發布時間：2023-08-06 10:52:24
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的社會治理的過程樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
近三年，住房城鄉建設部和科技部公布了三批智慧城市試點，全國的智慧城市試點己接近300個。雖然我國引入智慧城市理念只有短短幾年，但智慧城市建設的實踐和探索已在全國各地蓬勃開展。智慧城市建設試點將對我國未來的城鎮建設、發展和管理產生深遠的影響。
然而，從試點城市的“頂層設計”來看，仍然有不少城市的建設方案存在內容以信息化為豐、項目停留在數字化或智能化階段、“智慧化”色彩不濃等問題。
智慧城市建設的目的是利用先進的信息技術，實現城市智慧式管理、運行和成長，為城市居民創造更美好的生活，促進城市的和諧、可持續發展。信息化不等于智慧化，智慧城市也不僅僅是城市的數字化和智能化。為了實現智慧城市建設的目的，我國智慧城市建設應把握三個主要著力點。
一、利用現代信息技術為整合城市要素資源服務
利用現代信息技術加快城市中物、人、技術和資金等要素資源的信息化，提高其整合度，建立可快速互聯互通的城市整體信息系統，實現城市運行的智慧化，是我國智慧城市建設應把握的著力點。
智慧城市建設的本質是，在城市運行中，要讓信息代替物、人、技術和資金“多跑路”。因此，智慧城市建設應加強信息基礎設施建設。充分利用地理信息技術、衛星定位技術、遙感技術和網絡等現代信息技術，建設人口、法人、地理空間信息、建筑物、宏觀經濟、地下空間、地下管線、城市三維等公共基礎數據庫，并以此為基礎，承載城市要素資源的各類信息形成一個系統化、開放式的城市公共信息服務平臺，實現城市整體而不僅僅是單個部門的數據共享，促進信息數據的相互交換，為整合城市各類要素資源的綜合利用提供服務，達到城市整體運行效益的最大化。
當前，我國智慧城市建設中“信息孤島”現象還很突出。城市不同部門的信息系統由于標準、技術、體制機制等一系列問題，很難形成協同高效的整體，使得提高城市運營效率大打折扣。消除“信息孤島”成了我國智慧城市建設的重要任務。比如“智慧衡陽”建設，依托中興通訊云平臺解決方案，打破“信息孤島”己成效顯著。該“云平臺”解決方案，不僅實現了衡陽基礎網絡、云中心平臺、指揮中心和平安城市、數字城管、智能交通、應急指揮四大典型核心應用系統的內容建設，還徹底解決了諸多系統之間的信息共享問題。
二、應用現代信息技術為完善城市功能布局服務
應用大數據的存儲和“云計算”的分析，為完善城市功能布局服務，促進城市空間的智慧化，是我國智慧城市建設應重視的著力點。
正如人成為自然界最智慧的動物是因為擁有一個進化而來的有機組合的智慧軀體一樣，智慧城市建設也應該不斷完善城市功能和布局，使城市空間成為一個功能有機、布局合理的“智慧軀體”?，F代信息技術的廣泛應用能更加準確地分析、發現和揭示城市的功能需求和布局缺陷，更加集約地促進城市各功能的配套建設和布局調整。
相比少則幾千萬多則幾個億投資的單純信息化建設項目來說，這種以城市內部功能結構的有機化為目標來實現城市自身良性生長和發展的方法，是智慧城市建設最應該提倡的最佳智慧技術。當前我國智慧城市試點中，對這一點還沒有引起足夠重視。
“多規融合”的城市建設信息系統可以促進城市空間智慧化。通過對大量規劃數據的分析、對比、整合，依靠網絡技術建立一個共同的規劃服務平臺，為完善城市功能布局提供一張總體性的藍圖和一套協調高效而科學合理的審批、評估、管理系統，將大大提高城市各類規劃編制、實施和管理的協調性。此外現代信息技術與綠色城市、生態城市和海綿城市等新理念的深度融合，也將促進城市空間的智慧化。
三、運用現代信息技術為加強城市綜合治理服務
運用大數據、云平臺、物聯網等互聯網技術為加強城市管理和治理服務，實現城市治理智慧化，是我國智慧城市建設應加強的著力點。
智慧城市建設必須將現代信息技術運用于城市管理之中，使城市運行中出現的問題，能夠及時發現、及時處理、及時解決，推進快速、敏捷、及時、高效的城市管理目標的實現。
首先要實現城市管制思維向服務思維模式的轉變。把信息科技融入到居民的日常生產生活的環境中，利用現代信息技術對城市的公共服務設施加以整合，滿足城市居民生產生活的多樣化需求。比如南京智慧社區建設采用了中興通訊開發的超級APP“社區通”方案，實現了“惠民，慧治，匯生活“的目標。
雞矢藤為茜草科雞矢藤屬植物雞矢藤[Paederia scandens（Lour.）Merr.]的干燥全草，是傳統藥食同源的中草藥之一。研究發現雞矢藤具有抗炎鎮痛、抗風濕、抗痛風、抗微生物作用和調節胃腸道功能等藥理學活性，臨床上用于各種疼痛、類風濕性關節炎和消化系統疾病等的治療，取得了良好的療效且未發現明顯毒性作用。臨床不良反應有：嗜睡、譫妄、惡心、頭痛、心慌、乏力等。我科于2013年6月7日成功搶救了1例因穴位注射雞矢藤注射液發生過敏的患者，現將病例報告如下。
1 病例介紹
患者，女，30歲。2013年6月7日因腰骶痛到我院中醫科就診，12：00N予穴位注射雞矢藤注射液，12：30pm后，患者全身多處片狀皮疹，瘙癢，疹色鮮紅，高于皮面，無明顯呼吸困難，體格檢查：BP131/87mmHg，P89次/分，R22次/分，神志清醒。遵醫囑去枕平臥，予靜推地塞米松針劑5mg，12：45pm后患者突發呼吸困難，查BP126/60mmHg，P96次/分，R16次/分，立即面罩吸氧并加大氧流量至5L/min，靜滴5%GS250ml加維生素C2g，同時靜推地塞米松10mg、葡萄糖酸鈣20ml。用藥后患者呼吸困難緩解，皮疹無明顯消退。自訴下腹痛。考慮腸道粘膜水腫，予5%GS250ml加西咪替丁4ml靜滴。繼續吸氧留觀。2pm患者再次突發呼吸急促，胸悶，胸口壓榨感，查BP120/85mmHg，P88次/分，R26次/分。予地塞米松10 mg靜推后皮疹消退，呼吸急促，胸悶癥狀稍緩解。2：20pm突發加重，胸口壓榨感明顯，呼吸困難，血壓、心率測不出，脈搏搏動弱，雙肺未聞及羅音，立即肌內注射腎上腺素1 mg， 予心電監護，同時擴容升壓及靜滴5%GS500ml加氫化可的松30 mg后癥狀緩解，血壓心率平穩，皮疹逐漸消退。繼續監護留觀。2013年6月8日1：50AM患者再次全身復發皮疹，無呼吸困難，遵醫囑肌內注射苯海拉明20 mg，靜注50%葡萄糖40ml加葡萄糖酸鈣20ml，靜滴地塞米松針劑20mg加0.9%氯化鈉250 ml，半小時后皮疹逐漸消退。6月8日皮疹反復片狀發作三次，瘙癢，凸于皮膚，依舊靜滴地塞米松及靜注50%葡萄糖40ml加葡萄糖酸鈣20ml。于10：00AM請皮膚科會診，擬診結果是：（1）蕁麻疹；（2）咽炎；（3）血管部位性水腫。醫囑：（1）口服酮替芬1mg Bid；左西替利嗪片10 mg Qd；（2）地塞米松10mg每日靜滴；（3）維生素C、鈣劑協助治療；（4）必要時抗感染；（5）暫停高蛋白飲食。6月9日10：00AM患者治愈出院。
2 護理體會
2.1正確判斷過敏反應并給予應急處理 過敏性休克一旦發生，在數分鐘至幾小時內即可能死亡，因此必須迅速做出診斷，治療必須當機立斷，分秒必爭，緊急進行。發現過敏反應，立即建立靜脈通路，給予高流量氧氣吸入，保持呼吸道通暢，同時報告醫生，盡早應用抗過敏藥物，備齊搶救藥物和物品，置于床旁。
2.2密切觀察病情變化 病情觀察是臨床護理工作中的一項重要內容，及時準確地觀察病情可為診斷、治療和護理提供理論依據。持續監測心電監護及血氧飽和度，密切觀察生命體征變化。
2.3 護士要判斷正確、果斷，動作迅速、操作熟練。認真做好家屬的思想工作，使其配合我們的搶救治療工作，保持病房安靜，避免發生醫療糾紛。
2.4在搶救患者時應注意收集資料，搶救后將所收集的資料和重點監測項目及時、準確地補記在護理記錄單上。定期進行動態評估，及時評價、修改護理計劃
3 討論
雞矢藤為無色澄明或微帶乳白色熒光的液體，主要成分雞矢藤，輔料為氯化鈉、聚山梨酯80等純中藥制劑，肌肉或穴位注射，一次2-5 ml，每4小時一次；疼痛劇烈時酌加用量。
用藥前應詳細詢問過敏史、家族史、用藥史；另外，使用前應向患者及家屬講明用藥目的以及可能發生的藥物不良反應，以免對醫務人員造成不必要的誤解。
關鍵詞：社會認知理論；自我調節的學習；策略
中圖分類號：G40 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094（2012）12-0003-04
在自我調節的學習中，學生依靠自己的觀念控制自己的學習活動，因此傳統上把自我調節的學習主要視作學習者心理內部的活動，然而，從社會認知理論的角度看，在自我調節的學習中，學生不僅僅是自我調節、自我反思的，而且自我調節的過程、策略、發揮作用的前提條件等都深受社會環境的影響。不深入研究制約自我調節能力的社會因素，就無法深刻理解自我調節學習的實質與規律?；诖?，本文將從社會認知理論的視角來考察自我調節學習的性質、發展階段與具體策略。
一、自我調節學習的內在規定性
自我調節的學習常常又稱為自主學習，通常認為是學生心理的內部活動，是由學習者個人所決定的。然而，社會認知理論對自我調節的學習提出了完全不同的解釋。社會認知理論的奠基者班杜拉（Bandura）認為，人的行為是環境、個體特征、行為自身相互影響的結果，這三者之間也是相互影響、相互作用的，任何一個單一因素都不足以決定人的行為。個人的行為既受個體遺傳因素、心理特征（特別是認知活動）的制約，也受到環境（包括物理環境與社會環境）的影響，同時，個體也會根據行為所產生的后果來調整后續的行為。這就是社會認知理論的三維交互作用的觀點。
社會認知理論對自我調節的學習做出了獨具特色的解釋，指出自我調節的學習作為一種重要的能力不是先天具有的，而是學習者個體在與社會的交互作用中逐漸形成的。自我調節的學習離不開學生的認識，但認知活動不是在真空中進行的，它必然會受到社會環境和自然環境的制約。那么，究竟什么樣的學習可以說是學生自我調節的？齊莫曼（Zimmerman）認為，當學生在動機、行為和元認知等方面都能夠積極參與、且有明確的自我意識時，他們就能夠自我調節自己的學習了。進一步地說，如果學生能夠自己激發學習動機，能夠對自己的學習行為主動地作出自我觀察、判斷與反應，能夠依據對學習情況的判斷靈活地運用或調整元認知策略，那么，這樣的學習就是自我調節的學習[1]。他強調指出學習中的自我調節既包含學習者內部的心理活動，也會受到社會因素的制約。在不同的問題維度上，自我調節受外部社會因素影響的程度不同，自我調節的屬性與過程也不一樣。
二、自我調節學習的不同水平與影響因素
社會認知理論著重關注社會因素對個體認識活動的影響。依據社會認知理論，自我調節的學習是個體在與社會的互動中由低級到高級逐步發展起來的。這一過程，大致可以劃分為如表1所示的四個階段：
由上表可知，自我調節學習的發展過程始于觀察。學生要有效地進行學習，需要觀察榜樣的學習行為，感知榜樣的學習規則與策略，但還沒有把這些規則與特征內化，還沒有真正掌握榜樣所示范的學習方法。在模仿階段，學生把知覺到的學習策略與技能付諸實施，應用于自己的學習活動。在模仿階段，學生對學習技能或策略還沒有完全內化，使用時還需要外部的支持。無論是觀察還是模仿，學生的學習都深受社會因素的制約，例如，在學生練習所感知到的學習策略時，如果榜樣能夠及時提供講解、指導以及反饋的話，會大大提高學生模仿行為的精確性。
自我調節能力發展的第三級水平是自我控制。在這一階段，學生已經能夠獨立地運用策略或技能去完成學習任務。這得益于學生已經內化了榜樣所示范的學習技能或策略，意味著學生開始能利用自己內部的力量來調節學習了。最后，在自我調節能力發展的最高水平即自主水平上，學生已經完全內化、掌握了榜樣所示范的學習策略或技能，并且能夠依據不斷變化的個人狀況與學習環境而靈活調整學習的策略或方法，自主地、隨意地調節自己的學習活動了。綜觀自我調節能力的發展過程，前兩級水平主要受社會因素的影響，而后兩級水平則主要由學生內部的心理活動控制，主要依靠學生自身的力量來調節學習了。
社會認知理論對影響自我調節學習的因素也提出了獨特的見解。根據該理論，影響自我調節學習的因素包括內部因素、行為因素、環境因素在內的眾多因素。就內部因素而言，主要包括自我效能感、學習策略、設置目標的策略、情感、歸因等，其中自我效能感與學習策略是影響自我調節能力的關鍵因素。行為因素主要包括對學習活動的自我觀察、自我判斷、自我反應，行為因素在很大程度上能夠影響自我調節的學習的質量。環境因素包括榜樣示范、他人的幫助等社會性因素以及學習發生的物理環境，這些因素為自我調節的學習提供了物質的或社會性的支持。依據班杜拉的觀點，這三種因素相互聯系、相互作用，共同決定了學生學習中自我調節的發生及其成效。
三、社會認知理論下自我調節的學習策略
學生要對學習進行有效的自我調節，就必須采用科學合理的策略。從社會認知理論的角度看，對于自我調節的策略，也應該關注其社會屬性。自我調節的學習策略主要包括以下幾方面：
設置目標。設立學習目標是自我調節學習的首要工作，學生要對自己的學習進行自我調節，就必須具有引導、調整學習行為的參照點，否則無法比較自己當前的學習行為與預設狀態的差異。為了確定自我調節學習目標的個體屬性與社會屬性，賓特里奇（Pintrich）從四個維度剖析了自我調節學習的目標特點，如表2所示：
由上表可知，在自我調節的學習中，學生如果設立的是表現性目標，那么，目標就主要受環境因素的影響，即這種目標是社會性的而非內源性的。在這種目標控制下，學生主要在考察他人學習狀況的基礎上調整自己的學習動機與策略，以達到超越同伴的目標。所以，社會維度是表現性目標的主要特征，在這種情況下，自我調節的過程與策略和掌握性目標的調節過程存在很大的區別。
目標由學生自主設立，還是由他人指定或分配，對自我調節的進程也會產生不可忽視的影響。研究表明，當學生自己設立學習目標而不是被動接受他人指定的目標時，他們對實現學習目標的承諾的感受更強烈，而且對自己的能力更自信。因此，從社會認知理論的角度看，教師應鼓勵學生自己設立適切的目標，從而增強他們的責任心與自信心，而不能越俎代庖，影響學生對學習活動自我調節的效果。
觀察與模仿。社會認知理論認為，觀察是一種重要的學習途徑。如前所述，自我調節能力的發展就是個體把他人的學習技能內化為自己能力的過程，這一過程要先后經歷觀察、模仿、自我控制、自我調節四個階段[3]。個體的自我調節能力起源于對榜樣的觀察和模仿，經過練習內化為自己的學習策略，從而實現對自己學習過程的調控。個體不僅可以觀察他人的學習狀況，也可以以自身的學習為觀察對象，對自我榜樣的認知與反思同樣有助于發展自我調節能力。不論是觀察、模仿他人的學習，還是自我榜樣，都是發展自我調節能力的有效路徑。
社會性比較。當評價一個人的能力時，社會性比較可以提供必要的規范與標準。為了說明社會性比較所提供的標準的重要性，申克（Schunk）進行了這樣一個實驗：在數學課的教學中，被試組在每一節課都會被告知教學目標，并且會被告知其他同學解決了多少數學問題。這是一種社會性比較，讓被試意識到教學目標是可以實現的。對照組則每一節課都沒有被告知學習目標，教師只是簡單地鼓勵他們好好學。結果顯示，被試組的學習結果遠遠勝過對照組[4]。通過與他人的比較而獲得行為的規范與標準，可以提升學生的自我效能感，促進其問題解決的進程，從而提高他們的數學成績。社會性比較可以幫助學生設置有針對性的目標，并依據目標與標準不斷自我調節學習的過程。
歸因。歸因是一個人對自己的成功或失敗所作出的因果解釋。韋納（Weiner）歸納了學生對學習成敗歸因的四種類型，如表3所示：
當然，學生在對自己的學業成敗進行歸因時，這四項因素往往是結合在一起影響學生的學習效果。例如，如果學生把自己的學習成功歸結為能力強，把學習失敗歸結為努力不夠，那么，這樣的歸因就有利于自我調節能力的發展；如果把學習成功歸結為運氣好，把學習失敗歸結為自己能力差，就會對自我調節能力的發展造成不利影響。如果學生把學習失敗歸因于自己的能力不足，這是一種內部的穩定因素，學生會覺得難以改變，就會產生焦慮情緒，自尊心降低；如果學生把學習失敗歸因于可以彌補或糾正的原因，不論是內部的因素還是外部的因素，都有利于激發學生自我調節的行動。必須注意，從社會認知理論的角度看，外部提供的歸因反饋對學生自我調節能力的運用也具有明顯的影響。申克的研究證明了這一點。如果被試被告知其學習結果是由他的能力導致的，那么他解答的問題會更多；即使是被告知了其它的歸因，能夠接受到反饋信息總比沒有接到任何反饋要好。如果他人告訴學生其取得的進步是自身努力的結果，那么，學生的學習會更加努力，對后續學習的效能感也會進一步增強[5]。
出聲言語。自我出聲言語策略也是促進學生自我調節學習的有效方法。在一項研究中，第一組學生在解決問題時一直大聲地說出解決問題的方法，第二組學生在學習的前半段大聲描述解決問題的方法與過程，后半段則不再言語，第三組學生則一直不對自己的學習方法與過程進行語言描述。結果表明，第一組學生的學習效果最好。讓學生大聲說出自己的學習方法與過程，一方面是為了提高他們對學習的自我意識，增強自我效能感，另一方面也是為了使教師能夠診察學生學習中存在的問題，實施有針對性的幫助。
自我指導。自我指導可以引導學生設置既具有挑戰性、又能夠實現的目標，還能夠督促學生把更多的時間用于學習。研究表明，與沒有指導的狀況相比，不論是自我指導，還是他人的指導，都能夠加強學生的自我效能感，改善他們的學習結果。外部指導并不局限于課堂教學，誰是指導者也不是影響學生自我調節能力的關鍵因素，指導的方法與過程更重要，有條理的、詳細而又有重點的指導能夠幫助學生診察其學習過程，并提高他們對后續學習的效能感。
外部獎勵。合適的獎勵無疑有益于學生自我調節的學習。為了提高學生的期待，在學習初始階段，最好不要告知學生獎勵什么。不能無原則地給予獎勵。獎勵可以與學生的學習目標結合在一起。研究表明，當學生實現所設立的目標時對他們給予獎勵，能夠最大限度地促使他們調控自己的學習進程與策略。
反饋與評價。班杜拉指出，人們的行為主要是經由自我評價來調節的。自我評價一方面為個體的行為提供導向，另一方面，自我評價還是行為的動力源，積極的自我評價比物質獎勵更能促進學習。在自我調節的學習中，自我評價究竟能夠發揮什么樣的作用，還需要結合學習目標來考察。如果學生關注學習的過程，而且能夠不斷地得到反饋，那么，自我評價就能夠較好地促使學生調整學習策略。如果學生僅僅關注學習的結果，而且所設立的目標寬泛、模糊，自我評價就難以發揮調節學習的作用。
要對學習過程進行連續的評價與反饋并不容易。為了促進學生的自我評價，教師可以采取這些措施：在每次學習開始前，督促學生設立具體的行為目標，在學習過程中讓他們經常比照；教師也可以提供一些具體的標準，便于學生評判自己的表現；在適當的情況下，教師引導學生先對自己的學習進行實事求是的評價，當學生自己的評價與教師的評價比較一致時，對學生給予表揚和強化。
參考文獻：
[1]Zimmerman， B.J. & Kitsantas， A.： Development phases in self-regulation： Shifting from process goals to outcome goals[J]. Journal of Educational Psychology，1997（89）.
[2]Elliot，A.J.& Church，M.A hierarchical model of approach and avoidance achievement motivation[J]. Journal of Personality and Social Psychology，1997（72）.
[3]Schunk，D.H.& Zimmerman， B.J. Self-regulation learning and performance： Issues and educational applications[M]. Lawrence Erllbaum Associates， Publishes，1994.219.
[4]Schunk， D.H.： Developing children’s self-efficacy and skills：The roles of social comparative information and goal setting[J]. Contemporary Educational Psychology，1983（8）.
[5]Schunk， D.H.：Social cognitive theory and self-regulated learning[A]. In B. J. Zimmerman & D.H. Schunk （Eds）. Self-regulated learning and academic achievement： Theory， research and practice[C]. Springer-Verlag， New York Inc. 1989.83-110.
Process of and Strategy for Self-Regulated Learning in the Social Cognitive Perspective
ZHAO Meng-cheng & LIU Lin
（Education School Suzhou University， Suzhou 215123， China）
【關鍵詞】中國大學 行政化 歷史原因 改革
《廣告策劃與實務》課程是依據會展企業崗位工作，以企業廣告策劃與品牌宣傳工作內容為基礎，將知識和廣告策劃工作中涉及到的各環節有機聯系，培養學生職業能力作為課程設計的中心，并參照廣告師職業資格標準為依據設計。
1.《廣告策劃與實務》課程設置目標
依據會展策劃與管理專業的主要任職崗位需求，充分分析《廣告策劃與實務》課程職業崗位的實際需求與分布情況，進一步提煉構建以崗位核心能力為核心的課程內容體系。針對職業院校學生多數具有較強的形象思維智能，能較快地獲取經驗性和策略性的知識，懂得“如何做”和“如何做得更好”的特點，在課程教學過程中，針對學生現有認知水平選取教學內容，充分發掘學生的價值與潛能，發展學生其個性，創設有利于學生展示不同才能的學習情境。
《廣告策劃與實務》課程的目標是培養學生的職業能力，使學生通過本門課程的學習，掌握廣告策劃的基本理論與技術操作，培養學生的策劃思維、創意思維，熟悉廣告策劃的基本流程，對廣告策劃的各環節、各因素的構成、特點、作用有基本把握，能夠聚小組之力完成一個產品的廣告策劃案，為今后的工作打下扎實的基礎。
1.1知識性目標
了解廣告策劃的基本概念與內涵，熟練掌握市場調查的方法，掌握廣告策劃系統性的工作流程，嘗試制定廣告活動的總體戰略及策略，初步掌握廣告策劃案的寫作方法。
通過對基礎知識的學習，學生能夠建立策劃性思維，并可以根據市場狀況，為企業或機構發現現階段所存在的問題；同時能初步建立起解決問題的思維框架，滿足企業企劃部、廣告公司策劃部的崗位工作要求。
1.2技能性目標
能夠掌握市場調查的方式與方法，能夠進行初步的數據分析，具備分解廣告策劃方案的能力，具備一定的創新能力。
通過對能力的培養，學生能夠利用excel做簡要的數據分析，能夠以小組為單位撰寫廣告策劃案，滿足企業企劃部、廣告公司策劃部的崗位工作要求。
1.3成長性目標
初步具備思辨能力，具有實事求是和創新意識，增強職業道德意識。
在教學過程中，鼓勵學生積極參與對市場環境的分析、討論，養成主動觀察、積極思考、獨立發現問題、分析問題和解決問題的習慣；在理解的基礎上，靈活運用理論知識獨立思考和解決問題。引導學生積極合作，激勵學生發揮主觀能動性，踴躍參與教學活動，加強自主創新的意識。鼓勵學生主動演講商品知識，展示自我，培養學生的自信心。
2. 對《廣告策劃與實務》課程的認知與教學效果比較
我院從2010年開始在《會展策劃與管理》專業人才培養課程設置了《廣告策劃與實務》課程，經過3年的實踐教學，通過比較分析反映出不同時段、不同的群體、不同的類型得出不同的效果。
2.1對《廣告策劃與實務》課程的認知
通過對我院2010級、2011級、2012級《會展策劃與管理》專業學生采用問卷調查、組織師生座談會了解，學生集中反映的問題如下：
對《廣告策劃與實務》課程的認知，缺乏真正的了解，認為會展專業與廣告關聯性不大。原因在于學生普遍感覺會展專業的面太大，專業性不強，對會展行業發展前景的顧慮；很多學生對會展專業具體的職業技能還未深入了解，對專業技能的了解程度不深，沒理順專業的規律性，希望能因材施教，對專業技能及細節等有系統的了解；部分學生缺乏明確的職業生涯規劃，對學習較為迷惘；專業課程內容銜接性不強，感覺缺部分課并不影響繼續學習，造成學生有曠課心理；部分老師上課照本宣科，課堂較為枯燥，希望教學中引入“專題式”教學，促進課堂活躍程度；希望條件允許的情況下，實訓課多組織校外實踐，在外出參觀的過程中，能有老師講解和引導；希望學校能在學生技能競賽和大學生創業方面給予更多的幫助。
2.2對《廣告策劃與實務》的教學效果比較
態度決定一切，認知度高，態度端正，學習成績好，適應社會能力強；反之，認知度低，沒有學習態度，麻木直至，無法適應社會需求。為加深學生對《廣告策劃與實務》課程的認知度，通過對學生的認知度培養，在實踐教學中逐步提升對《廣告策劃與實務》課程的認知，取得了良好的效果。我們對《廣告策劃與實務》的教學效果前后作一比較分析，如下表：（1-2）
提高認知培養前統計數據表1
提高認知培養前統計數據表2
3.結束語
綜上所述，在教學過程中，要突出學生主體，采用案例教學，啟發學生能夠善于觀察、自主思考，從而獨立發現問題、分析問題與解決問題。通過以學生為主體的學習，使學生在觀察、思維、推理與判斷、分析與解決問題能力方面有明顯的提高，對于實務的處理能夠利用所學理論與技法舉一反三正確、靈活的運用，體現注重實際操作技能的培養目標。通過《廣告策劃與實務》課程的學習，使學生掌握廣告策劃基本概念、基本理論和方法，掌握處理服務建議書、市場調查報告、廣告策劃書的方法和技巧，能夠增強其實踐能力，培養學生的各種思維和創新能力，并提高學生的職業素養和職業道德。
作者簡介：
關鍵詞：傳統文化；社會治理；功能和作用
開平市地處珠三角西南部，以碉樓而聞名。開平碉樓源于明朝后期，起初主要是為了抵御匪患以及防止自然災害的影響。開平市赤坎鎮三門里被聯合國教科文組織正式列入《世界遺產名錄》，成為廣東省第一批被認定為世界文化遺產的傳統文化。自從2018年江門市第六屆社會治理公益創投項目在開平市赤坎鎮正式落地以來，項目在社會服務和社區治理中緊密結合碉樓文化，積極挖掘碉樓文化的內涵，并且將其與現代社會治理以及社會服務結合在一起，逐漸探索出了以碉樓文化為核心的傳統文化社區治理模式。
一、碉樓文化概述
開平碉樓是開平僑民將西方建筑理念和本土建筑藝術相結合的產物。開平碉樓集合了防衛、居住等多方面的功能。不同建筑藝術風格在開平碉樓表現出了很強的兼容性，成為開平傳統文化中最為主要的部分。開平碉樓具有鮮明的嶺南文化精神和特色。碉樓文化是在充分吸收外來文化的基礎上，經過長期的本土化所形成的傳統文化。碉樓文化是一種原生型、多元性和開放性的地域文化。在長期的發展中所形成的碉樓文化理念可以概括為：以“碉其穩”，“穩”即“自衛防盜、安全穩定”；“碉其精”，“精”即“中西合璧、取其精髓”；“碉其和”，“和”即“以站為家、團結和睦”。
二、碉樓文化與社會治理的關系論述
開平碉樓文化的演進和形成與開平本地社會發展息息相關，雖然傳統文化的形成與社會治理理論的演變處于不相交的時間段和空間中，但是社會治理所體現出來的“過程”“調和”“多元”和“互動”的特征與開平碉樓文化在演變和形成中所體現出的倫理道德、和諧理念、追求穩定以及兼容性等方面均存在高度的暗合現象。首先，社會治理理論的“調和”特征與開平碉樓文化在形成和演變中所表現出來的和諧理念以及追求穩定的社會觀念，均體現出了反對社會矛盾解決中的激勵、暴力和不妥協的態度，追求和諧、穩定是二者共同的特征，主張通過相應的途徑實現和平、和諧。其次，社會治理理論中的“多元”特征與開平碉樓文化中的兼容性之間表現出了高度的契合。開平碉樓文化結合了西方建筑文化和本地建筑文化的特征，因此從碉樓文化中也能夠挖掘出社會治理理論中的“多元”特征。第三，社會治理理論的“過程”特征體現出了在社會治理的過程中具有動態性、發展性和延續性等方面的特點。而碉樓文化作為當地傳統文化，是在不斷的發展過程中演變而來的，碉樓文化在不同時代具有不同的意義，能夠實現對社會關系的不斷調節。最后，社會治理中的協同治理理念與碉樓文化中的合作理念不謀而合。在社會治理中，要求多元主體通過構建協同治理的環境來實現社會治理的目標，構建社會治理共同體。而碉樓文化中“以站為家、團結和睦”體現出了在抵御自然災害和外界干擾中的合作理念。
三、發揮碉樓文化社會治理的實現路徑
開平市赤坎鎮社會治理公益創投項目在服務社區居民的過程中，要加強對碉樓文化內涵的挖掘，結合社區服務和社區治理的要求，將碉樓文化中所蘊含的和諧、團結、多元、互動等理念運用于解決社區問題、調解社區沖突以及社區教育等方面，以充分體現傳統文化的新時代魅力。
（一）建立完善的組織和文化傳承隊伍傳統文化是人的文化，需要依賴于人的創造力進行傳承和發展，因此要確定碉樓文化在赤坎鎮社會治理中的主導性地位，就需要以赤坎鎮社會治理公益創投項目為平臺，強化工作人員對碉樓文化的研究能力，理解文化中所具備的內涵。同時也需要教育工作者、文化工作者等從不同的層面和維度對碉樓文化進行深入的識別、傳播。因此，應以社會治理公益創投項目為平臺，積極發揮平臺作用，整合多元化的主體，為實現碉樓文化在社會治理中功能的發揮奠定基礎。
（二）強化對碉樓文化內涵的識別開平市赤坎鎮社會治理公益創投項目工作人員需加強對碉樓文化內涵的識別和挖掘。例如可通過“赤坎人家口述史計劃”專項活動，形成初步的赤坎口述史，從口述史中得出碉樓文化的內涵，逐漸構筑村民的文化共同體。碉樓文化中的安全穩定、包容、團結、和睦等理念與社會治理的理念相吻合。例如可將安全穩定的理念運用到社區安全建設中，將團結合作的理念融入到社區支持網絡的構建中。
（三）依托碉樓文化建立社區治理體系碉樓文化作為世界文化遺產，其與社區治理的內涵存在多方面的吻合。赤坎鎮社會治理公益創投項目要以碉樓文化為依托，以社區治理的要求為標準，結合社區居民在各方面的需求，建立以碉樓文化傳承和保育為平臺的社區治理體系。以碉樓文化的精神為依托，把社區治理中的安全建設、支持網絡建設、底線民生服務、社區教育等內容納入到社區治理的內容中，構建多元主體共同參與的社會治理體系。
（四）建立傳統文化治理的反饋機制以碉樓文化為內涵的社會治理體系在實踐的過程中需要進行不斷的優化和完善。這就要求在社會治理的過程中，根據社區問題以及社區需求，不斷對以碉樓文化為核心的社會治理體系進行優化。開平市社會治理公益創投項目在實施的過程中需要建立碉樓文化社會治理反饋機制，結合實踐中存在的問題和不足不斷積極優化和改善，以社區需求為導向進行動態化的更新和優化，提升碉樓文化與社會治理內涵的契合度，更大地發揮碉樓文化的功能和作用。
關鍵詞：社會轉型；政府治理；政府治理模式；依法治國；和諧發展
中圖分類號：D63 文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2012）03-0013-04
隨著人類邁入21世紀，社會復雜性和不確定性驟然增強，各種各樣的突發性危機事件紛至沓來。學者們將其發生的原因歸結為政府在社會治理中的“失靈”，而實際上這是人類社會在實現歷史轉型的過程中必然要面對的挑戰（中國也不例外）。1978年開啟的改革開放是中國實現“社會轉型”的一個起點，它標志著中國已進入一個社會轉型的關鍵期，是中國縮小同西方發達國家之間發展差距的重大機遇期，同時它也開啟了中國政府全面改革和實現現代化的時代。作為領導“社會轉型”的主導力量，政府正面臨著巨大的挑戰。那么，如何才能避免和應對不利于人類的延續和發展的危機事件發生，實現社會的和諧、可持續性發展？求解這一課題，首要工作就是省察社會轉型時期政府治理的現狀，并在科學分析和評判的基礎上總結先進經驗教訓，以進一步“探討建立起一個什么樣的政府去領導我們的社會，或者說，重塑出一個什么樣的社會治理體系去扭轉既有社會治理體系功能性失靈的局面”。[1]
一、我國社會轉型時期的特質分析
20世紀70年代末以來，隨著社會主義改革在經濟、政治、文化等各個領域的發生、發展，學者們普遍認識到中國社會已經逐漸進入到一個巨大的轉型時期。中國社會轉型，包括了從原有計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變、農業社會向工業社會轉變、鄉村社會向城鎮社會轉變、封閉半封閉社會向開放社會轉變、倫理社會向法理社會轉變等，結構轉型和體制轉型同步并行、相互交織，涉及社會所有構成要素系統的相應變化與調整，是社會主義市場經濟體制逐步確立的過程，也是經濟、政治和思想文化等領域全面性的社會變革時期。[2]到了20世紀八、九十年代，“北京到上海的沿海一帶，人們的生活方式、行為模式以及思想觀念都發生了巨大變化，而且持續變化的速度之快幾乎讓人目不暇接。最為重要的是，這種變化過程所包含的因素又無法被歸入西方發達國家工業化進程中的任何一個階段。這意味著什么呢？顯然，中國現在也與發達國家一樣，出現了后工業的跡象?！盵3] 也就是說，中國在沒有完成工業化進程時又面臨一個新的課題――如何應對后工業化的問題。換而言之，從全球的視野來觀照中國的社會轉型，中國政府目前正面臨著雙重的發展壓力，一方面需要著手發展經濟、補“工業化的功課”；另一方面又要著眼于實現向后工業化的成功過渡和快速適應后工業化的發展要求，實現社會的和諧穩定發展。
如果將“雙重的發展壓力”看作是在全球化發展視域下我國社會轉型的一個典型特征的話，那么，從國內的背景看，我國的社會轉型實際上還具有兩個特征。首先，轉型的實現是一種“自上而下”的自覺強制的定向發展戰略，國家和政府作為有組織的社會力量在推動變革的過程中起著支配作用。市場經濟的建立雖然蘊含著中國民間力量的自發因素，但是總體而言它不是中國社會中內生的一種發展模式，而是對他人成果的利用和借鑒。其次，現時代我國的社會轉型是由計劃經濟向市場經濟的轉變，這區別于西方國家由農業經濟或者原始的非市場經濟向市場經濟轉變的過程。因為，農業經濟是一種同人類早期落后的、以農業為主的生產力發展狀況相適應的經濟模式，是人類經濟發展必經階段。市場經濟則代表了經濟發展的高級模式，是與生產力的高度發展、社會分工的迅速擴大和社會財富的迅速增多相適應的經濟體系或資源配置方式。由農業經濟向市場經濟轉變需要生產力的高度發展來奠定轉型的經濟基礎，否則轉型是不可能實現的。而計劃經濟和市場經濟是兩種平行的資源配置模式，這兩者之間存在著本質的區別。計劃經濟強調政府這只“看得見的手”的控制，市場經濟則強調通過市場這只“看不見的手”的靈活調節。正是由于市場經濟與計劃經濟體制之間的這種本質區別，導致轉型過程中它們之間的摩擦沖突異常激烈?！斑@兩種體制的轉軌、過渡、并存的時間愈長，由其內在沖突和摩擦導致的代價必然愈高。”[4]
二、“治理”概念與政府治理現狀
1989年，世界銀行的報告《撒哈拉以南的非洲：從危機到可持續增長》首次使用了“治理危機”（crisis in governance）一詞，作為其評估受援國現狀的主要標準之一。此后，“治理”便廣泛地用于政治發展研究中，特別是被用于描述后殖民地和發展中國家的政治狀況。英語中的治理一詞（governance）源于拉丁文和古希臘語，原意是控制、引導和操縱。長期以來它與統治（government）一詞交叉使用，并且主要應用于與國家的公共事務相關的管理活動和政治活動中。[5] 20世紀90年代以來，治理日益成為公共管理的核心概念，甚至在很多地方取代了“公共行政”和“政府管理”，并且迅速擴展于其他經濟社會領域，成為近年來社會科學關注的焦點。治理理論的主要創始人之一詹姆斯?羅西瑙認為，“治理是只有被多數人接受（或者至少被它所影響的那些最有權勢的人接受）才會生效的規則體系；然而政府的政策即使受到普遍的反對，仍然能夠付諸實施。”[6] 喬治?弗雷德里克森認為，“作為治理的公共行政，在某種程度上是麥迪遜主義的，它是當今反政府時代流行的政治學?！盵7]
全球治理委員會的定義具有很大的代表性和權威性，該委員會于1995年發表了一份題為《我們的全球合作伙伴》的研究報告，其中對治理作出了如下界定：治理是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和。可以說治理已經是一個具有廣泛適應性的概念，泛指政府、私營組織、公民社會及行為個人等多種活動主體之間的關系。具有四個特征：治理是一個過程，而不是一套規則、一種行動；治理的基礎是協調而非控制；治理涉及公共部門，同時又包含私人部門；治理不是一種正式制度，而是一種持續的活動。[8] “治理”(governance) 與“統治”(government) 從詞面上看似乎差別并不大，但其實際含義卻有很大的不同。區分治理與統治兩個概念是正確理解治理的前提條件。中國學者俞可平認為，治理是一個上下互動的管理過程，它通過合作、協商、伙伴關系，確立認同和共同的目標等方式實施對社會公共事物的管理，其權力向度是多元的、相互的。[9]政府治理包括兩層含義：政府代表社會實施治理權力，以促使全體社會成員履行自身應盡的社會義務并促使他們服從法律；政府及其公職人員切實履行社會契約的規定，積極促進社會利益及社會公共意志的實現。其中后一種界定是政府治理的實質意義。一般認為，政府治理呈現三方面的特征：治理是還政于民的過程；治理主體多元化；合作是政府治理的主要方式。
伴隨著社會轉型的悄然進行，中國政府一直在積極探索實現社會的和諧穩定與科學發展之路，積極改革行政體制，以適應并推動社會轉型的進程，實現中華民族的偉大復興。在我們所經歷的整個社會轉型期，政府治理取得了舉世矚目的成就。第一，政府的治理理念不斷創新。提出“人的自由而全面發展”是的最高命題，[10]強調科學發展，注重人與自然、人與人、人與社會的全面和諧發展。也就是說政府在發揮治理職能時更加注重人性、關注人的發展，這一精神已經貫徹到政府治理的整個過程。第二，政府的類型開始由全能型政府向有限政府轉變，也就是說政府在主導經濟體制轉軌的時候，積極培育市場并主動退出市場，政府與市場之間的關系由沖突轉變為一種良性發展的關系。第三，政府的權力開始下放和向外轉移。這一重要舉動在一定程度上改變了地方政府責任大、權力小，權責不對等的治理困境，調動了地方政府參與社會治理的積極性。第四，政府的運作過程更加透明，體現公平、民主。依法治國、依法行政、政務公開等已經成為政府運作的基本要求。政府在制定政策、出臺法案的時候，積極征詢專家、公眾的意見，這樣增強了公民參與公共政策制定的積極性，體現了公平、民主的公共行政精神。
然而，政府治理在取得巨大成就的同時，在一些方面依然存在不足。首先，面對社會治理主體多元化，政府在界定其與市場、公民、社會的關系時顯得滯后。也就是說，由于沒有科學合理地界定三大部門的關系，導致政府在社會治理中依然處于絕對強勢主導地位，從而缺乏相關的政策制度保障以鼓勵和支持市場、公民和社會積極充分地發揮社會治理作用。其次，公民參與積極性依然不高。由于政府沒有理清公民社會的身份地位，公民參與政府治理活動的渠道不暢通，公民參與治理的意見反饋機制不完善，導致公民參與政府治理僅僅停留在形式民主的層面。再次，政府應對危機事件的能力有待加強。從進入社會轉型期開始，尤其是進入21世紀，危機事件呈現全球性爆發之勢，危機管理逐漸成為常態，這要求政府治理能力相應跟進。第四，政府治理亟須體現服務精神，應運用電子政務等手段提高政府治理技能。
總之，我國社會轉型時期的政府治理雖成效顯著，但隨著改革的深入，政府治理的缺陷也逐漸顯露出來。這些缺陷表征在社會層面上，就是貧富差距懸殊、區域發展不平衡、社會保障滯后、環境污染嚴重、社會突發性事件等不斷凸現。導致這些問題的主要原因是政府治理社會公共事務所建立的組織架構及其運行規則體系的轉型滯后于經濟、社會的改革。也就是說，政府治理模式亟須轉型以克服目前尚存的缺陷，來適用并推進經濟、社會的改革。
三、構建中國特色的政府治理模式
關于社會治理模式的變革，張康之認為，“20世紀后期，人類的社會治理模式變革進入了一個迅猛發展的時期，從80年代到今天，已經形成了三種既有邏輯聯系又有所不同的社會治理模式，它們分別是參與治理、社會自治和合作治理。參與治理是在民主行政的理想追求中出現的，社會自治是在非政府組織以及其他社會自治力量的成長中展現出來的，而合作治理則是社會自治力量成長的必然結果，也是對前兩種社會治理模式的揚棄。合作治理是一種正在成為主流的社會治理模式?！盵11] 張立榮認為，“中國未來政府治理范式的構建進路：四管齊下，整體聯動”，即“提升政府能力，培育公民社會：建立‘強政府-大社會’結構；優化之策：經濟體制改革、行政體制改革、政治體制改革三者良性互動；踐行政府與社會的合作：實現社會運行機制轉型；政府治理范式革新的近期目標：建設‘管理-服務型政府’”。[12] 譚賢楚認為，“目前，我國正處于從農業社會向工業社會、從倫理型社會向法理型社會、從計劃經濟向市場經濟轉變的關鍵時期，既要利用參與全球化的進程大力發展自己，又要堅持社會主義方向，這就要求我國政府在應對全球化的趨勢時要起到‘強政府’的作用，從而提高綜合國力和國際競爭力。”[13] 茅于軾認為：“一個穩定的社會，一定是精英和大眾的結合，也就是說社會由精英來治理，但他們考慮的是大眾的利益。世界上能夠保持穩定的社會都有這個特點。中國正處于轉型期，特別要注意構建一個什么樣的社會，是強調精英的還是強調民眾的。”[14]
通過對我國政府治理現狀的省察，結合我國社會轉型的時代背景以及政府治理理論的先進成果，可以發現：我國社會轉型時期的政府治理的未來進路必然要遵循總體性發展原則，體現效率、經濟、公平、公正、服務的精神，用合作治理的理念取代參與治理理念，建構一種“中國特色的政府治理模式”。也就是說未來的政府治理必須處理好政府與社會、政府與市場、政府與公民之間的關系，促進政府、市場、公民社會的良性發展，并最終導向服務型政府的實現。具體而言，可以從四個方面努力來建構“中國特色的政府治理模式”：
首先，用“科學發展觀”、“和諧發展”、“服務價值”來統攝整個政府治理過程。黨的十六屆三中全會提出，“科學發展觀”就是堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟、社會和人的全面發展?！昂椭C發展”最終所要實現的目標包括兩層涵義，人、自然、社會的和諧發展以及政府、市場、社會的和諧發展。“構建和諧社會是一個合乎歷史發展客觀趨勢的目標，走向和諧社會的進程是一個創造性的建構過程”，[15] “在構建社會主義和諧社會的過程中，我們應以總體性哲學為理論指導，并根據這一哲學精神去設計行動方案。”[16] 科學發展觀、和諧發展無疑為我國政府治理提供了發展的方法論要求。“服務價值”區別于權力控制觀念和法律觀念，它是政府治理過程所應遵循的核心價值。只有通過制度安排和作為服務價值實現載體的公共管理者的不斷實踐，服務價值才能真正得以實現，服務行政模式才會真切地以“服務型政府”的現實形態展現出來。
其次，處理政府與社會的關系時，必須更新治理理念。政府在處理與社會之間的關系時不斷更新治理理念，是由當前轉型時期出現的社會治理主體多元化、應對突發性危機事件和實現政治文明的歷史使命決定的。針對社會治理主體多元化現象，政府應當科學評判公民社會、市場的“治理地位”，堅持“合作治理”的理念，通過立法和制定各種政策規章來保證公民社會和市場的“身份地位”以促成它們廣泛而積極的參與。危機與突發事件，是我國實現轉型必然要面臨的挑戰。關鍵的問題是我們一定要有“系統治理”的理念，將危機不僅僅看做是某一方面的單個事件，而是用系統的觀點來將其與整個社會轉型聯系起來，分析危機產生的原因，建立配套的危機預防和治理機制，形成全面預防和治理危機的治理體系。我國一直強調要實現富強、民主、文明的社會，這其中實質上包含了三方面文明即物質文明、精神文明和政治文明。物質文明的實現依賴于經濟的快速發展來實現，精神文明依賴于倫理道德的建設，政治文明依賴于民主、法治的建設。其中政治文明對物質文明和精神文明的實現具有重要的保障作用。也就是說，在社會轉型期政府必須始終將憲法和法律作為治理的根本依據，堅持“依法治理”的理念，依法行政、依法治國。
再次，處理政府與市場的關系時，必須繼續遵循和發展“引導型政府職能模式”。在狹義上理解，政府職能模式就是政府與市場之間關系的模式。在近代社會，隨著資本主義的發展，先后出現了兩種政府職能模式，即保護型政府職能模式和干預型政府職能模式。保護型模式建立在資產階級自由主義和個人主義的基礎之上，強調防止或者限制政府進入市場、干預市場發揮作用。資本主義經濟危機（1929-1933）爆發后，以凱恩斯為代表的經濟學家提出“政府干預論”，徹底顛覆了自由主義指導下的“保護型模式”，并為“干預型模式”的出現提供了理論支撐。中國的政府職能模式既不是西方自由資本主義時期所采用的“保護型模式”，也不是壟斷資本主義時期所采用的“干預型模式”，而是選擇了與社會主義市場經濟相適應的“引導型政府職能模式”。引導型模式是20世紀七、八十年代以來隨著亞洲新興工業化國家的崛起而形成的一種獨特的政府職能模式，它是“保護型”和“干預型”的綜合統一，既相信經濟規律的客觀存在，又主張要認識和利用規律，反對在市場的自由放任和政府的強力干預之間做出選擇，“它要求在政府與市場之間建立起穩定的聯系，使政府的地位和作用相對確定，政府應當做什么和不應做什么，都以法律和制度的形式固定下來，政府的行為邊界清晰而決不因人因時而異。”[17]引導型政府職能模式實質上體現了政府與市場之間關系定位問題，也就是說這一模式是建立在政府與市場之間的科學的“治理身份定位”的基礎之上的。在應對“金融危機”以及保持經濟平穩較快發展中，引導型政府職能模式已經發揮了重要的作用。因此，研究、遵循、發展“引導型模式”具有重要的戰略意義。
最后，處理政府與公民的關系時，要體現民主和公平。治理理論一個很重要的貢獻在于強調公民參與的重要性。實踐已經證明，公民參與政府治理更有益于“民主、公平”的實現。問題是，目前我們國家尚未形成一個穩定暢通的公民參與體系，這直接限制了公民的參與積極性。解決這一問題的根本方法是，加強立法和政策規章的制定，明細公民參與治理的程序、渠道以及激勵和反饋機制，逐漸 （下轉第19頁）（上接第15頁）形成一個支持公民參與的制度體系，形成公民參與的文化氛圍，進一步調動公民參與治理的熱情，為社會自治及合作治理的最終實現奠定基礎。另外，值得說明的一點是，由于處于轉型期，政府治理面臨著工業化和后工業化雙重的發展壓力，在這一特定時期很容易出現道德缺失的現象。因此，政府在處理與公民之間的關系時應采取謹慎的態度，在對“治理理論”進行科學評價的基礎上，加強倫理建設和文化建設，以防止公民的道德淪喪。
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【關鍵詞】農村基層；社會治理；政府責任
前言
我國正處于經濟社會發展的關鍵期、矛盾凸顯期，在農村基層也存在著各種危機，且有的時候、有的地方還比較激烈，政府作為公共事務的管理者，推進農村基層社會綜合治理責無旁貸。農村基層是我國體制架構的基礎環節，但人們對于基層規范治理和法治治理的關注相對來說還遠遠不夠，強化農村基層社會綜合治理中的政府責任是有效推進農村基層社會治理、實現農村基層社會治理現代化的重中之重。
1、推進農村基層社會治理現代化的政府責任機制存在問題的原因
1.1政府管理部門及官員責任意識欠缺
第一，體制性因素對政府管理部門和官員意識產生影響。政府現有的以由上級集中控制和統一分配資源的體制決定了推進農村基層社會綜合治理中的機制結構要素是向上級負責，而這一責任體制的形成使得政府責任的實現方式與實際工作情形發生斷裂，突出對上級責任的認識與注重，而忽視了對民眾責任的重視。第二，對責任內涵認識不清導致責任意識的缺乏。部分政府管理部門及官員沒有形成正確的責任觀念，對推進農村基層社會綜合治理的政府嚴峻責任認識不到位，甚至認為責任制度是用來約束被管理者而不是約束自己的。第三，責任的執行觀念不強、責任執行力不夠是責任意識缺乏的突出反映。責任的落實需要較強的執行理念，將責任部署到位、落實到位、實施到位是對責任意識最好的詮釋，提高責任執行力和履職能力是增強責任意識的根本。
1.2政府管理過程封閉及信息溝通不暢
第一，政府推進農村基層社會綜合治理的過程公開和信息暢通的體制不健全。從形式上來看，近年來頒布了一些法律法規，雖然有很多涉及到推進農村基層社會綜合治理的過程公開和信息暢通的相關內容，但比較零散、規定抽象，沒有形成一套完善健全的體制機制。第二，缺乏對推進農村基層社會綜合治理中政府管理信息公開的特別規定，操作性不強。第三，政府在推進農村基層社會綜合治理中過程封閉及信息溝通不暢的責任得不到追究?，F有的制度和體制對政府部門不公開過程、不暢通信息應付的責任規定不明確，過于抽象和含糊，沒有形成嚴格的制度保障機制和責任追究機制，使得政府推進農村基層社會綜合治理過程封閉和信息溝通不暢成為常態。
1.3政府責任管理體系不健全
第一，沒有建立一個“橫向到邊、縱向到底”的政府責任管理體系，加強農村基層社會綜合治理的責任管理體系比較粗糙，管理每一個環節的責任沒有做到具體化、規范化和制度化?，F有的加強農村基層社會綜合治理的責任管理體系沒有以現實為基礎，不是針對現實中的薄弱環節制定出來的國家層面的政府責任管理總體設計。第二，責任管理體制因循守舊，缺少革新，政府在推進農村基層社會綜合治理的手段和方法探索上積極性不高。事實上，作為承擔管理責任的政府及其工作部門，是管理的主要機構，親自擔任農村基層社會綜合治理的領導組織工作，對農村基層社會綜合治理工作的問題和缺陷也是最清楚的，是最有能力實現基層社會治理制度創新和方法創新的主體，而現有的責任管理體系限制了部門和責任人員創新精神的發揮，不能有效激勵部門和人員的積極性和創造性。第三，責任管理體系不能隨著經濟社會變化而不斷變化。政府的責任管理體系是國家權力運行體系和行政管理體制的重要部分，它應當在國家不斷變化的政治、經濟、社會環境中，實現自己的更新、變換、調整與升級。
2、推進農村基層社會綜合治理政府責任機制的落實
2.1推進農村基層社會綜合治理的政府內部責任機制的落實
第一，政府在加強農村基層社會綜合治理中的矛盾防范和準備責任機制的落實。農村基層社會綜合治理工作做得到位，能夠最大限度的避免危害社會穩定的事件爆發，或者在基層社會治理過程中能夠最大限度的將社會矛盾帶來的危害程度降到最低。居安思危，切實抓好準備。有些矛盾不可避免，必須為之做準備，如同諾亞在下雨之前就造好方舟。這意味著政府管理者在推進農村基層社會綜合治理中就必須積累可用資源和提升處理能力，降低個人、組織和社會的脆弱性，在矛盾發生以后做到快速反應、有效處置，從而能夠降低矛盾的損害程度，及早達到社會的有序治理狀態。第二，政府在加強農村基層社會綜合治理中的監測與預警責任機制的落實?？茖W研究表明，社會矛盾爆發之前的臨界期是處理社會矛盾、規范社會治理的最有利時機。盡早發現矛盾跡象爆發苗頭，并在早期將其消滅，能夠阻止矛盾向社會危害蔓延，能夠最大限度地避免或減少矛盾給社會穩定、社會秩序及政府管理活動帶來的威脅與損失。
2.2推進農村基層社會綜合治理的政府外部責任機制的落實
第一，健全和完善推進農村基層社會綜合治理的法制體制。首先，要完善憲法條款。“憲法的內容及其地位和作用決定了憲法和憲法的至上權威是保證權力服從法律，從而實現法治的關鍵?！币趹椃ㄖ性黾雨P于政府推進農村基層社會綜合治理的條款。此外，還要逐步完善其他與政府推進農村基層社會綜合治理密切相關的法律制度。當然，法律法規的制定、修改要注意增強針對性和可操作性；各種制度規定要統一、配套、協調，相關措施要落實好，按照法治要求，做到推進農村基層社會綜合治理的法制的執行到位。第二，建立推進農村基層社會綜合治理的問責制。建立問責制的主旨，就是通過問責來落實政府的責任，強化政府的責任意識，避免產生“不負責任”現象。問責即“追究責任和承擔責任”，其核心在于要求政府及其官員必須對其行為負責。推進農村基層社會綜合治理問責是對全過程中政府行為及其后果的問責，包括過錯問責（決策問責、政治問責、法律問責）和績效問責。這些問責方式意味著，政府日常決策失誤或強行推行農村政策而引發矛盾或造成重大損失，政府在推進農村基層社會綜合治理過程中未能維持社會穩定、導致事態惡化并造成惡劣影響，政府在推進農村基層社會綜合治理中沒有履行法定職責和義務并有失職失責或違法行為，政府組織或其工作人員在推進農村基層社會綜合治理中未達到應有的績效水平，均被追究責任。
3.結語
強化推進農村基層社會綜合治理中的政府責任是有效推進農村基層社會綜合治理的重中之重。在推進農村基層社會綜合治理過程中，政府不要懼怕直面現實問題，要勇于承擔政府應承擔的責任，這樣既可以推進農村基層社會綜合治理的有序發展，又可以實現政府公信力的提高和良好政府形象的構建。
參考文獻：
[1]張成福，黨秀云.公共管理學[M].北京：中國人民大學出版社，2001.325.
關鍵詞：大數據時代;社會治理;困難;創新發展
中圖分類號：C916 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）34-0087-02
大數據時代的來臨，為社會治理帶來了新的機遇和新的挑戰。如何把握這一機遇，利用機遇來規避其帶來的新的挑戰是國家政府社會治理部門，目前最為關注的問題。
一、大數據時代
（一）內涵
大數據，從字面意思上來說就是信息的數量較大，種類較多，數據龐大且不具備結構化的信息，進而使得難以利用傳統的方法和工具來對其進行相應的處理和分析。需要進一步轉換傳統的工作、生活以及思維方式等，是重大的時代轉型。而大數據時代則是在大數據廣泛應用，信息數量的劇增和計算機處理能力的不斷提升的時代，利用大數據來解決社會各界的各種問題，促使社會變革的時代。
（二）特點
1.互聯網行為是大數據時代的具體體現。雖然互聯網數據并不能完全代表數據信息，但是隨著近年來互聯網技術和信息的不斷發展與廣泛應用，互聯網已然成為大數據的基本表現形式。
2.數據量極大。隨著互聯網行業的快速發展，互聯網企業在運行過程中，產生和累積的用戶信息數據量規模龐大，并且隨著移動互聯網不斷擴大發展，數據的增長成倍發展。
3.信息傳遞速度快?；ヂ摼W技術與信息技術的廣泛應用，使得當前信息的傳遞進一步加快，并且時效性也進一步提升，大數據時代下，能在極短的時間內收集、整理大量的數據信息。信息的傳遞速度快且具有很強的時效性是大數據時代最顯著的特點。
（三）意義
隨著大數據時代的來臨，大數據技術被廣泛應用到各個領域和各個行業，并為不同的行業、領域提供充足的數據依據，使之得以快速、擴大化發展。大數據本身蘊含的信息、技術和價值等，進一步推動了人們利用各類機會得以在大數據時代快速發展。通過對數據信息的收集、整理、存儲和處理、分析、共享等，來輔助人們重新定義、審視這一時代下的世界和社會，并重新判定世界和社會所面臨的問題，進而來重新對應解決的策略與措施，進一步推動世界的發展和社會的轉型與治理。
二、大數據時代下社會治理新機遇
（一）促進社會治理體制的轉型
我國的社會治理存在分散和混亂的問題，主要表現是各級政府在執行社會治理職責時，各自為政，缺乏政府之間的溝通與合作，并且各個部門間的職能價差、重疊現象嚴重，信息傳輸渠道不流暢，缺乏共享機制等。這些問題進一步增加了我國的社會治理成本，且治理效率較低。隨著大數據時代的來臨，社會治理大數據為政府部門提供了充足的公共信息資源，進一步實現了社會治理信息的共享，社會治理大數據的適應效率、效益以及效能等都得到了有效的提升，進一步推動了各級政府在社會治理過程中的協調、合作，推動了我國社會治理體制向網格化的轉型。
（二）促進社會治理方法的轉型
一直以來，我國的社會治理思維都是從少數人的社會治理需求和地區性的社會治理經驗來推判多數人和整個國家的社會治理需求與社會治理策略、措施。進而忽視了各個社會階層和群體間的需求差異，同時也限制了我國社會治理方法的創新發展。在大數據時代下，大數據的價值將進一步促進社會治理決策的科學化發展和社會治理過程的細化發展。這就需要各級政府轉變原有的社會治理方法，強化對大數據意識的培養并推動實現社會治理數據的共享，進而來確保社會治理決策依據的正確性與及時性，推動社會治理方法的轉變。
（三）促進社會治理模式的轉型
我國的社會治理目標是維持社會的穩定，采用的是靜態的社會治理模式。但是隨著我國不斷地深化改革，各個階層間的流動性不斷增強，原有的靜態社會治理模式難以適應于當前的市場經濟視域下的社會發展需求。大數據時代下，信息技術與互聯網技術的快速發展和廣泛應用，為社會治理提供了及時、全面的動態信息數據，有利于各級政府在履行社會治理職責時能及時、正確地掌握社會的變動情況以及變動的趨勢，并根據這一變動來及時制定相應的應對措施，進一步推動了我國社會治理模式向動態社會治理模式的發展。
（四）促進社會治理方式的轉型
社會轉型期，政府部門要轉變我國原有的利益矛盾解決機制，重新制定上下互動和主體多元化的利益矛盾化解機制。在大數據背景下，探尋社會治理大數據中的價值數據信息，并將其組合形成一套完善的數據分析體系，以此來為社會治理的決策提供有效的依據。同時各級政府要進一步加強對社會治理數據信息的微觀分析，根據社會治理大數據來制定相應的治理部門和治理崗位，進一步推動實現我國社會治理方式的創新、科學決策發展。
三、大數據時代下社會治理新挑戰
（一）大數據社會治理意識的缺失
大數據時代的來臨，為我國社會治理模式的轉型提供了重要的依據和技術支持。但是由于我國大數據意識的缺失，進一步阻礙了我國社會治理模式的轉型。
