發布時間：2023-08-23 16:53:45
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的節能減排案例樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
新疆大明礦業集團股份有限公司（以下簡稱“公司”）成立于1997年2月，主要從事黑色金屬礦產資源的采選業務。公司下設鴻源礦業有限責任公司、明盛銅業有限公司、鑫太化工有限公司、金宏鑫礦業有限責任公司四家子公司。公司擁有儲量過億噸的國內大型磁鐵礦資源，目前具備100萬噸，年的鐵礦石采礦能力和40萬噸／年的鐵精粉生產能力。歷經18年的發展，公司已成為新疆區域鐵礦石采選行業最具影響力的中型地下開采礦山企業。
公司始終堅持“推動行業技術進步，創建本質安全礦山”的指導思想，以礦山資源配置效率最優為經營原則，專注于采礦技術提升，在礦山生產中積極推進機械化、數字化、信息化技術的應用，實現了地下礦山生產組織及職能管理等方面的高效銜接，其中，天湖鐵礦已具備現代化礦山的雛形，并成為區域內礦產資源采掘行業的機械化、安全標準化、信息化建設的標桿企業。
公司在多年的變革過程中，形成了特有的企業特質，它專注于技術能力的形成和突破，注重于人才的培養和發展，以超前的戰略和企業文化為支撐，以持之以恒的誠信理念為基礎，以國家產業政策的要求為依據，注重可持續發展能力的形成。作為礦產資源轉化效率最佳的探尋者和實踐者，在現代采礦理論應用、安全生產及節能減碳等方面均取得了重大突破。初步形成了以“短流程、低勞動強度、本質安全”為特征的高效采礦模式，以“短距離、高電壓輸送、變頻技術普遍應用”為特征的節能減碳技術應用。天湖鐵礦目前在多項生產指標上均已達到甚至超過了“清潔生產一級”的評價指標要求。 公司先后獲得“納稅先進企業”、“AAAAA”級誠信單位、“第—批兩化融合示范單位”、“節水型企業”、“環境保護優秀企業”、“推動行業進步貢獻企業”、自治區重點扶持的100家“成長型企業”、“安全標準化一級企業”、“第三批綠色礦山試點單位”、“中國礦業行業最具公信力誠信企業”等榮譽稱號。
公司始終以“節能減碳、環保減排、綠色低碳，與環境和諧發展”為宗旨，在礦山生產中積極推進節約電能、水資源，對廢水進行回收利用，以選礦過程中的粉塵治理及尾礦干堆干排技術全面應用為特征進行環保減排管理，其中尾礦干堆干排技術在哈密地區獲得了科技進步一等獎。
公司專注于技術能力的培育，在礦山生產組織模式，機械化、信息化的應用，采礦理論應用等方面進行了大量的投入，并且在地下礦山安全管理、礦山生產機械化信息化應用、采礦生產效率等方面已取得了重大的突破。
天湖鐵礦采用了無底柱分段崩落法的采礦模式，該方法的應用改變了傳統生產模式的“大空間、多作業面”導致的安全不可控、生產管理協調難度大的生產狀況，實現了“集中聯合作業”，既保證了公司生產環境的安全又兼顧了采礦效率。
采礦設計中，公司應用了世界先進的SURPAC采礦設計軟件，從設計效率和生產要素配置合理性等方面得到了有效提高，保證了生產環節資源配置最優。隨著該軟件的成熟應用，已完成數字礦山的地面數字化、建立了地質數據庫，由平面設計全部轉為三維設計，提高了設計精度，同時通過軟件進行工程、方案優化為企業帶來可觀的經濟效益，可進行多礦山的統一管理，技術人員的使用突破傳統方式，技術管理扁平化等。
天湖鐵礦在所有生產環節裝備了大量現代采礦設備，通過機械化設備在礦山生產中的應用，有效提高了采礦生產效率，同時有效解決了地下礦山生產環境和作業安全問題。目前，公司天湖鐵礦機械化裝備水平已達新疆金屬礦山領先水平。
2009年初，公司與金蝶軟件簽訂了戰略合作協議，共同開發“數字化礦山”系統。通過多年研究與實踐，公司又先后和中國移動、中國電信建立合作關系，將礦山建造成E礦山信息化模式，使整個生產流程中的各作業環節信息及時反饋、收集與分析，第一時間掌握生產動態，解決生產中的問題，避免各環節的生產發生故障破壞連續生產。E礦山建設已基本完成，地表環網已經完成，井下環網正在建設中，實現工人在井下作業中或下班途中即可將當班生產情況及出現的異常情況第一時間反饋至系統中，便于對應部門進行查看并及時解決問題。“數字化礦山”系統建設將有效推進大明礦業先進生產模式的應用，完全突破了以前傳統生產作業中事后解決問題的方式，將生產影響降到最低。整個信息化系統可貫穿公司每個角落，使每位員工都能清晰地了解到當日當班的生產情況，為公司實現標準化提供了很大的支持。
公司污染防治和環境管理狀況
粉塵治理狀況
從井下采礦開始，所有的鑿巖設備均已更換為先進的濕式鑿巖，且機械化程度高，在降低鉆工職業危害的同時將粉塵量的產生降到了最低。同時由于這些濕式鑿巖設備的使用，使得礦巖中含有了一定的水份，減少了運輸過程中產生的揚塵。
破碎工藝是粉塵的最大產生源，因此對該環節的治理是環境治理的關鍵，公司通過擴建的機會，對新建的破碎線安裝了除塵效果較好的皮帶除塵器，并通過實際的應用總結出除塵設備與濕式除塵相結合的最佳除塵方案，使除塵率達到了95%以上。
目前，天湖鐵礦每年產生干排尾礦25萬噸左右。尾礦干排產生的尾礦直接進行堆放會產生粉塵、沙塵等，目前已經建成國家推廣的尾礦干堆庫并規范投入使用，在尾礦庫內的干堆過程中，按照設計的要求，對尾礦進行有序的干堆、夯實，達到設計高度后進行覆蓋綠化，因此有效解決了防塵、防污染問題。
工業廢水的防治
工業廢水由于尾礦干排工藝和尾礦干堆技術的應用，自干排技術應用開始，就達到“零”排放的水平，水重復利用率達到了95%以上，公司沒有發生廢水直接排放情況，不存在污染、滲漏等現象，同時尾礦庫外設有防洪、攔洪設施，因此也不會造成尾礦砂流失等污染現象。
組織人員精心制定并出臺了《2014年自治縣節能宣傳周和低碳日活動方案》，總體規劃好我縣節能宣傳周活動各項工作。6月9日，縣節能減排領導小組召開聯席會議，周密部署了節能宣傳周活動各項工作，明確責任單位職責，形成部門各司其責，密切合作，統籌推進的工作格局，有效地推進了節能宣傳周活動工作扎實開展。
二、組織好宣傳周啟動儀式及相關活動
6月10日上午8:30，在縣城繁華地段的建行前面舉行了以“攜手節能低碳，共建碧水藍天”為主題的2014年縣節能宣傳周啟動儀式。縣政府辦、縣科學技術和工業信息化局、縣發改委、縣農業局、縣教育局、縣國土環境資源局、縣住房和城鄉建設局、縣交通運輸局、縣商務局、縣農業技術推廣服務中心、縣國資委、縣總工會、共青團縣委、質量技術監督局、供電局等主辦單位和縣節能減排領導小組成員單位的1名領導和2名業務人員共120多人參加了啟動儀式。縣政府吳冬副縣長在啟動儀式上做重要的講話。儀式啟動后，各主辦單位以宣傳畫板、攤位展示、現場演示、互動體驗等方式,宣傳我省和我縣節能減排降碳成就和典型案例、我省和我縣電力供應緊張形勢及限塑規定等，開展節能減碳咨詢活動，解答群眾咨詢4500多人次，發放《節能減排低碳宣傳手冊》、《節約用電小竅門》等宣傳材料3800多本（張），懸掛宣傳橫幅10條。
三、多方位開展宣傳活動
（一）開展“節能低碳進機關”活動。6月10日“全國低碳日”當天，各公共機構同時舉辦能源緊缺體驗和綠色低碳出行活動，以停開四層以下辦公樓電梯、關停辦公區空調和關閉公共區域照明等方式開展電力緊缺體驗，倡導乘坐公共交通工具、騎自行車或步行上下班等綠色出行方式節能減碳。通過懸掛橫幅、張貼宣傳海報和宣傳標語、舉辦知識講座、參觀展覽等方式，廣泛宣傳節能工作，營造節能氛圍，通過制作宣傳欄、利用電子顯示屏、政務網普及節能和低碳常識，倡導全縣師生和醫務工作者廣泛參與節能節水實踐，建設節約型校園和節約型醫院。6月11日，各公共機構組織學習《中華人民共和國節約能源法》、《公共機構節能條例》、《省公共機構節能管理辦法》和《“十二五”節能減排全民行動實施方案》等節能政策法規。
（二）開展“節能低碳進校園”活動。縣教育局在全縣中小學校開展“校園節能低碳行動”，利用學校校報、校刊、廣播、網絡、黑板報等載體，大力宣傳節能低碳知識，努力營造濃厚的節能低碳氛圍。組織“三個一”活動，在中小學校舉辦一次能源資源國情報告會或氣候變化、節能低碳、生態文明講座，組織一次節電體驗活動，開展一次有關節能低碳的團隊活動或班會，引導廣大青少年積極參與節能減排低碳創意思考和創作，樹立勤儉節約、反對浪費的節能減排降碳理念和行為習慣，營造節約型綠色校園的良好氛圍。共青團縣委倡議全縣幼兒園學童在父母的陪同下，步行或乘公交車上下學，體驗能源緊缺和綠色低碳出行方式。
（三）開展“節能低碳進企業”活動。縣國資委動員國有企業深入開展以節電為重點的節能和資源節約宣傳活動，加快實現能源結構清潔化、低碳化。縣總工會在職工中普及大氣污染防治知識，倡導文明、節約、綠色、低碳的消費方式和生活習慣。圍繞節約電力資源和保護環境，開展小革新、小發明、小改造、小設計、小建議等“五小”活動。縣科工信局印發《省節能技術產品推廣目錄》（第二批），為相關部門、行業管理機構、企事業單位等節能管理工作提供信息支持，加快推動節能減排降碳適用技術產品在我省各領域的推廣應用。
（四）開展“節能低碳進社區”活動。縣科工信局利用社區宣傳欄或設立展板宣傳居民階梯電價、水價政策，推動居民合理用水用電、節約用水用電。開展家庭節能行動和建設美麗家園行動。開辦居民家庭節電課堂，培育良好的用能習慣，引導居民節約用能用電。到社區派發節能宣傳手冊、傳單，現場咨詢家庭節能節電及低碳有關知識。
（五）開展“節能低碳進農村”活動。縣農技中心組織縣級農業專家深入田間地頭，開展農村沼氣綜合利用、測土配方施肥、綠色植保、節水灌溉等節能減排的農業低碳新技術的培訓和推廣。推介節約型農業相關新技術、新成果、新措施，大力宣傳適合農村的節能減排技術和農業低碳發展技術，引導農民選擇綠色低碳生活方式。
（六）開展交通節能低碳宣傳活動。縣交通運輸局在客運站點等公共場所及車輛等交通運輸工具上利用視頻、海報等形式宣傳低碳交通運輸體系建設成效以及低碳交通運輸發展理念。印發綠色出行宣傳手冊，引導廣大車友多乘坐公共汽車等公共交通工具，提倡合作乘車，環保駕車和使用低排放、低能耗汽車等出行方式，倡導公眾綠色出行。
（七）開展建筑節能低碳宣傳活動。縣住房和城鄉建設局積極宣傳綠色建筑、建筑節能改造、太陽能建筑一體化等方面的成效，提高公眾建筑節能和綠色建筑的認識。組織專業技術人員學習建筑節能相關知識，發放宣傳手冊，宣傳建筑節能和綠色建筑等知識、宣傳綠色建筑、太陽能建筑應用示范工程等。
（八）開展綠色飯店、綠色消費活動。縣商務局組織編印《綠色飯店節能降碳案例》，推廣一批適合酒店餐飲企業進行節能減排改造的節能技術產品，推進賓館酒店綠色運營。在全縣各大型商場和超市開辟綠色消費專柜，向消費者和顧客宣傳節能知識，推介高效家用電器產品，促進節能低碳新技術、新產品的銷售和使用。
（九）低碳專題活動。縣發改委倡議“建設低碳，爭當綠色公民”，激發公眾保護環境、建設低碳的信心。以宣傳展板、節能低碳產品展示等方式，宣傳低碳知識及我省、我縣推進低碳發展工作進展情況。開展低碳培訓和講座,聆聽企業代表、普通公眾對我省及我縣低碳發展的訴求。
（十）資源節約宣傳活動。縣商務局在加油站戶外媒體開展節能宣傳，派發宣傳單、使用節能環保油品等活動。宣傳國家及我省散裝水泥政策法規。縣科工信局、縣商務局、質量技術監督局組織監督檢查公共場所、商場空調溫度設置情況、商品能效標識、用能用水行為。對大中型購物商場、超市、集貿市場、零售攤販、個體工商戶等薄弱環節塑料袋有償使用和超薄塑料袋使用情況進行檢查。
一、開展節能減排審計面臨的難題
（一）法律依據不充分
按照依法行政的要求，審計機關實施審計是依據審計法及實施條例所賦予的職責。2006年修訂的審計法第三章規定了審計機關的職責，共計15條，如規定對本級各部門和下級政府預算執行情況和決算以及其他財政收支情況進行審計監督，但沒有明確規定環境審計的條款，更沒有涉及節能減排審計。2003年5月1日起實施的審計署關于內部審計工作規定也沒有關于內部環境審計、節能減排審計的明確條款。與之緊密聯系的《中華人民共和國節約能源法》也沒有對節能減排審計做出明確規定。因此，節能減排審計缺乏有效法律支撐。
（二）管理體制存在障礙
依照現行審計管轄層級和范圍，開展節能減排審計存在體制上的障礙，制約工作的有效開展。審計法規定，審計機關根據被審計單位的財政、財務隸屬關系或者國有資產監督管理關系，確定審計管轄范圍。節能減排工作是按一個地區為單位來進行考核評價，涉及轄區內不同類型、不同性質的部門、企事業單位和團體，同時這項工作也具有持續性和綜合性的特征。而現行審計管轄和審計范圍的規定，使得審計無法進行駐地央企、外企、民企、集體企業、股份制企業的節能減排審計。內部審計工作接受審計機關業務指導和監督的也僅限于屬于審計機關審計監督對象的單位，涉及面也非常窄。這種審計管理的格局將導致審計計劃制定不完整、審計業務開展不統一、審計單位協調很被動，從一個地區總體節能減排審計的效果看，很難達到預期目標。
（三）制度建設亟待完善
2011年審計署公告了對河北等20個省、自治區、直轄市電力、鋼鐵和水泥等行業節能減排情況審計調查結果。這是國家審計署的第一份節能減排審計情況的公告，是國家審計機關開展節能減排審計的實務范例。從地方審計機關來看，一是沒有全面開展；二是各地開展的不平衡。雖然個別大型企業有開展內部審計的案例，但受客觀條件的限制，涉及這方面審計項目很少。如何審、審什么、采用什么樣的審計方法、審計的標準如何確立、審計的內容有那些、審計報告是否需要有所調整等，目前沒有統一操作的模式。有的審計項目尚停留在專項資金審計模式下，未能對耗能數據進行分析；未能從效益審計的角度查找問題；未能進行綜合分析評價。基于以上現狀，相應的制度建設亟待完善，同時更需要不斷推出系統化、體系化的的專業規范和較好的實務范例用于推動節能減排審計進程。
（四）專業人才儲備不足
眾所周知，無論是國家審計機關還是內部審計機構的審計人員專業知識結構主要以審計、會計知識為主。從事節能減排審計工作的人員不但需要具備審計業務方面的專業技能，更重要的是需要掌握和熟悉有關能源管理、能源節約、循環經濟等方面的法律法規和制度規定。就企業內部審計而言，審計人員不僅要了解能源采購、存儲、管理、傳輸、使用的傳遞流程，并能對能源種類實物量和折標量進行結構性分析，對企業的主要工藝過程、能源系統、主要耗能設備、一線人員執行企業內部能源管理規定的情況也要掌握，這樣才能在審計過程中發現存在的問題，并提出合理化整改建議。目前具備這種專業知識背景和能力的審計人員可以說是少之又少，尤其是基層審計機關和規模較小的企業更加缺乏。
二、完善節能減排審計的建議
（一）完善法律制度
目前雖然沒有明確的，全國范圍內關于節能減排審計的法律法規，但審計部門決不能停滯不前，而要借助專項資金審計、效益審計、審計調查、政府交辦審計的方式開展工作。通過調查研究、總結已有的審計成果，出臺有關節能減排審計地方性法規，或者結合節能減排任務制定各地規范性文件，使這項工作開展具有初步的制度性保障，使之成為整個節能減排環節鏈的關鍵節點。這樣也能同時達到通過制度性安排，在審計人力資源儲備和審計工作協調上消除或減少不利因素，取得良好效果。如同經濟責任審計一樣，通過若干年廣泛而深入的工作促進，伴隨節能減排向縱深發展，再充分吸收各地成熟有效的經驗做法，形成體系化理論用于指導審計工作，并保障節能減排取得明顯成效。一旦條件成熟，就可以進行審計法的修訂，增加包含有節能減排審計內容的環境審計條款，從而把節能減排審計上升到法律層面。
（二）構建符合節能減排實際需要的審計管理模式
概括起來就是“實現兩個結合，發揮三觀作用”。兩個結合就是中央審計與地方審計相結合，政府審計與內部審計相結合；三觀審計就是建立以審計署為主體的宏觀審計，以地方審計機關為主體的中觀審計，以企業內部審計機構為主體的微觀審計的三位一體審計監督體系。具體實施應對固有的審計模式有所突破，可采取屬地審計的原則，不分監督對象的性質，按照資金的流向和能源消耗數量的原則，由同級環保部門提供委托審計名單。再由審計機關審核后提交當地政府審定，納入當年政府的審計計劃。對于企業內部的節能減排、節能降耗審計應該在當地審計、環保機關的指導監督下開展工作，最終結果納入地方整體節能減排審計成果之中。
（三）核心是建議，關鍵抓整改
Abstract： The expressway service uses energy saving and emission reduction technologies， such as building energy， solar energy， water reuse， which has obtained certain effect. However， due to natural and geographical conditions， the different service area located in geographical areas need to select different energy saving and emission reduction technology. Therefore， the research on application scope of energy saving and emission reduction technology of expressway service area has important significance.
關鍵詞： 安徽；高速；服務區；節能減排
Key words： Anhui；expressway；service area；energy saving and emission reduction
中圖分類號：U412.36+6 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）19-0085-02
0 引言
高速公路服務區作為一種獨立于城市之外的特殊類型的交通建筑，它在功能上具有特定性，在服務要求上具有多樣性，在能源與資源利用上具有自給自足性，其能源輸入和廢棄物排出都無法利用城市市政功能體系，容易造成服務區能源資源浪費、所在地生態環境破壞的尷尬局面。隨著國際國內能源形勢的緊張，節能減排技術在我國得到了大力的扶持和推廣。但是由于種種原因，節能減排技術多應用在公用建筑和居住建筑中，全國范圍內和服務區建設相結合的案例較少，如果不能改變這種現狀，勢必會影響我國高速公路事業的進一步發展。
1 安徽省高速公路服務區節能減排調研
1.1 服務區場地 通過調研發現，安徽省的高速公路服務區的選址都遠離城市和工業區，周邊沒有火、爆、有毒物質等危險源。只有極少數服務區占用了少量農業用地，絕大部分都使用了不可耕種的土地。如表1所示。
1.2 能源耗費
1.2.1 通風與采光 從調研現場來看，安徽省高速公路服務區的場地天然采光條件是十分理想的，周圍都非常空曠，并不影響服務區的日照標準。雖然各服務區的相關建筑都開有大面積的玻璃幕墻，然而由于受服務區建筑朝向、布局等問題，使得各服務區的主體建筑在天然采光方面并不是非常好，有的服務區下午四點多就已經需要開燈來進行輔助照明。只有牛頭山、馬衙、天門、升金湖、花園以及華陽等服務區采用了自然采光建筑設計。
同樣受影響的是自然通風，朝向的不合理本已不利于建筑的自然通風，同時在調研中還發現，雖然都開有大面積的玻璃窗，但基本上窗戶都無法開啟。在進行夏季調研的時候，很多司乘人員都反映感覺室內比較悶熱。由于不通風，衛生間的氣味很大，對室內空氣環境造成不利的影響。
1.2.2 空調系統 安徽省高速公路服務區基本上都采用了空調系統來調節服務區室內溫度，這使得電力這一能源被大幅度消耗。若能使用一種可再生能源來調節服務區室內溫度，將使得電力能源被有效節約。
1.3 水資源 從調研中可知，在所有服務區里，都是用多種污水處理方法，沒有對服務區廣場雨水進行處理，這必將使得廣場污水排放至自然環境，造成環境污染，同時所有服務區基本上沒有雨水收集和回用系統，浪費了大量的水資源。（表2）
2 存在的問題
2.1 水資源的浪費 綜合服務樓因為其特殊的地理位置，水資源供應不便，對水的節約與利用就顯得尤為重要。但在考察中發現，大多數綜合樓都未能利用當地充沛的雨水資源，而是直接任雨水流入地下，甚為可惜。如果能廣泛設置雨水收集系統，可降低不少用水負荷。
2.2 能源的浪費 節能減排工作就是通過提高建筑采暖、空調、熱水供應、照明、通風等方面的能源利用效率，減少不必要的能源浪費，減少不必要的排放，從而達到節約能源、減少排放的目的。所以，在綜合樓設計中也應該響應建筑節能工作的推廣，注意減少對能源的浪費。在調研中發現，綜合樓設計沒有結合當地的日照和四季主導風向的氣候條件，必然在建筑天然采光和自然通風方面出現問題，在建筑能耗上造成極大浪費。絕大多數的服務區均使用電能或煤來調節室內溫度或供應熱書，沒有利用可再生資源。
2.3 服務區節能減排措施不能發揮集成效應 節能減排越來越受到重視，節能減排的技術應用已經取得了可喜進展。但由于對節能減排技術措施的理解不深入以及現行技術的約束，在具體應用過程中普遍存在一個很重要的問題：不能發揮整體集成效應。
3 安徽省高速公路服務區節能減排技術應用范圍
目前，高速公路服務區節能減排技術應用研究比較多，例如建筑節能技術集成（包括自然通風、自然采光、外墻保溫、保溫門窗等）、太陽能、沼氣技術、中水回用技術、生態濕地技術等。然而，上述節能減排技術的應用有其適用范圍。不同地區的自然地理條件不同，導致許多技術不能普遍使用，為此，需要考慮地域條件，選擇適合的技術。
依據各項節能技術和減排技術的優缺點，并考慮安徽省的氣候、可再生能源、水資源分布特征等特征，對目前安徽省高速公路服務區節能減排措施進行比較。（表3）
4 安徽省高速服務區節能減排技術應用范圍
根據高速服務區節能減排技術、技術集成系統的功能目標以及安徽省氣候分布、水資源分布以及可再生能源等特征，本文總結了安徽省高速公路擬用節能減排技術集成體系，具體見表4。
高速公路的建設和發展是國家經濟發展水平的風向標，是促進國民經濟發展的重要基礎設施，隨著環境能源等問題的日益突出，高速公路服務區的節能減排、服務區可持續發展成為相關行業的一致發展方向。由于高速公路獨立于市政系統之外的特性，造成服務區能耗大，浪費嚴重，而且破壞當地生態，所以高速公路節能減排技術集成體系的研究具有重要的現實意義和推廣價值。
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量化的數據更能說明問題：2008年萬元實現GDP能耗0.3155噸標煤的結果已經意味著海淀區提前兩年完成了北京市下達給區五年20.82％的節能任務指標。但輝煌的“綠色成績單”背后，海淀區最大的感受并非輕松，海淀發改委副主任王澎在接受采訪中毫不掩飾海淀今后的節能減排壓力，“經過全區上下多年努力，節能降耗已經取得顯著成效，但是面對海淀區業已形成的高端、優質、輕型、低耗的產業格局，特別是第三產業GDP已占經濟總量的百分之八十以上，尋求節能空間的壓力越來越大。”
其實，海淀區今天的境遇對于北京市來說同樣具有“標本意義”。此刻的北京，經濟結構日趨優化，服務業已是經濟主導，節能降耗也已不再是起初的關停幾個重點工業企業那么簡單，而且能夠再關的污染企業也難以找到，接下來的節能降耗正步入攻堅克難的第二階段。現階段，在政府通過政策、資金引導用能單位踐行節能減排的同時，如何與這些用能單位形成良好的配合與互動，也就是說，雙方能否真正形成臺力才是決定節能減排快速推進的關鍵所在。
事實上，在《國家節約能源法》的硬性約束下，用能單位從不缺乏節能減排意愿，但在力行節能減排之時也存在著諸多瓶頸和困惑，致使意愿到行動缺少動力。而與此同時，經濟發展的步伐也不可能因此停滯，即所有的問題和矛盾只能在前進的過程中消化，因此分析這些用能單位當前面臨問題的產生根源，并尋求破解之道，可為北京市繼續推進節能減排探尋一些有效的解決途徑。
部屬單位想說節能不容易
在節能減排方面，部屬高校北京師范大學(以下簡稱北師大)即便不是國內率先“吃螃蟹”的單位，但不僅是在海淀區，即便是全國的高校領域也絕對算得上首開先河。從1983年開始，北師大的時任領導就提出了建設節約型校園，成立了以主管校長為組長的學校節約型校園建設專題研究組，時至今日，節能減排的理念從未間斷，在本屆校領導的奮斗目標中建成綠色大學就赫然在列。
十八年節能減排的實踐，給北師大帶來的經濟效益和社會效益還是比較明顯的。以節水為例，主管節能減排工作的北師大后勤管理處處長張強給記者算了一筆經濟帳：1985年北師大的占地面積73.6萬平米，建筑面積近40萬平米，在校師生1.5萬左右，年消耗水量199萬噸，到2009年北師大的占地面積沒變，建筑面積和在校人數都翻了一番，分別達到了87萬平米和3萬人，但年用水量卻下降為122萬噸，比北京市下達給校區用水量198萬立方節水76萬立方米。如以1985年的用水量計算，全部下來北師大已累計節水850萬噸，相當于三個頤和園昆明湖的水量。
“自1983年開始北師大在節水方面平均每年的投入為100-200萬元左右，但省下來的錢是投入的兩倍左右。”張強用北師大的案例回應了很多人認為節能減排投入產出難成正比的質疑。
節能減排的好處多多雖已眾所周知，示范先行者的成功案例又擺在面前，其產生的經濟效益也被再次證明，但在海淀的管轄范圍內，諸如北師大的部屬高校仍對節能減排表現出“想說節能不容易”。
而這在張強看來，節能減排對于其他部屬、市屬高校或者企業確實是“可做可不做”的事。
他一語道破天機，“如果沒有領導的高度重視，對于高校或者企業而言，工作重心是建設重點學科或者追求利潤最大化，節能減排至少在現階段不可能成為工作重點。”張強笑言，對于像北師大這樣的高校或者一些央企而言，一年的能源開支5000萬或者7000萬，在財政全額撥款的前提下，其實差別并不是很大。再者，像北師大一年的運行成本15億，能源費用只有5600萬，即使一年能夠節省10％，也只有560萬，只相當于北師大開一天門的費用。
這其中一個重要的關鍵是：讓我自覺去實踐節能減排，你地方政府拿什么刺激我的神經。張強認為，因為類似北師大這樣的部屬或央屬單位，雖然錢不是問題，但能夠像北師大領導一樣自覺去實踐的畢竟是少數。況且節能減排投入產出的周期又比較長，往往會長過單位領導的任期，也就是說這任領導在任時的大筆節能減排資金投入，效益往往是卸任之后才會產生，這種“前人栽樹，后人乘涼”的事自然是應者寥寥。因此，如何建立一套節能減排與領導干部考核相匹配的制度體系同樣關鍵。
“雖然在國家層面上始終強調建設節約型社會，但真正具體到一個微觀單位的實踐，顯然還需各方共同努力。”在張強看來，長期缺乏除口號和有限資金支持手段之外的、能夠刺激這些部屬單位主動節能減排的興奮點，才是事關海淀乃至北京現階段節能減排能否順利推行的本質所在。
“被動”變“主動”的根本
將用能單位的節能減排意愿真正轉化為主動實施的動力，區縣無時無刻不在用政策手段積極引導，采訪中被張強多次提及的海淀區能源審計試點便是一項非常有意義的探索。
王澎告訴記者，為推進重點用能單位的節能改造，2008年以來海淀區發改委遴選政府機構、高校、大型商業企業等9個領域19家單位，由海淀區財政出資462.76萬元，開展了能源審計試點工作，通過委托專門的能源審計機構，對用能單位的部分或全部能源活動進行檢查、診斷、審核，并對能源利用的合理性作出評價，提出改進措施的建議。2008年開展了4家單位的能源審計試點工作，2009年，海淀區繼續擴大能源審計范圍，選擇了自身意愿強烈的9大領域15家重點用能單位進行第二批試點，北師大也是第二批試點之一。同時區政府設立循環經濟發展專項資金，鼓勵和支持重點用能單位的節能改造，2007-2009三年間對115家節能減排新技術應用以及重點
用能單位節能改造的項目給予資金支持6058萬元。
張強曾對“能源審計”有一個形象的比喻：就像一個胖子想去減肥，得先讓大夫去分析哪塊胖，胖的原因是什么，怎么減。“通過診斷、分析、提出方案，再設置專項資金支持項目進展，促進了一些具有節能減排意愿的用能單位去實施節能改造。”他認為，對于處于節能減排在部屬單位遭遇的梗阻現狀，海淀采取的能源審計試點顯然是一個聰明的作法，地方政府的資金支持對節能減排也起到了一定的刺激作用，政府與用能單位之間正試圖形成節能減排的合力，但問題是這一措施仍難以讓用能單位保持持久興奮，對這些節能減排不差錢的部屬單位而言，其刺激效果有限。整體上看，用能單位的節能減排意愿仍未從被動變為主動。
但至少，能源審計試點的推行又再次證明了一個亙古不變的真理，即政府要想推動一項艱難的工作，必須制定出具有針對性的、可操作性的刺激政策。
事實上，并非是缺乏讓這些部屬或央屬的用能單位變被動為主動的政策工具，而是需要市級層面去努力破解形成制約的政策瓶頸，更重要的是，還應在政策之后及時出臺相關的配套實施細則。
王澎對此也頗為認同，她指出，“比如近幾年國家和北京市出臺了諸多關于節能減排的相關政策，不久前市里還出臺了《綠色北京三年行動計劃》，這些都需要相關部門及時出臺配套政策。”
其實，一個政策從提出到最終出臺，期間會有大量的調研、論證，但往往政策出臺之后缺乏配套跟進措施或者執行力度欠缺，這種似乎長期存在于現實之間的制度性缺陷，最終只能是看上去很美，卻并不會真正發揮實效。
而作為多年力行節能減排的實踐者，眼下讓張強感覺頗為迫切的是，北京應根據國家和市里的相關政策，盡快制定出更具針對性的行業節能減排地方標準，并明確獎懲措施。
他仍以高校為例，2008年教育部就如何建設節約型校園制定了《節約型校園建設技術導則》，但頒布之后，因為地理、氣候等原因，東西、南北的學校存在著較大差異，教育部明確這個標準只作為參考標準，由各地根據自身條件去區別實施。“其實這在某一個省市形成一個統一標準還是可行的，比如北京要推動高校的節能減排，應該著手出臺一個專門針對高校的地方標準，我們也曾對此充滿了期待，但苦等了兩年，至今仍未見到，事實上，類似的國家部委層面出臺的有關促進節能減排的政策還有很多，但大多都是到了地方上，只是在開大會時被領導們‘拎出來’強調一下，之后的政策落實便泥牛入海杳無音信了。”
不僅要有地方標準，張強認為必須還應配以相應的處罰獎勵措施，“如在用水方面，市節水管理中心經過測算之后每年會確定某個用能單位的用水量，如果節省了，每年會獎勵一些資金，雖然不多但很重要，如果超過了，節水中心不僅會關閉供水閥門，還會處以相當比例的罰款。但這些在用電、用氣等方面卻沒有相應措施。”
這種觀點記者在總部位于海淀的另外一家央企那里同樣得到了印證，據一位不愿讓記者公開身份的央企負責人透露，雖然他們也有節能減排的意愿，國家相關部委也出臺了政策意見，但在北京市沒有任何強制標準或者處罰措施的前提下，節能減排只能算作企業諸多工作重點中的一個可選項而已。
他告訴記者，像城管、衛生等部門他們都是不敢惹的，可對于能源管理部門卻并不害怕，“因為供應能源的是企業，追求的是經濟效益，我用多少能源交多少錢就行了，能源管理雖在政府，卻對企業行為又不可能過多地指手畫腳。”但他同時表示，如果市政府制定了相應的處罰措施，再參照對水資源的管理辦法將處罰權力下放到區縣，一旦用的電或者氣等超標了，區里能源管理部門就會過來關閉閥門，無論再大牌的單位也會坐不住。“到那時，就不是現在地方政府求著我節能了，而是我主動找政府去實施節能改造。”
在他們看來，這些部屬和央屬用能單位的能源費用是國家全包的，用能的管理單位又沒有出臺用能標準，也沒有相應的獎懲措施，這應該是用能單位難以從“被動”變為“主動”的根本所在。
合力節能的政府作為
對于社會上普遍流傳的“現階段在節能減排問題上，央地互動的可能性微乎其微”說法，張強皺著眉，“且不說將來標準和處罰措施都具備了，節能減排便不再是政府‘剃頭挑子一頭熱’的事，到時央地肯定會互動，就現在而言，政府若從中找準定位，雙方同樣能夠在節能減排上形成合力。”
其實在他眼里，部屬、央屬的單位節能減排推行緩慢其實還存在一些“技術”。
張強坦言，盡管北師大18年前就開始推行節能減排，但仍有近40％的校區屬于上世紀建設的非節能、非環保的建筑，節能改造的空間是巨大的，北師大尚且這樣，其他類似的用能單位狀況可想而知。但隨著科技的日新月異，如今的節能改造已經不再是換個閥門那么簡單，需要綜合考慮各方面因素進行系統設計，“這些都需要有專業背景的專家和節能服務公司來做，可任何一家用能單位都不可能找到所有專業領域最好的專家，即便能找到，也會付出巨大的成本，像我們北師大為了系統設計、有序開展校區節能減排工作，經社會公開招標，委托中國建筑設計院完成了北師大節約型校園總體規劃。盡管方案都做完了，錢也花了不少，但真正的節能改造實施仍存有很大難度，因為哪家節能服務公司的技術好，改造之后會不會對能源供應產生影響，都有待進一步評估。”
“其實，政府在這方面恰恰有用動之地，而且付出的成本也不會太高。”張強認為，擁有如此眾多的國內頂尖理工類學府和科研院所的海淀區，又是國內優秀節能環保企業最集聚的區域，海淀區就完全可以把這些資源整合起來，形成一個技術咨詢服務團隊，一來可為區內乃至北京市的用能單位提供服務，二來可降低用能單位節能減排的選擇性風險和投資成本。“政府選擇的技術和服務團隊對用能單位來說相比自己尋找還是值得信任的，如果這樣，相信一些有意愿進行節能減排的單位會積極與海淀區進行配合。”
令人可喜的是，張強的這種期盼可能很快就會成為事實。記者在海淀區發改委了解到，2010年除了繼續推進能源審計試點、合同能源管理應用及2009年率先于全市開展的能耗在線監測等，海淀區將再次在節能減排方面開區縣之先河，組建成立區循環經濟發展協會，并依托該組織開展調查研究、宣傳培訓、咨詢服務和節能減排技術推廣應用等活動，促進產業發展，推動項目落地。
技術服務有了政府支持之外，張強還認為，區級政府還應考慮由一個綜合部門去協調區屬相關涉及節能減排的部門，把各個部門的相關政策、項目支持等列一個清單給用能單位，用能單位在申請政府支持時，再交由這個部門統一受理，由這個部門再分給各相關部門去實施落實，“要是讓用能單位為了爭取政府資金，跑上個數十趟都找不對門，政策的引導和政府的支持作用都會大打折扣。”
其實設在海淀區發改委的海淀區循環經濟建設領導小組辦公室就如同張強口中所說的綜合部門，但因為現在的用能單位對待節能減排的態度并不積極，每次領導小組辦公室組織召開相關活動時，用能單位派出參加的人都是一些無關緊要的人員，回來之后的“會議精神”自然也不會得到真正意義的傳達。
“即使這樣，區里面還應該一如既往地這么做下去，因為如果其他單位在得知北師大在節能減排上得到了一些海淀區政府的支持資金，相信會有越來越多的單位陸續加入到這個行列，到那時，區里再組織類似活動，一些主管節能減排工作的主要領導可能就會去，校領導參加也并非沒有可能。”張強說。
而若是央地真的在節能減排上形成了合力，張強還呼吁無論是國家財政還是地方財政，在預算體系上也應進行一些改進。“比如，用能單位真正做到節能了，是否可以考慮把節省下來的資金一方面繼續用于推進節能改造，另一方面拿出部分資金獎勵相關人員，如此一來，用能單位負責節能減排的相關人員也會表現出更高的積極性。”
酒店業高能耗已經成為關注熱點。據統計，四星級酒店平均每平方米建筑面積電能消耗達100～200w/h，是普通民用建筑能耗的20倍；人均用水量是當地居民的5～8倍；酒店客人平均每天產生3.6～12kg垃圾，是當地居民的3～10倍。伴隨煤、電、油、水等能源價格不斷上漲，酒店業能耗成本也不斷上升。而我國酒店業產品服務系統仍屬于“資源―產品―廢物”這種傳統的線性開放式經濟運行模式，顯示出“高投入、高消耗、高污染”的特點。
面對激烈的市場競爭，本文主要探討酒店業能源消耗較大的空調、供暖、熱水系統的能耗減量化與能量的再循環、再利用模式，嘗試構建一套能量的收集、分配與循環利用的節能集配中心模型，以降低酒店運營成本，提高酒店的市場競爭力。
一、節能集配中心模式概念及特性
節能集配中心，是指通過能源集合與智能分配實現節能目的的系統簡稱，包括節能集配主機、輔機和管閥系統。與中央空調相比，其多了熱水制備功能；與熱水鍋爐相比，其熱水費用節省達50%以上；與地暖相比，其既能冬季供暖，還有夏季制冷、過渡季節供暖功能。可見，只需一套系統，即可解決空調、熱水、地暖三項問題。節能集配中心是一個中央空調、熱水、地暖三合一的系統，在節省造價的同時，還可采集兩種能源、集合兩個循環、提供三項功能、集約一種智能化。
兩種能源，指低品位熱能和高品位熱能。低品位熱能包括空氣、江河湖海、淺表地熱、冷卻循環水、廢熱等溫度大約在40。C以下、零下10。C以上的熱能；高品位熱能包括市政集中供熱、鍋爐熱水、蒸汽、太陽能熱水系統等溫度在50。C以上、180。C以下的熱能。
兩個循環，一是指可采集兩種能源的能量采集端組成的循環，二是指空調、熱水、地暖功能端組成的循環，其循環介質為水，很環保。兩個循環是分離的，因此互不污染，熱水非常衛生，哪怕采集的低品位熱能來自污水。
二、酒店現有空調、供暖、熱水系統的節能集配中心的運用現狀
（一）酒店業環保意識增強，空調、供暖、熱水系統并未作為整體進行設計考慮
目前，現有酒店的空調、供暖、熱水系統熱能消耗巨大，運營費用較高。設計安裝時，它都普遍作為獨立的分項考慮運用實施，存在重復消耗能源、無法循環利用能源的情況。隨著日益加劇的環境污染與民眾對環保意識的增強，酒店執業者越來越關注酒店的環保和節能運用，也在探索能將空調、供暖、熱水系統于一體，實現能源重復循環利用、降低能耗的模式。當前，大部分酒店還未采用節能集配中心模式作為酒店節能減排的措施。
（二）已投入使用的空調、供暖、熱水系統效果不明顯，投資成本高，安裝率低下
據了解，酒店執業者通常認為選擇集空調、供暖、熱水系統于一體的節能設備初裝時費用投入較大。為節省投資造價，酒店執業者往往選擇放棄安裝，或僅進行簡單安裝。有的酒店僅安裝某個單向節能系統，如：制冷熱系統、新風系統、除濕系統、保暖系統，屬于孤立節能，并未達到集成綜合利用，使綜合節能運營效果不明顯，節能減排設施的性價比不高，安裝率低。
（三）現有空調、供暖、熱水系統更新較快，閑置率較高，維修費用貴
針對節能減排設施的更新和維修，僅有少部分廠家或銷售商是長期開展售后服務和回訪調查的。大部分廠家或銷售商的售后服務工作因各種原因服務不到位，導致現有節能減排設備更新工作無法及時進行，對酒店運營的能耗產生較大影響。有些酒店人員管理和維護水平較低，因系統更新較快，酒店設施管理人員不愿意配合。還有，長期未能正常運營的節能減排設施需要升級或是更換，由于費用和人力成本過高，導致放棄修復，最終成為閑置資產。
（四）已受國家重視，但監管體系和市場引導機制尚未形成
《國務院關于加快發展旅游業的意見》明確指出，要把旅游業培育成為國民經濟的戰略性產業，推進節能環保是發展旅游業的主要任務之一。為進一步貫徹和落實節能減排政策，國家旅游局制定《關于進一步推進旅游行業節能減排工作的指導意見》，并出臺了飯店節能減排100條，要求五年內將星級飯店用水用電量降低20%，否則不能評定為星級飯店。同時提出，要把建立生態旅游等服務業作為未來的重點發展領域。這說明，酒店業的節能減排已經引起了政府的高度關注。但是，當前在政府層面仍存在對酒店能源浪費及排污的懲罰力度不夠、財政政策吸引力不夠的問題，還不能提高酒店開展節能減排、走循環經濟路線的積極性。此外，目前市場上真正開展良好的節能減排型酒店較少。酒店開展節能減排的融資道路困難，融資渠道少，行業缺乏競爭引導。
三、節能集配中心概念、原理及酒店節能減排中的效果分析
（一）節能集配中心理論模型的設計原理
該模型突出集約、高效、經濟實用的原則，實現旅游酒店能源負荷與供應的能量聯動、集成和分配。除具有空調制冷和過渡季節供暖功能外，該模型還有可實現提供熱水、兼容傳統供暖、夏季制冷以及游泳池水體恒溫等四聯供功能。根據目前酒店普遍采用的空調、供暖、熱水系統，研究人員通過研究“能源消耗的減量化”“能量的再循環”“能量的再利用”三項基本途徑，建立起一套酒店業空調、供暖、熱水系統的能量收集、分配與循環利用理論模型――節能集配中心模型，使酒店冷熱能源進行集中優化、重復使用和智能分配，實現減少冷熱能源設施投資、節能減少運營成本。
（二）節能集配中心模型的設計思路與方法
按照集約酒店業空調、供暖、熱水三種工作模式于一體的理論模型，設計其應用。
當夏季制冷時，第一功能模式為制冷端輸出的冷量，通過水力輸送給水循環風機盤管送出冷風；第二功能模式為制熱端輸出熱量，將熱量在熱水貯箱中儲存，用于生活熱水或游泳池恒溫等。
當過渡季節使用時，第一功能模式為制冷端，從空氣環境中源源不斷地采集低品位熱能；同時第二功能模式為制熱端，將空氣低品位熱能累積為高品位熱能，到將熱量在熱水貯箱中儲存，用于供暖、生活熱水或游泳池恒溫等能源需求。不過，在過度季節，以太陽能熱水系統為主，為室內空調器、熱水、地暖提供熱源；當太陽能熱水系統熱源不足時，節能集配主機采集低品位熱能壓縮做功提供高品位熱能輔助，給室內空調器供熱，也可為地暖供熱，并可通過節能集配輔機為太陽能熱水系統提供輔助熱源。
當冬季供暖時，設施第一功能模式為制熱端輸出熱量，通過水力輸送給水循環風機盤管送出熱風；同時第三功能模式，在制冷端輸出冷量，從空氣環境中源源不斷地交換采集熱量；而且，機組可根據熱水需要，將熱量在熱水貯箱中儲存，用于生活熱水或游泳池恒溫等。
在上述過程中，無論制冷或制熱過剩（反之，制熱或制冷不足），機組均可自動啟用第三功能模式，彌補制冷或制熱不足，保證第一功能模式和第二功能模式的正常運行。三種工作模式通過一種設施有機協調起來，從而實現旅游酒店夏季、冬季、過渡季節三類環境的全年節能減排運行。
（三）節能集配中心的優勢分析
該模型優勢主要體現在能夠集約酒店業空調、供暖、熱水三種工作模式于一體的能耗減量化與能量的再循環、再利用的一種節能理論模型。按該模型原理實施后，能夠實現酒店業的空調、制冰、熱水系統在選擇最佳運行能效比的前提下，自動適配和切換工作模式。相對于傳統冷熱源設施，可節省綜合投資15%、節省運行電耗50～70%，具有“節能幅度大、舒適性好、綜合投資省”的優勢。此外，該模型使用簡單，維護方便。采用觸摸屏可視化操作，故障狀況一目了然；機組模塊互為備用，可有充足的設備維護和檢修時間，從而為旅游酒店在高端舒適條件下實現低成本運營提供了基礎保障。
（四）節能集配中心在酒店運營中節能減排效果分析
節能集配中心與酒店業傳統的空調、供暖、熱水分體模式相比，具有“節能幅度大、舒適性好、綜合投資省”的特點。節能方面，利用設施電力產生的冷熱，一體化提供空調、供暖、熱水功能，與分體模式相比，花費同樣的電耗可解決更多的事情；舒適性方面，由于具有能量的集中存儲功能，可以快速響應空調、功能或熱水的功能需求，因而與分體模式相比，其舒適性更好；綜合投資方面，按節能集配中心理論模型應用的空調、供暖、熱水三種工作模式于一體設施，大大簡化設施結構、控制系統、連接管閥，因而配套簡單、綜合投資也相應較少。
四、策略和建議
（一）推進酒店節能集配中心模式，挖掘最大效益，提升酒店業積極性
酒店追求的是經濟利益最大化，節能減排的經濟效益成為影響酒店選擇的重要因素。針對酒店進行節能減排改造中的工作量大、成本高、短期效益不明顯的現狀，通過節能集配中心模型的推廣應用，可有效解決促使酒店節能減排創造的利潤大于其投入，發揮酒店業節能減排改造的積極性。反之，酒店則不愿意進行節能減排的投入和生產。
（二）建立政府激勵機制，加強監管力度，開放社會資本融資渠道
一方面，從政府角度而言，推動酒店節能化發展的關鍵因素包括政府的懲罰力度、國家的財政政策和政府的立法情況。目前，在酒店實現節能減排過程中，政府應給予相關的環境政策和法律法規的支持，加快制定專門針對酒店業節能減排發展的政策法規，加強獎懲機制設計，從法律和制度兩個層面將酒店業的節能減排制度化、標準化，從而充分發揮法律和法規的切實監管力度。另一方面，政府要充分發揮市場和財政稅收政策，在信貸、稅收和財政方面制定經濟激勵政策、節能減排的金融和信貸機制，優化酒店節能減排發展的市場環境與社會資本融資渠道，充分利用市場機制調動酒店業節能減排工作的積極性，開展合同能源管理和綠色信貸，拓寬酒店融資渠道，推動酒店業更好地實現節能減排目標。
（三）鼓勵酒店業開展環保節能方面的創新，樹立行業典范
作為投資運營主體的酒店方，還應把注意力從酒店的銷售投入轉向對酒店節能舉措的研究上來。同時，酒店業要建立起競爭機制，樹立節能企業標桿，對酒店推動節能減排的成功案例進行報道宣傳；在酒店的節能及安排方面加強課題和文章交流，理論和實踐相融；在業內通過評比和表彰節能減排優秀酒店企業，樹立行業典范，為其他酒店提供經驗交流與指導。
五、結論
（一）與目前國際國內提倡的節能減排降耗不相吻合
能源缺乏與浪費儼然已成為世界性問題，節能減排降耗已被提到國家政策層面倡導，從小事做起，從點滴做起，已成為節能減排降耗的主要做法，機關每天、每月、每季都要支付這筆未產生任何效益的電費，實在令人痛惜。
（二）沒有建立能耗設備節能審查機制
機關缺乏專業的人才，建立節約性機關從機制上沒有保障。節能監管手段比較單一，以及人員增加的剛性需求，在一定程度上影響和制約了節能減排工作的深入開展，對實現節能目標造成困難。
（三）宣傳教育不夠
調查中有人認為頻繁開關對機器不利，沒有做到及時關機；有人因事外出，下班前沒有返回工作崗位，致使沒有及時關閉計算機；有人沒有意識到待機狀態耗電量驚人，從而沒有引起足夠的重視。
（四）日常管理者缺乏操作性強的管理手段
對于節能減排降耗，僅限于領導大會講、小會說，缺少科學的技術手段，沒有完整的、方便的、可靠的信息披露渠道，也沒有科學有效的獎懲機制，管理方法滯后，致使部分員工有A機關家大業大，浪費點沒啥的思想。
二、建議措施
（一）強化對人員管理
利用機關科技網絡技術的介入，依托現有的科技力量和內聯網資源，將全轄200多臺電腦全部納入考核范圍，對工余時間對不關機人員進行監測，一臺電腦對應一個IP地址和MAC地址，全部地址的集合就是要挖掘的對象。通過IP地址定位識別未關機的電腦，具體到機主個人。科技部門通過數據篩選生成EXCEL表格，定期把結果傳送至人事部門，由人事部門責成各科室上報未關機原因，開展原因分析，對圖1紅色和黃色區域部分加強管理。
（二）增加科技控制手段
對A機關在用的計算機重新設定“電源使用方案”，將“關閉監視器、關閉硬盤、系統待機、系統休眠”的時間設定在一個合理的范圍內。通過這種配置使得長期沒有進行操作的計算機自動關機，利用計算機自身的功能控制達到節能的效果。
三、審計成效
（一）實現了績效審計成果的有形化
機關各部門聯合下發《關于加強計算機安全及節能降耗的通知》，要求各部門加強計算機管理。僅用一周時間，“節能減排工作方案”制定并投入運用。方案實施3個月后，我們對節能數據又進行了統計，當年9至11月份與上年同期相比，A機關節約用電4420度，節約電費3646.5元，實踐證明，A機關內審科在“節能減排”績效審計建議中提出的節能降耗方案有了實際的效果。
（二）具有推廣價值和可操作性
僅A機關一家中小型單位，一年就能節約電費近2萬元，推而廣之，如果全國行政機關均能做到定時開關機，節約金額更是一個可觀的數據。該種方法投入零費用，投產零時間，即不需要投入任何軟、硬件成本，不會引起成本費用的增強。
四、增值型審計的延伸啟示
（一）內審延展性的優勢得以顯現
本案例就是通過對多個年度電費消耗數據的分析和觀察，發現了電能消耗中的問題，并通過對當下內控措施做實質性測試，找出實質性缺陷，提出了改進意見。
（二）內審組織治理的職能得以發揮
根據IIA的最新要求，內審要向管理審計轉型，向績效審計轉型，要為組織提供增值。要由“對不對”提升至“好不好”，乃至上升至“如何更好”的高度，要由“糾正”至“完善”，再到“建設性”建議的長足進步。內審區別與其他審計關鍵之處，也就是其為組織治理結構服務。通過這次節能減排審計，從績效角度去考慮，內審確實在節約機關運轉成本方面做出了貢獻。
（三）內審技能轉型得以鍛煉
關鍵詞：英國；低碳社區；經驗；啟示
中圖分類號：F124.5 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）09-0220-04
低碳社區建設是低碳社會發展的重要內容。在中國低碳社區建設過程中，學習借鑒國外先進經驗很有必要。英國是世界上最早提出并率先發展低碳經濟的國家，低碳理念深入人心，低碳經濟快速發展，整個國家正在向低碳經濟社會轉型。在這個過程中，英國低碳社區建設取得很大成效，積累了寶貴經驗，值得中國學習。
一、英國低碳社區建設的主要經驗
家庭是社區的基本單元，社區又是整個社會的基本單元，因此，家庭低碳化是低碳社區建設的重要基礎。在英國，1/4以上的碳排放來源于家庭住宅能源使用，為此，英國政府把家庭節能減排放在低碳社區建設的突出位置。綜觀英國低碳社區建設，其主要經驗可以概括為：以家庭節能減排為重點，實行戰略引領、立法保障、項目推動，構建政府引導、企業運作、家庭參與的工作機制，形成推進低碳社區建設的合力。
（一）戰略引領
政府從宏觀層面明確家庭節能減排在低碳社區建設中的地位，提出家庭節能減排的戰略目標和思路，指導微觀層面的具體工作，特別是對能源供應商、建筑行業、家庭住戶等的行為加以引導。主要見之于政府能源白皮書、低碳轉型計劃等重要文件。如2003年英國《能源白皮書》明確提出：為實現2050年CO2減排目標，要支持家庭提高能源使用效率，電、氣供應商要鼓勵其居民顧客投資改善住房節能條件，并提高新建和新裝修房屋能源效率標準。2007年《應對能源挑戰：能源白皮書》，針對家庭節能減排，提出建立住宅建筑能源效率認證制度，住宅的興建、租售、抵押等都須通過能源效率認證。2009年《英國低碳轉型計劃――氣候和能源國家戰略》明確提出，政府支持個人、社區和企在應對氣候變化中發揮積極作用，要求每個人都減少自己的碳排放，政府為個人、社區和企業提供各種幫助，包括實施由財政支持的家庭隔熱和能效提高項目。這個計劃還對家庭和社區低碳轉型作出全面部署，要求通過提高能效和采用低碳能源，使2020年英國家庭溫室氣體排放比2008年減少29%，2050年家庭直接溫室氣體排放占全國總排放的比重由2008年的13%降到接近于零。
（二）立法保障
英國自2003年提出發展低碳經濟以來，頒布實施了一系列推動及保障低碳發展的法律，其中不少法律都對家庭節能減排作出了規定。如2008年頒布的《氣候變化法案》設定了到2050年英國CO2排放量比1990年減少80%的具有法律約束力的目標，建立了碳預算制度，并就氣候變化影響評估、碳交易、為應對氣候變化提供支持等作出規定，對英國乃至全球應對氣候變化、促進低碳發展具有重大影響，對促進家庭節能減排也具有重要作用。2008年《能源法案》就小型低碳電力生產的稅收返還等作出專門規定。這種小型低碳電力生產是利用可再生能源或其他低碳途徑的電力生產方式，既可降低電力傳輸過程的能源損耗，又可將家庭、社區、企業從被動的電力使用者轉變為主動使用者，從而推動普通民眾參與到國家低碳經濟發展中來，使低碳發展理念深入人心，并形成整個社會的自覺行動。在有關建筑法案中，還對建筑節能作出了一系列規定。英國多次修訂建筑法規，不斷提高建筑物最低能效標準，促進建筑節能，減少CO2排放。如新修訂的建筑法規明確規定，根據目標CO2排放率（TER）來確定新建居民住宅全部能效的最低標準，計算住宅實際CO2排放率（DER），確保DER不大于TER。這就要求新建住宅更加隔熱，采暖系統具有更高的能效。從這些情況看，無論是應對氣候變化的綱領性法律規范，還是能源、住宅、建筑等方面的法律規范，都對英國家庭節能減排、低碳發展提供了有力保障。
（三）項目推動
英國政府關于家庭節能減排的目標任務、規劃部署很多都通過具體項目來落實。這是一種由政府引導、企業運作、家庭和社會參與的工作模式，即政府確立項目或計劃，并安排一定的補助或獎勵資金（有的采取其他融資方式），由企業或其他中介組織來實施，發動居民家庭和社會公眾參與。這種方式有利于調動各個方面的積極性，形成推動家庭和社區節能減排的合力。這里簡要介紹幾個案例：
1.碳減排目標計劃（Carbon Emission Reduction Target，CERT）。這是一項針對家庭住宅節能減排的計劃，通過能源供應商來實施，主要目的是幫助家庭住戶減少CO2排放。該計劃要求能源供應商設立針對家庭的碳減排目標，供應商通過采取獲得認證的節能、低碳措施來減少家庭的CO2排放。每個供應商都分配一定的碳減排任務，并有責任推廣節能減排措施，還可對住戶實施強制干預以實現節能減排。供應商通過能源賬單把完成碳減排目標計劃的成本轉移給住戶。一般來說，住戶采取節能減排措施節省的開銷遠超被轉移過來的成本，從而激勵住戶積極開展節能減排。據CERT計劃最終報告顯示，通過項目實施，共減少碳排放296.9Mt CO2，相當于預定減排目標的101.3%。
2.社區節能項目（Community Energy Saving Programme，CESP）。這是一個基于合作、針對低收入地區家庭的能效項目。主要目的是幫助這些地區的家庭住戶提高能源使用效率，降低能源消費支出。該項目對能源供應商和生產商提出法定義務，要求其對國內低收入地區的能源用戶推廣節能措施，提高能效標準，并實現19.25 Mt CO2的減排目標。據CESP最終評估報告，能源公司實現碳減排16.31 Mt CO2，相當于預定減排目標的85%。
3.智能電表實施項目（Smart Metering implementation Programme）。根據英國低碳轉型計劃確定的到2020年所有家庭安裝智能電表的要求，2011年英國政府出臺了一項在全國范圍推廣智能電、氣表的計劃，到2019年底全面完成。計劃投資113億歐元，在英國3 000萬個家庭和企業中安裝5 300萬個智能電表。據英國能源與氣候變化部（DECC）預計，到2030年，智能電表將產生186億歐元的效益。安裝智能電表可以使用戶獲得實時信息，了解能耗情況，控制能源使用，節約能源開支，減少CO2排放。能源供應商可以獲取準確數據，有利于提高對客戶的服務質量，降低成本。智能電表是建設智能電網的關鍵環節，而智能電網能更好地管理整個電力系統的需求及風能、太陽能等新能源。盡管英國國內有關部門對這個項目的風險還有不同的看法，但它促進家庭低碳減排這一點是可以肯定的。
4.低碳社區挑戰賽（Low Carbon Communities Challenge，LCCC）。這是英國能源和氣候變化部、環境食品和鄉村事物部支持的針對低碳社區建設的創新性項目。政府安排專項資金，在英格蘭、威爾士、北愛爾蘭等地區選擇22個社區實施（由社區提出方案后按一定程序確定），給每個社區提供約45萬英鎊的獎勵性資助。該項目旨在支持社區低碳技術創新，采用低碳措施（組合），包括新型水能、風能、太陽能、生物質能及房屋隔熱節能等，并組織開展有關活動，積累低碳社區建設經驗，掌握家庭和社區節能減排數據資料，示范帶動其他地方低碳社區建設。據DECC的項目評估報告，項目社區共實施了8 206項低碳措施，包括安裝節能燈、鍋爐外套、空氣源熱泵、風力渦輪機、1.2MW生物質供熱系統等，每年可減少3 062 091kgCO2排放。該項目的實施建立了一個很好的平臺，為以家庭節能減排為重點的低碳社區建設提供示范，并促進社區居民低碳節能意識的提高。
5.“邊省邊付”節能試點項目（Pay As You Save，PAYS）。該項目旨在探索一種新的融資方式來激勵住戶在家中安裝節能、微型發電設施，采用可再生供暖技術等。這個項目由DECC和社區與地方政府部安排，由節能信托基金會（Energy Saving Trust）負責實施和管理。該項目給每個物業單位提供2萬英鎊貸款用以支付節能措施費用，利率為零，還款期最長可達二十五年，安裝太陽能板還可享受上網電價（FIT）優惠。參加試點的家庭可受惠于能效提高、微型發電技術，在家中進行實心墻隔熱改造、安裝太陽能板等而不必支付預付成本，而且能夠減少家庭能源支出和CO2排放。
除上述項目外，英國政府還實施了很多類似的項目，如可再生供暖激勵（Renewable Heat Incentive，RHI）、綠色方案（Green Deal）、綠色社區項目（Green Communities Programme，GCP）等等，來推動家庭、社區提高能源使用效率，使用清潔能源，減少CO2排放，在低碳社區乃至低碳社會建設中發揮了十分重要的作用。
二、英國經驗對中國低碳社區建設的幾點啟示
中國低碳社區建設仍處于起步階段，既要走自己的路，又要善于學習國外先進經驗。英國經驗對中國低碳社區建設的啟示主要有五個方面：
（一）把家庭節能減排作為低碳社區建設的重點
英國從其1/4以上碳排放來源于家庭住宅的實際出發，把家庭節能減排作為低碳社區建設的關鍵環節，并采取一系列政策措施，取得了很好的效果。這樣做，不僅抓住了碳排放的重點領域，而且也抓住了家庭及社會的主體――廣大民眾。民眾的參與，一方面可以直接實現家庭節能減排，另一方面可以增強其低碳意識，有利于促進全社會低碳發展。中國家庭碳排放水平雖然低于英國，但仍是碳排放的重要來源，以家庭節能減排為重點開展低碳社區建設很有必要。中國家庭碳排放主要由居住和居民交通兩部分構成，居住碳排放主要包括生活用電、冬季采暖和日常炊事（其主要燃料為煤炭、煤氣和液化石油氣）等所產生的碳排放；居民交通碳排放主要包括私人交通（私家車、出租車）和公共交通（公共汽車、軌道交通）等所產生的碳排放。隨著中國經濟社會持續發展，人們生活水平不斷提高，人均住房面積越來越大，私家車越來越普遍，家庭能源消耗和碳排放越來越多，加強家庭節能減排越來越重要，也越來越緊迫。必須把加強家庭節能減排放在低碳社區建設中的突出位置，放在中國能源和應對氣候變化以及整個國家低碳發展戰略的突出位置。不僅要通過家庭節能減排促進家庭和社區的低碳發展，而且要通過家庭節能減排不斷激發和增強人們的低碳意識，真正使節能減排、低碳發展成為人們的價值取向和自覺行動。當然，低碳社區建設也不能完全局限于家庭直接的節能減排，垃圾處理、環境保護、文化建設等方面都得統籌兼顧，以形成綠色低碳和諧的生活方式和生活環境。
（二）加強家庭節能減排的頂層設計
英國政府從宏觀層面提出一系列指導性、操作性都很強的關于家庭節能減排的目標要求、政策安排和工作部署，并作為整個國家能源安全、應對氣候變化和低碳轉型戰略的有機組成部分，這對推進家庭節能減排具有重要作用。中國政府歷來重視節能減排工作，出臺了一系列政策、制度和規劃，國家能源安全和應對氣候變化的政策、方案也對節能減排提出要求，并取得了一定的成效。但也還有不少值得改進的地方。如有的規劃設計、政策安排過于宏觀和籠統，目標不夠明確，操作性不夠強，難以落到實處；有的則對產業、行業節能減排強調較多，對家庭節能減排重視不夠；政府雖然很重視但卻沒有很好地將節能減排目標、任務和責任落實到家庭和企業身上。從英國經驗看，有兩點值得我們學習：一是把家庭節能減排與國家能源安全和應對氣候變化戰略結合起來。總體戰略要充分體現家庭節能減排要求，家庭節能減排要切實融入總體戰略之中。二是明確家庭節能減排目標。應該加強家庭碳排放的統計核算和分析預測。這是一項基礎性工作，與整個國家低碳發展水平和對此項工作的重視程度有關，也與這方面工作研究不夠深入有關。這需要一個過程，但必須高度重視。
（三）健全促進家庭節能減排的法律法規
英國低碳經濟的發展始終離不開法律保障。雖然專門針對家庭節能減排的不多法律，但氣候變化法案、有關能源法案和建筑法規都對家庭節能減排包括節能技術、設備和清潔能源使用等作出規定，有效規范和促進了家庭節能減排。中國尚未形成一套完整的低碳領域的法律制度，也沒有專門針對家庭節能減排的法律法規。現有能源、節能減排、建筑等方面的法律法規有的雖然涉及家庭節能減排，但不論從立法理念、角度，還是從立法的針對性和份量來看，對家庭節能減排都強調得都不夠。隨著全球氣候變化挑戰日益嚴峻、國內低碳經濟不斷發展和法制化進程不斷加快，中國有必要制定一部類似英國《氣候變化法案》的應對氣候變化、促進低碳發展的綱領性法律，并制定、修訂、完善有關能源、資源、環境、建筑等法律法規，以更好地體現低碳發展的要求，更好地適應家庭節能減排的需要。條件成熟時可制定專門針對家庭節能減排的法律或法規，全面規范家庭節能減排行為，促進家庭低碳發展，為低碳社區乃至低碳社會建設奠定堅實基礎。
（四）強化家庭節能減排的項目支撐和推動
通過政府支持和引導，實施各種促進家庭節能減排的項目（或行動方案）是英國低碳社區建設的一條重要經驗。中國少數城市開展了這方面的試點，但在國家層面組織開展的工作還不多。應該圍繞家庭節能減排有計劃地啟動實施一批重大項目或行動方案，把家庭節能減排的目標要求落實到項目上。重大項目要體現國家政策導向，確保項目的實施真正達到節能減排、給參與者帶來實惠的目的。2013年1月，國務院了《綠色建筑行動方案》，對包括住宅在內的現有建筑節能改造和新建建筑節能標準提出要求，并對全面推進建筑節能工作作出具體部署。這是一個很好的做法，必將有力推動家庭住宅節能減排。其他項目如低碳供暖、家庭太陽能利用補貼試點等也應深入研究論證并適時啟動。此外，還要針對家庭能源消費和碳排放方面的新情況新問題，采取必要措施，謀劃一批項目，并將重大措施和項目轉化為國家政策，以推動中國低碳社區建設可持續發展。
（五）構建有利于家庭節能減排的高效工作機制
英國低碳社區建設模式是一種以家庭節能減排為重點，政府引導和支持、企業和市場運作、家庭和社會參與的高效工作模式。這種模式既適應英國，也適應于中國。家庭節能減排是促進低碳社區建設、實現整個社會向低碳轉型的重要途徑，需要政府、企業、社會和家庭的積極行動和共同參與。首先，要充分發揮政府的引導和支持作用。除了前面提到的政府要明確家庭節能減排目標、任務外，關鍵還要有錢辦事。要通過財政預算、稅收、金融等多種方式，為家庭節能減排項目的實施提供資金支持，并加強工作指導、監督和管理。其次，要充分發揮企業、中介組織等市場主體的作用。英國的做法主要是靠能源供應商、生產商和碳信托基金會這樣的企業去實施。中國市場化改革在不斷深化，應該充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，包括價格機制對能源、資源配置的調節作用，使參與家庭節能減排的各市場主體的合理利益訴求得以實現。第三，要充分發揮家庭的積極性。關鍵是要讓家庭參與者得到實惠。要通過切實有效的措施提高家庭能源使用效率，降低能源消費支出，使家庭獲得更多的節能收益，讓社會分享更多的減排成果。當然，也需要進行必要的宣傳和動員，增強居民的低碳意識，使之逐步由被動變主動，變為自覺自愿的行動。
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Low Carbon Community Building：the UKs Experience and Its Enlightenment to China
PENG Bo
（School of Economics，Beijing Technology and Business University，Beijing 100048，China）
