發布時間：2023-09-12 17:09:34
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第一條 為了完善本市勘察行業的競爭機制，保證工程質量，提高工程投資效益，根據國家有關規定，結合本市實際情況，制定本規定。
第二條 本市建設工程勘察招標投標工作的主管部門，是首都規劃建設委員會辦公室（以下簡稱首規委辦），北京市勘察設計管理處負責日常管理工作。
第三條 在本市行政區域內，凡符合下列條件之一的建設工程勘察項目（經首規委辦批準不宜招標的建設工程勘察項目除外），均須按照本規定進行招標投標：
（一）總建筑面積在五萬平方米以上的民用建設工程項目；
（二）總投資額在五千萬元以上的工業、民用、市政建設工程項目；
（三）總投資額在五百萬美元以上的外商投資的建設工程項目；
（四）特級和一級建筑物或對地基基礎有特殊要求的建設工程項目；
（五）概算在五十萬元以上的巖土工程、水文地質工程項目。
第四條 招標方式可以采用公開招標或者邀請招標，投標單位不得少于三個。
特殊建設工程項目，由建設單位向市勘察設計管理處提出申請，經批準后，可進行議標。
第二章 招標
第五條 實行招標的建設工程項目，應當具備下列條件：
（一）經批準的建設工程項目可行性研究報告；
（二）經規劃部門核準用地范圍的圖紙和文件；
（三）設計任務書和符合要求的地形圖、建筑平面位置圖。
第六條 招標活動由招標單位負責組織。建設工程項目可以一次性招標，也可以分項招標。
第七條 招標單位應當是具有法人資格的建設單位，或者建設單位委托的具有相應資格的設計單位、監理單位。
第八條 招標文件由招標單位編制。招標文件應當包括招標書、工程概況、招標方式、對投標單位資質的要求、對提交勘察成果報告時間的要求、對勘察技術的特殊要求以及勘察現場條件的圖紙和說明等內容。
第九條 招標文件由招標單位向市勘察設計管理處備案后，發送投標單位。招標文件發出后，招標單位不得隨意修改或增加附加條件。因特殊情況確需對招標文件進行修改或補充的，需經市勘察設計管理處批準，并在投標截止日期前十天通知所有投標單位。
第三章 投標
第十條 凡持有企業法人營業執照和工程勘察證書的工程勘察單位，均可按工程勘察證書規定的業務范圍參加投標。
第十一條 投標單位的資格文件由招標單位進行核查，并報市勘察設計管理處復核。
投標單位應當向招標單位繳納投標保證金（投標保證金的具體數額由招標單位在招標文件中規定），領取招標文件。
第十二條 投標單位應當按照招標文件要求編寫投標書。投標書應當字跡清楚、內容齊全、表達真實準確，并應當加蓋單位公章和法定代表人印章。
投標書應當包括以下內容：
（一）勘察方案及說明書；
（二）勘察手段、施工組織方案；
（三）需建設單位提供的配合條件；
（四）提交勘察成果的時間；
（五）勘察費報價。勘察費根據投標書工作量按國家收費標準計算，上下浮動不得超過5％。
第十三條 投標單位應當按照招標文件規定的時間、地點，將密封后的投標書送達招標單位。投標書一經送速不得更改。
第四章 開標、評標、決標
第十四條 開標由招標單位主持，并應當在全部投標單位參加下公開進行。開標時應當對標書登記編號，做保密處理后送評標小組。
第十五條 招標單位應當檢查投標書的密封情況，宣布評標原則、決標辦法和程序，啟封投標書，宣讀投標書的主要內容，并作開標記錄。
第十六條 有下列情況之一的，投標書無效：
（一）投標書未密封；
（二）投標書未按招標文件要求編制或者文字不清、內容不全、弄虛作假；
（三）投標書未加蓋單位公章和法定代表人印章；
（四）投標書逾期送交；
（五）未繳納投標保證金。
第十七條 評標小組由招標單位和專業技術專家、該項工程的建筑設計人員五至七人組成，與投標單位有直接經濟利益關系單位的人員不得參加評標小組。
第十八條 評標小組以招標文件的要求和投標書的內容為主要依據，對投標單位執行規范和規程、解決工程技術問題、勘探和測試工作量的合理程度、勘察進度以及投標單位的資歷和社會信譽等方面進行綜合評價后，擇優決定中標單位。
第十九條 評標報告由招標單位編制。招標單位將評標報告報市勘察設計管理處備案后，向中標單位發出中標通知書，向未中標單位發出未中標通知書。
第二十條 決標后十日內，招標單位應當向所有未中標單位返還投標保證金，并付給未中標單位投標書編制補償金，補償金的具體數額由評標小組根據編制投標書的工作量確定；中標單位的投標保證金，在中標單位與招標單位簽訂勘察合同后，由招標單位返還。
第二十一條 中標單位自接到中標通知書之日起一個月內，應當與招標單位按照投標書的內容簽訂勘察合同。
中標單位應當依照勘察合同進行勘察，不得轉包給非中標單位勘察。
第二十二條 決標后，招標單位和中標單位應當向市勘察設計管理處繳納管理費，管理費的具體標準由市物價局會同市財政局制定。
第五章 法律責任
第二十三條 有下列情形之一的，勘察結果不予確認；設計單位不得使用；市勘察設計管理處對責任單位處以勘察費50％的罰款，其中屬投標單位責任的，責令投標單位一年內不得在本市進行投標。
（一）按照本規定應當實行招標而未招標的建設工程項目；
（二）招標單位不符合條件，擅自組織招標的；
（三）投標單位不符合條件，參加投標并中標的。
本條第（二）、（三）項的招標、投標無效。
第二十四條 在投標過程中，投標者互相串通，抬高標價或壓低標價的；投標單位和招標單位互相串通，以排擠其他投標單位參與公平競爭的，其中標無效，由市勘察設計管理處責令其半年或者一年內不得在本市進行投標或者招標，并由工商行政管理部門依法給予處罰。
第二十五條 中標通知發出一個月后，中標單位不簽訂勘察合同的，其投標保證金不予返還。
第二十六條 勘察合同簽訂后，中標單位轉包或者未按勘察合同進行勘察的，由市勘察設計管理處對其處以勘察費50％的罰款，并責令其半年或者一年內不得在本市進行投標。
第二十七條 招標、投標過程中發生爭議或糾紛的，可以協商解決，或者向市勘察設計管理處申請調解。
第六章 附 則
交通工程勘測設計管理是一個較為復雜的問題，總體來講是兩個方面的問題：一是由于改革開放的形勢，打破了勘測設計一統天下的局面。出現了不同層次的勘測設計單位、因此，建設主管部門就必須進行宏觀調控管理；其次是建設主管部門對自身勘測設計單位的管理，也包括勘測沒計單位內部管理。由于交通工程勘測設計質量直接影響今后的使用質量，可以說是使用質量的源泉。因此，必須從勘測設計階段開始就要控制好質量關，不合格的設計產品不能投入實施。而質量管理的核心則是工序管理，他是產品質量保證的基礎。工程勘測設計的工序，是勘測產品生產過程中的具體階段或步驟。工序質量是工序成果符合要求及技術標推的程度，工序管理是指對影響工序質量的諸因素實行控制，使工序質量保持穩定并逐步提高，最終保證設計文件的總體質量。工序管理的主要內容是三環節控制。即以工程項目為單元進行的“首先指導、中間檢查、成果評定”三個環節控制。工序控制，即以專業或專業工作項目為單元，采用“專業工序控制表”為主要形式進行的質量控制。
2對交通工程建設的勘測設計市場管理
2.1必須加強對勘測設計隊伍的資格認證。勘測設計單位是完成交通工程建設設計任務的主體，必須保證這一主體的整體素質。技術力量的組成、設備裝備的配置，均應該達到一定的要求和水準，對那些經過認證而不合格的設計隊伍，就不準許他們進入勘測設計市場承擔任務。資格認證，應由交通工程建設的主管部門組織邀請有關單位職能部門和專家，組成聯合資金認證委員會(認證組)進行。
2.2推行勘測設計招投標制。對于非指令性任務，實行招投標制，這是一個新的課題。首先是具有經過資格認證的合格單位才能參與投標，這也是克服勘測設計市場混亂局面的手段之一、同時對提高勘測設計質量有了基本保證。在此過程中，一定要防止投標中標的不正常現象，為了保證勘測設計任務保質保量的順利完成．必須保證公平競爭、標價合理。交通工程建設的主管部門，結合國情，制定出一套勘測設計招投標實施辦法，作為管理的特定法規，以便遵照實行。
2.3推行勘測設計監理制度。監理制度，是在行政和技術上代表了上級主管部門對勘測設計單位的制約。勘測設計單位本應對國民經濟建設負責，提供合格的設計產品。用監理制度的監督進一步保證上述責任的實現。當然推行監理制度也要保證勘測設計單位的獨立性，監理制度應該確保正常的勘測設計管理程序的實施。作為一種制度若在執行中有偏差，勢必會產生相反的結果。
3交通工程建設的設計管理
3.1設計任務書的下達。建設主管部門應對勘測設計單位下達勘測設計任務書，若為招投標項目，亦應在中標后下達設計任務書，作為勘測設計任務執行的依據。沒有任務書的勘測設計項目，國家不予承任，銀行拒絕撥款，應視為非法。
3.2設計管理的三環控制
3.2.1事先指導。當勘測設計單位收到主管部門下達的任務書后，就應當著手編制事先指導書。事先指導分為兩級：一級為院級、按工程項目的指導書；另一級為隊級是測設隊(室)對各專業組的指導。院級質量責任人，在執行任務的準備階段，根據任務書、測設合同、有關資料、結合工程項目的特點編制或召開會議討論后，編寫“勘察設計事先指導書”(其內容視具體情況而定)。測設隊(室)質量責任人、接收任務后，根據任務書、測設合同、“勘察設計事先指導書”等文件，結合各專業工作項目的持點，編制“勘察設計大綱”(其內容包括主要技術及管理措施、工作量、計劃完成的起止日期)。
3.2.2中間檢查。中間檢查分為：院級、隊(室)級和各專業組級。查方式一般可采用：抽查、會議檢查、全數檢查等，匝視具體情況而定。院級中間檢查，由分管院長或總工程師負責，組成檢查組進行。一般每個工程項目院級中間檢查不得少于一次。隊(室)級中間檢查、由隊(室)級技術負責人主持。一般在每次轉移工地前或測設中期應組織中間檢查。專業組中間檢查，一般應在隊(室)級檢查之前，由專業組長根據需要確定。經過中間檢查，應形成系統而完整的檢查文件，供以后備查。填寫“勘察設計中間檢查報告書”（內容包括檢查項目、存在問題、處理意見等）、并附檢查紀要，中間檢查文件應及時報上一級審核備查。成果評定，包括成品核審、勘察或設計成果驗收，質量評定和工程項目總結。核審工作，采用“二校三審”制。即自校、復核、專業組審、隊(室)審和院審。審查后應填寫“勘察設計成品核審記錄單”。勘察和設計成果的驗收，是一個重要環節，分為院級和建設單位驗收。均應寫出驗收材料。對驗收中提出的問題，必須要善解決。
3.2.3工序控制。層層落實到專業組，制定作業計劃，落實崗位質量責任制，制定“專業標準工序控制表”，未經檢驗的上道工序不得轉入下道工序。還應注意收集質量信息，發現問題應及時反饋。各工序間互相提供資料，必須建立復核、審核制度，明確相互的責任，必須填寫“勘察設計互提資料單”。工序質量檢驗，分為專業組檢、隊(室)檢、院檢三級。應根據分層負責制和工序的重要性、在專業工序控制表中予以規定。每道工序完后，均必須按規定級別進行檢驗，驗后返還原工序修改完善。當“終檢級別”規定為專業組時，工序質量由專業組把關。當“終級檢驗”規定為隊(室)級時，應經專業組檢驗程序后，送隊(室)級檢驗，工序質量由隊(室)級把關負責。由此遞推。
廣東省建設廳大中型建設工程初步設計審查管理辦法新版全文笫一條 為加強我省大中型建設工程初步設計審查管理，規范審查程序，提高工程質量，節約投資，根據國務院《建設工程質量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》和《廣東省建設工程勘察設計管理條例》等法規，制定本辦法。
笫二條 本省行政區域內從事大中型建設工程初步設計審查及其相關活動，適用本辦法。
第三條 下列建設工程項目初步設計文件編制完成后，建設單位應當按照《廣東省建設工程勘察設計管理條例》第十九條的規定，向省或者地級以上市建設行政主管部門申請初步設計審查：
(一)關系社會公共利益和公眾安全的大中型基礎設施、公用事業等項目;
(二)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的大中型建設工程項目;
(三)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的大中型建設工程項目。
大中型建設工程項目的具體劃分標準，按照現行國家建設項目設計規模劃分標準執行。
第四條 省建設行政主管部門負責全省大中型建設工程項目初步設計審查工作的組織實施。
地級以上市建設行政主管部門按照管理權限負責本行政區域內大中型建設工程項目初步設計審查工作的組織實施。
第五條 大中型建設工程項目初步設計實行分級審查制度。
國家和省審批、核準或備案的大中型建設工程項目，由省建設行政主管部門組織有關專家和部門進行審查。
地級以上市和縣(市)有關部門審批、核準或備案本地區的大中型建設工程項目，由工程項目所在地地級以上市建設行政主管部門組織有關專家和部門進行審查。
第六條 建設單位申請初步設計審查，應當提交下列材料：
(一)申請書。
(二)廣東省大中型建設工程項目初步設計審查申請表。
(三)有關部門批準文件。主要包括：
1、項目立項批準文件;
2、建設項目選址意見書(或建設用地規劃許可證)、有關規劃設計要點的批準文件;
3、建設用地批準文件;
4、環保、消防、人防、安全生產、衛生防疫等行政主管部門的的批準文件，涉及航空管制、地鐵、風景名勝、航道通航等方面的，須提供相關部門的審查意見。
(四)技術文件。主要包括：
1、擬建設場地工程地質勘察報告;
2、地震安全性評價報告(按國家相關規定提供);
3、工程初步設計文件(包括節能設計專篇的說明書、圖紙、設計概算等)。
(五)法律、法規、規章規定的其他文件。
第七條 初步設計文件編制的內容和深度應當符合國家有關規定和要求;其中建筑工程應當按照建設部《建筑工程設計文件編制深度規定》執行;其他行業工程按照國家有關行業主管部門的規定執行;沒有規定的，可以參照相近行業主管部門的有關規定執行。
第八條 初步設計審查應當包括下列主要內容：
(一)初步設計的主要指標是否符合投資立項、城鄉規劃、國土資源、環境保護、消防、安全生產、衛生等行政主管部門的批復要求，設計單位是否嚴格執行有關行政主管部門的審批意見;
(二)各有關專業工程技術規范和標準的執行情況，重點是工程建設強制性標準條文的執行情況;
(三)是否滿足國家規定的有關初步設計階段的深度要求;
(四)有關專業重大技術方案是否進行了技術經濟分析比較，是否安全、可靠;
(五)初步設計文件是否滿足編制施工招標文件、主要設備材料訂貨和編制施工圖設計文件的需要;
(六)工程概算編制是否按照國家和廣東省現行有關規定進行編制，深度是否滿足要求;
(七)初步設計內容是否合理。主要包括：
1、各有關專業設計是否符合經濟美觀、安全實用、保護環境的要求;
2、工藝方案是否成熟、可靠，選用設備是否先進、合理，設計方案是否優化;
3、是否有利于資源節約和綜合利用土地、能源、水資源和材料;
4、采用的新技術、新材料是否適用、可靠。
第九條 建設行政主管部門對建設單位報送的申請材料進行審核，符合法定條件的，由建設行政主管部門組織有關部門和專家召開初步設計審查會議進行審查，并形成書面審查意見。
設計單位應當對專家提出的修改意作出是否采納的書面意見，并報組織審查的建設行政主管部門。
第十條 建設行政主管部門應當建立健全初步設計審查專家庫，加強對其所建專家庫及評審專家的管理，但不得以任何形式控制、干預或者影響評審專家的具體評審活動。
第十一條 經審查符合規定條件的，建設行政主管部門應當自受理申請之日起二十個工作日內作出書面批復。
第十二條 建設行政主管部門應當按照有關法規、規章以及技術規范的規定和要求嚴格審查。有下列情形之一的，應當作出不予同意的批復意見，并責令改正：
(一)設計依據不正確或不充分的;
(二)不符合國家和地方現行建設工程設計文件編制深度規定，有重要缺項的;
(三)不符合現行建設工程強制性標準，以及采用落后、淘汰技術、設備或材料等不符合現行技術產業政策和管理規定的;
(四)設計存在嚴重不合理問題的;
(五)違反國家基本建設程序的。
第十三條 初步設計批復文件應當對相關審查內容提出具體明確的意見。
笫十四條 初步設計一經批準，任何單位和個人不得擅自修改。確需修改的，應當由原勘察設計單位修改或經其書面同意，由建設單位委托具有相應勘察設計資質等級的建設工程勘察設計單位修改;并由建設單位將調整、修改后的初步設計報請原審查部門重新審查批準。其中，涉及項目可行性研究報告、投資規模等主要內容的調整還須經原項目立項及有關部門同意后，再辦理有關調整初步設計審查的批復手續。
第十五條 建設單位應當對申請資料的真實性和時效性負責。
第十六條 建設單位及有關建設行政主管部門應當嚴格執行國家基本建設程序，對應進行初步設計審查而未報有關建設行政主管部門批準的，有關部門和單位不得辦理施工圖審查等手續。
第十七條 有關部門或單位從事建設工程初步設計審查及相關活動違反有關規定的，按照《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》和《廣東省建設工程勘察設計管理條例》等法律、法規的規定予以處罰。
第十八條 本辦法自20xx年4月1日起施行。
初步設計審查通過網絡在地圖上找到當地政務中心或建設局，最好能查到電話。
打電話到政務中心的建設局窗口，請窗口老師將需要辦理初步設計審查的相關文件發給你。如果窗口老師不方便的話，你就自行到現場領取相關文件。
文件里應有相關部門的聯系人與聯系方式，填寫好會議通知，并將此通知送至相關單位處。
向建設局窗口提交全套設計圖紙和初步設計說明書七套，規劃批準方案總平圖復印件一份和地勘報告紙質原件一份。
會議過后，各個部門會出具相關的初設意見。一般有環保(環保局)、廣電(廣電局)、防雷(氣象局)的初設意見。
【難點】需準備的相關資料如下：
1、申請書(蓋建設單位鮮章二份)：
2、發改委備案通知或立項批復(復印件二份);
3、國土手續(復印件二份)
4、建設項目選址意見書(以出讓方式獲得建設用地使用權的建設項目除外)、建設用地規劃許可證、規劃設計條件材料、規劃建筑紅線圖、規劃批準方案總平面圖(查驗原件，收復印件二份);
4、勘察、設計合同及資質正本復印件各二套;
5、初步設計文件電子文檔十二張，內容包括全套初設圖紙、設計說明、效果圖、初設說明書等;
6、地勘報告電子光盤二張;
7. 住宅項目應報戶型統計表(原件二份);
8、按相關規定應做地址安全性評價報告的項目，提交由省地震局出具的批復文件(查驗原件，收復印件二份);
9、屬超限高層建筑工程，需提交省住房城鄉建設主管部門批準的抗震設防審查意見(查驗原件，收復印件二份);
10、應當進行抗震專項論證的市政公用設施專項工程，需提交抗震專項論證意見;
11、設計概算書(政府投資項目)(復印件二份)
(別以為按照下列清單上的準備就好了，還有些細節將會在填寫初設申請表的時候說明)
下面先詳細講解如何填寫初設申請表：
前面基本信息填寫都很簡單，照實填就好。需要注意的是，地址最好填國土證上的地址，保持一致。
工程概算就是總投資額，有的時候也叫項目規模。這個數字可以在立項批復或者投資項目備案通知書中找到。其余的面積、抗震標準、高度等技術類數據須由設計最終核定。
關鍵詞：工程總承包、勘察設計企業、優勢、管理模式
中圖分類號： S611 文獻標識碼： A
1.國內工程總承包模式的發展現狀及趨勢
我國的工程總承包模式在政府主管部門的強有力政策推動下，以及我國建筑業企業不斷的嘗試和發展中得到了有力的推動和發展。主要體現在以下幾個方面：
①行業推廣面越來越廣，重視程度越來越高。據不完全統計，目前我國現有200多家建筑業企業不同程度的開展了工程總承包業務。國內建筑行業承包模式從單一的施工總承包逐步發展成為涉及設計、施工、采購一體化工程總承包模式。在行業推廣面上來看，從早先的石化行業工程總承包嘗試、試點，到目前在電力、市政軌道交通、房屋建筑等領域的廣泛推廣，可以說我國的工程總承包模式走上一條持續健康發展道路。
②總承包額不斷增大，市場規模不斷擴大。近年來我國工程總承包企業境內外工程總承包合同總額每年均已兩位數比例快速增長，越來越多的大型建筑業企業進入國際市場。特別是我國對外建筑業企業工程總承包業務取得了突破性進展。越來越多的企業進入亞太、中東、東歐及非洲等國際市場。
③大批設計、施工等傳統型企業紛紛進行改組改制，按照國際通行的專業分工、工作程序和工作方法，調整結構、完善功能，逐步建立和完善適合工程總承包模式的功能和機構，積極開展工程總承包業務，參與國際競爭，其中部分企業已經通過多年努力將單一的設計或施工業務，改造成具備前期策劃、設計、采購、施工、運行管理服務的多功能國際型工程公司。
④推行工程總承包項目管理試點和加快人才培養進程。
⑴國家建設部為推動國內建筑業企業開展工程總承包業務，制定和頒發了《工程總承包項目管理試點方案》。并由中建協組織各地區各企業間的相互學習、觀摩，有力地推動了工程總承包業務在全國的推廣和發展。
⑵建設行政主管部門定期組織建造師、造價工程師、咨詢工程師等執業資格考試和培訓工作，每年都有大批的工程技術人員取得相應資格證書，有助于提高我國工程總承包整體管理水平。
⑶我國建筑業企業項目管理體制改革取到顯著成效。在近期中建協召開的工程項目管理成果會上，先后有100多家企業上報了項目管理優秀成果。這些優秀成果中充分體現了管理方式創新、管理方法現代、管理工具先進、經濟效益良好的特點。充分達到了“低成本經營、高品質管理”的目標。
2、阻礙工程總承包模式發展的主要原因
①總承包企業融資能力不強,沒有可靠的金融后盾
當今國內外工程總承包市場，私人投資增長幅度加大，政府出資項目比例逐步下降。工程項目更多要求帶資承包，要求承包商已各種方式協助業主進行融資、墊付工程款、參股、提供融資保函等，這些都已經成為國際工程總承包市場流行趨勢和國際慣例。因此承包商的融資能力已經成為能否贏得項目的重要因素，然而我國的工程總承包企業基本都是從施工企業或是勘察設計企業轉型而來，特別是勘察設計企業沒有足夠的資金儲備，也沒有太值錢的固定資產，在金融領域缺乏資信記錄和融資經驗。因而面對規模較大的工程總承包項目時，出具保函已捉襟見肘，帶資承包就更加難以應對了。
②復合型項目管理人才缺乏，項目管理水平較底
由于近年來日趨激烈的市場競爭環境，導致建筑業企業經營利潤普遍下滑。企業效益日漸低迷，則必然造成企業中優秀人才的大量流失。特別是有的企業為了降低運營成本，在項目部人員配置上絕大多數為剛剛畢業的學生，甚至有的企業還以減少項目管理人員配置數量的方式來降低運營成本，項目管理水平難以提高。另外企業缺乏長遠的人才發展戰略，不重視人才培養。
③缺乏信用機制,業主不認可
⑴國內總承包企業資金實力不強以及信用機制落后的現實使得廣大業主對承包商能否做到在保證項目使用功能和工程質量的前提下，為業主最大程度上的節約投資而產生懷疑和擔憂。甚至出現錯誤的理解，認為工程總承包管理模式就是施工費加上一筆管理費，就是一種扒皮式的承包行為
⑵國內的建設市場還存在著為了“權衡照顧各方關系”而變相肢解工程，形成所謂的人情招標，使得大部分業主不得不拋棄國外已經成為主流的工程總承包模式。沒有一個健康的“生存環境”。
④相關法律、法規不健全
當前我國針對工程總承包的立法相對薄弱，對于工程總承包市場準入、法律定位并沒有專門法律法規來進行界定。與國外發達國家相比，我們的工程總承包由于游離于法律、規范的范疇之外，使得工程總承包業務的發展還有很多的瓶頸。
3.勘察設計企業開展工程總承包模式的優勢性分析
①勘察設計企業開展工程總承包可以根據自己掌握的國內外技術和市場發展狀況，為業主做出更科學、更系統的發展規劃。
②勘察設計企業開展工程總承包能有效地對項目投資進行控制，設計階段是項目投資控制的重點。項目設計方案的優劣以及是否體現經濟性，都將對項目總體造價起到至關重要的決定因素。工程總承包模式使得項目經濟利益與設計人員建立了必然的利益關系，充分調動了設計人員在設計過程中嚴格貫徹限額設計的積極性和自覺性，促使其不斷的進行設計方案優化。
③勘察設計企業開展工程總承包有利于對項目建設階段進行全面的控制和協調管理。設計、施工與采購各部門均在項目經理統一領導下分別開展工作，可以避免傳統承包模式由于分屬不同企業而導致的不能協同工作的不利問題。根據項目總體進度計劃，可以對各專業進行合理穿插安排，在項目工期較緊的情況下，對于大型設備及材料的采購可以協調設計部門提前給出設備選型規格標準，方便采購部門限期進行采購，對于施工設計圖紙可協調設計分階段進行交付使用。
④勘察設計企業開展工程總承包有利于保證工程質量。勘察設計企業可以借鑒以往工程實踐經驗和對國內外新型技術的掌握，在施工階段加強與現場的溝通配合，及時發現和處理設計缺陷；在施工過程中如發現存在不利于施工質量控制以及增加施工操作難度的設計節點，積極進行優化、修改，另外在施工中過程中同時也可以督促施工部門按設計意圖進行施工。
⑤勘察設計企業是技術和人才密集型企業，有齊全的各類專業技術人員，了解掌握國內外最新技術，有豐富的工程管理經驗，先進的設計手段和幾十年創下的工程業績。這些內部資源用于項目總承包管理中，可以將設計的技術優勢延伸到項目采購和施工階段，特別是高素質技術人員能很快地適應工程總承包的建設需要。
4.建立與工程總承包功能相適應的企業管理模式的措施
勘察設計企業要建立與工程總承包功能相適應的企業管理模式。首先要提高思想認識,深刻的理解這種模式是有利于我國建筑行業持續健康發展的,是有利于提高我國勘察設計企業核心競爭力的。其次應該對勘察設計企業進行機構改革和結構調整,使之達到工程總承包企業的功能要求。最后應該培養專業技術人員和管理人員,使它滿足工程總承包企業的人力資源需要。具體的措施如下:
①轉變思想,尋找出路。大部分勘察設計企業的出路就是轉變成工程總承包企業,所以企業的有關部門和領導應該支持和鼓勵這種轉變。
②依據企業自身實際條件,確定最佳實施方案。勘察設計企業開展工程總承包業務必需要經歷探索、實踐、發展3個階段，如何在探索初期選擇一個適合自身企業發展的總承包經營模式，是勘察設計企業發展工程總承包業務成敗的關鍵。
③編寫適用且可操作的管理程序文件。勘察設計企業對于總承包某些業務比較陌生,沒有相關經驗。比如進度控制、施工管理、費用控制、物資采購、項目招投標和合同談判等,這些也與設計管理有很大不同。如果沒有一套可操作和適用的管理程序文件,工作就難以開展。為了管理程序文件的質量有所保障,也為了少走一些彎路,我們通常采取的措施就是向有經驗的單位借鑒通用管理文件,然后在此基礎上做一些修改,使得通用管理文件變成適用于本企業的管理程序文件。
④增設機構，配置專業人員。設置的組織機構應該滿足工程總承包功能需求。需要增設如前期策劃、設計管理、預算成本、施工管理以及采購合約等部門，新增設的部門各類專業技術人員應配置齊全。在具體項目實施過程中應實行項目經理負責制，按照國際工程總承包項目組織管理體系標準應設置控制經理及信息工程師崗位。
⑤定期組織總承包企業項目總承包管理業務的培訓學習。建立與國際知名工程公司的合作與交流，定期組織優秀項目管理人才到國外學習深造。在高等學校相關專業中增加項目管理的課程，普及項目管理知識，鼓勵國內總承包企業與各高等院校建立戰略合作關系，為大學生提供實習、實踐基地，加快培養后備專業人才。
⑥學習和運用先進的項目管理軟件。工程總承包實施過程中需要快速處理大量信息、數據，對項目質量、進度、投資等方面實施效果進行監控與評價，需對下一階段工作進行計劃準備，這些復雜而龐大系統工作只有依靠計算機以及現代化的信息管理技術軟件才能真正得以實現。項目管理軟件的運用與開發是總承包企業是否與國際先進管理模式接軌的重要標志之一，我們當今首要的任務是學習和掌握先進項目管理軟件的使用方法，不斷提升項目管理水平。
結束語：
工程總承包管理模式是市場分工的必然趨勢,也是業主降低風險的客觀要求。工程總承包模式具有資源配置優化、綜合效益集成等多方面的優勢,必將發展成為工程承包的主流模式。勘察設計企業在建立工程總承包企業管理模式的過程中,還有很多需要探討和改進的地方,都有待進一步摸索和實踐。
參考文獻：
[1]從培經.工程項目管理.中國建筑工業出版社.2012
EPC總承包模式給企業帶來規模利潤的同時，也存在著巨大的風險。因此，勘察設計企業加強EPC總承包項目成本控制，降低項目成本，實現項目經濟效益最大化，具有非常現實的意義。
一、勘察設計企業開展EPC總承包的特點和優勢
1.設計環節占工程建設的主導優勢
在EPC工程建設中，設計屬案頭工作，占主導地位，并貫穿項目建設的全過程。勘察設計企業可根據自己掌握的知識和技術、市場發展狀況等為業主做出更科學的設計和規劃。研究表明，工程造價的90%在設計階段就已經確定，因而設計階段是對工程造價影響最大的環節，這就決定了勘察設計企業開展EPC工程總承包業務占據著設計的優勢和主導地位。
2.設計企業享有廣泛的資源優勢
勘察設計企業同設備制造商、施工單位聯系密切，能迅速掌握和了解最新的信息、技術和知識，同時擁有齊備的專業技術人員和豐富的設計及管理經驗。勘察設計企業可充分利用自身享有的內外部資源優勢，運用到設計方案中，并將這種優勢延伸到EPC項目采購和施工階段，在保證工程質量的前提下統籌安排，最大幅度降低項目成本。
3.勘察設計企業開展EPC總承包承擔風險較大。
作為總包方，勘察設計企業承擔著EPC總承包中設計、采購和施工所有環節的業務，風險非常大。除安全風險外，由于EPC模式下一般采用總價合同，合同價格和約定工期不可調整，一旦遇到不可預見的突發事件，極易造成費用增加、資金緊張、工期延誤等，大大增加總承包商在工程建設中的風險。
二、勘察設計企業EPC總承包項目成本控制的必要性
勘察設計企業EPC總承包的項目成本控制涉及到設計、采購、施工的全過程，具有規模大、業務類型復雜，可變因素多，風險大等特點。成本控制直接影響到EPC項目的盈虧，甚至影響到整個企業的生存。
成本控制是勘察設計企業開展EPC業務增強市場競爭力的需要。在當前勘察設計行業日趨激烈的市場競爭環境中，低成本優勢已成為企業能否取得項目中標的決定性因素。嚴格控制項目成本，就為企業合理降低標價，提高市場競爭力奠定了重要基礎。
EPC項目成本控制是勘察設計企業提高企業經濟效益的主要途徑。當前EPC項目的利潤已成為勘察設計企業利潤的主要構成部分，降低EPC工程項目成本也成為企業盈利的關鍵因素。
EPC項目成本控制可推動勘察設計企業管理能力的提升。企業的管理水平對成本的控制有著直接的影響，實行成本控制，必然會推動企業建立、健全相應的標準和制度，加強各項管理工作，以便保證成本控制的有效實施。
三、勘察設計企業EPC總承包成本控制的主要措施
EPC總承包項目成本是指在項目實施過程中設計、采購和施工各環節發生的成本，及項目管理過程中耗費的全部費用。因此，EPC總承包的項目成本控制也主要包括設計、采購、施工和項目管理四個環節。
1.設計階段成本控制
據統計資料， EPC項目設計階段發生的費用一般只占項目總成本的3%-5%，但占項目總成本大部分的采購和施工成本都是在設計階段就基本確定，因此EPC總承包項目成本控制的關鍵就在設計階段。
（1）加強設計管理，減少設計變更。
通過加強對設計階段的科學管理，從項目的源頭降低工程造價，會起到事半功倍的效果。因此高質量的設計可以避免后期的設計變更和返工，減少成本費用支出。
一是要重視設計階段原始資料的收集工作。工程項目原始資料的收集是設計的基礎，若沒有準確、完整的原始資料做支撐，設計的成果就成了空中樓閣，設計圖紙就真的只成為“藍圖”了。例如，針對煤炭行業EPC工程項目的設計，除收集準確的地質資料、勘察資料、煤質資料、地形資料外、也要對項目當地市場資源情況、政治因素、社會環境等情況做到盡可能詳細的了解，必要情況下還需要跳出本項目，了解一下周邊同類或類似工程，避免或減少因此引起的設計變更，降低工程成本。
二是要加強同業主的信息溝通，充分了解業主的意圖。據統計，在大型工程項目中，由于信息交流問題導致的工程變更和錯誤約占工程總成本的3%-5%。勘察設計企業在EPC項目施工圖設計時，要仔細研究業主對建設項目的功能要求，加強同業主之間的溝通與交流，充分了解業主的意圖和需求，減少在施工階段業主對設計不滿意而要求修改設計，導致工期延誤和項目成本的增加。
三是要嚴格設計圖紙審查，建立設計質量管理制度。通過建立設計圖紙三級審查制度、制定設計審查及評審質量獎罰辦法，提高設計、審查人員的盡責意識，減少設計漏項或變更帶來的項目成本的增加。另外，可通過定期開展質量剖析活動，總結經驗教訓，不斷提高設計質量。
（2）注重優化設計方案，推行限額設計方法。
設計階段的成本控制核心是優化設計，在方案設計時對不同設計方案進行經濟性比較，選擇最佳的設計方案。在進行施工圖設計時，根據初步的設計方案和概算目標進行限額設計，各專業在滿足業主要求和符合國家標準的前提下，按分配的投資限額控制設計，保證總投資限額不被突破，達到控制工程總投資的目的。EPC總承包項目設計方案的優化及限額設計方法的推行，有利于強化設計人員的成本意識、效益觀念，對項目總成本的控制、確保項目利潤意義重大。
（3）建立內部激勵機制、提高設計人員成本控制的積極性。
建立項目成本控制責任制，明確設計責任人，落實“誰設計，誰負責”。同時，建立設計費用激勵制度，將設計人員的分配制度與設計成果的優劣掛鉤，引導和鼓勵設計人員在保證滿足業主在功能和工藝方面的要求基礎上，優選出技術先進、經濟合理、降低工程造價的設計方案，提高設計人員在成本控制方面的積極性。
（4）設計工作盡早向采購、施工環節延伸，實現設計、采購、施工深度交叉。
勘察設計企業開展EPC工程總承包的最大優勢是占據設計主導地位，并能將設計、采購、施工緊密結合。設計人員早點接觸設備采購資料，可進一步優化采購方案，降低采購成本。在施工過程中，在保證項目質量的前提下，合理進行設計優化和變更，可以降低工程費用，提升工程效益。
2.采購階段成本控制
勘察設計企業EPC總承包項目的設備、材料采購成本占項目總成本的比重較大，且種類極多、技術性強、涉及面廣、工作量大，具有較大的風險性。因此設備、材料采購成本的控制也是EPC建設項目成本控制的重要環節，應主要做好以下幾個方面的工作：
（1）加強設備、材料采購的計劃管理
EPC工程總承包項目采購階段由于其環節繁鎖、不確定因素較多，應根據EPC項目總進度計劃編制設備、材料采購進計劃，組織選擇供應商，使采購工作具有前瞻性和預見性，努力保證按計劃供貨，以免影響工程進度。
（2）嚴格招投標制度、選擇優秀的供應商。
在采購過程中，嚴格執行招投標制度，充分利用市場競爭降低采購成本。在當前競爭激烈的工程總承包行業中，擁有優秀的供應商是EPC總承包項目獲得成功的重要因素。在采購中，可通過構建長期戰略伙伴關系，提高采購效率；利用集團集中采購的優勢，降低采購成本，提高項目利潤。
（3）加強采購的合同管理
EPC總承包項目中的設備、材料采購是以設計為依據的，采購合同的簽訂要組織設計人員全過程參與，把好采購合同的技術關。同時，應建立合同評審制度，合同簽訂應有設計、技術、審計、財務、法律等相關專業人員的參與，分專業評審合同的各項條款，避免因合同漏洞給項目帶來風險和損失。此外，還要對采購進行全過程管理，做好采購過程中進度、質量、成本控制，有效保證設備、材料的質量和工程進度，降低采購成本。
3.施工階段的成本控制
施工階段是將設計方案轉化為項目實體的最后階段，施工階段具有時間周期長、技術含量高，施工難度大且較為復雜等特點，施工階段的工作對整個項目目標實現具有很大的影響。勘察設計企業EPC總承包項目在施工階段的成本控制，除了采用招投標制度，選擇優秀的施工分包商外，還應重點做好以下兩方面工作：
（1）加強施工過程中的設計變更管理
EPC項目應將設計變更盡可能的控制在設計階段，但實際工作中，施工過程中也時常存在來自業主方面的設計變更，對業主提出的合同范圍內合理的修改需求，勘察設計企業應積極組織完成；對超出合同范圍內的設計變更，應要求業主支付變更所發生的費用并出具變更任務書，作為設計變更的法律依據。對設計變更引起的成本變化，應組織人員進行分析和評估，盡量避免帶來成本增加的設計變更。
（2）加強施工質量、安全、進度管理。
施工質量和施工安全是施工階段控制成本的重要保證，離開質量談進度，離開質量、安全、進度談成本控制都是沒有意義的。勘察設計企業應做好成本控制同這三方面的關系，無論哪方面出現問題，都會導致費用的增加或工期的延誤。
4.項目管理成本控制
EPC項目管理成本作為工程項目的間接成本，主要包括項目管理人員的工資、辦公費、差旅交通費、折舊費等各項費用支出，一般占總成本的比例較小。EPC項目管理成本與企業的管理水平、施工組織直接相關，一般情況下，項目的工期越長，項目管理成本越高。加強項目管理成本的控制也是EPC項目成本控制不可忽視的部分。在保證項目質量、安全的情況下，利用設計、采購、施工一體化的優勢，盡可能的縮短建設工期，降低成本。合理設置項目管理機構，根據工程大小和復雜程度選配合適的管理人員，盡量選擇復合型的人才，降低管理人員費用。通過制定和完善項目管理制度，建立內部監督機制，不斷提高項目管理水平，降低項目成本。
四、結語
EPC總承包項目成本的控制是一個復雜的系統工程，勘察設計企業在成本控制的各個環節不能單一地追求成本最低，應充分利用設計為主導的集成化優勢，達到整體優化的目的，在賺取合理利潤的同時，真正做到讓業主放心，保持工程總承包健康持續的發展。
參考文獻：
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作者簡介：
關鍵詞：工程勘察；質量；對策
一、目前工程勘察工作中存在的問題
1、勘察設計市場仍較為混亂
無證、超資質勘察設計、掛靠現象仍然存在；勘察隊伍過剩，造成過度競爭，相互壓價，導致勘察成果質量差、勘察手段單一、數據不全等問題，形成惡性循環；同時業主為減少工程投資，不考慮工程質量，強行削減鉆探工程量，未達到規范要求，極易造成工程安全隱患；個別地方總體設計質量和設計水平與發達地區相比仍有不小差距，有待進一步提高。
2、施工圖審查制度的實施仍有一定的阻力
目前絕大多數建設單位、勘察設計單位均對審查機構的審查質量和服務質量表示滿意，認為確實為他們把好了勘察、設計質量關；但也有少數建設單位對實施施工圖審查制度的必要性提出了質疑，同時由于目前部分地方的勘察設計質量還不甚令人滿意，施工圖審查一次性通過率太低，設計單位修改圖紙耗時過多，耽誤了審查時間，延長了工程項目的建設周期。針對這種情況，一方面要耐心做好對甲方的解釋工作，一方面積極采取措施，促使勘察設計單位完善質量管理體制，提高設計質量，同時努力提高施工圖審查服務的水平和效率，進一步提高施工圖審查的社會效益。
3、勘察設計單位體制改革阻力較大
一是勘察設計單位體制改革涉及財政、稅務、社保等多個部門相關的法規存在較多矛盾，協調工作困難，阻力較大。二是一些大的勘察設計單位成立時間較長，歷史問題較多，改革難度較大，甚至有些勘察設計單位領導安于現狀，不愿改制，或在改制工作中遇到一些具體困難即“知難而退”。
二、提高工程勘察質量的對策
（一）積極推進和完善施工圖審查制度。
1、要積極全面實施建設工程施工圖設計文件審查制度，一方面要進一步完善審查程序、提高辦事效率，另一方面著手準備在推廣施工圖設計文件審查制度。我們要著重在規范審查管理制度和加強服務上下功夫，一是改進內部運作程序，提高工作效率，目前程序性審查和技術性審查的時間都比規定的時限縮短了將近一半，適應了工程建設的需要；二是建立問題工程審查協調會制度，對存在嚴重質量問題的工程，召集審圖機構、建設單位、設計單位共同協調解決；三是加強對有關人員的培訓與教育，提高服務質量。通過實施施工圖審查制度，能夠大大促進勘察設計質量的提高，消除安全隱患，從而有效地提高了建筑工程的質量。審圖機構在對施工圖設計文件進行安全性審查的同時，還從經濟及技術合理性等方面提出合理化建議。
要擴大中心城區施工圖審查的業務范圍。實施建筑工程施工圖設計文件審查制度一段時間后，認真總結經驗，爭取把裝飾工程和給排水、路橋等市政工程項目納入施工圖設計文件審查范圍。與此同時還要加強工程勘察的現場監管，采取現場跟蹤監理或復鉆抽查的辦法，確保勘察質量。
2、要以施工圖審查為動力，認真加強勘察設計質量管理。一是要杜絕掛靠；二是要完善校審制度，落實責任；三是要組織建筑師、結構師、工程師學習建筑管理法規、技術規范標準，熟悉強制性規范，做到熟練運用；四是對審圖機構反饋意見要認真對待，作為總結經驗、提高水平的重要途徑，有不同看法可提出商榷，協商解決；五是要加強勘察設計人員的職業道德教育，加強工作責任感，以科學的態度認真做好每一項工程。
3、要加強自身建設和管理，優質服務，認真做好審圖工作。要配齊各專業所需審圖人員，加強業務培訓和職業道德教育，客觀科學地進行審圖，對勘察設計單位的不同意見要認真聽取，商榷解決，妥善處理。對審圖中發現的重大問題要及時報告主管部門，并定期匯報審圖工作的總體情況。
4、各主管部門要以審圖為手段，加強勘察設計質量監管。一是要加強對審圖工作的指導協調，及時解決存在問題；二是定期通報審圖工作情況，總結梳理審查中發現的質量通病，形成技術指導意見下發到各勘察設計單位，促進勘察設計質量的提高；三是做好質量問題的處理工作，對審圖中發現的重大問題要及時妥善處理，并登記為不良記錄，對有關單位和個人，根據問題的性質和情節，依法做出行政處罰。
（二）制定相關制度，完善質量管理
1 、制定技術質量管理制度，確保工程勘察項目質量
規章制度是確保工程質量的基石，建議制定一系列技術質量管理制度，如《巖土工程勘察、設計、施工、檢測和工程測量專業技術管理規定》、《科研管理規定及科研成果評審辦法》、《勘察工程質量事故等級的劃分及處理辦法》等，明確質量責任，強化質量監管機制，嚴格實施質量獎懲制度，對每項工程都納入制度管理。
2、制定作業指導文件，確保項目工序質量
對巖土工程勘察、巖土工程測試、工程測量和巖土工程施工專業都制定了相應的作業指導文件。對關鍵崗位、工程勘察項目的主要工序都作了具體規定。總之，要認真制定和嚴格執行相關制度，使各項工作有章可循，為工程勘察質量管理奠定堅實的基礎。
（三）加強過程檢查，建立防控體系
為保障工程勘察項目的產品質量，避免工程質量事故的發生，加強各專業生產過程中的質量控制力度，各單位要組織制定《巖土工程勘察、巖土工程施工、巖土工程測試和工程測量專業生產過程質量檢查控制辦法》。切實加強各專業生產過程中的質量檢查和質量控制，保證工程勘察項目的產品質量。檢查控制的重點是國家重點工程項目，創優工程項目，采用新技術、新工藝和新設備的工程項目，新地區或地質條件復雜的工程項目等的過程質量。
1、過程質量檢查內容
對接受任務和編制勘察綱要、 野外作業過程、土工試驗、測試儀器、現場安裝及測試過程、資料分析和編寫報告等作了具體檢查規定，尤其強調現場作業檢查。
2、過程質量控制
1) 過程質量通報制度
技術質量部對各專業上報的檢查記錄表和跟蹤驗證記錄表、過程質量檢查分析報告，每月匯總，并在每月一次的生產經營例會上通報。
2) 質量跟蹤驗證制度
對檢查過程中發現的質量問題，除檢查時提出糾正和改進措施外，還適時跟蹤驗證，進行效果檢查，并舉一反三。
（四）技術與勞務盡快分離
《管理辦法》第八條指出:”工程勘察單位內部要實行技術、勞務分離,勞務工作逐步社會化,并由技術部門指導、監督勞務工作,確保野外工程質量,保證量測、記錄和取樣的正確性、真實性和可靠性。”
工程勘察是對地下目的物進行調查探測,提交的是非直觀性的信息產品,勘察成果的可靠程度取決于勘察職工的工作態度。市場經濟大潮的沖擊,社會分配不公導致的心理失衡使得勘察職工的價值取向、思維和行為方式都在發生變化,部分職工片面追求物質利益,缺乏工作責任感。有些質量問題的形成,不是職工們在技術上不懂,而是明明知道該怎樣做而不去這樣做,另搞一套。就拿取土樣來說吧,或許是由于工期緊張,或許是鉆進較困難而圖省事,有時鉆機工人只要略施小計,就可以一次取上幾個樣,一個樣算本孔的,別的樣留作它用;由于項目負責人和鉆機人員是一家子的,有著共同的利益關系,因此當鉆機人員不按質量要求操作時,技術人員也礙于情面,予以默許。因而,將技術與勞務分開是完全必要的。
（五）必須按勘察規律辦事
《管理辦法》第十二條指出:”工程勘察單位應當按照勘察工作規律辦事,有權柜絕用戶提出的違反國家有關規定的不合理要求,有權提出保證工程勘察質量所必須的工作條件、合理工期和合理價格。”
壓價競爭是長期以來困擾著勘察市場的一個大問題,要搞好質量管理,首先應該讓市場規范起來,不然的話,“低廉的價格+緊縮的工期=合格的產品?”這種等式很難成立。商海中有句話叫做“千做萬做,虧本不做”,業主把價格壓得低低的,勘察方只能在減少工作量上做文章。該鉆的孔減少數量,或者改成簡易孔,取土樣的數量也壓縮了。前面談的取土樣“投機取巧”的情況還算是取了樣的,有的干脆就不取樣,而從以往的勘察資料數據庫中”克隆”出這次的勘察成果。筆者在工作中還碰到過幾次私人老板蓋廠房,要我憑”豐富的經驗”,不做野外工作就給他們”編造”一份勘察報告以應付建設部門的事。出人意外的是也有讓我們抬高價格的,條件是把其中很大一部分返還給他們,為了要多收費,勘察中就要超過規范的規定多打孔或打深孔,實際上這也是一種質量不合格的表現。
在勘察工期方面,大多數業主不清楚勘察是由眾多工序組成,而是憑他們的主觀意愿,說幾天要資料就得幾天給,弄得勘察方從野外作業開始就搶時間,內業整理資料時更是手忙腳亂,根本沒有充裕的時間對資料進行認真的分析,就象學生考試似的在短時間內把答卷急匆匆地趕出來,有時就導致忙中出錯,釀成質量事故。
勘察市場上這些違背勘察規律的行為,已引起了建設部領導的高度重視,我們一定要依據《價格法》和《反不正當競爭法》等法律、法規,采取有效的措施制裁業主的惡性壓價和勘察設計企業之間的壓價競爭。壓價一次,處罰一次;壓價第二次吊銷資質;誰舉報,獎勵誰。二是在建設程序上把關,在合同備案、施工圖審查等環節上作必要的檢驗。對這一點,地方建設行政主管部門應切實負起責任來,如在合同的備案時,不只是蓋個圖章就算了,而是要認真看一看,過問一下是怎么個情況,有沒有問題?另外,各地勘察協會應借鑒國外或港臺的有益經驗,在規范行業的市場行為,維護勘察方的合法權益等方面也應發揮相應的作用。總之,辦法總是有的,只要政府職能部門真正下了決心,使勘察市場在價格管理等環節上走上正規,勘察行業內部的質量管理也就好抓了。
三、結語
工程勘察產品質量的管理是一項系統工程，它既與勘察單位的內部管理體制有關，也與勘察市場的外部環境關聯。勘察市場的外部環境較為復雜，既有從業隊伍參差不齊，又有業主行為缺乏約束；既有市場競爭惡性壓價，又有現場質量真假難辨。因此，凈化勘察市場環境、增加約束力、提高誠信度，也是提高工程勘察質量面臨的一大課題。要嚴禁私人勘察、無證掛靠、出賣圖簽、越級勘察、私拉外單位人員勘察等違規現象。對經過核查確實有違規的單位和個人，將按法規進行嚴肅處罰，并同單位資質年檢、升級及今后注冊巖土工程師的個人執業資格考核掛鉤。對勘察設計單位及個人的不良行為進行檔案記錄，保證勘察設計行業的規范。
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第一條為加強建設工程勘察設計管理，規范建設工程勘察設計行為，保證建設工程質量，提高投資效益、環境效益和社會效益，根據國家有關法律、法規，結合本省實際，制定本條例。
第二條在本省行政區域內從事建設工程勘察設計活動，實施對建設工程勘察設計活動的監督管理，均須遵守本條例。
第三條本條例所稱建設工程勘察，是指根據工程建設目標，對地形、地質、水文等要素進行測繪、勘探、測試及綜合分析評定，查明建設場地和有關范圍內的地質地理環境特征，提供建設所需要的勘察成果及其相關的活動。
本條例所稱建設工程設計，是指根據工程建設目標，運用工程技術和經濟方法等，對建設工程的工藝、土木、建筑、公用、環境、概預算等系統進行綜合策劃、論證，編制建設所需的設計文件及其相關的活動。
第四條省建設行政主管部門對全省建設工程勘察設計活動實施監督管理。
市（地）、縣（市）建設行政主管部門對本行政區域內建設工程勘察設計活動實施監督管理。
第五條工程建設應當堅持先勘察、后設計、再施工的原則。嚴禁邊勘察、邊設計、邊施工。
第六條勘察設計單位應當加強科學研究、推廣應用先進技術、工藝、設備和新型材料，保護環境，節約土地和能源，提高建設工程的綜合效益。
第七條勘察設計項目實行法定代表人負責制。
勘察設計項目的發包單位與承包單位的法定代表人按照各自的職責對勘察設計項目質量承擔相應的法律責任。
第八條各級人民政府應當支持并引導勘察設計事業的發展，使其與國民經濟的發展和工程建設規模相適應；鼓勵勘察設計單位和人員創優創新，提高勘察設計水平。
省級建設工程勘察設計優秀成果的評選活動，由省建設行政主管部門負責組織實施。
第九條任何單位和個人對勘察設計活動中違反法律、法規的行為都有權向建設行政主管部門或者其他有關部門進行檢舉、控告和揭發。
第二章資質管理
第十條對從事勘察設計活動的單位，實行資質審查認證管理制度。勘察設計單位必須按照規定向建設行政主管部門申領資質證書，并向工商行政管理部門申領營業執照，方可從事勘察或者設計活動。
第十一條勘察設計單位，必須按照資質證書核定的資質等級和規定的范圍，承擔勘察設計業務。
禁止無資質證書或者擅自超越資質等級承擔勘察設計業務。
第十二條持有資質證書的單位，同時可以承擔與其資質等級相應的勘察設計咨詢、技術服務等業務。
第十三條勘察設計單位終止、合并或者分立，必須按照有關規定到原發證機關注銷資質證書或者重新辦理資質審查手續。
勘察設計單位變更名稱、地址、隸屬關系或者法定代表人，應當到省建設行政主管部門備案。
第十四條勘察設計單位的資質實行年檢制度。省建設行政主管部門對資質條件發生變化的勘察設計單位，可以按照規定權限調整其資質等級或者注銷其資質證書。
第十五條對從事勘察設計活動的專業技術人員實行執業資格注冊認定制度。
專業技術人員執業資格注冊認定，由省建設、人事行政主管部門按照國家有關規定辦理。
第十六條勘察設計單位不得許可其他單位和個人以本單位的名義從事勘察設計活動。
勘察設計單位不得轉讓、出租、出借本單位的資質證書、圖簽、證書專用章，也不得為其他單位和個人代審代簽設計文件、提供圖簽、代蓋證書專用章。
第十七條勘察設計專業技術人員不得同時在兩個或者兩個以上勘察設計單位從事勘察設計工作，不得掛靠或者組織參與承接勘察設計業務。
嚴禁勘察設計執業注冊人員出借、轉讓、出賣執業資格證書和執業印章。
第三章發包與承包
第十八條勘察設計項目的發包與承包，應當遵循公開、公正、公平競爭的原則，擇優選擇承包單位，不受地區、部門和行業的限制。
第十九條勘察設計項目的發包和承包，必須按照有關法律、法規的規定進行招標投標。
禁止將勘察設計項目發包給無資質證書和不具備相應資質等級的勘察設計單位或者個人。
第二十條發包單位應當將勘察設計項目發包給一個勘察設計單位。在保證其完整性和統一性的前提下，也可以將勘察設計項目按照技術要求分別發包給幾個勘察設計單位，但必須選定其中一個為主體勘察設計單位，負責勘察設計項目的總體協調與配合。
禁止將一個單項工程的勘察設計項目肢解成若干部分發包給幾個勘察設計單位。
第二十一條承包單位應當自行組織完成承包的勘察設計項目。經發包單位同意，承包單位可以按照規定將其承包的勘察設計項目中的特殊專業部分，分包給其他符合規定資質條件的勘察設計單位。但勘察設計項目主體結構的設計不得分包。
分包單位按分包合同對承包單位負責，并與承包單位對發包單位承擔連帶責任。禁止分包單位將其分包的勘察設計項目再分包。
禁止倒手轉包勘察設計項目。
第二十二條勘察設計項目的發包單位與承包單位，應當依法簽訂勘察設計合同。簽訂合同應當使用國家和省統一制發的合同文本。
第二十三條勘察設計費應當依據國家和省的有關規定由發包單位與承包單位在合同中約定。合同雙方不得違反國家和省有關收費標準的規定，隨意壓低或者抬高勘察設計費。
第二十四條勘察設計單位跨市（地）承包勘察設計項目的，應當到工程所在地建設行政主管部門辦理登記備案手續。
建設行政主管部門對符合登記備案條件的勘察設計單位，應當及時辦理登記備案手續。
第二十五條省外、境外勘察設計單位來本省承包勘察設計項目的，按照國家和省有關規定辦理。
第二十六條發包單位及其工作人員，不得在勘察設計項目的發包活動中收受賄賂、回扣或者索取其他好處。
承包單位及其工作人員，不得利用向發包單位及其工作人員行賄、提供回扣或者給予其他好處等不正當手段承包勘察設計業務。
嚴禁任何單位和個人干預和阻撓依法進行的勘察設計承發包活動。
第四章文件的編制與審批
第二十七條建設工程勘察設計應當符合規劃要求，注重城市特色、環境保護、抗震防災和地下空間開發利用，并做到適用、安全、經濟、美觀。
第二十八條勘察單位應當嚴格按照勘察技術規范進行勘察，加強對現場踏勘、勘察綱要編制、原始資料收集和成果資料審核等環節的管理，對所提供的地質、地震、水文、氣象等勘察資料的質量負責。
第二十九條勘察單位在進行勘察活動中，應當遵守有關土地管理、水土保持、環境保護、文物保護、礦產資源等法律法規的規定。
勘察單位在勘察活動中發現文物或者有開采價值的礦藏，應當及時報告當地人民政府的有關部門。
第三十條設計單位應當按照規定的階段和深度要求編制設計文件；未經勘察或者勘察深度達不到設計要求的，不得進行設計。
第三十一條勘察設計文件應當符合下列要求：
（一）符合勘察設計標準、規范、規程；
（二）符合勘察設計合同要件；
（三）勘察設計人員簽字；
（四）勘察設計單位法定代表人、技術負責人或者其委托人簽字；
（五）加蓋單位資質證書專用章以及國家和省規定必須加蓋的其他印章；
（六）法律、法規規定的其他要求。
第三十二條建設工程項目的勘察設計文件必須按照國家和省人民政府的規定，進行初步設計審查。
建設工程項目的初步設計文件未經批準的，不得進行施工圖設計，建設單位不得開工建設。
第三十三條勘察設計文件確定后，任何單位和個人不得擅自修改。確需修改的，由原勘察設計單位負責。經原勘察設計單位同意，發包單位也可以委托其他具有相應資質的勘察設計單位進行修改。修改勘察設計文件的單位應當對其修改部分負責。
工程勘察設計文件的修改涉及到建設規模、工藝流程、結構體系、內部使用功能、投資概預算等重要內容的，須報經原批準部門審批；未經批準的，不得進行建設。
第三十四條勘察設計文件的版權歸原勘察設計單位所有，未經原勘察設計單位同意，任何單位和個人不得套用、抄襲、復制或者盜用、盜賣。
第五章質量與標準管理
第三十五條建設行政主管部門和有關部門應當建立健全工程勘察設計質量監督制度，對本地區、本系統建設項目的勘察設計質量進行定期抽查，并向社會公布抽查結果。
第三十六條勘察設計項目的發包單位，不得以任何理由要求勘察設計單位違反法律法規和建筑工程質量、安全標準，降低工程質量。
勘察設計單位對發包單位違反前款規定提出的降低工程質量的要求，應當予以拒絕。
勘察設計單位不得隨意提高建設標準和結構安全度。
第三十七條勘察設計單位應當建立健全質量保證體系，嚴格執行勘察設計文件的校核和審簽制度。
因勘察設計文件質量造成建設工程質量問題的，勘察設計單位應當承擔相應的責任。
第三十八條勘察設計單位應當根據建設工程的要求，在設計文件中擇優選用建筑材料、建筑構配件和設備，并注明其規格、型號、性能等技術指標。
設計單位對設計文件選用的建筑材料、建筑構配件和設備，不得指定生產廠家、供應商；不得在設計文件中推薦淘汰、劣質的產品。
第三十九條勘察設計單位應當配合建設工程施工，負責交代設計意圖，做好施工過程中與設計有關的服務工作，并參加竣工驗收。
第四十條勘察設計的國家標準、行業技術標準的實施，由省技術監督、建設行政主管部門負責；勘察設計的地方標準，由省技術監督部門、建設行政主管部門聯合。
第四十一條建設工程的標準設計，由省建設行政主管部門負責組織審查、批準。編制設計文件時采用的標準設計，是設計文件的組成部分。設計單位進行設計時，應當優先采用標準設計圖集。
第四十二條建設工程設計應用的新技術、新設備、新材料，應當制定技術標準；沒有技術標準的，不得推廣應用。
第六章法律責任
第四十三條發包單位違反本條例規定，有下列行為之一的，由建設行政主管部門或者有關部門責令其限期改正，并處以1萬元以上3萬元以下的罰款，構成犯罪的依法追究刑事責任：
（一）將勘察設計項目發包給無資質證書和不具備相應資質等級的單位或者個人的；
（二）將單項工程的勘察設計項目肢解成若干部分發包給幾個承包單位的；
（三）要求勘察設計單位違反建設工程質量和安全標準，降低工程質量的；
（四）擅自修改工程勘察設計文件的；
（五）未經勘察發包設計，或者未經設計發包施工的；
（六）違反國家有關收費標準規定的。
第四十四條未取得勘察設計資質證書承包勘察設計項目的，由建設行政主管部門依法予以取締，并可處以1萬元以上5萬元以下的罰款；有違法所得的，予以沒收。
以欺騙手段取得資質證書的，由發證機關吊銷資質證書，沒收其違法所得，并可處以2萬元以上5萬元以下的罰款。
第四十五條違反本條例規定，勘察設計單位許可其他單位和個人以本單位的名義從事勘察設計活動；出租、出借、轉讓資質證書、圖簽和證書專用章或者為其他單位代審代簽設計文件的，由建設行政主管部門沒收其違法所得，責令停業整頓，降低資質等級或者吊銷資質證書，并可處以1萬元以上5萬元以下罰款。
第四十六條勘察設計專業技術人員和執業注冊人員有下列行為之一的，由建設行政主管部門給予警告，責令限期改正，沒收違法所得，對非執業注冊人員可處以3萬元以下罰款；對執業注冊人員可處以違法所得5倍以下罰款，情節嚴重的，可以責令停止執行業務，或者由有關機構吊銷執業證書，5年內不予注冊。構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）同時受聘于兩個或者兩個以上勘察設計單位執業的；
（二）掛靠或者組織參與承接勘察設計業務活動的；
（三）出借、轉讓、出賣執業資格證書、執業印章和職稱證書，為其他單位設計項目簽字、蓋章或者允許他人以本人名義執業的。
第四十七條勘察設計單位超越資質等級承包勘察設計項目的，由建設行政主管部門責令停業整頓，沒收違法所得，降低資質等級，并可處以1萬元以上5萬元以下的罰款；情節嚴重的，吊銷資質證書。
第四十八條違反本條例規定，倒手轉包或者分包勘察設計項目的，由建設行政主管部門沒收違法所得，責令停業整頓，降低資質等級或者吊銷資質證書，并可處以1萬元以上5萬元以下的罰款。
第四十九條勘察設計單位未按照建設工程質量和安全標準進行勘察設計的，由建設行政主管部門責令限期改正，并可處以1萬元以上5萬元以下的罰款；造成工程質量事故的，責令停業整頓，降低資質等級或者吊銷資質證書，沒收違法所得，并可處以5萬元以上20萬元以下罰款。造成損失的，承擔賠償責任。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十條勘察設計項目的發包單位和承包單位違反本條例規定的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員由所在單位或者有關主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十一條違反本條例規定，對不具備相應資質條件的單位頒發資質證書的，由其上級主管機關責令收回所發的資質證書，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十二條建設行政主管部門的工作人員違反規定，、、的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
關鍵詞：項目管理；工作流程；管理流程
中圖分類號：F272 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）01-00-01
前言
自04年頒布的《建設工程項目管理試行辦法》以來，對項目管理企業的發展起著積極的推動作用。而項目管理企業在眾多方面發揮了專業的公司管理作用，如規范項目的管理工作、加快項目的建設進度以及建設單位依據等。在項目管理公司還沒有參與到項目管理前，建設單位、監理單位、施工單位及其他相關單位之間的管理流程已經較為明確了，若項目管理公司此時參與進來，如果管理流程規范不合理就會造成信息傳送丟失，大大降低工作效率。因此，在項目公司參與到項目管理后，相關的單位之間的應該重新明確管理流程，確保各項工作的順利進行，本文就從以下八個方面進行研究。
一、立項決策管理
立項決策管理主要是由項目管理公司協助建設單位審核合同。建設單位委托專業公司進行項目建議書、可行性研究文件以及評估研究資料的編制，然后由管理公司協助建設單位同專業公司進行服務合同簽訂，技術文件要由專業公司提交，最后由管理公司對專業公司提交的技術文件進行相關的審核，若審核通過則管理公司要協助建設單位報相關的部門進行批準，將資料進行存檔；若審核沒有通過，則管理公司要將提交的技術文件返回給專業公司。
二、項目手續辦理
項目手續辦理主要是由項目管理公司協助建設單位到相關部門領取資料和表格，其中要涉及到很多內容，如選址申請及選址規劃建議書、建設用地批準文件、建設用地規劃許可、施工許可證件等。資料和表格領取后管理公司要按照相關規定填報表格和準備材料，待完成后報相關的部門進行審批，若審批合格就將其登記備案或者取證；若審批不合格相關部門要將表格和資料返回給管理公司。
三、項目采購管理
項目采購管理是由項目管理公司協助建設單位對擬招標范圍進行合理的劃分，此劃分要從技術和管理的角度進行考慮。委托招標單位根據招標范圍和要求編制相關的招標文件，然后由管理公司對招標文件進行審核，若審核通過則將招標文件送到招標辦進行審核；若審核沒有通過則要將招標文件返回招標。招標辦最終審核通過后就可以進行招標。
四、項目勘察設計管理
項目勘察設計管理主要是管理公司通過招標確定勘察、設計單位，根據招標文件和招標答疑等來協助建設單位與勘察單位和設計單位管理進行合同簽訂，明確勘察設計的主要任務和相關要求；然后由管理公司協助建設單位提交勘察、設計任務書，提出初步勘察和初步設計資料，交由管理公司協助建設單位進行審核，若審核不通過則要將其返回；若審核通過則提出勘察報告和施工圖，再由管理公司協助建設單位進行評審、圖紙審查，若不通過則要將其返回，若通過則要提交正式的報告或者施工圖。
五、項目造價管理
項目造價管理首先要確定造價咨詢單位，然后由管理公司協助建設單位審核合同，對造價咨詢公司提供的施工圖預算或者決算提出相應的審核意見，并最終的審核意見作為招標依據或者是軍工結算依據，最終管理公司審核通過再提交正式的預算或者決算資料，否則要將相關資料返回。
六、項目實施管理
項目實施管理要設計多方的部門或單位，比如建設工程管理部門、建設單位、設計單位以及監理和施工單位等，而且由于每個部門所涉及的工作內容不同其工作流程也有所不同。下面就簡要介紹一下項目實施管理所涉及的工作流程：
1.施工單位提出的變更流程。施工單位提出變更、監理公司進行審核、管理公司進行審核、建設單位簽署意見、設計單位處理、管理公司接收、變更發放登記。
2.設計單位提出的變更流程。設計變更提出、監理公司審核、管理公司審核、建設單位簽署意見、發放相關單位。
3.施工單位提出的洽商、進度款支付流程。洽商提出和進度款支付、建立公司審核、管理公司審核、建設單位簽署意見、管理公司對前上發放登記。
4. 質量及安全政府監督流程。管理公司領取監督計劃、假話下發監理和施工單位、待檢點施工單位自檢、監理公司檢查、管理公司檢查、組織相關單位進行檢查。
5. 暫定價設備和材料認可流程。施工單位提出認可計劃、監理公司組織建設單位以及管理公司提出品牌要求、施工單位提供樣品、組織相關單位進行認質認價。
七、項目信息管理
1.由管理公司協助建設單位對設計單位、招標單位、造價咨詢單位的聯系進行統一，然后對施工單位的質量安全和施工進度進行指令下達，并且對其中涉及到的合同及費用等事項要與施工單位直接交流，并要報送給相關的監理單位。
2.施工單位要按照事項內容向主辦單位上報行文，對施工組織設計、專項方案以及進度計劃和項目周報要同時報告給監理單位、建設單位和管理公司。
3.參與建設的施工單位之間要互相提供相關的技術資料和文件，并且要以監理單位作為主報單位，在監理單位受到文件經審核后要簽發給其中所涉及到的施工單位或部門，同時也要上報給建設單位以及管理公司。
八、項目后評價
項目后評價就是在項目投資完成以后要對項目進行系統的、全面的分析，并進行合理的總結，以利于建設者今后的學習，從而提高項目的管理水平。可見，后評價著重服務于投資決策過程中，也就是通過項目后評價得到的建議信息反饋來不斷的完善管理程序，從而提高決策者的能力，增大透析效益。
結語
目前，由于建設單位的項目管理能力還沒有達到很高的水平，很多建設單位也沒有充分意識到項目管理過程中各參與單位的責任重大性，因此，明確項目管理工作中職責的劃分以及工作流程是迫切需要的，也是提高項目工作效率的關鍵之所在。上文所述的項目公司參與下的項目管理流程是基于國內項目的，也是整個項目管理的主要流程研究。
參考文獻：
