發布時間：2023-09-12 17:09:20
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的鄉村扶貧政策樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
打好“組合拳”
明確“靶向”，制定出臺“1+11”攻堅方案。按照全縣“一盤棋”的系統思維，制定出臺以扶貧攻堅實施意見為總綱，以貧困村“銷號”、貧困人口“越線”、第一書記選派、集團幫扶、駐村工作隊、目標考核、資金整合、項目建設、“三留守”和殘疾人關愛、鄉村旅游發展為配套的“1+11”扶貧攻堅方案。
樹好“靶標”，建立精準脫貧攻堅規劃體系。全面深入查找貧困村和貧困農戶的致貧因素，找準貧困“病因”。按照“因地制宜、因村施策、因戶施策、因人施策”的原則，精心建立縣、鄉（鎮）、村、戶融合配套的脫貧攻堅規劃體系，精準規劃基礎設施、公共服務、產業發展、人口素質提升等各類扶貧攻堅項目2631個，為全面實現精準扶貧、精準脫貧開出了根治“藥方”。
圈定“靶場”，啟動實施十大扶貧攻堅行動。按照“結合縣情、整合資源、融合推進、競合發展”的原則，制定出臺扶貧項目資金整合政策并分解下達目標任務，整合集聚各部門、各行業、各扶貧集團的各類扶貧項目資金16.375億元，并集中投向基礎設施、生態修復、扶貧搬遷、旅游富民、特色產業、精準到戶、社會救助、教育扶貧、社會扶貧、基層建設“十大”扶貧攻堅行動項目建設，著力建構了項目資金“向貧困村聚集、向貧困戶聚焦”的精準發力格局，不斷形成項目資源的融合驅動優勢。
鎖定“靶心”，層層簽訂脫貧攻堅責任書。圍繞兩年脫貧“摘帽”的攻堅目標，按照“縣級統籌、鄉鎮落實、工作到村、責任到人”的原則，將“十大”攻堅行動和精準脫貧目標任務層層分解落實到各鄉鎮、縣級各單位部門和各扶貧集團，并層層簽訂脫貧目標責任書和脫貧攻堅承諾書，建立完善了“不脫貧困帽、就脫烏紗帽”的目標考核機制。按照“市管領導干部定點聯系一個鄉鎮、幫扶10戶貧困農戶，縣管領導干部定點聯系1個貧困村、幫扶5戶貧困戶，科級及以下干部幫扶2-3戶貧困戶”的對接幫扶方式，實現了26個鄉鎮、75個貧困村和1.6萬戶貧困戶對接幫扶的全面覆蓋，并督促每一名幫扶干部建立幫扶工作臺賬并立下了限期脫貧“軍令狀”。
制定 “硬舉措”
結合市委、市政府制定出臺的“1+1+13”政策體系，按照“雙向對接、量身定制、精準扶持、全面覆蓋”的原則，武隆縣制定出臺了“5+19”的扶貧攻堅政策體系。
生態扶貧搬遷差異化補助政策。加大高山生態扶貧搬遷差異化扶持力度，將建卡貧困戶高山生態扶貧搬遷補助標準由8000元/人提高到1萬元/人；對縣內轉戶進城安置的按照7000元/人，整戶轉至縣外的按9000元/人的標準進行補助；對291戶深度貧困的無房戶和窩棚戶，按照5萬元/戶的標準予以兜底解決；對農村C級危房改造的建卡貧困農戶，給予7500元的危舊房改造補助，對D級危房改造的建卡貧困農戶給予21000元的危舊房改造補助，確保在兩年內全面消除無房戶、窩棚戶和危房戶。
產業扶貧精準到戶全覆蓋政策。制定出臺產業扶貧到戶政策，促進產業扶貧由“大水漫灌”向“精準滴灌”方式轉變。對貧困戶借款發展產業項目的，給予5萬元以內的小額貸款貼息；對貧困戶發展種、養、加產業項目的，按照每戶1500元的標準給予種苗、種畜和加工機具補助；對農戶發展鄉村旅游的，按照每個床位500元的標準給予一次性補助，達到三星、四星、五星標準的，則分別給予1至3萬元的獎勵。
特殊困難群體救助全覆蓋政策。開展建卡貧困對象重新識別確認工作，制定出臺特殊困難群體救助兜底覆蓋政策，對不具有開發和脫貧能力的孤寡、老弱、病殘等“能力性”貧困對象，全部納入最低生活保障兜底覆蓋范圍；將因災、因病導致家庭特別困難的農戶給予1萬元以下的特殊困難救助金；將全縣“三留守”和殘疾人員，全部納入關愛行動覆蓋范圍，對孤兒和困境（失依）兒童，每人每月給予600元生活補貼，對60至100周歲的失能留守老人，每人每月補助100至300元的老齡津貼，以確保他們在精神和物質生活上都能得到有效救助。此外，對購買城鎮商品房、購買家用汽車、入股經商辦企業、財政供養人員等已實現脫貧的四類建卡貧困對象，則全部終止相應的扶持政策。
教育培訓扶貧資助全覆蓋政策。制定出臺教育培訓扶貧資助政策，預算設立縣級財政專項助學基金，將國家和市上教育扶貧對策未能覆蓋到的貧困家庭學生，全部列入資助覆蓋范圍。對正在上大學和普通高中的貧困家庭子女，按照每人每學年3000元的標準進行資助；對就讀中、高職的貧困家庭學生，分別按照每人每學年2500元、3000元的標準予以補助；對貧困家庭幼兒、孤兒、殘疾兒入園實現資助全覆蓋。
扶貧保險精準到人全覆蓋政策。將全縣所有建卡貧困人口按照28元/人的標準，全部納入小額意外傷害保險覆蓋范圍；按照每人2元的標準，將全縣建卡貧困農戶全部列入自然災害公眾意外險和房屋保險覆蓋范圍；對患重大疾病的建卡貧困戶和“兩癌”婦女實施特殊醫療救助；按18元/人的補助標準，將18周歲以上的建卡貧困人口全部列入大病醫療補充保險范圍，最高報銷額度為20萬元。
開辟 “新路徑”
武隆縣緊緊圍繞“四個全面”戰略布局和縣委、縣政府確立的“4+2”戰略目標，堅持按照“扶貧開發與生態保護協調并重、扶貧開發與生態旅游同步推進、扶貧開發與電子商務互聯互通、扶貧開發與要素股權互融互促”的原則，著力開辟以“四個+”為載體的融合驅動精準脫貧與持續發展路徑。
“生態+精準扶貧”引領脫貧發展新方向。啟動實施生態修復攻堅行動，整合林業、水利、土地整治、農業綜合開發等各類項目資源，扶持引導貧困村和貧困農戶通過實施退耕還林、天然保護林、水土保持林、石漠化治理等生態工程，結合發展特色林果、高山茶葉、中藥材等長效產業項目6.5萬畝，帶動1.2萬建卡貧困農戶實現了持續增收和穩定脫貧。按照生態搬遷與生態修復同步推進的原則，整合生態扶貧搬遷、最美鄉村建設、特色效益農業等各類項目資金，著力推進高山生態扶貧當年搬遷、當年修復和產業配套工程，有效實現了建設項目的當年修復率達到100%。結合縣域旅游業發展的引擎驅動，整合最美鄉村、環境連片綜合整治、鄉村旅游發展等各類項目資源，切實加大傳統村落保護和貧困村生活垃圾處理、污水治理、改廁及村莊綠化美化力度，既有效改善了貧困村和貧困戶的生產生活條件，同時也為建設美麗宜居鄉村、融合發展鄉村旅游和民俗文化旅游創造了良好條件。如：白馬鎮豹巖村天尺坪將高山有機茶葉產業、高山生態扶貧搬遷、最美鄉村建設、鄉村旅游等項目進行深度融合，合力打造出了全市唯一的2015年度“中國十大最美鄉村”品牌，有效帶動貧困農戶通過發展茶旅融合生態產業實現了穩定增收和脫貧致富。
“旅游+精準扶貧”打造脫貧發展新引擎。依托武隆旅游業蓬勃發展的引擎驅動，按照“農旅融合、文旅互促、點線結合、示范引領、全域發展”的思路，制定出臺《關于加快鄉村旅游發展的意見》，重點圍繞旅游景區周邊、旅游環道沿線、鄉村旅游示范村（點）等區域，合力打造以“觀光體驗、休閑度假、科普教育、避暑養生”等為主要功能的旅游扶貧示范線路3條和鄉村旅游示范村（點）10個。落實用地支持、投資融資、資源整合等各類保障性政策舉措，扶持貧困農戶參與鄉村旅游配套服務產業發展，實現自主創業和穩定就業。目前，全縣已發展農家樂和鄉村游客接待戶1695戶，2015年接待鄉村游客330萬人次，收入突破3.5億元。如：雙河鄉木根村的建卡貧困戶賈萬春、王小明通過扶持發展農家樂，僅當年夏季兩三個月就實現接待收入10余萬元而一舉脫貧。
“電商+精準扶貧”搭建脫貧發展新平臺。制定出臺《加快推進農村電子商務產業發展的實施意見》，按照“打造線上商品品牌、建好線下產品基地、構建電商配套體系、推進產業互融互促”的原則，包裝推出羊角豆腐干、羊角老醋、仙女紅茶葉、芙蓉江野魚、土坎苕粉、野生蜂蜜、漢平蜜柚、豬腰棗等20余個品牌產品，不斷延伸線上商品供給鏈條。圍繞扶貧與農業6條精品示范線路和49個產業示范基地，合理布局和精心培育了鄉村旅游、綠色蔬菜、有機茶葉、特色林果和配套加工等綠色產業體系，同時按照1500元/戶的到戶補助標準，扶持建卡貧困農戶參與線下產品基地建設與發展。加大電商平臺扶持發展力度，建成3個農產品產地集配中心，扶持發展農家店146個、農資店61個和電子商務企業400多家，不斷完善電商發展平臺功能，著力暢通產業基地與市場終端的連接通道。如：和順鎮海螺村的殘疾貧困戶張永紅通過發展電商，不僅實現了每年20萬余元的經濟收入，同時還幫助當地農戶解決了農副產品銷售難和日用商品購買難的問題。
“資源+精準扶貧”激活脫貧發展新活力。按照“面向市場化、要素股權化、經營集約化、發展鏈條化”的原則，引導貧困農戶將土地、林地、閑置房產、勞動力等要素資源，通過股權量化方式與市場主體進行捆綁發展，同時建立完善管理分工機制和利益聯結機制。如：雙河鄉在發展高山蔬菜產業過程中，扶貧龍頭企業渝蔬農業公司通過吸收農戶土地、勞動力等資源入股方式，吸納400余戶菜農共同建立了“股權量化到戶、質量終端負責、利益終端分配、農企互利共贏”的要素資源股權捆綁經營模式，有效帶動264戶貧困農戶實現脫貧致富。
獎懲“雙向制”
按照“導向明確、權責統一、獎懲分明、一票否決”的原則，建立完善扶貧攻堅績效考評正向激勵和精準問責機制。
2021年專項扶貧資金管理辦法及分配使用方案
鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接
市財政局按照市委、市政府有關工作要求，根據鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接任務需要，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，將鞏固拓展脫貧攻堅成果放在突出位置，繼續扛牢政治責任，嚴格落實落實過渡期內“四個不摘”要求，時刻保持攻堅態勢，統籌整合各級財政資金，持續做好各項扶貧政策資金保障。2021年度本級預算共安排財政專項扶貧資金691.77萬元，其中：安排扶貧發展資金400萬元，統籌用于扶貧發展，重點投向產業扶貧項目，立足當地資源稟賦和產業優勢，因地制宜培育發展增收帶動作用明顯的特色種植業、養殖業、農產品加工業、特色手工業和鄉村旅游、電商等產業，進一步鞏固脫貧基礎，提高脫貧成效。安排雨露計劃職業教育扶貧項目資金30萬元，對有子女在校接受中、高等職業教育的農村建檔立卡貧困家庭給予直接補助。安排孝善扶貧行動資金98.1萬元，對扶貧開發信息系統內60歲以上、家庭人口為1人或家庭人口中有重殘的戶進行補助。安排清潔家園資金95.67萬元。安排扶貧特惠保險資金50萬元，為脫貧享受政策人口購買醫療商業補充保險等特惠保險。為保障扶貧工作正常開展，安排扶貧工作專項經費18萬元。
近些年來，基層農民在不斷摸索中，走出了一條中國特色的鄉村旅游道路，以地域文化、建筑文化、民族文化、養生文化、餐飲文化等為特色的民俗旅游村不斷發展壯大，促進了鄉村旅游的大發展大繁榮。如今，伴隨著國民休閑需求層次的不斷提高，體驗型、度假型和休閑型的鄉村旅游項目開始主導鄉村旅游市場的格局，吸引游客由匆匆過客變為度假休閑，對農村發展和農民生活改善更為明顯。
強調，要著力推進生態保護、旅游開發、扶貧攻堅有機結合，加大對貧困人口參與旅游經營服務的扶持力度，讓他們分享旅游資源開發和旅游產業發展紅利，將綠水青山變為群眾脫貧致富的金山銀山。
麗水市遂昌縣是浙江著名的山區貧困縣。數年前，當地農民周春芳通過流轉承包了80畝茶園和100多畝竹園，辦起了吃住行游購娛一體的休閑農莊。因為品質優良，口感鮮爽，過去賣不上價格的茶葉和冬筍成了搶手貨，僅上個冬天他銷出的冬筍就有幾萬斤。
麗水市委書記王永康說，麗水一直是浙江的欠發達地區，過去百姓覺得守著青山就是守著窮，可現在這樣的觀念完全被顛覆了。“通過發展鄉村旅游，綠水青山和優質生態成為麗水最大的資源”。在鄉村旅游帶動下，去年一年，麗水本地的農副產業僅在網上的銷售額就高達30多億元。
強調，要發揮鄉村旅游的綜合帶動效應，促進一二三產業融合發展、集群發展，提高旅游扶貧總體效益。
“鄉村旅游不僅僅是中國蓬勃興盛的旅游產業的一種形態，從更大意義上來說，它幫助落后地區百姓掙脫了貧困，承載著農村百姓對美好生活的向往。”國家信息中心旅游規劃與研究中心主任石培華說，鄉村旅游發展潛力、規模空間巨大，對促進經濟社會全面發展、解決“三農”問題具有重要戰略意義。
這兩年，馮地村深入實施“生態立村”發展戰略，按照“依法、自愿、有償”的原則，利用戶均80多畝竹林的優勢，以毛竹產業為主導，引進金線蓮、銀線蓮、倒吊黃花、七葉一枝花等中草藥，發展林下種植，以獨特氣候條件，建立高山無公害蔬菜基地，融合特色農林產業，推出“源頭生態休閑之旅”“農家樂山村游”等鄉村旅游活動。雖然地處海拔1246米的大山深處，但每逢節假日，這里都能吸引大量來自廈門、泉州、漳州以及深圳、贛州等周邊省市縣的自駕游客前來旅游觀光。
期間，針對游客反映的路況差、停車難、吃住不便等問題，連城旅游部門幫助村里確立了優化環境，發展農家餐館、旅館的思路，并多方協調支持村里新建游客服務中心、旅游公廁、停車場，對村里鵝卵石道、木棧道進行整修，景區要道種上桂花樹，路邊設置垃圾桶，豎起景點指示牌。重點在旅游線路新建農家餐館、旅館，統一規范住宿條件和農家菜肴，專門設計制作了燒烤箱，購置了音響設備，為繁星點綴的夜幕下舉辦熱鬧的篝火晚會增添了樂趣和氣氛。
環境好了，游客也多了。今年以來，馮地村接待全國各地游客2.4萬人次，同比增長22%。馮地村書記劉洋波介紹說：“通過土地流轉、景區建設、民俗表演、特產銷售等，全村收入增加288余萬元，人均收入增幅達6000元，幫助村里建檔立卡貧困戶實現脫貧。”
關鍵詞：有償扶貧貸款 信用聯保 風險控制
一、關嶺自治縣鄉村發展協會運作模式
關嶺布依族苗族自治縣及縣鄉村發展協會簡介
關嶺布依族苗族自治縣是國家級貧困縣，截止到2009年底，貴州省關嶺自治縣有7.18萬人生活在貧困線以下（貧困線以下指人均收入不足1196元）。縣城中的金融機構以信用社、農業銀行和郵政儲蓄為主，信用社和農業銀行是居民獲得貸款的主要渠道。
作為聯合國開發計劃署（UNDP）援助貴州關嶺扶貧與可持續發展項目的實施機構，關嶺布依族苗族自治縣鄉村發展協會（以下簡稱鄉村發展協會）以扶貧為宗旨，面向城鄉低收入的勞動者（農村人均年收入不足650元，城市人均月收入不足250元），特別是婦女提供無須物質抵押和資金擔保的扶貧到戶小額信貸資金，并提供技術、市場、信息等方面的無償服務。一般來說，貸款資金低于5000元，年度名義利率為8%，實際利率為12%，貸款期限為12個月，整貸零還。目前貸款覆蓋4個鄉鎮28個行政村，由貸款農戶成立小組、中心，采用五戶聯保制度。
二、鄉村發展協會與孟加拉鄉村銀行（GB）小額信貸發展的比較
鄉村發展協會與GB就其創設目的和貸款運作而言有很大的相似性，GB的運行及經驗教訓對鄉村發展協會以及類似的NGO小額信貸機構具有良好的借鑒意義，通過比較相似的兩者之間的差異，更能反映出在我國推廣小額信貸普遍存在的問題。
（一）鄉村發展協會與GB小額信貸模式的比較
鄉村發展協會與GB的小額信貸模式在以下基本要素上存在著共同點:
1、借款人機構相同
鄉村發展協會與GB的組織系統都包含借款人機構，并分為3級，即會員中心-小組-會員。會員自愿組成聯保小組，再形成會員中心。在貸款時，會員皆按照2-2-1的順序獲得貸款，小組長作為最后一個借款者。
2、貸款額度、利率和期限相似
鄉村發展協會會員初次借款不得超過1000元，以后每年按500元遞增，最多不超過5000元，且必須是借款還清方可再借貸。GB第一期的貸款額也一般較小，每戶50-70美元,第二期的借款額可增加，但每戶貸款最終不得超過250美元。鄉村發展協會貸款年度名義利率為8%，實際利率為12%，GB對于創收性貸款一般以12%的年利率借得，以20%的年利率發放給會員，而同期商業銀行貸款年利率僅為15%-16%（韓俊等，2009）。GB的貸款利率也高于商業銀行利率，但幅度比鄉村發展協會更大。兩者的貸款期限一般都是12個月。
3、強制性儲蓄規定
鄉村發展協會會員借款時必須每周向小組繳納至少1-2元存款，按活期存款計息，存款滿一年后，若借款本息還清，借款農戶可取回本息；以此引導貧困農戶養成儲蓄習慣。此外，協會的每筆貸款預扣5%作為小組和中心基金，存入銀行，按活期計息，以備發生信貸風險。這部分存款的一半作為小組基金，使用權歸小組集體，由小組長保管；存款的另一半，作為中心基金，使用權歸中心，由中心主任負責保管。
GB規定了每個成員每星期要繳納1塔卡作為小組基金存合賬戶，10年后第一次歸還，從那以后每3年歸還一次。每一戶還要按規定交5-15塔卡的鄉村中心風險基金。如有個別借款農戶無法還貸，則由風險基金償付其貸款。
4、信貸資金管理與償還方式相同
每個小組與其鄉村中心其他小組每星期要開會一次，鄉村銀行的職員將在每星期的鄉村中心會議上收發貸款。會員還款時以中心為單位，每周必須還2%，年底連利息一并還清，來年再借。
盡管在上述幾個方面鄉村發展協會與GB極其相似，但相比GB取得的成就，協會的影響力明顯不足。本文主要從以下三個方面比較GB與協會基本要素以及外部環境的差異。
（1）創設背景
GB起源于1974年•尤努斯教授主持開展的一個實驗性非政府社會發展項目“鄉村銀行項目”，其目的是驗證窮人在得到合適的金融信貸與指導的情況下能夠自營職業（Muhammad Yunus，1998）。
我國小額信貸的引進是與我國扶貧的要求相適應的，20世紀80年代初至90年代非政府組織、社會團體利用國外資金進行民間、半官方的項目試點，鄉村發展協會即是90年代初聯合國開發計劃署在中國援助的扶貧項目，旨在扶助貧困農戶解決溫飽脫貧致富和摸索扶貧到戶新途徑。
（2）目標群體及效果
GB強調以窮人中的最窮者為目標群體（Muhammad Yunus，1998），明確規定只有土地少于 0.5hm2 或全部財產折合成現金達不到 1hm2土地價值的人才有資格成為GB 的貸款對象，并將婦女選定為主要貸款對象。這種自動瞄準機制使小額貸款直接瞄準貧困農戶，截至2009年7月，GB共為794 萬人提供貸款，其中97%為女性。其服務覆蓋孟加拉全國64個縣中的60個，達8 萬多個鄉村。
鄉村發展協會初期借鑒GB的目標群體，但由于最貧困農民的還貸率較低，最終為實現扶貧和機構的可持續發展目標，鄉村發展協會面向城鄉低收入、具備勞動能力和一定生產技能的貧困戶提供貸款，且以婦女作為扶持重點。截至2009年12月，鄉村發展協會共發放貸款892.20萬元，扶持貧困農戶4395戶，扶持貧困人口1.718萬人次，覆蓋4個鄉鎮28個行政村。
（3）機構組織形式與政府支持
GB項目運作后，隨著其規模和影響日益擴大，項目機構于1983年根據政府特別法案被注冊為銀行。其組織系統不僅包括借款人機構，還擁有完善的4級自身組織機構，即總行-分行-支行-營業所。至今GB得到的政府支持主要有：資金支持，以4%-5%的利率提供貸款，累計超過50億達卡，按照當前匯率核算，相當于4.5億人民幣（根據中國銀行外匯牌價，當前人民幣兌換孟加拉塔卡匯率為11.0965）；法律支持，允許GB以非政府組織形式從事金融活動；政策支持，對GB提供免稅的優惠政策（韓紅，2010）。
鄉村發展協會作為UNDP援助關嶺扶貧與可持續發展項目的實施機構，要接受其外部管理層中國國際經濟技術交流中心、業務主管單位扶貧辦和上級管理單位縣委縣政府的領導，其性質是在民政部門注冊的非營利性社會團體。鄉村發展協會得到的政府支持主要有：資金支持，包括UNDP提供的循環小額信貸基金和省扶貧配套資金，到2009年12月止，持有扶貧貸款104萬元；行政支持，外部管理層進行管理與指導，縣委、縣政府提供機構和項目所需要的辦公場所。
（二）在中國推廣小額信貸面臨的困難
我們可以從上述比較中找出導致在中國小額扶貧信貸的影響力及扶貧效果不足的原因：
1、法律地位尷尬
鄉村發展協會乃至類似涉農NGO小額信貸機構的法律地位問題是不可否認的一個原因。由于現行法律并沒有賦予非政府組織小額信貸機構合法身份，另外我國法律法規針對農村金融市場的財政、稅收優惠政策也沒有對NGO小額信貸機構作出具體的說明。這就造成了我國NGO小額信貸機構法律地位尷尬、法律與政策支持不足問題。
2、農戶信貸風險控制難
結合目前小額信貸在發展中國家的運行，協會以及其他小額信貸機構也遇到了發展的瓶頸，其中突出的問題之一就是控制農戶借貸風險的問題。農村小額信貸的信用風險主要表現為農戶無法及時還款，而造成農戶還貸失信的原因集中在其面臨的自然風險、市場風險、道德風險、利率風險以及小額信貸機構的管理問題。由于缺乏相應的保障機制，協會的風險無法最大程度分散，典型的證明就是協會不得不將信貸目標群體由“赤貧”即核心貧困農戶轉向中下收入農戶。
3、無補償下的自身風險控制體系建設薄弱
與其他小額信貸機構一樣，鄉村發展協會的信用風險控制成為重大難題，尤其是在作為無風險補償的項目支持機構的情況下更是如此。除了要面對農戶的信用風險外，協會還要面對其他需要消化的風險，例如市場經濟條件下政府的干預、競爭者的沖擊等等。長此以往，不利于鄉村發展協會擴大自身規模，發揮信貸的規模效應，也不利于對工作人員以及信用農戶進行正向激勵。
4、鄉村發展協會的信貸制度相對比較寬松
除了借款人機構外，GB還擁有完善的4級自身組織結構，能夠更好地管理小額信貸款項的發放與回收，降低GB總行的風險；而鄉村發展協會雖有眾多管理部門指導，但大部分風險都靠轉嫁給借款人機構，自身承擔了更多的信用風險。此外，雖然鄉村發展協會與GB的小額信貸都有強制性儲蓄與小組中心基金的規定，但相對于GB“每個成員每星期要繳納1塔卡作為小組基金存合賬戶，10年后第一次歸還，從那以后每3年歸還一次”的規定，鄉村發展協會在農戶還清本息后即歸還儲蓄，且無此項儲蓄的支配權與使用權，無法起到較強的約束作用及發揮資金的規模效應。
三、結論
首先，NGO小額扶貧信貸機構能夠輔助正規金融機構取得良好的扶貧效果，有利于促進農村信用體系的建設
盡管與國際上運行成熟的小額信貸機構相比，貴州省關嶺自治縣鄉村發展協會仍具有成長的余地，但其運作的確取得了良好的經濟效益和社會效益。通過UNDP扶貧模式，得到貸款的貧困農戶通過自己的精心運作，大多數都改善了自己的經濟地位和生活狀況。從1998年到2009年12月止，協會免費培訓農戶人數達1.45萬人次，其中婦女占60%，提高婦女在農村的經濟和社會地位。在民族居住地區，協會對貧困農戶的資金支持彌補了一部分農戶在正規金融機構無法獲得貸款的缺陷，通過聯保制度與社區工作隊員的工作，協會更加注重培養農戶的信用意識，與農村信用社等金融機構在扶貧工作與農村信用體系建設上相得益彰。
其次，在中國，NGO小額信貸機構推廣信貸扶貧，提供有償小額信貸服務需要政府的支持
農村小額信貸業務發展和農戶信用體系的建設除了信貸機構加強管理與農戶信用意識提高外，也離不開相關的政府、政策支持。孟加拉鄉村銀行的成功離不開其正規金融機構運行的身份，在中國，為促使NGO小額信貸機構服務更多貧困農戶，必須給予其從事金融或至少是信貸業務的資格；或者提供政策支持，令其可以輔助農村信用社等正規金融機構在我國貧困地區開展小額有償信貸扶貧活動。相關監管機構也應發揮所長，從更大程度和力度上給予資金、技術等支持。
第三，聯保小組制度與信貸工作人員的責任可以協助農民的信用意識構建與農村金融工作中信用體系的構建
通過調研分析，本文認為聯保小組形式的小額扶貧信貸能夠較好地約束貸款農戶還款，這主要源于社區工作隊員與農戶的近距離監督與指導。協會與GB的實踐都證明必須加強小額信貸機構組織內部的管理和信貸體制的設計。此外，農民的信用意識會隨著貸款次數增多、信貸正向激勵而不斷提升，必須繼續加強對農民信貸的正向激勵。
總之，以正規金融機構貸款為主體、以協會等非正規金融機構提供的有償扶貧到戶小額信貸為輔助的農戶信用聯保制度，能夠替代財產抵押，從而能夠有效利用當地信息和社會資本、有效控制農村小額信貸業務風險、支持農村信用體系和信貸業務的良性發展。
參考文獻：
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一是嚴格落實“四個不摘”要求，保持現有幫扶政策、資金支持、幫扶力量的總體穩定。二是通過推動勞務輸出，加強勞動力技能培訓，大力發展貧困人口和低收入人口就地就近就業，激發農戶的內生動力，實現穩崗就業增收。三是積極探索解決相對貧困的長效機制，推動扶貧開發工作常態化的體制和新試驗。
二、做好脫貧鞏固與鄉村振興有效銜接
一是爭取中省財政專項扶貧資金5000萬元，圍繞全縣鄉村振興規劃，產業基地建設等安排項目，進一步提升貧困地區產業發展基礎。二是利用“互聯網+”“農村電商+”等新業態，進一步拓寬扶貧產品和農產品營銷渠道。管好用好扶貧資產，充分發揮扶貧資產效益。三是抓好全省鞏固拓展脫貧攻堅成果關注村識別及相關政策的落地落實。
三、持續深化社會扶貧工作
一是引導縣內企業擴大就業渠道，不斷挖掘、開發就業崗位，就地就近吸納農村勞動力就業。二是以企業幫扶發展產業為重點，充分發揮區域資源優勢，建立村企合作共建長效機制，實現社會幫扶與鄉村振興有效銜接。三是深入推進消費扶貧，加快產銷平臺建設，不斷拓寬縣內農特產品銷路，促進我縣農業產業不斷發展壯大，帶動農村家庭持續增收致富。
強化非貧困村雙基建設，統籌非貧困村基礎設施建設，集聚交通、水利、供電、美麗鄉村建設、移民等項目資金;下面是小編給大家帶來的某鎮2020年脫貧攻堅工作計劃、希望大家喜歡!
1、重點推進產業扶貧。
把培育和發展產業作為提高脫貧質量的根本出路和穩定脫貧的根本保障。
一是制定產業扶貧2020年實施到戶計劃和貧困村特色產業，圍繞特色種養、光伏、鄉村旅游、電商、資產收益扶貧等，精準掌握貧困村、貧困戶基本情況、致貧原因、產業發展條件和需求，建立健全減貧帶貧機制。完善“四帶一自”產業扶貧激勵措施，通過訂單聯結、股份聯結、勞務聯結、服務聯結、租賃聯結等方式，完善園區、龍頭企業、農民專業合作社、種養大戶(家庭農場)等新型經營主體帶動貧困戶的利益聯結機制，推動扶貧產業項目長期有效。
二是實施貧困村“一村一品”產業推進行動，集中資金、集中力量建設多個村級特色種養殖基地、確保村村有增收項目。進一步完善精準扶貧農業產業到戶實施辦法，按每戶不低于4000元標準，扶持貧困戶發展生產。
三是完善光伏電站運營管護機制，全面落實光伏扶貧資產收益分配管理辦法。四是鼓勵通過“四帶一自”模式推動電商扶貧，依托電商，網絡等平臺，引導重點電商企業、農民專業合作社、經營大戶等實體，帶動貧困戶通過電商銷售農產品，現已打造白集龍蝦和白集稻蝦米等特色品牌已在網上大賣。
五是推廣資產收益扶貧，積極推進“三變”改革，將村集體土地、林地、水面等資源資產、村集體持有的經營性資產，以及財政專項扶貧資金和其他涉農資金投入設施農業、鄉村旅游等項目所形成的資產，具備條件的折股量化。
2、著力推進就業脫貧。
以春季園區用工和扶貧車間行動為契機，組織“就業脫貧、送崗下鄉”專場就業招聘活動，繼續實行貧困戶就業補貼政策，提高轉移就業組織化程度，促進有勞動能力的零就業貧困戶中至少1人實現就業。
建立鄉企對接、村企對接機制，增加就業扶貧基地，建設村級扶貧車間、在現有崗位中安排一批扶貧公益性、輔崗位，創建一批精準扶貧愛心企業。完美就業扶貧工廠利益分配機制，實現企業與貧困戶互利共贏。對全年全鎮婦女開展家政培訓實施定向培訓，與大城市家政服務市場直接對接。
3、積極推進智力扶貧。
制定教育扶貧會商制度，全面落實多元化扶持與資助政策，實現各級各類教育建檔立卡貧困家庭學生資助全覆蓋、中等和高等職業教育建檔立卡貧困家庭學生“雨露計劃”資助全覆蓋。
發展學前教育和高中階段教育，鞏固提升義務教育，促進貧困人口教育基本公共服務全覆蓋。推進農村義務教育學生營養改善計劃。強化法治扶貧，健全貧困村法律服務體系，加大對貧困戶的法律服務力度。強化文化扶貧，完善貧困村公共文化服務體系，引導貧困戶樹立文明新風，弘揚脫貧致富正能量。
4、持續推進健康脫貧。
堅持健康脫貧“保、治、防、提”的工作路徑和目標任務，鞏固全省健康脫貧工程示范縣創建成果，深入實施“三個一批”行動計劃。出臺《健康脫貧服務群眾工作機制》，提升服務水平和能力，著力落實“351”“180”強化大病專項救治質量控制，專項救治病種擴大到15種以上。推進貧困地區免費健康體檢。
對建檔立卡貧困人口參加城鄉居民基本醫療保險的個人繳費部分，由政府全額代繳。推動以救治為主向防治并重轉變，加強貧困人口重點疾病防控，全面提高貧困群眾健康素養。做實做深做細貧困人口家庭醫生簽約服務工作，切實解決貧困慢性病患者取藥報銷不便捷問題。
5、有效推進金融扶貧。
堅持扶貧小額信貸貧困戶自愿參與原則，堅持戶貸戶用戶還方向，精準用于貧困戶發展產業，對有勞動能力的貧困戶做到“應貸盡貸”;加大對已脫貧戶的特惠政策宣傳，提高其申報小額信貸、發展產業的積極性，切實做到穩定脫貧和防范返貧。繼續實施扶貧小額綜合保險，為貧困人口提供風險保障。
6、加強生態扶貧。
持續推進貧困村林業穩綠增效行動。以全縣“河長制”“林長制”為政策導向，幫助勞動力較弱或者無法外出就業的貧困人口就近就業。繼續選聘有勞動能力的貧困人口為生態護林員，實行“鄉聘、站管、村用”。
穩步推進涉林“三變”改革，探索通過贖買、置換等方式，將國家級和省級自然保護區、青年林等重點生態功能區范圍內禁止采伐的非國有商品林調整為公益林，實現社會得綠、貧困人口得利。將貧困村符合條件的集體所有森林資源，通過多種方式轉變為企業、合作社或其他經濟組織的股權，推動貧困村資產股份化、林地使用權股權化，盤活農村資源，增加村級集體經濟收入。
7、完善保障性扶貧機制。
推進農村低保制度和扶貧開發政策有效銜接,將符合條件的建檔立卡貧因戶全部納入農村低保范圍,將符合條件的農村低保對象全部納入建檔立卡范圍。穩步推進低保提標擴面，落實農村低保標準動態調整機制，建立建檔立卡數據和低保數據定期比對機制,及時更新數據臺賬。完善養老、社會教助等社會保障制度,統籌社會保險、社會救助和扶貧開發資源,提高保障能力,落實好農業保險政策,防止貧困農戶因災返貧致貧。
資產收益扶貧措施向貧困婦女、兒童、老人、殘疾人和因病致貧返貧家庭傾斜。對符合城鄉居民養老保險參保條件的建檔立卡貧困人口,其個人繳納部分予以一定代繳額度扶持，通過子女贍養、社會幫扶、法律援助、申請救助等途徑，探索適應農村老齡化形勢的養老服務方式，發揮老年協會作用，推動建立農村留守老年人關愛服務體系。
推進農村特困供養人員護理能力建設,提升機構托底保障能力和服務質量。推動解決因殘致貧,加大對符合條件的農村貧困重度殘疾人醫療救助力度。全面落實困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度,條件許可下為16歲以上有照顧護理需求的貧困重度殘疾人提供照護和托養服務。逐步解決貧困家庭未入學適齡殘疾兒童義務教育問題。
8、提升雙基建設水平。
加大交通道路建設，增加戶戶通的覆蓋率，真實提升貧困戶的出行條件。實施農村飲水安全鞏固提升工程，保障所有貧困人口都能吃上自來水，真正達到“兩不愁，三保障”以及飲水安全的標準。
尊敬的領導和同事們，大家好！
時光匆匆，轉眼我在財政崗位工作已10余年的時間，感謝各位領導的關懷指導，感謝同事們的支持幫助，使我的思想及業務水平不斷提高，較好的完成各項工作任務。現將近幾年來的思想、工作情況匯報如下：
一、主動加強思想理論學習
堅持把加強學習作為提高自身政治素質和業務素質的重要途徑。始終自覺貫徹執行黨和國家的各項政策、方針、路線，積極領會政府各項精神，并把這些政策、精神靈活的運用到實踐工作中。同時嚴格執行廉潔自律規定，按照工作權限和工作程序，認真、積極對待每一項工作任務。
二、堅持服務奉獻的工作宗旨
熱情工作，服務群眾，對每一位辦事、咨詢人員，耐心聆聽，詳細介紹，及時辦理，盡最大力量為他人解決困難，基本做到“快、精、細、嚴”原則，自己從中也收獲很多。
三、愛崗敬業、履職盡責。
隨著新形勢下對財政干部業務能力要求的提高，需要不斷加強業務知識的學習和積累，自覺提高業務素質。牢固樹立改革創新意識，工作中不斷改進，探索新方法，理好財、管好財、用好財。經過自己的努力，我的綜合分析、協調辦事能力都有了很大的提高，較好的完成各項工作。
現將近幾年來負責的主要工作簡要概括如下：
1、近三年來我主要負責區農業農村局、區扶貧辦的預算編審、預算執行工作。工作中我嚴格遵守相關財務管理規定，嚴格經費、項目資金預算審批，嚴格資金使用規范，加強對農業資金使用的監管。
2、及時準確撥付資金，保障了農業資金的及時到位。近三年來主要為農業發展項目、畜牧發展項目、鄉村振興獎補項目、農業政策性保險、農業綜合開發項目、農村公益事業獎補項目、專項扶貧項目等撥付資金，同時做好小麥補貼惠農一本通系統發放工作，為鄉村產業振興和鞏固脫貧攻堅成果貢獻自己的力量。
3、積極應對鄉村振興、專項扶貧項目資金審計和檢查。2018-2020年是脫貧攻堅關鍵時期，為全面打好脫貧攻堅戰，我們積極配合區扶貧辦完成扶貧資金審計和各項扶貧考核。同時為更好的推進鄉村振興，配合區農業農村局完成各項上級檢查和審計工作。
