發布時間：2023-08-30 16:36:28
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關鍵詞：公共管理學；學科定位；價值基礎；研究對象
中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）07-0149-03
一、學科定位
中國公共管理學專業最早開設于上個世紀20年代，其后經歷了80年代的重建與復蘇，現已逐漸形成中國特色的公共管理學學科體系。它包含公共行政學、（新）公共管理學以及公共服務理論等。公共管理學本身是一個由許多學者組成的科學共同體，盡管存在不同的階段但發展是一貫的。“至于公共行政進展中不斷有新知識的注入和創新，是在范式之中的，知識由共同體生產，是秉承信念介入現實的實踐中生產出來的，核心是解決實際問題的需求。”如果將現今中國學界的公共管理學學科比作一個人的話，那么公共行政學就像是他的年少懵懂期，（新）公共管理學是他的青年發展時期，而公共服務理論則是他開始走向成熟理性的階段。
公共行政學與政治學有著千絲萬縷的聯系。可以說，政治學是其母學科。現代生活中各種各樣的情況不斷地將官僚體制推上統治過程中的杰出位置……結果，業已成為現代國家主要政策場所的不是政黨政治，而是官僚政治。公共行政的首要也是最基本的理論基礎是官僚模型。傳統的官僚模型始于弗雷德里克?泰勒的科學管理。它強調以機械的控制手段來提高效率，利用嚴格的科學原理進行組織設計與管理，卻忽視了對人的關懷。逐漸發展的新官僚模型改進其原有的靜態結構研究，形成理性的決策模式。同時，也更關注人的需要，以及非正式組織的作用。公共行政在某種意義上一直又都比政治學的內容要少，因為作為政治學這個母學科的一個子學科，公共行政不僅與其母學科的關系不太融洽，而且它還一直在熱切并富有成效地在其他學科中尋找自己的“父學科”。在霍哲等人看來，公共行政=政治+管理。
廣泛吸收公共選擇理論與管理經驗的新公共管理運動始于新西蘭。它強調將私營部門的管理經驗引入公共部門，并充分利用市場的理性選擇作用，是一套取自于市場經濟和企業管理的價值觀，倡導管理的自由化和市場化，并且強調政府應集中力量“掌舵”而非“劃槳”。公共管理要求以政治敏銳和公共服務價值觀來平衡責任感。作為一個術語，“公共管理”意味著公共政策與行政的會聚，并確認在公共管理中管理與政治兩者不可或缺。在公共管理模式中，政治家與經理的關系比以前更有彈性、更為融洽。不僅如此，公共管理的作用范圍較之公共行政階段的官僚體系也更加廣泛。但是當我們急于掌舵時，也許我們正在淡忘誰擁有這條船。正是在對新公共管理理論批判的基礎上登哈特夫婦提出了公共服務理論。公共服務是一套以公民為中心的理論，它所關注的不是“掌舵”或“劃槳”的問題，而是如何提供良好的公共服務，建立一套“明顯具有完善整合力和回應力的公共機構”。公共管理要為社會的公共利益服務。政府組織已不在是傳統意義上社會資源的提供者或創造者，政府及其公共部門運用公共權力，通過多種機制和方式的靈活運用，提供各種物質形態和非物質形態的公共物品，以不斷回應社會公共需求偏好、維護公共利益。
同時，作為統一學科的中國公共管理學又具有雙重性，不僅體現在其作為學科的研究性，還體現在它是一個“職業的、實務領域的公共行動”。從理論層面來說，公共管理學將公共管理活動作為研究主題，探究如何有效組織公共部門合理配置資源，綜合研究各種理論或學派的理想方案并結合社會現實狀況，尋找適合本國國情的公共管理路徑；在實踐意義上，公共管理學又旨在培養高質量的公共管理人才，使其在政府機構、事業單位、非營利組織中能夠與所處的政治環境有效溝通并熟練的執行各項政策，運行所處機構。
二、價值基礎
選定與夯實合理完備的價值基礎是當代中國公共管理學學科建設的津要所在。一方面，公共管理學的學科特色、專業內涵以及發展方向等重大問題，均取決于價值基礎的價值結構的合理規劃、價值秩序的有效構建；另一方面，合理的價值基礎不僅在理論上為公共管理學作為獨立的學科存在提供了堅實的合法性、正當性理據，也在實踐中成為對公共管理實踐做出好壞優劣等評判的基本準繩。考慮到“公共行政是政府的藝術與科學跟管理的藝術與科學的聯姻。效率與經濟主要屬于管理理論的范疇，而社會公平屬于政府理論的范疇。”同時，隨著公共服務理論的發展，民主參與、公民權也日益成為公共管理學走向成熟的重要理論支柱。因此，公平、民主與效率應當成為當代中國公共管理學的價值基礎。
進而言之，正如學人江暢所言，“由于人的需要（欲望）所指向的無非是目的和手段，同時只有當一個事物作為目的或手段時它才能成為滿足人的需要（欲望）的事物，因而目的和手段對于人都是有價值的，而且對于人而言的所有價值都無非是目的（性）價值和手段（性）價值這兩類。”借鑒上述對價值的分類，公平應屬公共管理學的目的性價值，而效率則是手段性價值；至于民主，筆者認為兼而有之。
首先，公平應當被確立為公共管理學的目的性價值基礎。“社會公平強調政府提供服務的平等，強調公共管理者決策和項目執行的責任，強調公共管理的變革，強調對公民需求而非公共組織需求的回應……新公共行政所關注的基本問題之一就是公平的對待公民。社會公平就包括旨在增強這些少數群體政治權力并改進他們經濟福祉的一系列活動。”在《正義論》中，羅爾斯針對正義分配提出了著名的“差別原則”，即：“社會的和經濟的不平等應這樣安排，使它們在與正義的儲存原則一致的情況下，適合于最少受惠者的最大利益”。誠然，社會公平并不意味著所有的不平等都會消失，但是每個人的基本利益都應該得到起碼的尊重與保障。公平價值賦予了公共管理倫理的內容，強調了公共組織提供的服務是面向全體公民的，每個人都應該享受平等的權利。公共管理學研究如何合理有效的配置社會資源，如何為社會提供優質的服務，這與每個公民的切身利益密切相關。
其次，民主既是一種手段性價值也是一種目的工具性價值。就前者而言，不論是政治生活還是社會生活，目的都在于追求一種公平、正義、自由、幸福的生活。近千年的人類政治實踐歷史已經揭示了如下政治學公理，即：相對于其他政治范式，民主是實現優良生活的最有效手段。就后者而言，民主本身已然成為一種可欲的現代生活方式。現代民主生活中所充盈的平等的理念、自由的氛圍、尊重的品格、人道的魅力甚至參與的樂趣等待，已經吸引著越來越多的個人與民族矢志不渝地將民主作為上下求索的價值目標。在當代共和主義思潮、尤其是公民資格理論的深度影響下，民主即參與、“民主意味著參與”，已經成為公共管理學學科建設的思想背景。民主價值、公民參與等依然成為作為公共管理理論重要補充的公共服務理論的觀念圭臬。因為公共服務中公民參與的初衷是為了通過公民的參與來保障公民享受公共服務的權利。不論是公民參與還是享受公共服務，都是公民權的重要體現。公共服務是政府運用公共資源，根據社會公共需求，為社會福利最大化而提供的社會產品和服務。公民的參與能迅速高效的反應社會需求，從而為政府最大限度的滿足社會需求提供有力參數。
最后，作為公共管理學的手段性價值，“效率”是一個頗具歧義的概念。通常而言，效率可分為經濟與社會兩個層面，經濟學效率“強調的是以最少投入取得最大產出”；社會性效率“以社會價值觀念為目標，規范的予以衡量的效率”。從行政學本身的應用屬性來看，對于效率的一定追求有其合理性和必要性，然而由于實際操作中對于“效率至上”原則的過分夸大，原本的“工具合理性”變為追求的最終價值目標。公共管理學在合理吸收西方價值工具的同時也要警惕工具的目的化，盡量規避效率原則的弊端。不可以簡單的將績效作為評判組織優劣的標準，還要防止效率異化而破壞了社會的公平，以致出現公共權力的濫用現象。西方傳統的科學管理所追求的效率原則是建立在工具理性的操作程序之上的，而當代社會的公共管理學在研究其效率的同時更應關注“人”――效率的創造者；畢竟，公共管理的最終目的并不是效率，它只是實現目標的手段。
中國公共管理學早期深受傳統行政學“效率至上”原則影響，提出“效率優先兼顧公平”原則并以此指導社會實踐。單純的追求效率讓社會陷入兩極分化動蕩不安，中國飽嘗效率至上之苦。上世紀90年代以來，中國公共管理學進入平穩發展階段，其價值取向也發生了變化，認識到行政的目的在于更好的服務；亦即，公共管理要為社會的公共利益服務。政府組織有先天的官僚特質，在參與社會利益分配時不僅會降低效率更會損害其公平性，因此公共管理學要做的是建立公正合理的分配秩序，滿足公共需求。
三、研究對象
眾所周知，確定研究對象不僅是劃定學科分類的重要依據，也是界定研究任務、創建學科體系的觀念前提。就當代中國公共管理學學科建設而言，確立妥當的研究對象是其立身之本與發展之源。人類是在對利益的不斷追求中發展進步的，然而人的社會性又決定人類對于利益的追求不能離開社會，也就是說面臨著公共利益的分配。公共管理就是要滿足社會需求，合理分配公共利益，最大限度地為社會提供服務。
公共管理學以公共部門管理作為研究對象，其核心是政府部門管理。公共利益的現實表現形態是公共資源。政府組織要做的是有效地組織公共資源，使其能夠有效增值；合理分配公共資源，使其能夠依據社會需求實現資源利用最大化。政府保障對于公共資源的合理分配是滿足社會和個人需求的前提。但與此同時也要防止在追逐利益的過程中，對于社會公平與正義的破壞。對于中國來說，政府以官僚組織的形式運行，在官僚體制中人治現象突出缺乏法制規范。同時，臃腫龐大的官僚機構也容易使得信息在收集、傳遞過程中出現失真，效率低下。這就容易導致政府對于社會需求的變化反映遲緩，也就不可能有效地組織、合理地分配公共資源。權力過分的集中于中央政府，地方政府權力有限。但我們面對的是瞬息萬變的21世紀，長長的信息傳遞鏈條不僅容易使信息失真，而且往往會錯失良機。公共服務理論認為現代政府組織的角色是幫助公民表達并滿足他們的利益訴求，而不是“掌舵”。因此，行政機構改革勢在必行。“力求使政府不走彎路，使政府專心處理公務減少閑雜事務，加強和純潔政府的組織機構，為政府的盡職盡責帶來美譽。”這也要求政府組織在進行政策制定、執行時要鼓勵公民參與。民主不僅有利于公民的主人公意識、公民精神的培育，也會促進公共資源的合理流動。
另一方面，隨著公共管理學的推進，公民社會自治網絡的形成，公共管理的主體趨向多元化，不僅包涵政府組織也包括為社會公共利益提供服務的非政府組織。非政府組織管理是公民參與社會治理的一條路徑，同時非政府組織的參與也是對于政府組織管理的有效制約和監督，對于維護公民權利有重要意義。俞可平先生認為：由民間組織獨自行使或他們與政府一道行使的社會管理過程，便不再是統治，而是治理……治理和善治的本質特征是公民社會組織對社會公共事務的獨立管理或與政府的合作管理。當前中國社會非政府組織發展極不健全，原因是多方面的。在中國公共公共管理學未來的發展中，應探究如何應健全法規從制度層面保障非政府組織的合理存在，發揮非政府組織的應有作用。
中國的公共管理學研究雖不似西方的百家爭鳴但也已然走在途中。然而理論的發展還需要實踐的檢驗。因此，研究當前社會公共組織中存在的問題，將公共管理學結合國家社會實踐，并逐漸探索適合中國基本情況的學科體系，是中國公共管理學發展任重而道遠的任務。
參考文獻：
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【關鍵詞】水利工程；現代化；內涵；目標措施；內容
中圖分類號：TV5文獻標識碼： A
一、前言
水利工程是國民經濟和社會發展的基礎，是關系國計民生的重大問題。水利工程管理現代化更是促進水利工程發展的前提和基礎。
二、水利工程管理現代化的意義
1、推行水利工程管理現代化的必要性
水利事業是一個國家實現現代化的重要組成部分。水利工程現代化標志著一個國家從傳統的小型水利工程向現代化的大型甚至巨型水利工程發展的一個重要轉變。而水利工程管理現代化是該工程能否發揮最大作用的一個必要基礎，也是一個水利工程能否真正意義上實現現代化的重要標志。
2、符合現代化治水思路的要求
現代化水利工程主要由安全水利、生態水利、資源水利及民生水利四方面組成。這不僅是國家、社會對水利行業的要求，也是水利工程管理實現現代化的重要目標。而水利工程管理部門只有實現水利工程現代化的發展目標才能夠滿足保護水資源、改善生態、服務民生、保障防洪安全的目的。所以實現水利工程管理現代化目標管理也是新時期治水思路的基本要求。
3、符合水利工程管理的考核要求
水利行業目前推行的水利工程管理考核是水利工程管理單位管理和控制水平的重要評價方法。考核主要包括水庫、河道、泵站、水閘等工程從運行管理、組織管理和安全管理等方面實施定量評價。考核總分為1000分,得分高于920分,且各類別得分率均在85%以上的水利工程管理單位可以認為實現了水利工程管理現代化目標,或可認為該單位的水利工程管理現代化水平具有一定高度。水利工程管理現代化發展目標的建立與水利工程管理考核目標均是對水利工程管理考核標準的實踐和檢驗。所以，水利工程管理現代化目標管理是符合水利工程管理考核要求的。
4、符合我國水利行業實際發展的內在要求
由于我國水利工程管理單位數量多，如果對這些單位實行硬性規定統一標準，以信息化管理和自動化監控等技術要求作為現代化管理的評價指標，大量單位會為了達到規定要求便會對監控手段、工程設施的先進性等方面過度追求而忽視了人員素質和管理機制現代化。但是如果建立水利工程管理現代化目標管理標準不去過分追求現代化的技術手段,同時實事求是地實行目標管理，那么水利工程管理單位就會將工作的重點轉移放在推進單位內部管理的科學化、制度化以及規范化上。這樣既能夠使水利工程發揮最大效益，也方便上級部門實施管理現代化考核。
三、水利工程管理現代化的內涵
現代化的基礎是規范化、制度化、科學化。水利工程管理單位必須按照相關的法律法規、行業規章以及技術標準,最主要的是水利部頒發的水利工程管理考核辦法及各類水利工程考核標準,理順管理體制,建立完善的內部運行機制,規范開展各項基礎性的技術管理工作。在此基礎上,水利工程管理應實現如下管理目標,也就是現代化發展目標。
1、水利工程達到設計標準,安全、可靠、耐久、經濟,有文化品位
這主要由工程建設決定,不管流域性、區域性,還是部管、省管、市縣管工程,達到設計標準,具備一定的經濟壽命,并保持良好的環境面貌,有一定的文化品位,是最基本的要求。至于采用何種最先進的控制技術和設備進行建設,與環境、投資等多種因素有關,與管理目標沒有必然的因果關系。有的新工程、新設備的安全、耐久性能未必比19世紀五六十年代的好。這與轉型時期人們一切為了經濟效益的浮躁思想有關:一方面追求現代化,技術先進了;一方面追求經濟效益,制造質量降低了。這需要慎重對待,尤其對于新技術、新設備、新材料、新工藝的應用,切不可貪圖技術先進,而給后期水利工程管理帶來持續的麻煩。外表再漂亮,內部不安全、不耐久,這肯定不是管理現代化的發展目標。
2、各類工程設備具備良好的安全性能,運用時安全高效,發揮應有的設計效益
這與管理水平密切相關,進行規范的檢查觀測、維修養護,可以掌握并保持設備良好的安全性能,能夠靈活自如的運用,再加上規范的運行管理、安全管理,可以保證工程發揮防洪、灌溉、供水、發電等各項功能。這是水利工程管理現代化最重要的目標。
3、堅持公平和效率原則,管理隊伍思想穩定,人盡其職,個人能力得到充分發揮
管理人員是水利工程管理現代化實現的基本保證,強調人的全面發展是人類社會可持續發展的必然要求。傳統的水利管理單位管理模式往往存在機構臃腫、人員冗余等問題,干事的、混事的相互影響,再加上缺乏必要的公平的分配、激勵機制往往導致管理效率不高。管養分離后的水利管理單位多為事業單位,內部人員相對精干,管理效能相對較高,是符合歷史進步的先進管理體制。
四、水利工程管理現代化的目標具體措施
實現水利工程管理現代化,首先水利工程管理的體制要現代化。要建立一個權責明確、職能清晰的分級管理體制;建立經營規范、管理科學的單位運行機制建立規范化、制度化、法制化的水庫維護體系;建立規范化的資金投入、管理、使用和監督機制;建立配套完善、保障有力的政策和法律支撐體系。
其次水利工程的管理手段要現代化。目前規代化的管理系統建設通常要借助先進的計算機、通信、圖文視訊以及遙測遙控技術,建立起專用的信息采集網絡、通信傳輸線路和遠程監控系統使工作人員在調度中心便能夠在第一時間獲取基礎信息從而準確及時地對水資源優化配置、水利調度以及防汛方案做出決策。
再次要有現代化的管理手段和管理水平。水利工程管理部門要在管理創新方面進行積極探索,引進和推廣使用心得管理技術,研究開發或引進先進的管理設施,以提高自身的管理水平難進管理信息化建設。
最后要具備現代化的管理理念和管理人才。要樹立以人為本、公平公正以及環境保護的意識,在工作上要做到高度關注社會效益、生態效益和經濟效益協調發展。根據水利工程管理現代化的具體建設目標大力開發人力資源打造一支素質精良、結構合理的人才隊伍保障水利工程管理現代化建設的推進。
五、水利工程現代化管理內容
1、現代化管理理念
在現代化管理理念當中，應該做到堅持以人為本。水利工程的管理目的，是能夠為人們提供生活當中的基本需求。在發揮防洪抗險的職能時應該滿足人們的生活需求，完成供水供電。同時在即的管理理念當中安全發展和可持續發展都是其中的重要理念，只有堅持相應的現代化管理理念，才能夠促進水利工程的現代化管理。
2、現代化管理手段
現代化的管理手段，能夠有效的推動水利工程現代化的發展。實現信息現代化是當中的一個重要管理手段。信息技術的發展，使得我國的各個行業的信息化進程不斷的加快。水利工程的信息化進程也推動了其正確的發展，在工程建設的過程中應該結合先進的生產設備進行使用，構建相應的數據傳輸機構，并對相應的運行數據進行相關處理和分析，全面的提升水利工程的管理效率。另一方面是實現自動化監控，水利工程在進行運行時，會涉及到多個逐漸和設備的運行，實行人員對其監控難度較大，在實際實施當中應該重視現代監控技術的使用，對整個工程設備運行進行實時監控，保證設備運行質量。同時對于設備運行當中出現的問題進行及時的處理，避免故障的發生，有效的規避風險。
3、現代化管理隊伍
在水利工程現代化管理的實施過程中，應該重視管理人員的整體素質。提升整個管理隊伍的專業水平對水利工程現代化管理的發展有著重要的作用。在管理過程中，水利部門應該進行人才的培訓工作，培養新型人才進行現代化管理，為水利工程注入新鮮血液。同時對于之前的管理人員進行統一的技能培訓，增加相應的現代化技術理解，建立完善的培訓機制，使得整個管理體系逐漸的完善，促進水利工程的發展。
六、結束語
綜上所述，隨著經濟的深化發展，水利工程要實現現代化，水利工程管理首先要實現現代化，進而促進我國水利工程的快速發展和進步。
參考文獻
3月25日，*公司主要領導帶隊走訪了安徽省政府，向省政府匯報皖電東送實施情況，并就加快特高壓建設、促進皖電東送后續項目建設等方面與安徽省政府進行溝通交流，取得了省政府的大力支持。*公司與皖電東送相關的發電企業舉行了座談會，共同探討在新形勢下如何更好地為發電企業服務，進一步推動皖電東送戰略的實施。
通過調研，*公司不僅更加深刻地理解了科學發展觀的內涵，同時也更加深化了對建設特高壓電網、實施“一特四大”戰略的理解，極大地鼓舞了戰勝當前經濟困難、化危為機的信心和決心。
調研的主要收獲和啟示
一、苦練內功，提升精益化管理能力，促進企業發展方式的轉變
浙江遠東化纖集團擁有國際先進、國內領先水平的技術裝備，單線生產能力是國際上最大的。在外部環境不利的狀況下，遠東化纖集團苦練內功，通過優化產品結構、強化內部精益化管理來提高企業的競爭力，增強了應對危機的能力。
注重提升核心業務競爭力和企業內部管理的企業，在危機到來時能夠先于其他企業穩住陣腳，迅速復蘇。*公司要爭當國家電網公司系統的排頭兵，就必須將國家電網公司“四化”戰略部署轉化為企業科學發展的內在需求，著力把精益化管理融入到安全生產、優質服務等各個環節和各項活動中去，優化管理流程，規范管理程序，完善內控機制，強化風險防控，促進企業發展方式的轉變。
二、創新發展，加快特高壓和智能電網建設，促進電網發展方式的轉變
**集團以市場為導向，創新發展，利用中央酒倉庫和*博物館地下酒庫兩個基地，為企業和個人搭建一個集現貨交易、期貨交易、個人收藏及投資在內的原酒交易平臺，從作坊式釀酒企業發展成為我國規模最大的*生產、經營、出口企業。
創新是在同業競爭中領先、占優的關鍵因素。*公司將在特高壓電網規劃指導下，堅持強化協調發展觀、現代安全觀、網絡市場觀、節能環保觀，主動融入“一特四大”發展戰略，打造以特高壓為核心、各級電網協調發展的*主網架。同時，*公司將不斷創新、持續實踐，完成好特高壓輸電、智能電網等重大科技創新的專項任務，加大創新成果轉化應用力度，建立一批具有自主知識產權的技術標準。
三、優化資源配置，努力實施皖電東送戰略，促進電網和電源協調可持續發展
20*年1月～11月，皖電東送已投運的10臺機組累計完成上網電量254億千瓦時，有效地實現了區域能源的優化配置。淮南—滬西交流特高壓輸變電工程將進一步為皖電東送戰略的長遠發展提供更加強大的網架支撐。
結合調研活動，*公司董事長帥軍慶和總經理賀錫強一行專程拜會安徽省省長王三運，就加快推進國家電網公司與安徽省人民政府簽訂的電網發展會談紀要的進一步落實等有關情況進行了匯報溝通，并提出了加快推進特高壓工程建設、同推進皖電東送后續項目建設、確保可持續發展的建議。王三運表示，*公司提出的建議與安徽省委、省政府的想法不謀而合，安徽將全力支持，提供一切便利。
雙方商議將依托淮南—上海特高壓工程建設，開展皖電東送二期工程和后續項目建設。據悉，遠期規劃皖電東送規模將超過4000萬千瓦。下一階段，*公司將按照國家電網公司的部署，緊緊抓住特高壓和長三角區域經濟一體化兩大機遇，提升企業在構建區域能源平臺和促進電網、電源協調發展方面的作用，打造*“東西暢通、南北互濟”的堅強核心網架。
四、構建和諧網廠關系，促進企業經營效益和履行社會責任能力的全面發展
*公司主動聽取各發電企業對“三公”調度和電力市場交易的意見和建議，深入研究在當前宏觀經濟增速放緩、用電需求下滑的新形勢下，深化網廠合作，共渡難關。各發電企業紛紛表示，一定認真履行好新簽訂的購售電合同，堅決服從電網調度，切實管理好、維護好發電機組，共同確保電網安全穩定運行。
網廠合作，繼續發揚團結治網的優良傳統，是全力保障電網安全的有效措施。*公司將進一步深化對地方政府、省市電力公司、發電企業的優質服務，加強網廠協作，促進電網和電源的協調發展，因地制宜地推進電力市場建設，規范“三公”調度交易管理，在搞好皖電東送的同時，積極開展省際雙邊交易，更好地為發電企業服務。全力保障電網安全。
五、以人為本，重視企業文化建設，促進*“3T”文化培植于心
**集團長期致力于企業文化建設，該集團的成功運作與社會的和諧發展是密不可分的，這包括企業與員工的和諧、企業與環境的和諧、企業與社會的和諧。**集團已將企業文化打造成企業競爭的軟實力。
關鍵詞：工程管理；發展；人才培養
Abstract: the rise of the project management discipline, reflects the engineering related industries to the subject for talents, engineering management ability is the enterprise, the organization and the international institutions the embodiment of the core competitive power. The development of the discipline of both at home and abroad, this paper expounds the connotation of the subject, and the talent cultivation in the subject is discussed in this paper.
Keywords: engineering management; Development; Personnel training
中圖分類號：K826.16文獻標識碼：A 文章編號：
1.工程管理學科(EngineeringManagement)的內涵
在中國，不少人以為工程管理(Engineering Management)就是土木建設工程管理(civil constructionmanagement)。而實際上，工程學科繁多，可大致分為航空航天工程、化學工程、電氣工程、產業工程、機械工程、材料和冶金工程和土木建筑工程等，所有這些學科是在應用數學、物理學、化學、生物學等科學的基礎上，結合在科學試驗及生產實踐中所積累的技術經驗而發展出來的。在它們的發展過程中，人的主觀能動性有著不可忽略的積極作用。因此，早在20世紀80年代，西方國家開始對工業工程教育進行評估，認識到傳統的工程教育只注重工程知識的教學和車間層次的實踐，造成工程師們缺乏必要的溝通技巧和管理知識，導致工程項目方面效率的低下。
隨著社會分工的明確，社會生產越來越精細，專業隔離越來越明顯，隔行如隔山的情形越來越普遍。單純的具有管理技能，或者是單純的具有工程技術的人才，已經不能適應社會的發展。而根據美國工業工程師學會(instituteof industrial engineers)的調查，70％的工程師在40歲以后都會承擔工程管理的工作。
因此，成立工程管理學科刻不容緩。經過近30年的發展，工程管理(EngineeringManagement)已日益成為全球普遍認同的一個專門學科，從事工程管理的人通常都具有工科背景，通過學習培養管理能力和溝通技巧、累積相關行業經驗，最終勝任管理技術發展，進行重大決策，領導團隊行動，實施和完成復雜的、技術難度大的項目，和開發滿足市場需求的產品和服務等工作。
2.工程管理（EM）專業發展概況
2.1國外發展概況
美國是世界上工程科技最發達的國家。根據美國彼得森指南(Peterson’sGuide)，目前在美國至少有65所大學等設有工程管理碩士和博士學位課程，很多實力雄厚的學校如杜克大學(Duck University)、西北大學(Northwestern University)和圣路易斯華盛頓大學(Washington Universityin St.Louis)都設有該專業。每所高校的側重方向都有所不同，其中全面工程管理(Comprehensive EngineeringManagement)主要是要培養工程，制造業，咨詢和其他技術組織的高級工程師，了解的范圍有商業的方方面面，如金融，商業策略，人力資源管理，市場和領導才能；業務管理(Operations Management)是研究生產過程中，供應鏈里的采購，存貨，設備，后勤和分配的所有步驟；項目管理(Project Management)就是通過對工程項目施工活動進行全過程、全方位的計劃、組織、控制和協調，使工程項目在約定的時間和批準的預算內，按照要求的質量，實現最終的建筑產品。
在國外，這些研究的項目都由一些企業巨頭贊助，百事可樂公司贊助康奈爾大學的Analysis ofRouting and Scheduling Operations，希望通過設計出基于序類分析的流程，結合GIS技術，使利潤最大化等。
截止2000年底，美國工程院(NationalAcademy of Engineering/NAE)擁有1991名院士。NAE下設12個學部，其中第8學部（產業、制造和運行系統工程學部）和第12學部（特殊領域和跨學科工程學部）涉及工程管理和產業工程。第8學部有102名院士，專業領域為管理、組織、計劃、控制和運行系統、人員、材料、工藝、設備、工具和設施來生產產品和提供服務；第12學部（特殊領域和跨學科工程學部）有150名院士，其中跨學科專業領域包括經濟、教育、法律、管理、系統工程等。與此同時，美國設有美國工程管理協會(American Society of EngineeringManagement)，在著名的美國電氣和電子工程師協會(IEEE/Instituteof Electrical and ElectronicsEngineers)下面也設有工程管理協會(IEEEEngineering Management Society)，以推進工程和技術管理這一職業，發展有關管理技術含量高的組織機構的理論，提高工程和技術管理從業人員的職業水準等，應對行業人才的需求。
2.2國內發展概況
一、公允價值定義的一般性分析
公允價值是目前準則制定者、會計學術界和會計實務界都非常關注的計量屬性。美國財務會計準則委員會(FASB)、國際會計準則委員會(IASB)以及包括中國在內的許多國家都在努力完善公允價值計量屬性的定義，并逐步推廣應用。FASB從1990年12月到2002年12月的42份財務會計準則公告中，70％以上直接涉及公允價值屬性。IASB的IFRS 2007合訂本中涉及公允價值的就有幾千處之多。在我國新企業會計準則中，共有22項具體準則使用了公允價值計量屬性。約占具體準則總數量的60％。學者們一般將資產的公允價值定義為：在自愿的當事人之間進行的現行交易(不是在被迫或清算的銷售)中，購買一項資產或出售一項資產的金額。根據IASB的定義，公允價值指在公平交易(arm's Ienglh transaction)中，熟悉情況的當事人自愿據以進行資產交換或負債清償的金額。要理解公允價值的內涵，可以從以下幾個方面考慮：
(一)公允價值是正常商業活動所達成的交易金額 正常商業活動意味著交易雙方都“自愿”進行交易，交易雙方均具有正常的、勢均力敵的談判能力，沒有一方是按照不利自身的條件進行交易的，交易本身不會影響企業持續經營狀態。
(二)公允價值的形成依賴于信息的對稱性 交易雙方“熟悉情況”是公平交易的必要條件之一。只有交易雙方對稱她掌握關于交易對象的風險和報酬的信息，所達成的交易才可能稱得上是公平的。
(三)公允價值是一個時點數，是計量對象在某一計量目的公平交易價格 計量日不同，同一個計量對象的公允價值也可能不同。因此，公允價值是一種動態的數值，其具體金額與具體的計量日有關。由于企業的資產不是時刻處于交易過程，負債也不是時刻處于要支付的狀態，因此，除非是初始計量，否則，一項資產或負債的公允價值，其取得要么需要市場信息，要么需要人為估計或管理層判斷，需要明了管理層的意圖。
(四)公允價值是一種綜合性計量屬性 公允價值有三種不同的價格視角，即買入價格、脫售價格和會計主體特定價值。買入價格是在計量日為取得一項資產將支付的金額。脫售價格是在計量日賣出所持有資產將收到的金額。主體特定價值則是指分享與會計主體相同的關于資產的預期現金流量的信息和假設的、獨立的、自愿的當事人將要達成的交易價格。上述三種價格都是以市場交易為基礎的，所不同的是，三者從不同的角度對構成交易價格的要素做出假設。買入價格和脫售價格都是從主體外部的市場人士的角度提出假設，主體特定價值則是從主體管理層的角度做出假設。在完全市場中，上述三種價格相等，但在不完全市場中，每種價格將提供不同的信息。因此，準則制定者將上述三種不同的價格視角中的哪一種作為公允價值，具有不同的經濟含意。從提供有用信息給報表使用者。以便其預測會計主體現金流量的金額、時問安排、風險和不確定性的角度看，脫售價格信息優于買人價格信息；但從提供有助于估計企業價值信息的角度看，主體特定價值優于脫售價值。會計主體的未來現金流量來源于個別資產或資產組合，一個會計主體其個別資產或資產組合所帶來的現金流量之所以不同于另一個會計主體，就是因為不同的會計主體管理層的有效管理會形成不同的無形資產以及商譽，如私人信息、資產協作和實期權(real op－tion)等，主體特定價值包含了源于管理技術的無形資產的計量，而脫售價格則起不到這種作用。何種價格是公允價值的最佳定義取決于會計的目標。包括我國財政部會計準則委員會在內的很多推測制定者目前都認為，為投資者提供有用于決策的會計信息是會計的主要目標。但對于究竟把公允價值定位于何種價格視角，世界范圍內的兩大準則制定機構(FASB、IASB)卻有不同的觀點。
二、公允價值的內涵差異及管理層意圖因素
(一)FASB關于公允價值的定義分析 2006年9月，FASB了SFAS 157公告《公允價值計量》，將公允價值定義為：公允價值是在計量日，市場參與者在有序交易(orderly transaction)中，出售資產將收到的價格或轉移負債將支付的價格。這項出售資產或轉移負債的交易是在計量日的假定交易，是從持有資產或應付債務的市場參與者的視角去考慮計量金額問題。FASB認為，在確定或估計公允價值時，應盡可能采用來自市場的輸入信息。即使在運用估值技術確定公允價值的估計值時，估計者也應盡可能采用市場輸入信息，只有在市場輸入信息無法以合理成本取得時，才可以采用主體自身的假設。也即FASB并不看重主體管理層的判斷和意圖在公允價值估計方面的作用。FASB將主體特定價值排除在公允價值選擇之外，可能是考慮到主體特定價值計量包含了主體特有的實期權，如果將主體特定價值作為公允價值計量，將導致確認自創的無形資產，這與美國現行的GAAP相悖。
關鍵詞：工商管理；人才培養模式；構成要素
G642.0
近年來，隨著社會對工商管理人才需求的旺盛，工商管理專業已成為各高校設置率最高的專業之一。專業的大發展導致了該專業的培養對象及規模發生了很大的變化，同時社會對高校畢業生的知識、能力及素質也提出了新的更高的要求。但是專業的人才培養模式的改革卻未能及時跟進，這使得本專業學生的知識能力及素質與社會需求存在脫節，直接導致了高校的“就業難”現象。為適應外部環境變化，解決目前工商管理人才培養中人才缺乏核心競爭力、重理論輕實踐等問題，各工商管理專業院校都在進行專業人才培養模式的改革與探索。但從實踐來看，對于人才培養模式構建的一些理論問題尚存在一定的模糊認識，在許多研究中，教育教學實踐者關于人才培養模式建設中的核心內容、培養模式的內涵及構成的理解還不夠具體。本文針對以上問題，探討了工商管理人才培養模式構成的具體內容。
一、工商管理專業人才培養模式的理論研究及實踐探索進展
人才培養模式的不同，所導致的人才培養效果也截然相異，因此對人才培養模式的研究
一直是高等教育研究的一個重要領域。
（一）關于人才培養模式內涵及構成要素理論的研究進展
在關于人才培養模式的內涵研究中，1998年教育部在《關于深化教學改革，培養適應21世紀需要的高|量人才的意見》中指出：人才培養模式是學校為學生構建的知識、能力、素質結構，以及實現這種結構的方式，它從根本上規定了人才特征并集中地體現了教育思想和教育觀念。近年來對于人才培養模式內涵的研究中，不同的研究者從不同的層面和視角出發，形成了不同認識。如朱晟利（2005）[1]提出人才培養模式即人才培養的標準形式（或樣式），它合乎一定的準則，使人可以照做；成中梅（2008）[2]在總結分析前人研究概念的基礎上，將其劃分為狹義論、泛化論、中介論、狀態論等四種觀點。
對于人才培養模式構成要素的研究中，主要有以下四種觀點，即“兩要素說”――培養目標和培養方法；“三要素說”――培養目標、培養過程、培養方法；“四要素說”――培養目標、培養過程、培養制度、培養評價；“多要素說”――培養目標、選拔制度、專業結構、課程結構與學科設置、教學制度、教學模式、校園文化、日常教學管理等多個要素。以上四種觀點，“兩要素說”和“三要素說”沒能包含人才培養模式的全部要素，而“多要素說”只是對有些要素進行了進一步的細分，所以，“四要素說”的觀點越來越受到廣大研究者們的認同（成中梅，2008）[2]。
（二）工商管理專業人才培養模式的理論研究進展
不少學者通過對我國工商管理專業人才培養模式現狀的分析，從不同的視角提出了人才培養的創新模式。應可福等（2004）[3]在實踐的基礎上，提出了工商管理專業“協同式”應用型本科人才培養模式；岑麗陽等（2007）[4]以工商管理本科教育為視角，從創新能力的要求、存在的問題等入手，分析創新對工商管理專業大學生的重要意義和價值，并提出了工商管理本科創新型人才培養的若干途徑和措施，以上的研究都從培養模式構成要素的不同側重點或視角，提出了不同的人才培養模式，突出了其在人才培養中的創新點。
在關于工商管理專業人才培養目標定位的研究中，閻軍印等（2002） [5]指出隨著我國社會經濟環境的新變化，社會經濟發展對人才的需求提出了更高的要求，已從知識型轉向了能力型和素質型，尤其是對于工商管理類人才的要求更是如此；張正堂（2004） [6]認為目前各個高校對工商管理專業的培養目標基本都體現為寬口徑知識面、較強的專業技能、高級經營管理人才，但是高級經營管理人才的培養目標值得商榷；蔡月祥（2006） [7] 指出普通高校工商管理專業應用性人才的培養應當將職業經理人作為其目標。他認為普通高校人才培養方案設計應當滿足社會需要、學術需要和個人需要三個方面。
二、 工商管理專業人才培養模式構成要素及其研究的核心內容
（一）工商管理專業人才培養模式的內涵及構成要素
縱觀理論及實踐界對人才培養模式內涵的理解，我們認為人才培養模式是一種穩定的人才培養的方式與風格，它體現著一定的教育理念與教育思想，為實現特定的培養目標和人才規格，以相對穩定的教學內容和課程體系，管理和評價制度，形成的實施人才培養的一種特定方式。
它具體可以包括四層涵義：1.培養目標和規格；2.為實現一定的培養目標和規格的整個教育過程；3.為實現這一過程的一整套管理和評估制度；4.與之相匹配的科學的教學方式、方法和手段。
因此筆者認為四要素理論能較好的區分人才培養模式的差異，從培養目標，培養過程，培養制度及培養評價四方面可以體現一個人才培養模式的內涵及特征。
（二）工商管理專業人才培養模式研究的核心內容
對工商管理專業而言，在以上培養模式的構成四要素中，其研究內容具體如下：
1.人才培養目標的確立
在四要素中，培養目標是人才培養要求的綱領性表述，它決定著人才培養的規格、內容及方向；不同的培養目標不僅定義了學生今后的培養層次；人才培養目標的確立包括明晰人才培養的層次如應用型人才、創新型人才；基層、中層及高層管理人才；還明晰了人才具有的知識、技能、培養的口徑大小、工作的去向及培養特色。這些對工商管理專業而言尤其關鍵。一是由于目前在專業設置中，一級學科工商管理類下設置了作為二級學科的工商管理和市場營銷、人力資源管理等專業，這使得作為二級學科而存在的工商管理具有較寬的口徑，例如我校的工商管理專業與其他相并列的市場營銷、人力資源管理專業相比，在求職的針對性上較弱，因此如何體現工商管理專業培養的特色，使學生在就業市場中體現異于市場營銷、人力資源管理等專業的優勢，是在人才培養目標中必須明確的問題；二是由于目前全國開設工商管理專業及其類別專業的學校眾多，因此如何尋求各學校的特色，走差異化的辦學之路，這些都是各校工商管理專業在培養目標確定中的重要問題。
2.培養過程的設計
培養過程包含課程體系、培養途徑和培養方法。培養過程是為人才培養目標實現而設計的一系列知識、技能教育的環節和實現途徑。不同的課程內容的選擇及排列順序，不同的培養方法和實現途徑，會決定學生最終所擁有的知識類型和技能水平；由于學生在校時間的限制，不同環節設置的比重，不同的培養方式會決定著學生掌握的知識與技能的側重，從而形成專業人才培養的特色。因此在培養過程中，重要的工作包括根據人才培養的目標，人才所需掌握的知識與技能要求，選擇適宜的課程體系，包括課程內容及學時的選擇、課程的設置順序；課內與課外培養過程的安排及學時、培養方式選擇；授課與實踐性教學環節的學時分配及培養方式選擇等。由于工商管理專業口徑比較寬泛，因此在有限的校內時間里如何選擇學生知識與技能掌握的側重點，形成培養特色非常重要；此外由于工商管理專業對人才的高復合、強實踐能力的要求，因此如何通過一定的培養途徑與教學方法實現這一目標，也是工商管理人才培養過程設計的重要內容。
3.培養制度
培養制度包括基本制度、組合制度和日常教學管理制度三大類。基本制度有學年制和學分制兩種模式。學年制高度結構化，課程有嚴密的層次劃分及先后順序，課程修習以學時、學年為計算單位；學分制彈性化，以選修制為前提，以學習量為計算單位，其變化樣式有學年學分制、計劃學分制、全面加權學分制等。組合制度原先只是一種權宜性的計劃外安排，意在為學有余力的學生提供額外的學習課程，如雙學位制度、主輔修制度等。日常教學管理制度是為維護正常教學秩序，使教學過程正常運轉而制定的各種規章、規則等制度體系，如教考分離制度，補考制度及各種懲制度。
在目前的高校中，培養制度受學校整體的培養制度選擇的制約，例如對我校工商管理專業而言，由于目前學校的培養制度處于從學年學分制向學分制的轉變過程，因此培養制度研究中的主要問題包括，如何在學分制和學年制兩種制度安排下，保障培養計劃的實現；并在條件允許時（如培養制度改革后），進行兩種培養制度下培養效果的評價。
4.培養評價
培養評價是對培養目標、制度和過程進行監控，并及時對前幾種因素進行反饋、調節與優化的行為。在工商管理專業人才培養的評價的研究中，一是應從培養目標的要求出發，以專業對人才培養的特點為基礎，研究目前對于學生培養過程質量的評價標準及方法，包括人才評價的理念、評價方式：一是關于學生課程學習質量的評價；二是學生培養目標整體實現的內部及外部評價。
參考文獻：
[1]朱晟利.論人才培養模式的概念及構成[J].教育評論，2005（3）：28-29.
[2]成中梅.學習型高效人才培養模式研究[D].2008，華中科技大學博士論文.
[3]應可福，石興國，宗蘊璋.工商管理專業“協同式”應用型人才培養體系的構建與實踐[J].中國大學教學，2004（12）：42-43.
[4]岑麗陽，黃河，魏格坤，黃媛.工商管理本科人才培養改革研究―創新篇[J].高教論壇，2007（4）：52-54，67.
[5]閻軍印，孫班軍，郝英奇.一般院校工商管理類學科專業人才培養目標規格研究[J].石家莊經濟學院學報，2002（6）：648-650.
主題詞：公共管理 內涵
一、什么是公共管理
公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專家學者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是公共管理問題上，可謂見仁見智。不說中國，就是“先行者”的西方一些國家也有類似情形，以致于有些學者認為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬作一次把復雜問題簡單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對公共事務進行管理的社會活動。具體說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實現公共利益，運用公共權力對公共事務施加管理的社會活動。
公共管理是指公共組織對社會公共事務的管理。由于紛繁復雜的公共事務可以歸納為國家公共事務、政府公共事務和社會公共事務三大類，因此，我們也應該把種種公共管理歸結為國家公共管理、政府公共管理和社會公共管理。正是這“三足鼎立”共同構成了一個有機統一的龐大的公共管理體系。我們既要從個性去分清它們的差異，又要從共性去歸納它們的統一，用共性與個性相聯結的辯證法去把握公共管理的真諦。
二、社會性是公共管理的共同內涵
如上所述，公共管理是由國家公共管理、政府公共管理、社會公共管理構成的，因此，“國家”、“政府”、“社會”都分別是公共管理的內涵之一，然而，比較而言，只有“社會”才是公共管理的共同內涵。對此，可以從如下幾方面闡述：
1、公共管理主體的社會性內涵 公共管理的主體是國家、政府和社會公共組織。下面分別闡釋它們的社會職能特征。
1）國家的社會職能。正如恩格斯所言，國家不是從來就有的，國家是社會在一定發展階段上的產物。只有到了社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調和的對立面。而為了使這些對立方面，這些經濟利益相互沖突的階級，不致于在無謂的斗爭中把自己和社會 消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量，這種力量應當緩和沖突，把沖突保持在“秩序”內，這種從社會中產生但又自居于社會之上并且日益同社會相脫離的力量就是國家。因此，國家來自社會，國家的產生是社會發展的需要，是社會內部矛盾發展的結果。
2）政府的社會服務作用。作為國家伴生物的政府，與國家一樣，僅僅同社會發展的一定階段相聯系，既不是從來就有的，也不是要永遠存在下去。政府作為國家的一個重要組成部分，不僅其產生是社會發展的需要，而且其對社會作用所形成的政府職能，也是以社會的發展需要為基礎的。當代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因為社會的發展在政府的各個特性中，注入和融入了不同時代社會的具體發展要求和時代特征所使然。還有，歷史上政府行使權力的方式和對社會發生作用的范圍不同，并不取決于統治者個人的意志，而是在相當大的程度上體現了社會對統治者的要求。如果一個政府不能有效地吸納、代表和反映社會對它的要求，如果一個政府對社會的要求沒有任何回應能力，那么，這個政府就是一個沒有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說，政府的生命力來自于它的社會服務作用。西方新公共管理運動強調以社會公眾的需求為其行為導向，而不以政府自身規定的規則為行為導向，其目的就是為了增強政府適應社會、服務社會的能力，而不是要削弱它，是 把政府從低效率和高成本中解放出來的有效舉措。
3）社會公共組織的社會性特征。至于社會事務的管理者——各種社會性組織，它們本身就是社會自我管理、自我服務的組織。只不過在階級社會，各種社會組織是依附于國家和政府組織的，是作為國家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級的烙印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會的發展，特別是隨著市場經濟的發展和社會自我管理、自我調節、自我服務能力的增強，這些社會組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨立主體。在國家、政府消亡了的情況下，整個社會就將依靠這些社會性組織來進行自我管理，規劃和實現社會發展。只不過到那時它們已經完全喪失掉了階級性、政治性。因為，在對人的統治與管理由對物的管理和對生產過程的領導所代替的時候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。
2、公共管理對象的社會性公共管理的對象，即公共管理客體，就是社會（這是廣義的“社會”）公共事務。根據各自性質的不同，社會公共事務又可分為國家公共事務、政府公共事務和社會公共事務。在這里，可以說，公共事務的公共性和社會性是同義語。因而，我們研究公共管理對象的社會性，也就轉換到研究以公共管理為對象的公共特性上來。
3、公共管理活動和過程的社會性 1）公共事務的公共性體現了公共管理活動的社會責任和績效要求。在公共管理活動的績效方面，公共性要求對績效決不能簡單地用利潤或效率標準來進行衡量，而是必須用服務效果、質量和公眾滿意的程度等多種尺度作標準。2）公共管理事務和活動的公共性。這種公共性體現了社會公眾對公共管理活動和公共產品供給的廣泛參與，以及公共管理活動的公開性。
總之，無論是國家公共事務、政府公共事務，還是社會公共事務，都是公共事務的有機組成部分；無論是國家公共事務、政府公共事務，還是社會公共事務，社會性都是它們的共同性內涵、基礎性內涵。我們應從最普遍、最基本的意義上去準確把握這種社會性特征的內涵，并以其為一個重要依據，搞好公共管理的理論與實踐建設，包括構建嚴謹的公共管理學學科體系。
三、理解把握公共管理應當注意的問題
[論文摘要]實踐的需要和理論的推動，使得傳統意義上的區域行政逐漸向區域公共管理轉變，這種嬗變，開啟了公共管理研究的新視角。區域公共管理是社會需要和時代呼喚的產物，是公共行政領域不斷擴展、研究范式走向成熟的重要體現。
著名行政學者理查德·J·斯蒂爾曼二世說:研究公共行政必須研究它的生態問題。按照韋伯斯特詞典的解釋，生態學是各種有機體與其環境之間的各種相互關系。J·W·別斯指出生態學這個詞源于希臘語oikos，意為房子或家，經濟和經濟學也有相同的詞根，經濟學和生態學有許多共同點，但生態學的含義更廣泛。它涉及有機體與其環境之間的全部相互關系。”〔1〕美國著名學者利格斯(Fred W·Riggs)1961年就提出了“融合型、棱柱型、衍射型”行政模式，開創行政學研究的一個新途徑。我國現階段的行政環境是制約和影響行政管理的重要因素，同時又是行政管理的改造對象，并為行政管理的實施提供條件。故此，我們應努力使行政管理和行政環境保持一種動態的平衡。從20世紀50年代以來，隨著社會生態環境的變遷，傳統行政學歷經了向現代公共管理學范式的重大轉變。邁入21世紀，區域行政面對的是一種全新的行政生態環境，正是在這樣的背景下區域公共管理這種嶄新的制度安排應運而生。這種轉變很重要，“從某種意義上說，21世紀中國公共管理面對的最大挑戰莫過于區域公共管理的挑戰，處理好和解決好了系列區域公共性問題，和諧社會的發展愿景就不再遙遠。”〔2〕區域公共管理是社會需要和時代呼喚的產物。作為一個新的理論和實踐課題，陳瑞蓮認為，在我國有關區域公共管理(行政)研究的著述尚較為零散，區域公共管理研究的學者社群尚未成形。但是，在當前一個不爭的事實:越來越多的學者開始關注并研究區域公共管理的相關內容。無疑，加強區域公共管理研究具有重要理論意義和實踐價值。有學者說，“研究任何一種理論，都必須首先弄懂它所使用的基本術語。對于了解一種新的學術理論，弄清楚它所使用的新名詞的正確含義，就尤為重要了”。〔3〕區域公共管理是個復合概念，其中“區域”和“公共管理”是其兩個核心概念。
一、“區域”概念眾說紛紜及其公共管理視角的界分
區域(region)是一個多側面、多層次且相對性極強的概念。人們可以從多個角度來觀察、分析和理解各種不同的區域。研究視角和內容不同，對于區域的界定就有所不同。在社會科學叢林中，最早研究區域的學科是地理學，地理學把區域定義為地球表面的地域單元，這種地域單元一般按其自然地理特征，即內部組成物質的連續性特征與均質性特征來劃分。《牛津地理學詞典》中，“區域是指地球表面的任何一個單元，它以自然或人文特征而有別于周圍的地區”。〔4〕經濟學將區域視為由人的經濟活動造成的、具有特定地域特征的經濟社會綜合體。埃德加·M.胡佛說，“所有的定義都把區域概括為一個整體的地理范疇，因而可以從整體上對其進行分析”，“把區域作為一個集合體，……這一集合體對于管理、計劃和公共政策的制定和實施都是必須的。最實用的區域劃分應當符合行政區劃的疆界。”〔5〕政治學把區域看成是國家管理的行政單元，與國界或一國內的省界、縣界重合;國際政治和國際關系的研究者對區域的解讀，往往側重從一種更為宏觀視角來討論區域的內涵和外延。米特爾曼提出三個不同層面“新區域主義”分類法:宏觀區域主義、次區域主義和微觀區域主義。在“區域”的多種釋義中，可以看出:區域有多種分類，系統性或整體性是區域的共同特征;區域的概念是相對的，可以依據不同視角有多種劃分;區域是變化的，應以動態的眼光來觀察它。實際上區域是一個很寬泛的概念，很難給出一個公認的定義。本文是從公共管理學科角度來進行研究，基于此視角，區域應如何界定?有學者認為:區域是“一個基于行政區劃又超越于國家和行政區劃的綜合性概念”。〔6〕另外，從四個緯度對區域公共管理要研究的“區域”做類型學上的分析:公共管理意義上的經濟區域、行政區域、自然地理區域和公共管理中的“問題區域”和“邊緣區域”。〔7〕筆者以為，不論對“區域”進行怎樣的界分，從公共管理學科角度看，區域實際上是按照公共物品為標準劃分的有限空間范圍，是擁有相同一領域或多領域公共物品的域場。在這里區域不是一個地理范疇而是一個以公共物品(或者公共事務、公共問題、公共利益)為標準形成的同質性域場，并不絕對與行政區劃相一致。
二、公共管理研究的新視角:區域行政向區域公共管理范式的轉變
要討論區域行政向區域公共管理的轉變，首先要了解區域行政的發展背景、內涵等基礎知識。區域行政問題與行政區劃密切關聯。學者劉君德在他主持的《中國行政區劃的理論與實踐》等論著中，第一次明確提出了“行政區經濟”概念，并分析我國現實生活中普遍存在的地方保護主義現象。在我國的行政學界，宋月紅在國內首次使用“區域行政”的概念，作者從行政區劃、行政區域與區域行政的關系角度進行研究，但這是一種狹義的或傳統意義上的區域行政范疇。〔8〕陳瑞蓮、張緊根在《公共行政研究的新視角:區域行政》一文中，正式提出廣義的“區域行政”概念。〔9〕隨著實踐的推動和理論的發展，區域行政向區域公共管理轉變。在學界，最早使用過“區域公共管理”概念的只有清華大學的劉鋒和中山大學的陳瑞蓮，二人從不同的角度對區域公共管理進行論述。劉鋒運用新公共管理、區域創新系統、區域核心競爭力、支持系統等理論對區域管理進行創新，在某種程度上說，這一研究與本文所關注的區域公共管理研究有很大的差別，它并不是真正從公共行政學角度對區域公共管理的研究，而是從區域地理學的角度將創新理論引入到區域發展中去。〔10〕陳瑞蓮教授是我國研究區域行政和區域公共管理的典型代表，她在此領域的論述，在學界產生了廣泛的影響。
三、區域公共管理的內涵、理論支撐
區域公共管理是個復合概念，前文已經界分了公共管理視閾中的“區域”。對于公共管理的概念，無論是對其內涵把握還是基本體系的構成，都還在探討中。王樂夫教授認為，“所謂公共管理，即公共部門對公共事務進行管理的社會活動。具體地說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實現公共利益，運用公共權力的公共事務施加管理的社會活動。” 〔11〕公共管理與行政管理不同，公共管理的主體不僅包括行政管理中的政府還包括其它的組織和第三部門組織等。公共管理主體著眼于社會發展長期、根本的利益和公民普遍、共同的利益來開展其基本活動;同時，它更多采取的是多元化和復合型的集體行動，以共同的目標基礎，通過協商的方式達成。無庸諱言，現代公共管理是公共行政發展的一個新趨勢，是公共行政領域不斷擴展、研究范式走向成熟的重要體現。綜上所述，區域公共管理是區域行政隨著實踐的需要，在治理范式上不斷成熟的產物。筆者認為，所謂區域公共管理，即是指以區域政府組織和區域非政府組織為主的多元主體(區域公共管理部門)為了解決特定區域的政治、經濟、社會或其它方面的公共問題，實現區域公共利益，運用協商和調解的手段和方式對區域、區域內橫向部分和縱向層級之間交叉重疊關系進行的管理。區域公共管理之所以“應運而生”，從根本上說，區域公共管理發展的動力來自于中國現代化過程中的社會政治經濟文化發展的必然要求。或者說，除了實踐的需要外，理論的發展和推動也是非常重要的。區域公共管理理論的發展除了現代公共管理理論的發展外，還有公民社會理論、現代治理、網絡治理理論和善治等理論。公民社會，也被稱為市民社會或民間社會。關于公民社會的定義，不同的學者根據不同的研究視角形成了種種不同的公民社會定義。這些定義歸納起來可分為兩類:國家與社會二元結構和國家、經濟與公民社會的三元結構。關于公民社會的結構要素，不同學者對其強調的重點不同。就中外學者取得的共識來看，公民社會的結構性要素及其特征主要有以下四個:一是私人領域;二是志愿性社團;三是公共領域。除了公民社會的結構性要素外，公民社會還具有自己的基本價值原則，大體說來，這些基本的價值原則包括:個人主義、多元主義、公開性、開放性、法治原則。
市民社會理論的發展，引發治理和善治理論的產生。從1989年世界銀行首次提出“治理”以來，“治理”概念被廣泛使用。在治理各種定義中，“全球治理委員會的定義具有很大的代表性和權威性”。治理有失敗的可能，為完善該理論，隨后善治進入學者的視野。善治就是使公共利益最大化的社會管理過程，其本質特征就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的一種最佳關系。善治有如下要素:合法性、透明性、責任性、法治、回應和有效。區域善治是區域公共管理研究中一個戰略管理問題。
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〔8〕宋月紅.行政區劃與當代中國行政區域、區域行政類型分析〔J〕.北京大學學報，1999，(4).
〔9〕陳瑞蓮，張緊跟.公共行政研究的新視角:區域公共行政〔J〕.公共行政，2002，(3).
