国产亚洲精品久久久久久久网站_自拍偷拍欧美日韩_成人久久18免费网址_最近中文字幕在线视频1

首頁 優秀范文 公共管理常用理論

公共管理常用理論賞析八篇

發布時間:2023-08-08 16:52:14

序言:寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁,我們為您精選了8篇的公共管理常用理論樣本,期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發,請盡情閱讀。

公共管理常用理論

第1篇

關鍵詞: 宏觀微觀論 校長管理 科學規劃

校長是學校的靈魂,一個好校長也就意味著一所好學校。一所學校辦得好壞,有無特色,是學校校長管理水平的綜合反映。作為小學校長要管什么?怎樣管?仁者見仁,智者見智,眾說紛紜,各執一詞。我認為應從學校的“人、財、物”等重要方面進行全面探索。可以切合實際,運用宏觀微觀論的理論,通過整合、優化學校各類資源,努力形成學校內部的良好的運行機制,有效地開展工作。

在學校工作實踐中,校長要重視宏觀決策與微觀管理,二者相互滲透,互為依托。宏觀決策是方向,是目標,是學校長遠性的、整體性的、大的方面涉及全局性方面的工作;微觀管理是方法,是步驟,是以當時性的、局部性的、小的細節方面工作。宏觀決策以微觀管理為依托,并通過微觀管理而實現;微觀管理以宏觀決策為目標,并在宏觀決策指導下具體運作。宏觀決策和微觀管理相輔相成,共同構成學校教育教學活動的全部內容。

一、明確的管理目標是學校一切教育活動的指南,是學校宏觀決策的核心,微觀管理的根本。

校長管理的關鍵在于決策,決策的核心是學校的辦學管理目標。校長要制定出正確合理的管理目標,務必加強政治業務學習,不斷提高政治的敏感性,提高政策性理論和業務水平,不僅要從宏觀角度出發,全面貫徹國家的教育方針,堅決貫徹執行黨和國家的方針、路線和政策和上級指示精神,堅持正確的辦學方向,更要以微觀管理為著眼點,具體落實教育教學工作的各個環節,工作布置到位,督導檢查到位,改進方法,不斷調控,才能提高管理效能。

學校的管理目標,是通過管理活動把學校辦成什么樣的宏觀意向的模式,也是對最佳的教育質量和辦學水平宏觀性的超前期望。它反映了學校管理者和被管理者協同進行有效活動的目標性要求,體現了教育者對理想辦學狀態的價值取向。目標是管理工作中的燈塔,建立明確的宏觀管理目標具有決定微觀行為活動的導向作用。依據宏觀微觀理論,管理目標的效能作用可用下面的公式表示:

方向目標×工作效率=管理效能

此公式表明,管理的效能與方向目標有正相關關系,即設定工作效率恒定良好的,那么,宏觀決策正確,目標明確,微觀管理優化、協調、合理,則管理的效能就會大大提高。

二、科學的規劃是學校發展的前提,是實施宏觀決策的重要體現,是實施微觀管理的基礎。

“凡事預則立,不預則廢”。我們做任何事都要加強預測和規劃。學校謀求發展,就得制定科學的規劃。有了規劃,工作才有謀劃的藍本,工作實施才有思路,才能有計劃、有步驟、有序、有效地向前推進。沒有規劃,工作開展就會產生盲目性,辦學效益就不會理想。

制定學校的發展規劃,既要切合實際,又要從宏觀著眼、微觀考慮,注重抓好“四個必須、四個提升”,即:必須優先教育體系,提升發展水平;必須深化教育改革,提升質量水平;必須強化教育管理,提升辦學水平;必須細化教育規劃,提升投入水平。努力促進教育規模、結構、質量、效益、協調發展,進一步豐富辦學內涵,提升辦學水平,更好地辦好有特色有水平的學校。

學校規劃既具宏觀性又具微觀性,宏觀性表現為中長期規劃,微觀性的表現為短期計劃制定,以及計劃實施的方法、措施、步驟等。學校發展規劃應包括以下幾個方面的內容:學校的現狀分析、辦學理念和辦學指導思想、學校發展目標定位、學校發展規劃的實施系統和學校發展規劃的保障系統等。制定學校發展規劃要遵循以下原則:(1)統籌規劃、突出重點原則:根據教育發展要求,優化配置學校教育資源;根據經濟社會發展形勢和人民群眾對教育的需求,努力提升學校教育教學的效率;(2)適度超前、因地制宜原則:根據社會發展因素進行預測和分析,統籌考慮學校的布局調整、現代教學儀器設備的添置、更新等;(3)科學管理、效益最優原則:根據上級有關指導性的精神,優化配置學校教育資源,科學管理追求效益最大最優,提高協調發展程度和優質教育水平,滿足人民群眾接受平等、優質教育的需求。

三、分層管理,分類指導,是學校宏觀決策、微觀管理的有效途徑和舉措。

一個優秀的校長不應成為全校做事最多的人,而應成為全校做事最精的人。校長是學校最高的管理者,不能事必躬親,事無巨細,校長要從千頭萬緒的工作中解脫出來,學會管理,善于管理,駕馭管理,才是實施優化高效管理的關鍵。基于宏觀微觀論的原理,我將學校工作分解、歸類,責任到部門,責任到個人。只有分工清楚、職責明確、各司其職、協調運作,才能有效做好學校各方面的工作。

1.學校工作分解、歸類的基本框架。

學校管理工作應分為:(1)教學管理,(2)后勤管理,(3)財務管理。教學管理可分為:教師管理,學生管理。教師管理又可分為:備課、上課、作業設計批改、課外輔導、學生學業成績考核、教研、培訓、師德教育等方面;學生管理可分為:德育教育、學習管理、生活管理、安全管理等。后勤管理可分為:設施建設、校園環境、教學服務和關系協調等。

2.明確職責,分工協作的結構模式

校長抓管教導主任、后勤主任、財務主任;教導主任抓管班主任、少先大隊輔導員、教研組長及任課教師。后勤主任主抓校園環境、物資配備、教學儀器購置等;財務主任主抓資金的調配、賬務往來等。

這種管理方式具有五個特點:(1)教學中心地位突出,校長工作精力集中;(2)職責分明,便于管理,體現“人人有專職,事事有專人”的原則;(3)是“抓大放小”的具體表現,是“綱舉目張”、有序漸進的有力證明;(4)是制定規章制度,進行宏觀決策、微觀管理的必要依據;(5)條理性邏輯性強,能保證學校工作的連續性、有序性、規范性和穩定性。

四、分權管理,抓大放小,是著眼宏觀、落實微觀管理方式的有效策略。

美國著名管理學家西蒙說:“管理就是解決集權、分權。”校長是一校之長,是學校權力的中心,一所學校辦得怎樣,教師的積極性怎樣,教學質量如何,學生發展得如何,很大程度上卻取決于校長的用權。在學校管理中,權力是能夠改變人的行為的一種力量,是統一行為的保證,是校長管理好學校的條件。沒有這個條件,校長無法管理學校,但具備這個條件,校長并一定就能管理好學校。

校長用權、分權,應在“公”“正”“廉”“明”的基礎上靈活地把握好,發揮權力的最大效應。校長應該靈活、適當地集權與放權,讓下屬都有與其職位相對應的權力,在信任上放權,在放權上信任,使他們對自己職權內的工作認真負責,敢作敢為。這樣學校各項工作才能良好地運轉,從而達到校長用權、分權的目的。

由此可見,學校校長要在平時的管理工作實踐中,勢必要注重人財物的宏觀調控,抓大放小。校長要將指令要求明確及時地下達到各部門乃至各個人,然后再考慮給予適當的微觀指導,并適時地進行督導檢查。當下屬將工作中發生的矛盾和問題上交給校長時,校長務必須予以重視,務必從微觀處想方設法地落實解決的辦法。

五、校長宏觀決策、微觀管理應以發揮人的能動性為本質。

校長要取得宏觀決策、微觀管理的實效,就要充分發掘教師人力資源的最大能效。美國有位管理教育家說過:所謂管理就是調動人的積極性,教師是學校人力資源的主體。只有充分發掘教師人力資源的能效,用規章制度激勵教師,最大限度地調動教師工作的積極性、創造性,才能使學校全面工作出成效。那么,如何充分調動人的積極性呢?其一,建立健全教師工作管理制度,用制度來管理人、管理事。其二,公平、公正、平等地對待教師,尊重信任教師,關心理解教師,培養發展教師,領導要善于運用情感激勵的工作方式,多與教師溝通交流,傾聽他們的呼聲和意見,是校長實施有效決策的前提。抓師德養成,抓作風建設,用好人力,人盡其才,才能使確保學校各項工作得以出色完成。其三,大力倡導教師具備“四有精神”即對學生負責、對家長負責、對同事負責、對國家負責,不斷強化責任意識。其四,打造一支勤政、務實、能干的領導團隊是事關必要的。校長要實現有效管理,就得充分發揮領導班子各成員的作用。一是要全面落實校長負責制,堅持民主決策、科學管理,建立科學、規范、有序的管理規程;二是要配好班子、用好班子、管好班子,這是領導班子工作能力展示的基礎保障。校長不僅要善于集權、用權,而且要善于分權、授權,尊重信任下屬,用人不疑,疑人不用,唯才是舉,人盡其才,才能更好地領導全體教師做好一切工作。三是要重視培養班子顧全大局、團結協作、樂于奉獻精神,這是學校領導做好管理服務工作的關鍵。四是要強化責任意識。要明確分工,責任到部門,責任到個人,各司其職,協調運作,才能使學校全局工作做得更好。

總之,學校工作千頭萬緒,校長管理必須“立得高、低得下”。結合實際,嘗試運用宏觀微觀理論,理順關系,把握主次,駕馭全局,指導到位,認真落實學校工作的方方面面,精心實施科學優化的管理,學校的教育教學工作就會不斷取得新的成績。

參考文獻:

第2篇

關鍵詞:施工現場;用電管理;供配電系統;配電箱;開關箱

1引言

施工現場離不開用電,工程設備、施工機具、現場照明、電氣安裝等,都需要電能的支持。隨著建設工程項目的科技含量和智能化的加強,施工機械化和自動化程度的不斷提高,用電場所更加廣泛。每個建筑工程的施工現場都有大量的用電設備,施工現場由于用電設備種類多、電容量大、工作環境不固定、露天作業、臨時使用的特點,在電氣線路的敷設、電器元件、電纜的選配及電路的設置等方面容易存在短期行為,易使施工臨時用電成為施工過程中容易發生安全事故的環節,根據建設部有關資料統計顯示,施工現場臨時用電導致的觸電事故已成為建筑施工現場五大傷害類別之一。建筑施工用電問題包括供配電系統、配電線路和防漏電保護等問題,這也是我們在安全管理中要著重抓好的幾個主要環節。

2施工現場用電管理措施

2.1供配電系統管理

(1)供配電系統的選擇

我國施工現場臨時用電工程所采用的線電壓為380V、相電壓為220V、電源(電力變壓器)中性點接地的三相四線制系統中,從可選擇的接地、接零保護系統分類為TT,TNC和TNS三種系統電力,并對這三種系統作了分析比較。TT系統是指在電源中性點直接接地的電力系統中,將電氣設備正常不帶電的金屬外殼或基座直接接地的保護系統。這種系統在埋置保護接地電阻方面,需要消耗大量鋼筋,接地裝置的制造和埋設施工量也很大,從經濟和技術上來看都是不適宜的。

TN系統是指在電源中性點直接接地的電力系統中,將電氣設備正常不帶電的金屬外殼或基座經過中性線(零線)直接接零的保護系統。在這個系統中,工作零線(N)與保護零線(PE)合一的系統為TNC系統,工作零線N與保護零線(PE)分開的系統為TN-S系統。分析比較這三種系統,在TN-S接零保護系統中,只要在配電裝置中設置漏電保護器,這種系統便可明顯地克服TT系統的缺陷,既經濟,技術操作上也方便,電氣設備的正常不帶電的金屬外殼或基座在任何情況下都能保持對地零電位水平。按建設部JGJ46 88《施工現場臨時用電安全技術規范》規定,建筑施工現場用電須實行TN-S系統。

(2)架空線路的架設

配電線路在建筑施工現場用電工程中擔負著輸送和分配電力的任務。配電線路最普遍、最常用的敷設方式是絕緣導線架空線路。因此,嚴格按規程架設架空線路,是用電安全的首要環節。架空線路由導線、絕緣子、橫擔及電桿等組成。架空線路必須采用絕緣導線。按JGJ46 88《施工現場臨時用電安全技術規范》規定。架設架空線路的技術要求如下:

1)安全距離:架空線路檔距不得大于35 m,線間距離不得小于0.3 m;最大弧垂點與地

面的最小垂直高度,在一般場所為4 m,在機動車道為6 m,在鐵路軌道為7.5 m。架空線路與鄰近線路和其它設施之間必須保持規定的安全距離,并避免穿越起重設備的作業范圍。

2)架空導線最小截面:用作架空線路的鋁絞線截面不得小于16 mm2;銅線截面不得小于10 mm2;跨越鐵路、公路、河流的線路,檔距內的鋁線截面不得小于35 mm2,并不得有接頭3)架空線相序排列:實行TN S接零保護系統時,采用三相五線制配電,電桿設橫擔,五個絕緣子分別為A,B,C相線,N線,PE線。

2.2配電箱與開關箱管理

配電箱與開關箱是用電設施的關鍵部件,合理設置和使用配電箱和開關箱,是保障用電系統運行安全可靠的一項最基本的技術要求。

(1)配電箱設置的原則

1)分級設置:整個施工現場設總配電箱,再根據現場施工用電的實際需要設若干分配電箱,每個分配電箱下可設若干開關箱,開關箱連接用電設備。配電箱分級設置的層次是:電源總配電箱、分配電箱、開關箱、用電設備。2)動力與照明分路設置:為了保障現場照明可靠,防止動力與照明互相干擾,動力配電箱與照明配電箱要分別設置。如動力、照明共用一個配電箱,則必須分路設置。

(2)配電箱與開關箱的裝設

1)箱體的選擇:箱體應采用厚度不小于1.5 mm的鐵板制作。鐵質箱具有較高的機械強度,能承受一般的機械沖擊,可防止箱體腐朽而失去對箱內電器的保護,同時又便于整體保護性接地或接零。

2)配電箱的安裝:總配電箱應裝在電源附近,分配電箱裝在用電設備相對集中的地方,分配電箱距開關箱不得大于30 m,開關箱距固定式用電設備不宜超過3 m。開關箱嚴格實行一機一閘―漏―箱制。配電箱、開關箱體安裝高度應便于操作和維修。固定式箱體下底面高度以1.3~1.5m為宜,移動式箱體下底面高度以0.6~1.5 m為宜。

3)配電箱、開關箱導線進出口處的保護措施: 配電箱、開關箱體的導線進出口是漏電的多發點,常因帶電導線損壞而發生碰殼短路事故,因此,在導線進、出口處加強絕緣并將導線卡固;導線進、出口一律設于箱體底面,以防雨雪和沙塵雜物侵入;進、出線應加護套,分路成束,并做成防水彎,導線不得與箱體進、出口直接接觸;進、出口導線不得承受超過導線自重的拉力,以防導線在箱內的接頭被拉開。

4)箱內電器的聯接:箱內連接導線一律采用絕緣導線;接頭必須牢固保持電氣聯接,并用絕緣物包扎嚴密,不得有帶電導線;其中保護零線(PE線)應采用絕緣(綠黃雙色)銅線。

5)箱體及金屬部件接零: 配電箱和開關箱箱體及箱內正常不帶電的金屬部件應可靠地與保護零線(PE線)作電氣聯接,并應將PE線和N線嚴格區分,避免混用。

(3)配電箱和開關箱的使用與維修

所有配電箱、開關箱均應編號,做名稱、用途、分路標記,并配鎖,專人操作和維修。送電的正確操作順序是:總配電箱、分配電箱、開關箱。停電的正確操作順序則與送電時相反。施工現場電工必須持電工證上崗,該電工證必須是由省建設廳頒發的有效證件。配電箱和開關箱必須定期檢查與維修,以保持箱內整潔,保持電器的正常性能。

2.3漏電保護系統安全技術

建筑施工用電僅采用TNS接零保護系統是不夠的,因為當電氣設備的正常帶電部分對正常不帶電的金屬外殼或基座發生漏電時,保護零線只能為漏電電流提供通路和降低電氣設備外殼或基座對地電位;當漏電嚴重,漏電電流值未達到相關線路短路或過載保護裝置的動作電流時,保護零線上將會有較大的漏電電流,使與之相接觸的人體受到相應的觸電傷害。為此,還必須設置專門的漏電保護系統。漏電保護系統是由漏電保護器構成的多級保護系統。建筑施工必須采用兩級保護。開關箱必須實行一機一閘一漏―箱。

2.4現場用電安全技術檔案管理

建筑施工現場用電安全技術檔案建立應齊全。從施工現場檢查的情況看,大部分施工現場臨時用電要求檢查的項目內容填寫簡單,不真實,達不到對施工現場臨時用電的安全管理。

3.安全用電具體管理措施

為了保證人的安全行為及物的安全狀態,必須嚴格遵守建筑施工現場安全用電技術規范。

(1)建立健全施工現場臨時用電安全技術檔案。該檔案包括:臨時用電施工組織設計及修改資料,安全技術交底資料,臨時用電工程檢驗驗收表,電氣設備的試、檢驗憑單和調試記錄,接地電阻限額是記錄,定期檢(復)查表,電工維修工作記錄等;臨時用電施工組織設計必須符合施工現場的實際情況和《建筑施工現場臨時用電安全技術規范》JGJ46-2005的要求,并且要履行審批手續。

(2)施工現場臨時用電的設備必須規范化,必須嚴格按照《臨時用電施工組織設計》要求設置。供電系統必須實行TN-S系統。

(3)配電系統實行“二級或二級以上漏電保護系統”,總配電箱(柜)及開關箱內必須設置漏電保護器;開關箱必須遵循“一機一閘一漏電”原則;漏電保護器參數的選擇要符合規范要求。

(4)導線(或電纜)、開關應根據施工現場實際所需用電負荷的多少來選擇;配電箱及開關箱的設置、線路的設置要根據施工現場施工用電設備的地理位置進行科學地、合理地布置;供電系統實行三級配電二級(或三級)漏電保護系統。

(5)加強對施工現場臨時用電系統的檢查和維修。所有配電箱及開關箱應有門、鎖,有箱的原理圖貼在對應箱的內表面;所有箱、線路至少每月進行檢查和維修一次;檢修時必須將其前一級相應的電源開關分閘斷電,并懸掛停電標志牌,嚴禁帶電作業。

第3篇

【關鍵詞】施工現場管理 城建工程 項目管理 作用

施工現場管理是一項十分具體和細致的工作,其管理的項目繁雜而眾多。較好的現場管理能夠保證較高的工程質量,能夠體現相應施工管理人員、施工人員及監理人員的綜合素質。在行業競爭日益激烈的情況下,要想保證城建工程的質量,就必須采用科學的現場管理措施,從而促進行業的進步和經濟的發展。

一、施工現場管理在城建工程項目管理的作用

施工現場管理的水平能夠有效體現整個城建工程企業的項目管理水平,施工現場管理對項目管理的作用主要體現在這樣幾個方面:第一,良好的施工現場管理不僅能夠保證工程順利進行,而且還可以在保證質量的前提下,縮短工期,高效完成施工任務;第二,良好的現場管理可以對物資及材料進行較好的管理和控制,詳盡的登記有關材料的進出及使用情況,從而降低物資消耗,降低工程成本;第三,良好的現場管理能夠同相應的施工技術人員進行良好的溝通,進而不斷改進相應的施工方法,提升施工效率,保證通過高效的組織方式創造高品質產品。

二、增強城建工程現場管理的具體措施

(一)提高工程監理水平

(1)提高認識水平,明確各自職責。相應的監理部門必須認真落實各個成員的職責,審查相應設備及監理師的到位情況,然后組織相應人員深入學習承建工程的監理規劃、實施細則、規章制度、工作程序、現場應急預案等等,規范監理師的監理行為。

(2)采取多種措施監督監理人員認真履行職責。在監理工程的過程當中,很多監理人員可能都發生這樣那樣的問題,例如責任心不強,對現場工程質量的監督管理不到位;紀律比較松散,出勤率及到崗率較差;專業水平較差,因而對相應工程的檢測數據不準確;向施工單位收取一些賄賂等等,從而嚴重影響監理工作的質量。針對這些問題,相應的管理部門必須嚴格考察監理人員的出勤率及到崗率,并與個人的經濟利益掛鉤;對監理人員進行抽查其對相應標準、施工圖紙、檢測方法的掌握程度;抽查相應建材及工程,以有效審核監理人員的工作質量;一旦發現監理人員的不廉潔行為,必須馬上指出、糾正,進行嚴肅處理。

(3)對工作進行量化考核,使管理規范化。為了保證監理工作能夠實現科學化和規范化,量化考核成為必然選擇。監理部門應定期的進行專題工作會議,對抽查結果進行公布,從而加強對監理人員的教育和提醒,總結階段性工作。按照相應的《建設工程規范》將各類資料臺賬做好,相關人員要及時的提交監理周報及月報,做好收發文記錄、監理日志、見證取樣單登記記錄、監理通知單、各項測量記錄、旁站記錄等等,為考核人員提供有效的考核依據。

因為城建工程具有點多面廣的特征,所以監理單位一定要增強對現場的隱蔽工程的抽查監理水平,提高查處安全隱患的能力,能夠及時有效的處理現場的不合格材料,而且監理部一定要保留相應的影像圖文資料。

(二)提高施工管理水平

(1)認真籌備并進行科學組織施工。城建工程不僅涉及眾多的材料和繁雜的工序,而且施工管理人員龐雜,因而相關部門必須進行精心的籌備和細致的安排。招標工程完成之后,相應的建設單位及施工單位必須召開預備會議,商討材料的進場時間及開工時間,完善相應的施工設計,督促人員及設備的到位;各個參建單位一定要積極做好圖紙的會審及設計交底工作,從而使得施工人員清晰領會設計師的意圖及質量技術上的要求。

(2)有效落實計劃,保證工程進度。相應的管理部門要根據工程的實際情況積極調整各層次的進度計劃。施工單位必須按照相應的合同,有效落實相應的施工方案,進行科學的編制,對周進度計劃、月進度計劃及總的施工進度計劃做好統籌安排,一定要落實到各個具體的施工部位;根據工程的施工情況,召開定期的會議,對進度計劃進行討論,然后監理單位同施工單位協調好各個工程的施工方案、工序間的銜接、穿插,而且還要采取科學的措施保證冬季雨季施工進度的正常進行。

(3)保證施工安全,確保工程質量。安全管理要貫徹到整個工程項目的施工過程當中,相應的部門必須抓好事前的控制,對相應的施工技術、建材原料、工程半成品的檢查工作。如果在詩中發現了相應的質量問題,就一定要及時返工,從而保證工程的質量。另外,還要加強對施工人員的安全教育工作,結合相應的事例強調安全施工的重要性,保證工人安全的同時,能夠有效保證工程的質量。

城建工程的質量不僅關系到建設單位和施工單位的經濟效益和社會效益,更關系到國家財產及人民生命財產的安全,因而相關企業及部門必須保證城建工程的質量。增強施工現場的管理可以有效提高工程項目的整體管理水平,在保證質量的前提下縮短工期,降低成本,提高企業的經濟效益,因而相應的主管部門及施工企業必須采取科學的措施有效管理施工現場的各個環節。

參考文獻:

[1]何耀華.談如何提高城建工程的現場管理水平[J].城市建設理論研究,2012(14)

[2]黎慶江.施工現場管理的重要性分析[J].科技創新,2010(7)

[3]黃美梅,楊振凱.對建筑工程施工現場管理的控制措施[J].城市建設理論研究,2012(17)

第4篇

關鍵詞:施工現場臨時用電安全管理

引言

“電”是人們生產、生活中不可缺少的能源,在建筑施工現場中“電”也是一種重大危險源,而恰恰好多施工現場就是在“安全用電”上存在薄弱環節,從而引發了觸電等生產安全事故。

施工現場離不開用電,工程設備、施工機具、現場照明、電氣安裝等,都需要電能的支持。隨著建設工程項目的科技含量和智能化的加強,施工機械化和自動化程度的不斷提高,用電場所更加廣泛。但是,電能在給人類帶來方便的同時,也有很強的破壞力。

施工現場由于用電設備種類多、電容量大、工作環境不固定、露天作業、臨時使用的特點,在電氣線路的敷設、電器元件、電纜的選配及電路的設置等方面容易存在短期行為,容易引發觸電傷亡事故。因此,加強臨時用電管理,按照規范用電,是保證施工安全的一個重要方面。

現將施工現場臨時用電的安全作法介紹如下:

一、施工現場的一條電路

施工現場臨時用電必須統一進行組織設計,有統一的臨時用電施工方案,一個取電來源,一個臨時用電施工、安裝、維修、管理隊伍。嚴禁私拉亂接線路,多頭取電;嚴禁施工機械設備和照明各自獨立取自不同的用電來源。

施工現場經常出現的主要問題是,沒有臨時用電施工組織設計,或雖然有臨時用電施工組織設計但編制手續不全,內容空洞,照抄照搬規范不能指導施工,與現場實際脫節,沒有用電維修、檢查制度,用電檢測資料憑空填寫,電工缺乏配電知識等。

二、漏電保護

《施工現場臨時用電安全技術規范》要求,施工現場所有用電設備,除作保護接零外,必須在設備負荷線的首端處設置漏電保護裝置。同時規定,開關箱中必須裝設漏電保護器。就是說,臨時用電應在總配電箱和開關箱中分別設置漏電保護器,形成用電線路的兩級保護。漏電保護器要裝設在配電箱電源隔離開關的負荷側和開關箱電源隔離開關的負荷側。總配電箱的保護區域較大,停電后的影響范圍也大,主要是提供間接保護和防止漏電火災,其漏電動作電流和動作要大于后面的保護。因此,總配電箱和開關箱中兩級漏電保護器的額定電流動作和額定漏電動作時間應作合理配合,使之具有分級分段保護的功能。開關箱內的漏電保護器動作電流應不大于30mA,額定漏電動作時間應不小于0.1S,對擱置已久重新使用和連續使用一個月的漏電保護器,應認真檢查其特性,發現問題及時修理或更換。

在實際工作當中,發現有的施工現場漏電保護器配置不合理,末級電箱漏電保護器電流過大,發生漏電后直接引起總箱漏電保護器動作,沒有形成分級配置。

三、三級配

配電系統應設置總配電箱、分配電箱和開關箱。按照總配電箱——分配電箱——開關箱的送電順序,形成完整的三級用(配)電系統。這樣配電層次清楚,便于管理和查找故障。總配電箱要設在靠近電源的地區。分配電箱應裝設在用電設備或負荷相對集中的地區。動力配電箱和照明配電箱通常應分別設置。配電箱、開關箱應裝設在干燥、通風及常溫的場所,要遠離易受外來固體物撞擊、強烈震動的場所,或者做環境防護。分配電箱與開關箱的距離不得大于30m,開關箱與其控制的固定式用電設備的水平距離應不超過3m,配電箱和開關箱周圍要有方便兩人同時工作的空間和通道。不能夠因為堆放物品和雜物,或者有雜草、環境不平整妨礙操作和維修。電箱還要有門、有鎖、有防雨、防塵措施。

四、一機、一閘、一箱、一漏

所謂“一機一閘一箱一漏”就是指每臺用電設備必須設置各自專用的開關箱,開關箱內要設置專用的隔離開關和漏電保護器。不得同一個開關箱、同一個開關電器直接控制兩臺以上用電設備。開關箱內必須裝設漏電保護器。開關電器必須能在任何情況下都可以使用電設備實行電源隔離,其額定值要與控制用電的額定值相適應。開關箱內不得放置任何雜物,不得掛接其它臨時用電設備,進線口和出線口必須設在箱體的下底部,嚴禁設在箱體的上頂面、側面、后面或箱門處。移動式電箱的進、出線必須采用橡皮絕緣電纜。施工現場停止作業一小時以上時,要將開關箱斷電上鎖。

五、五芯電纜

施工現場專用的中性點直接接地的電力系統中,必須實行TN-S三項五線制供電系統。電纜的型號和規格要采用五芯電纜。為了正確區分電纜導線中的相線、相序、零線、保護零線,防止發生誤操作事故,導線的顏色要使用不同的安全色。L1(A)、L2(B)、L3(C)相序的顏色分別為黃、綠、紅色;工作零線N為淡藍色;保護零線PE為綠/黃雙色線,在任何情況下都不準使用綠/黃雙色線做負荷線。

六、安全電壓

安全電壓是不致危及人身安全的電壓。我國規定的安全電壓等級,即為防止因觸電造成人身直接傷害事故而采用的由特定電源供電的電壓等級,一般分為42V、36V、24V、12V、6V。安全電壓應根據使用環境、人員和使用方式等因素選用。

6.1隧道、人防工程電源電壓應不大于36V。6.2在潮濕和易觸及帶電體的場所作業電源電壓不得大于24V。

6.3建議在施工現場的職工臨時宿舍內尤其是金屬板材的臨建宿舍內的照明電源電壓采用36V。

6.4照明變壓器必須采用雙繞組式安全隔離變壓器,嚴禁使用自耦變壓器。

七、外電防護

外電防護,主要是指針對不為該施工現場專用的已經存在的配電線路、設施所進行的防護措施。當因場地條件限制達不到安全距離要求時,必須采取防護措施,防止發生觸電事故。

7.1對于外電架空線路,當在其一側作業時,必須保持安全距離,且隨外電線路電壓等級的增加,安全距離相應增大。

7.2不得在外電架空線路的正下方施工、建造臨建、堆放材料及構件等。

7.3對于現場內的變壓器等設施應用木、竹板及桿件等進行遮攔,并懸掛警示牌等,保證防護設施堅固、穩定。

7.4塔吊等起重機械吊運物料、構件等不得在外電線路、設施正上方行走,并保持一定安全距離。

八、臨電系統的驗收與檔案管理

8.1專項臨時用電施工組織設計要由電氣專業技術人員進行編制,并經單位技術負責人審核、審批后方可施工。

8.2臨時用電系統在施工完成后要經過編制人、項目經理、審批人及專職電工共同驗收合格后方可投入使用。驗收要履行簽字手續。

8.3建立完善的用電檔案,并設專人管理,主要包括:專項臨時用電施工組織設計、接地電阻絕緣電阻遙測記錄、電工巡視維修記錄、臨時用電驗收記錄等。

九、日常維護與檢查

對現場的用電設備、供電設施、線路等進行經常性巡視、檢查,發現問題立即整改。

9.1持證上崗,用電設備、閘箱等的接線、日常維護檢查均須由取得相應資格的專職電工進行操作,并作好巡視、維修記錄,嚴禁無證上崗。:

9.2定期對用電設備、供電線路、設施等的絕緣進行檢測,不能滿足安全使用要求的立即停止使用進行維修或更換。

9.3定期對供電系統接地電阻進行檢測,并做好記錄。

9.4大風、雨雪,前后對整個施工現場的供電系統及用電設備進行檢查,確保無安全隱患后再投入使用。

第5篇

關鍵詞: 項目管理火電工程 應用

Abstract: in power plant in the construction process to make full use of the theory of project management, according to the schedule, cost, quality, safe practice to conduct a comprehensive summary and analysis, and then determine the PMC management mode in large thermal power project construction feasibility and advantages and disadvantages.

Key words: Power Engineering Project Management

中圖分類號:TM621文獻標識碼: A 文章編號:

滇東項目采用的PMC管理模式不是國際上的標準模式,僅僅是PMC模式在國內電力建設過程中的應用雛形—電力工程建設委托模式。滇東工程作為一個大型的火電建設項目,在建設過程中充分利用了目前已被廣泛應用的現代化的管理技術和方法,最終很好地實現了管理目標。

1 進度管理

滇東項目因其建設周期長、技術難度大、工程造價高、受氣候和資金影響大,必須進行嚴格的進度管理,才能保證按期保質完成工程建設任務。滇東項目首先對整個工程進行工作分解,繪制工作分解結構圖(WBS)。繪制帶控制性的總體網絡計劃,以此來控制工程總進度。

1.1 進度管理情況

滇東項目實施六級計劃管理,以適應決策層、管理層和執行層的不同需要,整個項目計劃采用國際先進的計劃管理軟件P3EC進行編制。滇東項目在實施進度計劃時,檢查各計劃是否協調一致,計劃目標是否層層分解,互相銜接,以保證建設工作的順利開展。

1.2 進度管理經驗

1.2.1進度計劃管理的成功經驗

(1) 建設計劃按層次分有零級~五級進度計劃,按內容分有設計、材料采購、專題工作等各類計劃,這些計劃組成了滇東項目較為完善的進度計劃體系。

(2) 編制各類進度計劃按照進度計劃編制的科學流程進行,并利用目前比較先進的進度管理軟件P3/EC。

(3) 項目進度計劃的編制是建立在對市場的充分研究和對項目本身全面分析的基礎上的,并綜合考慮了工程工期定額、現場施工條件、市場預測和資金預算等多種因素,保證計劃的可操作性。

1.2.2 進度控制的成功經驗

(1) 制定了較為完善的績效考核管理制度。月度考核:單獨拿出施工合同價0.5%作為進度考核金,根據每月完成的月度計劃情況和里程碑計劃等進行考核。

(2) 建立嚴格的項目管理工作例會制度,主要有月度計劃會、專題進度計劃會。

(3) 建立從上到下、專人負責的工程量統計網絡,保證了統計數據的及時、統一和真實。通過編制S曲線、表格和直方圖等多種形式,直觀地反映了各分項工程的完成情況和總體走勢。

(4) 針對關鍵路徑成立專題小組,重點跟蹤設備供貨、設備缺陷處理,定期檢查督促施工、調試進度,加強各單位之間的協調力度,定期組織召開有關專題會議,解決影響施工和調試的問題。

(5) 建立較為嚴密的合同結構,對進度等問題都進行了較為嚴格的合同約定,如施工合同約定如果施工單位未能按期完工,應按工程結算價的一定比例向發包方賠償,最高不超過結算價的10%。

1.3 進度管理存在的問題及原因分析

(1) 計劃管理的技術手段還不是很先進。雖然最初的計劃編制利用了先進的進度管理軟件P3/EC,但在具體的項目執行過程中主要還是利用Office工具軟件,這使得進度計劃的動態性管理難以有效實施。主要是由于工程里程碑計劃工期經常變動,不能有效地利用P3/EC軟件;另外,許多施工單位不會使用此先進軟件,他們也不愿意因此增加成本支出。

(2) 因為滇東項目是國家“西電東送”的重點工程之一,云南省政府、集團公司多次要求加快工程進度提前發電。為此進行了兩次里程碑調整工期6個月,導致工程中期的施工計劃進度比例調大,施工單位很難及時調整各種資源滿足進度的需要;另外,設備廠家的交貨時間也很難進行協調,致使有些月份的實際施工進度滯后于四級進度。

2 費用管理

2.1費用管理情況

滇東項目施工費用計劃編制方法是按子項目分解費用目標,根據費用構成把各類費用按照一定比例分配到各項工作中去。通過收口概算和施工合同內容估算初步施工總費用,然后根據操作的需要估算施工費用總權重為4000000,最后根據每項工作的分配的費用測算出費用權重輸入P3軟件得出施工費用計劃。

由于滇東項目主體工程施工費用采用收口概算費用下浮一定比例進行總費用控制,所以在施工過程中僅僅采用贏得值(即已完工程計劃費用)來控制施工單位的工程款支付進度,而沒有測算已完工程實際費用。

2.2 費用管理的成功點

(1) 采用先進的贏得值法對工程進度款進行控制,確保工程進度款不超付,從而有效降低財務融資等費用。

(2) 滇東項目對設計方案的優化給予高度重視。在方案設計階段,聘請專家對設計方案進行優化選擇,不僅從技術上,更重要的是從技術與經濟相結合的角度,進行充分的論證。

(3) 在工程建設過程中,項目管理部與監理單位通力配合,嚴格控制增減工程簽證,做好現場原始資料記錄,完善工程簽證費用審核撥付流程,嚴格控制住工程簽證關口,保證了建設費用的有效控制。

(4) 根據工程的需要,項目管理部依據合同按時編寫周、月及年度資金需用計劃。業主根據資金需用計劃能夠及時、準確地融資,即節約了提前融資的費用,又確保了工程進度的需要。

(5) 根據工程進度和現場的需要,及時向項目業主反饋信息,制定付款的先后順序,保證緊急的設備和工程施工付款及時到位,從而為工程的按期完工創造條件。

2.3 費用管理存在的問題

(1) 項目只應用了兩種費用即計劃工作的預算費用(BCWS)和已完工作的預算費用(BCWP),而沒有實際測算已完工作的實際費用(ACWP),只能測算進度偏差和進度績效指數,而沒法測算工程費用偏差和費用績效指數,從而無法評估和測算其資源費用的執行效果。

(2) 項目雖然很好地實現了進度目標,節省了許多進度費用,帶來了提前發電的效益,但同時趕工期也超支了許多質量費用,比如商業運行前缺陷較多,處理缺陷花費了大量的人力、物力和財力,同時也增加了運行期間的維護和修理費用。

3 質量管理

第6篇

新公共管理把企業管理中的一些科學管理方法,如目標管理、績效評估、成本核算等引入公共行政領域,對提高政府工作效率具有極大的促進作用。新公共管理不是對現存的行政管理體制和方式進行局部調整,而是對傳統公共行政模式的一種全新改革,以期達到政府高效率治理的秩序,電子政務正是通向這個秩序的重要途徑。新公共管理理論對電子政務的發展影響是深刻的,電子政務的發展需要與新公共管理的發展結合起來。 

當代西方政府改革的主要理論指南,新公共管理理論以現代經濟學和私營部門企業管理理論為基礎,將公共選擇和交易成本理論作為依據,提出政府應以市場或顧客為導向,在公共行政組織的運營方式上進行根本性的變革,建立一個民主、負責、高效、透明的政府行政管理框架。新公共管理的代表—奧斯本、蓋布勒所著重塑政府中所倡導的“企業家政府理論”,突出了新公共管理的兩個基本理念,即管理的自由化和市場化,該理論被視為新公共管理的理論核心。它強調政府的運作低效,主要在于政府行政體制,并試圖把企業經營管理的一些成功經驗和做法移植到政府中去,使政府這類公共組織能像企業那樣,低成本、低消耗與高效率。 

2新公共管理的主要特征 

2.1公共性和公平性 

新公共管理的對象是社會公共事務和公共服務,與社會中的每一個成員都有著直接或間接的、這樣或那樣的聯系。因此,尊重公民的基本權利,實現社會政策的公正、公平、公開就成了公共管理的應有之義。 

2.2合法性 

新公共管理理論強調嚴格遵守規則,要求公共管理必須在憲法和法律法規許可的框架內進行,對公共權力必須進行約束,使其在合法合理的范圍內行使,才是實現公共管理服務公眾的宗旨與目標的前提。 

3新公共管理對我國電子政務發展的啟示 

新時期我國改革開發持續深化,公眾對行政體制改革、提高政府效能、擴大民主參與、增強民主權利的要求不斷提升,同時,超高速寬帶網絡、新一代移動通信技術、云計算和物聯網等新技術、新應用的出現極大地改變了電子政務所依托的信息技術手段,對新時期電子政務發展提出了更新更高的要求。 

推進我國電子政務建設,要與轉變政府職能、加快公共行政管理改革、建設服務型政府和社會主義民主政治、提高政府工作效率充分結合起來,將信息技術和政務深度融合起來。在治理理論下,要提高電子政務的發展水平,政府必須以公眾的需求為導向設置政府電子化服務項目,并提高對公眾電子化服務請求的響應速度和效率,這有利于及時發現、分析和解決“官民矛盾”。了解公眾需求最常用的方法是在網站上提供用戶反饋功能,收集公眾對政府電子化服務的意見,即時通過其他方法主動獲取公眾的真實評價。 

在電子政務建設對政府管理內部的創新上。因為電子政務建設,首先是直接指向政府管理自身,是通過引進先進的信息技術手段,改革傳統行政管理方式和手段。因此,電子政務建設,實施政府管理信息化,必然會導致政府管理職能的轉變,使政府管理職能由繁雜變得相對簡單,使政府的行政干預減少,特別是隨著我國市場經濟的不斷發展和完善,電子政務對政府職能的影響會變得愈來愈明顯;隨著政府職能的變化,電子政務的發展還會影響到政府組織結構的設置,使政府管理幅度減少,機構設置簡化,在機構設置上使政府管理達到創新,并通過良好的信息交流,促進決策體制創新,實現科學決策;從結果來看,電子政務發展會節約大量的人力、物力和財力,減少政府管理成本,提高政府管理效能。 

電子政務和政府信息化建設的一個重要目的,就是實現政府管理與社會公眾之間的良好互動,為社會公眾提供良好服務,而且,政府管理績效的一個重要標準,就是看為社會提供的公共服務的數量和質量。通過電子政務公開,可以有利于公眾對政府管理的參與和監督,保證公民民主政治權利的真實實現。通過政務公開和公眾的參與監督,可以促進廉政建設,防止腐敗的蔓延;由于電子政務對政府管理創新的積極作用,可以在政府與公眾之間實現信息的及時交流,有利于消除由于信息不同導致誤解,緩解社會矛盾,促進社會穩定,促進政府與社會公眾的互動等。 

參考文獻: 

[1]李成威.公共產品提供和生產的理論分析及其啟示[J].財政研究,2003(3):6-8. 

[2]崔運武.公共事業管理概論[M].北京:高等教育出版社,2002. 

[3]許芳.基于客戶關系管理的政府電子服務理念探討[J].理論月刊,2006(10):61-63. 

[4]鄧崧,白慶華,彭艷.從成本角度分析電子政務服務集成模型[J].管理科學,2005,18(4):58-62. 

[5]Thomas L.aaty.How to Make a Decision:The Analytic Hierarchy Process[J].uropean journal of operational research,Interfaces November/December,1994(4):19-43. 

[6]汪玉凱,趙國俊.《電子政務基礎》.北京中軟電子出版社,2002. 

作者簡介: 

閔旋(1992—),男,漢族,湖北省洪湖人,云南民族大學政治與公共管理學院研究生,主要研究方向:社會保障理論與實務。 

劉學斌(1993—),男,漢族,河北省張家口人,云南民族大學政治與公共管理學院,2015級研究生,研究方向:社會保障理論與實務。 

第7篇

 

一、社會網絡分析概述

 

截至目前,“社會網絡分析”這一概念的定義被歸納為“社會行動者及其彼此關系的集合”,也就是分析社會關系結構及其擁有的屬性,在其間尤其要注意的是社會行為所受的社會網絡影響的“模式”。如今的研究大致可以分為四個維度:第一是將之看作一種研究視角,也就是研究切入點定位為其本身和相應的行動者間的關系和與之相掛鉤的網絡運行機制。第二是將之看作西方當代主流社會學的分支之一,由此可見其理論來源內容可以包括網絡思想、社會網絡本源理論、引入理論之類。第三是將之看作一種網絡數據的收集和分析技術方法,從而將圖表數據和定量定性資料相互整合,描述網絡社會化過程,并由此形成調整網絡結構的研究基礎。第四是將之看作一種具有專門的測量工具與概念體系的研究范式,將之看作一種用網絡關系對社會現象加以觀察和理解的分析框架。其分析程序共有四步,即“分析層次和其網絡關系界定網絡數據收集關系矩陣構建和測量數據分析并獲得結論”。

 

二、國內外研究比較

 

從社會網絡分析的相應研究成果“分布特征”中不難看出:社會網絡分析已經作為一種方法和領域中頗為重要者,并由此應發廣泛關注。借助于公共管理領域曾買你的一系列研究成果的分析可見:就整體而言,國外研究遠領先于國內,其應用范圍更加廣泛,理論方法更加成熟,研究主體和內容范圍更加龐大。就結果而言,從2000年至今,國內外公共管理領域中社會網絡分析的應用越來越多,其研究成果也處于上升過程中。尤其是2009年之后速度更快。就研究熱點而言,社會網絡分析的重點在于social security、social capital、health services、government policy、social groups之類。國內的研究側重點則在于地緣政治、政府管理、虛擬學習社區、突發事件、公共治理等方面。國內外“交叉點”研究主題數量眾多。尤其是近段時間“大數據議題”興起以來,結合大數據的社會網絡分析也開始出現。而可以預見,其在未來的公共管理領域將會成為新的研究熱點之一。就數據來源方面來說,三種研究中常用的數據獲取方法在于間接資料、訪談記錄、問卷調查。然而實際上,親自搜集到的資料往往是國內學者更傾向使用者,國外學者則更偏好間接資料。就研究結果而言,國外研究多側重理論實際的結合,以實際問題為切入點,從而獲得能夠解決實際問題的研究成果。國內則缺乏理論與實際問題的結合,其結果往往不能服務于實踐。

 

和國外相比,國內研究不足之處主要包括:

 

首先,理論建構創新性不足且基礎研究薄弱。因為社會資本、社會網絡分析、社會網絡理論三者互相交叉和包含,造成了缺少權威依據且難以交叉梳理。如今,不少研究者僅僅將社會網絡分析當作一種分析工具而不是理論體系。而很多學者往往在定量研究中根據自己的需求選取指標或參數,并由此造成測量指標與理論不對應、測量不全面、未進行測量工具效度評估等問題,以至于相同的數據測量結果出現差異很大的解釋,無法獲取一致研究結論。故而,不管是社會學還公共管理學,既要在本領域的實踐問題解決過程中應用國外理論與相應的方法,又要努力研究基礎理論,從而使之理論根基與脈絡進一步清晰完整化。如今的本土化研究中,很多創新性不足的文獻一直在致力于已有研究成果的重復論證,而真正有關中國狀況的社會網絡命題與假設實際上還有待于探索。

 

其次,數據測量分析方面深層次結構分析不足、數據獲取較難等問題明顯。一般而言關系數據是社會網絡分析的最主要分析對象,但實際情況則是:制度化政治參與網絡、政策網絡等很多網絡關系數據往往很難獲取。這一問題造成了其應用范圍大打折扣,也造成了研究領域過分集中。如今的各種分析應用往往多僅限于網絡結構密度、規模之類的淺層指標,而其中構建和檢驗關系模型、結構中參數估計、無標度特性、小世界現象卻極少在研究中涉及。同時,盡管單模網絡研究已經形成體系,但是很多層次網絡研究卻因為各種原因造成轉換成單模網絡時研究深度大大弱化。此外,過分關注模型有造成了理論分析基礎缺乏。圖表符號、數理模型、數學技術濫用造成了網絡分析缺乏深入思考和分析內容的情況。

 

第三,難以明確歸類的問題。主要包括數據庫共享程度低、數據質量不高、基礎統計數據不完善、研究主體間缺乏合作;各種研究工具與技術缺乏應有的創新、研究成果缺乏動態分析研究、缺乏跨網絡間關系研究、缺少好的學術平臺、高水平交叉成果不足、學科間交流過少等。

 

三、總結與討論

 

截至如今,公共管理學科研究中社會網絡分析的應用愈發眾多,局部整體統一、宏微觀結合的分析思路在于對管理、社會、經濟、公共安全、政策等復雜行為的規律揭示,控制機制及本質等方面有著很大優勢,從而給中國公共管理學科建設活動帶來契機。就研究基礎而言,社會網絡分析自身就涵蓋了“網絡”與“社會”兩種思想。和后者契合的理念主要是社會網絡和信任、互惠規范。整個網絡結構都會受到每個網絡節點中社會資本的作用、位置的影響,并以此來對社會管理績效、公共組織績效產生影響。和前者契合的主要是協同治理實踐在web3.0時代所受到的公共管理回應。所謂“協同治理”,實際上就宣告了政府管理模式的主體逐步“多元化”。以社會網絡為基礎進行主體互動,協調各層面之間的關系,有效促成“新型公共事務治理模式”。就研究方法而言,公共管理領域這一范圍內,主要采取回歸分析、方差分析之類辦法相互結合進行實證研究。既可以對數據檢驗方面不足加以彌補,又能有盡可能地從社會網絡視角對其結果加以分析和解釋。同時,引入復雜性科學方法同樣會對公共管理研究中所需的理論和方法加以提供。借助于對各個研究對象間的演化機理和復雜關系,提供新的思路給公共管理效率的提升。就研究內容而言,公共管理和各兄弟學科間的“交叉”同樣有利于緊密聯結人類社會協調、經濟、技術與社會、科學等眾多方面,從而對公共管理問題加以專業的分析和解決。就研究視角而言,“綜合性研究”的關注度越來越高,如社會網絡對社會、政府績效提升影響的挖掘探索,考察公共資源能力屬性,對公共組織的治理結構、關系特征加以提煉并測度等。就公共管理這一角度分析社會網絡優劣勢等層面獲得了眾多的新進展,如小集團效應、政治家合謀等研究,更復雜視角包括社會網絡演化趨勢、動態發展研究也獲得了頗大的進展。

 

總而言之,公共管理領域的社會網絡分析如今已經走上“高速通路”,雖然其間亟需解決的問題眾多,但關注其研究領域者數量的增加,公共管理和社會網絡分析結合這一層面的研究必然會有新突破。尤其需要對以互聯網為背景的各種“大數據時代虛擬社區”的構成模式、社會網絡特征以及相應的人際社會網絡的互動,形成與參與虛擬團體以及社會組織的機制,資源交換、網上互動的模式,現實和網絡社會資本的異同等問題加以關注。將來這一領域的研究將朝著方法科學化、內容系統化、對象綜合化、主體多元化的發展方向不斷完善,并由此對公共管理學科這一層面的理論基礎研究乃至于管理實踐發展加以有效促進。

第8篇

關鍵詞:公共管理;倫理缺失;成因;對策

0.前言

現今我國正處于和諧社會構建的關鍵階段,公共管理的倫理建設除卻是幫助實現當代經濟發展、政治文明的重要方式外,還是幫助促進文化繁榮及民族進步的有效途徑。所以,對公共管理工作開展中,倫理缺失的成因及應采取的針對化措施加強重視及探究,具有極強的現實意義。

1.公共管理倫理缺失成因

1.1公共管理者及組織人員對于公共與個人利益持不恰當態度

在大多數人的思想中,對于公共利益具有極強的占有欲望。此種狀況出現的原因為:公共管理者及其組織人員所具備的倫理道德水平較低,且受到了其自身世界觀、是非觀及價值觀影響。公共管理及組織人員的目標、宗旨及社會性要求出現了較大的偏差,將對于工作能力、業績考察作為重點,進而較為忽視對其自身德行、廉政方面的考察。與此同時,公共管理者自身的道德約束性較弱,進而對其世界觀、是非觀造成影響。在世界觀、是非觀、價值觀有所差異的群體中,其對于物質、精神雙方財富的獲取方式也有所不同[1]。針對經非努力所獲取到的非分財富,能否得到公正審理及社會嚴格監管,均會對公共管理的倫理造成極大影響。如果政府組織公共管理人員對于自身的反省缺乏全面性,那么整個較為開放的市場會致使一些不良欲望變為現實。公共管理倫理的缺失本質在于:管理人員心理的缺失是其世界觀、價值觀、是非觀的缺失。

1.2公共管理倫理知識教育未完全開展

公管倫理缺失狀況出現的主要原因為:大部分的公管組織及部門人員對于公管倫理缺乏科學認識,時常會犯無知主義錯誤。這些公管人員自身缺乏了對于公管倫理觀念的遵循意識,其工作職責也有待進一步明確,對于工作權力的科學應用也缺乏明確界限,從而使得這些公管人員在管理工作中極易出現個人與公共利益混淆不清的狀況。站在實際角度上看,公管部門、組織對于內部工作的公管倫理教育投入較少,致使工作人員尚未形成一個科學的倫理觀念。其次,社會研究者在公管倫理教育的研究中,所獲取到的研究成果較為有限,從而使得社會整體缺乏了對于公管倫理的科學認識。另外,在國家法規中對于公管倫理的說明也較少,公管工作開展中缺乏了堅實的法律支撐。

1.3公共管理環境中的各種刺激性因素

導致公管倫理缺失問題出現的外在原因為公管環境中所含有的各種刺激性因素[2]。這些刺激性因素包含內部及外部環境兩部分,如在經濟、文化、政治領域對于公管組織及內部管理人員造成的影響。內部環境對于公管人員的影響基礎主要為:組織傳統文化內容。公管組織屬于非營利性的組織,在其內部的管理人員理論上而言并不會受到社會團體的利益影響,但是由于受到社會的發展的影響,公管工作開展不可避免地會受到各種利益的沖擊,結合管理人員的自身素質水平的限制,易導致倫理缺失狀況出現。

2.公共管理倫理缺失改進對策

2.1公共管理政府機構需明確公共管理倫理作用領域及規范標準

由于我國的公共管理領域范圍呈現出逐漸拓寬化的趨勢,因此政府職能部門需做到加強對該領域活動的研究,明確公共管理的具體活動范圍及倫理標準,明確區分公共管理組織及管理人員的倫理要求,并對受到公管活動影響的社會公眾倫理規范做明確化處理。依據各公共管理組織工作開展中對于社會大眾生活的影響,為其制定好針對化的考核標準及規范,將公共管理倫理體系的層次及覆蓋領域做拓寬處理。另外,政府組織還需注意加強對公共管理組織倫理的研究工作力度,對其相關的精神教育內容做充實化處理。針對公共管理者及組織人員對于公共與個人利益持有不恰當態度的狀況,需注意加強對其組織文化的建設,并全面提升公共管理人員的道德素質,進而幫助減少一些不道德行為的出現。另外,還需注意加強對公共管理組織的監管,對管理者的道德實施嚴格規范、考核。在倫理建設中,需注意其需具備針對性,不應單用一些常用的倫理考核標準。特別需注意增強公共管理者的道德責任意識及對于一些正義事業的投入,確保公共管理人員的廉潔自律,采用倫理教育及管理的方式對公管人員私欲予以限制。而在公管倫理精神及教育制度的建設中,需做到與時俱進,將傳統社會形態中所留下來的倫理思想予以繼承,明確其在現代社會背景下的內涵。與此同時,對于國外的一些公共管理倫理知識,還需采用取其精華、棄其糟粕的處理方式,將西方倫理學說中的幸福、勇敢、大度、友善、誠實、明智、堅強、自愛等思想予以吸收。在健全完善公管倫理體系的活動中,需做到有機結合崇尚美好及公正行為,促使公管人員成為公正的實踐者。

2.2公共管理組織部門需加大對于公管倫理知識的傳播力度

為了有效改善公管倫理缺失問題,需注意增加資金、人員及時間三方面的投入,從整體的角度上入手,加大對于公管倫理知識的傳播力度。首先,公管部門需注意加強對于內部工作人員的倫理性培訓,促使其正確明白到公管工作開展中需做到職責與權力的兩相統一。其次需做到的是,政府可與教育部門一同聯合起來,在眾多高校中積極設立公管倫理教育課程,增強公管倫理教育理念,為一些即將走上公管事業崗位的大學生提供參考助力,促使其具備基本的公管倫理素質。現今在我國的眾多高校內均開展了與公管倫理學相關的課程。最后,為了增強社會各界人士對于公管倫理的科學認識,政府部門需給予相關理論研究工作開展一定的扶持幫助,促使公管倫理觀念可受到社會大眾的重視。

2.3增強公共管理領域倫理環境監控

對于公管領域的倫理環境的科學質控需積極建立好一個全面化的質控體系[3]。政府部門需對自身行為作出嚴格規范化處理,向其提出于自身職能性質相符的倫理要求,并對最終的實施效果予以工作、科學化評定。另外,還需在公管工作中融入誠信、法制、廉潔等意識,增強公管組織崗位的非經濟性特點,應用服務型模式去開展管理工作,重視公民自由權,實現公管決策實施的科學、民主化。

3.結語

在社會治理工作中,公共管理屬于一種全新的管理方式,其內容極為豐富化,主要特點為:內部結構多層化;表現形式多樣化。在此管理活動中,具有極強的倫理性,其主體在于政府、國家、公管機構工作人員,以實現公共利益、保障社會公平正義為目標。公共管理倫理主要體現于整個社會活動中。在現今的公管倫理建設中,存在著倫理缺失問題,其主要成因在于:公共管理者及組織人員對于公共與個人利益持不恰當態度;公共管理倫理知識教育未完全開展;公共管理環境中的各種刺激性因素。針對于此,從明確公共管理倫理作用領域及規范標準;加大對于公管倫理知識的傳播力度;增強公共管理領域倫理環境監控三方面入手,才可幫助全面推動公管倫理工作的建設進程,促進該項工作的順利及高效開展。

參考文獻:

[1]苗月新.公共管理倫理缺失之成因及其對策研究[J].中國行政管理,2011,(04):60-63.

[2]李晶.公共管理倫理缺失之成因及其對策研究[J].才智,2015,(14):329.