發(fā)布時(shí)間：2023-09-11 17:26:57
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的辦公室風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防控措施樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、重要意義
“廉政風(fēng)險(xiǎn)”是指在工作中可能引發(fā)不廉潔行為甚至違紀(jì)違法問(wèn)題的薄弱環(huán)節(jié)。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理是將市紀(jì)委的要求同黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實(shí)際緊密結(jié)合，強(qiáng)調(diào)了預(yù)防腐敗這一工作主線。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的核心創(chuàng)新點(diǎn)是將管理學(xué)理論引入反腐倡廉工作實(shí)際，創(chuàng)造性地建立起科學(xué)的預(yù)防腐敗工作體系，通過(guò)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，綜合利用現(xiàn)有的制度和措施，并形成相應(yīng)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)制度化、系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作，有效遏制和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)黨風(fēng)、政風(fēng)、干部作風(fēng)的全面優(yōu)化，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開(kāi)展，加快我市招商引資事業(yè)不斷邁上新臺(tái)階。
二、主要內(nèi)容
圍繞部門(mén)職能，進(jìn)行權(quán)限梳理、確認(rèn)、登記；以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為核心，查找重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)人員在崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制、外部環(huán)境等方面可能產(chǎn)生不廉潔行為或誘發(fā)腐敗的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。必須通過(guò)完善制度，強(qiáng)化業(yè)務(wù)監(jiān)控加以防范和解決，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和防控各類風(fēng)險(xiǎn),真正起到關(guān)心保護(hù)廣大干部職工的作用。
三、實(shí)施范圍
廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的實(shí)施范圍包括招商局黨組、局班子、機(jī)關(guān)各科室。重點(diǎn)是掌握事權(quán)、人權(quán)、財(cái)權(quán)的部門(mén)。
四、方法步驟
廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的開(kāi)展，是全局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要內(nèi)容，具有系統(tǒng)性和長(zhǎng)期性，要有計(jì)劃、分步驟、重實(shí)效地推進(jìn)落實(shí)。主要實(shí)施步驟如下：
（一）第一階段：動(dòng)員部署和廉政風(fēng)險(xiǎn)自查
1、成立招商局廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，局黨組成員、、任副組長(zhǎng)，局機(jī)關(guān)各科室負(fù)責(zé)人、為成員。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由同志任辦公室主任具體負(fù)責(zé)實(shí)施，辦公室設(shè)在局辦公室。
2、通過(guò)召開(kāi)動(dòng)員會(huì)和民主生活會(huì)，集中宣傳市紀(jì)委、監(jiān)察局《實(shí)施意見(jiàn)》精神，制定《市招商局廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作實(shí)施方案》，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的目的、意義，提高廣大干部職工參與廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的積極性。
3、采取“重點(diǎn)找、自己提、組織點(diǎn)、群眾幫、集體定”的方式，查找本單位、本部門(mén)、本崗位存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，建立健全防控機(jī)制。（1）組織全體干部職工依據(jù)個(gè)人所擔(dān)負(fù)的崗位職責(zé)，對(duì)照以往履行職責(zé)、執(zhí)行制度的實(shí)際，重點(diǎn)從組織人事，災(zāi)后重建資金的使用和管理，物資的采購(gòu)、管理、分配、使用，行政執(zhí)法、行政許可、行政服務(wù)等方面，分析并查找可能引發(fā)自己不廉潔行為甚至違紀(jì)違法問(wèn)題的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。（2）通過(guò)全體干部座談、分管領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)、單位黨組班子討論簽字后，統(tǒng)一填寫(xiě)《工作人員廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)自查表》和《廉政風(fēng)險(xiǎn)防范承諾書(shū)》，并在黨政網(wǎng)或公示欄進(jìn)行公示。（3）領(lǐng)導(dǎo)班子要對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)自查情況進(jìn)行嚴(yán)格審查，對(duì)自我查找不到位，預(yù)控措施不徹底，應(yīng)付了事的人員進(jìn)行批評(píng)教育，責(zé)令重新分析查找，直至通過(guò)為止。
（二）第二階段：廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
由于各科室具有職能廣泛、崗位多樣、結(jié)構(gòu)復(fù)雜等特點(diǎn)，只有科學(xué)評(píng)估廉政臨險(xiǎn)責(zé)任等級(jí)，才能及時(shí)處理臨險(xiǎn)問(wèn)題，降低廉政風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，增強(qiáng)防控能力。各科室要按照廉政風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注度、影響力、涉及面，產(chǎn)生腐敗的可能性及危害程度，將風(fēng)險(xiǎn)分為a、b、c三個(gè)等級(jí)，a級(jí)風(fēng)險(xiǎn)度最高，c級(jí)風(fēng)險(xiǎn)度最低。編制廉政風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別目錄，在黨政網(wǎng)或公示欄公示。
（三）第三階段：制定防控措施
把加強(qiáng)制度建設(shè)、優(yōu)化工作流程、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行作為廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的重要基礎(chǔ)。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)以及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，研究制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施，規(guī)范、細(xì)化工作流程，建立、修訂和完善警示提醒、誡勉糾錯(cuò)、責(zé)令整改等制度機(jī)制，加大處置力度，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控。制定出來(lái)的預(yù)防控制各類廉政風(fēng)險(xiǎn)的具體措施、工作程序及流程圖，以適當(dāng)?shù)男问皆谝欢ǚ秶鷥?nèi)予以公開(kāi)。
（四）第四階段：廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管
1、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)監(jiān)管實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。對(duì)涉及事項(xiàng)重大，出現(xiàn)問(wèn)題后果十分嚴(yán)重，情況十分緊急的問(wèn)題，定為a級(jí)。如：重大招商引資事件查處、重大資金的使用和調(diào)整任用各級(jí)干部等。對(duì)a級(jí)，由局黨組承擔(dān)責(zé)任并重點(diǎn)監(jiān)控。對(duì)涉及比較重大事項(xiàng)，出現(xiàn)問(wèn)題后果比較嚴(yán)重，情況比較緊急的問(wèn)題，定為b級(jí)。如：違犯審批程序和、失職瀆職等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。對(duì)b級(jí)，由局主管領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)責(zé)任并重點(diǎn)監(jiān)控。對(duì)涉及一般常態(tài)事項(xiàng)，出現(xiàn)問(wèn)題嚴(yán)重，情況緊急的問(wèn)題，定為c級(jí)。如：服務(wù)規(guī)范、舉報(bào)等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。對(duì)c級(jí)，由各科室負(fù)責(zé)人承擔(dān)責(zé)任和重點(diǎn)監(jiān)控。
2、制定相應(yīng)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理考核辦法，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)干部不定期進(jìn)行考核，將每名干部職工在落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制中的綜合考評(píng)結(jié)果納入年終目標(biāo)考核。
3、對(duì)拒不落實(shí)或落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理不力的各科室和個(gè)人，下達(dá)限期整改通知單，如繼續(xù)整改不力，依據(jù)相關(guān)規(guī)定追究分管管領(lǐng)導(dǎo)和科室負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
五、工作要求
一、工作目標(biāo)
堅(jiān)持把生命安全和身體健康放在首位，堅(jiān)持預(yù)防為主，綜合治理，管行業(yè)必須管安全生產(chǎn)和疫情防控，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)和疫情防控主體責(zé)任，按照“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置、早治療”的防控方針，加強(qiáng)對(duì)全局疫情防控和對(duì)監(jiān)管企業(yè)安全生產(chǎn)，有效防控病毒感染肺炎疫情。
二、工作依據(jù)
根據(jù)國(guó)家、省、市、市疫情防控工作要求以及《市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》《市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》《市病毒感染肺炎疫情防控工作方案》。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立市應(yīng)急管理局病毒感染的肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
四、職責(zé)分工
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、疫情處置組、安全生產(chǎn)隱患排查組、應(yīng)急保障組、疫情防護(hù)知識(shí)宣傳組5個(gè)工作組。
綜合協(xié)調(diào)組：由辦公室、政治處牽頭，局其他科室（大隊(duì)）配合，負(fù)責(zé)收集疫情防控開(kāi)展情況，協(xié)調(diào)配合市衛(wèi)健、交通等重點(diǎn)部門(mén)做好病毒感染的肺炎疫情防控工作；負(fù)責(zé)值守應(yīng)急信息匯總與上報(bào)工作；負(fù)責(zé)梳理本單位干部職工及家屬返回、離開(kāi)我市情況，有無(wú)發(fā)熱感冒癥狀人員的登記備案工作。
疫情處置組：由辦公室、應(yīng)急指揮中心、遠(yuǎn)程監(jiān)控室負(fù)責(zé)，局其他科室（大隊(duì)）配合，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)可能發(fā)生的疫情與市防控領(lǐng)導(dǎo)小組做好溝通、協(xié)調(diào)、消殺、排查等開(kāi)展處置。
安全生產(chǎn)隱患排查組：由安監(jiān)科、綜合科、監(jiān)察大隊(duì)、煤炭科、非煤礦山科負(fù)責(zé)對(duì)所監(jiān)管生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)和疫情防控工作進(jìn)行督查檢查，推進(jìn)此項(xiàng)工作的開(kāi)展。
應(yīng)急保障組：由救災(zāi)科、辦公室負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)疫情防控應(yīng)急物資的保障工作。
疫情防護(hù)知識(shí)宣傳組：由宣教中心、綜合科負(fù)責(zé)，局其他科室（大隊(duì)）配合，指導(dǎo)本局及監(jiān)管企業(yè)加強(qiáng)自我防護(hù)意識(shí)，普及防疫和安全基本常識(shí)，樹(shù)立“防風(fēng)險(xiǎn)，保安全”的思想防護(hù)墻。
五、工作要求
（一）提高政治站位，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。充分認(rèn)識(shí)做好病毒感染的肺炎疫情防控工作的重要性、緊迫性和復(fù)雜性，強(qiáng)化底線思維和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，切實(shí)把人民群眾生命安全和身體健康放在首位，細(xì)化工作措施，抓好工作落實(shí)。
（二）加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)。認(rèn)真做好本局及生產(chǎn)企業(yè)人員的跟蹤、管理和服務(wù)工作，督促企業(yè)開(kāi)展疫情防控工作，切實(shí)防范由此引發(fā)的安全生產(chǎn)事故。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。各工作組要認(rèn)真履行職責(zé)，積極開(kāi)展工作，因防控措施不力造成嚴(yán)重后果的，將追究相關(guān)人員的責(zé)任。
按照改革創(chuàng)新、懲防并舉、統(tǒng)籌推進(jìn)、重在建設(shè)的要求，以“預(yù)警在先，防范在前”為出發(fā)點(diǎn)，以制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行為核心，針對(duì)本系統(tǒng)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，細(xì)致排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，把深化制度建設(shè)的要求貫穿于管權(quán)、管事、管人的全過(guò)程，努力形成制度確權(quán)、科學(xué)分權(quán)、公開(kāi)亮權(quán)、實(shí)時(shí)監(jiān)控的廉政風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制、預(yù)防腐敗信息共享機(jī)制和腐敗預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)科學(xué)分析和預(yù)防腐敗能力，不斷構(gòu)建和完善本系統(tǒng)保廉制度體系，為房產(chǎn)部門(mén)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。
二、工作目標(biāo)
通過(guò)堅(jiān)持不懈地開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，逐步建立起以完善的內(nèi)控制度體系為支撐，以廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查為基礎(chǔ)，以強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的實(shí)時(shí)監(jiān)控為核心，以制度執(zhí)行問(wèn)責(zé)為手段的部門(mén)權(quán)力內(nèi)控機(jī)制，使本部門(mén)由習(xí)慣于被動(dòng)接受監(jiān)督向主動(dòng)防控轉(zhuǎn)變，使廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，使本部門(mén)權(quán)力透明、規(guī)范、高效運(yùn)行，不斷完善自我發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、自我糾正、持續(xù)改進(jìn)的廉政建設(shè)內(nèi)控機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)從源頭上預(yù)防腐敗的目的。
三、工作內(nèi)容和實(shí)施步驟
開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作，要按照“統(tǒng)一部署，上下聯(lián)動(dòng)、突出重點(diǎn)、把握重心、求真務(wù)實(shí)、增強(qiáng)實(shí)效”的工作原則，分四個(gè)步驟進(jìn)行。
（一）學(xué)習(xí)宣傳發(fā)動(dòng)，制定實(shí)施方案（5月18日至5月31日）。局成立由局長(zhǎng)同志、工委書(shū)記同志負(fù)總責(zé)，局班子成員分工負(fù)責(zé)，局機(jī)關(guān)各科室、局屬單位主要負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)的內(nèi)部控制領(lǐng)導(dǎo)小組。下設(shè)辦公室，紀(jì)檢干事、財(cái)務(wù)、組織人事等相關(guān)人員參加，由紀(jì)工委書(shū)記同志兼任主任并牽頭開(kāi)展工作，具體履行建議、指導(dǎo)、教育、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、制定實(shí)施方案和實(shí)行監(jiān)控等職責(zé)。局屬單位黨支部書(shū)記、局機(jī)關(guān)各科室負(fù)責(zé)人為內(nèi)控檢查員，參加本單位內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作。以“黨員干部熟悉內(nèi)控、理解內(nèi)控”為目標(biāo)，深入開(kāi)展內(nèi)控機(jī)制建設(shè)宣傳教育，具體做到“四個(gè)一”：一是局機(jī)關(guān)和局屬單位主要負(fù)責(zé)人圍繞“加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)”主題開(kāi)展一次專題教育；二是局班子理論學(xué)習(xí)中心組安排一次內(nèi)控機(jī)制建設(shè)專題學(xué)習(xí)活動(dòng)；三是以城建領(lǐng)域的腐敗案件為例，開(kāi)展一次警示教育；四是在局系統(tǒng)全體黨員干部職工中開(kāi)展一次“我為開(kāi)展控機(jī)制建設(shè)建言獻(xiàn)策”活動(dòng)。
（二）清理行政職權(quán)，排查廉政風(fēng)險(xiǎn)（6月1日至7月31日）。按照“工作有程序，程序有控制，控制有標(biāo)準(zhǔn)”和“事有專管之人、人有專司之職、時(shí)有限定之期”的要求，清理職權(quán)，優(yōu)化流程。一要明確職權(quán)。通過(guò)定崗、定職、定責(zé)，梳理形成權(quán)力行使依據(jù)、程序、時(shí)限及相應(yīng)責(zé)任的職權(quán)清單，編制權(quán)力運(yùn)行流程圖；二要適度分權(quán)。厘清權(quán)力運(yùn)行界限，推行崗位權(quán)力分權(quán)制約，建立完善崗位制約措施，確保各項(xiàng)權(quán)力行使的廉政責(zé)任落實(shí)到人；三要優(yōu)化程序。優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行路徑，簡(jiǎn)便辦事程序，減少中間環(huán)節(jié)，提升內(nèi)控效率；四要公開(kāi)亮權(quán)。公開(kāi)職權(quán)清單和權(quán)力運(yùn)行流程圖，利用政府門(mén)戶網(wǎng)、本部門(mén)房產(chǎn)政務(wù)網(wǎng)等載體，向干部職工和社會(huì)公開(kāi)，接受監(jiān)督。
機(jī)關(guān)各科室、局屬單位要組織黨員干部和職工，突出重點(diǎn)崗位，通過(guò)自己找、群眾幫、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)和民主測(cè)評(píng)等方式，認(rèn)真排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。重點(diǎn)排查：
1、人事管理風(fēng)險(xiǎn)。查找在人事管理、干部使用、人員招聘、考評(píng)考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)等方面，是否遵守組織人事工作相關(guān)規(guī)定，是否經(jīng)過(guò)集體討論，是否經(jīng)過(guò)報(bào)告報(bào)批，是否做到公開(kāi)、公平、公正等。
2、財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。查找在大額資金的使用上，尤其在大額資金調(diào)撥、大額非生產(chǎn)性開(kāi)支、工程款支付、獎(jiǎng)勵(lì)資金發(fā)放等方面，是否履行規(guī)定程序和手續(xù)，是否經(jīng)集體討論和報(bào)批；有無(wú)年終財(cái)務(wù)決算時(shí)，由于帳表不符，造成財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)的現(xiàn)象；有無(wú)財(cái)務(wù)管理制度不健全，導(dǎo)致管理不力的現(xiàn)象發(fā)生等。
3、資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)。查找重大工程承包、發(fā)包項(xiàng)目以及其他重大項(xiàng)目的安排是否進(jìn)行集體討論、公開(kāi)招投標(biāo)、委托第三方評(píng)估和公示，工程建設(shè)項(xiàng)目是否實(shí)行審計(jì)監(jiān)督、審計(jì)后支付工程款等；在資產(chǎn)購(gòu)置、管理使用及處置過(guò)程中，是否存在違反政府采購(gòu)的相關(guān)規(guī)定采購(gòu)物品，是否每年進(jìn)行清產(chǎn)核資，登記造冊(cè)，建立資產(chǎn)臺(tái)帳，如實(shí)登記和反映固定資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值及其變動(dòng)情況并進(jìn)行公示等。
4、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)房產(chǎn)部門(mén)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的工作特點(diǎn)，結(jié)合本行業(yè)、本系統(tǒng)已經(jīng)發(fā)生的案件，進(jìn)行類比分析，查找各類業(yè)務(wù)流程運(yùn)行過(guò)程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。
機(jī)關(guān)各科室、局屬各單位要認(rèn)真排查各類廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，填寫(xiě)《部門(mén)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查表》，報(bào)局辦公室統(tǒng)一登記，歸類匯總，動(dòng)態(tài)管理，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)“問(wèn)題庫(kù)”，構(gòu)建內(nèi)部廉政風(fēng)險(xiǎn)信息資源公開(kāi)共享平臺(tái)。對(duì)查找出的廉政風(fēng)險(xiǎn)，還要認(rèn)真分析、評(píng)估，按照風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生頻率高低、人為因素大小、自由裁量幅度、制度機(jī)制漏洞、危害損失程度等開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)排序，劃分為高、中、低三個(gè)等級(jí)，填寫(xiě)《廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)自我評(píng)估報(bào)告》?！恫块T(mén)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查表》、《廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)自我評(píng)估報(bào)告》請(qǐng)于7月10日前報(bào)局辦公室。
（三）制定防范措施，建立健全制度（8月1日至9月30日）從建立健全崗位管理的基本制度、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的廉政制度、監(jiān)督制度執(zhí)行的違規(guī)處罰性制度等方面入手，清理整合、建立完善制度。重點(diǎn)圍繞工程項(xiàng)目決策、工程量變更、招投標(biāo)、大額資金支付、大宗物品采購(gòu)、干部任用、人員招聘、拆遷補(bǔ)償?shù)确矫鏅?quán)力的制約和監(jiān)督，不斷完善內(nèi)控制度體系。機(jī)關(guān)各科室、局屬各單位要填寫(xiě)《部門(mén)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范措施表》，于9月10日前報(bào)至局辦公室。
（四）嚴(yán)格執(zhí)行制度，做好總結(jié)評(píng)估（10月全月）。機(jī)關(guān)各科室、局屬各單位要及時(shí)將優(yōu)化后的職權(quán)清單、權(quán)力運(yùn)行流程圖、部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和防控措施以及重點(diǎn)內(nèi)控制度等內(nèi)容報(bào)辦公室，及時(shí)信息公開(kāi)，接受干部職工和社會(huì)各界的監(jiān)督。局內(nèi)控機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)督促整改。建立廉政風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題整改分析制度，不斷完善內(nèi)控機(jī)制。對(duì)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)行為，將按相關(guān)規(guī)定實(shí)行問(wèn)責(zé)。要積極配合區(qū)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)情況進(jìn)行的綜合評(píng)估和考核，及時(shí)整改考評(píng)過(guò)程中反饋的問(wèn)題。局內(nèi)控機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要做好內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作總結(jié)，于10月15日前報(bào)區(qū)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
四、工作要求
（一）高度重視，精心組織。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，動(dòng)員全員參與，加強(qiáng)工作督查指導(dǎo)。班子成員要按照分工，督促、指導(dǎo)分管科室（單位）做好具體工作。
一、主要做法
1．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。成立了由局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組。下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的日常工作，并制定實(shí)施方案，確保組織實(shí)施落到實(shí)處，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各科室相互配合的良好氛圍。
2.加大宣傳，營(yíng)造氛圍。及時(shí)召開(kāi)全體職工會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)上級(jí)相關(guān)文件及領(lǐng)導(dǎo)重要講話精神，領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，自覺(jué)把思想統(tǒng)一到加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作上來(lái)。通過(guò)學(xué)習(xí)，克服“與己無(wú)關(guān)”、“本科室無(wú)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”等模糊意識(shí)，從認(rèn)識(shí)上形成了共識(shí)。同時(shí)了解并掌握查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的原則和方法。
3.查找風(fēng)險(xiǎn)，制定措施。結(jié)合我局實(shí)際，本著“突出重點(diǎn)，簡(jiǎn)便易行，明確職責(zé)，公開(kāi)透明，注重實(shí)效”的原則，采取“自己找，群眾提，互相查，領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)，組織審”五種方法，人人查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，人人公開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，人人防止風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)查找個(gè)人崗位風(fēng)險(xiǎn)、單位風(fēng)險(xiǎn)，參加廉政風(fēng)險(xiǎn)排查人數(shù)為8人，其中科級(jí)干部2人,開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)排查崗位是5個(gè)。針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)各科室、各工作人員分別制定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范措施和工作職責(zé)共計(jì)13條。力求風(fēng)險(xiǎn)查找達(dá)到全方位、多層次、廣覆蓋，確保權(quán)力運(yùn)行到哪里，制度監(jiān)督就落實(shí)到哪里。
4.強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格考核。把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作納入效能建設(shè)，年度目標(biāo)考核和黨風(fēng)廉政責(zé)任制一齊抓，實(shí)現(xiàn)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)的有效防控。
二、主要成效
1.風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。通過(guò)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控中經(jīng)常性教育，我局黨員干部的宗旨意識(shí)和黨紀(jì)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。通過(guò)查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控措施，增強(qiáng)了黨員干部的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和廉政意識(shí)。
2.機(jī)關(guān)行政效能進(jìn)一步提升。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的查找，促使黨員干部崗位職責(zé)更加明確，為民服務(wù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，工作方法不斷創(chuàng)新，工作效率明顯提升。
今天，我們?cè)谶@里召開(kāi)廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作動(dòng)員大會(huì)，是為了貫徹落實(shí)縣委、縣紀(jì)委廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控試點(diǎn)工作會(huì)議精神。廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作在我縣尚屬試點(diǎn)，財(cái)政局被列為6個(gè)試點(diǎn)單位之一，充分體現(xiàn)了縣委、縣紀(jì)委對(duì)財(cái)政工作的關(guān)切和重視。作為試點(diǎn)單位，我們要按照統(tǒng)一部署，抓好黨風(fēng)廉政預(yù)警和領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控，促進(jìn)財(cái)政事業(yè)健康發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。下面，我就如何抓好這項(xiàng)工作講四個(gè)方面的意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作的重大意義
(一)開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作是深化學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)所需。當(dāng)前，我局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)已接近尾聲，學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的一個(gè)明確要求就是要突出實(shí)踐特色。從紀(jì)檢監(jiān)察工作的角度來(lái)講，就是要認(rèn)真查找在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)中存在的不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的問(wèn)題，并加以解決。而廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作就是我們?cè)谝酝ぷ髦写嬖诘囊粋€(gè)相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)。廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控，主要是針對(duì)權(quán)力運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)督管理中的薄弱環(huán)節(jié)，主動(dòng)預(yù)防，超前預(yù)防，推動(dòng)關(guān)口前移，從源頭上預(yù)防腐敗，是科學(xué)發(fā)展觀“更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”要求，在反腐倡廉工作中的具體體現(xiàn)。紀(jì)檢監(jiān)察工作要始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要以推進(jìn)此項(xiàng)工作為重點(diǎn)，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)發(fā)展，從而真正達(dá)到黨員干部受教育，科學(xué)發(fā)展上水平，人民群眾得實(shí)惠的目的。
(二)開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作是反腐倡廉客觀形勢(shì)所急。開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作，是堅(jiān)持反腐倡廉“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”方針的內(nèi)在要求，是貫徹落實(shí)中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20082012年工作規(guī)劃》的重要舉措，是構(gòu)建具有特色懲防體系的有效途徑。把廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作作為“懲防并舉、注重預(yù)防”的具體實(shí)踐，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)防腐敗工作的前瞻性、預(yù)見(jiàn)性、針對(duì)性和主動(dòng)性，有利于減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，有利于為黨員干部營(yíng)造良好的成長(zhǎng)環(huán)境。
(三)開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作是關(guān)心愛(ài)護(hù)黨員干部所在。保證干部成長(zhǎng)安全重于泰山。我們財(cái)政干部手中大多數(shù)都有著行政許可、行政審批、財(cái)務(wù)開(kāi)支、物資采購(gòu)等一定的權(quán)力和資源。但同時(shí)這些權(quán)力和資源也不同程度地面臨著各種各樣的誘惑和考驗(yàn)。廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作針對(duì)不同單位、不同崗位的不同風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的個(gè)性和特殊性采取預(yù)防措施，增強(qiáng)了教育、制度、監(jiān)督工作的針對(duì)性和有效性，可以提高黨員干部自覺(jué)接受監(jiān)督，主動(dòng)參與監(jiān)督和積極化解廉政風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，促進(jìn)決策民主、程序公開(kāi)、運(yùn)行規(guī)范，使預(yù)防腐敗的責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)崗位和每一個(gè)人，職責(zé)清楚，目標(biāo)明確，便于檢查和考核，防止權(quán)力濫用。在黨員干部出現(xiàn)腐敗苗頭，未構(gòu)成違紀(jì)時(shí)，及時(shí)予以提醒、預(yù)警和處置，促使黨員干部正確、健康、有效地履行職責(zé)，以免鑄成大錯(cuò)，這也是體現(xiàn)以人為本，關(guān)心、挽救有腐敗傾向黨員干部的有力措施之一。
二、深刻理解廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作的具體內(nèi)涵
廉政風(fēng)險(xiǎn)：是實(shí)施公共權(quán)力的主體，在行使權(quán)力過(guò)程中，發(fā)生濫用公共權(quán)力或的可能性。
預(yù)警防控：是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)針對(duì)工作中可能發(fā)生的問(wèn)題或已經(jīng)出現(xiàn)的錯(cuò)誤苗頭進(jìn)行主動(dòng)防范和監(jiān)控的一種措施。
風(fēng)險(xiǎn)具有客觀性、損失性以及不確定性的特性。風(fēng)險(xiǎn)的客觀性揭示了任何有業(yè)務(wù)處置權(quán)、有職責(zé)的崗位都有風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)的損失性揭示了一旦風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，就會(huì)對(duì)本人有效履行職責(zé)，對(duì)事業(yè)、對(duì)社會(huì)各個(gè)方面都會(huì)產(chǎn)生不良影響。作為國(guó)家公職人員，有責(zé)任、有必要主動(dòng)防范，把風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性減到最低。風(fēng)險(xiǎn)的不確定性揭示了風(fēng)險(xiǎn)只是有可能發(fā)生的，并不是必然會(huì)發(fā)生的，是可以通過(guò)建立一套有效的預(yù)防措施，增強(qiáng)自身的自律意識(shí)，去防止風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，或通過(guò)努力把它降到最低程度。
廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控工作的核心任務(wù)就是關(guān)注和遏制“發(fā)生腐敗行為的可能性”，針對(duì)在思想道德、制度機(jī)制和崗位職責(zé)三個(gè)方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，在綜合運(yùn)用現(xiàn)有工作手段的基礎(chǔ)上，通過(guò)前期預(yù)防措施、中期監(jiān)控機(jī)制、后期處置辦法構(gòu)建了預(yù)防腐敗的“三道防線”。其中，前期預(yù)防措施解決了預(yù)防工作覆蓋面的問(wèn)題，規(guī)范了預(yù)防工作的措施體系;中期監(jiān)控機(jī)制做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題;后期處置辦法對(duì)可能發(fā)生的腐敗行為實(shí)施超前預(yù)警。
三、全面掌握廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控的工作程序和重點(diǎn)
(一)工作程序
廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作按照制訂方案、貫徹執(zhí)行、檢查考核、修正完善四個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行。
1、制訂方案。成立局廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作職責(zé)，確定廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理目標(biāo)，制訂實(shí)施方案。
2、貫徹執(zhí)行。通過(guò)查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，分析風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的原因和結(jié)果，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和影響程度，建立風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)，制訂執(zhí)行防范措施。一是查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。結(jié)合自身實(shí)際，在從上到下或自下而上清權(quán)明責(zé)的基礎(chǔ)上，查準(zhǔn)找全廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。二是分析廉政風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的原因和結(jié)果。認(rèn)真分析廉政風(fēng)險(xiǎn)存在的原因、根源及可能產(chǎn)生的后果，提高防范措施的針對(duì)性。三是評(píng)估廉政風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和影響程度。采用定性和定量分析相結(jié)合的方法，評(píng)估廉政風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性大小和影響程度的高低，提高防范措施的有效性。四是制訂并執(zhí)行防控措施。明確責(zé)任主體和完成時(shí)限，有針對(duì)性地提出防范措施，著力形成以崗為點(diǎn)、以程序?yàn)榫€、以制度為面，點(diǎn)、線、面相結(jié)合，環(huán)環(huán)相扣的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。五是建立廉政風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)和廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。建立廉政風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合分析，把握重點(diǎn)，提煉共性，及時(shí)修正防范措施。同時(shí)，逐步建立廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。
3、檢查考核。建立和完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理考核制度，通過(guò)信息監(jiān)測(cè)、定期自查、上級(jí)檢查、社會(huì)評(píng)議等方式，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范各項(xiàng)措施的落實(shí)情況進(jìn)行考核評(píng)估?？己斯ぷ饕c領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部年度考核、工作目標(biāo)考核以及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核等結(jié)合進(jìn)行。
4、修正完善。按照年度運(yùn)轉(zhuǎn)，周期循環(huán)的推進(jìn)方式，根據(jù)檢查考核結(jié)果，糾正存在問(wèn)題，完善工作措施，修正完善防控制度等，推動(dòng)工作進(jìn)入新一輪循環(huán)。
(二)工作重點(diǎn)
查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，是預(yù)警防控工作的重中之重。這次試點(diǎn)工作風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找的對(duì)象包括全局干部職工。
1、把握查找廉政風(fēng)險(xiǎn)的方法
通過(guò)“自己找、領(lǐng)導(dǎo)提、相互幫、集中評(píng)、組織審”五步法，從梳理行政管理事項(xiàng)、審批程序、公共服務(wù)程序等業(yè)務(wù)流程方面入手，查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。:
2、把握查找廉政風(fēng)險(xiǎn)的類別和程序
(1)廉政風(fēng)險(xiǎn)三大類別：思想道德風(fēng)險(xiǎn)、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)。
(2)廉政風(fēng)險(xiǎn)查找程序：第一步，針對(duì)個(gè)人崗位查。查找對(duì)象對(duì)照崗位職責(zé)、執(zhí)行制度的實(shí)際，通過(guò)查找風(fēng)險(xiǎn)“五步法”，認(rèn)真查找并分析評(píng)估自身在思想道德、崗位職責(zé)方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，提出防范控制風(fēng)險(xiǎn)的具體措施和辦法，由各股室、單位負(fù)責(zé)人審核后報(bào)局廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控辦公室備案。第二步，針對(duì)各單位職責(zé)查。各股室、單位對(duì)照“三定”方案和業(yè)務(wù)流程，查找體制機(jī)制方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)查找并分析評(píng)估人、財(cái)、物管理和行政審批、行政執(zhí)法等重要方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，提出防范控制風(fēng)險(xiǎn)的具體措施和辦法，由分管領(lǐng)導(dǎo)審核后報(bào)局廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控辦公室備案。3、把握查找風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)部位
重點(diǎn)圍繞政府采購(gòu)、政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)、民生等領(lǐng)域的重要環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找;突出圍繞擁有行政許可、行政審批及人、財(cái)、物管理等業(yè)務(wù)處置權(quán)的關(guān)鍵崗位的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找。
4、把握查找風(fēng)險(xiǎn)的四個(gè)關(guān)鍵步驟
(1)清權(quán)明責(zé)。對(duì)行政管理權(quán)力或業(yè)務(wù)處置權(quán)力進(jìn)行全面清理和確認(rèn)，是找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基礎(chǔ)。通過(guò)梳理行政管理事項(xiàng)和業(yè)務(wù)工作，明確各個(gè)單位和崗位職責(zé)，并依照運(yùn)行程序繪制業(yè)務(wù)流程圖。
(2)找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)。圍繞崗位權(quán)力、權(quán)力運(yùn)行核心找準(zhǔn)可能出現(xiàn)廉政問(wèn)題的點(diǎn)和環(huán)節(jié)，而不是找工作差距。查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)一定要在“自己找”的基礎(chǔ)上，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)提、相互幫、集中評(píng)、組織審等形式查準(zhǔn)找全。
(3)分析評(píng)估。按照風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生幾率、危害程度和違法、違紀(jì)、違德等方面，進(jìn)行分析評(píng)估并確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。
(4)制訂措施。針對(duì)已經(jīng)查找確定的各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，確定采取工作措施的力度，有計(jì)劃地研究制訂教育、制度、監(jiān)督等方面的具體防控措施和相關(guān)工作程序，并統(tǒng)一以流程圖或表格等形式在一定范圍內(nèi)予以公開(kāi)。
5、把握制訂防范措施的“五強(qiáng)”原則
一是崗位措施對(duì)應(yīng)性要強(qiáng)。對(duì)應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的崗位措施要體現(xiàn)一崗雙責(zé)的要求，確?！半p安全”，即確保在勤政方面有效履職，廉政方面不出問(wèn)題。
二是防控措施銜接性要強(qiáng)。要避免單位與單位、崗位與崗位、正職與副職之間的防控措施互不銜接，防止出現(xiàn)空白點(diǎn)和斷檔。
三是公示公開(kāi)監(jiān)控性要強(qiáng)。要加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)、事務(wù)公開(kāi)建設(shè)，強(qiáng)化外部對(duì)單位、崗位執(zhí)行職能的監(jiān)督，做到崗位責(zé)任人的自控。要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，把風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)防范管理措施在局域網(wǎng)進(jìn)行公開(kāi)，提高網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)控性，規(guī)范工作程序。
四是制度建設(shè)可操作性要強(qiáng)。制度建設(shè)既要注重制訂，又要注重執(zhí)行;既要注重實(shí)體要求，又要注重程序要求;既要注重廉政建設(shè)的制度，又要注重勤政，以廉促勤，使廉政勤政相得益彰;既要注重正面要求，又要注重責(zé)任追究。
五是廉政教育針對(duì)性要強(qiáng)。查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和制訂防控措施的過(guò)程，也是一個(gè)教育的過(guò)程。要與教育有機(jī)結(jié)合起來(lái)，貫穿單位措施、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以及制度建設(shè)的全過(guò)程，讓每一個(gè)人都自覺(jué)分析危害，啟發(fā)主觀防范意識(shí)。
四、具體要求
(一)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作在我縣尚屬試點(diǎn)，我局作為試點(diǎn)單位之一，各股室(單位)要高度重視此項(xiàng)工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)真組織實(shí)施。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各單位負(fù)責(zé)人要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，帶頭查找廉政風(fēng)險(xiǎn)，帶頭制訂和落實(shí)防控措施，帶頭抓好自身、本單位和分管范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作，確保防控腐敗的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。
(二)要狠抓落實(shí)。堅(jiān)決克服形式主義，防止走過(guò)場(chǎng)，做到人員、時(shí)間、措施、效果四落實(shí)。
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好宣傳發(fā)動(dòng)。我鎮(zhèn)從工作實(shí)際出發(fā)，研究制定了《廉能風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施方案》，成立了由黨委書(shū)記任組長(zhǎng)的廉能風(fēng)險(xiǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全了廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作機(jī)制。4月12日，鎮(zhèn)黨委、政府召開(kāi)全鎮(zhèn)機(jī)關(guān)廉能風(fēng)險(xiǎn)管理工作動(dòng)員大會(huì)，安排部署全鎮(zhèn)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)管理工作。為使全鎮(zhèn)所有干部群眾充分認(rèn)識(shí)、理解這項(xiàng)工作，鎮(zhèn)黨委政府采取廣泛宣傳、全員參與風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找等形式，使大家了解廉能風(fēng)險(xiǎn)防范的基本內(nèi)涵、核心內(nèi)容、主要目的和工作方法，并在逐漸接受“廉能風(fēng)險(xiǎn)”這一全新概念的過(guò)程中，也充分認(rèn)識(shí)到了實(shí)行廉能風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性，自覺(jué)做到識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)在工作之前，防范意識(shí)在行動(dòng)之前，約束行為在工作之前，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了對(duì)權(quán)利正常運(yùn)行的規(guī)范制約和對(duì)腐敗問(wèn)題的超前防范，使權(quán)利運(yùn)行的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制更加完善。
二是深入分析，全面排查。由鎮(zhèn)紀(jì)委廉能風(fēng)險(xiǎn)管理辦公室對(duì)鎮(zhèn)班子成員和14個(gè)有審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)、管理權(quán)的重點(diǎn)部門(mén)和公共服務(wù)單位，通過(guò)自己找、群眾提、互相查、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、組織評(píng)等多種方式，利用舉報(bào)投庇護(hù)所、財(cái)務(wù)審計(jì)、執(zhí)法檢查、問(wèn)卷調(diào)查等專用監(jiān)督渠道和手段，排查風(fēng)險(xiǎn)崗位可能存在的崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)、工作效率風(fēng)險(xiǎn)和外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，共查找出226個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，其中一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)2個(gè)，二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)82個(gè)，三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)142個(gè)，并在此基礎(chǔ)上制定了切實(shí)可行的防控措施。
三是規(guī)范程序，防控風(fēng)險(xiǎn)。6月15日，由鎮(zhèn)崗位廉能風(fēng)險(xiǎn)管理辦公室組織各部門(mén)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政務(wù)公開(kāi)的規(guī)定，編制部門(mén)業(yè)務(wù)工作流程和權(quán)力運(yùn)行流程圖，針對(duì)排查出來(lái)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，按照性質(zhì)、程度、范圍等因素，對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行等級(jí)劃分，每項(xiàng)工作廉潔風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的確定，采取單位干部職工評(píng)議、領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究，統(tǒng)一填寫(xiě)上報(bào)《廉潔風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分申報(bào)表》，將廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示。
7月6日，我鎮(zhèn)召開(kāi)了廉潔風(fēng)險(xiǎn)管理防控會(huì)議，針對(duì)查找出來(lái)的工作風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制訂相應(yīng)的防控措施，建立完善防控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施分級(jí)管理，采取事前預(yù)防、事中控制和事后監(jiān)督等措施，實(shí)現(xiàn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)督導(dǎo)工作常態(tài)化。認(rèn)真落實(shí)和執(zhí)行廉政承諾、廉政訪察、廉政談話、廉政述職、廉政考核、重大事項(xiàng)報(bào)告等各項(xiàng)監(jiān)督制度。結(jié)合構(gòu)建懲治預(yù)防腐敗體系，形成以崗位為點(diǎn)、以程序?yàn)榫€、以制度為面的崗位廉能風(fēng)險(xiǎn)防范長(zhǎng)效機(jī)制，從體制機(jī)制制度上堵塞漏洞，預(yù)防腐敗。
8月10日，鎮(zhèn)組織召開(kāi)了一次自查，查找出了確實(shí)存在的二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)2個(gè),三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)1個(gè),并及時(shí)制定了相應(yīng)的防范措施，廉能風(fēng)險(xiǎn)崗位管理得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
二、主要工作做法
一是著力于完善考核監(jiān)督機(jī)制。成立廉能風(fēng)險(xiǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和廉能風(fēng)險(xiǎn)管理辦公室，進(jìn)一步完善規(guī)章制度，使具有審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)、管理權(quán)的重點(diǎn)部門(mén)和公共服務(wù)單位，以及這些部門(mén)工作人員的權(quán)利運(yùn)行工作監(jiān)督更加科學(xué)化、規(guī)范化。首先完善了干部考核制度。把業(yè)績(jī)考核作為干部考核的重點(diǎn)，并將干部考核與部門(mén)工作目標(biāo)、完成情況等有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，使考核結(jié)果更加客觀、真實(shí)，提高了干部考核的科學(xué)性，使干部考核更具合理性，提高了干部考核辦法的可操作性。其次，建立了權(quán)利運(yùn)行工作監(jiān)督制度，相應(yīng)地制定了首問(wèn)負(fù)責(zé)制、否定報(bào)備制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、失職責(zé)任追究制、機(jī)關(guān)效能投訴舉報(bào)制度和機(jī)關(guān)工作人員五條禁令，把權(quán)利運(yùn)行工作置于社會(huì)監(jiān)督之下，積極推行政務(wù)公開(kāi)制度，聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員作為廉潔風(fēng)險(xiǎn)評(píng)議監(jiān)督員，加強(qiáng)對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)管理工作工作的監(jiān)督。第三，建立了權(quán)力運(yùn)行質(zhì)量控制制度。合理制定權(quán)力運(yùn)行質(zhì)量控制政策與程序。
二是著力于規(guī)范權(quán)利運(yùn)行工作程序。各部門(mén)各單位要認(rèn)真梳理本部門(mén)本單位職責(zé)權(quán)力，準(zhǔn)確界定部門(mén)和崗位工作職責(zé)，并依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政務(wù)公開(kāi)的規(guī)定，編制部門(mén)整體業(yè)務(wù)工作、重點(diǎn)崗位工作流程和權(quán)力運(yùn)行流程圖，并予以公開(kāi)。
三是著力于建設(shè)權(quán)利運(yùn)行工作規(guī)范和監(jiān)督平臺(tái)。鎮(zhèn)紀(jì)委搭建部門(mén)單位職能業(yè)務(wù)規(guī)范化流程公開(kāi)平臺(tái)，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)。鎮(zhèn)建立廉能風(fēng)險(xiǎn)排查預(yù)警規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組將各有關(guān)部門(mén)和單位的工作職能和標(biāo)準(zhǔn)化工作流程進(jìn)行了全面細(xì)致的審查，通過(guò)后在全鎮(zhèn)進(jìn)行公開(kāi)公示。充分利用各村的政務(wù)公開(kāi)欄，以政務(wù)公開(kāi)的形式公開(kāi)各村的權(quán)利運(yùn)行流程，接受群眾監(jiān)督。設(shè)立了工作監(jiān)督情況反饋電話，受理社會(huì)各界及廣大干部群眾對(duì)各部門(mén)各單位及黨員干部、行政監(jiān)察人員的廉能風(fēng)險(xiǎn)排查情況的意見(jiàn)建議和問(wèn)題反饋。
一、防控工作開(kāi)展情況
（一）提高思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)清形勢(shì)毫不松懈
自縣于1月25日啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件Ι級(jí)應(yīng)急響應(yīng)以來(lái)，根據(jù)應(yīng)急管理及安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)，縣應(yīng)急委辦公室及時(shí)印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)疫情防控期間應(yīng)急管理及安全防范工作的緊急通知》，針對(duì)疫情期間的安全防范工作作出緊急安排部署。同時(shí)，在干部職工會(huì)第一時(shí)間傳達(dá)中央、省、市關(guān)于疫情防控的文件和會(huì)議精神及要求，在縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)議上專題安排部署應(yīng)急管理及安全生產(chǎn)工作，要求全縣干部職工提高政治站位，切實(shí)服從安排，做好全縣應(yīng)對(duì)肺炎疫情期間的安全保障工作。疫情防控進(jìn)入常態(tài)化以來(lái)，多次在全局干部職工大會(huì)通報(bào)疫情發(fā)展最新形勢(shì)，傳達(dá)省市縣防疫指揮部會(huì)議精神等，同時(shí)要求全體干部職工務(wù)必時(shí)刻緊繃疫情常態(tài)化防控思想之弦，認(rèn)識(shí)上不放松、行動(dòng)上嚴(yán)防守，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，做到“人物并重”，堅(jiān)決消除應(yīng)急系統(tǒng)疫情風(fēng)險(xiǎn)。
（二）堅(jiān)持履職盡責(zé)，服務(wù)好全縣疫情防控大局
一是作為縣疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，自1月26日開(kāi)始，縣應(yīng)急局全體干部職工全員返崗開(kāi)展相關(guān)工作，我局抽調(diào)4人分別到縣應(yīng)對(duì)病毒感染數(shù)據(jù)工作小組以及后勤工作小組，每日對(duì)全縣宣傳輿情、環(huán)境衛(wèi)生整治、交通卡口排查等數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析，協(xié)助縣疫情防控指揮中心采購(gòu)口罩、消毒液等防疫物資。二是落實(shí)縣總值班室工作職責(zé)，局機(jī)關(guān)嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班和工作人員24小時(shí)值班制度，加強(qiáng)疫情和突發(fā)事件形勢(shì)研判，積極主動(dòng)做好全縣突發(fā)事件信息上報(bào)相關(guān)工作，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。
（三）完善防控措施，加強(qiáng)企業(yè)工作指導(dǎo)
按照疫情防控工作的要求和全省復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全生產(chǎn)工作視頻會(huì)議的要求，縣應(yīng)急局堅(jiān)持深入一線，通過(guò)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)和上門(mén)服務(wù)的方式為疫情防控期間87家企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供安全生產(chǎn)指導(dǎo)服務(wù)105次，同時(shí)要求企業(yè)要高度重視肺炎疫情防控，始終抓好各項(xiàng)防控措施落地落實(shí)，尤其要加強(qiáng)門(mén)衛(wèi)嚴(yán)格履職，進(jìn)一步做好風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估，完善落實(shí)隱患排查制度，強(qiáng)化應(yīng)急救援預(yù)案配備、應(yīng)急演練和救援器材維護(hù)管理。
（四）做好后勤服務(wù)，強(qiáng)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備供應(yīng)
一是為積極做好后勤應(yīng)急物資保障工作，我縣積極向市應(yīng)急局聯(lián)系爭(zhēng)取物資支持，累計(jì)獲得市應(yīng)急局捐贈(zèng)口罩700個(gè)、帳篷111頂,折疊床222床，棉被900床，棉大衣600件。二是主動(dòng)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、交通卡點(diǎn)、醫(yī)院調(diào)研物資需求和使用情況，及時(shí)為高速路口、德中路口以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)卡口以及各單位執(zhí)勤人員提供帳篷211頂、棉被502床、口罩700個(gè)、折疊床54架、雨衣100件、雨鞋55雙、棉大衣412件，并派人專人指導(dǎo)和幫助搭建帳篷。
（五）強(qiáng)化宣傳教育，普及疫情防控和健康知識(shí)
通過(guò)干部職工會(huì)、微博、微信、進(jìn)企業(yè)等形式廣泛宣傳普及肺炎及傳染病防控知識(shí),提高公眾防護(hù)意識(shí)和防護(hù)能力，宣傳受益300余人。進(jìn)企業(yè)開(kāi)展工作的同時(shí)并發(fā)放口罩300只、酒精10升、84消毒液23升，強(qiáng)化企業(yè)及員工自我保護(hù)意識(shí)，倡導(dǎo)科學(xué)、健康、文明的生活方式，切實(shí)做好個(gè)人健康防護(hù)；倡導(dǎo)家庭成員用餐、親友聚餐堅(jiān)持使用“公筷公勺”，養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣，形成文明餐桌常態(tài)，帶動(dòng)周邊群眾樹(shù)立文明新風(fēng)尚。
（六）做好內(nèi)部防控，確保環(huán)境衛(wèi)生、人員健康
一是防疫初期應(yīng)急系統(tǒng)及時(shí)向全體干部職工通報(bào)疫情防控工作情況，堅(jiān)持做好每日防疫工作記錄，人員軌跡登記，并及時(shí)通過(guò)微信群、公眾號(hào)等形式科普防疫知識(shí)。堅(jiān)持每天上班時(shí)在電梯口對(duì)工作人員進(jìn)行體溫測(cè)量和登記，掌握干部職工身體狀態(tài)。二是各股室（中心、大隊(duì)）對(duì)辦公環(huán)境衛(wèi)生清潔工作常抓不懈，堅(jiān)持每天對(duì)會(huì)議室、辦公室、廊道進(jìn)行消毒作業(yè)，結(jié)合愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)月活動(dòng),組織干部職工每周凈化、美化辦公環(huán)境,清除衛(wèi)生死角和垃圾,每周給各股室配發(fā)84消毒液0.5升，全覆蓋、無(wú)死角做好衛(wèi)生消毒工作；加大辦公區(qū)域通風(fēng)換氣頻率，保持空氣流通、新鮮。
二、工作開(kāi)展存在的問(wèn)題
隨著疫情防控進(jìn)入常態(tài)化，我局部分干部職工存在盲目樂(lè)觀、僥幸心理，疫情防控思想有所懈怠。
豐臺(tái)區(qū)現(xiàn)有食品交易市場(chǎng)及業(yè)態(tài)125家，場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)商戶16733戶，就食品交易市場(chǎng)的數(shù)量和規(guī)模來(lái)看，豐臺(tái)區(qū)在全市都位居前列，其中北京新發(fā)地農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、北京大紅門(mén)京深海鮮批發(fā)市場(chǎng)、北京農(nóng)產(chǎn)品中央批發(fā)市場(chǎng)、北京京豐岳各莊農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等批發(fā)市場(chǎng)被列入全市性十大食品批發(fā)市場(chǎng)，北京市西南郊肉類水產(chǎn)品市場(chǎng)被列入?yún)^(qū)域性食品批發(fā)市場(chǎng)，五大批發(fā)市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶11890戶，占全區(qū)食品交易市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶總數(shù)的71.06%，2013年交易量為1573萬(wàn)噸，交易額為841億元，2014年交易量為2209.66萬(wàn)噸，交易額為1098.27億元?？傮w來(lái)說(shuō)，豐臺(tái)區(qū)食品交易市場(chǎng)存在兩個(gè)潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患：一是食品安全輸出型風(fēng)險(xiǎn)高。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，豐臺(tái)區(qū)蔬菜交易量約占全市供應(yīng)的70%，水果交易量約占80%，高檔海鮮約占85%，凍品約占50%，鮮肉約占30%，形成了以豐臺(tái)區(qū)大型批發(fā)市場(chǎng)為中心，面向全市的食品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，因此，一旦批發(fā)市場(chǎng)管控不力，將對(duì)整個(gè)豐臺(tái)區(qū)乃至北京市食品安全引發(fā)區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)甚至系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。二是食品安全輸入型風(fēng)險(xiǎn)高。豐臺(tái)區(qū)的新發(fā)地等五大批發(fā)市場(chǎng)承擔(dān)了全市70%的食品供應(yīng)，是北京市民食品供應(yīng)的主要源頭，而批發(fā)市場(chǎng)內(nèi)85%的食品來(lái)源于外埠，形成了以外埠生產(chǎn)企業(yè)、種養(yǎng)殖基地為源頭向豐臺(tái)區(qū)批發(fā)市場(chǎng)供應(yīng)食品的網(wǎng)絡(luò)，食品安全工作面臨著巨大的輸入型風(fēng)險(xiǎn)，生產(chǎn)、種養(yǎng)殖領(lǐng)域的食品安全風(fēng)險(xiǎn)有可能從豐臺(tái)區(qū)的食品批發(fā)市場(chǎng)流入北京市場(chǎng)。
2豐臺(tái)區(qū)食藥監(jiān)管局對(duì)五大批發(fā)市場(chǎng)采取的監(jiān)管措施及其成效
2.1抓源頭，管大帶小，強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)管
一是重點(diǎn)監(jiān)管銷售大戶，抓大促小，優(yōu)化市場(chǎng)交易環(huán)境。二是推進(jìn)高風(fēng)險(xiǎn)食品備案準(zhǔn)入工作。梳理分析歷年曝光的食品安全問(wèn)題，建立事前跟蹤制度，隨時(shí)對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)提前介入檢查。目前已建立月餅、大閘蟹等節(jié)令性食品，西瓜、臍橙、芒果等季節(jié)性食品的備案準(zhǔn)入制度。
2.2推行“兩準(zhǔn)入、兩備案、兩公示”制度，落實(shí)進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，推動(dòng)企業(yè)自律管理
一是在日常巡查中督促市場(chǎng)主辦單位采取主客體“兩準(zhǔn)入”，廠家經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和檢測(cè)報(bào)告“兩備案”，通過(guò)LED顯示屏、公示欄等對(duì)進(jìn)貨票據(jù)和檢疫證明“兩公示”等食品安全防控手段，強(qiáng)化食品市場(chǎng)主辦單位和經(jīng)營(yíng)商戶的主體責(zé)任。二是為便于商戶記錄食品進(jìn)銷貨渠道，重新統(tǒng)一規(guī)范了《豐臺(tái)區(qū)食品經(jīng)營(yíng)進(jìn)貨臺(tái)帳》、《豐臺(tái)區(qū)食品經(jīng)營(yíng)（批發(fā)）售貨臺(tái)帳》制式，要求批發(fā)商戶在建立進(jìn)貨臺(tái)帳基礎(chǔ)上，必須建立銷貨臺(tái)帳，要求市場(chǎng)主辦單位和食品經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、索證索票、臺(tái)帳登記等制度。
2.3發(fā)揮市場(chǎng)主辦單位和社會(huì)組織的作用，對(duì)鮮肉、豆制品和熟食等高風(fēng)險(xiǎn)食品和重點(diǎn)食品實(shí)行產(chǎn)銷聯(lián)合體管理制度
目前鮮肉聯(lián)合體引入定點(diǎn)屠宰廠12家，豆制品的“場(chǎng)廠掛鉤”生產(chǎn)企業(yè)21家，熟食“場(chǎng)廠掛鉤”生產(chǎn)企業(yè)31家，白條雞“場(chǎng)廠掛鉤”生產(chǎn)企業(yè)9家。引入生產(chǎn)廠家后，通過(guò)定期走訪、抽檢廠家生產(chǎn)情況和產(chǎn)品質(zhì)量情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并清退問(wèn)題廠家，促進(jìn)生產(chǎn)廠家、交易市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)商戶共同承擔(dān)和維護(hù)食品安全責(zé)任。針對(duì)牛羊肉市場(chǎng)交易混亂，私屠亂宰、注水、注膠現(xiàn)象屢禁不止，豐臺(tái)區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局率先在全市批發(fā)市場(chǎng)內(nèi)引入有資質(zhì)的牛羊肉生產(chǎn)廠家。截止到目前，新發(fā)地市場(chǎng)已經(jīng)引入5家牛羊肉生產(chǎn)廠家，岳各莊市場(chǎng)引入1家牛肉生產(chǎn)廠家，廠家銷量穩(wěn)定，日交易量達(dá)到15000公斤，羊肉2500公斤，分別占牛、羊肉市場(chǎng)交易量的88%和14%。
2.4推行夜間巡查和駐場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，市場(chǎng)監(jiān)管效能不斷提升
根據(jù)鮮肉市場(chǎng)夜間交易特點(diǎn)，在新發(fā)地、岳各莊等5個(gè)大型批發(fā)市場(chǎng)設(shè)立駐場(chǎng)辦公室，選派專人駐場(chǎng)監(jiān)管，并在夜間交易時(shí)段對(duì)鮮肉批發(fā)行為進(jìn)行錯(cuò)峰監(jiān)管，實(shí)施冷鏈吊掛運(yùn)輸、索證索票檢查、胴體檢驗(yàn)確認(rèn)、水分含量和瘦肉精等快速檢測(cè)，確保鮮肉批發(fā)、交易等環(huán)節(jié)全程監(jiān)控。通過(guò)確定夜間巡查和日常駐場(chǎng)監(jiān)管的重點(diǎn)食品的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，形成與風(fēng)險(xiǎn)防控相匹配的巡查任務(wù)，進(jìn)一步提升了對(duì)市場(chǎng)秩序風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)見(jiàn)力、發(fā)現(xiàn)力和控制力。
2.5加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)控制
充分發(fā)揮區(qū)食品藥品安全監(jiān)控中心—市場(chǎng)屬地食藥監(jiān)管所檢測(cè)室—市場(chǎng)主辦單位自檢室—2輛流動(dòng)快檢車和便攜式快檢箱的四級(jí)檢測(cè)體系作用對(duì)入市食品進(jìn)行監(jiān)測(cè)。一是統(tǒng)一監(jiān)測(cè)計(jì)劃。制定統(tǒng)一的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，防止重復(fù)監(jiān)測(cè)和監(jiān)測(cè)真空。二是加大監(jiān)測(cè)密度。食品快檢和抽樣檢測(cè)在3000個(gè)樣本以上，加大高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域、高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品“兩高”的抽檢頻次和覆蓋率。三是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析。制作季度食品檢測(cè)分析報(bào)告，對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果數(shù)據(jù)的深度分析和利用，從中找出數(shù)據(jù)之間的相關(guān)性，找到問(wèn)題發(fā)生發(fā)展的規(guī)律性，真正形成發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、認(rèn)定風(fēng)險(xiǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)、排除風(fēng)險(xiǎn)的有效機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)的防范和處置能力。2013年11月對(duì)新發(fā)地農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)品區(qū)臍橙銷售區(qū)來(lái)自四川眉山地區(qū)的贛南臍橙進(jìn)行檢查，通過(guò)快速檢測(cè)確定問(wèn)題臍橙26萬(wàn)斤，成功杜絕“催熟染色”贛南臍橙流入消費(fèi)市場(chǎng)，確保流通領(lǐng)域食品質(zhì)量安全。
2.6推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，建立食品安全信息通報(bào)機(jī)制
定期向五大農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)通報(bào)重點(diǎn)食品的檢測(cè)分析、市場(chǎng)違法經(jīng)營(yíng)案例等情況，不斷規(guī)范經(jīng)營(yíng)者的進(jìn)貨渠道，擴(kuò)大市場(chǎng)內(nèi)優(yōu)質(zhì)食品比例，從根本上提高市場(chǎng)食品安全水平。豐臺(tái)區(qū)食藥監(jiān)管局對(duì)經(jīng)常出現(xiàn)違法違規(guī)問(wèn)題的經(jīng)營(yíng)者實(shí)行信譽(yù)監(jiān)管，建立黑名單制度。對(duì)多次出現(xiàn)問(wèn)題，不能及時(shí)解決的，被媒體曝光造成不良影響的市場(chǎng)實(shí)施約見(jiàn)談話制度。對(duì)約見(jiàn)談話不能糾正的實(shí)施依法處罰、核減核準(zhǔn)項(xiàng)目。
3豐臺(tái)區(qū)五大農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)目前存在的突出問(wèn)題
3.1源頭環(huán)節(jié)控制存在跨區(qū)域、跨部門(mén)的監(jiān)管難題
目前五大食品批發(fā)市場(chǎng)內(nèi)85%的食品來(lái)源于外埠，受外埠食品的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、監(jiān)管強(qiáng)度等因素影響，食品的源頭控制難度較大。以牛羊肉為例，目前牛羊肉尚未實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)屠宰企業(yè)規(guī)?；耐涝?，在牛羊肉產(chǎn)地河北和天津地區(qū)，屠宰戶多為小型屠宰廠不成規(guī)模，數(shù)量較多且較為分散，源頭監(jiān)管難度大，使得“牛羊肉場(chǎng)廠掛鉤”制度難以落實(shí)。
3.2市場(chǎng)自檢室利用率不高
存在的主要問(wèn)題：一是檢測(cè)技術(shù)人員聘請(qǐng)難。市場(chǎng)工資水平低，專業(yè)技術(shù)人員留不住。二是設(shè)備維護(hù)費(fèi)用和藥劑等消耗品費(fèi)用高。市場(chǎng)自檢室建設(shè)，由政府購(gòu)買前期檢測(cè)設(shè)備和檢測(cè)試劑，但僅夠檢測(cè)一段時(shí)間，后續(xù)的檢測(cè)費(fèi)用（包括檢測(cè)試劑成本和采樣費(fèi)）需要市場(chǎng)主辦方獨(dú)立承擔(dān)，市場(chǎng)主辦單位難以承受。三是批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的食品種類、批次、產(chǎn)地?cái)?shù)據(jù)龐大，如果每品種、批次、產(chǎn)地的食品都檢測(cè)，買樣的費(fèi)用也很高。四是檢測(cè)室不具備出具報(bào)告的檢測(cè)資質(zhì)，檢測(cè)結(jié)果不能起到鑒定作用，只能作為參考數(shù)據(jù)，對(duì)于市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)戶沒(méi)有實(shí)際意義，主辦單位的積極性不高。
3.3物流配送、貯藏運(yùn)輸環(huán)節(jié)存在管理漏洞
一是市場(chǎng)管理較為粗放。農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)更注重對(duì)場(chǎng)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生、保安、消防方面的管理，而對(duì)物流配送管理較松散，沒(méi)有與之相配套的完善的物流配送管理制度，對(duì)市場(chǎng)內(nèi)物流缺乏及時(shí)有效的協(xié)調(diào)掌控機(jī)制。二是相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)滯后。目前，農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)內(nèi)食品物流配送方面的法律法規(guī)不完善，對(duì)行業(yè)發(fā)展和政府行為都缺乏法律的支撐和約束,農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)食品物流配送行業(yè)缺乏可有效指導(dǎo)其發(fā)展的制度基礎(chǔ)。三是運(yùn)輸配送過(guò)程中食品質(zhì)量安全沒(méi)有保障。生鮮肉、豆制品、禽蛋、水產(chǎn)品在運(yùn)貨過(guò)程中對(duì)溫度要求較高，但目前市場(chǎng)上大部分運(yùn)輸車輛為普通金杯，達(dá)不到與食物運(yùn)輸相適應(yīng)的持續(xù)恒溫或低溫?cái)?shù)值標(biāo)準(zhǔn)要求，有的在關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)缺少冷凍冷藏設(shè)施。而且，目前物流運(yùn)輸環(huán)節(jié)主要是多家承運(yùn)、拼裝貨運(yùn)及零擔(dān)，往往由一家商戶配送至多家客戶，隨之產(chǎn)生由時(shí)間引發(fā)的食品質(zhì)量問(wèn)題。
3.4批發(fā)市場(chǎng)食品安全管理員作用未充分發(fā)揮
《食品安全法》第32條明確規(guī)定：食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)“建立健全本單位的食品安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)職工食品安全知識(shí)的培訓(xùn)，配備專職或者兼職食品安全管理人員”，從目前情況來(lái)看，五大農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)都配備了一定數(shù)量的市場(chǎng)管理員，但是落實(shí)食品安全管理員各項(xiàng)職責(zé)還有困難，需要進(jìn)一步強(qiáng)化培訓(xùn)，充分發(fā)揮食品安全管理員作用，促進(jìn)食品集中交易市場(chǎng)食品安全的自律。
4建設(shè)進(jìn)京食品風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的思路
4.1從日常監(jiān)督、駐場(chǎng)監(jiān)管和錯(cuò)峰巡查三個(gè)層面加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保食品批發(fā)市場(chǎng)的立體化、全天候監(jiān)管
通過(guò)加強(qiáng)日常檢查，一方面重點(diǎn)監(jiān)督市場(chǎng)主辦單位履行食品安全責(zé)任，切實(shí)把各項(xiàng)食品安全管理制度落實(shí)，對(duì)未履行食品安全職責(zé)的市場(chǎng)主辦單位采取行政告知、責(zé)令改正和依法查處等措施；另一方面督促市場(chǎng)主辦單位全力推進(jìn)高風(fēng)險(xiǎn)食品雙備案制度，建立完善高風(fēng)險(xiǎn)食品的備案數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)入市食品進(jìn)行歸類追蹤監(jiān)控，并梳理分析歷年的食品安全問(wèn)題，建立事前跟蹤制度，隨時(shí)對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)提前介入檢查。豐臺(tái)區(qū)食藥監(jiān)管局推行駐場(chǎng)監(jiān)管和夜間錯(cuò)峰監(jiān)管機(jī)制。駐場(chǎng)式監(jiān)管強(qiáng)調(diào)的是監(jiān)管的專一性和專業(yè)性。通過(guò)選派干部進(jìn)駐市場(chǎng)逐一排查市場(chǎng)存在的潛在的食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，開(kāi)展專一的監(jiān)管工作，使駐場(chǎng)干部對(duì)市場(chǎng)實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)控的同時(shí)，有效提高了執(zhí)法干部的監(jiān)管專業(yè)性和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力。錯(cuò)峰執(zhí)法強(qiáng)調(diào)的是針對(duì)性。針對(duì)轄區(qū)五大食品批發(fā)市場(chǎng)交易時(shí)間主要集中在夜間10點(diǎn)至次日早7點(diǎn)時(shí)段的特殊性，豐臺(tái)區(qū)食藥監(jiān)管局同時(shí)推行了夜間錯(cuò)峰監(jiān)管巡查機(jī)制。夜間巡查的重點(diǎn)不僅是鮮肉、豆制品，也包含水產(chǎn)品、乳制品、肉制品、調(diào)味品、面制品、糖酒、醬腌制品、食用油、膨化食品、冷藏冷凍食品、果汁飲料等幾大類高風(fēng)險(xiǎn)食品，同時(shí)對(duì)市場(chǎng)索證索票、“場(chǎng)廠掛鉤”、鮮肉冷藏運(yùn)輸、市場(chǎng)交易設(shè)施及衛(wèi)生環(huán)境等進(jìn)行巡查，加大對(duì)不法分子利用夜間等監(jiān)管時(shí)間盲點(diǎn)進(jìn)行非法交易，從而使監(jiān)管360度無(wú)死角。
4.2主動(dòng)加強(qiáng)與外埠產(chǎn)地（廠家）的對(duì)接，防控輸入性風(fēng)險(xiǎn)
一是市場(chǎng)主辦方加強(qiáng)與外埠食品產(chǎn)業(yè)基地（農(nóng)副產(chǎn)品基地）的對(duì)接，重點(diǎn)與山東、海南、河南、四川等重要農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)種養(yǎng)殖基地簽訂場(chǎng)地供銷掛鉤協(xié)議，簽署食品安全保障協(xié)議；二是與外埠的食藥監(jiān)管部門(mén)建立聯(lián)動(dòng)配合機(jī)制，食藥安委與當(dāng)?shù)厥乘幹鞴懿块T(mén)建立直通聯(lián)系渠道，形成從產(chǎn)地到市場(chǎng)的跨地區(qū)協(xié)作機(jī)制，由當(dāng)?shù)厥乘幹鞴懿块T(mén)監(jiān)控種養(yǎng)殖生產(chǎn)的安全監(jiān)控，由我區(qū)對(duì)入市農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題食品及時(shí)相互通報(bào)，及時(shí)控制，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，確保監(jiān)管無(wú)縫銜接；三是對(duì)在市場(chǎng)內(nèi)長(zhǎng)期大量流通的重點(diǎn)食品實(shí)行主產(chǎn)地等級(jí)制度，摸清產(chǎn)地來(lái)源，定期進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢測(cè)；四是對(duì)重點(diǎn)食品引進(jìn)行業(yè)監(jiān)管模式，在鮮肉、熟食、豆制品、豆芽菜產(chǎn)銷聯(lián)合體基礎(chǔ)上，考察牛羊肉生產(chǎn)廠家，與五大批發(fā)市場(chǎng)聯(lián)合組建牛羊肉產(chǎn)銷聯(lián)合體，延伸食品安全監(jiān)管觸角，強(qiáng)化牛羊肉等重點(diǎn)食品的入市前控制，提高企業(yè)規(guī)范自律。
4.3提高五大食品批發(fā)市場(chǎng)自檢實(shí)驗(yàn)室的利用率
通過(guò)社會(huì)購(gòu)買服務(wù)，引入第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)五大食品市場(chǎng)內(nèi)上市食品進(jìn)行自檢篩查，自查自糾，既能將發(fā)現(xiàn)的不合格食品信息上報(bào)，也能出具檢測(cè)資質(zhì)報(bào)告，為商戶提供檢測(cè)報(bào)告，為執(zhí)法部門(mén)提供不合格食品的檢測(cè)依據(jù)。同時(shí)還可以幫助市場(chǎng)取得一定收入，對(duì)檢測(cè)時(shí)的運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼；政府也可以通過(guò)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助要求市場(chǎng)檢測(cè)室在正式檢測(cè)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下對(duì)進(jìn)入五大批發(fā)市場(chǎng)和轄區(qū)內(nèi)的食品進(jìn)行監(jiān)測(cè)，確保食品安全度提升。
4.4組建食品物流配送行業(yè)性聯(lián)合組織
依托五大食品批發(fā)市場(chǎng)，牽頭批發(fā)市場(chǎng)內(nèi)及與市場(chǎng)存在業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)的100多家食品物流配送企業(yè)，成立食品物流配送聯(lián)合會(huì)，把單一的經(jīng)營(yíng)個(gè)體組成一個(gè)強(qiáng)有力的行業(yè)組織通過(guò)強(qiáng)化行業(yè)自律，強(qiáng)化在食品查驗(yàn)、索證索票、追溯體系、貯存運(yùn)輸、銷售終端等各環(huán)節(jié)的操作規(guī)范，實(shí)現(xiàn)批發(fā)市場(chǎng)食品交易運(yùn)輸?shù)娜瘫O(jiān)管。
4.5建立五大批發(fā)食品市場(chǎng)食品安全辦公室例會(huì)制度
以市場(chǎng)食品安全辦公室為依托，建立食品安全辦公室例會(huì)制度，定期召開(kāi)食品安全會(huì)議，市場(chǎng)負(fù)責(zé)人、食品安全辦公室成員、食品安全管理員全部參加會(huì)議。會(huì)議對(duì)相關(guān)法律法規(guī)、制度規(guī)范、日常監(jiān)督檢查項(xiàng)目等內(nèi)容進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)，定期通報(bào)不合格食品立案、檢測(cè)等情況，督促市場(chǎng)主辦單位履行食品安全責(zé)任。
4.6充分發(fā)揮食品安全管理員作用
