發布時間：2023-08-21 17:13:31
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的法治安全知識樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
一、指導思想
以深入貫徹落實科學發展觀為指導，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以行政執法服務經濟發展為出發點，堅持打防結合原則，加大行政執法力度，嚴厲打擊非法違法生產經營行為，建立規范的安全生產法治秩序，促進安全生產形勢穩定好轉。
二、 工作目標
通過開展安全生產行政執法專項行動，推動企業落實安全生產主體責任，完善基層安全監管網絡，夯實安全生產基層基礎，創新安全監管機制，依法查處非法生產、蓄意瞞報事故、不顧職工生命安全盲目生產的違法案件，全面提升全系統執法人員執法水平，開創安全生產行政執法工作新局面。
三、執法重點
本次安全生產行政執法專項行動重點檢查對象為：
1、無證和證照不全從事生產、經營、建設的，許可證過期仍然生產經營的；
2、關閉取締后又擅自生產、經營、建設的或群眾舉報和上級督辦存在重大事故隱患的；
3、瞞報事故的；
4、拒不執行安全監管監察指令、抗拒安全執法的；
5、違反建設項目安全設施“三同時”規定，違法違規進行項目建設的；
6、重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治的；
7、XX年以來發生過生產安全事故及存在重大(！)事故隱患被列為掛牌整治的；
8、不按規定進行安全培訓或無證上崗的；
9、其他非法違法生產、經營、建設行為。
四、工作步驟
全市安全生產行政執法專項行動的時間為XX年4月20日至11月30日。分三個階段實施：
1、動員啟動階段（4月22日—4月30日）。市安監局制訂全市安全生產行政執法專項行動方案并組織動員。
2、執法檢查階段（5月1日－10月30日）。市局統一組織、統一部署，集中時間，對重點行業、重點企業進行全面執法檢查和重點專項監察，依法查處安全生產違法行為。尤其是生產經營單位瞞報事故的、遲報或者漏報事故的、在事故調查處理期間擅離職守的要從嚴從重予以行政處罰。構成犯罪的，移交公安機關，依法追究刑事責任。各鎮、區、環本農場在平時檢查中發現的嚴重違法行為，要及時向市安監局報告，并配合市安監局展開行政執法活動。
3、總結階段（11月21日－11月30日）。市安監局撰寫XX年安全生產行政執法專項行動工作總結，報南通市安監局。
五、有關要求
1、提高認識。全市各鎮、區、環本農場要高度重視這次安全生產行政執法專項行動，要把這次行動作為深入開展好學習實踐科學發展觀活動的主要載體，積極主動搞好配合，確保行動有序順利推進。
第一條為保障礦山生產安全，防止礦山事故，保護礦山職工人身安全，促進采礦業的發展，根據《中華人民共和國礦山安全法》（以下簡稱《礦山安全法》）的規定，結合本省實際情況，制定本辦法。
第二條凡在本省行政區域內從事礦產資源開采活動的單位和個人，必須遵守《礦山安全法》和本辦法。
第三條從事礦產資源開采活動必須堅持安全第一、預防為主的方針，正確處理安全與生產、安全與效益的關系。
第四條各級勞動行政主管部門對本行政區域內的礦山安全工作實施統一監督。
各級勞動行政主管部門礦山安全監督機構和專職安全監督員應當依法履行礦山安全監督職責。
縣級以上人民政府管理礦山企業的主管部門對礦山安全工作進行管理。
鄉（鎮）人民政府對本鄉（鎮）集體礦山企業和個體采礦業的安全生產負有管理責任。
第五條工會依法對礦山安全生產工作進行民主監督，維護職工合法權益。
第二章礦山安全設施的設計審查與竣工驗收
第六條礦山建設項目（包括新建、改建、擴建及技術改造工程，下同）的設計，必須符合礦山安全規程和行業技術規范，并按照有關規定編寫"安全衛生專篇"。
第七條礦山建設項目安全設施的設計、施工，必須由具有設計、施工資格的單位承擔。
外省在本省的施工單位，必須持資格認可證明到施工的當地勞動行政主管部門登記。
第八條設計單位應當在設計審查30日前，將礦山建設項目的設計和"安全衛生專篇"按規定報送勞動等有關部門審查。
第九條施工單位必須按照批準的安全設施設計施工。竣工后，由施工單位在30日內寫出竣工驗收申請報告，報組織驗收的部門，并抄報勞動等有關部門。
勞動行政主管部門在接到礦山建設項目竣工驗收申請報告后30日內，對安全設施完成情況進行檢查，并對安全設施的效果和有關設備的安全性能進行監測。
第十條各級勞動行政主管部門按下列規定參加礦山建設項目的安全設施設計審查和竣工驗收：
國家有關主管部門組織審查驗收的項目，由省勞動行政主管部門配合國家勞動行政主管部門參加；
省、市（地）有關主管部門組織審查驗收的項目，由省、市（地）同級勞動行政主管部門參加；
縣（市、區）及其以下有關主管部門組織審查驗收的項目，由縣（市、區）勞動行政主管部門參加。
第十一條礦山大爆破必須按照國家有關規定編制專門設計和爆破說明書，經市、地以上勞動行政主管部門、公安部門審查同意后，按規定審批。
第十二條取得《采礦許可證》的集體礦山企業和個體采礦者應當按照批準的設計施工建設，工程竣工經驗收合格，由勞動行政主管部門發給《安全生產合格證》后，方可到工商行政主管部門領取營業執照，進行生產經營。
第三章礦山開采的安全管理
第十三條井下開采必須具有以下圖紙資料：
（一）地質說明書及地質圖；
（二）礦井總布置圖和礦井上下對照圖；
（三）礦井井巷、采場布置圖；
（四）礦井通風、排水、供電系統圖；
（五）國家規定的其他圖紙。
第十四條礦山開采必須執行國家安全技術標準和安全規程，制定并嚴格執行保證安全的作業規程和安全技術措施。
第十五條礦山開采有下列情況之一的，必須單獨編制安全技術措施并報管理礦山企業的主管部門批準：
（一）有煤（巖）、瓦斯突出危險的；
（二）有沖擊地壓的；
（三）在建筑物、構筑物、鐵路、水體下面開采的；
（四）在地溫異常、熱水涌出區域開采的；
（五）其他特殊情況。
第十六條開采石油、天然氣，其井口、油罐、壓力容器等，必須有保證安全的設施，并定期進行檢查監測。
第十七條礦山企業每年應當編制災害和事故預防措施計劃，每季度檢查計劃的落實情況，其預防措施計劃和落實情況須報管理礦山企業的主管部門和當地勞動行政主管部門。
第十八條礦山企業必須建立、健全以下安全生產責任制度：
（一）各級領導和業務部門的安全生產責任制；
（二）生產崗位安全生產責任制；
（三）安全教育、安全技術培訓制度；
（四）安全設備、器材檢查、維修制度；
（五）爆破器材使用、管理制度；
（六）安全防護用品發放、使用制度；
（七）職工上下井人員清點制度；
（八）事故統計報告制度；
（九）其他必要的安全生產責任制和管理制度。
第十九條礦山企業應當按照規定對作業場所的粉塵、有毒有害氣體、井下空氣含氧量和放射性物質進行檢查監測，并按照有關規定報告。
勞動等有關行政主管部門應當對作業場所和檢查監測情況進行抽查。
第二十條礦山開采使用的監測檢查粉塵、有毒有害氣體、放射性物質等儀器，必須由技術監督行政部門指定所屬或者授權的計量檢定機構定期鑒定。
第二十一條礦山企業必須按照國家礦山安全標志標準設置安全標志。
第二十二條礦山企業在礦山閉坑前，應當向管理礦山企業的主管部門提出閉坑報告。在閉坑報告中應當有閉坑后可能引起的有關安全問題的預防措施。勞動行政主管部門參加有關礦山閉坑報告的審查，監督閉坑安全措施的落實。
第二十三條礦山企業按照國家規定提取的安全技術措施專項經費主要用于：
（一）事故隱患的消除；
（二）職業危害的預防；
（三）安全防護用品、安全設備、器材的購置、更新及維修；
（四）安全設施的增設、更新和研制；
（五）安全教育及職工安全技術培訓；
（六）其他改善安全條件項目。
礦山企業每年必須向管理礦山企業的主管部門和勞動行政主管部門報告安全技術措施經費的提取、積累、使用情況。
第四章礦山職工安全培訓
第二十四條新工人入礦必須進行廠（礦）、車間（工區）、崗位安全教育和專業技術培訓，調換工種的應當進行新的專業技術培訓。
第二十五條礦山企業的特種作業人員，必須按照國家《特種作業人員安全技術考核、管理規則》的規定，經礦山企業或者管理礦山企業的主管部門進行專門培訓，勞動行政主管部門考核合格發給資格證書后，持證上崗。
礦山企業爆破和鐵路、機動車輛、船舶駕駛等作業人員由有關部門考核并發給資格證書，持證上崗。
第二十六條實行鄉鎮、個體礦山生產工人崗位資格證制度。按照所從事的工種，由管理礦山企業的主管部門或者主管部門委托的有培訓能力的礦山企業進行安全技術培訓，管理礦山企業的主管部門考核合格，發給資格證書后上崗作業。
第二十七條礦長必須具備礦山安全知識、實踐經驗和領導礦山安全生產、處理礦山事故的能力，并按照國家規定由有關主管部門培訓、考核、發給資格證書。未取得資格證書的不得上崗。
第五章獎勵與處罰
第二十八條對有下列事跡之一的單位和個人，由勞動行政主管部門會同管理礦山企業的主管部門給予獎勵：
（一）安全生產成績突出的；
（二）改善勞動條件效果顯著的；
（三）防止和搶救礦山事故使國家和人民生命財產免遭重大損失的；
（四）礦山安全科學技術研究或推廣礦山安全技術成果顯著的。
獎勵所需的經費由勞動行政主管部門編報支出預算，向同級財政部門申請。
第二十九條違反《礦山安全法》規定有下列行為之一的，由勞動行政主管部門責令限期改正，可以并處罰款；情節嚴重的，提請縣級以上人民政府決定責令停業整頓。勞動行政主管部門并處罰款的按以下標準執行：
（一）未對職工進行安全教育、培訓，分配職工上崗作業的，處以礦山企業（含個體采礦者，下同）1000元罰款；對礦長未取得安全資格證書和特種作業人員未經培訓上崗的，處以礦山企業3000元至5000元罰款。
（二）使用不符合國家安全標準或者行業安全標準的設備、器材、防護用品、安全檢測儀器的，處以礦山企業5000元以下罰款；
（三）未按照國家規定提取或者使用安全技術措施專項費用的，處以礦山企業5000元至1萬元罰款；
（四）拒絕礦山安全監督人員現場檢查或者在被檢查時隱瞞事故隱患、不如實反映情況的，處以礦山企業3000元罰款；
（五）未按照規定及時、如實報告礦山事故的，處以礦山企業3000元至1萬元罰款；
（六）礦山建設工程的安全設施未經驗收或者驗收不合格，擅自投入生產的，處以礦山企業5000元至10萬元罰款。拒不停止生產的，由勞動行政主管部門提請縣級以上人民政府決定由礦產資源主管部門吊銷《采礦許可證》。
對有上述六種情況之一的企業法定代表人和責任人員應當按照對企業罰款額度的10％給予罰款。
第三十條違反本辦法第十九條、第二十一條規定，未按照規定進行檢查監測或未按照國家標準設置安全標志的，由管理礦山企業的主管部門或勞動行政主管部門責令限期改正。逾期不改的，由勞動行政主管部門處以礦山企業1000元以下罰款。
第三十一條不具備設計、施工資格而從事設計、施工的，由勞動行政主管部門責令停止設計或施工。
第三十二條對鄉鎮、個體礦山生產工人的技術水平抽查不合格的，由發證機關吊銷其資格證書。
第三十三條集體礦山企業和個體采礦者未領取《安全生產合格證》擅自開采的，由勞動行政主管部門令其停止開采，可并處1萬元以下罰款。
第三十四條對在礦山安全生產工作中、、的礦山安全監督人員和企業法定代表人、企業主管人員及直接責任人員，構成犯罪的，依法追究刑事責任；不構成犯罪的，給予行政處分。
第三十五條罰款必須使用省財政部門統一印制的票據，罰款一律上繳同級財政部門。
第三十六條當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起15日內，向作出處罰決定機關的上一級機關申請復議；對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起15日內向人民法院。當事人也可以在接到處罰通知之日起15日內，直接向人民法院。當事人逾
期不申請復議也不向人民法院又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。
第六章附則
民以食為天，食品安全關系著人民群眾的切身利益，因此為了保護人民群眾的健康和合法權益，打擊食品安全犯罪十分有必要。隨著經濟的發展，在食品領域，食品安全問題層出不窮，已經成為了社會各類群體關注的焦點，其中不乏大牌身影，更是讓群眾感到了“恐慌”。為了保障社會秩序的穩定性，打擊食品安全犯罪，在保持刑法分則體系總體穩定的前提下，增加和修改危害食品安全犯罪的法律規定是具有可操作性的。
關鍵詞:
食品安全;刑法規制;犯罪
文章從刑法修正案(八)入手，闡述了關于食品安全犯罪的相關法律罪名，緊接著論述了當前我國在打擊食品安全犯罪領域遭遇到的困境，并有針對性的提出了相應的立法建議。食品安全是一個十分敏感的領域，切身聯系人民群眾的利益和安全，法律的態度必須是堅決和“零容忍”的，只有這樣才能真正營造良好的市場競爭環境。
一、刑法修正案(八)關于食品安全犯罪的刑法規定
(一)具體規制食品安全犯罪的罪名
1．生產、銷售不符合安全標準食品罪
該罪名①由“生產、銷售不符合衛生標準食品罪”修改為“生產、銷售不符合食品安全標準罪”，刑法修正案(八)的這一修改不僅將該罪名與《食品安全法》相銜接之外，而且拓寬了打擊食品安全犯罪的對象范圍，使得食品安全犯罪的刑法規制更加的嚴格。此罪名為一個具體危險犯，要求“對人體健康造成嚴重危害”，經過刑法修正案(八)的修改，增加了“有其他嚴重情節的，處三年以上七年以下有期徒刑”的規定，表明了刑法規制的靈活性，給予那些潛在的犯罪行為很強的威懾力。
2．生產、銷售有毒有害食品罪
②首先，刑法修正案(八)中將此罪名修改為了抽象危險犯，即只要有生產、銷售有毒有害食品的行為即可構成犯罪，而將之前的“造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾患”的規定取消掉了，這說明了刑法在此罪名的規制方面采取了嚴厲的態度;其次，將該罪名的法定刑提高到了有期徒刑，只要觸犯了本罪的刑法法益就要收到自由刑的處罰;然后，處罰罰金的規定也是無上限，無疑是保證了法官的自由裁量權;最后，增加了“有其他嚴重情節”的規定，更是增強了打擊食品安全犯罪的力度。
3．食品監管失職罪
此罪名③主要針對國家機關工作人員的失職行為，主觀方面要求是過失，客觀方面要求必須是嚴重不負責任和不認真履行監督管理職責而導致了重大的食品安全事故或者造成其他嚴重后果的行為。因為國家機關工作人員特殊的身份，所以在履行職責時更加容易發生的行為，對此刑法采取了更加嚴厲的態度，一旦國家機關工作人員利用職權實施了此種犯罪行為，必須從重處罰。
(二)“兜底性”規制食品安全犯罪的罪名
1．生產、銷售偽劣產品罪
此罪名為一個“兜底”性的罪名，一般發生法條競合的狀態下，特別法優于普通法，但是在此地方刑法有特殊規定④，足以表明法律在打擊食品安全犯罪方面的態度十分堅決。
2．非法經營罪
非法經營罪并未直接規制食品安全，但是該罪名的打擊范圍確十分廣泛，在實踐中的適用也比較靈活，因此可以作為一個“兜底”性的條款。在實踐中包括生產、銷售和流通以及交換等環節都屬于經營活動，在這些環節中觸犯了此種法益的同時構成侵犯知識產權和非法經營等其他犯罪的，則依照較重的規定處罰。
二、打擊食品安全犯罪面臨的困境及其完善建議
(一)打擊食品安全犯罪面臨的困境
1．對食品安全犯罪的主觀狀態規制不健全
當前的法律規定構成食品安全犯罪的行為人主觀狀態只能是故意，而不包括過失。但是隨著食品安全要求和檢測標準的不斷提高，食品生產者和銷售者的注意義務應該相應地提高，法律應該更加的規范和嚴格。否則有可能出現由于生產者和銷售者的不當行為導致了嚴重的食品安全事故發生，但是卻沒有相應的法律依據去處罰他的尷尬局面。為此我們可以借鑒美國在這方面的立法經驗，不考慮行為人主觀上是故意還是過失，由于客觀上實施了某種行為或者是造成了某種結果就應該承擔相應的責任。
2．對食品安全犯罪整個環節規制的不全面
為了保證人民群眾的切身利益，必須嚴厲打擊食品安全犯罪，而不能僅僅關注于食品的流通環節，而且還應該包括食品安全犯罪的前端行為和后續影響控制的規制。例如，現實生活中有好多的商販為了牟取更多的利潤，在生產奶粉類乳制品的過程中添加了非食品原料三聚氰胺，因為三聚氰胺能夠增添原奶的蛋白含量，最終這些所謂的“蛋白粉”流入了三鹿企業，三鹿企業沒有進到合理的監管職責，導致了市面上流通了這種有毒的奶粉。行為人最終受到了法律的制裁，罪名是以危險方法危害公共安全罪，但是這顯然是不符合刑法的罪刑相適應原則的。“蛋白粉”是如何流入三鹿企業進而流入市場的，制造所謂的“蛋白粉”的罪魁禍首卻沒有收到相應的處罰，顯而易見，并不能從源頭上震懾這些不法商販。另外，對于那些曾經觸犯食品安全犯罪的個人和單位，對他們的后續影響的監督制度不健全，無法實現完全的法律震懾的效果。
3．對單位犯罪的規制不完善
實踐中大多數涉及食品安全犯罪的案例中雖然都是將單位列為了犯罪主體，但是最終懲罰的卻是個人，單位很少受到懲處，而實踐中發生的這種案例比比皆是。刑事法規中對單位犯罪內容的規定不夠完善，明顯不符合社會主義市場經濟秩序發展的要求，更加不利于保護人民群眾的生命和財產安全。
(二)完善打擊食品安全犯罪的立法建議
1．將過失犯罪納入到食品安全犯罪的罪過范疇
將食品安全犯罪的罪過范圍拓寬到過失，即主觀上持過失心態造成了食品安全犯罪即可達到入罪標準，這樣不僅僅能夠給予生產者和銷售者警示，提高他們的注意義務，而且也使得法律更加的健全和規范。將刑事立法的內容與食品安全法有效的銜接，拓寬刑事立法監督的范圍，包括食品從原材料到加工到包裝成商品再到餐桌的各個環節，修改和補充罪名，從而做到罪刑相適應。
2．全面規制食品安全犯罪的整個環節
曾有著名的學者說過:“制造業者必須對原料商提供的商品課以部分的注意義務，一旦企業發生了危險，不得以原料提供商有過失而主張免責，因為制造商應該對產品負有瑕疵擔保責任”，如果一旦后者可以以前者存在過失而主張免責，那么整個社會共同生活就會喪失安全性。全面規制食品安全犯罪的整個環節，例如嚴厲打擊食品安全犯罪的前端行為，便能夠從源頭上斬斷供給鏈條，進而實現食品安全保障的目標;完善責任追究制度，增加資格刑，一旦造成了嚴重的食品安全犯罪事故，在追究刑事犯罪的同時輔以資格刑。現實生活中，存在大量的商販為了短暫的利益而做出一些“損人不利己”的事情，傳統的刑事法律規范已經不足以預防和控制食品安全犯罪，為了徹底的從源頭上扼殺這種危險因子，必須有針對性的增加資格刑的應用，禁止曾經觸犯過食品安全犯罪的行為人繼續從事相應的食品生產或者銷售活動，無疑可以起到很好的預防作用，并且對于那些潛在的犯罪人也會產生很強的震懾和威懾作用。
3．增強對單位犯罪的打擊力度
法律面前人人平等，不論是個人還是單位，無論是個體工商戶還是商業巨頭，在預防和打擊食品安全犯罪環節中都應當是一視同仁的。一方面增強對單位犯罪的打擊力度，不能僅僅落實到主要負責人，該追究單位的責任時必須追究單位的責任。另一方面要堅決摒棄地方保護主義觀念，讓食品各個環節的負責人都能夠脫掉政府給予的那層“保護衣”，一旦涉及到了食品安全犯罪，必須一視同仁。堅決打擊一切侵害食品安全犯罪的行為，為打造穩定安全的食品競爭環境做好基礎，也為形成良好的食品安全競爭氛圍創造條件。
三、總結
在食品安全領域，為了人民群眾的生命健康安全和社會公共安全，對于食品安全犯罪的態度應該是“零容忍”。法律是保障和實現食品安全的重要手段乃至最根本性的措施，刑事制裁能夠通過對犯罪行為作出否定性的評價而達到一種保護的作用。當前我國的食品安全領域的問題依然存在很多，因為食品安全領域是一個十分敏感的領域，關系到人民群眾最切身的利益，為此必須通過完善法律的規定，增強法律的威懾力，才能更好的實現社會主義市場經濟秩序的良好運行，才能讓人民群眾生活的更加健康和安全。［注釋］①生產、銷售不符合食品安全標準的食品，足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金;對人體健康造成嚴重危害或者其他嚴重情節的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金;后果特別嚴重的，處七年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財產．②生產、銷售的視頻中摻入有毒、有害的非食品原料的，或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的，處五年以下有期徒刑，并處罰金;對人體健康造成嚴重危害或者有其他嚴重情節的，處五年以上十年一下有期徒刑，并處罰金;致人死亡或者有其他特別嚴重情節的，依照本法第一百四十一條的規定處罰．③負有食品安全監督管理職責的國家機關工作人員，或者，導致發生重大食品安全事故或者造成其他嚴重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役;造成特別嚴重后果的，處五年以上十年以下有期徒刑．④生產、銷售本節第一百四十一條至第一百四十八條所列產品，構成各該條規定的犯罪，同時又構成本節第一百四十條規定之罪的，依照處罰較重的規定定罪處罰．
作者：李是堯 單位：河北師范大學
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關鍵詞：蓋挖逆作法；施工質量；安全生產；環境保護；控制措施
建設工程蓋挖逆作法施工，一般是利用地下連續墻和各層梁板組成深基坑支撐體系，在完成地面一層（±0.00）的樓面結構后，地下室部分從上往下澆筑各層地下梁板結構，各層梁板結構作為地下連續墻各道內支撐，直到底板封底，上部結構也可同時施工，節省了整個工程的施工工期。鬧市區建筑工程普遍具有多層地下室，而建設場地普遍周邊房屋林立，且管線密集，如廣州大沙頭綜合樓等工程，采取蓋挖逆作法具有較好的優勢。但蓋挖逆作法施工技術性強，洞內土方開挖及地下結構施工條件差，工效較低，必須加強施工技術管理，嚴格控制施工質量與安全。
1.工程概況
廣州大沙頭綜合樓工程位于廣州市越秀區大沙頭路與沿江東路交界處，地下室3層，上部為多高層建筑。基坑開挖邊線周長135m，面積1066O，開挖深度14.51m，基坑支護結構設計安全等級為一級。
該工程建設場地地處珠三角河流沖積平原地帶，地形平坦，地貌形態單一。各土層主要由雜填土、沖積層、殘積土及下白堊系泥巖組成，主要影響土層有：（1）雜填土層厚2.50～4.80m，濕，松散；（2）粉、細砂層厚1.60～9.30m，平均層厚5.54m，飽和，松散，局部稍密，含少量淤泥及粘粉粒；（3）中砂層厚1.50～6.90m，平均層厚4.18m，飽和，稍密，主要成分為石英；（4）粉質粘土層厚1.30m，濕，硬塑，含少量巖碎屑；（5）強風化泥巖層厚0.50～7.45m，平均3.91m，帶內巖石風化強烈，巖芯呈半巖半土狀、巖柱狀；（6）中風化泥巖層厚3.20～18.90m，帶內巖石風化裂隙發育，巖芯呈碎塊～短柱狀，局部巖質性脆、較硬，鉆進困難；（8）微風化泥巖層厚2.00～6.00m，帶內巖石風化裂隙較發育，含鈣質，質硬性脆，巖芯呈短柱狀，少量塊狀。
地下水位埋深為2.00～2.60m之間，標高5.39～6.14m，埋藏較淺，地下水對鋼結構具弱腐蝕性，對混凝土結構及鋼筋均無腐蝕性。在該工程中，設計上采取地下連續墻加兩道樓蓋內撐作為基坑支護結構，并為蓋挖逆作法的實施創造條件。
該工程2010年7月開工時，廣州亞運會在即，在9月30日廣州市區的各個建設工程都必須停工，在此前，水泥攪拌樁、地下連續墻、工程基礎樁與格構柱、基坑頂降排水、第一層土方開挖施工，都穿行。在10月1日至整個亞運會期間，進行樁基礎與地下連續墻的檢測，亞運會后進行土石方開挖、地下及上部結構的施工。
2.施工簡況
2.1施工過程簡述
施工分兩大部分：第一部分為地面施工，包括基坑支護結構（地下連續墻與水泥攪拌樁等）、格構柱、工程基礎樁、地下室頂板結構及土方施工；第二部分為地下洞內施工，包括土石方開挖、地下室結構、裝修施工和設備安裝等。
在蓋挖逆作法的施工工藝，一般按地下室的層數劃分施工階段，有幾層地下室則相應分幾個施工階段。該工程有3層地下室，在施工工藝上相應分如下3個階段：
第1階段：第1次土方開挖至-1.9～-3.3m、外露格構柱拆除；主樓樁基礎與地下連續墻檢測、臨時支撐梁施工、地下室頂板結構支模、綁鋼筋、澆筑混凝土并養護。
第2階段：在地下室頂板結構形成的“內支撐”保護下，第2次開挖土石方至-7.5m標高，外露格構柱拆除或作為地下室結構柱“鋼筋骨架”，-7.3m標高地下室結構支模、綁鋼筋、澆筑混凝土并養護，如圖1、2。
第3階段：在已經施工的地下室結構形成的“內支撐”保護下，第3次開挖土石方至-15.8m標高，外露格構柱拆除或作為地下室結構柱“鋼筋骨架”，施工-14.9m或-14.5m標高的地下室結構，最后施工-10.9m標高的地下室結構、底板及樁承臺等，如圖3、4。
同理，施工地下室車道、樓梯，并從底板面開始作襯墻，修整地下室外墻并粉刷等。
在暗挖土石方與地下結構施工的同時，從上述第2階段中，即插入上部結構的逐層（從首層往上）施工。
2.2施工重點難點
地下連續墻既是基坑支護結構，又是地下室永久結構外墻，施工過程中不僅要確保基坑支護結構墻（地下連續墻與水泥攪拌樁）的質量與安全，而且要做好地下室外墻的預埋與防水等工作。
地下連續墻施工時分33個槽段，槽段接頭均采用套銑法接頭，接頭套銑長度每邊20cm，基坑中央區域作為銑槽機施工平臺，基坑東側做為鋼筋加工平臺，鋼筋加工平臺及雙輪銑作業平臺采用厚25cm的鋼筋混凝土硬化處理，場地縱橫坡度不大于1%。
該工程位于廣州地鐵六號線線路正上方，在該工程基坑東向約40m左右的位置由于砂層較厚，透水性強，地質較差，在連續墻施工前在連續墻兩側各施工一排水泥攪拌樁作為止水帷幕，同時對該部位基坑內的土體加固抗浮施工，土體加固主要用Ф500@350的水泥攪拌樁，通過換土加大土體的自重，確保地下結構不上浮。緊貼連續墻兩側的水泥攪拌樁施工至地面。基坑內則由地鐵隧道上方施工至地下室底板頂，其中水泥攪拌樁底距離隧道頂部的最小距離大于3.0m。在周邊水泥攪拌樁完成7～10天后才能進行地下連續墻的施工。
該工程的水泥攪拌樁進場3臺攪拌樁機用于土質改造。水泥攪拌樁遇到地下障礙物無法施工的，改為同直徑的高壓旋噴樁，間距不變，進場1臺3D2-S2-85/45旋噴樁機。
以黨的十以來歷次全會精神和、總理關于安全生產的重要指示批示精神為指導，堅持人民利益至上，牢固樹立科學發展、安全發展理念，堅持依法治安，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”，以預防群死群傷事故為中心，以落實企業主體責任為重點，以加強監管執法為主線，在全縣全面開展安全生產“監管執法年”活動。嚴格執法，嚴厲處罰，嚴肅問責，狠抓安全生產監管責任和執法工作落實，努力實現我縣安全生產監管方式“三個轉變”，即由行政管理模式向依法治理機制轉變，由運動式集中整治向常態化監管執法轉變，由主要代替企業排查隱患向通過執法督促企業自覺排查隱患轉變。推動安全生產步入法治化、規范化、常態化軌道，有效防范事故發生，實現全縣安全生產形勢根本好轉。
二、主要內容
（一）全面推進監管執法重心下移。各負有安全監管職責的部門要厘清本部門安全生產監管執法職責邊界，把執法重心下移到鄉鎮。通過依法委托和授權，擴大鄉鎮執法權限，充分發揮鄉鎮的監管執法作用。
（二）重點加強監管體制機制建設。各負有安全監管職責的部門要重點建立以下六項制度：一是建立領導干部干預安全生產監管執法、插手具體案件處理記錄制度，堅決做到不執人情法、不辦關系案；二是建立對企業和下級部門“四不兩直”和“雙隨機”抽查機制，確保執法效果；三是建立向公安機關、檢察機關案件移送制度，克服有案不移、有案難移、以罰代刑現象；四是建立重大行政處罰案件合法性審查和聽證制度，做到公正、公平、文明、廉潔執法；五是建立行政處罰決定書公示制度，今年起，負有安全監管職責部門的安全生產行政處罰決定書在決定之日起15日內，必須在本單位門戶網站公示；六是建立企業安全生產信用記錄制度，各部門要根據相關規定每個季度公布一次納入“黑名單”管理單位信息，并在今年底前建成全縣企業安全生產違法信息庫。
（三）全面推行安全生產計劃執法。各負有安全監管職責的部門3月底前必須編制好年度安全生產監管執法計劃。計劃要按照“分層級、分類別、全對接”的要求，結合定點執法、隨機抽查執法和執法監察，做到“三個明確”，即明確定點選取執法企業的名單和執法時間安排，明確“雙隨機”抽查企業的數量比例和執法時間，明確執法監察的具體形式和工作安排。執法計劃報同級人民政府批準后向社會公布并組織實施，同時報同級安委辦備查。
（四）開展“一月一警示、兩月一行動”活動。縣安委辦每月通過主流媒體集中公布當月歷史同期重特大事故和典型事故信息，分析事故原因及暴露的問題，提出工作要求和建議，強化工作整改和社會警示。各鄉鎮、有關部門要按照“兩月一行動”的要求，結合工作實際，有針對性地每2個月組織開展一次專項執法行動并進行通報，半年進行一次階段性總結。各鄉鎮、各負有安全監管職責的部門，要根據監管執法年“兩月一行動”工作安排（附件2），制定本鄉鎮、本部門具體實施方案，于3月底前報縣安委辦，每次專項行動總結材料于次月12日前報縣安委辦。
（五）突出重點開展聯合集中執法。各鄉鎮、有關部門要結合“打非治違”、重點行業領域整頓關閉攻堅戰以及安全生產專項整治行動，對問題和矛盾集中以及監管任務繁重的重點地區、重點行業、重點企業，由縣安委辦或主管部門牽頭，建立聯合集中執法機制，不定期開展聯合集中執法行動（與“兩月一行動”相結合），攻堅克難，破解難題，查辦大案要案，形成震懾，并及時將有關情況向縣安委辦報告。
（六）嚴格監管規范執法。監督檢查必須依法制作文書，嚴格依據法定程序執行現場處置、行政處罰、行政強制等措施，做到“三個嚴禁”，即嚴禁以工作檢查代替監管執法，嚴禁以工作要求代替行政處罰，嚴禁擅自減免行政處罰。縣安監部門要按照省安監局制定的《省安全生產行政處罰裁量權基準》作出行政處罰決定，其它負有安全監管職責的部門也要按照其上級主管部門制定的行政處罰裁量權基準進行處罰。
（七）加強執法監督監察。縣政府法制辦要充分發揮法制監督作用，加強對安全生產監管執法的監督監察，確保執法部門主體適格、程序合法、行為規范，執法人員持證上崗。各負有安全監管職責部門的內部法制機構要強化內部法制監督，通過案卷內部審查、執法監察和執法質量考核等形式，加強對本單位及下級部門安全生產執法工作的監督指導。各負有安全監管職責的部門要自覺接受媒體和社會輿論監督，推行“陽光執法”，確保公正執法。
（八）加強媒體宣傳和社會監督。加強安全生產法律法規的宣傳力度，支持縣內主流媒體對“監管執法年”活動進行監督。視隱患為事故，突出以案說法，每輪“兩月一行動”活動結束后1個月內，集中對生產經營單位的安全生產違法違規行為及監管執法人員不作為、慢作為、亂作為現象進行曝光。建立并落實安全生產舉報獎勵制度，鼓勵引導群眾舉報非法違法行為，營造全社會關注、參與、支持、監督安全生產工作的良好氛圍。
三、工作步驟
（一）動員部署階段（2月中旬—3月下旬）。各鄉鎮、有關部門要認真學習領會湘政辦發〔2015〕101號文件和本通知要求，結合實際制定具體的監管執法年活動實施方案，并進行專題動員部署，把動員工作落實到基層安全監管執法部門，落實到每一家生產經營單位。各鄉鎮、縣直有關部門的實施方案3月30日前報縣安委辦。
（二）建章建制階段（4月）。各負有安全監管職責的部門要結合本行業實際，建立“監管執法六項制度”，確定安全生產監管執法權力委托、下放清單，制定分級監管執法的具體實施方案，并做好縣、鄉分級監管執法銜接工作。縣直有關部門的“六項制度”和分級監管執法具體實施方案按要求報縣安委辦。
（三）集中推進階段（4月上旬—11月下旬）。各鄉鎮、縣直有關部門要嚴格按照制定的方案，精心組織，扎實推進“監管執法年”各項工作落實，認真做好“一月一警示、兩月一行動”，堅持每個月調度一次信息，兩個月通報一次情況，半年進行一次總結。各鄉鎮、縣直有關部門要認真督導調度本地本行業領域安全生產“監管執法年”活動的開展情況，每月10日前向縣安委辦報送監管執法工作情況月報表（附件3），縣安委辦每半年組織開展1次暗查暗訪或督查督導，推動工作落實。
（四）總結完善（12月）。各鄉鎮、縣直有關部門要認真做好安全生產“監管執法年”活動的總結工作，查擺問題、總結經驗，積極探索建立健全安全生產監管執法的長效機制。縣安委辦將適時對各鄉鎮、縣直有關部門開展督導，年底集中組織總結考核。
四、保障措施
（一）加強領導，落實工作責任。各鄉鎮、縣直有關部門要高度重視安全生產“監管執法年”活動，主要負責人要專題研究部署，分管負責人要按照“一崗雙責”的要求帶隊督導執法工作。各鄉鎮、縣直有關部門要按要求制定具體實施方案，把“監管執法年”活動的責任逐一分解落實，確保責任和工作到位。
（二）加強培訓，強化安全意識。各鄉鎮人民政府及負有安全監管職責的部門，要通過黨組中心組學習、專題培訓等形式，切實增強領導干部和執法人員的安全生產法治意識，提高以法治方式解決問題的能力。各負有安全監管職責的部門要分行業領域開展專題教育培訓，著力提高企業相關負責人及從業人員合法守規生產經營的意識。
（一）主要任務
嚴厲打擊安全生產領域的非法違法生產經營行為，規范安全生產經營秩序。突出抓好交通、危險化學品、建筑施工、特種設備、消防、人員密集場所、煙花爆竹、地下空間，以及各街道、各有關部門結合實際確定的重點行業和領域的安全執法，重點對以下行為堅決嚴厲打擊或查處：
1.無證或證照不全從事生產、經營、建設的；
2.關閉取締后又擅自生產、經營、建設的；
3.違反建設項目安全設施“三同時”規定，違法違規進行項目建設的；
4.瞞報事故的；
5.重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治的；
6.不按規定進行安全培訓或無證上崗的；
7.拒不執行安全監管監察指令、抗拒安全執法的；
8.其他非法違法生產、經營、建設行為。
（二）職責分工
本區安全生產執法行動由各街道、各有關部門負責組織實施，區安委會辦公室指導協調。區級層面重點行業（領域）的主要職責分工如下：
道路交通：區公安分局（交警支隊）
危險化學品：區安全監管局
建筑施工：區建設交通委、區安全監管局
消防、人員密集場所、煙花爆竹：區公安分局（消防支隊）、區安全監管局
特種設備：區質量技監局
地下空間：區民防辦
區規劃土地、工商、文化、衛生、教育、旅游、環保、國資、市政委等其他部門依照各自職責組織開展執法行動。
二、指導思想和目標
認真貫徹落實黨的十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，以科學發展觀為統領，堅持安全發展原則，按照兩個《通知》要求，加大安全生產執法力度，嚴厲打擊非法違法生產經營行為，建立規范的安全生產法治秩序，堅決遏制重特大生產安全事故，促進全區安全生產形勢持續穩定好轉，為*世博會的順利舉辦營造良好的安全生產氛圍。
三、工作步驟
安全生產執法行動要貫徹各街道、各有關部門全年安全生產工作始終，與安全生產治理行動、安全生產宣傳教育行動同步部署、同步實施、同步檢查推進。同時要結合安全生產規律特點，統籌兼顧，突出重點，有計劃、有步驟、有針對性地組織開展。
（一）進一步細化方案，開展自查自糾（5月20日前）
1.各街道、各有關部門要按照兩個《通知》和本方案要求，結合20*年“隱患治理年”發現的突出問題，認真研究制定本區域、本行業（領域）安全生產執法行動方案，落實責任，明確任務，完善措施。
2.各街道、各有關部門要搞好宣傳發動，通過各種方式，大力宣傳打擊非法違法生產經營行為的重要意義，切實提高各級政府和執法人員開展安全生產執法行動的自覺性和主動性。要搞好自查自糾，針對安全生產執法方面存在的問題和薄弱環節，制定整改計劃，落實整改措施，提高開展安全生產執法行動的能力和水平。
（二）加強督促檢查，全面推進執法行動(5月至9月)
1.由各街道、各有關部門負責組織對轄區范圍和本行業（領域）的企業非法違法生產經營問題進行認真清理、檢查。對清查出的問題，要逐一登記，建檔立案，逐級上報。要堅持公正執法、嚴格執法，切實做到邊查邊糾、邊查邊改、邊查邊打擊，從嚴從快解決安全生產領域的各種非法違法問題，著力規范企業安全生產經營行為，促進企業加強安全生產全員、全過程、全方位管理，遏制生產安全事故，實現安全生產。
2.各街道、各有關部門要對安全生產執法行動的開展情況及時進行階段性總結，對檢查中發現的問題進行集中梳理，對重大問題進行集中整治。要把解決當前問題同建立規范的安全生產法治秩序密切結合起來，對影響本街道、本行業（領域）安全生產工作的突出問題及其成因進行深入分析，有針對性地研究提出進一步規范安全生產經營秩序的對策措施，制定遏制非法違法生產經營行為的治本之策。
3.各街道、各有關部門要在9月組織開展安全生產大檢查，進一步加大安全生產執法力度，對檢查中發現的非法違法生產、經營、建設行為予以嚴厲打擊，為國慶60周年創造安全穩定環境。
（三）深化執法行動，鞏固擴大成果（10月至12月）
1.各街道、各有關部門要針對第四季度工作特點，加強對安全生產執法行動開展情況的督查檢查，進一步完善執法措施，提高執法效能，堅決查處和打擊治理超能力、超強度、超定員生產，超員、超載、超速、超限運輸以及非法儲存、銷售煙花爆竹等違法違規行為。
2.各街道、各有關部門要搞好安全生產執法行動總結，針對執法行動中暴露出來的政府監管監察以及安全生產法制建設方面的不足，進一步加強安全生產法制建設，健全執法機構和執法隊伍，完善執法程序，創新執法手段，規范執法行為，提高執法效率，保證執法質量。
四、具體要求
（一）提高認識，加強領導
各街道、各有關部門要制定切實可行的工作方案，明確本街道、本行業（領域）工作重點、工作方法、工作步驟和保障措施。各街道要建立主管領導負責的工作機制，加強安全監管、行政監察、公安、建設、工商、質量技監、民防、消防、規劃、文化等部門的配合協作，強化聯合執法。區各有關部門要加強領導，加強組織協調，認真履行監管職責，針對本行業（領域）存在的嚴重非法違法生產經營行為，采取措施予以打擊和治理，確保安全生產執法行動落到實處。
（二）突出重點、嚴格執法
各街道、各有關部門要在全面部署、全面推進的基礎上，重點在交通、危險化學品、建筑施工、特種設備、消防、違章搭建的建筑、非法設立的公共娛樂場所、人員密集場所、煙花爆竹、地下空間等重點行業（領域）、近年來事故多發的行業（領域）開展打擊非法違法行為的執法行動。對檢查中發現的非法違法生產經營行為，要綜合運用經濟、法律和行政等手段，依法從嚴處理。該停產整頓的，停產整頓；該拆除的，堅決拆除；該關閉、取締的，堅決關閉、取締。對于相關責任人，要依法依紀進行嚴肅查處。觸犯刑律的，要移交司法部門追究刑事責任。要加大事故調查處理工作力度。堅持“四不放過”原則，認真查處各種生產安全事故，嚴肅責任追究，堅決懲處事故背后的腐敗行為以及失職瀆職行為，公開查處結果，接受社會監督。
（三）廣泛宣傳、營造氛圍
各街道、各有關部門要充分利用新聞媒體，向市民大力宣傳安全生產執法行動的意義和安全生產非法違法行為的表現形式，廣泛發動群眾、鼓勵群眾對安全生產非法違法進行舉報。既要堅持正面宣傳為主，總結宣傳安全生產的典型事例，也要及時曝光一批非法違法生產企業，形成強大輿論聲勢，為深入開展安全生產執法行動創造良好氛圍。
（四）統籌兼顧、加強檢查
要把深入開展安全生產執法行動與“安全生產年”活動的其他工作結合起來，統籌安全生產執法行動與安全生產宣傳教育行動、安全生產治理行動，使“三項行動”相互促進、協調推進；統籌安全生產執法行動與安全生產法制體制機制建設、安全生產保障能力建設和安全監管監察隊伍建設等“三項建設”，為扎實開展好“安全生產年”活動奠定堅實基礎。安全生產執法行動是一項關系安全生產全局的重要工作，各街道、各有關部門要切實搞好綜合協調、督促檢查，確保安全生產執法行動健康深入進行。要在“五一”、汛期、“十一”、第四季度等重點時段和關鍵節點組織開展檢查，確保執法行動各項工作落到實處。
（五）認真研究，及時總結
對于食品安全監督，時下有兩種概念性方式。一是懸賞法，即監管部門設立舉報獎，對提供食品安全線索的人提供獎勵，以查找案源，打擊違法；另一種方法，就是實行“連坐制”，一家犯事，所涉全部受罰。
“連坐制”目的是讓責任主體相互監督，相互揭發和舉報。時下食品安全問題眾多，根本原因就在于行業間甚至跨行業間形成了利益互動，違法者和造假者沆瀣一氣，使違法成本被有效抵消和化解，難以達到殺一儆百的效果。而“連坐制”的推行，有助于企業提高食品安全第一責任人意識。
以藥品為例，醫療機構從正規供應單位購進藥品，并進行了相關索票索證，但結果所購藥品被定性為假劣藥品，那么其行為就構成了使用假劣藥品，應按使用行為進行處罰；而對于上一級供應單位，則按銷售假劣藥品行為進行處罰，據此線索還宜上溯至源頭及所有渠道，如此方能使作假行為得到肅清。對于食品及其他產品，這個原則同樣適用，法律有所規定，也符合程序要求。
從這一層意義講，該規定應有三種考慮，一是對連坐這一特定行為進行細化，以達到統一認識的目的：二是說明在當前食品安全辦案中，存在“點到為止”的現象，把“系列案”辦成了“獨體案”，需要進行程序強化；三是起到釋放信息、達到震懾的效果。
如此而言，“食品安全連坐制”更像一種執法態度。相比于既有的執法程序和規則，信息釋放的作用更大，既是對食品安全生產企業，也是對社會公眾以及監管部門自身。因為，從某種意義上講，將這一程序性規定公之于眾，其實也是監管者本身的一種自我施壓。
醫生收紅包應以受賄論處
魏文彪
衛生部發出《醫療機構從業人員行為規范》征求意見稿，要求醫務人員不索取和非法收受患者財物，不收受以各種名義、形式給予的回扣、提成，不倒賣號源，并要求醫院對違者按章處罰，情節嚴重者可能被解聘或吊銷執照。
近年來看病貴問題一直困擾著我國許多民眾，加之當前醫療保障制度尚不健全，醫療保障水平尚待提高，所以醫療費用支出已經成為我國許多民眾一項較為沉重的經濟負擔。在這種情形下，部分地方醫療機構醫務人員還向患者或其家屬收取紅包，無疑進一步加重了患者及其家庭的醫療費用負擔。而且，醫務人員收取患者紅包還嚴重影響了醫療機構與醫務人員在患者與民眾心目中的形象，并誘發了醫療衛生領域的社會道德風險。
縣委、政府召開這次全縣產品質量和食品安全專項整治工作會議，主要任務是認真貫徹落實全國、省市產品質量和食品安全專項整治工作會議精神，對全縣產品質量和食品安全專項整治工作進行動員和部署。前面，縣委常委、政府常務副縣長賈泰斌同志傳達了國家和省市產品質量和食品安全專項整治工作會議的主要精神，質監局局長柳淵同志宣讀了《*縣產品質量和食品安全專項整治行動實施方案》，請大家認真領會，抓好貫徹落實。剛才，農牧、衛生、商務、藥監、工商等5個部門負責人還就做好產品質量和食品安全工作作了表態發言，請大家把所講的一一落實到具體行動上。下面，我就做好全縣產品質量和食品安全專項整治工作再講三點意見：
一、統一思想，提高認識，切實增強做好產品質量和食品安全專項整治工作的緊迫感和責任感
產品質量和食品安全涉及老百姓生活的方方面面，既關系人民群眾的切身利益和企業的生存發展，又關系黨和政府在人民群眾中的形象和威望。保障人民群眾生活用品質量和食品安全，是各級黨委、政府義不容辭的責任。提高產品質量和食品安全對于轉變經濟增長方式，構建社會主義和諧社會都具有重要意義。可以說，產品質量和食品安全是民生之本、和諧之基、安國之策。這兩年，我國有些產品在出口時因質量和安全問題受到質疑，有的甚至遭遇退貨。國內媒體上時常有“用地溝油制作食品、商場出售假冒偽劣產品”等關于食品安全和產品質量問題的報道。今年以來，中央、省市對產品質量和食品安全工作高度重視，7至9月間，國務院連續召開國務院常務會議、全國質量工作會議、全國產品質量和食品安全專項整治工作電視電話會議，專題研究加強產品質量和食品安全工作，就產品質量和食品安全工作做了部署，并了《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》（國務院503號令），省上、市上也先后召開了專門會議，下發了產品質量和食品安全專項整治方案。這幾次會議的召開和有關文件的制定下發，充分表明了黨和政府對產品質量和食品安全工作的重視程度，表明了各級黨委、政府關注民生，下大力氣加強產品質量和食品安全管理工作的決心和信心，也對今后的產品質量和食品安全工作做出了明確的安排部署，提出了具體的要求。
近年來，我縣對產品質量和食品安全工作也是高度重視的，各有關部門在縣委、政府的正確領導下，本著對人民群眾高度負責的態度，進一步加強了社會管理工作，認真組織實施了食品放心工程，深入開展了食品、藥品安全專項整治行動，嚴厲打擊了制售假冒偽劣產品方面的違法犯罪活動，使全縣產品生產和經營行為得到了有效治理和規范，產品質量和食品安全總體水平穩步提高。但是，我們也清醒地看到，當前我縣在產品質量和食品安全方面還存在一些不容忽視的問題：一是工業企業規模小，管理水平不高，生產條件差，導致生產的產品質量檔次不高。近年來我縣工業產品合格率長期在75%左右徘徊。拿*工業園區來說吧，在全市、全省范圍內已“小有名氣”，對縣財政的貢獻可以說是“三分天下有其一”，但是這個園區有些企業的生產條件實在叫人不敢恭維，生產鍋爐在室外，購貨商看到這樣的生產環境，首先對這個企業的生產實力和產品質量就會產生質疑。酒鋼集團公司的董事長馬洪烈先生曾經說過，如果我縣*工業園區生產的鐵球團、鐵精粉在質量上符合酒鋼公司的要求，那么我們產出多少，人家收購多少。二是食品生產、銷售領域小企業、小作坊、流動攤點多，衛生狀況較差，質量安全得不到有效保障。在*市場內隨處可見這樣的現象。三是農產品標準化生產水平較低，還不能完全適應市場需求。隨著經濟發展和人民生活水平的不斷提高，人們對果、菜等農產品的要求更多的是關注它們的品質，再也不是“看到便宜水果成筐買、碰到便宜蔬菜整車拉”的年代了，可是有些人對農業產品標準化生產的認識還很不到位。例如，今年我縣*鄉種植了150多畝蜜瓜，按新疆天山瓜業集團的收購要求，一棵瓜秧上只能結兩個瓜，每個瓜要達到4―4.4斤一極果品的品質要求，凡是達到這個要求的，每畝瓜的收購價是2500元。但我們在瓜果成熟的季節里，到瓜田里看到的情景是每棵瓜秧上長著五、六個瓜，瓜農們沒有按照人家的要求去生產，也沒有生產出標準化的產品來，結果是產量不低，效益不高。四是部分生產經營者自律意識差，不講誠信，逃避監管，特別是一些小作坊、小門點還存在偷工減料，無證經營，銷售偽劣商品等現象。同時，政府有關部門在監管和執法方面也還存在一些薄弱環節。一是部分鄉鎮對產品質量和食品安全工作重視不夠，底子不清，責任不明，工作措施不落實；二是質監、藥監、工商、農牧、商務、衛生等主要監管部門還存在履行職責不到位，工作時緊時松，時好時壞的問題；三是產品生產環節、流通環節之間的監管工作銜接不夠緊密，還存在重復執法和推諉扯皮現象。這些問題不解決，不僅影響我縣產品的信譽，損害縣委、政府形象，而且直接危害人民群眾健康安全，危及企業生存。
國務院決定從8月下旬到12月底這段時間，在全國范圍開展產品質量和食品安全專項整治行動。這是一場維護人民群眾生命健康和切身利益、維護中國產品信譽和國家形象的特殊戰役，也是解決當前產品質量和食品安全方面突出問題的重大措施。全縣各級、各部門要有高度的政治責任感和敏銳性，要按照市、縣兩級的統一安排部署，把專項整治工作作為當前的一項重要任務，作為維護人民群眾根本利益，構建和諧新*的重大措施，切實把思想統一到縣委、縣政府的決策和部署上來，以高度的政治責任感和奮發有為的精神狀態，抓緊抓好產品質量和食品安全專項整治工作，努力把我縣的產品質量和食品安全工作提高到一個新的水平。
二、突出重點，狠抓落實，全力做好各項整治工作
產品質量，食品安全，維系國計民生。各級各部門要嚴格按照縣上制定的整治行動實施方案的要求，靠實工作責任，突出工作重點，各負其責，各盡其職，密切配合，形成合力，把產品質量和食品安全專項整治工作任務落到實處。
（一）完善工作機制，加強日常監管。要采取日常監管與專項整治相結合的辦法，落實“有權必有責”的原則，實行“誰發證、誰監管、誰負責”的責任追究制度，運用行政許可、強制認證等手段，嚴格市場準入，加強市場監管。各產品質量和食品安全監管部門要認真履行監管職責，要整合執法力量，實行“分片包干”監管工作責任制，建立日常定期巡查和重點企業駐點監管制度。要大力推行食品生產經營臺賬制度和憑證登記管理制度，不斷提高監管工作水平。要建立企業不良行為檔案，把連續違規違紀的企業列入“黑名單”，實行重點整治。對生產條件差，產品質量低，達不到標準的企業，該整頓的要堅決整頓，該停業的要堅決停業，該取締的要堅決取締。要完善監管信息通報制度，定期向縣政府報告企業的產品質量安全情況，及時通報有關工作信息。
（二）強化源頭治理，提高產品質量。質監部門要進一步加強對企業的質量監管，幫助企業健全內部質保體系，引導企業從質量意識、內部管理、執行標準、產品出廠檢驗等方面進行提高和完善，不斷提高產品質量，特別要針對我縣加工企業較少、小作坊量大的現狀，加強對小作坊的引導和監管，引導企業以質量求發展，求效益，求生存；衛生部門要強化食品衛生監督，加強食品安全保障工作，加大中小餐館整治力度，加強對飲食從業人員衛生狀況的監督檢查，重點要對各集貿市場、學校周邊的飲食攤點和小飯館進行集中整治，切實保障食品衛生安全；工商部門要大力整頓市場秩序，強化流通領域監管，加強巡查，開展好以食品打假為重點的食品安全專項整治，切實加大從源頭上治理制售假冒偽劣商品的工作力度；藥監部門要完成藥品注冊現場核查工作，認真解決掛靠經營、超范圍經營藥品問題；畜牧部門要做好畜產品安全執法檢查，加強肉類產品檢疫，確保讓群眾吃上放心肉；農業、林業部門要切實加強蔬菜、果品等農產品源頭治理，積極推行無公害化生產技術，嚴防農產品源頭污染，減少農藥殘留，要聯合質監及相關部門加快我縣農業、林業標準化建設進程。要進一步加強無公害農產品基地建設，積極申報無公害農產品，對具有我縣地方特色且收益較好的蜜瓜、無籽西瓜、鎖陽產品等要積極申報地理標志保護。
（三）集中工作力量，進行重點整治。結合我縣實際，這次專項整治行動要堅持“規范中小企業，重點監管小作坊”的工作思路，把小工廠、小作坊作為整治的重點。各鄉鎮、各有關部門要及時組織執法力量，對轄區內食品生產加工行業開展集中整治。要在普查建檔基礎上，根據小工廠、小作坊的生產條件、質量管理能力、檢測能力、誠信記錄和產品質量安全狀況等綜合情況，實行分類管理、區別對待。對一些生產質量低次產品和假冒劣質產品的小窩點，要堅決予以取締；對一些尚未達到取證條件的食品生產小作坊，尤其是群眾關注度較高的豆制品、熟肉制品、飲料等生產作坊和攤點，要納入監管范圍，實行質量承諾制度，增加監管頻次和巡查次數，保證其產品質量。要擴大食品生產企業換證驗收范圍，不僅對廠房布局、車間、環境衛生條件、化驗室和檢驗人員進行嚴格驗收，還要對污染源情況嚴格把關審驗。
（四）嚴格依法整頓，從嚴進行打擊。在這次專項整治行動中，各有關執法部門要切實加大執法和打擊力度，對違反產品質量和食品安全法律法規的行為，要依法進行嚴肅查處，加大其違法成本，要確保行政執法與刑事司法相銜接，對涉及面廣、情節嚴重、影響惡劣的生產加工假冒偽劣和有毒有害食品的生產企業和小作坊，要依法予以懲處，對觸犯刑律的，要移交司法機關依法追究刑事責任。對不具備產品質量安全條件的生產加工企業要堅決予以關閉、取締，對頂風作案者，要作為典型，從嚴處理，并公開曝光。
（五）做好宣傳動員，營造良好氛圍。各產品質量和食品安全監管部門要與新聞宣傳單位密切配合，切實加強對這次專項整治行動的宣傳，擴大人民群眾的知情權，引導消費者增強安全意識和維權意識，提高自我保護能力。要建立質量安全信息制度，定期產品質量和食品安全信息，保證群眾的知情權和監督權。要暢通各部門投訴舉報渠道，完善群眾投訴舉報和獎勵制度，營造有利于打擊質量違法犯罪行為的良好社會氛圍。
三、加強領導，靠實責任，確保專項整治工作取得實效
這次專項整治行動時間緊、任務重、要求高。各鄉鎮、各有關部門要高度重視，周密部署，密切配合，穩步推進，要按照縣上的整治行動實施方案把各項整治措施一一落到實處，確保取得實效。
（一）強化領導，建立組織保障。為搞好這次專項整治行動，縣上成立由縣委常委、政府常務副縣長賈泰斌同志任組長，質監、工商、藥監、商務、農牧、衛生、林業、廣電等部門主要領導為成員的*縣產品質量和食品安全專項整治工作領導小組，領導小組辦公室設在質監局，質監局局長柳淵同志兼任辦公室主任，具體負責處理領導小組日常事務，牽頭組織專項整治行動。各鄉鎮、各領導小組成員單位要把產品質量和食品安全專項整治工作作為當前整頓和規范市場經濟秩序的重點，在領導小組的統一指揮協調下，進一步明確職責，完善責任考核體系，制訂產品質量和食品安全應急預案和整治實施方案，搞好工作調度和督辦。各單位主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，要抽調精干人員，成立專門的班子，制定切實可行的整治措施，全力做好專項整治工作。各單位制定的工作措施不僅要管當前，解決突出問題，還要管長遠，做到標本兼治，要使每一項工作措施既能迅速見效，又能長遠發揮作用，鞏固整治效果。
（二）明確分工，強化部門職能。產品質量和食品安全工作涉及質監、藥監、工商、衛生、商務、農牧、林業等多個部門，各個部門肩負著不同的任務。在專項整治過程中每個職能部門都要把產品質量和食品安全納入本部門重點工作，拿出足夠的精力來保證任務落實，不得推諉扯皮，不搞本位主義，部門之間要相互支持，協同配合。尤其是質監、藥監、工商、衛生等部門要結合我縣實際，制定詳細的實施方案，加強協調配合，有計劃、有步驟地推進各項工作。要進一步明確和強化檢測機構、檢測人員的責任，誰出具證書、檢測報告，誰就要承擔相應的法律責任。要堅決糾正監管部門不作為、亂作為現象，對失職瀆職、包庇縱容制假售假活動的，要依法嚴肅處理。要加強各部門之間的信息溝通，實現互聯互通和資源共享，努力形成工作合力。
（三）強化監督，嚴格責任追究。各鄉鎮、各有關部門要切實履行好各自的工作職責，要對照目標任務，層層建立分工負責制和責任追究制。紀檢監察部門要強化監督，對未認真履行職責，或履行職責不到位，導致發生產品質量和食品安全事故的，屬于哪個地方，哪個部門的責任，就要嚴格按照有關規定，嚴肅追究其主要領導和直接責任人的責任，決不姑息遷就。
