，它通常是政府機構，也可以是志愿組織、消費者自己等。在公共物品的“市場”上，或是政府建立的企業。親力親為，進行“政府生產”，或者由政府委托、安排私人企業生產，稱之為“政府提供”。就公共物品而言，政府可以是供給的主體或最終責任人，但卻可以將不同的環節分配給非政府的私人組織。也就是說，在公共物品的提供上，責任與形式可以分開，政府是主要責任人，或最后責任人，而提供的方式卻可以多樣化。目前就世界經濟來看，公共物品多元化供給是一個趨勢，之所以是一個趨勢是因為這樣的供給模式引入了市場機制，而市場機制是提高資源配置效率的有效工具。對于地震風險管理這樣公共物品的供給我們看一下世界已有的做法：
(一)日本
1966年日本制定了“地震保險法律”，根據這一法律建立了地震保險制度。制度一建立就引入了政府再保險方式，采用政府與災害保險公司共同運營的方式。由于國內保險公司的受理能力有限，而國外保險公司不受理分擔責任的再保險，因此根據地震保險法規定將地震保險分為三級機制。第一級由民間的產險公司以火災險附加方式承保住宅的地震保險后，再由國營再保險公司(JER)分擔再保險，發揮第二級機制功能，JER再將超額損失以再保方式轉予政府承擔，由政府擔任最后一級的風險承擔。原則1-750億日元以下的理賠由民間業者負責(含產險公司及地震再保險公司)；如果理賠金額達750億日元至8186億日元，則由日本政府及民間業者各負責一半；若理賠金額達8186億日元以上至41000億日元，則由日本政府負責95％，民間業者負責5％。
(二)美國
1996年加州以立法的形式確立了一個為房主提供地震保險的計劃。除了參加的保險公司提供的資金和保險費外，再保險資金和加州債務管理機構以及私人投資者的資本也投資于該計劃。保險公司提供第一筆10億美元的現款，并承諾。如果需要，再追加30億美元用于理賠。保險公司將投保人的保險單轉由加州地震管理局控制，由該局負責賠償任何損失。如果加州地震管理局所付的保險賠償費超過了該局的財力，該州財政廳將發行債券或由政府擔保得到多達10億美元的其他財政借款，這筆借款將通過將現有保險費增加20％來分攤給每個被保險人。
(三)新西蘭
新西蘭對地震風險的應對體系由三部分構成，即地震委員會、保險公司和保險協會，分別屬于政府機構、商業機構和社會機構。一旦巨災發生，地震委員會負責法定保險的損失賠償；保險公司依據保險合同負責超出法定保險責任部分的損失賠償；而保險協會將啟動應急計劃。新西蘭法定保險費按每戶每年60新元收取，保費被加在保險公司收取的火險保費上，由保險公司代收后交給地震委員會。保險最高責任限額：房屋最高責任限額10萬新元，房內財產最高責任限額2萬新元，巨災風險保障的費率為0.5％；如果房屋或房內財產的價值超過了地震委員會的最高責任限額，居民可以到保險公司投保超限額的部分。免賠額：(1)房屋受損或房屋及房內財產均受損的，免賠率1％，最低免賠額200新元；(2)只有房內財產受損的，不論損失金額大小，一律免賠200新元；(3)土地受損的免賠率10％，最低免賠額500新元，最高免賠額5000新元。
保險公司承保居民住宅及宅內財產價值超過地震委員會最高責任限額部分的地震險。保險公司一般將全國各地按地震風險的程度不同劃分成315個區域，并充分考慮建筑物的結構、強度、高度以及使用年限等因素，厘定不同的費率為0.1％～0.5％。
(四)墨西哥
墨西哥地震保險是在火險保單上包含了地震責任，地震責任以交納地震附加費和外加費率的方式在保單上注明。地震保險保障只限于固定資產，而不包括利潤收益的實際損失。地震保險可按以下四種方式投保：(1)全額投保(帶有保不足條款)；(2)保戶負擔25％共保(損失責任按比例分攤)；(3)以火險保險金額的75％為保險金額投保；(4)以地震保險金額的2％為絕對免賠率，投保最大金額不限。
墨西哥地震責任的絕大部分由再保險公司負擔，再保險公司要求再保險分公司定期提供有關信息，在每一相關地震危險的比例分攤再保險合同有效期內，至少每年提供兩次。
對上述幾個國家的地震保險進行總結可以看出：(1)所有這些國家和地區的地震保險制度都有相應的法律法規或政策作為基礎，由此也肯定了地震風險管理的公共產品屬性，地震風險供給上升到國家管理層面。(2)所有這些國家和地區的地震保險制度都建立了一定的核心機構，但是這個核心機構卻表現出了國別之間的差異。也就是說，地震風險管理供給的形式是多樣性的，并不局限在政府或私人單方供給模式，更多是兩者的配合。(3)政府支持。不論采取何種模式，所有這些國家和地區的地震保險制度都有政府的支持，雖然支持力度有所差異。也就是最終在政府層面上肯定了政府是地震風險災害的最終責任人，給出了政府擔保。四、中國地震風險管理的模式構建
地震風險管理的公共物品性質是從多方面表現出來的，不但具有經濟屬性，還具有文化屬性，尤其是對大災救助的系統工程，反映的是一個執政黨的執政基礎，社會民眾的精神面貌，精神文明與物質文明高度結合的社會和諧程度。因此，地震風險管理首先從性質上應該歸屬到國家管理的高度，其次地震風險管理的國家管理范疇并不是以經濟為惟一目標，但卻以經濟為主要基礎。
(一)地震保險與地震災害賠付
保險業中的損失和賠付是兩個不同但又密切相關的概念。損失通常指承保標的可能發生的實際損失大小，賠付則指保險公司按承保合同規定的保險責任所支付的實際費用。事實上，保險公司關心的是賠付而不是被保險人的實際損失。費率準備金及再保險安排等精算問題應以保險責任的賠付損失分布情況為依據。也就是說，如果作為私人商業保險的供給而言，商業保險考慮的是賠付規律及自身的賠付承受能力。
因此，就商業規則而言，無論是出于贏利還是樹立自己的形象，無論是提供公益的非盈利活動還是超能力承保威脅到自己的償付能力，保險公司都要制定賠付政策。賠付政策對保險公司的風險承擔程度，投保人繳納保費的金額數目及投保人因道德因素引發投機或逆選擇等方面的控制起到一個杠桿作用，它是保險中的一個重要環節。國際上已開展地震保險的國家也有各自的保險賠付政策。比如日本對地震損失的賠付政策是根據日本地震保險法，以安定居民生活為目的。如屬于全部毀壞，被保險者將獲得地震保險費的全額支付，但不超過地震保險賠付的上限(房屋的保險金額上限為5000萬日元，生活用品保險金額上限為1000萬日元)；如屬于半損的情況，將獲得地震保險金額50％的賠償；如果只是一部分損壞，則只能獲得地震保險金額5％的賠付。由此可以看出。地震損失的保險賠付與人們的愿望賠付不是一回事。通過對地震災害損失的即時管理可以看出，人們對地震救災期許的是公共產品屬性，而商業保險提供的只能是私人保險商品。日本地震保險建立得比較早，相對于其他國家也是民眾保險意識最高的國家，在經歷了阪神、淡路大震災，現行地震保險制度也有這個難題。震災后，日本的消費者提出了許多有關理賠內容不充分的意見，主要是：(1)保險金額上限過低；(2)只是火災保險賠付的30％-50％，賠付比例太低；(3)家庭財產受到損失而建筑物沒受損失便不賠付太不可思議。這反映了消費者寄希望地震保險的“個人財產賠付”比例與“幫助受災者穩定生活”這一地震保險本來的目的之間產生了一些差異。因為地震災害是一種特殊保險，所以不得不對理賠內容作某種程度的限制。盡管如此，日本政府在災后要求保險公司在爭取擔保能力平衡的同時竭盡全力，盡量滿足消費者的要求。
另外，從保險的操作規程上來說，對損失的賠付要有明確的依據，那么也就是對災害損失最后的損失額度要有實際的查勘，而查勘不僅需要技術、人員，還需要時間。因此，從尊重保險商業規則的角度，保險的地震理賠也很難達到即時性。日本阪神、淡路大震災發生時，對上一年12月28日發生的二三陸遠海地震的受災情況調查仍在繼續。為了對大量的受災契約物件進行災情調查并迅速支付保險金，保險公司最多時1天出動調查人員約3000人。但由于交通受阻等原因，保險公司于3個月后才基本完成了賠付工作。
(二)對我國地震保險的解讀
1979年國內保險業務恢復以后，地震保險作為財產保險中火險的自動附加責任予以承保。1996年7月1日新頒布的《財產保險基本險》和《財產保險綜合險》條款中將地震責任從財產保險的保險責任中予以剔除。目前保險市場承保地震責任的基本情況是：隨著保險業風險防范意識逐漸提高，國內保險公司對地震風險持謹慎承保態度。建筑工程險包含地震責任，企業財產保險需要另行特約承保，家庭財產保險、機動車輛險等險種則將地震風險列為除外責任。在承保實務中，基本上也采取了限制保險金額、設置絕對免賠率、高比例分保等控制地震賠付風險的措施。地震保險對震害風險的分散和補償作用極為有限。
從地震保險的發展中我們可以看出，我國保險公司對地震保險的供給是由完全供給到完全不供給再到目前的限制供給。表面上看是一個商品的供給問題，其實質是在供給背后的經濟體制發生變遷。在計劃經濟時期，大一統的財政收支使保險實質充當的是財政職能：保險公司所收保費上繳，賠付再由財政撥付下放，有財政兜底，保險公司談不上賠得起還是賠不起。1979年經濟體制開始改革，利改稅使保險公司具有了企業色彩，但是這時高額的保險稅率把保險公司用于準備金積累的資金都以稅收的形式上繳國家財政。
保險稅制經過若干次改革，所得稅率降了下來，但與交易商品密切相關的交易類稅種，如營業稅、印花稅對保險公司的負擔仍然不輕，因此，保險公司對于地震這樣的風險只能是望著市場需求而畏縮著供給的手腳。作為金融行業之一的保險業，是國家財政的稅利大戶，由于穩定國家財政收入的需要，雖然稅率水平會隨經濟發展而下降，但這樣的制度在當前及以后的相當長時間內是不會有太大改變的。
(三)我國地震風險管理模式的構建
由以上兩方面分析得出，地震保險在我國不應該完全依賴市場搞商業保險機制，地震保險在我國適合搞成國家支持的政策性業務。也就是說，我國的地震風險管理應借鑒國際做法――國家公共管理屬性，政府供給與私人供給相結合。
突發性、嚴重性是地震災害的顯著特征之一，我國有近三分之一的國土面積、45％以上的城市，位于地震基本烈度Ⅶ或Ⅶ度以上的區域內。特別是我國大陸地震絕大多數為發生在10～35km深度范圍內的淺源地震，更易造成嚴重的地震災害。我國地震所造成的破壞和損失是極為嚴重的，在由計劃經濟向市場經濟過渡的過程中，目前保險的稅率制度也是一個變遷的過程，沒有完全過渡到市場機制，如果損失完全由商業保險來承擔。勢必會導致保險公司經營虧損，甚至破產。
就自然災害來講，地震保險的風險特點也不適合完全商業經營。地震活動的另一個自然屬性是時間分布的準周期
性。長時間的資料分析表明。地震活動是強、弱相間。波浪起伏地發展。即在某一時段內強震密集發生，數量多，強度大，稱之為地震活躍期。在緊接著的一個時段內，地震活動稀疏，不僅數量少，而且強度也低，稱之為地震平靜期。一個地震活躍期或平靜期的持續時間通常為幾年至十幾年。地震活躍期與平靜期交替出現，周而復始，構成一個延續不斷的地震時間分布序列。很顯然，地震災害的時間分布也將依地震活躍期和平靜期而變化，在活躍期形成地震災害損失高峰時段，平靜期則為災害損失谷值時段。地震活動的這種周期性特點，對地震保險業務的正常平穩經營必將帶來嚴重影響。在地震平靜期，地震活動水平低，震災損失風險小，保險公司的經濟賠償數額也少，容易造成虛假盈余，使相當一部分本應留做賠付地震巨災損失的未了責任準備金被當作利潤并通過國家稅收上繳了財政。而在地震活躍期，大震頻繁發生，震災損失嚴重，導致保險公司承擔的經濟賠償責任超過自身的賠付能力。
同時，由于災害性地震，特別是大地震發生的概率小、周期長，這就可能出現在地震活躍時段，尤其是在有震情時，投保人多，預測地震所在地區的投保人多；而其他時段、其他地區的投保人少。保險公司從自身的經營考慮，則正好相反，這就形成了雙向逆選擇。
因此，政府應將地震保險作為一項社會保障列為政策性保障措施。首先，要建立地震保險的保障基金；其次，對地震保險保障基金進行系統的科學管理。
1，建立地震保險保障基金要強制。地震保險之所以要實行強制保險是基于以下主要原因：(1)為了達到業務經營必須的參與率。保險是以大數法則為基礎的經濟措施，大數法則的核心是參與率越高，穩定系數越好越合理。(2)克服地震保險中存在的雙向逆選擇傾向。由于我國國土面積大，地形地貌特點復雜。不能像新西蘭采用全國統一的強制保險。但是，為了保證必要的保險參與率，政府規定對某些地區、企業實行強制保險。實施強制保險的對象，應包括全國地震烈度區劃圖中基本烈度Ⅶ級及以上地區的居民住宅、工礦企業的廠房以及公共建筑物。強制的辦法可以考慮稅費結合。
一、公共政策在執行過程中存在的問題
受到眾多因素的影響，我國在公共管理中的公共政策執行方面缺乏經驗，給經濟、政治以及社會生活造成不便。因此，為了有效避免公共政策在執行過程中出現偏差的情況，政府部門就要對其中的問題進行剖析，并找到相應的解決對策。
（一）政策質量不高，執行不到位
政策的執行在很大程度上取決于公共政策的質量，提高政策質量是主要問題。政策質量主要表現在政策目標的多元性和不一致性，從而導致其內容出現偏離，方案過于煩瑣。并且，在政策目標設定上，如果出現了多種目標，則需要注意目標的統一性和一致性，否則目標之間發生沖突，就會導致執行難上加難的情況。同時，有些單位在政策執行中，僅僅是走個形式和過場，象征性地做個文章，實際并沒有采取相應的措施去執行。這就導致政策執行處于停滯狀態，政策沒有發揮其應有的作用。另外，一些工作人員在政策執行過程中抱以敷衍和拖延的態度，導致政策的執行沒有達到預期效果。
（二）執行機構之間存在矛盾，公共政策自身存在一些問題
在職責的分配上不夠清晰明確，導致政策在執行中各部門就權與利的分配產生心理不平衡的狀態。例如，當一個項目需要幾個部門一起去執行的時候，就容易出現意見不統一的情況，在最后執行時不知采用哪項決策，服從哪個部門的意見。同時，由于公共政策的執行本身就是較為復雜的過程，執行的過程中往往要受到很多因素的干擾，導致執行效果不夠理想。另外，若政策缺乏一定的合理性和清晰性，就不能得到切實的推行。公共政策若缺乏穩定性，一些方案總是被任意改動，就很容易出現中間的脫節，長此以往，就容易導致政策的執行者逐漸失去耐心，并失去對政府及其政策的信賴感。
二、公共政策執行方法探討
（一）強化部門的職責和責任感
強化部門的責任意識能夠有效促進政策的執行，使整體工作的分工更加規范化。所以出臺相關的文件或制度對各部門進行約束，能夠有效避免在出現問題時各部門相互推諉責任，可以快速對部門的責任進行歸位和追責。在公共政策實施之前，針對部門的責任和權力進行優化，使其充分明確責任和權力，并在此基礎上，對相關的資源進行合理的運用。同時，在執行的過程中要接受全民監督，以此促進政策的高效執行。
（二）樹立科學的績效觀
在公共政策執行的過程中，績效作為非常重要的考核指標，需要對其給予充分的重視。針對一些能夠影響到地方與公共政策制定者之間關系的大項目，如果只是單一地將其交給某一個部門，則該項目很難被執行到位。所以，在績效這一方面要進行合理的安排，形成科學的績效觀，在實施一些重大的項目時，要聯合地方各個與該項目相關的部門進行合作，研究出合理的科學的方案。同時，針對當前的一些不合理的績效機制，要及時進行調整，并能夠按照公共政策執行過程中各單位的執行結果進行公平公正的考核。
（三）形成精細化管理理念
地方政府要對政策的執行給予充分的重視，要對各個項目的落實進行量化考核，以此為各單位的績效考評提供依據。同時，在制訂詳細的執行方案的過程中，務必對權力和責任的統一進行強化，針對各單位的工作落實情況進行實時跟蹤和詳細的考評。倒逼各單位不斷提升自身的執行力，并有效引導其形成精細化的管理理念。
（四）建立績效問責制度
行政部門要建立健全績效問責制度，促使公共政策的執行主體能有意識地主動承擔責任，以此實現各單位的責任量化，促使其能夠針對一些存在的問題給予妥善解決。
（五）注重績效問責的有序化
公共政策在落實的過程中，要注重績效問責的有序化。能夠針對當地督查機關發現的問題進行整改，并啟動問責機制。同時，在相關單位提出意見時能夠積極針對意見進行改進，并根據公共政策執行的結果進行績效問責。此外，財務部門也要充分發揮作用，對實施項目中應用的每一筆款項都要進行深入詳細的調查，并收集相關的證據，針對其中不合理的情況及時向上級匯報，以此促進執行主體執行效率的提高。
（六）制定公共政策執行的相關法律制定政府公共政策執行的相關法律，不但能夠加強管理，而且能充分地發揮財政績效的作用，同時還能達到以儆效尤的效果，以減少政策執行過程中產生的失誤。所以要重視建立相關的法律法規，并不斷對其進行完善。
關鍵詞：公共管理；政府執行力；提升
一、概念界定
在行政管理學方面，政府執行力是指政府組織為達到既定目標，通過使用、調度和控制各種組織資源，從而有效地執行政府的日常事務和有效貫徹實施法律、政策、決策、法令、戰略計劃的政府內在的能力和力量。
二、影響政府執行力的因素
（1）政府相關的制度和程序。完善的行政立法制度可以確保政策的制定和良好執行，從根本上提升政府執行力。完善的行政執法制度和程序可以確保政策有效落實，所以完善行政立法制度和行政執法制度、程序是提高政府執行力的重要因素。
（2）政府組織結構和人員素質。政府組織層次是否分明、權責是否明確，很大程度上關系到政府政策決定能否有效執行；而在政策、法律制度框架內，行政人員的個人素質會直接影響執行水平，因此政府M織結構和人員素質是決定政府執行力最直接的因素。
（3）政策、方針、法規等的合理和合法性。政策、方針、法規等是否合理合法直接關系到政府的執行效果。既符合法律法規又能切合民情民意的好政策和方針等可以減少執行落實的阻力，甚至讓廣大群眾主動參與。可見，政策、方針、法規等的合理性和合法性是提升政府執行力的必需因素。
（4）政府績效考核和財務審核。績效考核是監督政府行為的一種方式，也是對政府執行情況進行獎懲的重要參考；財務審核為政府行為提供必要的資金和物力支持，以政府成本收益分析為基礎，倡導“節約行政”的理念，要求政府用最少的投入來獲取最大的執行效果。因此，政府績效考核和財務審核是政府執行力的物質保證和強力監督。
（5）公共管理理念。我國以前長時間推行計劃經濟，全能型政府扮演了生產者、監督者、控制者的角色。但隨著社會主義市場經濟的快速發展，全能型政府對經濟活動的不當干預、政府規模的無序擴大，導致政府執行成本高而且執行力低下。而公共管理理念決定了一個政府執行力的上限。
三、提升政府執行力的途徑
（1）依法執政。依法執政的直接目標是規范政府的行為，管理社會事務，維持正常的社會生活秩序，其最終目標在于從根本上提升政府的執政能力。絕對的權力導致絕對的腐敗，這是經驗之談，所以，政府執行制度和程序要受法律（包括實體法與程序法）的嚴格規范和控制。
（2）組織結構扁平化，引入競爭機制。傳統的政府組織以等級制和科層制為基礎，出現了機構臃腫、職能劃分不清的問題，因此政府執行力低下。對此可以建立新的模式，建立扁平化的組織結構，縮短命令鏈，擴大管理幅度，縮小政府規模。新模式在公共部門之間和內部創造了一個競爭性環境，“能者上，不能者下”可有效激活各個部門的活力。以上措施能提高政府各部門的工作效率，進一步提高政府執行力。
（3）科學決策。制定方針、政策和法規前，必須對具體情況進行充分了解，必要時可以進行民意調查，多參考民情民意，咨詢相關專業的專家學者，結合法律法規科學決策。
（4）建立公開公正的政府績效考核制度，加強財務監督。績效考核方面，全面和公開進行績效評估，合理利用評估結果進行獎罰，以效果為導向，建立終身問責制；財務監督方面，嚴格審核各種執行項目，做到所有費用“取之于民，用之于民”。以上措施可以大幅提高政府的執行力，減少各種阻力。
（5）轉變觀念，向服務型政府轉變。隨著市場經濟的發展，政府職能發生了轉變，需要政府從全能型、審查型向服務型轉變。服務型政府可以在經濟上最大限度支持政府執行相關政策，調動政府執行各項目的積極性，使政府執行力的路走得更遠、更好、更穩。
美國學者艾利森指出，在實現政策目標的過程中，方案確定的功能只占10%，而其余的90%取決于政策的有效執行。由此可見，政府的各項方案要實現預定的目標，達到滿意的效果，都有賴于政府的有效執行。
參考文獻：
關鍵詞:知識型員工;管理;挑戰;薪酬制度;自我效能;溝通
中圖分類號:G640文獻標識碼:A文章編碼:1003-2851(2009)11-0116-01
幾年前,四個失業的美國工程師在美國的一片沙漠上成立了一家名為橫坐標的公司,他們的目標是將太空火箭的一次性推動器設計為小型的、可以重復使用的推動器,用于人們日常用的小型飛機的動力推進,實現人們極限飛行的夢想。沒有嚴密的組織,沒有先進的管理,四個工程師靠著自主、技術、創造力以及共同的目標,成功實現了這一夢想。這宣布了一個事實:知識已經成為當今社會最具有決定意義和影響力的力量,知識經濟已經成為今天經濟的主要形態。換言之,知識型員工將成為我們經濟社會中的最主要力量,知識型員工的管理是企業成敗的關鍵因素。
一、知識型員工的內涵
管理大師彼得?德魯克在20世紀50年代就提出“知識工作者”的概念――掌握和運用符號和概念,并利用知識或信息工作的人。這類員工一方面本身具備較強學習知識和創新知識的能力;另一方面能充分利用現代科學技術知識提高工作的效率。簡而言之,他們工作中用腦多于用手,是通過自己的創意、分析、判斷和設計為組織做出貢獻。
二、知識型員工管理面臨的挑戰
彼得?德魯克說:20世紀企業最有價值的資產是生產設備。21世紀組織(包括企業和非營利性組織)最有價值的資產將是知識工作者及其生產率。如他所言,知識工作者的生產率的高低,決定著一個企業的發展以及其競爭力的高低。然而對于企業的管理者而言,“知識工作者”似乎應該是最為“難管”的了。知識多了自然會有很多自己的觀點和認識,由于這些認識來源于相對長時間的知識積累和對事物的判斷,所以要改變或者聽從別人的意見或者建議,都不是一件容易的事情。知識型員工還沒有成為人力資源管理的重心。知識經濟時代,社會生產力中的智力成分正在變成社會經濟領域發展的決定性因素,掌握知識與信息的知識型員工已成為企業的主人,他們創造、支撐和發展著企業。知識型員工應成為企業人力資源管理關注的重點,知識的創造、傳遞、應用和增值成為人力資源管理的主要內容。人力資源管理還沒有轉變為全過程的動態管理。傳統的人事管理屬于孤立的靜態管理,重事不重人,管理活動局限于為事配人。人員穩定性極高,一個人常常在一個單位甚至一個崗位一干就是一輩子。并且把人看成是技術因素,當成被管理和控制的工具,將人置于嚴格的監督與控制之下,不重視人的開發和利用。而現代人力資源管理,強調以人為中心,把人當作一種可以保證組織在激烈的競爭中生存、發展的特殊資源,注重人力資源的開發和利用,為他們提供、創造各種條件,促使其主觀能動性和自身潛力充分發揮出來,并且這種管理思想貫穿員工的錄用、培訓、考核、使用、調動、激勵、升降等工作過程,對員工進行全過程的管理。
三、知識型員工管理
六個主要因素決定了知識工作者的生產率 :一是要提高知識工作者的生產率,我們需要問這樣的問題:“任務是什么”。 二是要提高知識工作者的生產率,我們要求知識工作者人人有責。知識工作者必須自我管理。他們必須有自。三是在知識工作者的工作、任務和責任中必須包括不斷創新。四是對于知識工作,知識工作者需要不斷受教育,他們同樣也需要不斷指導別人學習。五是我們不能或者至少不能只用產出的數量來衡量知識工作者的生產率。質量至少與數量同樣重要。六是要提高知識工作者的生產率,組織應把知識工作者看做“資產”,而不是“成本”,并給予相應的待遇。在面臨所有其他機會時,知識工作者需要有為組織工作的意愿。其實對于知識工作者的重視和培養,企業一直也在摸索相關的方法和舉措。
(一)提高企業的凝聚力。通過建立企業鮮明的文化、增加組織認同,減少組織―專業沖突和離職率,是一條有效的途徑。如微軟公司就建立了及其鮮明的組織文化與層級機構,盡可能避免管理層與知識型員工之間價值觀以及行為層面產生的沖突。微軟擁有既能抓生產又能參與技術決策的經理層,高級管理人員在個人職業生涯發展中,對專業技術的要求非常高,通過流程設計與組織文化特點成功避免了官僚行政機構的過度控制,高度共享的組織文化與高員工忠誠度也使得管理層在給員工較大程度自的同時保持著對員工產品設計方面的必要控制。因此,對知識型企業來說,用文化來對員工實施軟約束,提高他們對自身組織身份的認同感,尤其是通過建立專業導向的文化,減少知識型員工組織―專業沖突,是培育知識型員工組織認同的重要舉措。
(二)設計有競爭力的薪酬制度 。針對知識型員工流動性較高的特點,有吸引力的薪酬體系是留住人才的一個關鍵步驟。尤其在傳統薪酬設計之外,根據知識型員工的工作特點,采用員工持股、期權激勵這樣的方法往往能達到較好的激勵效果。許多實證研究也證實了員工持股計劃對組織認同的正向效應。因此,實踐中可嘗試采取股票期權、利潤分享以及技術入股和管理入股等多種方式實現個人對組織的所有權。
2003年美國的《執行》、《執行力》在中國的學術界、企業界刮起一輪旋風，聚焦了企業管理者的目光。近十年時間中，企業執行力生長環境在這輪旋風影響下已發生了變化：
①興起執行力學術討論熱潮，各抒己見的企業執行力文章、著作大量發表和出版，為企業管理者提供了針對企業執行力“辨癥施治”的理論基礎。
②各種類型、各具特色的執行力培訓班的開展，將執行力理論、知識在企業各級管理者之間進行了推廣和普及，達到對企業執行力的共識。
③中國高校畢業生從2003年的220萬人上升至2012年680萬人，十年間已為社會培養和輸送了4800多萬大學生，提升了企業員工的基本素質。
④在信息技術、辦公自動化、資源信息化、生產設施設備現代化的條件下，學習和交流的內涵和外延不斷擴大，不僅為執行力的推進提供了物質、技術保障，也為各企業執行力的提升提供了便利的“取經”渠道。
企業執行力的基點已發生了質的變化，但新生代員工文化素質與企業要求的執行力不相配仍然造成決策落實走樣，效果對比計劃的差強人意，制度形同虛設等執行力“肌無力”現象的存在。
企業執行力與管理者的期望值差異偏大，主要原因已不再是管理者、員工不懂或對執行力重要性缺乏認識或缺少執行技能；相反管理者對此非常重視，投入不少精力打造企業執行力，卻因將客觀因素設置成了主要矛盾，過于寄托、依賴外在機會而收效不大。其實立足內部根本矛盾，把解決問題的思路調整到企業執行力的基本單元，認識到員工心態才是員工執行力支配因素，注意和改善與員工相關的一些工作細節，才能收到預期效果。
1 發揮管理者自身執行力先行作用
企業執行力是團隊執行力，是企業每一成員肩負的職責。其中身兼企業各項管理規定的制定者、執行者、責任者多重身份的管理者的言行，影響和決定著員工的言行。所以企業執行力不強，不能一味地把責任推卸給員工，應考評管理者“言教不如身教”典范作用。
1.1 在制定企業決策、計劃、規則時，應結合企業執行力具體情況加以權衡，把企業上下完成目標的行為水平作為重要參數，重點推敲決策、計劃、規則等的可執行性；其次企業決策、計劃等應針對該時期的主要矛盾，不分輕重緩急、面面俱到，會造成工作頭緒過多，無暇顧及而以形式應付，也會變相削弱執行力；再次應明確自己在每一次執行過程中的角色定位，不能只當“叫喊鼓手”。
1.2 企業執行力不是只以管理者的意愿為轉移，特別是在一些政策多變，或大多數靠“書面材料”來評定一些事物，或干的好不如說的好，說的好不如寫的漂亮等環境中，員工已習慣于你說你的，我做我的，說與做是兩回事的不良風氣，管理者的執行力成了員工衡量制度、工作目標是否要“斗硬”的風向標。因此發揮身體力行的“領導作風”是扭轉目前員工對上司“臺上一套，臺下一套”常規認識的最有效措施；其次明確“對人不對事”無疑是自損的執行力最大敗筆，把實事求是、“法治”強化、落實到管理行為中。再次把執行力作為管理者的職業素養來考核，根除管理者眼高手低，只要求員工勤奮、敬業、奉獻，把自己獨立于出執行人外而造成與員工的脫離，或只是發號施令，依賴于員工來執行，用“服從”代替執行，只會陷入上下級互相埋怨的執行力危機怪圈。[2]
1.3 管理者還必須承擔在計劃實施過程中對自己和下屬的執行行為的監督、控制工作。在一些管理者依賴個人的人際關系推行政令，“變通”成為處事哲學的企業環境中，帥之以正、不徇私情、按章辦事、互不推諉、承擔責任無疑是執行力的推動器，當敢于“向我開炮”時，榜樣威力作用才能滲透在企業各環節。
2 確保制度可執行性
企業管理制度即是執行行為的規范、標準、方案，更是自發的、持續的、有效的自動解決沖突的執行機制，在不斷更新、完善中的為企業發展保駕護航。任一條制度制定、執行都不是兒戲，必須遵循科學嚴謹、相互協調、與時俱進等原則并發揮其執行功效：
2.1 規范企業良性動態。企業制度內容不能在“補漏洞”、約束個別和少數員工違規等懲罰條款上徘徊，當負面、消極性內容占企業制度主要部份時，員工內心沉重而失望，產生不被企業認同、信任的認識，自然形成就低要求自己心態，放棄進取行為，企業會陷入停止發展甚至倒退境地之中，所以正確認識、發揮制度能變約束行為為自覺行為的功能，向積極的，有利于企業方向規范。
2.2 調節矛盾沖突。有的企業在制定各項制度時，為貫徹與時俱進，在淡化權變理論情況下，引用最時新的管理理念、理論，很少顧及與企業文化的沖突，新制度與原制度的相容，部門與部門制度的交叉，多站在能取而代之的利益角度，衍生一些不必要的部門與部門、部門與企業、企業與社會之間的矛盾，增加企業制度執行難度，也讓員工無所適從地在制度矛盾中尋找空間。
2.3 降低運行成本。為保證制度有機體系，發揮制度之間在運行過程中的自行約束、改進、促進功能的作用；制度制定、修改時必須以求真務實為出發點，著重理清制度間內在邏輯聯系，如這部分內容缺失，制度體系則由一堆零碎、繁瑣條款堆砌而成，只滿足量的要求，缺乏內在的機制，制度要發揮日常對執行行為的監督作用，且費時費力，成本過高，制度就會形同虛設。
2.4 有效發揮凝聚力功效。目前大多數制度執行、貫徹都采用會議形式，這種以點帶面的、簡單可行的布置下達指令的方式，只為管理者提供了執行的方便，卻埋下了諸多的問題隱患：單向一邊倒的溝通，讓員工的眾多想法和異議得不到解決，只好在執行過程中去釋解或釋放，導致兩方意愿的背離，管理者對員工執行力失控。
3 形成良好執行力的氛圍
企業員工執行的心態能力是企業執行力的結癥關鍵所在，是影響員工執行力內隱因素，也是管理中最為棘手問題。如大多數員工工作行為停留在執行力的臨界下限：交得了差，不受制度處罰界限內；許多時候站在自己的角度留了一手，不全力完成任由事態發展，最后以種種借口推辭、交差等。此類現象不是員工心態不成熟造成的欠缺或不足，而是權衡自我利益后的行為能力壓制。
3.1 要把員工個人利益放在重要位置
從管理者角度謀求部門或企業的整體利益的得失，追求和強調“大河有水小河滿”推理；而大多數員工加盟企業并在企業中工作，是以謀取自身利益和解決自身物質生活需要為目的的，看重的是個人利益，自然認同“小河有水大河滿”道理。其實這兩種提法是一種互為因果、相互相生的邏輯關系，是同一性質問題的兩個角度。激勵政策的對象是廣大的員工，所以激勵政策應逆向于“大河有水小河滿”思路，改變以往從上到下或從大到小習慣方式，換位地從員工角度出發，顧及員工的心態，先考慮員工個人利益再推至企業利益，或突顯員工個人利益，處理好員工個人利益與企業利益的“前后、數字”關系，員工滿意后的工作行為才能帶來企業滿意的執行力。
3.2 公平公正是激勵政策執行的關鍵
企業激勵政策必須體現激勵的公平、公正原則，但眾觀大多數企業激勵現狀，激勵政策在制定初時都能很好遵循了這一原則，但在執行時卻有失偏頗。
如企業員工對自己的收入是非常敏感的，不僅關注絕對收入，甚至關心相對收入。員工首先是在小環境中橫向、縱向進行比較，這種心理平衡是建立在公平公正基礎上的；然后再在大環境中橫向、縱向比較，這時的平衡是建立在激勵尺度的標準是否公平公正。如不能達到此兩種平衡，會出現心理緊張、不安，為消除心理不適的緊張狀態，會采取抵觸或與企業執行力相違背的行為措施。同時企業員工心里都有一桿稱，用自己與周圍同事做砣，稱量著企業各種激勵政策最后落實的激勵對象，一旦有失員工心目中公平公正水準，激勵政策則會催生抑制、苦悶、憤怒情緒。
激勵本質是通過對員工動機的激發，使其自覺自愿地為實現企業目標而努力[3]，調動的是員工的工作積極性，而非本末倒置的激發員工工作怨氣。所以激勵的關鍵不在于方式和手段的新穎和對員工的刺激性，而在于激勵過程始終對公平公正的維護。
3.3 警惕負強化成為企業激勵政策主要手段
關鍵詞;公路施工 質量控制 控制原則控制措施
中圖分類號：O231文獻標識碼： A
前言：隨著我國經濟的快速發展，公路交通建設步伐也隨之不斷加快，對于公路工程的質量要求也變得越來越高，公路建設的發展是國民經濟的重要基礎保障。有效提高公路工程施工過程中的施工質量是公路建設的重要環節，通過對施工質量的控制，可以保障公路工程建設的質量，促進公路交通的暢通，從而提高公路工程的安全性，預防和避免因公路質量引發的交通安全事故，保障人們的生命財產安全。
一、公路施工質量控制現狀
當前，我國經濟高速發展，在這樣一個快速發展的形式下，公路的施工質量難免出現一些或大或小的問題。因此，國家相關部門將公路施工過程的質量控制做為公路建設的重中之重進行管理，并提出相關標準和要求。但是由于公路行業的競爭較為猛烈，因此總是出現解決了舊的問題新的問題又出現的情況。并且舊模式的公路建設大多是對建成后的公路質量進行重點檢查，將公路施工之前和施工過程中的質量控制視為其次，這樣公路施工質量問題也就隨之而來。根據這些狀況，必須按照規定要求加強提高對公路施工過程的質量控制。
二、公路施工質量控制管理的重要性
當今公路建設速度越來越快，許多施工單位為了加快公路建設速度，一味地追求施工進度而忽略了公路建設的施工質量，這樣建成的公路使用壽命短，維修工程量大，反而加大了其工程建設成本，影響了正常的交通運輸，給經濟建設和交通事業的發展帶來了極大的不便。因此，做好施工質量的控制管理工作在公路建設中尤為重要。施工單位在公路建設過程中要把施工質量的控制管理放在首要位置考慮，牢固樹立質量第一的意識。通過對公路施工質量的嚴格控制管理，一方面保證公路施工質量，保證交通運輸的順利運轉。另一方面過硬的施工質量也保證了公路的實際使用壽命，減少維修保養次數，從根本上降低公路的建設成本，保護企業經濟利益，促進交通發展的速度。所以說，現代公路施工質量的控制管理好壞直接影響到公路工程質量和交通運輸的順利通行，關系到其所連接地域的經濟發展和的經濟利益的穩步運轉。
三、公路施工質量控制的原則
3.1嚴格按照科學技術的基本要求。按照公路施工工藝、操作方法、機具設備安全施工等具體技術要求進行管理，對采用的新技術應經過實驗后進行應用。
3.2遵守經濟節約的原則。要把企業和國家、當前和長遠經濟利益結合起來，全面進行技術經濟比較分析，對重要的施工部位進行多方案比較。
3.3貫徹國家經濟政策。認真貫徹國家經濟法律政策，國家經濟政策是根據自然資源的特點，依據科學技術發展規律以及國家不同時期的技術經濟狀況而制定的，必須嚴格執行。
3.4協調一致的原則。為實現效益的最大化，必須在確保工程質量和施工安全的前提下，應用科學的計劃方法制定最合理的施工組織方案。實現生產和消耗協調，充分開發時間、地域、人力、物力、財力的最大潛能，在既保證施工生產需要，又避免頻繁調動的前提下，最低限度地配置各類人員的數量。
3.5全員技術標準化意識原則。對質量的認識，有一個自上而下和自下而上的認識過程，工程施工人員要加強學習，深刻領會標準內涵，對標準化工作進行策劃，制定規劃和實施方案。堅持做好標準化工作的考核和持續改進標準化工作，在工作中積極貫徹落實。
四、公路施工質量控制措施
4.1健全公路施工質量控制體系
建立適合的施工技術和質量控制體系，對當前施工技術和質量控制的實際情況進行分析，改善施工技術和質量控制的不足。綜合公路施工的技術力量，針對施工技術和質量控制流程進行合理的規劃，構建起實用的施工技術和質量控制工作程序，使其適用于每一個項目。同時施工人員對質量建設的意識也是影響工程質量的重要因素，所以應加強對施工人員質量意識的培養，從細小的環節入手，從而逐級的、循序漸進的對施工人員進行質量建設的意識的培養，加強對質量建設的宣傳力度，從而使質量建設的意識貫穿于施工的整個過程，從而使施工人員的責任意識加強。有效的提升對施工質量的控制水平。
4.2材料質量的控制
原材料是工程實體的組成部分，對工程質量有著直接關系。因此，要求施工單位：一是把好材料采購關；二是對各種原材料進行測試鑒定；三是嚴禁使用不合格材料和半成品。施工前嚴格控制建筑原材料的挑選，挑選合格的施工材料是保障整個施工質量的首要步驟。要安排相關的人員對施工材料進行抽樣試驗調查，使用專業的儀器對施工地質和原材料進行物理監測和化學試驗分析。
4.3施工各階段質量的控制
抓好各施工階段，以防患于未然。對施工單位的各施工階段要通過定期檢查評比，有的放矢地對重點突出的問題進行現場檢查、評比和交流，對存在的問題，施工要點、注意事項等，質監部門應以書面形式發至施工單位，目的是為了提高工程質量。對影響質量的要害問題或帶普遍性問題，要堅持質量第一，保證工程質量。對雖未發生但根據質量情報信息預測可能發生的問題，要及時采取預防控制措施，避免事故發生。
4.4施工過程中的規范化控制
對施工過程的質量進行控制是保障整個公路質量的中心。其一，要對其施工工藝進行有效監管，注意其技術是否符合相關道路建設的標準，若其工藝參數與規定值不符，就會給整個公路質量埋下安全隱患。施工管理人員必須對施工工藝技術進行嚴格監管控制，只有這樣才能保障道路項目安全有序進行。其二，要對施工進行時所使用到的機器設備進行檢查控制。有關監管人員要時常監督提醒施工設備操作人員，要對施工所用的機器設備定時進行檢查，若發現異常要及時進行調試。同時要注意對機器設備的保養和護理，避免因設備出現問題而對整個公路施工質量產生壞的影響。其三，注意監控設備操作人員的操作是否規范化。在整個道路施工進行的過程中，一個專業的、規范化的技術操作能夠保證設備的運行準確性和有效性。反之，若設備人員操作技術不當，就會讓整個公路陷入病狀。比如鋪路機熨板已經進行全面預熱后，就要連續進行平直熨路，不能忽然前進又忽然停止，這樣會造成道路的不平整，影響公路的美觀。
4.5加強公路施工關鍵性環節質量控制
公路施工中有許多關鍵性的施工環節，這部分施工是公路施工中的難點，同時也是施工中的最關鍵環節，所以在對這些相關部位進行施工時要進行全程的監管，從而保證施工的質量。如軟基處理、隱蔽工程的水泥攪拌樁等。目前公路施工中多以機械化作業為主，這些機械在作業過程中會受到多種繁雜的外界因素影響，所以在施工中要制訂好相關的措施，從而保證施工中的質量管理。公路施工中遇有橋梁的地方，需要對梁體進行設計及混凝土連續箱梁等關鍵性的施工環節，在這些環節更要做好質量控制管理，保證各項加固措施及施工中偏差在設計規定的范圍之內，對影響質量因素的各項措施進行有效的控制，從而保證質量管理的效率，同時各相關建設部門還要做好相應的監管措施。
質量管理工作人員素質不高在任何工程的質量管理中，“誠信”都是工作開展的基本理念。而如今有許多公路工程項目在施工的時候，為了單一追求利益的最大化，放松了對施工質量的檢查與監督。在進行質量管理中的公路質量監測的時候，對檢測指標不合格的地方并沒有及時指出，而為了追求利益，忽視了存在的質量隱患。
2公路工程質量管理合理化措施
其實，在新經濟條件下，要實現公路工程的合理化質量管理，最關鍵的是要從工程項目一開始的時候就制定一套較為完善的質量管理方案，循序漸進，對公路工程施工的每一步進行嚴格的質量把關，從工程施工的各個工作領域加強整體的質量管理效果，完成合理化質量管理效果的全面提升。
2.1加強質量管理準備工作
在公路工程正式動工之前，就需要開始質量管理相關的準備工作了。除了對公路施工中可能出現的質量問題有一定的預防與應對措施之外，還要對能夠影響工程質量的外界因素有全面的掌控。比如說服金融機構對公路工程加大投資力度，就是保證工程質量所要做的重要前期工作。隨著現在公路建設的逐漸深入，這類預備資金及施工事故應對措施的前期處理顯得尤為的重要，已經隨著我國公路干線分布的細致化而變得更加具體。
2.2提高施工人員專業素質
提高施工人員的專業素質是在全新經濟形勢下實現公路工程質量管理合理化的根本措施，也是提高公路施工質量的根本保障。在公路施工的過程當中，一旦出現施工工作人員的操作不當，輕則延誤施工進度并降低工程質量，重則直接影響到工作人員的生命安全。由此可見，提高施工人員專業素質具有很大的必要性。要提高施工人員的專業素質，主要可以通過開辦專業知識培訓課程進行，從不同施工領域的專業角度，對施工人員的技術知識以及工作素養進行全面的提升。特別是工作素養方面，需要引起施工企業的著重注意。專業技術知識很容易讓工作人員掌握，但工作素養卻是需要天長日久養成的習慣，踏實的工作態度、嚴謹的施工流程、仔細的工作習慣等等。另外，關于施工人員的“新老協作”方面，也需要施工企業著重加強。老一代的公路施工人員擁有豐富的經驗，而新一代的公路施工人員則擁有較為豐富的理論知識，加強新老兩代施工人員的相互協調配合，可以讓公路工程的質量達到一個新的標準。
2.3加強監管部門質量檢測力度
質量管理工作當中的質量檢測是將公路的施工質量以具體數據的形式表現出來的一種方式，具有非常直觀的質量反映效果。比如說在某地的一段瀝青路面改造項目中，對瀝青路面施工質量的一些指標進行了抽檢如表1。從表1中可以看出，該段路面抽檢多個指標不合格，其中3項瀝青路面關鍵性指標厚度、壓實度和彎沉等合格率都未達到合格的標準，摩擦系數的合格率也只有72.2%。所以該段路面施工在質量上并不合格，需要對該段公路進行大面積的銑刨并重鋪。一段公路一旦鋪設完成并基本穩定之后，再進行返工就非常耗時耗力了，對于施工的成本也會有大幅度的增加，因此，公路施工過程中的質量監測需要加大抽檢頻率，及時發現存在的問題并調整施工工藝和配合比，保證每一段公路的質量在交工檢測的時候都能夠達到設計指標。
2.4增加公路工程經濟支持力度
在新的經濟形勢之下，公路工程中所投入的資金相比于以往有了非常大的提升，特別是在近年來一些地方“白改黑”、“康莊工程”的帶動下，公路建設已經成為了一個地區發展的重點工程。想要使道路工程的質量更高，就要從加大資金注入的角度入手，如果公路施工企業能夠得到當地政府財政的支持，那么無疑能夠使道路工程的質量得到更好的保障。
2.5加強公路工程造價預算管理
造價預算是公路工程質量管理合理化的一個潛在影響因素，在質量管理工作中，許多指標與項目都會受到造價預算的影響。在公路施工時，有許多材料其實是沒有做好造價預算而浪費掉的，由于工程項目的總體投入資金有限，在一個工作項目上所用的資金太多，就會造成其他項目上資金的短缺，進而影響到工程的質量。用科學合理的辦法加強工程的造價預算，讓工程能夠得以高質量地完成，將資金充分地用到每一個工程細節上，也就能夠讓公路工程的質量管理更加合理化，而不會出現只擁有一套理論上合理的質量管理方案，而沒有具體的實施基礎的窘境了。
3公路工程質量管理合理化措施在新
經濟形勢下的可行性上文所談論到的質量管理新措施，分別從公路工程施工的各個職能部門進行改進，加強了工程企業的施工準備工作、施工團隊的工作效率與質量、工程質量管理部門的監督職能、道路施工的經濟投入力度等等等。而當今我國的經濟形勢，正處在一個改革開放之后經濟發展效果略有小成的階段，對于公路建設質量要求并不是如多年前一樣只要能夠平穩地通車即可，還需要公路工程質量能夠達到更多其他方面的要求，能夠完全響應我國經濟的可持續發展策略。
3.1公路使用年限的提升在新經濟條件下的可行性
通過對公路工程質量控制的合理化改進，公路完工質量提升得最為明顯的就是公路的使用年限。而在新的可持續發展經濟策略下，減少施工次數是公路工程的關鍵思想，使用年限的提升是對可持續發展經濟策略的最好響應。
3.2公路施工資源利用效率提升在新經濟條件下的可行性
在全新的公路工程質量管理措施中，對施工人員的專業技術提升占據了很大一部分的比重。施工人員專業技術的提升所帶來的效果是整個施工項目中材料資源利用率的提升，對于可持續發展的新經濟形勢來說，正好是一種可行的質量管理措施。通過對公路工程合理化質量管理的改進措施分析可以發現，這類改進措施在新經濟形勢下，具有其獨特的優點，對于我國經濟產業的發展有很好的推進作用，因此具有較高的實現可能性。
4結語
關鍵詞：公路工程；質量管理；重要性
0.引言
我國的基礎設施建設正隨著國民經濟發展速度的加快而以空前的規模在全國迅速展開，作為重要基礎設施之一的公路正發揮著不可或缺的作用。與此同時，公路工程的質量問題逐漸成為世人所關注的焦點，重視并加強公路工程質量管理，把公路工程質量放在首位，使公路工程的質量得以提高，確保工程質量，維護人民群眾的財產以及生命安全。
1.公路工程質量管理的必要性和重要性
改革開放以來，我國的基礎設施建設逐漸發展到一個鼎盛的“黃金時代”，取得了非常優異的成績。同時，我國的公路建設也取得了舉世文明的成就，我國的公路建設事業僅僅用十幾年短短的時間走完了西方發達國家近五百年的發展歷程。可是，在全國的公路事業一片大發展的祥和形勢下，間或發生的公路工程安全事故對國家財產和人民生命安全等都造成極大的影響，被相關政府以及社會各界廣泛關注。探究公路工程安全事故發生的原因，應該是有很多方面的。但是其中最為重要的原因是某些施工或管理單位忽視了對公路工程質量的管理。例如沒有建立健全完整的質量管理體系，工程質量意識十分薄弱。導致對公路工程質量的管理失控，最終致使了工程質量和工程安全事故的偶爾發生。由于公路工程投資大由于公路工程投資大、施工周期長、消耗土地資源多，如果公路質量出現問題，不但其直接經濟損失嚴重，還會導致群眾對政府不滿。質量管理作為公路工程項目管理永恒的主題，因此為了更好地促進我國經濟的進一步發展，必須要加強公路工程建設的監督以及質量的管理問題。
2.分析公路工程的質量因素
2.1.未建立健全完整的質量管理體系
雖然我國早已廣泛地實行了工程建設的三級質量管理體系制度，但通常仍有一些項目并不能將企業自檢、政府監督與社會監理三者良好地結合，而且在實際的實行過程中，三級質量管理體系制度存在著一些問題：
2.1.1監理隊伍的制約機制尚不完善
第一是政府的管理機制仍然不夠完善。交通主管部門對監理市場主要以宏觀的管理為主，大多數情況下僅僅管理監理單位、監理人員的資質，而對監理工作的運行情況、監理單位行為以及監理工作的成效等動態管理缺乏相應的手段，在經濟、行政、法規等方面，對監理單位的制約機制相當不全。
第二是監理單位自身管理存在一些問題。有些監理單位只重視經濟效益，而輕視工作質量，從而對監理工作的工作質量造成嚴重影響。
2.1.2.相關單位監督不力
很多施工單位、建設單位的管理人員以及領導，對公路工程質量監督的重要性認識不足，導致公路工程質量監督工作很難開展。
2.1.3.質量管理的各方質量檢測手段、設備不完善
質量管理的檢測手段、檢測設備以及技術力量尚無法滿足公路工程質量檢測工作的需要，有的甚至與實際要求相差甚遠，對公路工程質量管理工作的力度和深度都有直接影響。
2.2.公路工程質量的管理不規范
影響公路建設質量的主要原因之一是公路工程質量管理工作不規范。有的項目仍然沒有實行嚴格的監理制，而實行指揮部領導下的監理或企業內部自己監理，其監理的力度不夠，水平不高。有的工程項目未實行合同管理制、項目法人制，合同意識和質量意識相對淡薄。有的未嚴格的要求設計、施工以及監理單位的資質，導致有些單位嚴重缺乏資質也進入了建設市場，導致某些工程項目存在著工地現場設備、人員與工程的投標書不相符以及資質不相符、越級承攬任務的現象，存在短期、松散的思想觀念。有的建設項目沒有嚴格實行招投標制甚至不招投標，存在“五自”工程（自己設計、施工、監理、驗收、接養）。
2.3.材料因素
建筑材料是公路工程施工的物質基礎，因此建筑材料的質量是公路工程質量的基礎，如果材料的質量不合格，公路的工程質量也就可能不符合標準。因此加強對建筑材料的質量控制，是提高公路工程質量的重要保證。
3.控制公路工程質量的措施
3.1.建立健全強有力的質量管理體系和業務素質較強的監理隊伍
1）保證公路工程質量和進度的前提是選擇高素質的、先進的施工單位，選擇施工單位要注重其相應的資質和資信等級，參建公路工程的單位必須具備豐富的施工經驗和先進的管理經驗，并且能夠配備配置齊全的機械設備及高素質的施工人員。
2）作為監督管理機構的監理單位，除了需要具備相應資信、資質等級之外，還應該擁有一批職業道德高、業務素質強并有著大量施工和監理經驗的人員，從而保證“三控二管一協調”的具體落實，進而保證公路工程的質量。
3）對待施工過程中存在的問題要以實事求是的工作態度，分析原因，及時總結，對施工過程中先進的施工工藝及方法，給予肯定，并通過例會的形式互相交流，互相學習，從而有效地指導施工。4）公路工程質量的關鍵在于建立健全以施工管理為核心的質量管理體系，有利于管理并控制公路工程施工質量。因此，既需要對各個層次的職能和“三個層次”（施工企業自檢、項目監理和政府監督）的加強控制，又要在公路工程全面質量管理的制度上，逐步建立起三個層次（施工企業自檢、項目監理和政府監督）的管理體制，又要理順“三者”（承包單位、建設單位和監理單位）的關系。
3.2.加強公路工程相關人員質量的意識，提高經濟效益
導致公路工程進度和質量都偏低的主要因素是公路工程管理人員的安全素質比較低。公路工程的企業如果擁有一支高素質的管理操作人才隊伍，那么其施工質量就能得到保證。因此要求公路工程施工企業要加強對公路工程管理人員素質的培養，在樹立并提高了公路工程施工人員的“質量第一”的質量意識的同時，可以盡量加快工程進度。
另一方面建立健全公路工程質量保證體系，改進工程施工工藝，推廣工程典型設計，完善內部質量管理，強化工程施工監理，這樣才能建成安全、廉潔、創新、高效、的優質公路工程。公路工程質量的形成是由全部參加公路工程項目施工的技能操作人員、專業技術人員、經營管理人員的共同作用，施工、操作及管理人員素質的高低對公路工程質量起著決定性的作用。所以，要提高公路質量必須加強管理人員的崗位培訓，對現場管理人員進行安全知識、施工技術、質量知識等方面的培訓和教育，提高質量施工人員、管理人員的綜合素質。
3.3.提高材料質量管理
要提高采購人員的職業素質和職業理念，盡量挑選那些愛崗敬業、責任心強而且富有工作經驗的人來接任采購工作。在進行原材料采購時要多動腦筋，廣開門路，收集的信息必須準確有用、真實可靠，采購原材料要遵循面向市場、源頭擇優進貨的原則。要對進場材料進行嚴格的把關，對材料供貨商進行產品質量考核、評審，并所進場的原材料必須要具備說明書、技術資料、合格證件。
4.結束語
百年大計，質量第一。公路工程質量來自高科技的含量，來自每一道工序的標準化操作，來自筑路員工的謹慎留心。綜上所述，我國公路工程建設不斷加快，其中很多的問題亟待解決。尤其是公路工程質量管理上的問題對整個公路工程的質量有著最直接的影響。公路工程的質量涉及到了人們群眾的根本利益，做好工工程質量管理工作已成為相關單位必須做好的任務。
參考文獻：
[1]顧慰慈.工程監理質量管理[M].北京：中國建材工業出版社.2001.
