發布時間：2023-09-12 17:09:10
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的鄉村產業發展存在的問題樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
1.鄉村旅游精準扶貧機制
1.1鄉村旅游精準扶貧主要功能
鄉村旅游精準扶貧是通過扶持來改善鄉村旅游現狀及存在的主要問題，改善相關地區的旅游條件和旅游環境，提升旅游對當地經濟的促進作用，確保旅游能夠解決貧困人口的生活問題。旅游業與當地的農業、住宿業以及餐飲業都有著緊密的關聯，借助扶持旅游項目可以促進相關產業更好地發展，優化當地的產業結構，最終幫助該地區人口脫貧致富。
1.2鄉村旅游精準扶貧主要內容與實施形式
鄉村旅游精準扶貧是以政府、企業、社會組織、貧困人口等主體共同參與，立足于幫助貧困人口提高生活質量和生活水平，通過鄉村旅游精準扶貧來識別旅游產業發展的短板和不足，借助政府、企業的資金和政策幫助，改善當地旅游產業現狀及存在的問題，構建旅游扶貧幫助體系，最終讓貧困人口直接參與到旅游產業中，比如開展旅游接待服務、售賣土特產品、土地轉讓等等。借助這些方式讓貧困人口能夠享受到旅游產業發展帶來的好處和實惠，其核心內容是提高貧困人口的自我發展能力。在實施過程中，鄉村旅游精準扶貧的實施形式具有多樣性，其中最為重要的就是注重扶貧目標識別和旅游項目識別，只有準確識別二者，相應的鄉村旅游精準扶貧才具有長期的持續效益。
1.3鄉村旅游精準扶貧主體構成與行為邏輯
鄉村旅游精準扶貧的主體眾多，主要包括政府、企業、社會組織以及貧困人口，各個主體之間聯系密切，并且遵循一定的行為邏輯。政府參與鄉村旅游精準扶貧的目的是維護社會的穩定、消除社會貧困，幫助貧困人口借助旅游產業實現脫貧?；诖四康?，政府會制定相應的優惠政策，并利用財政資源扶持旅游產業發展；旅游企業參與鄉村旅游精準扶貧的目的在于在產業發展過程中謀取利益，同時也承擔一定的社會責任，主要表現為支持和提供旅游產業相關服務，制定并開發旅游資源；社會組織參與鄉村旅游精準扶貧的目的在于服務社會，承擔旅游產業中的中介功能，為鄉村旅游精準扶貧實際出現的問題提供幫助，主要表現為維護貧困人口利益，解決貧困人口在旅游活動中遭遇的問題；貧困人口參與鄉村旅游精準扶貧是為了尋找到生活資源，借助鄉村旅游精準扶貧實現脫貧，改善自身的生活，主要表現為經營旅游相關產業，轉讓旅游用地、售賣相關土特產品。以上各個主體參與鄉村旅游精準扶貧的目的不同，在具體實施過程中承擔著不同的責任，有著不同的行為邏輯。在這些行為邏輯合理匹配的狀態下，才能實現鄉村旅游精準扶貧的良好運轉。
2.鄉村旅游精準扶貧現狀及面臨的現實困境
2.1鄉村旅游精準扶貧現狀
截止到2015年12月，我國貧困人口降至5500萬人，同比降低4.3%。從我國整體情況來看，貧困人口已經大幅度減少。在貧困人口減少的過程中，鄉村旅游精準扶貧起到了至關重要的作用。鄉村旅游產業是一個無污染的朝陽行業，以旅游產業用于扶貧代價較低、成本?^低，并且能夠從根本上解決貧困問題，使地區經濟能夠持續性發展。自2014年國務院首次提出鄉村旅游精準扶貧以來，每年帶動200萬貧困人口實現脫貧，扶持超過6000個鄉村旅游項目。預計到2020年，通過鄉村旅游精準扶貧的地區，旅游年收益將突破100萬元，鄉村旅游精準扶貧將成為我國扶貧中最重要的一項工程。
2.2鄉村旅游精準扶貧面臨的現實困境
2.2.1政府扶持力度不足，資金相對匱乏
在鄉村旅游精準扶貧過程中，資金匱乏是面臨的最嚴峻問題。旅游項目開發過程中需要大量資金注入，尤其是偏遠地區的旅游項目開發更是要解決周邊道路、基礎設施問題。政府在旅游項目開發的過程中，由于資金來源有限，對旅游項目開發的投入也受到限制，在較高的開發成本面前資金注入顯得稀少。同時，鄉村旅游精準扶貧的投資主體是政府，單一的投資主體會導致政府壓力過大，在長期的投資過程中會出現資金鏈斷裂等問題，從而影響旅游項目的開發效果。因此，政府扶持力度不足，資金相對匱乏是鄉村旅游精準扶貧面臨的最主要問題。
2.2.2扶貧對象認識偏差，缺乏動態管理
在鄉村旅游精準扶貧過程中，需要針對貧困人口進行調查和統計，由于貧困人口數量較大，會存在對扶貧對象認識的偏差。相關部門對人口的調查和統計數據不準確，并且沒有實施動態管理，所謂動態管理就是對貧困人口進行跟蹤調查，及時了解貧困人口是否已經脫貧，這項工作耗時費力，容易出現扶貧對象不明確、扶貧對象不精準的問題。這就導致貧困人口沒有受益，反而讓其他非貧困人口獲取了經濟收益。鄉村旅游精準扶貧的根本目的在于幫助貧困人口脫貧，一旦扶貧對象出現偏差會造成項目偏離根本。因此，扶貧對象認識偏差，缺乏動態管理是鄉村旅游精準扶貧存在的普遍性問題，并且這個問題難以根治。
2.2.3農村地區人口流失，旅游扶貧項目落實困難
基于目前貧困地區人口分布來看，貧困地區的青壯年多外出打工，剩余的貧困人口勞動力明顯不足。這是由于貧困地區第二產業、第三產業匱乏，造成勞動力過剩，這些勞動力只能選擇外出打工。鄉村旅游精準扶貧開始建設，并無法短時間內有效吸引外出勞動力回鄉，而剩余的勞動力又無法滿足旅游項目建設需求，這也是鄉村旅游精準扶貧過程中面臨的嚴峻問題。因此，農村地區人口流失，旅游扶貧項目落實困難是鄉村旅游精準扶貧存在的重要問題。
2.2.4專業人才匱乏，旅游產品開發缺乏創新
目前，貧困地區的人才培養和供給是嚴峻問題，優秀的人才不愿意留在偏遠的貧困地區，但鄉村旅游精準扶貧過程中需要大量的人才支持，由于人才匱乏，造成大量的鄉村旅游精準扶貧項目沒有特色、模式單一，在持續開發過程中競爭力不足，失去競爭地位，從而逐漸走向下滑道路。由于人才供給不足，鄉村旅游精準扶貧項目無法進行持續性發展，造成鄉村旅游精準扶貧運行效果不佳。因此，專業人才匱乏，旅游產品開發缺乏創新是鄉村旅游精準扶貧中難以克服的問題。
3.我國鄉村旅游精準扶貧未來發展規劃路徑
3.1提高政府重視程度，吸收多元主體資金注入
政府對鄉村旅游精準扶貧重視是保證其健康發展的重要前提，目前鄉村旅游精準扶貧項目多數是由政府財政支持，只有政府重視旅游項目開發，才愿意投入更多的資金，從而完成鄉村旅游精準扶貧項目建設。在未來的發展過程中，政府需要提高對鄉村旅游精準扶貧項目的重視程度，并引入更多投資主體來減輕政府壓力，政府應該提出更多的優惠政策來吸引社會投資主體，形成“政府出政策、企業出資金”的鄉村旅游精準扶貧新局面。
3.2提升扶貧精準程度，重視真實數據調查
鄉村旅游精準扶貧項目的關鍵在于幫助貧困人口實現脫貧，開發相應的旅游項目是為了讓貧困人口能夠在旅游產業中謀生，并借助旅游產業脫貧致富。目前各個地區針對貧困人口的確定主要依賴相關部門進行調查和統計，這種方式容易出現作假行為，造成扶貧對象不精準。在未來的發展過程中，相關部門應該設定動態的貧困人口調查管理模式，保證相關調查數據的真實性，只有調查數據真實有效，才能準確定位貧困人口，才能借助鄉村旅游精準扶貧實現脫貧致富。
3.3延伸農村產業鏈條，實施優化產業整合
青壯年人口流失是貧困地區面臨的主要現象，由于經濟發展滯后，第二產業、第三產業數量稀少，貧困地區的青壯年不得不外出謀取生路。在未來的發展過程中，鄉村旅游精準扶貧項目開發應該注重同第二產業、第三產業進行有機融合，以旅游業帶動農業、交通業、餐飲業共同發展。只有延伸貧困地區的產業鏈條，實現各個產業的優化整合，鄉村旅游精準扶貧項目才能獲得持續、健康發展。
3.4注重人才培訓及引入，打造創意旅游產品
人才是鄉村旅游精準扶貧持續發展的關鍵，建立和開發鄉村旅游精準扶貧項目僅僅是一個開始，更需要借助人才的力量將這些項目持續性運轉，讓其在同質旅游項目中具有競爭力。鄉村旅游精準扶貧應該培養并吸引外來人才加入，讓本地的貧困人口能夠學習旅游產業發展知識，更要從外部引入相關人才，讓這些人才助力鄉村旅游精準扶貧實現良好運轉。
關鍵詞：農村文化產業;問題;對策
1當前我國農村文化產業發展存在的主要問題
1.1文化的行業間發展差距顯著
我國“城富村貧”的兩極化趨勢在文化產業的發展過程中日益凸顯，在城市的文化產業發展已較為成熟時，鄉村還尚未形成相關產業鏈。文化產業內容也存在不平衡現象，在市場經濟的發展過程中，農村文化產業發展亦存在區域差距明顯的問題，部分農村文化項目得到迅速發展，深入人心，而部分農村卻發展欠佳，未能得到有效推廣，諸如鄉土鄉風等民俗類文化項目發展形勢不容樂觀。就農村文化產業發展狀況而言，不同行業間發展狀況受方式、政策等因素的影響存在明顯差距。
1.2結構性矛盾十分明顯，缺乏內生動力
文化產業覆蓋面廣，涵蓋第二產業中的工業制造以及第三產業中的文化服務行業等。從制造業整體來看，重工業總產值比重高達60%，相比之下，文化產業中的產品生產及設備所占比例和規模都非常小。在文化產業內部結構中，2014年文化產業中從事文化設備、用品等生產工作的工人占24%，增加值占23.3%。
1.3文化產品產量少，技術含量低
人們文化活動的選擇范圍在不斷發展的社會經濟的推動之下呈現日趨豐富的趨勢。而一些農村地區文化發展較之經濟發展明顯滯后，即使對多樣化的文化需求迫切，可供農民選擇的文化活動依然僅限于打牌、看電視等單一形式，這些文化活動已經不適應農村快速發展的經濟水平，也大大限制了農民的文化生活。因為農民的文化品位隨著農村經濟的發展得到了顯著提高，單調的文化生活已經無法滿足農民的文化需求，以科技、體育、衛生等多方面、多層次的文化活動成為了農民新的追求。
1.4缺乏必要的政策支持和引導
當前我國農村文化產業的發展缺乏有力的、系統性的政策支持，這主要體現在以下幾個方面：第一、文化產業發展缺乏明確的定位。農村文化產業整體仍處于起步階段，雖然采取了現代化的經營形式，但其在盈利模式與發展方向上仍然不適應現代企業的標準。第二、缺乏有力的政策給予農村文化產業經濟支持。尚未具備常態化和制度化的社會投資、捐助與贊助等優惠政策，且尚未出臺其他諸如市場準入政策、稅收減免等資政策。第三、農村文化產業缺乏科學引導。較之民營企業，農村文化產業雖然具有較大的社會效益，但是盈利較少，經濟效益小，政府為此對農村文化產業疏于管理，投入力度小。
2促進農村文化產業可持續發展的對策
2.1加快農村產業結構轉型，促進可持續發展
農村生態環境由于尖銳的人地矛盾以及工業的盲目發展遭到嚴重破壞，農業可持續發展問題亟待解決。目前，我國水土流失面積已經增加到180萬平方公里，風蝕面積為180萬平方公里，兩項占國土面積的38%。土地沙漠化面積呈現驟增趨勢，年均擴展2460平方公里，潛在的沙漠化土地面積還有16萬平方公里。因此，處理好資源的開發利用與保護二者之間的關系以促進農業可持續發展是一個兼具長期性與艱巨性的任務。發展文化產業有助于促進農村產業結構的調整，利于實現農村可持續發展。社會的發展已經使農村產業和經濟結構呈現優化和升級趨勢。農村走向城市的已經不再僅僅限于肉、蛋、菜等實物農產品，而是已經涉及到鑼鼓、剪紙等文化領域，實現了增加農民收入和豐富城市居民生活的雙豐收，且大大有助于農村產業結構的調整。
2.2制定合理的治理結構以促進農村文化產業可持續發展
在發展農村文化產業的過程中可以在黨委各級宣傳部門設立專門科室處理農村文化產業的發展，以便更好地統籌建設和發展農村文化產業，為農村文化產業發展統一籌劃、起草相關的意見和建議，并負責統籌優化農村文化產業布局、設計產業門類等。建立農村文化產業發展聯席會議機制，由宣傳部相關職能部門帶頭，高校、科研院所等專業研究人員，出版社以及廣播媒體等部門，鄉村基層政府以及文化產業代表等為成員單位，定期以會議的形式討論并制定相關規劃和政策用以解決農村文化產業在發展中遇到的問題與障礙，諸如其發展中遇到的農商對接、引入人力資源困難、存在行政壁壘等相關問題。
2.3建立健全相關機制發掘和培養農村人才
農民是農村文化產業的創造主體。作為文化創造的主體，文化素質與技術專長必不可少。而今農村高素質、專業性人才十分匱乏，農村文化產業的發展受到制約，整體經濟水平難以提升，對于社會主義新農村建設工作形成不可忽視的障礙。因此，發掘和培養農村文化建設人才勢在必行。對內，我們要鞏固已有文化產業，增強其生命力與競爭力，并且擁有根據自身需要發掘有用人才的能力；對外，我們應加大宣傳力度，把更多高素質人才吸引到文化建設事業之中。管理層中的人才發掘工作更是不可懈怠，建立一套高效人才培養機制，吸引并留住人才是值得關注和思考的問題。通過一個有計劃、有組織的人才的發掘、吸引、培訓和應用機制，最終使高素質的人才發自內心地想留在農村，為農村的文化產業建設貢獻自己的力量。
2.4完善農村文化產業發展的政策
相關政府職能部門要整合高等院校、科研院所、行業協會以及農村文化龍頭企業的專業研究力量，牽頭編制區域農村文化產業發展規劃，明確農村文化產業建設與發展在不同時期相應的指導思想、發展目標、實施原則、發展戰略步驟、保障機制等，并結合區域文化產業發展及社會政治經濟文化發展規劃加以統籌規劃和考慮。在發展規劃的編制中，要充分考慮到區域尤其是農村文化資源的存量及開發現狀、文化特質的傳承凝煉及滲透力狀況；同時須兼顧當前農村文化市場容量及拓展空間；要致力于促進與城市文化產業間的要素流通、優勢互補及融合式一體化發展；充分考慮我國目前所處的農業產業轉型升級和新農村建設等時代背景，不僅要在“農”字上打好特色牌、發展牌更須謹慎打好農村資源合縱連橫牌。
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——天地壹號、壹號食品公司助力鄉村振興紀實
實施鄉村振興戰略以來，廣大鄉賢、企業家踴躍投身鄉村振興熱潮，反哺家鄉建設，大力支持精準扶貧、鄉村振興工作。中國著名民營企業天地壹號飲料股份有限公司、廣東壹號食品股份有限公司創始人、董事長陳生先生積極響應“名企助力鄉村振興”行動，回到家鄉官湖村助力脫貧攻堅和鄉村振興，以產業富村、安居美村、教育興村為重要抓手，大力推進美麗新農村建設，昔日破落的官湖村呈現出“農業強、農村美、農民富”的鄉村富美畫卷。
一、基本情況
遂溪縣遂城鎮官湖村是位于縣城東北面的革命老區村莊，距遂城鎮政府7公里，全村有278戶1500多人。村莊依山傍水、鐘靈毓秀，歷史悠久，民風淳樸，始建于明朝嘉靖四十三年（1564年），由溫良陳氏十二世祖元斐公從遂溪溫良村（今遂溪縣遂城鎮陳村）遷移至此地而形成，因村莊三面環湖，歷史上多人在朝為官而取名官湖村。
2012年之前，官湖村因交通不便、村容村貌極其破舊、產業發展落后、村民生活水平較低而被列為省級貧困村。近年來，官湖村在市縣各級黨委政府的指導和鄉賢陳生先生的大力支持下，村莊產業、教育、黨建及鄉風文明建設全方位發展，曾經破舊的小村莊如今大翻身，煥發勃勃生機，生動詮釋鄉村振興“二十字”方針。
陳生先生始終踐行“窮則獨善其身，達則兼濟天下”的公益理念，持續服務國家精準扶貧、鄉村振興大局，在官湖村投入2.5億元發展村莊產業、捐資2億多元進行安居工程 和教育發展。同時，充分挖掘和盤活利用村莊自然生態資源與歷史文化資源，將政府、企業、投資者、創業者與村民有機連接，實施“一村一品”，有效促進村民就業創業、增收致富，推動美麗鄉村建設與升級。
二、主要做法及成效
（一）產業富鄉村，為鄉村脫貧致富“造血”
2013年，陳生先生把“壹號土豬”品牌帶進官湖村，投資2.5億元建成年出欄8萬頭的“壹號食品（湛江）土豬產業園官湖養殖基地”。實行“公司+基地+農戶”的模式，公司統一提供豬舍、豬苗、疫苗、飼料，出欄后統一收購，養殖戶風險低而收入穩定。2018年8月，官湖村被選為廣東壹號食品股份有限公司（湛江）土豬產業園基地之一，再加建一個現代化生豬養殖基地，擴大壹號土豬、壹號土雞養殖和水果等特色農產品種植規模，帶動更多村民就業創業，逐步走向共同富裕。目前，官湖村共有110多戶農民與公司合作養豬，平均每戶每年可出欄肉豬500-1000頭，純收入可達7-20萬元。同時，將村莊已出租的千畝山地高價贖回，重新分配給80多戶村民種果，按勞動力每戶經營5-10畝果園，每年可增加收入5-10萬元。同時，將村莊產業、生態、人文資源有機融合，充分借助社會關注的力量，吸引各地游客、社會團體、各級領導蒞臨官湖村參觀調研，并以此為契機擴大招商引資力度，將官湖打造成鄉村特色旅游精品村，與湛江遂溪的旅游景點形成一條旅游線路，實現產業帶動多元化發展。2019年全村農民人均可支配收入23680元，村集體經濟收入30多萬元。通過鄉賢助力產業發展，解決了村民就業難、留守老人和兒童照顧難等問題，村民的獲得感、幸福感和安全感大幅提升。
（二）安居美鄉村，為美麗宜居鄉村“輸血”
2014年，陳生先生捐資2億元開展安居工程，建設生態宜居美麗官湖。全村統一規劃布局，建設新村場和改造舊村場總面積約280畝。規劃分兩期建設別墅民居129幢258戶、農民公寓2幢80套無償贈送給村民居住。2018年5月，已建成第一期新型民居69幢138套并安排入住，同時配套小學、幼兒園、村辦公樓、文化戲樓、景觀湖、休閑公園等設施，并建立落實村規民約、長效管理機制等規章制度。通過生態宜居美麗鄉村建設，村莊實現巷道全面硬底化、集中供用水源凈化、污水排放治理系統化、民居建筑特色化、村莊治理有序化、環境綠色美化。
（三）教育旺鄉村，為鄉村持續發展“活血”
為改善村莊教育條件，為鄉村振興提供人才支撐，陳生先生捐資500多萬元建設官湖小學、幼兒園和農民培訓中心，并每年捐贈資金20多萬作為官湖小學及幼兒園教師生活補貼，讓教師更好安教樂教，目前官湖小學已成為遂溪縣最好的小學之一；為官湖村考上重點中學及大學的學子頒發助學金。同時，加強對村民的技能培訓、就業指導和創業引導幫扶，累計培訓人數達1200多人次。聘請高校教師為村民上傳統文化、法制、種養知識等課程，提高村民文化素質和勞動技能；邀請廣東海洋大學教授實地就村民種植養殖方面存在的疑難點進行面對面解惑解疑，使農民做到懂技術、有能力、出成效，真正達到人才強村。積極為鄉賢反哺家鄉建設做好相關服務工作，引城市之“水”灌農村之“田”，為村莊全面振興提供人才支撐。
【關鍵詞】文化體制；文化產業；改革
文化產業就是按照工業標準，生產、再生產、儲存以及分配文化產品和服務的一系列活動。文化產業被譽為“朝陽產業”和“黃金產業”，世界許多國家都把文化產業作為重要的支柱產業來發展。近幾年，隨著文化體制改革的深入，遼寧文化產業略成規模，呈良好發展態勢。2012年，北京、上海、廣東、云南等六省市文化產業增加值占地區生產總值的比重超過6%，多者達到12%。2013年，遼寧省文化產業占地區生產總值的比重約為3.2%，比全國平均水平高出0.3個百分點，但遠低于北京、上海等文化產業相對發達地區。
根據遼寧省政府2010年出臺的《遼寧省文化產業振興規劃綱要》，到2015年底，文化產業增加值占地區生產總值比重不低于5%，產業增加值年度平均增幅不低于20%，并將文化產業發展成為遼寧的支柱產業之一。要實現這一目標，還有一定距離，還有大量需要解決的迫切性問題。
一、遼寧省文化產業的基本情況
遼寧歷史悠久，文化積淀深厚，孕育出了獨特的地域文化、民族文化、工業文化、宗教文化和旅游文化，具有強勁的發展潛力。擁有源遠流長的史前以及漢、唐、遼、清等不同時期的文化遺產，擁有6處世界文化遺產地，國家級重點文物保護單位53處。具有一批實力較強的龍頭企業，擁有國家級文化產業示范園區和省級文化產業示范園區各一個，國家文化產業示范基地和省級文化產業示范基地分別為8處、11處。近幾年，遼寧省先后出臺了《關于經營性文化事業單位轉企業改制若干政策的通知》、《遼寧省加快發展文化產業的若干優惠政策》等一系列政策措施。
整體上看，遼寧的文化資源頗為豐富，文化企業眾多，文化產業政策體系日趨完善，話劇、歌劇、評劇、京劇、雜技、曲藝、新聞出版等發展較好。但由于文化產業起步晚，在體制機制、思想認識等方面仍然存在許多問題，文化產業在整體發展水平上呈現滯后于經濟發展的趨勢。
二、遼寧省文化產業存在的主要問題
遼寧文化產業的發展，與先進省（市）相比仍有較大差距?？傮w上看，仍處于產業發展的初中級階段，主要存在以下幾個方面的問題：
（一）體制現狀制約產業發展。行政管理體制把各類文化資源和市場分割成為條塊明顯的狀態，各類資本、人才、信息上的資源不能進行有效的配置。同時，文化行業管理單位與部分文化經營單位管辦不分，在新的市場環境下，符合需求的科學規范管理體系還未形成。
（二）缺乏規模化的市場主體。遼寧的文化產業經營機構規模偏小，而且在分布上缺乏規劃，集約化程度低導致經濟效益差、競爭力不強，缺少在全國具有影響的大型文化企業和知名文化品牌。
（三）產業發展政策還不完善。多元化投入發展文化產業的機制還沒有形成，引進資金、合資合作、股份制經營等渠道還不夠通暢，文化產業的社會化程度較低。
（四）文化消費水平較低。由于消費習慣使然，文化消費在居民消費中所占的比重很低，尚未成為居民普遍的消費傾向，在文化消費方面支付能力趨于保守，文化產業的經營水平也有待提高。
（五）資源開發力度不夠。遼寧的文化資源很豐富，但對其開發明顯不足，商品轉化率低。無論從管理，還是經營的角度，都缺乏市場的眼光，產業意識差，對文化資源的整體開發較差，還有很大的挖掘潛力。
（六）產業結構和布局不合理。在產業結構方面，遼寧省文化產品實物產品所占比重很大，以文娛為主題的抽象文化產品發展較為落后。從區域分布上看，遼寧省的文化產業主要集中在沈陽、大連，廣大農村文化市場發展水平較低，這種重城區輕農村、重大城市輕小城市的布局嚴重不平衡，難以發揮整體優勢，難以統籌協調產業發展。
三、遼寧省文化產業發展的對策建議
遼寧的文化產業發展已經步入新的階段，針對存在問題，還要進一步確定改革的重要領域和發展的重點項目。
（一）深化體制和機制改革。深化改革，是遼寧文化產業實現新突破的唯一出路。要降低進入文化市場的門檻，完善市場準入和退出機制。嚴格施行管辦分離，使政府與中介組織、經營主體分離。加快推進文化投融資體制改革，建立信用擔保體系，加大對文化企業的信貸支持力度。深化文化管理體制和運營機制改革，營造良好的文化企業發展環境。
（二）調整產業結構。進一步發揮以印刷出版、影視音像、演出娛樂、文化旅游為代表的優勢產業，形成特色明顯、主題突出、結構合理的發展態勢。大力發展文化創意產業，利用魯迅美術學院、大連工業大學在藝術設計方面的優勢，結合文化創意產業園的發展，實現創意創作要素的聚集。大力發展鄉村文化產業，結合遼寧豐富的民俗文化、獨特的民族文化，把鄉村文化資源轉化為文化產業優勢。
（三）培育現代文化市場體系。積極推進文化內容創新，開發具有遼寧特色和國際影響力的高質量文化產品，特別是在工藝美術、演藝娛樂、藝術培訓方面，以名牌產品和優質服務開拓國內外文化市場。大力發展文化會展服務，定期舉辦文化會展，促進遼寧與文化企業和文化產品的對外交流合作。
（四）培育示范基地和骨干企業。充分發揮典型示范作用，推動遼寧的文化產業示范基地建設。培育骨干文化企業集團，推進文化產業集群建設。重點發展出版傳媒集團、七星影業公司、民間藝術團、古玩商城、遼寧大劇院、沈陽雜技演藝集團，重點建設好沈陽棋盤山國家文化產業示范園區建設。
除了以上重要領域、重點項目以及體制機制的突破，還必須通過優化宏觀規劃、加強政策扶持、加快文化資源整合、創新發展模式等措施，在學習借鑒國內外文化產業發達地區成功經驗的基礎上，緊密結合遼寧實際，兼顧當前與長遠、局部與全局，因地制宜地解決遼寧在文化產業發展過程中存在的突出問題，做大做強遼寧文化產業。
參考文獻
[1] 實現從遼寧文化到“文化遼寧”的嬗變.遼寧省政府發展研究中心，2013年10月.
(一)旅游產業和農牧業發展態勢的趨同性
伴隨著旅游產業的發展，一些相關產業也得到了促進。其中，較為明顯的表現是農牧業在近年來穩步發展、經濟效益不斷提高、農牧業基礎設施不斷改善，取得了糧食豐收、經濟作物較快發展、農牧業增效、農牧民增收的好成績。自2000年以來，旅游產業發展和農牧業經濟呈現同向變化趨勢。這一變化通過旅游綜合收入和農牧業增加值來反映。1.旅游產業與農牧業增加值對比分析2000年以來，旅游綜合收入和農牧業增加值總體上均出現增長的趨勢。旅游綜合收入從2001年的7.5058億元增加到2012年的126.48億元，年均增長速度38.08%。以2001年為基期，農牧業增加值從2001年的37.47億元上升到了2012年的80.41億元，年均漲幅為4.17%。總的來看，2001年到2012年間，旅游綜合收入和農牧業增加值都表現為上升趨勢。2.旅游產業與農牧業增加值的增幅對比分析旅游綜合收入和農牧業增加值的增長速度(幅度)表現出階段性。旅游產業是敏感性產業，受2003年的SARS和2008年3·1影響，2003年與2008年旅游綜合收入都出現低谷。2006年青藏鐵路通車以后，旅游綜合收入出現迅速發展的態勢。2006至2007年間，旅游綜合收入平均增速為59.15%，比11年間的平均增速高出21.07個百分點。2008年3·1之后，旅游綜合收入增幅每年成增長態勢。2001至2005年間，農牧業增加值的平均漲幅為4.05%，與2001－2012年的年均漲幅4.17%比較接近。2006至2008年間，農牧業增加值的平均漲幅為5.5%，比平均值高出1.33個百分點。2009至2012年間，農牧業增加值的平均漲幅為3.3%，比平均值低0.87個百分點。總體來看，旅游業的波動性較明顯，農牧業發展情況較平緩。
(二)旅游產業和農牧業發展趨勢的定性分析
鄉村旅游是農牧業與旅游業的結合體。鄉村旅游目的地農牧業景觀、農牧業生產、農村勞動力均為當地旅游業的發展提供支持和保障，且部分農牧業生產要素本身就成為了一項重要鄉村旅游吸引力。旅游業同樣可以反哺農牧業，鄉村旅游業能夠吸納農牧業剩余勞動力、提高農牧業收入、促銷農產品。農牧業與旅游業的聯動效應已經不言而喻，國內外諸多研究已經證實了兩者之間的關系。1.政策扶持與產業融合就而言，2002年，自治區人民政府了《關于扶持和鼓勵農牧民群眾開展旅游服意的指導意見》，鄉村旅游開發活動開始在區內遍地開花。2012年，自治區出臺了十二五期間的鄉村旅游規劃，鄉村旅游經濟開始快速發展。鄉村旅游已經形成了五大主題品牌，分別是“雪峰鄉村”“高原林村”“高原牧歌”“神奇鄉井”“屋脊農莊”［10］。鄉村旅游已經與傳統的農牧業以及新興的高原凈土產業相融合，依托農牧業的人文與自然景觀、農牧業產品供給以及農牧業原有的人力資本在不斷發展。從整體情況來看，鄉村旅游經濟與國內其他地區存在共同特點。最為明顯的一點，即產業融合吸納了農牧區剩余勞動力，有利于農牧區經濟結構的調整。同時，發展鄉村旅游可以調動農牧民參與旅游開發和服務接待的積極性，提高農牧民的幸福指數，進一步提升農牧民參與鄉村旅游開發的效率。因此，從人力資本的角度來看，發展鄉村旅游可以提升旅游目的地的農牧業經濟效益與旅游產業經濟效益，對促進旅游目的地經濟增長具有積極作用。與國內鄉村旅游發展實踐相比，雖然鄉村旅游發展起步晚，發展制約因素較多，而從產業聯動的角度分析，鄉村旅游經濟發展所依托的高原農牧業生態景觀及農產品、高原特色奶、肉制品等均豐富了旅游產業的產業鏈結構。農牧業與旅游產業的融合實現了農牧業產品創新，促進了農牧業結構創新發展。反過來，農牧業的轉型與發展為鄉村旅游經濟注入了活力，同樣豐富和發展著鄉村旅游經濟。2.鄉村旅游發展實踐的佐證課題組于2013年8月至2014年9月期間，對具有代表性的鄉村旅游目的地進行了調查。結果顯示:在不同類型的開發模式、不同地理區位、不同發展程度的鄉村旅游目的地，旅游業與農業融合發展。以昌都地區半農半牧縣芒康縣為例，該縣處于滇藏線與川藏線的交界處，是茶馬古道的必經之地。該縣境內沿214國道有一條旅游觀光線，觀光線周邊分布著許多鄉村旅游目的地，包括納西民族鄉(又稱“鹽井”)、曲孜卡溫泉度假村等。其中，納西民族鄉的千年古鹽田景觀及當地農牧民制鹽曬鹽的勞作方式成為了吸引沿途觀光游客的一項重要旅游資源。而旅游經濟活動也在很大程度上維持了人們傳統的生產作業方式、保護了非物質文化資源，有利于傳統文化的延續與復興。由于旅游業的乘數效應，旅游產業鏈與農業相銜接，拓展了農牧產品的銷售和經營渠道;農牧業的生產要素與旅游產業相結合，為旅游產業提供支持與保障。國內外關于鄉村旅游開發建設過程中鄉村旅游產業與農牧業聯系地研究已經有了較好地積累。但是，通過廣泛的文獻檢索發現，以實證研究范式分析鄉村旅游發展背景下旅游產業與農牧業內在聯系的文獻不多。在研究對象方面，以自治區作為研究對象的報道尚未出現。綜合上述論述，結合2000年以來農牧業和旅游產業經濟發展趨勢及相關數據，我們提出研究假設:在大力扶持鄉村旅游發展的背景下，旅游產業與農牧業已經開始融合，旅游產業與農牧業之間存在雙向影響的關系。
二、旅游產業發展與農牧業經濟增長的VAR和脈沖響應分析
產業融合與產業關聯一直以來是學術界關注的熱點問題之一。一般認為:產業耦合是對產業關聯與產業融合在物理學方面的形容。研究人員將“耦合”這一概念引入產業經濟研究當中，用來解釋經濟系統的不同子系統之間在運行過程中的相互影響、相互關聯、相互協調與制約的現象?？v觀國內外關于產業耦合、產業關聯的研究報道，可以看出該方面的研究已經從最初的概念辨析、機理剖析等方面，過渡到以定量測度為主且具有多學科交叉特征的研究層面。涉及旅游研究方面，旅游乘數效應研究是產業耦合與產業關聯在旅游產業與其他相關產業研究方面出現頻率較高的一個名詞。已經出現的研究報道中，對文化產業與旅游產業的融合發展、工業與旅游產業的耦合聯動、農業與旅游業的互動發展研究均有表現。其中，農業與旅游產業的關聯研究由來已久。然而，前期的研究文獻中出現的農業與旅游業的融合路徑、融合動力、融合模式等方面的研究，多以定性分析為主，缺乏實證論述，尚未對于農業與旅游業之間的內在關聯進行較為精確地探究。因此，為了探究旅游產業與農牧業之間的內在聯動關系，驗證本文上述研究假設方向的合理性，采用計量經濟學中的向量自回歸模型(VAR模型)方法，選取2001～2012年的旅游產業綜合收入與農牧業經濟增長作為研究變量①。向量自回歸模型(VAR模型)是一種非結構化的模型，是以時間序列的統計特征為出發點，通過對經濟系統進行沖擊影響分析來了解經濟系統的動態特征和沖擊傳導機制，它通常使用最少的經濟理論假設［11］。本研究所選用的數據是兩列時間序列數據，數據之間的關系缺乏經濟理論支撐，故向量自回歸模型比較適用于本研究。向量自回歸模型(VAR模型)在經濟學研究領域中常被運用于定量測量兩種具有內在關聯的事務之間的相關關系。例如，在城鎮化研究(郭志義、張耀東，2012)［12］、旅游產業融合與旅游產業協整發展研究(張占濤等，2012)［13］、經濟增長與相關問題研究(劉乃全等，2006;李天國，2013)［14－15］、旅游乘數效應研究(胡春林，2007;向延平、蔣才芳，2013)［16－17］等方面。該模型與其他測評方法相結合的運用均有體現。眾多的研究成果表明:該方法從深層次角度能夠較好地對事物之間的聯系進行揭示。本文在VAR模型的基礎上，利用脈沖響應函數和方差分解法來分析旅游產業發展與農牧業經濟增長之間的關系。
(一)平穩性檢驗
經典的線性回歸模型通常假定序列是平穩的，或者是一個確定性趨勢加上平穩部分，來保證OLS得到的估計量是一致性和具有漸近正態分布的性質。然而，實際中通常遇到的時間序列是非平穩的，如果利用經典的模型進行分析則會出現“偽回歸”現象［18］。協整分析把非平穩變量的長期均衡和短期動態的變化有機地結合起來，是一種有效的分析方法。平穩性檢驗是協整分析的前提。本文以旅游綜合收入來作為反映旅游產業發展的指標，記為T;以農牧業增加值的變化來衡量農牧業經濟增長情況，記為A。為消除可能存在的異方差現象，將T和A分別取自然對數，記為lnT，lnA，進一步對兩時間序列進行單位根檢驗。結果表明，在顯著性水平5%的條件下，lnA與lnT的ADF統計量均小于其相應臨界值，且D－W檢驗結果數值接近2，故不存在單位根，認為lnA與lnT的序列是平穩的。
(二)VAR模型估計和脈沖響應分析
VAR模型所依托的理論假設較少。在進行短期預測預防與分析方面非常方便，尤其是在對外生變量預測較為困難或者短期內對某些不確定因素難以把握的情況下，利用VAR模型具備較強的便利性［19］。脈沖響應函數描述了在一個擾動項上加上一個一次性的沖擊，對于內生變量的當前值和未來值所造成的影響，因此能夠比較直現地描述變量之間的動態交互作用。根據由模型的AIC和SC最小值來判斷變量的滯后期，通過Eviews3.0軟件可以得到模型的滯后期為2，進一步得出了VAR(2)模型的估計結果(見表2)。以LNA和LNT為解釋變量的兩回歸函數的D－W值分別為1.8323和1.7646，可以認為，隨機誤差項不存在自相關性?？蓻Q系數結果表明第一個回歸方程的擬合優度不如第二個回歸方程的擬合優度高。在實際應用中，VAR模型的主要用處是進行脈沖響應分析。在建立VAR模型的基礎上，利用Eviews3.0來分析旅游綜合收入與農牧業經濟增長之間的相互影響程度，脈沖響應和差分分解結果如圖1、圖2、表3、表4所示。圖2與圖3描繪出了分別給兩變量施加一個單位標準差的沖擊后所帶來的動態影響。圖2顯示，農牧業增加值的沖擊對于旅游綜合收入具有較顯著的正向影響，在本期給農牧業增加值一個單位標準差的正沖擊后，從第二期開始，旅游綜合收入開始正向變動，并達到峰值4.21%;在第3期到第10期之間出現平穩趨勢。在方差分解中，農牧業增加值對旅游收入波動的貢獻小幅波動后逐漸呈平穩趨勢，最大貢獻值為60.58%。表明當農牧業增加值受到外界條件的某一沖擊后，通過市場傳遞給旅游業，給旅游收入帶來同向的沖擊，即農牧業增加值對于旅游收入具有顯著的、正向的影響，且具有較長的持續效應。從圖3可以看出，當在本期對旅游綜合收入給一個單位標準差的正沖擊后，在當期農牧業經濟增長便開始正向變動，增加了約0.4%。隨后2期達到峰值1.4%，第4期下降到最低點1.0%，在以后幾期逐漸趨于平穩。在10期內，旅游綜合收入沖擊對于農牧業增加值的影響是正向的，且在長期逐漸趨于平穩。從方差分解的數值可以看出，旅游綜合收入沖擊對居民消費價格指數波動影響的最大貢獻值為89.68%。研究結論表明:當旅游綜合收入受到外界條件的某一沖擊后，給農牧業增加值帶來同向的變動，并且這種影響具有較長的持續效應。
三、研究結論
2019年7月20日，根據“萬名干部下基層”工作安排，鄉村振興服務隊全體人員參加了全市隊員后，在馬德芹隊長的帶領下到鎮報道。
到鎮報道后鎮政府派出專人和服務隊對接，為服務隊提供了辦公場所、住宿場所和物質保障，妥善安置了服務隊成員的工作和生活，讓服務隊成員沒有了后顧之憂，可以全身性的投入到鄉村振興的工作中去。放下行囊后，服務隊顧不得休息，馬上和鎮黨委書記和班子成員展開了座談，了解鄉鎮的基本情況和對下一步工作的建議。鎮位于新泰市西部，是和圣柳下惠的故里。交通便利，自然條件優越，農業發達。轄區內以玻璃纖維、旅游、設施農業、食品釀造加工、林果、蔬菜等為主，是山東省科技示范鄉鎮、山東省和融文化創意鄉鎮，發展潛力巨大。
與泉里村、汶城村、鎮里村、王家莊村、宮西村五個村分別多次召開座談會，與村委成員進行面對面的溝通和交流，實地走訪了泉里村、汶城村、鎮里村、王家莊村、宮西村五個村，查看了村莊的黨建宣傳、村容村貌、特色產業、道路衛生和生活飲用水等情況，對發現的問題提出了改進指導意見。在泉里村,服務隊重點了解了鄉村文明、特色種植、泉河村內段情況和生活飲用水事宜,了解掌握該村在脫貧攻堅中取得的經驗、存在的不足以及面臨的主要困難。在汶城村,服務隊著重就該村產業發展、基礎設施建設、生態文明鄉村建設等情況進行了深入調研,并與該村“兩委”成員就今后社區規劃發展和文化建設進行深入交流,取得了廣泛共識。在鎮里村,服務隊重點對村支兩委班子建設、產業規劃發展、基礎設施建設等進行了調研指導,與該村班子成員進行了深入交談,為他們出謀劃策。在宮西村，服務隊重點對組織建設、特色產業、脫貧攻堅等方面進行了了解，對村集體“三資”清理情況進行了了解，對下一步鄉村振興的規劃進行指導。在王家莊村，服務隊和村兩委班子進行了深入交流，了解這幾年村里的發展變化和問題困難，了解到村兩委大力發展村里經濟，利用扶貧資金建設果蔬大棚，成立了綠客蔬菜農業合作社，建起一萬多平的有機蔬菜水果大棚，主要種植有機西紅柿和草莓。以黨建為引領，充分利用好上級各項政策，發展集體經濟。
經過全市上下持續幾年的全面發力，X的脫貧攻堅取得了階段性成果、決定性進展，成為全省首批整體基本脫貧市。但不可否認，當前脫貧攻堅仍存在或出現了一些新情況新問題。如何化解新矛盾，解決新問題，鞏固提升脫貧攻堅成果成為全市當前及今后一段時期內脫貧攻堅工作的主要任務。
一、X市脫貧攻堅面臨的新形勢新任務
截至2019年底，XX個貧困縣摘帽、X個貧困村全部退出，X萬貧困人口基本脫貧，全市只剩下X戶X人未脫貧，成為全省首批整體基本脫貧市。“兩不愁三保障”全面落實。貧困戶吃、穿、住、醫療、教育、吃水等生活必需有了基本保障，貧困村的面貌有了極大改善，基礎設施和公共服務有了很大提高，脫貧攻堅的任務整體上基本上完成。
當前及今后一段時期內，X脫貧攻堅的主要任務轉變鞏固提升脫貧攻堅成果。脫貧攻堅成果的鞏固要站在統籌城鄉發展的高度，根據新情況，針對新問題，以鄉村振興為統領，充分調動方方面面的積極性和主動性，發揮各項涉農政策的合力，統籌規劃，協調貧困村與非貧困村的發展，不斷提升農村基礎設施和公共服務水平，發展壯大農村一、二、三產業，鞏固提升脫貧攻堅成果，夯實鄉村振興基礎，促進城鄉一體發展。
二、存在的突出問題
一是干部隊伍特別是一些領導干部出現了松勁懈怠、喘口氣、歇歇腳的問題。隨著X縣的摘帽，脫貧任務的基本完成，有的領導出現工作放松傾向，把鞏固提升當作一般性的工作來安排，一些部門領導在幫扶人員配備、幫扶力度上出現應付思想，一些縣(市)對駐村干部的管理出現明顯松懈。干部隊伍這種苗頭性問題直接影響脫貧攻堅成果的鞏固。
二是脫貧村干部、群眾依然存在主動性、積極性發揮不夠問題。一些脫貧村“兩委”干部年齡偏大、文化程度偏低、能力素質不高、主觀能動性不強，反主為客，把村里的工作都交給駐村工作隊或第一書記，缺乏主動帶動群眾致富的動力和能力。一些脫貧戶主要依靠政策幫扶實現脫貧，缺乏自我發展的動力和能力。
三是脫貧產業基礎不牢，脫貧人口存在返貧潛在風險?？傮w看脫貧產業普遍存在發展規模小、帶動主體弱，利益聯結機制不完善及產業項目雷同、市場風險大、運營管理不善、可持續性不強等問題，產業基礎依然薄弱，致使脫貧缺乏有力的產業支撐。
四是易地扶貧搬遷遺留問題還較多。有的搬遷戶因年齡偏大仍靠種地維生或搬入安置點就業無著落及上學、醫療等不能銜接，搬遷積極性不高或占新不拆舊，導致拆除復墾進度緩慢，集中安置點入住率不高等問題發生。
五是脫貧村基礎設施和公共服務水平還待進一步改善。普遍存在標準不高、發展不足問題。如一些貧困村飲水安全標準還較低，一些村雖建了衛生室，但能為村民提供的服務很少。多數貧困村沒有小學、幼兒院，陪孩子外出就學成為貧困村村民沉重的家庭負擔。
六是脫貧攻堅中出現了一些值得關注的新問題。就我市來說，主要是貧困村與非貧困村的矛盾、貧困戶與非貧困戶的矛盾及邊緣人口致貧風險問題。經過幾年的脫貧攻堅，貧困村的面貌普遍發生了較大變化，貧困戶得到了很大的實惠，而與貧困村、貧困戶相鄰的非貧困村、非貧困戶特別是邊緣戶，本與貧困村、貧困戶條件相差不大，這幾年因得到的扶持很少，反而發展滯后于貧困村、貧困戶，特別是一些邊緣戶因生活變故致貧風險很高，導致村與村、戶與戶、干部與群眾之間的矛盾增加，影響了農村社會風氣和穩定發展。
三、X市鞏固提升脫貧攻堅成果的對策建議
一是統籌推進鄉村基礎設施和公共服務建設。以鄉村振興為統領，將鄉村振興規劃與精準脫貧攻堅戰三年行動計劃統盤考慮，相互協調，互為補充，彼此融合。以縣、鄉為單位，統籌整合農村各類資源、市場要素和投向農村的財政、社會資金，布局、推進農村基礎設施和公共服務建設，提高資源、資金使用效率，不斷提升農村基礎設施和公共服務水平，彌合貧困村和非貧困村之間、貧困戶和非貧困戶之間的矛盾，加大邊緣人口的社會保障力度，逐步縮小城鄉基礎設施和公共服務差距，鞏固提升脫貧攻堅成果，促進鄉村振興和城鄉一體化發展。
二是狠抓干部隊伍作風建設。干部是脫貧攻堅的領導力量，脫貧攻堅的成敗取決于各級領導干部和扶貧干部的綜合素質、決策水平、執行能力。要以“改革創新、奮發有為”大討論為契機，進一步增強各級領導干部的政治意識，深刻認識脫貧攻堅的政治屬性，克服松勁懈怠傾向，加強對脫貧攻堅的領導。各有關單位在幫扶人員配備上要克服應付思想，選派愛農村、愛農民、懂農業、會幫扶的黨員干部到扶貧一線。同時加強對駐村工作隊和第一書記的管理，克服軟弱渙散傾向，充分發揮黨員干部隊伍的主力軍作用。
三是進一步激發貧困村干部群眾的內生動力。貧困村干部、群眾是脫貧攻堅的主體，穩定脫貧最終要靠貧困村干部、群眾自我發展能力。要針對貧困村干部隊伍老齡化嚴重的實際，通過選派大學生村官、村村聯建、村企聯建等方式，加強貧困村基層組織建設，增強貧困村村支“兩委”帶領群眾脫貧致富的動力和能力。要在進一步提升農村基礎設施和公共服務的基礎上，多形式、多渠道激發貧困群眾自我發展動力，增強自我發展能力。要通過宣傳、教育，在農村營造“勤勞脫貧光榮，坐等靠要可恥”濃厚氛圍，要通過提供就業崗位，搭建就業平臺，加強就業培訓，發展壯大農村產業等，逐步增強貧困群眾自我發展能力，夯實其穩定脫貧基礎。
