發布時間：2023-09-10 14:49:04
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的采購管理的主要職能樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
一、相關職能部門組成的采購主體
參與集中采購工作的職能部門包括：采購執行機關、商品最終用戶、國有資產監管部門、計劃部門、單位決策機構。
采購執行機關：單位內部的采購機關，是指按照采購任務，負責對外聯絡、組織招標、詢價、草擬合同等日常采購業務的采購組或采購部門。
商品最終用戶：采購的目的是實現所購商品的使用價值，直接服務于用戶。因此，采購設備、材料，用戶參與是必要的。以設備采購為例，用戶參與的工作范圍包括：確定擬購商品名稱、型號，合理否定采購執行部門購貨價款及其選擇的供應商，設備到貨驗收等。
財務及國有資產監管部門：財務部門在集中采購工作中，參與管理和控制的工作環節涉及計劃、預算、審簽、記錄、付款等。國有資產監管部門主要參與設備的采購、驗收、登記固定資產賬目和卡片。
計劃部門：如果采購中的資金需要通過基本建設投資計劃解決，采購的范圍要在國家計劃所列項目之中，全部采購內容應當通過計劃部門逐級履行計劃審批程序。
單位決策機構：單位決策機構的主要職責是確定單位年度購置需求計劃、審批落實了資金來源的采購預算。決策機構中，由分管采購工作的領導代表決策機關行使審批權。
二、體現健全內部控制機制的工作環節
計劃管理：集中采購工作應當建立在計劃管理基礎之上。購買商品所使用的資金是事業單位納入預算管理的資金，單位都應當在一個會計核算年度之初，根據本單位開展各項工作需要，采取適當方式，確定本年購置需求。年度內，根據各項資金到位情況，陸續采購執行計劃，交采購部門執行。
預算控制：預算控制是指經由財務部門落實了資金來源的計劃采購項目，先由資產監管部門制定采購預算，經采購主管領導審批后，由采購部門執行的過程。由資產監管部門來制定采購預算是對采購執行機關的事前監督。一般情況下，采購執行部門的采購單價不應高于預算單價。
履行審批程序：在計劃、預算、采購執行、付款等4個工作階段，要履行必要的審批程序。在計劃階段，主要由決策層對資產監管部門匯總上報的各單位、部門的采購需求計劃進行審批；在預算階段，主要由分管采購工作的領導，對于資產監管部門制定的采購預算進行審批；在采購執行階段，商品最終用戶、采購部門、主管領導（法定代表人或授權人）要參與合同的簽訂，包括審閱、修改和簽批。
簽訂合同：價值超過一定額度的采購，要簽訂經濟合同。采購執行部門草擬的合同，要按照商品最終用戶審簽、特約（聘）經濟律師審閱、單位法定代表人或授權人簽批的工作順序履行合同審批程序。履行審批程序的文本文件可以稱為“合同批辦單”。
三重驗收：指商品到貨、服務完成后，采購部門、用戶、資產監管部門共同進行驗收。
詳細記錄是指國有資產監管部門在商品到貨、服務完成后，建立固定資產臺賬和固定資產卡片，詳細登記設備名稱、型號、供貨商、價格、產品序列號、使用單位及保管人等。這是固定資產日常維護管理的基礎。設備的維修、升級、盤點、處置需要依照這些基礎資料。
貨到付款：要求商品到貨后，進行驗收，在合同規定的期限，使用單位驗收合格后，財務部門和資產監管部門審核發票、設備材料驗收單、購銷合同、采購計劃和預算，審核無誤后，由財務部門辦理結算。
關鍵詞：物資管理；對策；發展趨勢
中圖分類號:F25 文獻標識碼：A
1、引言
隨著經濟的迅速發展，物資管理工作的優劣直接影響到企業的生產技術、職員和財務等方面的經濟效益和經營活動。在企業的生產經營活動中，人是最寶貴的、最活躍的生產力，由于受企業生產經營活動職責的影響，企業的員工容易被區分成現場作業人員、企業管理人員、企業生產經營主要負責人等不同層次。因此，給企業帶來了安全生產職責的多層次、多樣性。
2、物資管理
物資管理的主要任務是保證生產的正常運行。現代化的企業，需要成百成千品種規格的物資，必須做好物資的采購、保管、發放工作，保證企業生產經營不間斷地進行。物資管理還應支持技術進步、節約物資消耗、提高物資周轉率、降低物資供應費用。物資管理還應遵守國家的政策和法令，嚴格企業的物資管理制度和手續，適應企業發展。當代企業不善于開發就等于死亡，隨著企業生產經營活動的發展，物資管理工作應及時調整、改善、提高以適應變化的情況，更好地為企業生產經營活動服務。
物資管理是指企業對其生產所需各類物資的采購、供應、倉儲、發放、消耗、回收復用等活動進行計劃、組織、協調和監督控制、指揮調度等。其主要任務是以企業生產經營為中心，快速、高效、準確地做好物資信息調研、反饋、計劃、采購、供應、運輸、保管、發放、使用等項工作，保證企業生產經營不間斷地進行。做到供應及時，使用合理，調配準確，加快周轉，降低消耗，科學合理地解決供需矛盾，力求達到供需平衡。這對于提升企業的經濟效益，降低生產成本，加速企業的現代化發展，具有非常重要的意義。
3、物資管理存在的問題
（1）物資管理計劃制定中存在的問題
管理的重要職能是計劃職能，對未來的活動進行的預先籌劃這就是計劃，管理者對要實現的組織目標和應采取的行動方案作出選擇和具體安排這就是計劃職能。它包括計劃、采購、驗收、付款、供應、保管等方面，物資采購計劃是首要的重要的環節，他與物資管理的其它內容互相聯系互相制約，起著承上啟下的作用，企業生產要想保證一定的節拍就必須要有足夠的物資做保。市場經濟條件下，一切以市場為中心，以滿足顧客的需要作為企業組織生產目標，是企業一切工作的出發點，物資采購計劃訂立的是否合理，采購的物資能否滿足生產的需要，是否使庫存積壓或短缺，計劃編制就尤為重要。現階段，企業計劃的編排存在主要問題是仍然存在計劃經濟的模式，嚴重的影響了企業的資金周轉，導致儲備資金過大，影響企業的經濟效益。
（2）采購人員的素質亟待提高
現代企業管理制度下，傳統的計劃經濟管理物資采購計劃由國家統一調配，統一管理已經很難適應市場經濟要求，市場瞬息萬變，企業生產計劃要按照客戶訂貨要求來組織生產，采購過程中合同簽訂的內容、數量、規格等一系列問題以及供應商的交貨日期能否保證等都存在諸多的不定因素，這些都需要采購人員有良好的素質去應對，采購人員首先要有良好的技術素質，要掌握物資材料性能、功能的相關知識，其次更要有良好的抵制來自各方面的物資誘惑的能力，要有識別不符合國家法律法規要求的能力，以免給企業造成無法挽回的損失，影響企業的經濟效益，這些都是現階段物資采購管理中需要解決的問題。
（3）庫存管理需上臺階
管理人員對庫存動態掌握的不及時，影響計劃采購人員計劃編制的準確性。首先，財務人員要與庫管人員定期核對庫存情況、賬、物、卡相一致，建立庫存管理制度，建立管理人員規范和管理流程，做到有章可循，加大物資管理力度，提高庫存的管理水平，使庫存資金降低到指標范圍內，一般情況下，物資采購量=庫存量+本期物資需求量-期末庫存量。其次，庫存物資的保管問題，對有些有色金屬需要特殊的管理，定期地要做防腐防銹保養，對有些貴重金屬要單獨建賬，加強和完善庫存管理。
4、實行物資管理的策略
（1）實行集中采購模式
實行集中采購模式是供應鏈理論下企業物資管理的有效途徑。集中采購可以降低采購成本。供應鏈理論下的企業物資管理，實行集中采購是必然趨勢。目前，企業物資管理集中采購模式已收到了越來越多企業的青睞。首先，與傳統的分散采購形式相比，集中采購有利于發揮企業的規模效益，降低整體物資價格。其次，通過集中采購管理，提升了企業的整體規模，加快與質優價廉、實力相當的供應商建立長期合作關系，確保物資產品獲得的可靠性、穩定性，減少繁瑣的中間環節，提升物流速度。再次，通過集中采購模式，有效避免了重復采購，造成的人力與財力浪費，提高流動資金的周轉效率，減少庫存積壓。
（2）健全市場調研制度
健全市場調研制度在供應鏈理論指導下的企業物資管理中也至關重要。供應鏈理論下的企業物資管理，在健全市場調研制度方面，要把握好三個關鍵點。一是重點加強與個別經銷商的長期合作關系，隨著公司與經銷商長期合作關系的穩定，可以通過經銷商途徑獲得更多信息資源。二是主動采取營銷策略。供應鏈理論下的企業物資管理應以顧客需要為出發點，在確保產品質量的前提下，降低材料價格，主動采取營銷策略。三是企業內部由專人做好市場分析與總結工作，定期向企業指導價格，優化采購模式，以便更好地掌握市場物資動態過程。
（3）完善采購渠道管理
完善采購渠道管理在供應鏈理論指導下的企業物資管理中也不容忽視。渠道的不斷優化，是確保物資采購穩定、降低價格、提高質量的重要手段，同時也給企業在買方市場提供了更多可選擇空間，給企業物資采購管理創造良好條件。完善采購渠道管理，可以從三個方面采取措施，一是在諸多采購渠道中重點管理主渠道，加強物資采購管理工作。二是積極開辟新渠道。企業應在現有的采購渠道管理基礎上，不斷探索新渠道，加強供貨渠道的拓展工作。三是合理選擇供應商。供應商是項目采購管理中的一個重要組成，為確保企業具有最佳的物資供應狀態，應建立與供應商的良好合作關系，以便控制采購成本，增加企業效益。
5、物資管理的發展趨勢
（1）零庫存戰略
在現代企業管理中，過量的庫存被認為是掩蓋企業管理中諸多問題比如資金周轉慢、產品積壓等的根源，因此很多企業有這樣一種觀點，認為如果在采購、生產、物流、銷售等經營活動中達到一種零庫存狀態，就將解決企業管理中的大部分問題，因而零庫存就成為企業經營管理中努力追求的目標。
最早引入零庫存管理模式的是日本豐田汽車的準時制生產，在管理手段上采用看板管理、單元化生產等技術，實行拉式生產，這不僅大大降低了生產過程中的庫存及資金的積壓，而且提高了相關生產活動的管理效率。
（2）一體化戰略
近年來，企業開始把競爭的焦點從生產領域轉向非生產領域，包括物資采購、運輸、倉儲管理等物資流通活動，通過合理設計流程、采用現代物流技術和現代物資管理手段降低成本，尋求提高經濟運行速度、質量和效益的切入點。為此，企業整個生產過程的各個環節，乃至上下游企業間逐漸采用＂橫向一體化＂合作模式，圍繞核心企業的一種或多種產品，力求降低企業乃至全社會的物資管理與流通費用，達到共贏的目的。
6、結束語
物資的管理種類繁多，在各部門進出頻繁，物資的管理應對物資的整個流程狀態、庫存狀況了如指掌，并加強采購管理和倉儲管理，最終達到減少庫存的無謂積壓，提高企業的經濟效益和目的。
參考文獻
[1] 饒華興.健全現代企業物資管理體系的策略分析[J].經濟視角(中旬).2011(03)
[關鍵詞]財務收支審計管理審計延伸
內部審計作為企業自我約束機制的重要組成部分,在為企業經營管理提供服務,防范經營風險,實現企業可持續發展戰略目標方面,可以說是功不可沒。其中,管理審計在企業的發展中扮演著越來越重要的角色。在此,筆者就財務收支審計向管理審計延伸這一問題談談看法。
一、財務收支審計向管理審計延伸的必要性
首先,開展管理審計是內部審計自身發展的必然要求。早期,內部審計的主要職責是查錯糾弊而不是對企業經營管理做出分析、評價,提出管理建議,審計的對象主要是各種會計資料,主要工作集中在財務領域而未深入到管理和經營領域。現代企業制度下,內部審計作為企業管理的一個職能部門,不僅具有監督職能,而且具有服務的職能,可以說是一種寓服務于監督之中的職能。其監督的目的是維護企業整體的合法經濟利益不受侵害,實現企業活動最優化,經濟效益最大化。因此,要適應現代企業制度,由監督導向型向服務導向型轉變,實現財務收支審計向管理審計延伸是必由之路。
其次,開展管理審計是企業自身發展的內在需要。隨著社會主義市場經濟體制的不斷發展與完善,企業承擔的經營風險日益增加,要求內部審計加強對內部控制系統的評價,并對經營決策進行審查,以降低企業的風險程序;企業面臨的越來越激烈的市場競爭,要求企業內部審計對生產經營技術方面的問題加以評價,深化企業經營管理工作。為此,內部審計不但要及時、準確地向企業的管理當局報告有關查錯糾弊和資產保護信息,還要針對企業在管理和控制上的缺陷,提出建設性意見和改進措施,協助管理人員更有效地管理和控制生產經營活動的各個環節,優化資源配置,提高經濟效益,以實現企業的經營管理目標。
二、財務收支審計向管理審計延伸的重點內容
1.內部控制審計。內部控制審計是管理審計的一個重要組成部分。內部審計部門對內部控制的評審主要是檢查其健全性、合理性和有效性。通過符合性測試,針對存在的問題確定審計范圍、重點和方法,相應調整審計方案,實施具體的實質性測試。內部審計部門應及時地、有效地、經常地開展物資采購內控審計,隨時地了解企業物資采購管理工作的動態和信息,并針對所發現的問題及時采取措施,促進企業不斷完善物資采購管理制度,進一步改進物資采購經營管理方式方法,通過開展物資采購內控審計,抓住企業經濟效益增長點,找出企業管理的薄弱環節,為企業加強管理和提高經濟效益做貢獻。2.經濟效益審計。企業的經濟效益審計尚處于探索階段,還末形成一套成熟的模式。經濟效益審計是審計組織在財務收支的基礎上依據一定的標準對被審計單經濟活動的效益性進行審查與評價,并提出審計意見與建議,促使被審計單位改善經營管理,提高經濟效益。進行經濟效益審計,既要運用財務指標來評價企業的營運能力、盈利能力和償債能力,還要結合某些非財務指標,如:管理控制、企業資產、勞動力資源和發展戰略等對企業經濟效益進行綜合分析評價。企業內部審計應圍繞經濟效益進行綜合分析評價。企業內部審計應圍繞經濟效益作“文章”,把審計工作貫穿到生產經營管理的全過程,通過經濟效益審計,對所發展的影響經濟效益的問題,要分析原因,從制度和機制上提出改進的建議及具體的措施,促進企業增收節支、開源節流、降低成本費用、挖掘內部潛力和提高經濟效益,寓審計服務于企業的生產經營,切實做到“一審、二幫、三促進”。
3.管理過程審計。它是以改善企業的管理素質和提高管理水平為目的,審查被審計單位在計劃、組織、決策和控制等管理職能上的表現。內部審計部門可以從企業的經營活動策劃階段切入,如企業年度財務預算、生產科技發展計劃、招標標底的編制過程,政策規章制度的制定過程等等。搜集掌握各項經營活動的目的、目標和評價各種業績的標準。通過對企業各個環節管理的經濟性、效率性、效益性進行評價,發現問題后,從管理的高度而不是從具體業務處理的低層次提出改進管理過程的建議和措施,從根本上消除因管理缺陷而導致一系列的具體問題,以達到標本兼治的目的。
三、實現財務審計向管理審計延伸的兩點認識
為建立政府采購制度，完善政府采購辦法，規范政府采購行為，針對我國政府采購制度目前存在的問題，筆者認為可以從以下一些方面加以完善：
(一)加強政府采購的法律法規體系的建立
隨著我國社會主義法制的建立健全，人們的法制觀念普遍增強。各項改革的順利進行必須要以法律作保障。推動政府采購將涉及到具體單位的切身利益，如果沒有法律作依據，政府采購行為就得不到有效的約束和規范，可能會給國家、行政事業單位和企業造成利益的損失。雖然我國的政府采購立法取得了一些成績，但相對于世界發達國家的政府采購立法來說，還存在明顯的差距。
首先，從中央立法來看，主要問題是缺乏全國統一的政府采購法律和基本法規，法律地位不高，難以發揮應有的法律約束功能。同時，與基本法規相配套的專門政府采購法規體系不健全，難以形成完善的法律法規體系。此外，由地方自行制定管理辦法，一方面是法規不健全，與國際規范的政府采購制度有較大的差距；另一方面是難以從根本上保證政府采購制度目標與原則的統一。
其次，從地方立法來看，盡管所制定的地方法規和部門規章，切實解決了目前我國各省市內部以及國務院各部門中有關政府采購的很多具體問題。但由于政出多門，沒有進行統一的論證和科學的制度設計，條塊分割情況十分嚴重，所以，盡管有這些法規、條例、辦法，但政府采購市場仍處于比較混亂的狀態。
因此，健全我國政府采購法律制度，已成為推行政府采購制度的關鍵。其具體途徑和措施是：首先，根據形勢發展的需要應加快立法步伐，使《政府采購法》盡快出臺，以便對政府采購的基本原則、制度、程序作出規定，使之成為政府采購的基本法，從而保證政府采購工作能夠在全國范圍內大規模推廣并走上規范化、法制化的軌道。其次，在全國統一的政府采購法律規范出臺以前，為了使政府采購工作有章可循，各級政府和各有關部門，結合各自的實際情況都制定了一些法規和法章，對政府采購的范圍、采購方式、采購資金、監督管理等都作了探索性的規定。但由于缺乏經驗，因而許多規定不成熟、不完善，需進一步探索和完善。再次，政府采購立法必須與市場經濟的發展相適應，體現和反映市場經濟的基本規律，建立規范的招標機制和嚴格的監督管理機制，并確認和鞏固財政支出管理方式改革的成果，從而建立一種與市場經濟發展相適應的財政支出管理制度。另外，由于西方發達國家推行政府采購制度已有二百多年的歷史，而我國的政府采購才剛剛起步，制度建設在許多方面還是空白。因此在立足我國實際的基礎上，應積極學習和借鑒其他國家的先進的、有益的經驗，以盡快完善我國的政府采購立法。
(二)規范化發展政府采購的機構
目前，我國的政府采購管理機構，絕大部分都由財政部門設立，其主要職能也是政府采購管理職能，具體包括以下一些：1、研究確定政府采購的中長期規劃并審查采購預算，刪除不合理的采購計劃以保證資金的使用效率；2、制定和實施政府采購的具體操作規程；3、管理和監督政府采購活動，對采購活動中發生的各種、等行為進行監控；4、審批采購機構資格、管理采購機構的工作以及協調有關部門在采購活動中的關系等。
這種政府采購體系存在很大的弊端，難以順利開展采購工作。因此，很有必要設立政府采購的機構，由政府采購管理部門授權，負責政府采購的具體工作，以行使日常的采購職能。考慮國際通行做法并結合中國的國情，政府采購機構可參考各地產權交易市場的建立和運作模式，設立建筑工程政府采購機構、貨物和勞務政府采購機構。并且，采購的機構不宜過多。政府采購的機構是社會中介組織，它應該是依法成立、具有法人資格的經濟實體。各機構獲得資格應具備一定的條件，具有一定數量能夠勝任工作的專業人員，其中具有中級和高級專業技術職稱的人數應達到規定的要求；具有采用現代科學技術手段完成政府采購工作的能力等。而且，政府采購機構應堅持獨立的第三人立場，同時維護采購委托方和供應商雙方的合法權益。這就需要從事政府采購的專業人員具有較高的道德素質和業務素質。因此，可以考慮借鑒國外先進的做法，對政府采購人員采取考試的方法進行篩選，考試合格者要在財政部門或有關部門登記注冊，成為正式的政府采購專業人員。同時，還要加強對專業采購人員的培訓，提高他們的綜合素質。
(三)建立完善的政府采購監督管理體系
為了保證政府采購制度的健康、快速、有序的發展，必須建立嚴格有效的政府采購監督體系。從我國現行的法律制度和目前政府采購實踐分析，政府采購監督管理體系應主要包括以下一些方面：一是各級人大及其常委會對同級人民政府執行《預算法》及有關法律、法規的情況進行監督。二是財政管理部門作為政府采購的行政主管部門，主要通過制定和有關政府采購管理辦法和工作制度，實施對政府采購工作的監督管理。同時，政府采購還要接受技術監督、質檢等部門，以及招投標行政管理部門監管。三是在供應商受到不平等待遇，或對財政部門的投訴處理不滿時，當事人應當能夠按現行的司法制度體系，通過人民法院的審判程序或仲裁機構的仲裁程序，啟動對政府采購當事方行為糾紛的裁定。四是應當結合政府上網工程，向社會公布政府采購信息、以及政府采購的工作原則、政策和制度等，邀請紀檢、監察、公安、新聞等部門參與實施對政府采購過程現場監督；同時，向社會公布舉報電話和投訴信箱，形成多形式、多渠道和全方位的政府采購社會監督體系。五是政府采購機關要通過建立嚴格的工作制度，著力在政府采購工作環節和內部制度建立上，形成相互監督的工作關系，實現對政府采購工作的有效監督。
(四)完善政府采購的配套保障措施
政府采購是一項龐大的系統工程，它的順利實施需要有相應的配套保證措施。針對目前我國政府采購的實踐，我們應當從以下一些方面完善政府采購的配套措施。
一是要建立與政府采購制度配套的財政專項預算資金管理方式，將現行財政支出中的一部分專門用于單位或部門的設備購置、會務、房屋修繕、車輛購置和維護等專項資金，按價值管理和實物管理相結合的辦法在總預算中單獨編制，由政府采購機關按財政批準的政府采購計劃統一運作。
二是要完善國家金庫制。我國目前的國庫制度是與預算會計體系相一致的，國庫根據預算會計制度通過銀行結算系統把預算資金層層下撥給用款單位，并且與國庫有關的制度規定，國家一切預算支出一律憑各級財政機關的撥款憑證，由國庫統一辦理撥付。現行國庫制度與政府采購制度的直接支付相矛盾。因此，應對現行的國庫制度進行調整，允許財政辦理直接撥款的方式，并制定相應的具體操作辦法，為實行單一國庫賬戶創造條件。
三是要協調財政部門與有關部門的關系。政府采購不僅與預算編制、支出管理和財政總預算會計工作緊密相連，而且還涉及產業政策、國際貿易政策及外匯管理等方面。目前我國參與采購管理的機構除財政部外，還有國家計委，負責規劃、審批以財政撥款為主的大型建設項目；外經貿部，負責對外招標談判及我國政府與世貿組織、亞太經合組織相聯系時的談判工作。因此，實行統一的政府采購制度，也需要各部門相互配合，避免各自為政，保證政府采購活動的有效開展。
四是要建立政府采購定期檢查制度。政府采購機關要定期向財政部門報告年度采購計劃完成情況。財政部門可以根據掌握的情況，選擇一些重點項目開展檢查工作，并保證每年的檢查面達到一定的比例。下級財政部門應當向上級財政部門報告本地區的政府采購活動情況，上級財政部門可以根據各地的情況，決定是否對下級進行檢查。
五是要建立政府采購的信息系統。通過加大宣傳的力度，普及政府采購知識，消除人們的思想障礙。廣泛利用新聞傳媒、會議等形式宣傳介紹政府采購政策，同時多向領導匯報，爭取領導的理解和支持。各級政府采購管理部門，需要經常向國內外采購信息，各地的供應商也需要及時獲取來自各地的采購信息。所以，針對目前的狀況，結合我國正在推廣的政府上網工程，我們可以在互聯網上建立專門的政府采購網站，隨時刊登政府采購方面的信息，并交流各地的工作經驗，促進政府采購工作盡快步入規范的運作軌道；同時，可以使供需雙方能夠低成本、快捷地達到各自的目的。不僅如此，將政府采購的操作流程搬上網絡，還可以最有效的將政務公開，讓我們的政府行為處在“陽光下”，便于人們監督，提高政府的公信力。
(五)加強政府采購專業人員的培訓工作
政府采購制度的實施在西方發達國家已經有上百年的歷史了，而且他們是在市場化程度比較高、市場體系較為發達的情況下實施政府采購制度的。在我國，政府采購是與國際慣例接軌的新事物。無論從主觀還是客觀看，我國目前還僅僅處于起步階段。政府采購業務，涉及到法律、貿易、技術等多種領域的知識技能，對財政部門來說這原來還是一個空白，對政府官員和廣大工作人員來講也比較陌生，從理論指導到專門人才的配置都處于不完備狀況。從事政府采購活動需要具備專門的招投標知識，要求從事政府采購工作的人員不僅要懂得政府采購的法規制度，還要懂得國際貿易政策和法規；不僅要熟悉采購程序，還要掌握國內外市場行情和商品、勞務的特性；不僅要懂得經濟知識，還要具備多方面的專業知識；不僅要懂得政府采購技巧，還要善于解決采購中出現的問題；不僅要了解采購實體的需要，還要了解各部門之間的關系，這樣才能做到事前、事中、事后的全方位監督。為使政府采購能夠順利進行，必須加強對政府采購工作人員的培訓。由于政府采購工作在我國還處于各地分散的試點階段，采購工作也不是系統操作，也不具有連續性，參與的人員也不確定，本著對事業負責，對納稅人負責的精神，造就出一批精通業務而秉公執法的政府采購專門人才，這將有利于政府采購活動的順利進行、有效地開展，如果因為人員素質問題影響了政府采購工作的質量，那將有損于政府在納稅人心中的形象，有悖于政府采購的初衷。借鑒國際經驗，這種培訓應是分層次進行的，由中央和地方分別進行本層次政府采購人員的培訓。經培訓考核合格后要由財政部門和有關主管部門進行登記注冊，取得執業資格。各級采購機關和財政部門都要加強學習和培訓，提高認識和運用能力，使政府采購制度盡快發揮應有的作用。
(六)明確采購的管理模式，注意采購項目和方式的全面多樣性
目前，國際上通用的采購模式大致有三種：集中采購模式，也就是由財政部門或由另一個專門的部門負責本級政府所有的采購；分散采購模式，即財政部門不進行采購而由各支出單位自行采購；半集中半分散采購的模式，即財政部門或一個專職機構直接負責對部門商品的采購，其他商品(主要是低價值和特殊商品)，則由各支出單位自行采購。三種模式各有所長。集中采購能夠有效發揮批量采購的價格效應，但失之靈活，效率不高；分散采購能夠迅速地滿足采購實體的采購要求，實現多樣化，但因采購規模較小，難以控制采購成本；半集中半分散采購模式又會出現“官商”。
具體采用何種采購管理模式，要權衡利弊進行綜合分析，依據我國國情來選擇。現階段，單純實行集中采購容易造成人為增加流轉環節，不及時供貨以及庫存加大等，這些情況又會加大采購成本。其實，對于一些小批量非通用的物資，比較適合分散采購，對于一些通用的、時效不是很高的物資，則更適宜于用集中采購，這已被實踐所證明。從我國的實際情況看，由于各地經濟基礎差別很大，為便于政府把握宏觀調控指向，更大限度地節約資金，調動供需各方的積極性，我國推行政府采購制度的理想模式是適度集中基礎上的分級采購：財政作為政府采購的主體，對采購的內容進行分類，然后分別委托招標中介組織或行業主管部門進行具體采辦；具體的采購操作將不會分散于眾多的使用單位，也不會集中于某一特定機構，而是由經財政委托形成的受托采購方――某個招標中介組織或行業主管部門來承擔。財政部門應按預算級次成立“政府采購中心”對政府采購實行分級管理，采用將集中和分散相結合并以集中采購為主的模式。有條件的單位可以在有關部門的監督下分散采購。
(七)政府采購工作應逐步推進
[關鍵詞]管理 合同風險 電力物資采購
中圖分類號：F426.61 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）27-0093-01
對于電力企業來說，物力、人力以及財務方面的管理是保證企業正常運營的關鍵，這就需要管理人員一定要做好電力企業的各項物資管理工作，采用科學合理的方法對物資采購風險進行控制。物資采購是一項比較復雜的工作，采購目標的實現需要經歷許多環節，每一環節的都對最終采購目標的實現起著十分關鍵的作用。由于采購過程中需要面對來自于各個方面的不確定性，因而也存在著各種不同類型的風險，這種采購風險很大程度上也體現為合同風險，合同管理工作的主要內容主是對造成合同風險的各項因素進行有效的控制，需要引起有關谷的充分重視。電力企業的電力物資采購對于合同的法律適應性與合同的建構十分重視，然而在執行過程中還存在著許多方面的問題，引發這些問題的原因主要是電力企業與供應商之間溝通與交流存在問題，造成采購內容往往不具有充足的合理性，增加了合同管理中風險控制的難度。
一、電力物資采購合同風險識別概述
（一）電力物資采購風險的定義
電力企業的電力物資采購工作在內容上主要包含交貨、租賃、購買能讓借貸等，物資采購作為一種典型的有形采購，采購內容主工包含各種工具、設備和備件、電力營銷所需原料、輔助材料等，無形的采購通常包含科技項目、電力生產以及技改方案等。電力物資采購部門的主要職能包括運輸與配送、物資驗收、倉庫管理、招標管理、合同管理、項目設計、需求計劃等。電力物資采購風險即采購工作的預期目標與實際結果出現不符的概率。物資采購工作所需要面臨的風險會體現于各個采購環節，而合同風險與采購風險又有著十分密切的聯系，合同管理過程同時也是分析風險，判斷風險以及預防風險的過程，重視風險管理工作，深入調查造成各種風險的各種因素，采購人員與管理人員需要加強重視。
（二）電力物資采購合同風險的分類
合同是電力物資采購的重要憑據，降低采購風險需要從根本上對全責風險進行控制，合同風險主要包含以下幾種。
（1）品質風險
所采購物資的品質是影響采購目標是否達到的主要評判內容之一，其評判內容包含所采購物資的數量與質量，而在采購過程中影響所采購物資的質量的各種基因出現的概率即是品質風險，控制品質風險是風險管理工作的重要工作內容之一。
（2）服務風險
保證服務質量也是物資采購工作的重要內容之一，服務風險通常是由于各項無形服務缺失以及物資供應商沒有及時提供優質的服務而造成的。
（3）交其風險
采購合同對于具體的物資交付時間有著十分嚴格的要求以及詳細的記錄，交其風險指的是各種造成所采購物資無法按時交付的各項因素的發生概率，交期風險控制也是提升產品品質以及促進產品按時交付的重要工作，將運送損害以及缺貨的可能性降至最低，減少運輸成本。
（4）彈性風險
為確保電力企業的正常運行，開始生產前一定要對各項不確定因素的發生概率進行有效的預測，電力企業依照預測數據對訂單量以及產品供應量進行適當的調整，由于電力企業往往會受到其他外在因素的影響，可能會出現插單現象。另外，供應商也有可能由于各種原因無法按照供應貨物，也存在一定的彈性風險。采購方所進行的產品修正以及價格調整都是造成彈性風險的因素。
（5）存貨風險
由于電力企業可能存在支援調度、預測失真、排程問題以及供貨系統問題等，導致供應鏈受阻，引發存貨風險。
二、物資采購合同風險的應對措施
（一）加強合同管理，優化物流協同合作
連續性的電力物資供應是保證電力企業正常運行的必要條件之一，充分說明了采購管理工作的重要意義。采購合同管理作為一項十分關鍵的工作環節，也是采購管理工作和重要組成部分，完善的采購管理工作能夠有效建立起供應商與電力企業之間的溝通機制，完善的合同管理體系也是提高企業運行效率、降低運行成本的重要保證。在不斷變化的市場環境中，采購管理工作所面臨的風險多種多樣，電力企業一定要深入了解企業采購管理系統的不足之處，對管理功能進行有針對性的強化，認識并了解一切形成風險的主要原因，對物資供應商進行合理有效的選擇，有效控制守調整各項采購制度，對各項采購風采進行管理與防范。
（二）制定彈性化較強的物資采購合同，保持結構化轉機
物資供應商與電力企業在合作過程中通常老板娘面對來自電力市場與物資市場的各項不確定性因素，采購管理工作需要充分考慮到需求與供應之間存在的矛盾，給電力企業與物資供應商之間預留出充足的彈性，將各方面的不確定性影響納入到風險管理的綜合性考慮中。通過JIT法來對重要供應鏈進行加強管理，降低運營成本，減輕庫存壓力，當物資需求受到突發狀況的影響或存在較大波動時，電力企業需要進一步提高應變能力，不僅要保證電力企業的效益與效率達到要求，也要充分利用各種高彈性手段，提高管理工作對各項風險的適應性以及項目調整的主動性。
電力企業自身也要加強風險管理方面的專門人才隊伍建設工作，提高管理團隊的工作效率與工作質量，確保電力企業能夠順利、可靠地運行。加強程序化建設，綜合利用各項風險控制手段，對管理工作流程進行優化。建立長期有效的溝通機制，確保物資供應商與電力企業之間能夠進行及時有效的溝通，增進雙方之間的理解，對于部分關鍵問題可以共同決策，實現更加有效的風險管理。長期關系的建立，需要電力企業對物資采購合同進行制度性、規范性的管理，有效運行雙方共同定制的各項合作體制，在雙方利益分享以及風險分擔兩方面實現合作與統一。
（三）強化監督體制，使雙方認真履行物資采購合同，避免企業利益受損
雙贏是雙方進行合作的主要條件之一，建立合同后，就需要雙方根據合同中的有關條款，比如合同中所規定的保密、通知、協助、交易快習慣、交易性質以及交易目的等方面的內容進行嚴格的執行。電力企業強化對合同履行情況及履行效果的驗收、檢查及分析，進行有效的監控，確保合同全面有效履行。電力企業還應該根據實際需求對合同做出及時的更新與補充，必要時還應該及時解除合同。此外，還應該強化合同糾紛的管理工作，電力企業與供應商之間發生合同糾紛時，應嚴格按照國家相關法律法規處理雙方糾紛，將風險降至最低。
結束語：
物資采購過程中任一環節出現問題都有可能導致物資采購預期目標無法實現，在物資采購活動中隱含著多種風險，企業雙方應該加強物資合同的管理工作，以此來規避風險，降低企業的運營成、提高公司經濟效益。
參考文獻：
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[關鍵詞] 公共服務;監管;法規;績效;研究
[中圖分類號] D630 [文獻標識碼] A 文章編號：1671-0037（2015）09-60-3
Research on Government Procurement Supervision Performance based on the New Normal Public Service
Ma Jiacheng
（Zhengzhou Municipal Finance Bureau Zhengzhou Henan 4500000）
Abstract：This papermainly takes the government procurement supervision service performance under the new normal public service as the research object， from the imperfect budget system， the lack of practical operation regulations， no accounts summary， unclear responsibilities，without introducing the third party service and other aspects，analyzed the cause and problems existing at present from the source to explore the formulation of corresponding practical operation method and practical methods from three aspects of the performance evaluation， the evaluation system and projects managements， and puts forward some feasible suggestions and measures in order to achieve the performance accountability system.
Keywords：public service; supervision; regulation;performance; research
政府采購作為一種以政府為主導，以政府各部門為主體之一的采購行為，是政府在經濟活動中影響并調控經濟的有力杠桿，是調節資源配置、調控經濟運行的一項重要職能，績效管理作為有效的管理工具和方法被運用到這一特殊領域，可是歷年來無論是監管內部人員還是媒體輿論大部分關注點都在財政支出和采購結構或節支率等方面，從而造成理論水平和實操手段的互相矛盾，如何節省開支與改善績效之間的矛盾，如何避免創造效益與突出管理的矛盾，避免出現“市場失靈”和“政府失靈”的尷尬局面。財政支出的根本目的在于通過公共資源的有效分配，為社會提供優秀的產品和服務，以最大限度地增加公共福利。現在政府面臨著資金的有限性和公共增長的雙重壓力，這樣必然導致資金不能滿足社會對貨物、工程和服務等需求的增長，迫使政府不得不進行績效管理，以促進政府資金的有效、有序的使用，達到經濟性、效益性和效率性。
1 基本現狀
1.1 預算體制不完善
政府采購預算不健全，必須建立起一整套行之有效的績效預算標準，用來衡量被預算的事實，指導預算活動的方向，從而判斷經濟活動的效益和質量。但是，目前預算指標體系中存在很大的缺陷和漏洞，各項指標混亂，缺乏對未來的“預警”指標。迄今為止，還沒有一個得到大家公認且適用的預算體制標準供監管人員使用。所以，在預算制度無依無據的情況下，必然影響采購預算的審計效果以及審計結果真實性，應逐步向績效審計轉變。
1.2 缺少實操法規
現如今，由于內控體制不健全，更沒有實操相應的法規為依托，只注重財務數據資料和非財務數據資料。對于數據的真實性和合法性并未提出質疑和意見。對于材料本身的真實性和合法性未有適用性法規指導。提高工作實操的質量，對于違規違法處罰的問題，采購法中未有明確說明，實操性不夠，對于違紀違法的處罰條款較粗，缺乏針對性的法理依據。加上事中、事后監管難、處罰難、處理難的情況出現。監管部門應逐步完善制定細則轉變。
1.3 無決算匯總
目前為止，只有前期采購預算，無后期決算匯總。采購資金在使用時中間又缺乏必要合理的變更依據，導致隨意改變資金的性質和趨向。這是因為對從業人員的業務工作能力要求不高，對于政策性、專業性和技術性從中所涵蓋的各領域知識掌握不夠。了解并掌握采購項目的各項技術參數和應用特點，從后往前逐步推進地發現問題達到監管的目的，逐步向決算匯總制度轉變。
1.4 權責不清
政府全程采購監督過程應有四部分組成：采購預算、采購程序、采購管理、采購效益。但是，目前這四項很混亂，權責劃分不清，沒有詳細周密的計劃，對于采購的范圍、規模、數量是否達到標準，沒有合理的規劃。主要表現：是否達到合理的計劃，是否按計劃預算實施購買，是否按計劃所安排的那樣制定驗收全過程的監督和管理，是否對資金有所延伸，是否對資產進行有效的管理，是否實現財政資金最大化，物資使用是否有效等問題。因此，監管部門應逐步由粗放型管理模式向精細化技術模式轉變。
1.5 未引入第三方服務
提升績效評價主體，強化監管部門績效評價主體功能，探索第三方評價管理模式。要規范操作程序和質量控制要求，健全協調機制，設立各分級分類管理定位并聯合各行業協會及業務主管單位制定適用高效宜于操作的實施細則和業務規范。通過招標引進第三方評價機制接受監管部門委托獨立開展事實評價，對于機構、采購人員、供貨商或商的內部管理項目制定、部門規章以及綜合評定進行績效評價。由原來政府主導逐步向第三方轉變。
2 追根溯源
2.1 缺少監督管理系統
績效管理是政治理性與技術理性的統一體，強化政治理性研究趨向實現政治理性與技術理性的有機結合，跳出狹隘的以政治為主導研究視角的短視陷阱。宏觀缺乏績效管理機構，缺乏統一的法律規范，缺少科學的管理思維，僅僅局限于資金使用的合規性和過程的合理性，微觀沒有逆向思維和多元思維推導找出問題的根源，忽視資金在公共使用中的價值和項目本身內外因素的綜合分析，欠缺應有的約束力[1]。
2.1.1 監管不力。當被預算單位牽著鼻子走的時候，監管將不復存在。急于在各個法條規則中尋找可以運作的條法依據作為現成的答案，結果陷入所謂的“技術”泥潭而無法自拔，成為單位的附庸和工具，忘記應該履行的職責和使命，這是欠缺評價體系所造成的。
2.1.2 評價體系不科學。目前的評價體系只是單方面針對預算單位個體的籠統評價，不夠科學和系統。應該在最大范圍內整合政治資源和技術資源，進行系統、多元和構建，打破公共事務的壟斷局面，實現公共資源的多元供給，消解組織結構的扁平化。實現下放權力和業務流程的重生。強化人力資源激勵機制，以信息化大數據為依托的新行政運行模式等評價體系。
2.1.3 創新評價方法，逐步建立起自我評價與外部評價相結合，定量評價與定性評價相結合的多種績效評價方式，確保績效評價的權威性、透明性、公正性，科學合理地運用成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法等多種評價方法對各單位的采購工作量化進行經濟性、效率性和效益性客觀評價，達到摩爾戰略三角模型公共價值的體現與藍圖。
2.2 規范化程度不夠完整
目前采購狀況各環節規范化程度不強，不同層面和不同階段內容將大不一樣。確定不同的人作為評價主體是規范化的關鍵。而監管部門就是評價的設計者和組織者。設計不同的評價主體，使專家來參與設計不同的分值。
2.2.1 專家不足。目前因為省、市、區抽取專家庫一致，過去專家中“專家”不“專”的水分并沒有進行競爭優勝劣汰，這樣必然出現專家不足的情況，如何構建合理完善科學的專家庫成為關鍵。實行專家定期抽查檢查審核機制，將每一位專家納入監控，實施定期不定期的專家評審、考核和通報，確保工作質量，并與專家績效評價業務委托相掛鉤，營造出“專家敢說，中介敢評”的氛圍。
2.2.2 擴大中介范圍。當前情況中介尤其是中介服務欠缺，使得監管缺乏后勁，在沒有擴大中介參與的情況下，單純的人為監管必然成為不法供應商和不良采購人員腐敗的溫床。研究制定規范中介參與行為，認真總結經驗，充分利用已建立的各類專家庫，擴展中介范圍，由原來的部分服務逐步向工程、特殊貨物等疑難高特復雜行業推進，提高評價的權威性和公正性。
2.3 欠缺管理與技術的洗禮
目前，由于采購監管人員素質普遍不高，業務素質欠缺，更沒有先進的管理理念和模式，缺少專業技術的參與。只能用兩法兩條例來管理，缺少其他法理依據來保護監管人員，無法形成創新性思維和多元思維管理模式，沒有走出去沉下去放下去是問題的關鍵。
2.3.1 監督督導庫。吸納各個行業協會和團體的力量以及各監管部門的協作，組成聯合督導組，進行實地考察調研，制定相應的督導人員儲備庫，進行有效管理。
2.3.2 評價內容。應以單位基本情況為立足點，劃定年度月度績效目標，設定情況，包括預期總目標及分階段目標等，項目的基本性質、用途和主要內容，涉及范圍。項目管理情況，監管制度、辦法的制定及執行情況。投標情況、調整情況、完成驗收情況等，有理有據有節地進行前期、中期、后期的組織監管。同時包括日常管理建設、日常檢查監督建設情況等。
3 建議措施
3.1 擴大采購范圍
緊密圍繞財政支出，推進政府采購擴面增量工作。并結合新預算體系改革和財稅收支結構調整的新變化，按照應采盡采的原則，著力拓展政府采購管理實施范圍。深化預算管理制度改革，完善和細化政府采購預算編制。結合優化投資結構、支持強農惠農富農以及保障和改善民生等財政政策的落實，加大對服務類采購項目的實施力度，爭取將更多的公共服務、專業服務、環保產品等傳統服務項目納入政府采購范圍;深入調研了解消費需求、強農惠農等積極財政政策的落實，扎實開展保障性安居工程、水利設施建設及抗災救災物資等關系民生項目的采購管理工作。
3.2 推動數據改革
大數據正在貫穿于從宏觀社會到微觀市場的各個環節，時代在跟進，就必須要打破信息壁壘和體制封閉結構，改變原來由政府為主導的運行模式，以此提升政府采購在宏觀經濟發展和微觀經濟細化研究、環保生態研究、教育和國家安全等方面的能力。并突破數據采集、存儲和分析成本障礙，出臺相應法律法規，明確各行業產生數據的所有權。建立健全由數據使用者承擔保護企業隱私責任的數據安全管理規則體系，同時防止大數據成為不透明、不可追蹤的“暗箱”。從根本上推動制造業、服務業、金融業等經濟領域改革，引導改變管理模式[2]。
3.3 建立決算統計
預算執行過程就是強調法定的政府預算的貫徹過程。但若產生一些突發事件或客觀情況則會影響預算的執行，因此，決算情況不可能與預算情況完全一致。目前采購預算在做而決算屬于空白？只有在源頭上控制采購預算和決算的支出才可以從根本上宏觀控制績效考核和發揮監管的作用。從中間的制度上完善和加強采購監管的力度和作用。在事前的預算執行中監控，在事中事后的監管中發揮指導作用，釋放改革紅利。
3.4 探索激勵機制
推動財政激勵機制，就是利用財政刺激稅收收入快速增長的制度和辦法。通過績效考核和技術增長率來達到優化政治經濟組織的目的。通過合作和競爭的形式及實施將人類活動組織起來的規章的那些制度。按思所意，財政激勵機制可包括：財政支持經濟特別是重點稅源發展的政策措施;財政體制中鼓勵和獎勵企業科技稅收增長的政策措施;財政收入的增長對企業升級改造資金支持的政策措施等。
3.5 規范管理規程
規范化管理必須要有一整套的價值觀念體系，并對所管理的采購經營活動進行整合。管理績效不僅依賴于制度的管理、方法的運用以及政府的跨界協作能力。改變原來的傳統政府為主導的自上而下的管理模式，采取多方參與，多方合作的協調管理模式。在管理模式中形成有第三方服務參與的新型管理規則[3]。
3.6 建立動態管理
動態監控的方式主要以信息化網絡系統為手段，以采取系統自動受理與有規則監控以及人工實地核查相結合的管理模式，并針對采購執行中的各種行為進行事前、事中、事后跟蹤檢查。并根據系統中的每一項業務信息進行篩查和判斷，發現疑點或違規問題及時報警。管理監督部門在各級預算單位實地檢查工作時，需有兩人以上參與，并出示執法證，并針對檢查活動中的相關內容以及事項予以記錄和摘錄。對檢查中存在的問題提出書面報告和整改時限提出要求并簽字，同時建立違規整改跟蹤反饋機制，并針對反饋的違規信息進行通報。
3.7 制定考評辦法
績效考評辦法針對三類人：采購職能、供應商績效、采購人員績效。量化考評績效，特別是針對采購中針對的大型復雜特殊性的貨物、服務和工程。其中采購職能有待加強，供應商績效有待細化，采購人員管理有待明確。需要在單位物資供應中，量化應用管理概念，結合物資操作中的過程，較為科學地制定出考評辦法和違規細則，激發人員的積極性，形成良好的比學趕超的競爭氛圍和理念，提高采購管理的效率。
參考文獻：
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關鍵詞:集中統一管理 中原油田 物資供應模式
中圖分類號:F274 文獻標識碼:A
文章編號:1004-4914(2010)10-193-02
翻開國有企業物資管理史,不難發現這樣的一種“統放交替”的管理軌跡:隨著企業規模擴大,出于規范管理和控制成本的需要,將采購、管理權集中,以發揮規模優勢,堵塞漏洞,規避風險;但隨之而來的,是過分強調集中,統得過細過死,難以顧及下屬企業的特殊性,最終導致管理政策限制甚至阻礙了下屬企業的生產經營,不得已逐步下放采購、管理權;下放后的松散管理,放得過寬,采購、管理行為缺乏必要的監管、控制,導致經營風險的增加,迫使管理層重新集中管理。這種現象周而復始,普遍存在于國有企業的物資管理之中。
那么該如何規避這種國有企業物資管理一統就死,一放就亂的通病,轉換個角度而言,即如何正確處理好集中管理和輔助生產之間的矛盾,切實輔助好生產,做到統而不死,放而不亂,這是擺在每一個油田物資管理者的一大難題。筆者經過數年研究,并結合實際工作中的體會,試做以下探討。
一、若要正確處理好集中管理與輔助生產之間的矛盾,應解決幾個認識層面上的問題
1.集中管理絕不是目的。集中管理不是目的,僅僅是手段。如何輔助好生產、服務好生產才是集中管理的最終目的所在。一切偏離輔助生產的集中管理舉措都是錯誤的,必須予以及時糾正。物資供應處作為油田生產的輔助單位,保證生產物資及時供應是最基本要務;否則,降本、增效、創新、精細管理等一切舉措均是空中樓閣、不切實際。
2.集中管理絕不等同于集中權力。集中管理不是單純的集中采購,更不是集中權力。因此作為物資集中管理的實施部門,物資供應處必須堅持把業務職能定好位:一是充分發揮組織職能,通過有序的組織,搭建一個業務平臺,發揮局技術部門、管理部門,尤其是生產用戶單位的作用,共同參與決策大宗物資的采購渠道、采購方式和采購價格;二是制定一套切實可行的操作規程,在保證各二級單位零星急用物資自購滿足內、外生產需要的前提下,符合集團公司、油田相關要求,規避風險;三是組織好對各二級單位管理基礎、自購工作的指導、監管。
3.集中管理絕不能照抄照搬機械執行。集中管理是中國石化集團公司物資管理統一要求,中原油田作為其下屬企業必須執行,但有個執行方式的問題。中原油田實施“走出去戰略”已十余個年頭,外部市場所占份額以及其生產經營的特殊性,在集團公司上下已形成共識,若一味機械執行“圍墻”里的物資集中管理模式,勢必會阻礙限制外部生產。因此,應加強與集團公司主管部門的溝通,爭取更多的特殊政策,以滿足當前油田外部生產的特殊需要。如:對油田外部生產急需、甲方指定、工農關系等特殊需求物資,ERP線下簽訂合同、結算等。
二、若要正確處理好集中管理與輔助生產之間的矛盾,應解決幾個操作層面上的問題
1.解決政策執行力問題。由于油田物資管理體制調整前存在的政出多門,職能、管理交叉等問題沒有完全解決,致使一些管理政策執行力不到位,搞形式,走過場,“嚴格不起來,落實不下去”的問題仍然存在,出現諸如執行滯后、敷衍執行、選擇性執行等現象,嚴重影響政策的執行效果。更有甚者,個別單位出于局部利益的需要,濫用政策決策,任意擴大或縮小政策的使用范圍對象,采取“上有政策,下有對策”的做法,使執行偏離了政策決策本來的精神,內容出現嚴重的偏差。筆者認為,簡潔高效的制度是提高執行力的保障。首先應集中系統管理精英認真梳理現行制度,該廢止的立即廢止;其次要簡化業務流程,使操作更為簡便快捷;再者改變目前流于形式的定期考核為日常采購后評價以及執行力抽查;最后引入6西格瑪管理機制,內部集中專家成立專門研究小組,主要職責是常年在基層巡視蹲點,發現問題,及時反饋,成立課題,組織解決方案,主抓政策執行,形成良性的閉路循環過程。
2.解決內、外部分制問題。油田內、外部生產經營模式有著本質上的區別,物資管理方面若仍延續著管理、操作、考核等一套制度“一統天下”,顯然有著局限性。堅持內外有別,對癥下藥,一把鑰匙開一把鎖,在油田整體集中管理統一前提下,針對不同的模式、不同的地域、不同的甲方分別制訂不同的管理政策、操作、考核機制,確保促進生產管理需要。2010年,針對新疆塔里木中原鉆井公司外部特殊性,出臺了《塔里木中原鉆井公司物資管理辦法》,目前運行情況良好,在滿足生產需要基礎上,兼顧了外部生產的特殊性,加強了其自身管理。
3.解決業務單元效率問題。效率問題不是孤立的,是依靠良好的態度和習慣加以專業的技能來保證的,并靠流程和制度去強化執行,去約束實施。若想從根本上取得效率突破,一需要有清晰的流程和完善的管理制度,按照現代物流與供應鏈管理的要求,對每個環節和崗位進行系統分析,重新審視、完善崗位描述,細化、量化崗位標準,明確崗位職責和操作規范;二要強化培訓員工具備良好的職業素養和職業技能,三要進一步合并、壓縮、減少審批環節,提高業務流轉時效;四要無條件提高“框架協議采購率”,減少“一單一簽”出現機率;五要加強業務流程時效監督,并形成制度,針對性解決業務單元操作緩慢的問題。
4.解決采購過程中商務操作與現場技術需要脫節的問題。如何解決大宗、重要生產物資商務操作與技術需要脫節問題,筆者認為,應切實發揮采購過程中局職能部門和現場技術人員專業優勢,擴大參與業務面,為采購工作提供有效技術支持。物資管理部門應主動咨詢、采納技術人員意見和建議,真正做到采購供應為生產服務。
三、中原油田物資供應管理模式建議
物資供應處作為中原油田的生產輔助單位,應立足于做好物資及時供應基礎上,實現“服務、務實、高效、廉潔”工作目標。
1.著眼于提高業務的高效性、可操作性,系統梳理管理制度和業務流程。深化物資集中管理體制建設,強化管理職能,組織系統內專業人員,著眼于油田內、外部區別對待和提高業務的高效性、可操作性,系統梳理現行的管理制度、業務流程,全面推行《管理基礎資料目錄》,規范物資計劃、采購、消耗等主要業務基礎工作和程序文件,實現物資管理制度統一、文本規范、流程標準的運作機制。致力于“統一管理制度、統一基礎工作、統一信息平臺、統一評價考核、統一業務協調”管理機制建設,使物資業務運行管理、調度、協調、監督作用得到有效發揮。
2.加強與現場的溝通銜接,增強物資供應的服務意識。改變目前年度工作回訪、月度供應例會方式,安排各管理科室長、業務骨干對主要生產單位“駐站”式服務,每年不低于90個工作日,一是廣泛收集基層單位對物資供應工作的真實需要;二是協助其解決內部供應工作“瓶頸”問題;三是協助各二級單位對物資供應方面存在的問題進行分析,制定相關解決方案,切實為用戶單位提供專業支持;四是在現場對從業人員進行必要業務知識、技能培訓;五是定期向物資管理層提供政策執行力情況反饋。
3.針對當前油田生產經營的多元化,積極推行物資集中分類管理模式。針對目前油田分公司板塊、石油技術服務板塊、社會化板塊、地面工程板塊的不同特點,推行分類物資集中管理模式:中原本埠及分公司板塊集中管理,統一儲備,實施配送;普光、內蒙及外部石油工程技術服務板塊實施外部區域一體化管理,就地組織采購,分區域設庫保供;外部相對分散區域物資供應嘗試分包管理;外部地面工程板塊下放一定采購權限。不同管理模式相應出臺集中、自行采購目錄,采購責任主體依照油田統一采購程序實施采購供應,同時供應處加強對自行采購業務的指導和監督考核。
4.著力加強采購關鍵環節控制,確保物資采購供應的及時性、安全性、經濟性。采購物資的價格、質量、性能直接關系著企業的成本、效益和安全,因此必須對采購渠道、價格、質量等關鍵環節實施有效控制。
(1)加強采購策略研究。一是積極研究并制定市場應對策略,目前,油田面臨的物資采購環境是行業競爭加劇、價格風險、質量風險增大,這就需要物資采購部門組織精干力量,收集信息,跟蹤市場,準確把握市場脈搏,建立快速反應機制,提高采購工作的預見性和經濟性。二是要創新采購方式,針對外部市場的特殊性有條件地開展分包采購方式。三是加強與戰略供應商的合作,對油田主要生產物資,積極推行長期框架協議,進一步降低采購風險。
(2)加強采購計劃管理。建立以年度計劃為主,季度計劃為執行單元的計劃管理模式,擴大物資采購的批量。健全需求分析與預測體系,加強與勘探、開發、設計等部門的溝通和協作,研究油田生產建設各類物資的需求特征與消耗規律,讓計劃人員深入生產一線,與終端用戶直接交流,提前做好資源落實工作,準確掌握用戶需求信息,提高物資計劃的準確率和執行率。
(3)加強采購渠道管理。供應商是物資供應鏈的源頭,結合油田目前產能,應進一步優化供應商,規范油田長線、通用物資采購渠道,嚴格限制和縮減中間商的市場份額;同時,大力培育戰略供應商,穩固戰略聯盟,擴大其市場占有份額,提高油田重要物資的采購質量,降低采購成本;保護內部產品,但絕不保護落后,對油田行業服務中心下屬企業進行分類管理:對產品質量過硬的堅決予以市場保護;對具備生產能力、產品質量有瑕疵的限期整改,達到外部產品同等水平后予以市場保護;對不具備生產能力、倒買倒賣的清除供應商網絡。
(4)加強采購價格管理。控制采購價格是降低采購成本的重要手段,應進一步利用現代信息技術,完善價格監控體系,加強價格的分析與研究,定期進行物資采購價格市場調研,準確掌握物資市場行情和價格趨勢,確保各項物資采購價格合理。要從降低采購成本和保護員工隊伍的高度,加大物資招議標力度,增加物資采購過程的透明度。堅持質量、價格兼顧的原則,以務實的態度,提高招標的質量和效率,既要嚴格控制采購價格,又要克服片面追求低價格而忽視物資質量與功能的傾向。
(5)加強采購質量管理。一要延伸質量管理監督控制點,選擇名優廠家作為物資采購的主渠道,保證采購物資質量。二要完善質量檢測手段,建立健全采購質量跟蹤制和責任追究制,嚴把物資入庫驗收關口。三是加強內部質量體系審核,努力提高質量體系運行的有效性。
當前，我國縣域基層存在農村社會發展緩慢滯后、農民增收困難等問題，這些都與我國縣域財政管理中存在的諸多問題有著不可分割的聯系。
優化財政管理，以更好地服務縣域經濟和社會發展，是縣域政府的重要職能，也是服務縣域經濟社會發展所不可或缺的重要手段。
對此，作者從以下五方面提出優化縣域財政管理的措施，以促進縣域財政更好地為縣域經濟社會發展服務。
一、理順縣域財政管理體制
縣域要積極總結省管縣的改革經驗，進一步完善與縣域財力相適應的省管縣財政管理體制，深化對縣域財政管理方式改革，繼續理順省、縣的財力分配關系，適當調整省、縣間稅收分享范圍、分成比例，增加對縣域的稅收分成比重。同時， 適當下放縣域管理資金事權，優化轉移支付結構。
一是將適合市縣管理的專項資金逐步下放，如主要用于城鄉發展規劃編制、高端人才引進、職業教育、縣鄉特色產業、旅游規劃建設、特色園區基礎設施建設等方面的資金下放到縣，增加縣域資金安排的自主權，發揮縣域管理的優勢，自治區加強監督，確保管理使用合法合規科學高效。
二是提高一般性轉移支付比重，完善縣域基本財力保障制度，結合考慮縣域財政的負擔水平和承受能力，均衡各縣間財力分布，切實減輕縣域財政負擔。同時進一步優化轉移支付結構，通過存量調整和增量傾斜，將清理壓減的專項資金，調整用于增加一般性轉移支付。
二、加強財源建設，加快增強財政實力
縣域財政管理部門要樹立持續開展項目建設的理念，不斷開辟新興特色財源。縣域財政部門要發揮職能作用，會同相關部門，認真研究國家政策導向，根據國家產業政策的變化，不斷整合優勢資源，持續推出與國家產業政策相對接的大項目，爭取資金的支持，加快項目建設，按期竣工投產發揮效益，確保縣域財政收入穩定增長。同時，堅持財源建設主體與優化結構兼顧。
一是加大工業扶優扶強力度，設立相應的發展基金，運用貸款貼息、墊息等方法對有發展前途和市場競爭力的縣鄉工業企業進行重點扶持，擴大生產經營規模; 積極發揮龍頭企業引領作用，扶持配套中小企業，推進產業縱向延伸和橫向配套，形成產業集群。
二是大力推動第三產業發展，重點推動現代服務業、交通物流、旅游業、城鎮化等的發展，從整體上推動資源優勢和產業優勢轉化為財源優勢。三是穩固農業基礎財源，加快農業產業發展和農村基礎設施建設，促進就業增收，擴大農村居民消費。
三、優化縣域財政支出結構
一是實施“一保三控”，保證行政事業單位職工工資性支出、國家機關正常運轉經費等基本支出，嚴格控制行政事業性經費增長、人員編制及機構增長、財政供養范圍，財政供養人員控制在國家和自治區規定的標準之內;
二是在結構上補齊“短板”。加大財政對以公共安全、醫療衛生、文化體育與傳媒、社會保障和就業、節能環保、住房保障等各項社會事業的投入，打造安居樂業，促進社會和諧發展;
三是在政策上放開搞活。該由社會辦的事交給社會辦，制定相關制度，明確政府向社會力量購買服務的具體措施和指導目錄，通過推動政府向社會力量購買服務，為人民群眾提供更好的公共服務。
四、加大財政資金監管體系建設力度
加大對縣域財政資金監管體系的建設和力度。一是繼續完善并擴大國庫集中支付，加強動態監管建設，完善資金撥付審批環節的管理，實現全過程、各環節中的審查、稽查與監督檢查，加強單位財務管理，健全單位內部控制制度。二是加強政府采購管理。嚴格執行政府采購法和政府采購法實施條例，執行縣域以上政府制定的集中采購目錄和采購限額標準，完善政府采購“三庫”建設，提高政府采購的效率和質量; 強化物資采購與資產存量聯結機制，加強采購預算約束力，無預算不采購; 規范政府采購方式和程序，陽光采購，確保政府采購公平、公正、公開。
三是完善縣域財政監督機制，繼續發揮審計部門的審計監督作用，加強縣域財政管理監督，建立財政收支與財政監督相連接的網絡系統。
同時，加大力度整頓財經秩序，嚴懲違法違紀行為，為推進財政支出改革、構建公共財政框架消除阻力和障礙。
四是完善縣域財政績效評價機制。制定完善縣域財政績效考評管理辦法，健全縣域財政績效評價機構，建立與公共財政相適應的公共收支績效評價體系。同時，建立預算資金使用的問責機制，將預算資金的管理、使用和績效考評情況納入對部門、單位領導的經濟責任考核范圍。
五、提高縣域財政管理透明度
最后，要提高縣域財政管理的透明度。一是明確公開渠道與方式，采取在政府信息網信息公開平臺和財政信息網。二是明確公開的內容，公開的內容包括財政制度、預算編制信息、預算執行信息、決算信息、績效評價結果、財政監督結論等，內容繁雜，需要分門別類和分別考慮公開的策略。
三是提高公開內容的質量與效率。主要是預算編制、預算執行、績效評價、財政監督、財政政策、財政項目、補貼發放，公開內容要經得起審計和監督以及社會公眾參與質疑。預算執行與安排情況報告在縣域人大通過后的法定時間內公布，縣域決算、部門決算應在縣域人大常委會審批后的法定時間內公布。
四是建設縣域財政電子信息平臺。通過互聯網公開財政政務信息，提高財政透明度，促進財政管理提高質量、推動政府高效廉潔運作。
總而言之，縣域財政是國家財政體系的重要組成部分，是城鄉經濟聯結的紐帶。縣域財政管理的水平關系著縣域財政狀況的好壞，對當地經濟社會的發展有著極其重要的影響。 加強縣域財政管理對于加快縣域經濟社會各項事業發展，夯實國家治理基礎具有十分重要的意義。
