發布時間：2023-08-11 17:17:55
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的農業發展規模樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
1 基本概念及國外典型案例分析
1.1 農業產業化及規模化概念及其必要性
農業產業化是主要依靠市場的導向，重點開發主導產業產品，提高經濟效益，優化組合各種生產要素，形成種養加工、產供銷、貿工農等一體化經營體系的良性發展軌道的現代化經營方式和產業組織形式。
由于農戶小規模分散經營與農產品大市場的矛盾是我國農業發展面臨的突出問題之一，而實行農業的產業化和適度規模化的合作經濟能有效緩解這一矛盾和問題。
1.2 國外典型案例
日本模式：日本是溫帶季風氣候，糧食作物以水稻為主，人多地少，跟我國在農業經濟客觀條件方面有許多相似之處。日本在此經濟條件基礎上，通過專業化、組織化、機械化和集約化經營，實行區域專業化生產，建立農業產業區，并以適度規模經營的農戶為主體，提高勞動生產率和土地生產率，形成一條小農背景下的勞動密集型現代農業之路。
俄羅斯模式：普京所推動的土地流轉制度改革與嘗試，在推動農業的產業化經營方面，有顯著成效。
一個國家或地區農業現代化發展模式選擇主要依據其自然、社會經濟條件。土地制度只有與農業發展相匹配才能有效的釋放勞動力、激活生產力。農業技術是農業現代化發展的動力支撐，政府的引導和調控是農業現代化發展的外援保障。
2 單純的農業規?；贿m合中國農業的實際情況
2.1 從經濟學角度看
我國的農戶經營規模不應該迅速擴大。我國耕地資源稀缺，人口眾多，人均耕地不足。并且在耕地方面融資不足，加上充足的勞動力，人均收入少，不適合擴大農戶經營規模。由于農業活動的非標準性，使得農業雇工的監督成本很高，從管理成本這個角度來講，就不能大規模的雇工，所以得用自己的勞動力，所以農業規模不可能很大。
土地流轉難。目前土地大都集中在眾多分散的農戶手中，難以有效地流轉。建設用地緊張。國家土地政策嚴格，農業企業很難取得建設用地。
2.2 從技術角度看
我國科技水平尚低，以目前的農業技術設備，實行單純的農業規?；遣惶赡艿?，不利于農業的發展和科技水平的提高。
農業規?；洜I，在帶來規模效益的同時，仍無法避免自然與市場的雙重風險，甚至有可能把風險也一并“規?；绷?。因此，單純的農業規?；缆吩谥袊胁煌?，受到了人多地少等種種不利因素的制約。我國農業要切實發展適度的規?；?/p>
3 農業產業化必須與適度規模化相結合
3.1 單純的產業化存在的弊端
單純的產業化將使得千家萬戶分散的小生產無法與千變萬化的大市場銜接，鄉鎮企業與農業生產無法協調發展。農產品生產與加工、銷售脫節，農業生產的社會效益高但自身效益卻低，這就影響了農業穩定發展。
3.2 適度推進規模經營是農業發展的新動力
適度規模經營是開放式中國的大趨勢和發展方向，到目前為止，我國農地規模太小，和現有技術水平、機械化使用根本不配套，農民經營收入很有限，生產積極性不高，所以適度規模經營非常重要。
農業產業化中會遇到小農制分散經營等問題。無論是單純的適度規?；€是單純的產業化都無法走出我國現階段農業發展的困境， 只有把農業適度規?；c產業化結合起來， 走農業產業規模之路才是適合我國國情的農業現代化根本之路。
4 如何把農業產業化與適度規?；Y合起來
4.1 大力加強對農民的教育和培訓
加強農民的教育，提高農民知識水平，才能增加農民收入，更好地解決“三農問題”。也能為農業現代化培養合格的人才，推進農業現代化建設。
4.2 延伸產業鏈條，完善扶持政策，探索產業化資金投入新機制
農業產業化源頭是農戶、終端是市場，完整的產業鏈條能及時傳導市場信息，帶動農戶規模化生產適銷對路的農產品。
4.3 通過分工、專業化生產等手段來增加專業化組織的收益
一、成長經濟、規模經濟和適度規模經營
下面對成長經濟與規模經濟、適度規模經濟與規模經濟的概念和含義作一說明。
（一）成長經濟與規模經濟
所謂“成長經濟”，簡單而言，可以認為是不同于“規模經濟”的一種經濟，即是由于其成長導致的原來沒有利用好的資源更好地被利用的一種“經濟性”成長理論認為，生產過程的“輸入”并不是資源本身，而是“資源產生的服務”。西方農業生產經濟學從微觀經濟研究出發，把農業資源稱作“農業生產資源”，認為一切農產品都是由各種生產資源耦合而成的。并把資源分為土地、勞動、資本和管理。因而農業企業或以家庭為主體的農業經營單位也不例外。
規模經濟，是指長期平均總成本隨產量增加而減少的特性，即邊際成本等于邊際收益，是一種有效且均衡的經濟狀態。規模限制主要有三種情況：一是在完全競爭市場中的市場經營主體模型中，限制被假定為隨著單個產品的額外數量被生產出來后。生產單個產品的成本上升，一般認為是由管理局限（規模太大導致管理成本越大）帶來的；二是在壟斷競爭市場中的市場經營主體模型中，這一限制會通過收入隨著更多產品的出售降低而只能得到部分實現，一般認為是由市場局限（導致銷售收入降低）帶來的；三是除了以上兩種情況，由于不確定性前景（由于搜尋信息的成本和彌補風險的需要）給規模帶來的限制。對于我國農業而言，主要是第三種情形造成的。
成長經濟不同于規模經濟。成長經濟是一種內部經濟，“成長僅為在給定條件下的規模的調整規模只是成長過程中的副產品，沒有‘最適宜’的。”
無論在什么時候成長經濟的獲得都是一個過程，是過程均衡；規模經濟是一種狀態，是結果均衡，是成長經濟的副產品。這一過程使內部不斷涌現出未經使用過的生產或使原有資源的生產得到充分利用。成長經濟可以是規模經濟，也可以不是規模經濟，成長經濟可以存在于任何規模的生產經營主體－－企業或農戶中。因而存在一個悖論：成長經濟與最有效地利用社會的資源是一致的。但過去成長的結果－－任何時候所達到的規模－－可能并不具有相應的優勢。
（二）適度規模經營與規模經濟
一般來說，經濟活動中之所以要求規模經濟主要有兩種原因：一是分工協作。當產量足夠大時，人們可以采用專門化設備與工具來提高效率，可以更好地在勞動者中實行分工，從而有利于改善勞動熟練程度與積累經驗。這實際上是對原有資源內部重新配置以達到對資源的生產的充分利用。二是生產過程中使用了不可分投入。不可分的投入品有一定的最大生產能力，這是一種“最小公倍數”理論的應用，即如果充分利用不可分性的生產資源，經營單位的最低產量應是最小單位中達到最大產出的最小公倍數。在不可分投入品生產能力利用不足的情況下，擴大生產規模可能產生規模經濟，以實現要素的均衡。實際上對于不同的經濟活動來說，最佳規模是不同的。所謂適度規模經營也不一定是規模經濟，伴隨適度規模經營的應該是成長經濟而不是規模經濟。成長是一個過程，因而規模應該是“適應性”的。適度規模經營首先應該是成長經濟，通過成長經濟達到規模經濟。
二、農業經濟成長：基于資源貢獻的分析
我國農業成長經濟可以看成是在穩定的基本經營制度和已有的土地規模下，由于農業投入（主要是資金和科技）的增加，使農業內部資源使用效率（土地生產率、勞動生產率等）提高，從而使農業經濟增長或農戶收入增加而導致的經濟性。這些“經濟性”包括許多農業資源生產的“免費”的利用：土地撂荒減少、土地生產率提高、農業人力資本提高、農戶儲蓄轉化為生產性投資增加、農業資源重新配置和農業投資方向的改變等。在我國農業人均耕地少，農村勞動力富余且勞動力（數量的增減）對農業增長幾乎沒有影響的情況下，現階段影響我國農業經濟成長的主要是土地、資金投入和科技進步。
（一）土地制度與農業成長
關于土地制度對農村經濟發展乃至農民收入的影響，多年來是一個學術界比較關注的問題。在所發表的文獻中，大體有兩種對立的意見，一種認為目前的土地制度與其他各種可能采用的改革方案（例如耕地私有制或永佃制）比較，對于農村經濟發展的影響不會有顯著差別。另一種觀點認為目前的農地制度有缺陷，非改革不能推動農村經濟發展和農民收入水平的提高。舒爾茨指出，“在解釋農業生產的增長量和增長率的差別時。土地的差別是最不重要的，物質資本的質的差別是相當重要的，而農民的能力的差別是最重要的?！边@里所指的土地差別主要是土地質量的差別。但也包括土地制度的差別。這一點與林毅夫的研究結論相仿，“家庭農場是發展中國家農業增長的更為適當的制度，我國的未來改革應該加強剛剛建立起來的農戶制度的地位?！钡鶕吨袊r村經濟形式分析與預測》，2003～2006年，我國農業耕地對農業經濟增長的貢獻分別為-3.34%、-1.2%、-0.5%、-0.4%，貢獻率逐年提高，主要是政府的耕地保護政策，農村撂荒地的減少使然，但要注意的是一直處于一種負貢獻狀態，這固然與耕地面積的減少（比如退耕還林、建設用地增加）有關，也可能與土地規模過小或者說與有關。因而現行的地權制度對農業經濟成長有不利趨向，適度規模確實是當前農村土地制度研究中一個值得探討的問題，應當創造一個維持農戶適度經營規模的經濟環境，防止農業經營規模小型化傾向。
（二）資金投入與農業經濟成長
據《中國農村經濟形勢分析與預測》，2003～2006年農業資金投入對農業產值增長的貢獻分別為5.0%、6.5%、5.7%、2.6%。農業資金投入對農業產出的增長影響很大，這主要是財政投入或惠農支出增加，刺激了農民生產的積極性，農業要素投入增加使然。但2006年出現大幅度的回落，說明農戶儲蓄轉化為生產性投資有減少的傾向，也說明財政投入方向和結構需要調整，應主要提供有利的可得的廉價的新的生產要素。舒爾茨認為把農業改造為一個比較廉價的經濟增長源泉有兩種方式，一種是依靠政權的命令方式，還有一種方式主要以經濟刺激為基礎的市場方式，但“如果市場方式為了增加可供農民使用的資本量而僅僅局限于減少資本市場的不完全性的方法和措施，那么，它就不會成功最重要的是投資于農民使用時有利可圖的新農業要素的供給。”一旦提供了有利的新農業要素，農民很容易從內部儲蓄獲得所需要的大部分資本。
（三）科技進步與農業經濟成長
“適用于一個貧窮社會的現代農業要素首先應該依靠現有的科學與技術知識來進行‘生產’?！备鶕吨袊r村經濟形勢分析與預測》，2003～2006年農業生產效率對農業經濟增長的貢獻分別為：1.74%，2.4%，3.8%，3.4%，整體來看呈上升趨勢。農業科技進步的貢獻率“九五”期間為45.2%，2007年已達48%，預計2020年達63%。“‘技術變化’這一概念在實質上至少是一種生產要素增加、減少或改變的結果。”舊技術進步等同于全要素生產率，全要素生產率的增長實際上是一種增長余值，它表明如果扣除農業資金和耕地貢獻，農業經濟是否還有一個額外的增長率。
通過以上分析可知：在我國農戶耕地供給固定（穩定，規模既定）甚至減少（撂荒、建設用地擠占）且其對農業增長的貢獻為負、農業勞動力大量富余且其增減對農業增長幾乎沒有影響的情況下，由于農業資金投入和技術進步對農業經濟增長的貢獻率為正，尤其技術進步的貢獻呈絕對上升趨勢，說明現行的土地帶制度和土地規模對農業發展盡管有不利趨向，但阻礙作用不大。正是由于農業內部資源對生產貢獻的不平衡驅動，農業經濟成長仍有很大的空間，農戶經濟是成長經濟。只要有效供給農業科技，農業資源中未使用的生產就會被有效利用，而這種利用一定程度上具有“免費”的性質，有其“經濟性”。
三、提高農業科技有效供給的具體措施
在穩定的農地制度、土地的生存和保障功能地位沒有根本性變化，以及農業投入尤其是農業科技投入具有正的而且較大的貢獻下，應該承認農業實際上是一種成長經濟，地權流轉“欲速不達”。黨的十七大提出走中國特色農業現代化道路，2008年中央農村工作會議指出，要根據農業生產需要進一步明確農業科技進步的主攻方向，加強基層農業技術推廣體系建設，積極探索農業科技成果進村入戶的有效機制和辦法，大力培養農村實用人才。也就是說，走中國特色農業現代化道路，農業科技供給不能唯“高新”是用，必須從我國農業生產的初級資源－－耕地和勞動力的現狀以及農業生產急需和經營單位需求能力實際出發，探索農業科技成果進村入戶的有效機制和辦法，即找到并獲得在生態上適應、經濟上可行與資源稟賦相一致的農業技術及與之相適應的農業科技成果轉化機制和辦法，有效供給可得性、適用性、實用性和便利性技術，促進農業經濟成長。當農戶發現科技投入的成本高于規模擴張的成本，或增加科技投入帶來的收益低于規模擴張帶來的收益時，農戶愿意以有利有償的原則自發加快地權流轉，達到適度規模經營，促進農業經濟進一步成長，如此循環而已。
（一）從我國農業人多地少、小規模經營的基本國情出發，大力供給可分性農業生產技術
一國的土地和勞動力的比例，對該國農業技術變革的實際模式，起著至關重要的作用。我國人口的增長，以及經濟增長和收入增加帶來了糧食間接需求的持續擴張。盡管目前糧食供需基本平衡，但很難避免長期短缺的趨勢。為確保糧食安全，我國必須大力供給農業可分性技術，促進農戶經濟成長。
農業生產技術的可分性是指技術可以分散的小規模的使用。可分性農業技術包括農業生物、化學技術和部分小型機械技術以及大型農業機械。生化技術主要是替代土地、彌補土地不足的缺陷，促進農作物生長、提高單產和總產。但兩者又有一定的區別，利用生物技術不僅能增加農作物產量，更重要的是無污染農業。化學技術可能造成生態破壞，要注意有效利用。而小型機械技術，主要是替代勞動，它符合下“一家一戶”的分散經營模式，因其小。對農戶而言是一種可得性而且是便利性工具。當然對一些大農場，應實行機械化大農業，發揮不可分性技術生產的規模效應。
（二）從我國推進城市化的實際出發，大力供給市場園藝農業生產技術，促進農業多樣化、專業化經營
市場園藝農業是為城市提供蔬菜、水果等商業性的農業。有時也稱為商品園藝業。這種農業的興起和發展與城鎮化的速度加快有關，一般在一些大城市的周圍發展起來，為市民提供必需的食物。從事商品園藝業的農民實行的是專業化、集約化生產蔬菜、水果、葡萄等，但不飼養牲畜。
一般來說園藝農業是一種勞動密集型農業，由于我國正在推進城鎮化進程，城市需求增加，失地農民增多，就業形勢較為嚴峻：而且這種市場園藝農業可以是一種簡易的設施園藝農業，如農業地膜、大棚種植、防雨棚栽培等，技術成本不高，操作簡單，比較適合我國國情，能促進農業經濟成長。當然在有條件的地方也要研究和發展高級設施園藝農業，比如無水、無土栽培等。
（三）從我國農業生產的比較優勢出發，改造傳統生產技術供給現代科學管理，變比較優勢為強勢
我國農業生產的比較優勢，就是適合勞動密集型生產而不適合機械化生產的農產品。這些產品的生產一般具有我國區域優勢，或是具有傳統生產優勢，具有很強的國際競爭力。比如在蠶桑繭、烤煙、蘋果、甜菜等勞動密集型的經濟作物和牛奶、淡水魚等勞動密集型的水畜產品生產上都存在著優勢，這些產品的國內資源成本系數大多低于0.85，表明我國通過生產上述產品每創造1美元的外匯收入所消耗的國內資源成本均低于85美分。尤其是對于勞動密集使用并且勞動無法由機械替代的果蔬和水畜產品，它們生產的國內資源成本系數大多低于0.7，比較優勢顯著。
但由于缺乏對傳統生產技術的改造和疏于科學管理，加上國際貿易歧視性壁壘，這一優勢難以保持。必須加大對農民投資。培養農村實用人才，提高其傳統經營經驗與現代科學技術的協整能力，大力發展綠色農業，變優勢為強勢，促進農業經濟成長。
（四）以政府公共供給為主。以農戶需求為龍頭，以農業科技中介機構為中試和推廣環節，提高農業科技成果的轉化率
我國的農業生產主要是以家庭為基本生產單位。全國有2.3億多農戶，每戶平均規模不到0.533公頃。此外，雖然我國也有一些大型農場，但多為國營農場，農業企業才剛剛起步。由于主要農業生產單位（農戶）規模小，農業生產技術又具有較強的相似性和公共性，而且農業與國家的食物安全緊密相關，農業生產和農產品市場價格的波動直接或間接地影響到社會穩定，因而農業科技應以政府公共提供為主。同時應大力發展民營科技企業，有學者研究認為農業科研投入的回報率大大高于商業銀行的收益率。
農戶抗風險能力低，農戶的科技“試錯”的代價大，因而農業科技的研發必須以農戶需求為龍頭，提供可得性、適用性、實用性技術。創新科技供給機制，積極探索農業科技成果進村入戶的有效機制和辦法，實現潛在生產力向現實生產力轉化。比如科技入股，建立風險共擔和利潤共享機制，同時要大力建設農業科技推廣中介機構和應用示范基地，如農業科技示范園，增強技術的示范性，提高農戶應用新技術的積極性，促進農業經濟成長。
（五）以可持續發展為目標，積極推廣節能環保型農業生產技術，實現技術的經濟效率和生態效率的雙提高
我國長期以來，由于受溫飽問題的影響，加上農戶分散經營和集體經營的雙層經營體制，農戶追求技術使用的經濟效率而忽視技術使用的生態功能，農業發展可持續能力差，
為了迅速脫貧致富，我國農業幾乎丟掉了原先精耕細作和施用有機肥的傳統，種植和養畜分開，大量使用化肥。向土地投放的廄肥和草料大為減少，土地不再精耕細作，土壤的腐殖質受到破壞：廣泛使用農藥和除草劑等化學制劑，農業生態平衡受到破壞：農業灌溉設施“只用不建、只建不養”，傳統的漫灌使水資源浪費較為嚴重。因此，黨的十七大報告提出，應該“開發和推廣節約、替代、循環利用的先進適用技術，發展清潔能源和可再生能源，保護土地和水資源，建設科學合理的能源資源利用體系，提高能源資源利用效率”，促進農業經濟成長。但一定要注意是“適用”的技術，比如沼氣的應用和推廣，而不是發達國家所謂的“精準農業生產技術”。當然，“3S”（GIS、GPS和RS）技術，應該是未來我國農業要學習和應用的技術。
四、選擇性供給農業科技與適度規模經營
有效供給農業科學技術，其目的是在現有農業生產資源狀態下，充分發揮資源未盡的“生產”，促進農業經濟或農戶經濟的成長。隨著農業經濟成長，必然受到諸如農業經營管理能力低、資源耦合性差以及技術規模效益差等的影響，成長空間縮小，因而生產性資源重新整合尤其是地權流轉不可避免。當前，為加快地權自愿有償流轉，實現適度規模經營，必須選擇性供給農業科技：一要增加不可分性農業技術供給，二要加大對農民投資。
（一）選擇性供給農業生產技術尤其是增加不可分性技術投入，發揮規模效益，實現更大的“利差”誘導地權流轉
農業科技投入品的可分性和不可分性對農業經營規模的要求是不同的。農業科技投入從這個角度可分解為兩類：第一類為機械動力性質的資本投入品，如各類農用機械，其實質作用在于替代勞動。第二類資本投入品屬于農業生化性質，如化肥農藥、良種和農用薄膜等，其實質作用在于替代土地。農業生化類科技產品投入都具有良好的可分性，可以分散和小規模利用，但機械類科技投入具有一定的不可分性，對生產規模有直接的要求。當然要注意假不可分性，比如以發展小型機械或出租機械服務的情況下，機械類資本投入在一定程度上也可以看作是可分的。
對于能適合大型機械化耕作、經濟發展水平較好的區域，要加強政策引導，加快土地經營權流轉。土地集中，規模增大，就可以獲得不可分性科技產品的規模效益，降低因小規模經營而產生的成本，使凈收益大于參與土地集中的農戶單獨生產的收益之和，并且使參與地權流動的農戶能分得一份“剩余”，農業就會走上適度規模經營的道路。對于能適合農業機械化耕作但經濟水平不高的區域，要大力發展農機合作組織，扶持發展農機大戶，組織農機跨區作業，探索小規模分散經營與農業機械大規模集中作業矛盾的解決機制，比如，以聯合收割機跨區域收割為代表的農機跨區作業為解決這個難題找到了一條重要的途徑。通過跨區作業，在生產方式上實現了規模化經營。最終將產生示范效應，誘使地權向農業機械等不可分性技術的所有者轉移，實現適度規模經營。
（二）加大對農民投資，提高其傳統經營經驗和現代科技的協整能力，培育新型農民，通過農民的“自我篩選”，實現適度規模經營
中國經濟增長的內在動力是“四化同步”協調發展，其基礎則是農業規模化經營。為此，黨的十八屆三中全會和中央農村工作會議明確提出，要加快構建新型農業經營體系，努力走出一條生產技術先進、經營規模適度、市場競爭力強、生態環境可持續的中國特色新型農業現代化道路。那么，如何使農業組織從小農經濟轉變為規?；洜I？改革與創新農村金融，降低農業組織的融資成本，是一項重要的舉措。
去年4月，國務院了《國務院辦公廳關于金融服務“三農”發展的若干意見》，要求在部分地區開展金融支持農業規?；a和集約化經營試點。積極推動金融產品、利率、期限、額度、流程、風險控制等方面創新，進一步滿足家庭農場、專業大戶、農民合作社和農業產業化龍頭企業等規模農業經營主體的金融需求。人民銀行積極組織農業發展銀行、農業銀行、郵政儲蓄銀行、農村信用社等主要涉農金融機構，緊緊圍繞新形勢下家庭農場等規模農業經營主體金融需求特點，深入開展調查研究，著力創新農村金融制度，為推進農業適度規模經營和農業現代化提供有效支持。
近年來，我國農村金融創新走了一條將城市金融體系向農村延伸的道路。隨著農村金融準入門檻降低，涉農金融機構在銀證雙方合力推動下迅速增加，但是，農戶與農村企業的融資條件并沒有獲得更大程度的改善。大量新型金融機構涌入農村金融市場的同時并未采取利率優惠策略，導致了“三農”沒法滿足收益率要求，無助于增加“三農”信貸供給。而缺乏抵押擔保也使得農村獲得的金融支持無法與農村規?；洜I的現狀相匹配。2006年我國開始推行農業免稅政策之后，又陸續出臺了土地經營權的流轉、農村小額貸款、農村醫療養老保障體系等政策。土地經營權的流轉為農業規模化經營創造了條件；農村小額貸款為農民創業創造了條件；農村醫療養老保障體系則為農業產業化提供了安全保障。在利率市場化加快的背景下，以小額信貸投放為主要形態的融資模式，無法短期內滿足現代農業規模化經營的需要，市場迫切需要金融業新的融資方式介入農業現代化進程中。
現有信貸服務難以滿足規模農業對信貸資金的需求，主要是信貸產品、授信額度、期限等不適應。筆者下鄉調研發現，現有涉農金融的合約與規模農業的金融需求難以匹配。農業貸款的期限沒有真正按照農戶的生產經營周期來制定，傳統的信貸運作期限已不適應當前農戶從事蔬菜、果品大棚等反季節生產和長周期反復種植的收種模式。農信社或村鎮銀行的農戶小額信用貸款、聯戶擔保貸款等信貸品種貸款額度單戶最高分別為5000元和2萬元，遠遠不能滿足種田能手、種養大戶的投資需求，如土地流轉資金、機械購買資金、技術改造資金等等。
其次，推進農業規模經營，創新農村金融保險服務是擴大生產的客觀要求、制度保障的重要內容、風險控制的有力手段。創新農村金融保險服務，著力點在于增加金融品種，創造擔保和抵押條件，解決農民融資難問題。
在傳統的金融體系中，農民缺乏抵押品，從而導致規模農業經營者難以獲得金融體系所提供的服務。如何使不能抵押的資產具有抵押功能，是一個賦權過程，也是一個金融創新過程。目前，對于規模農業經營者而言，所經營的土地是最重要的資產，如何在不改變土地所有權性質、不改變土地用途和不損害農民利益的前提下，將農民所擁有的土地承包權作為抵押向金融機構貸款，已基本不存在法律障礙，目前的關鍵是涉農金融機構的金融創新能力。筆者調研發現，部分涉農金融機構通過發放農戶聯保金融產品和“公司+農戶”金融創新產品進行了有益的嘗試；而部分地區的農民通過土地承包權、自建住房以及林權抵押已經獲得了金融機構的貸款，并以此作為擴大規模生產的資金來源。
關鍵詞：土地經營權流轉；適度規模經營；社會保障體系；農業保險經濟
經濟
建設現代化農業必須創新農業經營形式，轉變農業增長方式，這就需要推進土地適度規模經營。適度規模經營是農村經濟發展的必然趨勢，有利于農業結構的調整；有利于加快農村勞動力的轉移；有利于土地資源的充分利用；有利于克服小規模家庭經營的局限性增加農民收入，提高生產率?？墒墙ㄔO現代化農業又必須堅持，保證農戶土地承包經營權，要解決這個矛盾就是要推進土地承包經營權流轉。為此，要探尋土地經營權流轉與農業規模經營之間的關系，筆者針對東臺市的土地流轉與規模經營進行了專題調查。
一、研究設計和現狀分析
本次調查一共調查了9個鎮里的44村。從各村的情況來看，在完善土地流轉機制的大的政治背景情況下，各個村在土地流轉和農業規模經營方面都取得了相應的進步。
（一）合同規范化
簽訂合同是指土地流轉雙方用書面合同來確定流轉的權利與義務。在進行土地流轉過程中，村委會作為轉出方和轉入方的中間人，制定相關土地流轉合同，然后本著自愿的原則由當地農戶自己親自簽下合同。在有效回收的435份問卷中，通過簽訂合同流轉土地的農戶有289戶，占66.4%，但也有通過口頭協議流轉土地的農戶93戶，占21.3%。簽訂合同的農戶占大多數，土地流轉中發生的糾紛大大減少。充分領會了黨的十六大報告做出的“地方可按照依法、自愿、有償的原則進行土地經營權流轉”。
（二）實行目標考核
東臺市土地流轉規模經營工作列為新農村建設的重要內容對鄉鎮進行考核，對工作成效突出的單位及個人給以表彰和獎勵，完不成年度目標任務的不能評為先進單位和個人。在農經工作會議上，各鎮都遞交了目標責任狀，農辦每季度對全市土地流轉規模經營情況進行考核。使得各鎮都全力推進土地流轉，促進規模進程。且為保證土地合法流轉，堅持對土地流轉過程進行逐一審核，定期檢查，凡發現違反農村土地承包法規的，一律予以制止，責令恢復原承包經營關系。并且制定了扶持政策，東臺市制定并下發了《關于推進農村土地流轉發展適度規模經營的意見》，安排了轉型資金用于扶持合法有效的土地流轉。對流轉土地實行土地股份合作制經營的組織者都有獎勵。鼓勵農村種養大戶建立農產品生產基地、創辦農業園區。
（三）土地規模經營形式多樣化
有土地股份合作社、蔬菜經濟合作社、食用菌栽培、品牌蔬菜及農產品、花木園區、蠶桑核心方、農產品深加工等，都有利于發展農業規模種植，其中土地股份合作社有利于使土地經營權流轉和農業規?；洜I過程更加合法更加有序，帶來了“農民成‘股民’，土地變資本”的可喜變化，同時這些成為股民的農戶還可以到種植園進行務工獲得兩次收益。以東臺市梁垛鎮梁垛村為例，共吸收688個農戶入股，設計七個村民小組，入股土地653.797畝，占總承包面積38.6%，折成股份653.797股，且每股分紅保底1000元，另視經營效益追加分紅。同時，這部分土地的農戶中又將有285個勞動力轉移到務工經商等第二、三產業中去，到時從事第二、三產業勞動力比例將達到86%。并且無公害蔬菜生產基地的建設，實現了農業生產的規?；?、標準化、專業化，農業經營實現了由傳統的粗放型向高效益、集約化發展。
二、土地經營權流轉與農業規模經營過程中出現的問題
（一）信息流通不暢
在有效回收的調查問卷435份中，有43戶，占9.88%不知道土地流轉這一政策，只是在電視上看到，并不知道這一政策已經落實到本鄉鎮，信息流通不暢，延緩了土地流轉的進程。并且對于有意向想把自己的土地流轉出去的農戶，造成了一定的阻礙。所以筆者要加強土地流轉政策的宣傳，爭取讓每家每戶都對土地流轉有所了解。對于本村土地較少的鄉鎮，政府應提供外面土地承包的信息，鼓勵本鄉鎮的農民到外地進行流轉，促進勞動力的轉移。
（二）農業保險不完善
在走訪過程中，筆者了解到有些農戶進行土地規模經營后，大面積的土地卻沒有上保，原因是即使上了保險，遭遇旱災或是水災，給予的賠償不是很多，而且還有諸多限制。因此在調查訪問的農戶中有149戶沒有給農業買保險，占38.0%。農戶說與其買保險交了那么多的錢，不如不買保險，自己來承擔損失。可是結果可想而知，一旦遭遇嚴重一點的天災，農戶的能力跟本不足以抵擋。所以政府在農業保險方面可以給予農民優惠，減少限制。真正做到為人民服務，為農民謀利益。
（三）少部分耕地在土地使用權流轉后變為非農用地
這些耕地大部分被道路的修建、城鎮、工廠、搬遷占用。這種情況主要發生在城鎮郊區和偏遠鄉鎮。政府對土地用途監管不嚴，執行耕地保護政策力度不大，使得部分農村土地存在著土地流轉后用于第二、三產業開發的現象。有121戶將土地流轉為工業用地，占30.9%。由于第二、三產業的經濟效益比農業的高，且承包土地的價格是按照農業用途為標準的，而當土地用途發生變化時，土地的承包價格要高得多，因此農戶對這部分差價得不到合理的分配，從而產生糾紛。即使部分耕地不轉為非農用地，這些耕地也會被用來種經濟作物。然而糧食安全對經濟的影響是全世界舉目共賭的。從2007年年初世界食品漲價指出，這場經濟影響就波及全球。且對國家來說，糧食是最重要的戰略物資。如果流轉的土地都用來修建道路，建造工廠，種植經濟作物，那么糧食安全問題必將令人擔憂。2011年中央1號文件也規定：農村土地流轉，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。也就是說，流轉后的土地，仍然只能用于發展農業，不能用作房地產開發等其他用途。
（四）在進行土地流轉和農業規模經營中，60歲-70歲的農民值得關注
在走訪調研的435戶中有93.9%的農戶家中有60-70歲的農民，因為這些農民將自己的土地流轉出去以后，由于年齡上的限制，即使出去打工，也幾乎不會有工廠會顧用他們。所以他們幾乎不會想把自己的土地流轉出去，這樣就成了土地流轉過程中的阻礙。筆者建議政府可以把這些勞動力引到周圍土地規模經營上去，可以提供給他們短工做。例如，每天去蔬菜大棚里除草，有時可以打農藥，每天有固定的工資，按天計算，月底結算。這樣就很好地解決了60歲-70歲農民的工作問題，這樣他們也會很樂意地流轉自己的土地。這不僅促進了土地流轉，而且為當地農業規模經營提供了充足的勞動力。（五）農村基礎設施薄弱，阻礙了農業規模經營的發展
基礎設施的完善，可以吸引更多的種植能手、養殖大戶、龍頭企業來當地進行農業規模經營?？墒菗P者所了解，國家在農業基礎設施上沒有給予相應的撥款。如果農村要建設基礎設施，這部分資金就要由村委會或者鎮政府承擔，可是村委會一般不可能拿出大部分資金來進行基礎設施建設，這就給基礎設施建設帶來了一定的困難。因此，建議國家在基礎設施方面的建設給予相關的補貼，為農村進行農業規模經營提供強有力的后盾。
（六）農村土地流轉存在假流轉現象
有些村為了達到上級政府規定的土地流轉的任務，進行了假流轉。一個農戶的土地流轉給另一個農戶，而這個農戶又將流轉過的土地再流轉給原來流轉給他的農戶，這樣就造成了一個假象，土地流轉的面積在增加。但是事實上是土地之間不是在進行流轉而是在進行交換，且交換的是同一塊土地。這嚴重地阻礙了土地流轉的進程，而且會掩蓋土地流轉的弊端，因此，必須要進行整改。需要上級政府加強監管，確保土地流轉合理有序地進行；需要各級鄉鎮自覺自發地進行土地流轉，規范土地流轉行為；需要加大對農戶宣傳土地流轉的優勢，讓農戶能自發地進行流轉，并切身地感受到進行土地流轉和農業規模經營的好處。
三、針對以上問題提出的相應對策
（一）進一步探索創新土地流轉模式，積極穩妥推進土地股份合作經營
土地股份合作社的成立進一步規范了干部的行為，形成了管理程序化，增加了透明度，加強了農民的知情權。鼓勵農村中大戶等經營主體通過流轉土地建立農產品的生產基地，開發適度規模經營。鼓勵龍頭加工企業圍繞本地優勢特色產品，牽頭組織農民開展合股、合作、協作，建立原料基地。支持專業市場、合作組織、農民經濟人、種養大戶等市場主體領辦土地股份合作社，統一生產經營，按股保底分紅。積極推進土地流轉體制規模試點，探索合作的新形式，鼓勵農民在自愿的基礎上，將土地承包經營權入股組建土地股份合作社。支持和鼓勵合作組織參與土地流轉。
（二）進一步加大財政扶持、獎勵力度，引導土地向優勢產業、重點項目、農業園區集中
在三倉鎮新五村，筆者了解到當地的農戶即使在外地承包大面積的土地，也沒有得到獎勵。并且在農戶貸款上，部分農戶在尋找擔保人方面仍存在困難，且每年都會有農民因還不起貸款而自殺的現象。所以各個當地政府應根據政策從財政對“三農”投入中安排專項資金，鼓勵和引導農村土地經營權的流轉，壯大規模經營主體、培育優勢產業、龍頭企業和農業園區。強化金融信貸支持，不斷創新農村信用擔保方式，重點扶持龍頭企業、合作組織等，連片發展高效規模設施農業。進一步加大對土地流轉的獎勵，提高農民的積極性。鼓勵政策作為推動土地流轉的催化劑，應將之落實到位。通過給農民補貼的方式，進一步提高農民進行土地流轉的積極性，推動農村土地規模經營。
（三）解決從土地上解放出來的剩余勞動力
當農戶將自己的土地流轉出去之后，他們自己的就業問題一時難以得到解決。但是可以讓解放出來的勞動重新回到土地，為那些進行土地規模經營的農戶打工，這樣不僅解決了60歲-70歲農民的工作問題，這樣他們也會很樂意地流轉自己的土地。不僅促進了土地流轉，而且為當地農業規模經營提供了充足的勞動力。并且還應加快農村勞動力向非農轉移。要依托當地資源優勢，大力發展農村第二、三產業的發展，以產業的集聚帶動人口的集聚，促進農村勞動力向非農產業、向城鎮轉移。
參考文獻：
1、鄧宗兵,羅倩文.農業信息化推進農業產業化的對策[J].現代化農業,2004(1).
2、盛利,關欣,蔣婧.中國糧食安全與土地使用權流轉關系研究[J].現代農業科技,2009(9).
烏蘇發展蔬菜產業的機遇從哪里來？
熱鬧的2014年新春佳節后剛剛一個半月，人們渴望已久的春天，用融化積雪的方式悄然來臨。烏蘇大地上的人們，面對這個春天，表現出了很多年來少有的焦慮，哪怕是曾經經歷過番茄滯銷這樣慘痛損失的年份，也都會在新一年確定種植結構、面積。
2013年年底公布國儲棉調整政策，農民往年對種植棉花的積極性和熱情，在這個春天演變成了壓力？――不種棉花，種什么？一個嚴峻的問題擺在了當地政府、棉農面前――產業結構調整的窘迫性，并隨著天氣變暖而加劇。
正所謂，一年之計在于春。產業結構調整的窘迫性在帶來壓力的同時，也帶來了機遇。烏蘇坐擁北疆地區規模最大、品種最全、管理一流的果蔬一級批發市場和農產品物流集散中心：烏蘇北園春農產品一級批發市場。該市場對烏蘇蔬菜產業的影響和發展，因為產業結構調整的窘迫性而找到了有力的切入點。
“我們對進一步疏通和擴大烏蘇市乃至‘金三角’及周邊區域農副產品的流通渠道，減少流通環節，解決農民單家獨戶小規模多品種生產、市場需求信息不靈、農產品生產流通成本高等問題，對進一步加快烏蘇市場結構調整，推動農業產業化升級，促進農產品流通，保障農副產品供應都將發揮積極推動作用?！睘跆K北園春農產品一級批發市場總經理李沐曉說，作為烏蘇周邊乃至北疆最大的農產品專業市場，有信心將烏蘇本地的蔬菜產業帶動并發展起來。
據了解，烏蘇北園春批發市場總投資4億元，占地323畝。2013年12月8日正式運營，是2013年烏蘇市實現當年開工、當年建設、當年投入運營的重大項目之一。目前烏蘇北園春農產品一級批發市場每天果蔬菜交易量可達幾百噸，為北疆五地州日常農副產品的充足供應提供了保障。
烏蘇發展蔬菜產業以什么模式起步？
烏蘇北園春農產品一級批發市場這艘蔬菜產業里的“巨輪”在烏蘇市，對整個烏蘇的發展來說是個巨大機遇，對烏蘇市八十四戶鄉來說更是如此。該市夾河子鄉、甘河子鎮、哈圖布呼鎮（場）……一些具備發展蔬菜產業條件和基礎的鄉鎮場已經摩拳擦掌、躍躍欲試，農民自發組織或者鄉鎮政府組織，一批一批地前往烏蘇市八十四戶鄉蔬菜種植基地、烏蘇北園春市場參觀、咨詢。
“我們在聽說烏蘇北園春市場落戶烏蘇市了，距離我們不過三五公里，高興得睡不著覺了！”烏蘇市八十四戶鄉巴海蔬菜農民專業合作社理事長王長柱說，近水樓臺先得月，與市場接觸得最近、貼得更緊密的巴海蔬菜合作社，最先嗅到了巨大商機。市場項目落地的消息讓八十四戶鄉農民興奮不已，市場的運營更是讓八十四戶鄉農戶農民如魚得水。
批發市場建在了家門口，巴海蔬菜合作社菜農魏傳江2014年接到的育苗訂單就是去年的3倍，育苗收入預計可以超過10萬元。
“現在有這個市場可以批發，我們就可以批量種植。應該說北園春市場建到我們烏蘇特別好，距離近了，辦事方便?！蔽簜鹘f，作為八十四戶鄉的菜農，見證了這里的蔬菜種植產業的發展。他說，種植先前只是各家種各家的，從種植品種到種植技術，要么相互模仿，要么自己摸索，一方面無處了解蔬菜市場信息，另一方面無法成熟掌握蔬菜種植技術，產與銷嚴重脫節。
烏蘇北園春農產品一級批發市場已經開張三個多月了，八十四鄉巴海蔬菜農民專業合作社已入駐北園春，理事長王長柱組織、協調八十四戶鄉蔬菜統一在北園春進行銷售，使蔬菜銷售更加方便、快捷。截至目前，八十四鄉巴海蔬菜農民專業合作社在北園春蔬菜銷售量達到3500噸，帶動蔬菜種植戶410戶，效益增加近60萬元，為該鄉蔬菜品牌的建設、擴大面積起到了積極的推動作用，促進了蔬菜產業的發展。同時解決了八十四戶鄉無蔬菜批發市場、所產蔬菜在田間地頭銷售的困難，也避免了蔬菜交易時易發生的交通事故隱患。
如此一來，烏蘇發展蔬菜產業，就要以烏蘇北園春農產品一級批發市場和合作社進行產銷對接的模式起步。
烏蘇發展蔬菜產業的基礎有沒有？
“只要有市場，只要有銷路，我們就會放心大膽的種。”烏蘇市西大溝鎮（場）二臺子村村民高萬兵，最近在參觀了烏蘇北園春農產品一級批發市場以后，顯得格外興奮，在了解到胡蘿卜種子緊俏這一消息以后，仍然決定2014年春天要擴大胡蘿卜種植面積。
“胡蘿卜種子緊俏，就說明2014年胡蘿卜種植面積一定會很大，市場很可能會飽和?！备呷f兵說，雖然判斷市場飽和會帶來風險，但他依然還是將去年種植的50畝胡蘿卜，擴大到2014年的100畝。
高萬兵說，烏蘇北園春農產品一級批發市場落戶烏蘇并帶動烏蘇蔬菜產業發展的前景，是一顆讓他大膽擴種胡蘿卜最大的“定心丸”。還有就是，2013年烏蘇市西大溝鎮（場）對紅山片區的黃蘿卜進行了有機認證，其取材全部是他家地里的胡蘿卜，這也是一顆“定心丸”。
據了解，烏蘇市西大溝鎮（場）二臺子村、烏蘭祖呼村等村被統稱為紅山片區，該片區種植胡蘿卜、土豆的歷史已經有二三十年。
烏蘇市西大溝鎮（場）從2010年就開始進行有機農產品生產。在三年的時間里，該鎮克服各種困難，加大宣傳、資金投入、生產管理等方面力度，嚴格按照GB/T 19630有機生產標準體系相關文件和《食品安全法》的規定，選擇土壤、水質、空氣均無污染的紅山片區二臺子、烏蘭祖湖等基地進行有機農產品生產，實行生態種植養殖。在2013年6月份再次順利通過北京有機認證中心實地咨詢檢查。
如果說西大溝鎮（場）二臺子村是烏蘇市胡蘿卜、土豆等根莖類蔬菜種植的代表性區域，那么烏蘇市吉爾格勒特郭楞蒙古民族鄉扎根塔拉村村民李世光就是烏蘇市棉農轉型菜農的典型代表。
“我連著種了好多年辣椒了，2014年我要種100畝辣椒，到塔城去尋找出口銷路?！睘跆K市吉爾格勒特郭楞蒙古民族鄉扎根塔拉村村民李世光說，由于棉花成本的增大，效益的降低，有種辣椒經驗的他，2014年2月底在沒有對市場有任何考察的情況下，就育了100畝辣椒苗。
為了給這100畝辣椒找銷路，他忽略了家門口的烏蘇北園春農產品一級批發市場，奔波千里之外的塔城，找出口這一銷路。憑單個農戶的力量和資源去做蔬菜出口貿易，李世光的勇氣和膽識可想而知有多大了。
偶然的機會，李世光接觸到了烏蘇北園春農產品一級批發市場，這一接觸，李世光把銷售辣椒的目光全部轉向了這個市場，并且在他的帶動下，又有幾戶農戶放棄種棉花，改種蔬菜，幾個人各種蔬菜種植面積達到了370畝。
“八十四戶鄉農民種了二三十年的菜，還沒有聽說，誰家敢一次種100畝地辣椒！”烏蘇北園春農產品一級批發市場總經理助理、烏蘇市八十四鄉巴海蔬菜農民專業合作社理事長王長柱，聽了李世光種辣椒的事情以后，很是驚訝，對李世光敢種菜的精神和勇氣很是佩服。
近日，國務院辦公廳印發《關于加快轉變農業發展方式的意見》（以下簡稱《意見》），這是國家層面首個系統部署轉變農業發展方式工作的重要文件。
《意見》指出，近年來我國農業農村經濟發展取得巨大成績，為經濟社會持續健康發展提供了有力支撐。但農業發展面臨的各種風險挑戰和結構性矛盾也在積累集聚，統籌保供給、保安全、保生態、保收入的壓力越來越重，迫切需要加快轉變農業發展方式。
國務院發展研究中心農村部主任葉興慶對此表示：“近年來我國農業農村發展取得巨大成就，為經濟社會持續健康發展提供了有力支撐，但必須看到，農業發展面臨的各種風險挑戰也在積累集聚，農業轉方式刻不容緩。”
在指導思想方面，《意見》明確把轉變農業發展方式作為當前和今后一個時期加快推進農業現代化的根本途徑，以發展多種形式農業適度規模經營為核心，以構建現代農業經營體系、生產體系和產業體系為重點，著力轉變農業經營方式、生產方式、資源利用方式和管理方式，推動農業發展由數量增長為主轉到數量質量效益并重上來，由主要依靠物質要素投入轉到依靠科技創新和提高勞動者素質上來，由依賴資源消耗的粗放經營轉到可持續發展上來，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路?！兑庖姟诽岢?，力爭到2020年，轉變農業發展方式取得積極進展；到2030年，轉變農業發展方式取得顯著成效。
中國農科院研究員秦富認為，《意見》提出的“發展多種形式農業適度規模經營”“由依賴資源消耗的粗放經營轉到可持續發展上來”等思路，有望以頂層設計的方式，逐步改變目前我國農業發展面臨的諸多矛盾和問題。他說：“我國農民人均耕地不到10畝，與國外發達國家動輒幾百上千畝的經營規模相比相距甚遠，加上細碎地塊難以更好實現科技投入，導致日益形成為了增產不惜大規模投入化肥農藥的粗放耕作方式，既不經濟也不環保?！?/p>
在重點任務方面，《意見》圍繞轉變農業發展方式的關鍵領域、薄弱環節，系統部署了七方面重點任務：一是增強糧食生產能力，提高糧食安全保障水平；二是創新農業經營方式，延伸農業產業鏈；三是深入推進農業結構調整，促進種養業協調發展；四是提高資源利用效率，打好農業面源污染治理攻堅戰；五是強化農業科技創新，提升科技裝備水平和勞動者素質；六是提升農產品質量安全水平，確?！吧嗉馍系陌踩保黄呤羌訌娹r業國際合作，統籌國際國內兩個市場兩種資源。
在推進措施方面，《意見》有針對性地提出了一系列政策措施。如，為增強糧食生產能力，提出實施耕地質量保護與提升行動，探索建立糧食生產功能區。為創新農業經營方式，提出研究改革農業補貼制度，使補貼資金向種糧農民以及家庭農場等新型農業經營主體傾斜，在全國范圍內引導建立健全由財政支持的農業信貸擔保體系。為推進農業結構調整，提出支持因地制宜開展生態型復合種植。為提高資源利用效率，提出實施化肥和農藥零增長行動，啟動實施農業廢棄物資源化利用示范工程等。這些真金白銀的政策措施，將為加快轉變農業發展方式提供實實在在的抓手。
1．河南省區域高效農業發展取得的主要成就
經過多年的發展，河南省高效農業取得了一定的成就。農作物品種齊全，結構合理;經濟作物的播種面積比重上升;林業和水利建設方面取得新成效。傳統農業逐步向現代化農業轉變，一些無公害農產品生產基地和農業產業示范園區應運而生。(1)高效農業結構趨向合理。河南省高效農業內部結構進一步優化，正由傳統的主要以糧食、蔬菜和肉禽等常規農副產品生產逐漸轉向以市場需求為導向，向生產特色、優質、創新農副產品和常規農副產品相結合的高效農業方向發展，農業生產更加注重產品質量和檔次。當前，河南高效農業內部結構中，茶園、花卉和中藥材種植面積比5年前分別增長了95．8%、17．5%和34．6%。在保障國家糧食安全的同時，河南省高效農業內部結構正在進行戰略性調整，由傳統的種植業向現代果蔬、花卉園藝調整，由過去的大農業向畜牧養殖業調整，由低效落后的農村經濟向高效先進的農產品加工業方向調整。(2)高效農業品牌優勢日益顯現。河南省注重通過品牌農業帶動高效農業的全面發展，進而在激烈的市場競爭中取得優勢地位。目前，河南省已產生了一些在全國有很高影響力的農產品品牌，如金苑、三全、思念、華英、雙匯等。其中，雙匯集團成為中國最大的肉類加工基地，2012年屠宰生豬1142萬頭，銷售冷鮮肉及肉制品155萬噸;華英鴨成為暢銷世界的鴨肉品牌，2012年年加工肉鴨能力達8000多萬只;三全食品是中國速凍食品行業的鼻祖，在速凍食品行業聲名顯赫，形成了具有較大影響力的品牌優勢。在日益加劇的市場競爭中涌現出的農產品知名品牌企業，為河南農業經濟帶來巨大效益。(3)農業科技含量加大，高效農業示范園區發揮規模效益。近年來，河南省高效農業注重科技化和規?；?，在農副產品生產基地建設等方面注重現代科技和現代工業的應用。在加大農業投入的同時，河南省高效農業依靠科學技術的進步，引進新技術和新品種，科技含量不斷提高?，F代高效農業示范園區由無到有，由過去比較單一的種植，發展到如今集種植、養殖、科研、觀光休閑等多功能于一體的綜合性示范園區。示范園區產生了顯著的示范帶動作用，在一些區域出現了“公司+農戶”等經營模式，一定程度上拉動了高效農業的規模化發展。
2．河南省區域高效農業發展存在的問題
河南省的高效農業雖然取得了一定成效，但還存在一些問題。(1)農產品精深加工龍頭企業少，輻射帶動力不強。除了雙匯、金苑、三全等企業外，河南省大部分龍頭企業規模小，產品質量不高，和農業生產大省以及消費大省的地位不相稱。據統計，2012年山東省規模以上農業龍頭企業已達8120家，銷售收入已達1．2萬億元，銷售收入超過億元的企業達到2170家。而河南省規模以上農產品加工企業僅6532家，實現營業收入只有6540億元。好品質、高科技含量、高附加值的農產品少，擁有廣闊市場前景的產品較少，而且大部分產品在河南省本地銷售，在省外的知名度低。龍頭企業生產的產品，大多數是以鮮貨、原材料和粗加工品出售為主，市場銷售半徑小，競爭力和經濟效益低下。(2)市場運營機制缺乏和資本供應不足。一些區域在推進高效農業發展的過程中，沒有建立和完善相應的市場運作體系和機制。目前，農民進入市場的組織化程度不高，河南省農民合作組織帶動的農戶數量占總農戶數量的比例低于15%，大部分農戶處于分散經營和自找市場的狀態。以“公司+基地+農戶”為主要形式的農業企業組織，大多數也屬于松散型的經濟聯合體。農產品示范基地規模不大，農業市場化程度低，市場流通體系薄弱，售后服務差，農業企業競爭力不強。同時，土地不能有效流轉與規模經營之間的矛盾，在一定程度上也制約了河南省區域農業的進一步高效發展。另外，農村原有的金融服務水平低下，服務落后，不能滿足區域高效農業發展的金融需求。現行信貸制度限制著對高效農業發展的資本供應，高效農業發展缺乏相應的資金支持。(3)政策機制不健全。高效農業的發展需要完備的政策體系和行之有效的經營機制支撐。從目前我國的實際情況來看，與高效農業相關的配套政策和有效的運營機制尚未出臺和建立，這嚴重制約了高效農業發展。當前，我國城鄉差距進一步加大，農業發展效率低下，基礎設施和相關配套服務沒有跟上城市化的步伐。發展優質高效農業，實現第一和第二、三產業的協調發展，以及打造農村和城市相同的居住環境和公共服務，這些都離不開政府出臺相關的配套政策和運行機制。沒有政府的相關政策措施，經濟的無序發展會帶來農村資源的過度開采浪費，加大貧富差距，城鄉發展混亂，社會不穩定因素增加。(4)高效農業中的農民問題突出。農民的文化素質問題是高效農業發展的瓶頸。由于各種原因，河南農民的文化素質普遍較低，對知識的獲取和利用程度低，生產經營效果差，服務意識不強，集體談判能力弱，不能滿足高效農業發展的要求。根據對河南省有代表性縣市的調查，廣大農村勞動者的教育年限在9年以下的占73．48%，10至12年的占23．98%，13年以上的占2．54%。農民文化水平的低下和現代意識的落后，使得區域農業現代化過程中小規模農戶和大市場之間存在一定的對接難題，農村和城市無法實現同步發展，城鄉差距拉大。由于農民缺乏應有的法律主體地位，業務開展受到很大限制，服務內容單一，沒有嚴格的制度規范，嚴重阻礙了高效農業的發展。
二、河南省區域高效農業發展的對策建議
1．將循環經濟引入高效農業發展規劃
鑒于高效農業在城市生態系統中的重要地位，將循環經濟引入高效農業發展規劃非常重要?！百Y源———產品———再生資源”的循環經濟發展模式適合有高效農業參與的農村生態經濟發展模式。借鑒國內外的先進經驗，發展高效農業必須改變過去的農村垃圾處理模式，研究農村污水及廢棄物處理技術，將廢棄物變成有益的肥料循環利用于高效農業生產中;通過建立農業循環經濟示范點，推廣高效農業的成功經驗;建立相關的高效農業循環法律法規體系，使循環經濟制度化、法制化;建立激勵措施鼓勵公眾參與發展循環經濟，促進高效農業循環可持續發展。
2．完善土地運營機制，保證高效農業發展的土地使用權利
傳統的一家一戶的分散式生產，需投入大量的人力及物力，收效卻甚微，阻礙了農業經濟的快速高效發展。長期以來，農村土地集體所有權主體不確定，與市場規律相違背，造成農村土地流轉受限，土地資源浪費現象嚴重。在產權改革方面應積極打破傳統的二元經濟結構，明確農村土地產權主體，確定產權主體的權利和義務。積極的產權改革有利于促進土地、勞動力、資金和技術等要素的合理流動，促進農村土地經營權的交換、租賃和承包，從而高效利用農業資源;進行產權改革，明確產權主體，也有利于農村土地進行連片經營，形成規模經濟。為了更好地為農村土地產權改革做好保障，為土地有效流轉提供溝通環境和暢通渠道，可以考慮建立市級和縣級土地流轉的信息檔案庫，鄉鎮一級成立土地流轉服務中心，村級設置信息聯絡員隊伍，及時保持信息溝通。創建土地流轉信息服務平臺，利用先進的科學技術，使農村土地在更大區域范圍、更大規模上有效流轉。
3．通過培育市場新主體，用工業理念推進河南高效農業發展
借鑒工業發展中效益至上的理念，發展高效農業，注重提高農產品的商品率和市場占有率。把工業生產上效益優先的原則運用到農業生產上來是農業轉變增長方式的重要途徑。一方面，發展高效農業要注重提高品質并降低能耗，進行成本核算，對農業生產過程實行企業化管理;另一方面，建立一種把農業生產與農產品加工、流通環節緊密連接的開放式經營模式，實行農工貿一體化經營，提高農村經濟的整體效益。高效農業必須引入市場營銷理念。企業應著眼于市場，重視市場調研，完善農產品品種結構，只有生產出讓消費者需要和喜愛的產品，企業才能長期生存下去。同時，重視銷售推廣，現在的市場是買方市場，“酒香也怕巷子深”。企業應有自己的營銷隊伍和售后服務方案，重視銷售渠道的建立和促銷模式的構建。借鑒工業規模經營理念，培育龍頭企業。在市場經營方面，實施品牌戰略和特色農產品戰略，引導、鼓勵優質農業、設施農業、休閑農業等各顯神通，扶持一批有優勢、有特色的龍頭企業和生產大戶，以龍頭帶動整個農副產品加工業及一些服務組織的快速發展，提高農業的工業化水平。對于一些原來知名度不高且規模較小的企業，也可采取兼并重組的方式，提高企業實力。另外，可考慮發展一些農業園區，把一些管理良好、具有一定市場競爭力的農業企業集中起來連片發展，以形成連環帶動效應。
4．完善多層次的科技培訓，提高勞動者科學文化素質
根據農業和農村經濟發展的實際需要，開展廣泛培訓是提高廣大農村勞動者素質的有效途徑。充分發揮農村基層干部和農業科技人員的帶動作用，注重對這類人員的培訓工作。培訓方式應靈活高效，理論與項目相結合，把高效農業的發展與農村職業技術教育相結合。
5．充分發揮政府在高效農業發展中的導向作用
[關鍵詞] 現代農業；發展現狀；存在問題；主要對策與措施
一、發展現代農業的重大意義
1.發展現代農業是建設社會主義新農村的首要任務
由于我國的農業生產力水平不高，生產方式比較落后，加快傳統農業向現代農業轉變，是我國農業發展的根本方向，也是建設社會主義新農村的必由之路。社會主義新農村建設的首要任務就是發展農業生產力，實現農業現代化。
2.發展現代農業是提高農業綜合生產能力的根本途徑
提高農業綜合生產能力是建設社會主義新農村的物質基礎，主要包括土地產出、資源利用、災害防控、科技支撐、社會化服務等五種能力。只有通過推進現代農業建設，不斷提高農業的水利化、機械化、信息化和標準化水平，才能有效提升上述5種能力。
3.發展現代農業是促進農民持續增收的有效舉措
農民問題的核心是增收問題。目前，農民收入主要來源于農業經營性收入和非農工資性收入。從長遠看，增加農民收入主要是依靠提高農業勞動生產力來實現，亦即通過增加產量增收，提高質量增收，節約成本增收，降低能耗增收，延長產業鏈增收，以及增加附加值增收。所有這些，只有通過建設現代農業，提高農業科技含量，才能夠實現。?
4.發展現代農業是確保國家糧食安全的迫切需要
解決十幾億人口的吃飯問題，始終是事關我國社會穩定和經濟發展的基礎，也是構建和諧社會的基礎。我國糧食要做到基本自給，供求不平衡壓力巨大，只有通過建設現代農業，加速科技進步，提高資源利用效率和單產水平，才能確保國家糧食安全。?
二、縣域現代農業發展現狀
縱觀全縣農業發展歷程，會澤縣農業發展共經歷了兩個重要的歷史階段。改革開放前，會澤縣的農業生產主要以糧食為主，農業功能主要是解決溫飽問題。改革開放后，歷屆縣委、縣政府始終把農業作為全縣經濟發展的戰略基礎來抓，不斷轉變農業發展方式，在穩定糧食生產的基礎上，牢固樹立了向農業結構調整要效益的發展理念，堅定不移推進農業產業結構調整，千方百計加強良種良法推廣，全縣農業農村經濟呈現出糧食增產、農業增效、農民增收、農村穩定的發展局面。
1.糧食生產穩步增長
多年來，縣委、縣政府始終把加強糧食生產，保障糧食安全作為強化農業基礎、增加農民收入、促進農村發展的重要任務來抓，認真落實各項支農惠政策，在穩定糧食播種面積的同時，不斷擴大復種指數，增加糧食播種面積。大力開展糧食作物高產創建活動，不斷加大良種良法的推廣應用，實現了糧食生產規模和效益穩步增長。2010年，全縣糧食總產量預計達3.7082億kg，比上年增2.72%，農民人均有糧410kg。
2.農業特色優勢產業培育初見成效
全縣各地嚴格遵循“依托資源、瞄準市場、突出特色、優化布局、政府引導、群眾自愿”的原則，強力推進產業結構調整，使單一的糧食種植結構有了初步改變，馬鈴薯、蔬菜、中藥材和花卉、水產等特色優勢產業格局初步形成，效益逐步顯現。2010年，全縣共完成馬鈴薯種植65.4萬畝，預計實現產值8.34億元；完成蔬菜種植33.22萬畝，預計實現產值3.8億元。完成中藥材種植10500畝，預計實現產值0.4億元；完成花卉種植5600畝，預計實現產值0.84億元。完成水產養殖面積5.81萬畝，預計實現產值0.68億元；水果種植面積達5.6萬畝，預計實現產值0.8億元。
3.農業產業化經營穩步推進
立足全縣特色農業資源優勢，緊緊圍繞農業增效和農民增收兩大目標，培育和引進并舉，全力推進農業產業化經營。2010年，全縣農業龍頭企業已達48家，其中：規模以上龍頭企業達13家，較去年增8.3%。全縣各類產業化經營組織聯結基地40余萬畝，組織農產品銷售110萬t，實現銷售收入3.5億元，帶動農戶11萬戶，促進戶均增收400元。
4.農產品質量安全水平全面提升
按照無公害、綠色、有機食品的發展方向，積極推進農業標準化示范進程。《會澤馬鈴薯》和《樂業辣椒》兩個綜合標準，上升為云南省的地方標準，成為全市乃至全省制定地方標準最多的縣市之一。全縣通過國家無公害農產品認證17個，“綠色食品A級”2個，有機食品5個。會澤寶珠梨、鹽水石榴、樂業辣椒、大洋芋等5個農產品通過了云南省農產品地理標志登記品質鑒評。
三、存在問題
1.農業基礎設施建設滯后，支撐轉變發展方式的基礎不牢
農田水利建設不配套，水利化程度低，抵御自然災害能力不強。2009年末，全縣農田有效灌溉面積達36.14萬畝，有效灌溉率為54.68%，遠遠低于全國、全省、全市平均水平。高穩農田占耕地總資源的比重低，僅為39.5%。農業裝備水平較低，農業防災減災等保障體系不健全，自然災害重發頻發，“雨養農業、靠天吃飯”的生產格局還未改變，農業穩步增效、農民持續增收的壓力大。
2.農業科技支撐能力不強，推動轉變發展方式的動力不足
近年來，雖然各級不斷加大對“大農業”的投入力度，但對種植業的投入嚴重不足，特別是農業科研及科技推廣的經費投入嚴重不足，全縣至今還沒有一個成形的農業科技示范園區，科技支撐能力和示范帶動作用不強。同時，隨著城市化建設進程不斷加快，大量青壯年農村勞動力進城務工，婦女、老人和兒童等“留守族”成了農村的主要勞動力，導致從事農業生產的主要勞動力素質呈結構性下降，直接影響了農業科技的接受能力，限制了新品種、新技術在農業生產領域中的推廣應用。
3.農業產業化發展程度低，引領轉變發展方式的核心不強
全縣龍頭企業雖有一定的數量，但規模小，帶動能力弱。優勢產業、特色農業雖然初具規模，但缺乏精深加工龍頭企業，全縣龍頭企業仍停留在原料的初級加工、產品包裝等，產業鏈短，農產品加工轉化率、附加值低。農村合作組織發展慢，農村土地規模小，生產經營分散，土地流轉機制不健全，制約了農業的規?；洜I、農民收入水平的提高及農村經濟的發展。
4.社會化服務體系不健全，促進轉變發展方式的保障不力
農業本是一個先天弱質性、低益性、生產周期長、風險大的產業。會澤縣除干旱洪澇、病蟲侵害等自然風險外，其生產所面臨的市場風險也大。由于全縣農（畜）產品市場體系不健全，大多數鄉（鎮）農副產品流通市場規模小、設施簡陋，有的只是以路為市，以棚為場，市場組織體系、政策保護等方面還不完善，遠遠不能適應大農業發展需要，不僅阻礙了農業產業化的發展，而且也大大降低了農（畜）產品的市場競爭能力。
四、促進縣域現代農業發展的對策及措施
1.轉變農業發展理念
用現代工業理念謀劃農業發展，把農業發展放到更加重要、更加突出的位置，推進農業向規模化、設施化、標準化、產業化、社會化、生態化方向發展。
2.轉變農業發展模式
促進農業發展方式由傳統的樣板區向現代農業科技示范園區轉變，建設現代農業示范園區，充分發揮園區功能，把最新的科技成果以最快捷的速度、最直觀的方式、在最短的有效半徑內送達生產一線。
3.轉變農業生產條件
著力抓好農田水利建設。突出抓好水利工程的配套完善和病險山塘水庫的整修，不斷加大地邊小水窖建設力度，積極鼓勵群眾興建集雨節水窖，全面增加農田有效灌溉面積，不斷加強中低產田改造、冷浸田地改造、水澆地和坡改梯建設，加大測土配方施肥集成技術推廣力度，采取綠肥種植、秸桿還田等措施培肥地力，改善土壤結構，實現基本農田高產穩產，切實從根本上扭轉“雨養農業、靠天吃飯”的局面。
4.轉變農業發展結構
緊緊圍繞“提升傳統產業、壯大特色產業、培育新興產業”的思路，搞好區域布局和產業結構調整。深入開展高產創建活動，圍繞“擴面積、創高產、保增產、促增收”的工作思路，大力實施馬鈴薯、玉米、水稻、蔬菜等農作物高產創建活動，推廣農作物間套作種植，不斷擴大復種指數，增加種植面積，全面提升全縣糧經作物綜合生產能力和市場競爭能力，努力拓寬農民增收的科技空間。
5.轉變農業勞動者類型
促進農業勞動者由傳統農民向新型農民轉變。加強農民就業技能培訓，加快培養專業型、特色型專技人才，不斷提高農民就業創業能力。大力培養現代農業經營者。積極搭建創業平臺，發展種養專業大戶、農民專業合作組織、龍頭企業和集體經濟組織等各類適應現代農業發展要求的經營主體。鼓勵外出務工農民帶技術、帶資金回鄉創業，成為建設現代農業的帶頭人。注重對農村村組干部的培養，把他們培養成市場意識較強、生產技能較高、有一定管理能力的現代農業經營者。
6.轉變農業經營方式
緊緊圍繞農業特色優勢產業的系列產品加工和深度開發，加強農村服務體系建設，組建組織化程度高、市場開拓能力強、利益聯結緊密的大型農民專業合作組織，提高農業組織化程度和農業規模效益。建立健全土地流轉服務組織和配套機制，積極引導農戶將分散的土地，以互換、承包、入股等形式加快土地經營權流轉，實行規模經營，切實提高土地的適度規模和集約經營水平。同時按照大集中、小分散的原則，圍繞名、特、優商品基地建設，建立以綜合性批發市場為中心，以專業市場為骨干，以遍布城鄉的集貿市場為基礎，形成比較健全的市場服務體系，不斷加強農產品市場流通，切實解決小生產與大市場、大流通問題，促進農民多環節增收。
