發(fā)布時(shí)間：2023-09-15 17:14:11
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的發(fā)展農(nóng)業(yè)的根本出路樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以資源高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效率”為特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，是對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的根本變革。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就是把循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念應(yīng)用于農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中和產(chǎn)品生命周期中減少資源、物質(zhì)的投入量和減少?gòu)U物的產(chǎn)生排放量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益“雙贏”。我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，要求我們必須大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建適合農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的社會(huì)機(jī)制，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
一、我國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性和緊迫性
1．發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是緩解農(nóng)業(yè)資源約束矛盾的根本出路。我國(guó)農(nóng)業(yè)資源稟賦較差，總量雖然較大，但人均占有量少。目前，我國(guó)淡水資源嚴(yán)重不足，人均水資源占有量?jī)H為世界人均水資源占有量的1／4，并且水資源的時(shí)空分布與人口、耕地分布狀況極不協(xié)調(diào)，長(zhǎng)江以南地區(qū)總水量多而耕地少，長(zhǎng)江以北水資源少但耕地多，在我國(guó)的華北和西北地區(qū)，干旱少雨，嚴(yán)重缺水。我國(guó)人均耕地不足1．5畝，不到世界平均水平的1／2，全國(guó)低于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織確定的人均耕地0．8畝臨界值的縣（區(qū)）達(dá)666個(gè)，占全國(guó)縣（區(qū)）總數(shù)的23．27％ 。我國(guó)森林資源不足，人均占有量只有0．12公頃，是世界人均水平的1／6。就是這樣緊缺的農(nóng)業(yè)資源，由于不合理的生產(chǎn)和生活方式，使得它們?nèi)遮厹p少。因此，在目前這種狀況下，靠大規(guī)模增加資源投入來滿足農(nóng)產(chǎn)品不斷增長(zhǎng)的需求是不現(xiàn)實(shí)的，根本的出路是提高資源利用效率，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，發(fā)展以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效率”為基本特征的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
2．發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是從根本上減輕農(nóng)業(yè)污染、保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的重要途徑。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢(shì)并未得到根本扭轉(zhuǎn)，環(huán)境污染狀況日益嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)受“三廢”污染的耕地約2186．7萬公頃，約占全國(guó)耕地總面積的16％。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，由于設(shè)備簡(jiǎn)陋，工藝落后，技術(shù)含量低，導(dǎo)致在生產(chǎn)過程中未經(jīng)處理就直接把“三廢”排放到農(nóng)田，成為農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的最大危害。此外，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，一些農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)，如農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用薄膜、化學(xué)除草劑、作物生長(zhǎng)劑等，由于長(zhǎng)期不合理的使用或過度使用也造成了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化，直接威脅到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。生態(tài)環(huán)境惡化，水土流失，沙漠化面積擴(kuò)大，草場(chǎng)退化，森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量下降，生物多樣性逐漸消退或消亡，生態(tài)安全受到嚴(yán)重影響。因此，只有大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，從源頭上解決污染問題，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)自然資源的需求和生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小程度，才能以最少的資源消耗，最小的環(huán)境代價(jià)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)，從根本上化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。
3．發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以人為本、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求。我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)是典型的高投入、高消耗和低效益的粗放型農(nóng)業(yè)，在這種模式下的農(nóng)業(yè)，環(huán)境被農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者當(dāng)作資源自由獲取和廢棄物自由排放的載體，其結(jié)果導(dǎo)致生態(tài)惡化和自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，給人類的健康帶來極大的損害。人是世界上最寶貴的東西，我們加快發(fā)展的最終目的，是為了不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的需要，是為了不斷改善人民群眾的生活條件，使他們能夠喝上干凈的水、呼吸潔凈的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)和生活。而要真正做到這一點(diǎn)，就必須大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的生產(chǎn)和生活方式，緩解和消除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力，改變農(nóng)村“臟、亂、差”面貌，改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。
二、機(jī)制滯后：我國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要障礙
作為一種根本不同于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的新的發(fā)展模式，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)一個(gè)國(guó)家的社會(huì)發(fā)展機(jī)制提出了新要求，它需要政府的大力推動(dòng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的積極參與以及公眾的熱情支持，而恰恰是在這幾個(gè)方面，我國(guó)還存在許多問題。
1．政府推動(dòng)機(jī)制紊亂。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)理表明，政府是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)和驅(qū)動(dòng)力量，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得比較好的國(guó)家，基本上靠的是政府不遺余力地推動(dòng)，在這方面，我們還有不小差距，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，到目前為止，我國(guó)還沒有制定一部完整的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，使發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)無法可依。第二，政府各個(gè)部門對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，中央政府還沒有指導(dǎo)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃和推進(jìn)計(jì)劃，地方各級(jí)政府有關(guān)規(guī)劃也不明確。第三，各級(jí)政府在綜合運(yùn)用財(cái)稅、投資、信貸、價(jià)格等政策手段，調(diào)節(jié)市場(chǎng)主體的行為，建立農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效政策機(jī)制等方面還存在嚴(yán)重不足。第四，技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用不夠，缺乏符合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐體系。第五，政府各部門協(xié)調(diào)合作不順。第六，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳、教育和培訓(xùn)工作還需大力加強(qiáng)。正因?yàn)槿绱耍覈?guó)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際成效并不大，與我們的期望值相比差之甚遠(yuǎn)。 2．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力機(jī)制亟待加強(qiáng)。這主要表現(xiàn)為：第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者內(nèi)在動(dòng)力不足，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的責(zé)任感和認(rèn)同感不強(qiáng)，在生產(chǎn)過程中廢棄物未經(jīng)處理隨意排放，浪費(fèi)了可利用的資源，污染了環(huán)境。第二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)力量不足。第三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資金缺乏，融資渠道不暢。
3．公眾參與機(jī)制不健全。這主要表現(xiàn)為：第一，我國(guó)相關(guān)法律對(duì)公民參與的權(quán)利、責(zé)任以及具體程序的規(guī)定不明確。第二，由于信息閉塞，公眾的知情權(quán)沒有得到充分尊重，造成他們對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性認(rèn)識(shí)不足，社會(huì)參與意識(shí)淡薄。第三，中國(guó)缺乏像西方發(fā)達(dá)國(guó)家那樣的非官方的綠色環(huán)保組織，使得政府和公眾之間的溝通少了一些必需的中間環(huán)節(jié)，極大地影響了公眾的參與熱情。
三、機(jī)制創(chuàng)新：推進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策
1．優(yōu)化政府主導(dǎo)的宏觀調(diào)控機(jī)制
（1）建立和完善農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)體系。目前，除了認(rèn)真貫徹執(zhí)行《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等已有的法律法規(guī)外，還應(yīng)加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法，使發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)有法可依，同時(shí)，還應(yīng)注意立法的質(zhì)量，使該法律的可操作性強(qiáng)，用它來規(guī)范農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（2）合理規(guī)劃，整體協(xié)調(diào)。我國(guó)幅員遼闊，各地區(qū)自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面差異較大，為此，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)不可“一刀切”，應(yīng)因地制宜、合理規(guī)劃，既要考慮整體布局，也要考慮本地特點(diǎn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，趨利避害。
（3）完善政策。要通過深化改革，形成有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制條件和政策環(huán)境，綜合運(yùn)用財(cái)稅、投資、信貸、價(jià)格等政策手段，調(diào)節(jié)和影響市場(chǎng)主體的行為，建立自覺節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的機(jī)制。
（4）加快科技進(jìn)步，提高技術(shù)水平。科學(xué)技術(shù)是發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要支撐。政府應(yīng)重點(diǎn)組織開發(fā)有重大推廣意義的資源節(jié)約技術(shù)、替代技術(shù)、再利用技術(shù)、資源化技術(shù)、系統(tǒng)化技術(shù)等。支持建設(shè)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系，及時(shí)向社會(huì)有關(guān)技術(shù)、管理和政策等信息，開展信息咨詢、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)等。 轉(zhuǎn)貼于 （5）調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源和農(nóng)業(yè)廢物的綜合利用。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部的能量、物質(zhì)合理流動(dòng)與轉(zhuǎn)化，通過生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部食物鏈、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)業(yè)廢棄物的再生、綜合利用，以彌補(bǔ)資源的不足，既節(jié)約能源、變廢為寶，又改善了生態(tài)環(huán)境。
2．構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制
（1）充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的成本——效益驅(qū)動(dòng)機(jī)制和公眾追求生活質(zhì)量的消費(fèi)需求驅(qū)動(dòng)機(jī)制，將“誰污染，誰治理”的模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢l污染，誰治理；誰治理，誰受益”的模式，激勵(lì)生產(chǎn)者發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。
（2）政府要結(jié)合投資體制改革，調(diào)整和落實(shí)投資政策，加大對(duì)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金支持。要把發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為政府投資的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，對(duì)一些重大項(xiàng)目進(jìn)行直接投資或資金補(bǔ)助、貸款貼息的支持，以解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者資金不足的難題。
（3）通過政策調(diào)整，使發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)有利可圖，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對(duì)環(huán)境保護(hù)的外部效益內(nèi)部化，按照“污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開發(fā)者保護(hù)、破壞者維修”的原則，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境的有償使用制度。
3．建立職責(zé)分明的社會(huì)參與機(jī)制
發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，離不開政府、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和公眾的積極參與，共同努力，明確三者在發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的責(zé)任和義務(wù)，形成三者互動(dòng)的參與機(jī)制，這是十分重要的。
（1）規(guī)范政府參與職責(zé)。在我國(guó)，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須以政府為主導(dǎo)，政府各個(gè)部門必須轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，摒棄傳統(tǒng)的發(fā)展思維和發(fā)展模式，政府有責(zé)任和義務(wù)建立和完善一整套管理體制和制度，搞好規(guī)劃，引導(dǎo)、激勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和社會(huì)共同推動(dòng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；政府各個(gè)部門應(yīng)彼此協(xié)調(diào)合作，綜合運(yùn)用法律的、經(jīng)濟(jì)的、行政的手段，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者節(jié)約資源、減少污染、實(shí)行清潔生產(chǎn)。
（2）明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的參與職責(zé)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者是農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主體，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)能否發(fā)展，關(guān)鍵在于他們。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，為追求利益最大化，很多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者不愿意清潔生產(chǎn)，結(jié)果造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，因此，政府各部門必須通過多種手段，調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的行為，使他們意識(shí)到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是他們義不容辭的社會(huì)責(zé)任。同時(shí)，政府各部門要加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者宣傳教育力度，使他們的行為能落到實(shí)處。
（3）增強(qiáng)公眾的參與責(zé)任意識(shí)。發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng)在農(nóng)村，只有讓廣大公眾（特別是農(nóng)民群眾）明白其科學(xué)道理和經(jīng)濟(jì)效益，才能提高他們參與的積極性。各地區(qū)、各有關(guān)部門要組織開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，如舉辦專題講座、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、成果展示會(huì)和印發(fā)宣傳品等，運(yùn)用廣播、電視、報(bào)紙雜志、互聯(lián)網(wǎng)等手段進(jìn)行廣泛宣傳，普及農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，定期有關(guān)發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的信息，使廣大公眾享有知情權(quán)，通過參與，增強(qiáng)全社會(huì)的資源憂患意識(shí)和環(huán)境責(zé)任意識(shí)，使公眾能把環(huán)境意識(shí)上升到民族意識(shí)、生存意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)的高度，逐步形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，從而使發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念深入人心，變成公眾的自覺行為。
[參考文獻(xiàn)]
關(guān)鍵詞：經(jīng)營(yíng)方式；農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式；轉(zhuǎn)變
中圖分類號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，農(nóng)業(yè)已被推進(jìn)到市場(chǎng)配置資源、需求引導(dǎo)生產(chǎn)、質(zhì)量決定效益的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)已從過去的追求產(chǎn)量、保障區(qū)域供給轉(zhuǎn)為追求質(zhì)量、提高經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已從過去的市場(chǎng)需求決定轉(zhuǎn)為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)決定，農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力成了農(nóng)業(yè)興衰的決定因素。合理的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式成為農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)的出路，關(guān)鍵在于增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)換，最終取決于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，必須轉(zhuǎn)變思想觀念，拋棄傳統(tǒng)思維，用市場(chǎng)化、工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，尊重群眾創(chuàng)新精神，把農(nóng)民積極性調(diào)動(dòng)起來，讓農(nóng)民主動(dòng)調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，提高創(chuàng)造財(cái)富的能力。
一、現(xiàn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式
農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式也可從以下三個(gè)方面進(jìn)行定義：1、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式指農(nóng)業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中所采取的方式和方法，如手工生產(chǎn)、半機(jī)械化生產(chǎn)、機(jī)械化生產(chǎn)等。2、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式是所有者和經(jīng)營(yíng)者相互關(guān)系的表現(xiàn)形式，如在體制改革前，中國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)行體制下的農(nóng)業(yè)集體經(jīng)營(yíng)；在體制改革后，實(shí)行下的以家庭為單位的自主經(jīng)營(yíng)。3、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)單位經(jīng)營(yíng)的具體形式，如長(zhǎng)年經(jīng)營(yíng)或季節(jié)經(jīng)營(yíng)等。
二、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變就是對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行改變或變革
1978年改革后，我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式由原來的體制下的農(nóng)業(yè)集體經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)行下以家庭為單位的分散經(jīng)營(yíng)。這一轉(zhuǎn)變極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的積極性，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，農(nóng)村改革取得了巨大成功。但隨著時(shí)間的推移，其優(yōu)勢(shì)逐漸遞減，問題開始產(chǎn)生。
1、不利于規(guī)模經(jīng)營(yíng)。取得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要原則，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式不能實(shí)現(xiàn)這一原則。
2、不利于農(nóng)民增收。增加農(nóng)民收入是解決“三農(nóng)”問題的重要內(nèi)容，家庭分散經(jīng)營(yíng)使農(nóng)民收入增加緩慢。
3、不利于農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化水平很低，經(jīng)營(yíng)方式落后是其重要原因之一。
4、不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是改變農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)弱質(zhì)性，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要舉措，而分散經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是格格不入的。
5、不利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)的根本出路在于現(xiàn)代化，在現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式下是很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的。
三、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變路徑分析
黨的十七屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，從“統(tǒng)”和“分”兩個(gè)層次提出了完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的政策要求。在“分”的層次上，家庭經(jīng)營(yíng)要向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平；在“統(tǒng)”的層次上，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系方向轉(zhuǎn)變。我們必須堅(jiān)持以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為核心，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集約化水平和組織化程度為重點(diǎn)，積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變。
1、穩(wěn)妥推進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)粗放型農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代集約型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。積極培育專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，在技術(shù)、信息服務(wù)及項(xiàng)目資金等方面向這些規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體傾斜，使其成為帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的重要力量。
2、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品粗加工向現(xiàn)代精深加工轉(zhuǎn)變。首先，把培育和壯大龍頭企業(yè)作為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的中心環(huán)節(jié)，培育和建立一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、科技含量較高、輻射范圍較廣、帶動(dòng)能力較大的龍頭企業(yè)，在開拓市場(chǎng)、引導(dǎo)生產(chǎn)、加工轉(zhuǎn)化、銷售服務(wù)、致富農(nóng)民等方面發(fā)揮重要功能；其次，把引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的利益共享機(jī)制作為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。引導(dǎo)和扶持龍頭企業(yè)推行訂單生產(chǎn)，實(shí)行保護(hù)價(jià)收購(gòu)、墊付生產(chǎn)周轉(zhuǎn)金、賒銷生產(chǎn)資料等多種方式與基地農(nóng)戶建立穩(wěn)定的利益聯(lián)接關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了互惠互利、合作共贏，進(jìn)一步拉長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷向農(nóng)業(yè)發(fā)展的深度和廣度延伸。
3、優(yōu)化農(nóng)民專業(yè)合作服務(wù)，促進(jìn)分散經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)向合作經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。在項(xiàng)目建設(shè)、財(cái)政扶持、金融支持等方面全方位扶持農(nóng)民專業(yè)合作化發(fā)展的基礎(chǔ)上，大力引導(dǎo)合作社完善內(nèi)部管理制度，促進(jìn)合作組織健康規(guī)范發(fā)展。同時(shí)，健全完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)作物病蟲害防治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，并逐步構(gòu)建和完善以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、專業(yè)合作組織為基礎(chǔ)、公益和經(jīng)營(yíng)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。通過完善社會(huì)化服務(wù)，在家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷走向?qū)I(yè)化、商品化、社會(huì)化。
關(guān)鍵詞：增加農(nóng)民收入；縮小城鄉(xiāng)差距；途經(jīng)
中圖分類號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
原標(biāo)題：增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差距的途經(jīng)分析
收錄日期：2012年7月6日
中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、差距日益擴(kuò)大，是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活發(fā)展中存在的突出矛盾之一。增加農(nóng)民收入絕不是在特定情況下所采取的權(quán)宜之計(jì)，而是關(guān)系我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略措施。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期要把增加農(nóng)民收入作為一件大事抓，要緊緊抓住增加農(nóng)民收入這個(gè)根本點(diǎn)，使農(nóng)民切實(shí)享受到改革開放的經(jīng)濟(jì)成果，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)。
一、轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展觀
黨的十七大提出，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。但由于傳統(tǒng)思想觀念的慣性，在城鄉(xiāng)關(guān)系上還存在著許多錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)和看法，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展仍然面臨著極大的觀念障礙：一是“重城輕農(nóng)”觀念的不自覺作祟。雖然我們對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要性有了一定的認(rèn)識(shí)，但在處理城鄉(xiāng)關(guān)系的具體實(shí)踐中，由于長(zhǎng)期存在的“重城輕農(nóng)”觀念根深蒂固，就無意識(shí)地向城市傾斜，城市被放在優(yōu)先發(fā)展地位，而農(nóng)村的發(fā)展往往受到忽視；二是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展自然結(jié)果論。一部分人誤把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展當(dāng)作經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到成熟階段的自然結(jié)果，而沒有正確理解城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是克服城鄉(xiāng)差距、解決“三農(nóng)”問題、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，消極坐等思想嚴(yán)重。觀念影響著政策的制定和執(zhí)行，如果不能夠徹底打破這些傳統(tǒng)觀念和錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的羈絆，在制定政策上就會(huì)重新陷入城鄉(xiāng)分割發(fā)展的老框框中去，原有的城鄉(xiāng)分割管理體制就不可能根除，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展就無從談起。
統(tǒng)籌兼顧是典型的政府行為，統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展觀為徹底解決農(nóng)民收入、平抑城鄉(xiāng)居民收入差距提供了基本的指導(dǎo)思想和政府行為規(guī)范。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要求給予農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民更多關(guān)注，就像發(fā)展城市、發(fā)展工業(yè)一樣發(fā)展農(nóng)業(yè)，用經(jīng)營(yíng)城市、經(jīng)營(yíng)工業(yè)的理念經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)。努力提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，下決心縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要求不僅要追求GDP的增長(zhǎng)，更要關(guān)注農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，政府要提供農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共產(chǎn)品供給，通過農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要求高度重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，合理開發(fā)利用自然資源，注重發(fā)展農(nóng)業(yè)的多功能性，努力建設(shè)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活富裕、環(huán)境優(yōu)美的新農(nóng)村；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要求在農(nóng)業(yè)全球一體化進(jìn)程中，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)和糧食的綜合生產(chǎn)能力，確保農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給和國(guó)家糧食安全，支撐工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化發(fā)展。同時(shí)，要在WTO框架下，有效抗衡外來農(nóng)業(yè)沖擊，支持和保護(hù)好河南農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。積極參與國(guó)際分工，按照比較優(yōu)勢(shì)原理，提升河南農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
二、加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，使土地產(chǎn)生規(guī)模效益
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和商品農(nóng)業(yè)的發(fā)展，小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)弊端日益凸現(xiàn)，不僅表現(xiàn)在勞動(dòng)生產(chǎn)率低、土地產(chǎn)出率低、糧食商品率低等方面，而且表現(xiàn)在對(duì)市場(chǎng)需求的應(yīng)變能力弱和缺乏吸納現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的內(nèi)在動(dòng)力等方面。小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成對(duì)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)的天然排斥，因?yàn)榉稚⒌男K土地經(jīng)營(yíng)不可能帶來規(guī)模效益，農(nóng)民在土地上投入越多虧損越大，成本與效益、投入與產(chǎn)出形成強(qiáng)烈的反差。于是，農(nóng)民在選擇技術(shù)投入型或勞動(dòng)投入型時(shí)往往偏重于勞動(dòng)投入型，這極不利于先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣和應(yīng)用，制約了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，延緩了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的速度。由此可見，進(jìn)一步改革農(nóng)村土地制度，建立完善的農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度，實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是非常必要的。
目前，河南省農(nóng)村土地總面積為9，719.4萬畝，土地流轉(zhuǎn)面積為361.9萬畝，占土地總面積的3.7%，土地流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)產(chǎn)約106.7萬戶，占總農(nóng)產(chǎn)的5.5%。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的形式主要有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、租賃、反租倒包、委托經(jīng)營(yíng)等8種。其中，轉(zhuǎn)包最為流行，全省有118.6萬畝，占流轉(zhuǎn)土地總面積的32.9%，占近三分之一；其次是反租倒包和委托經(jīng)營(yíng)，均占15%；占比例最小的是土地入股，僅為1%。
當(dāng)前，河南省農(nóng)地流轉(zhuǎn)的突出問題是流轉(zhuǎn)期限大部分較短且不確定，5年以下的占了大頭，有243.6萬畝，占到流轉(zhuǎn)土地總面積的67.5%，5～10年的占19.3%，兩項(xiàng)合計(jì)占86.8%。10～15年的占4.7%，15～20年的占3.1%，20～30年的占5.4%，三項(xiàng)合計(jì)僅為13.2%。這些數(shù)字反映出土地流轉(zhuǎn)缺乏長(zhǎng)期性，從而影響了受讓方的長(zhǎng)期投資和長(zhǎng)遠(yuǎn)生產(chǎn)規(guī)劃。除此之外，多數(shù)流轉(zhuǎn)后的農(nóng)產(chǎn)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模仍然偏小，分布仍較分散，還不能起到規(guī)模經(jīng)營(yíng)的目的。盡管河南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)尚處于起步階段，存在著各種問題，但我們應(yīng)該堅(jiān)持不懈地將其推進(jìn)下去，從已有的成果看，農(nóng)地流轉(zhuǎn)顯示出了它誘人的前景。
三、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；新型城鎮(zhèn)化；職業(yè)化農(nóng)民；公共服務(wù)
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一直是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的短板，面對(duì)著人多地少的資源狀況，如何有效提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全，增加農(nóng)民收入，成為事關(guān)我國(guó)未來發(fā)展的重大課題。
一、發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是歷史的必然趨勢(shì)
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化意味著農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式和生產(chǎn)方式的雙重變革。這是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，也是國(guó)外發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)國(guó)家和地區(qū)的基本經(jīng)驗(yàn)。盡管農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模有差異，但是細(xì)碎化經(jīng)營(yíng)的狀況顯然是無力承載農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的。
經(jīng)營(yíng)方式上，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是集約化農(nóng)業(yè)，應(yīng)當(dāng)適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。單家獨(dú)戶的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)面臨著諸多困境，不利于大型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不利于開展土地綜合整治，也不利于大型機(jī)械化作業(yè)。在瞬息萬變的市場(chǎng)面前，小農(nóng)經(jīng)營(yíng)更顯得十分脆弱。尤其是在地形平坦、耕作便利的糧食主產(chǎn)區(qū)，應(yīng)當(dāng)適度推進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，扶持種糧大戶、農(nóng)業(yè)公司、合作社等。
生產(chǎn)方式上，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)追求勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率的共同提高。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)增加，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中去，從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力總數(shù)將會(huì)顯著下降。加上農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率顯著提高，即單個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出會(huì)提高。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方是利用工業(yè)化發(fā)展成果來支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，如化肥、農(nóng)藥、良種、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)機(jī)械等。這些現(xiàn)代要素進(jìn)入農(nóng)業(yè)，才能根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，顯著提高土地生產(chǎn)率，增加農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出。
二、進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是指?jìng)鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的必然趨勢(shì)。它不僅是改變農(nóng)業(yè)農(nóng)村落后面貌的根本出路，也是保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要條件。黨的十七屆五中全會(huì)提出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是“十二五”時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)。因此，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)于加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。
（一）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。民以食為天。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，大量農(nóng)民離鄉(xiāng)進(jìn)城，由農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者變成了消費(fèi)者；城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，肉、蛋、奶等糧食轉(zhuǎn)化產(chǎn)品消費(fèi)量大幅度增長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品供求矛盾越來越突出。與此同時(shí)，耕地和水資源等農(nóng)業(yè)資源約束日益趨緊，需求增加和資源減少的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。因此，只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才能努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，將低產(chǎn)低效農(nóng)業(yè)建成高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)，使社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求能夠得到充分的滿足，從而為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化奠定穩(wěn)固的基礎(chǔ)。相反，如果沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)產(chǎn)品的供求平衡就無法保障，全面現(xiàn)代化就無法實(shí)現(xiàn)。
（二）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的客觀要求。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市跨越是市委五屆九次全會(huì)及市人大六屆一次會(huì)議做出的戰(zhàn)略部署，其核心發(fā)展目標(biāo)就是要建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮、農(nóng)民生活殷實(shí)，農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市，這與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)要實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)、富庶的農(nóng)村、良好的環(huán)境的基本目標(biāo)是完全一致的。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)的重要體現(xiàn)，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和必由之路。因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的過程，就是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程，它充分體現(xiàn)了建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的客觀要求。
（三）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是保持社會(huì)長(zhǎng)治久安的穩(wěn)定器。改革開放以來，全市農(nóng)民收入增長(zhǎng)明顯，特別是近幾年更是連續(xù)快速增長(zhǎng)，但是城鄉(xiāng)居民收入差距仍在擴(kuò)大。不僅如此，農(nóng)村人口的交通、教育、醫(yī)療、醫(yī)保、養(yǎng)老等社會(huì)化服務(wù)水平與城市人口相比，還存在很大差距。因此，沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就無法真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的體面勞動(dòng)、愜意生活，就沒有社會(huì)的長(zhǎng)治久安與和諧穩(wěn)定。
三、新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)開辟了新道路，帶來了新機(jī)遇。新型城鎮(zhèn)化將根本上改變農(nóng)村居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，在農(nóng)民適度集中居住后，既能增加可耕地面積，還為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件，因而將是加快發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的良好契機(jī)。
（一）適度集中居住，增加可耕地面積。在農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃修建新型農(nóng)村社區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民適度集中居住。農(nóng)民集中居住后，首先是原有的宅基地、村莊空地可以進(jìn)行復(fù)墾，變?yōu)榱继铮律鐓^(qū)的多層住宅也節(jié)約了農(nóng)民的住宅用地。這樣，國(guó)家基本農(nóng)田不但不會(huì)減少，還會(huì)有所增加，為工商業(yè)發(fā)展和其他公共服務(wù)建設(shè)提供了充足土地。
（二）加速土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集中居住，各個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)都具有完善的生活服務(wù)設(shè)施。社區(qū)附近通常也規(guī)劃產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，幫助農(nóng)民本地非農(nóng)就業(yè)，將更多勞動(dòng)力從土地上解放出來。新型社區(qū)相對(duì)完善的配套設(shè)施，也免除了外出務(wù)工農(nóng)民的后顧之憂，更愿意將土地流轉(zhuǎn)給大戶種植。應(yīng)當(dāng)借助新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的契機(jī)，完善公共服務(wù)，加速土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式和生產(chǎn)方式。
1、提升公共服務(wù)水平，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必備要素，是任何經(jīng)營(yíng)方式都不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，中原農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的完善。如上文所述，L村的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)建設(shè)還有著巨大的提升空間。要整合惠農(nóng)資金，建立政府主導(dǎo)的公共服務(wù)體系，顯著改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。建立公益性質(zhì)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)體系，推廣測(cè)土配方，指導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)實(shí)際情況選擇化肥，提高有效性；推廣病蟲害防治實(shí)用技術(shù)，正確使用農(nóng)藥，提高科學(xué)性。培育和推廣優(yōu)質(zhì)種子，改善農(nóng)作物品質(zhì)。大力開展農(nóng)田水利建設(shè)，發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的旱澇保收農(nóng)田。有條件的地方嘗試發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，推廣無公害生產(chǎn)，創(chuàng)造農(nóng)產(chǎn)品自主品牌。
2、培養(yǎng)職業(yè)化農(nóng)民，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，只要加大投入，合理規(guī)劃，嚴(yán)格落實(shí)，即可在短期內(nèi)顯著改善，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的現(xiàn)代農(nóng)民卻不易大量產(chǎn)生。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)更加集約化，應(yīng)當(dāng)出臺(tái)扶持政策，建立完整的科技推廣體系，將新的要素引入農(nóng)業(yè)，依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的根本改變。
四、進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的保障措施
發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)離不開強(qiáng)有力的措施作保障。
第一，要努力增加農(nóng)業(yè)投入。不斷開辟新農(nóng)業(yè)投入渠道，逐步形成農(nóng)民積極籌資投勞、政府持續(xù)加大投入、社會(huì)力量廣泛參與的多元化投入機(jī)制。建立三農(nóng)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮畜牧業(yè)發(fā)展基金、保護(hù)地蔬菜開發(fā)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金、榛子產(chǎn)業(yè)開發(fā)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金和農(nóng)民專業(yè)合作社扶持資金的作用，重點(diǎn)支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品推介以及農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣。加大金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展力度，積極拓展農(nóng)業(yè)信貸業(yè)務(wù)領(lǐng)域，放寬農(nóng)業(yè)抵押貸款和擔(dān)保限制，落實(shí)小額貸款政策，增加農(nóng)業(yè)信貸投放量。
第二，要進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放。一是要切實(shí)把農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招商作為項(xiàng)目年活動(dòng)的重要內(nèi)容，與二、三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商同等對(duì)待。要把農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招商納入重要工作日程，圍繞所分管的產(chǎn)業(yè)積極招商，拓展招商空間和招商渠道，創(chuàng)新招商方式，吸引工商企業(yè)投資效益農(nóng)業(yè)，龍頭企業(yè)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品基地，特別是要鼓勵(lì)采取有償轉(zhuǎn)讓集體與農(nóng)戶土地使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓集體閑置存量資產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓農(nóng)戶承包地和自留山使用權(quán)等多種農(nóng)業(yè)招商方式，加快引進(jìn)一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工項(xiàng)目。同時(shí)積極包裝論證和貯備一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工項(xiàng)目，建立農(nóng)業(yè)招商項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫。二是大力培育農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)品牌，積極開展著名商標(biāo)、馳名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)，著力抓好優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌的培育，發(fā)揮品牌效應(yīng)，提升農(nóng)產(chǎn)品知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是積極組織農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外各類農(nóng)產(chǎn)品展洽會(huì)，全方位包裝、策劃、推介名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。四是積極開拓農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)，建立農(nóng)產(chǎn)品域外銷售窗口，發(fā)展連鎖配送、網(wǎng)上交易等現(xiàn)代流通方式，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市。搞活農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷。五是切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，努力擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。
第三，要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞建設(shè)“抗旱水源充足、排水渠道暢通、防風(fēng)固沙林帶成網(wǎng)”的生態(tài)農(nóng)業(yè)體系，大力開展以防洪、排澇、灌溉、水土保持、飲水安全“五大”工程建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)田水利基本建設(shè)和以三北防護(hù)林、退耕還林、世行貸款項(xiàng)目造林、農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)等九大重點(diǎn)林業(yè)工程為重點(diǎn)的林業(yè)生態(tài)建設(shè)。
我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化在近幾年來得到了較為迅速的發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的輔助效果越來越好，提高了我國(guó)農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。但是，在我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的過程中仍然出現(xiàn)了一些問題，對(duì)這些問題進(jìn)行分析研究，是保證我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化穩(wěn)定發(fā)展的必要手段。
1.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化離不開農(nóng)業(yè)機(jī)械化
各國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，才能建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和技術(shù)的現(xiàn)代化、生產(chǎn)裝備和手段現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)代化的綜合表現(xiàn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化代表了世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的總趨勢(shì)。新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的確立，對(duì)我國(guó)農(nóng)機(jī)化事業(yè)提出了新的更高的要求，發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械是發(fā)展農(nóng)業(yè)的根本出路。馬克思曾經(jīng)指出："各種經(jīng)濟(jì)時(shí)代的區(qū)別，不在于生產(chǎn)什么，而在于怎樣生產(chǎn)，用什么勞動(dòng)資料生產(chǎn)。"用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)工具代替人、畜力生產(chǎn)工具，這是人類深刻的技術(shù)革命，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要條件。我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的長(zhǎng)足發(fā)展，不僅明顯改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合生產(chǎn)能力，而且增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，加快了我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)改造和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮著巨大作用，如：糧食生產(chǎn)機(jī)械化、經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械化、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械化、農(nóng)田水利工程機(jī)械化等。
2.農(nóng)業(yè)機(jī)械在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中存在的問題
2.1 農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展總體水平不高，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。小麥生產(chǎn)已基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，而水稻種植和玉米生產(chǎn)機(jī)械化水平很低，經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)機(jī)械化水平還要低。我市農(nóng)機(jī)擁有量70%以上是小型機(jī)械，動(dòng)力小，推廣新技術(shù)小型機(jī)械難以按質(zhì)量完成。拖拉機(jī)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最常用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，在農(nóng)村擁有量大，普及面廣。隨著農(nóng)機(jī)化的發(fā)展，其結(jié)構(gòu)不合理的問題日益顯現(xiàn)，即動(dòng)力機(jī)械與農(nóng)機(jī)具的配套比例太低，造成農(nóng)業(yè)機(jī)械利用率低，直接影響農(nóng)民的購(gòu)買力，同時(shí)農(nóng)機(jī)化發(fā)展又很不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)機(jī)械化程度高，邊遠(yuǎn)山區(qū)機(jī)械化程度低。這也是糧食生產(chǎn)機(jī)械化的瓶頸。
2.2 農(nóng)業(yè)機(jī)械陳舊老化、制約農(nóng)業(yè)的發(fā)展。由于我國(guó)農(nóng)民都是以小規(guī)模的家庭經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民購(gòu)買力不足，農(nóng)業(yè)機(jī)械使用具有季節(jié)性，新型農(nóng)機(jī)具缺乏，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)機(jī)械陳舊老化、技術(shù)狀況差、效率低、作業(yè)質(zhì)量難以保證，既制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，也阻礙了農(nóng)機(jī)化發(fā)展的進(jìn)程。
2.3 農(nóng)機(jī)管理和服務(wù)不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。農(nóng)機(jī)隊(duì)伍的技術(shù)水平和服務(wù)手段跟不上農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，農(nóng)機(jī)服務(wù)的組織化程度相對(duì)薄弱，經(jīng)營(yíng)主體以多種形式并存，農(nóng)機(jī)作業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制也比較松散，專業(yè)化和社會(huì)化的服務(wù)程度相對(duì)較低。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的延伸，許多智能化和技術(shù)含量高的農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)運(yùn)而生，掌握相關(guān)技術(shù)的農(nóng)機(jī)從業(yè)人員很少，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作有待加強(qiáng)。
3.我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展問題的解決對(duì)策
3.1 通過建立農(nóng)業(yè)機(jī)械的創(chuàng)新體系，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械的制造水平。由于我國(guó)在農(nóng)業(yè)機(jī)械方面的科研投資還較少，農(nóng)機(jī)的科研力量較為薄弱，對(duì)新技術(shù)和新設(shè)備也沒有一個(gè)良好的推廣，導(dǎo)致了我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的現(xiàn)狀。國(guó)家應(yīng)該加大農(nóng)業(yè)科研的投資，建立農(nóng)機(jī)科技的創(chuàng)新體系，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求進(jìn)行深入的分析，保證科研單位有能力研發(fā)出適合當(dāng)今農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)機(jī)設(shè)備。同時(shí)國(guó)家要采取相應(yīng)政策，加快對(duì)科研單位從科研成果到實(shí)際應(yīng)用的轉(zhuǎn)化，盡快提升我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械的技術(shù)水平。
3.2 針對(duì)我國(guó)農(nóng)民由于收入低、積累資金少、購(gòu)買力不足對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度造成的影響，政府應(yīng)該實(shí)行一定政策，解決農(nóng)民的購(gòu)買力問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。比如，政府可借鑒世界上其他發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化過程中的政策，加大財(cái)政扶持政策，推行更深入的信貸政策，為購(gòu)買機(jī)械設(shè)備的農(nóng)民提供補(bǔ)貼，加大對(duì)農(nóng)民的扶持力度，促進(jìn)其購(gòu)買大中型的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。另外，在我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展進(jìn)程中也要對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展模式有所注意。對(duì)其他國(guó)家農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展模式進(jìn)行研究可發(fā)現(xiàn)，日本是采用的小規(guī)模精細(xì)機(jī)械化，這是由日本的土地規(guī)模決定的。而美國(guó)人均土地的規(guī)模遠(yuǎn)超日本，其采用的大規(guī)模機(jī)械化的模式，以解決美國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力缺乏的問題。而歐洲的國(guó)家人均土地的規(guī)模較為正常，因此采用中等規(guī)模集約的農(nóng)業(yè)機(jī)械化路線。我們國(guó)家也要根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和人均土地大小，制定合適的發(fā)展模式。由于我國(guó)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的問題，建議采用適度的技術(shù)和資金密集的道路。
一、抓思路創(chuàng)新，確立用抓工業(yè)的方法抓農(nóng)業(yè)的觀點(diǎn)
我街是農(nóng)業(yè)大街，如何加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快農(nóng)民致富奔小康步伐，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)全局。近年來，我街農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了很大發(fā)展，但從根本上看，與建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)街、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)街的目標(biāo)仍有不小差距。要改變這種現(xiàn)狀，必須創(chuàng)新抓農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的思路和方法，跳出“就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)”的傳統(tǒng)思維模式，用抓工業(yè)的思路、理念、機(jī)制和辦法抓農(nóng)業(yè)，就是要對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，工廠化生產(chǎn)，市場(chǎng)化營(yíng)銷，項(xiàng)目化運(yùn)作，社會(huì)化服務(wù)。走一條以工促農(nóng)，工農(nóng)互動(dòng)的良性發(fā)展道路。這應(yīng)該是今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)大方向，同時(shí)也是今后一段時(shí)期我街農(nóng)業(yè)努力的一個(gè)大方向。
二、抓農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育，為農(nóng)村工業(yè)化打造強(qiáng)勢(shì)主體
培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，深化農(nóng)產(chǎn)品加工，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的一件帶全局性、戰(zhàn)略性的工程。近幾年，我街已引進(jìn)了味來調(diào)料、天牧種禽、中排糧油、思維特食品等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。明年，我們要在著力提升壯大、培育發(fā)展這批龍頭企業(yè)上做文章。今年，我街為味來調(diào)料公司配套建立了500畝蔬菜原料基地，明年力爭(zhēng)擴(kuò)大到1000畝，以天牧種禽有限公司為龍頭，積極支持引導(dǎo)發(fā)展養(yǎng)雞業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展專業(yè)喂養(yǎng)大戶。做好中排糧油和思維特食品引進(jìn)后的基建協(xié)調(diào)工作，促其早日投產(chǎn)。除提升壯大現(xiàn)有龍頭企業(yè)外，還要著力引進(jìn)嫁接一批龍頭企業(yè)，利用我街現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源，大力引進(jìn)資金、技術(shù)、人才興辦農(nóng)字型企業(yè)。積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立新型利益分配機(jī)制逐步由契約聯(lián)結(jié)、服務(wù)聯(lián)結(jié)向資產(chǎn)、資本聯(lián)結(jié)方向發(fā)展，形成更為緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
三、抓農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，為農(nóng)村工業(yè)化建好“第一車間”
根據(jù)我街自然資源實(shí)際，著力在特色、品牌、規(guī)模、效益上下功夫。區(qū)域布局上，南部和東部瀕湖地區(qū)以發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖為主，逐步形成以螃蟹、甲魚、鯽魚、才魚為特色的武漢近郊高精水產(chǎn)品生產(chǎn)基地。種植結(jié)構(gòu)上，在穩(wěn)定發(fā)展糧油種植的基礎(chǔ)上，利用東部油砂土壤的自然條件優(yōu)勢(shì)和農(nóng)戶有種植蔬菜習(xí)慣及種植技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，突出發(fā)展蔬菜種植。養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)上，除狠抓水產(chǎn)業(yè)發(fā)展外，要著力發(fā)展畜禽業(yè)和養(yǎng)蜂業(yè)，目前，全街養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨、養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、養(yǎng)鵪鶉等專業(yè)養(yǎng)殖大戶達(dá)50多家，已成為我街新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，我們將大力扶持，積極引導(dǎo)，促進(jìn)畜禽業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大。以思維特食品公司為龍頭，整合現(xiàn)有養(yǎng)蜂資源，成立養(yǎng)蜂協(xié)會(huì)，擴(kuò)大養(yǎng)蜂規(guī)模。依托味來調(diào)料、中排糧油等龍頭企業(yè)，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，逐步形成一地一品，一鄉(xiāng)一特的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，打破小而全、大而全的生產(chǎn)格局，做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域特色。
四、抓農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，努力增加農(nóng)民收入
根據(jù)我街農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際，在現(xiàn)階段，僅僅依靠發(fā)展農(nóng)業(yè)，難以達(dá)到加快農(nóng)民增收的目的。農(nóng)民收入正逐步以依靠非農(nóng)收入為主。近年來，這一趨勢(shì)十分明顯。因此，抓好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展打工經(jīng)濟(jì)，已成為增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵。
抓好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，一是要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。二是建議區(qū)委、區(qū)政府及有關(guān)部門注重發(fā)展農(nóng)業(yè)中專學(xué)校、農(nóng)村職業(yè)高中、農(nóng)村富余人員就業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，加大對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)力度，提高他們的勞動(dòng)技能，發(fā)揮現(xiàn)有成人教育機(jī)構(gòu)的作用；三是建議區(qū)政府要加大對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)的公共財(cái)政支出，以降低農(nóng)村剩余勞力就業(yè)的成本；四是要發(fā)揮勞動(dòng)保障部門的作用，適時(shí)舉辦勞務(wù)輸出供需洽談會(huì)，定期勞務(wù)供求信息，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。五是要重點(diǎn)抓好失地農(nóng)民的安置，從根本上解決生活出路問題。
五、抓農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村工業(yè)化奠定基礎(chǔ)
近二年，我街在區(qū)委、區(qū)政府的大力支持下修建通村公路80公里，基本實(shí)現(xiàn)了村村通硬化公路。但總的來說，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍比較落后，這制約了各種生產(chǎn)要素聚集和流動(dòng)，制約著農(nóng)村發(fā)展。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有投資少，工期短，見效快，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益好的特點(diǎn)，不僅能創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民收入，同時(shí)能改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，因此，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)意義重大。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，我街明年將著力抓好三方面的工作：一是著力抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)。我街20多座農(nóng)用機(jī)站由于年久失修，超期服役，老化嚴(yán)重，大多[文秘站-www,,找范文請(qǐng)到文秘站網(wǎng)]不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，水庫、塘堰、渠道淤塞損毀也十分嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)抗御旱澇災(zāi)害能力十分脆弱，我街農(nóng)業(yè)在很大程度上還是靠天收，實(shí)行稅費(fèi)改革后，村已無財(cái)力進(jìn)行維修改造，近幾年，我街雖投入了一部份資金用于農(nóng)田水利基本建設(shè)，但終究是杯水車薪，無法從根本上解決問題。建議區(qū)委、區(qū)
政府要加大這方面資金的投入力度，力求通過幾年努力，使農(nóng)業(yè)做到旱澇保收。二是加強(qiáng)農(nóng)村飲用水的改造，做好集鎮(zhèn)新區(qū)自來水管網(wǎng)延伸，逐步達(dá)到安全用水標(biāo)準(zhǔn)。三是認(rèn)真組織實(shí)施“家園建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”，在規(guī)劃先行的前提下，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)信息化;必要性;對(duì)策
1發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化的必要性
1.1農(nóng)業(yè)信息化市場(chǎng)需求巨大
我國(guó)農(nóng)村和小城鎮(zhèn)人口占絕對(duì)比例。在對(duì)農(nóng)村的考察過程中,強(qiáng)烈感受到農(nóng)民、農(nóng)業(yè)工作者對(duì)農(nóng)業(yè)信息的渴望。當(dāng)前我國(guó)許多地方政府通過建設(shè)“農(nóng)業(yè)信息服務(wù)中心”、“農(nóng)業(yè)110”及農(nóng)業(yè)信息員、農(nóng)業(yè)信息會(huì)等多種農(nóng)業(yè)信息形式,開拓了為農(nóng)業(yè)服務(wù)的新領(lǐng)域,通過網(wǎng)上交易、網(wǎng)上服務(wù),確使農(nóng)民嘗到了農(nóng)業(yè)信息的甜頭。這說明農(nóng)業(yè)信息化建設(shè),順應(yīng)了農(nóng)民需要,也順應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、信息化發(fā)展的需要。
1.2信息化是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的倍增器
信息技術(shù)是當(dāng)今發(fā)展最快的高技術(shù),但就信息技術(shù)本身來講,它只是一種工具,并不能替代其他產(chǎn)業(yè),只有和其他產(chǎn)業(yè)結(jié)合,才能夠真正成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的倍增器。農(nóng)業(yè)信息化主要包括:農(nóng)業(yè)技術(shù)信息化,如精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)信息;農(nóng)業(yè)環(huán)境信息化,如氣候預(yù)報(bào)、病蟲害測(cè)報(bào);農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)信息化[1]。當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)業(yè)正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的時(shí)期。要在人均0.067hm2的耕地上解決13億人口的吃穿問題,根本出路在于以科學(xué)技術(shù)和信息及其物化了的設(shè)備工具和生產(chǎn)資料來武裝農(nóng)業(yè),大幅度地提高生產(chǎn)率,因此發(fā)展農(nóng)業(yè)信息將給我國(guó)農(nóng)業(yè)帶來難得的機(jī)遇。我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)絕大部分尚處于低質(zhì)低效水平,雖然勞動(dòng)力成本低,但勞動(dòng)力人員素質(zhì)也低,技術(shù)水平、管理水平、經(jīng)營(yíng)水平也同樣不高。隨著加入WTO的臨近,我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不得不面臨國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力。要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和農(nóng)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力,就要推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,就必須提高農(nóng)業(yè)信息化水平。將當(dāng)今信息技術(shù)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相結(jié)合,將會(huì)極大促進(jìn)我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平,并取得跨越式發(fā)展。
2對(duì)策
2.1把農(nóng)業(yè)信息當(dāng)作產(chǎn)業(yè)來發(fā)展
推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化,必須把農(nóng)業(yè)信息當(dāng)作一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。信息產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)上應(yīng)用,一方面可以使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率大幅度提高;另一方面,農(nóng)業(yè)信息本身也可以被當(dāng)作產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。因此,農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)絕不僅限于信息網(wǎng)建設(shè),它還可以帶動(dòng)農(nóng)業(yè)信息硬件、軟件建設(shè),還可以拉動(dòng)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)信息的收集、加工、處理、分析以及農(nóng)業(yè)信息中介、網(wǎng)上農(nóng)科教育、網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品交易、網(wǎng)上結(jié)算、定單農(nóng)業(yè)、物流配送等一系列農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通活動(dòng),既可以創(chuàng)造一大批就業(yè)機(jī)會(huì),又可真正通過信息化提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平,提高農(nóng)業(yè)整體效益[2]。在農(nóng)業(yè)信息化實(shí)施過程中,農(nóng)業(yè)通過信息化可以獲得倍增效益,信息業(yè)可以通過對(duì)農(nóng)業(yè)的信息軟、硬件服務(wù)形成農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè),最終形成農(nóng)業(yè)與信息業(yè)雙贏的良好局面。政府要扶持,要給予優(yōu)惠、引導(dǎo),最終要按市場(chǎng)規(guī)律以企業(yè)運(yùn)作方式來完成。
2.2建立農(nóng)業(yè)信息化指標(biāo)體系
在談到現(xiàn)代化指標(biāo)時(shí),往往把信息化程度作為一項(xiàng)衡量現(xiàn)代化水平的重要指標(biāo)來看待。信息化指數(shù)的高低也就反映了該地區(qū)、該行業(yè)的信息化水平,發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化產(chǎn)業(yè)也就不能不建立農(nóng)業(yè)信息化指標(biāo)體系,農(nóng)業(yè)信息化指標(biāo)體系主要由信息量、信息裝備、信息主體水平、信息消費(fèi)等組成[3]。要提高農(nóng)業(yè)信息化水平,就必須按農(nóng)業(yè)信息化指標(biāo)體系各方面全面提升農(nóng)業(yè)信息化水平。與我國(guó)目前農(nóng)業(yè)水平、農(nóng)村條件和農(nóng)業(yè)人口來比較,尚有較大差距。但我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展也具有地區(qū)性不平衡,西北地區(qū)相對(duì)落后,而東南沿海由于開放早,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)比較發(fā)達(dá),農(nóng)民已經(jīng)向富裕小康水平轉(zhuǎn)化,初步具備了推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化的條件,有了建設(shè)農(nóng)業(yè)信息化的投資能力,只要領(lǐng)導(dǎo)重視,加強(qiáng)相關(guān)人才隊(duì)伍建設(shè),完全有能力發(fā)展農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)。另外,在目前衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的許多統(tǒng)計(jì)材料中,尚缺乏有關(guān)農(nóng)業(yè)信息化方面的記錄,應(yīng)把農(nóng)業(yè)信息化等有關(guān)量化指標(biāo)加以統(tǒng)計(jì),逐步建立起農(nóng)業(yè)信息化指標(biāo)體系,以推動(dòng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。
2.3利用農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng),保障糧食購(gòu)銷市場(chǎng)安全
隨著信息時(shí)代的到來,要想保障糧食安全,首先必須按市場(chǎng)規(guī)則建立起一套高效的農(nóng)業(yè)信息保障系統(tǒng)。這比常規(guī)只通過單一購(gòu)糧的硬投入來保證糧食安全要實(shí)惠得多,是通過掌握市場(chǎng)規(guī)律、利用信息軟手段來解決糧食風(fēng)險(xiǎn)“硬”問題的最佳方式,而且這種方式對(duì)全國(guó)糧食購(gòu)銷體制改革都將有極為重要的意義。通過建立農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)[4],對(duì)實(shí)現(xiàn)這樣的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息系統(tǒng)的作用無疑是巨大的。信息預(yù)警系統(tǒng)是對(duì)農(nóng)業(yè)信息進(jìn)行的深加工、分析和預(yù)測(cè),不僅要從糧食品種、質(zhì)量、產(chǎn)量、面積、價(jià)格等方面進(jìn)行研究,還要從氣象、災(zāi)害及國(guó)內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等多方面進(jìn)行綜合分析、研究,形成新的信息產(chǎn)品,以保證糧食運(yùn)行體制的安全。
3參考文獻(xiàn)
[1] 張建平.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展[J].企業(yè)家天地(理論版),2007(6):6-8.
[2] 劉小平.以農(nóng)業(yè)信息化作為新農(nóng)村建設(shè)的突破口[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2007(12):3753-3754.
關(guān)鍵詞 土地；檔案；重要性；必要性
中圖分類號(hào) F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2012）10-0393-01
土地是人類賴以生存和繁衍的必需條件，其既是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料，也是各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)必備的條件。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨著耕地減少，耕地質(zhì)量下降，人口增加，人民生活改善和國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的巨大壓力；并存在著農(nóng)業(yè)投入不足、基礎(chǔ)條件薄弱和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化等制約因素，這些因素阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。因此，在當(dāng)前土地產(chǎn)出日益增加的態(tài)勢(shì)下，發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要出路是生態(tài)農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)相互依存、相互促進(jìn)和共同發(fā)展，而生態(tài)農(nóng)業(yè)是前提，科技農(nóng)業(yè)是關(guān)鍵，效益農(nóng)業(yè)是根本目的[1]。
檔案工作作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一部分，面臨著新的歷史契機(jī)，肩負(fù)著新的歷史重任，檔案服務(wù)應(yīng)順應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。目前，全國(guó)已延長(zhǎng)農(nóng)村土地承包期，這是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的根本保障。因此，建立健全農(nóng)村土地、地塊檔案對(duì)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、激發(fā)農(nóng)民對(duì)科學(xué)種田的積極性、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要。
1 建立健全農(nóng)村土地檔案的重要性
土地是農(nóng)民從事生產(chǎn)活動(dòng)的最基本的物質(zhì)條件，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的根本所在。而健全的土地檔案是土地所有權(quán)的法律憑證，是裁決土地糾紛、民事案件的有效法律依據(jù)，建立健全農(nóng)村土地檔案對(duì)于維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，對(duì)于鄉(xiāng)、村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)決策、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、項(xiàng)目投資和經(jīng)濟(jì)建設(shè)都具有重要的作用[2]。
2 建立健全農(nóng)村地塊檔案的必要性
我國(guó)人口多，耕地少，耕地后備資源缺乏。農(nóng)業(yè)效益不能單靠提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格來解決。根本辦法是通過提高土地產(chǎn)出率、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率來增進(jìn)效益，因而應(yīng)建立健全地塊檔案，為防止水土流失，土壤沙化、鹽堿化以及合理改良利用土地、科學(xué)種田、提高土地利用率等提供依據(jù)，可以在很大程度上避免工作的盲目性。
2.1 建立地塊檔案為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)
近年來，隨著的不斷完善和鞏固，農(nóng)民向土地投入的積極性空前高漲，肥料投入的增加使土壤肥力也發(fā)生了變化。根據(jù)2006—2008年博州2縣1市國(guó)家級(jí)測(cè)土配方施肥項(xiàng)目耕地養(yǎng)分化驗(yàn)結(jié)果與第二次土壤普查比較，由原來的“缺氮少磷鉀有余”演變?yōu)槟壳暗摹叭钡搅撞糠秩扁洝保寥烙袡C(jī)質(zhì)含量也呈下降趨勢(shì)，長(zhǎng)期以來相當(dāng)一部分農(nóng)民仍按照土壤普查時(shí)的結(jié)果施肥，極大地浪費(fèi)了人力、物力。因此，建立健全地塊檔案，及時(shí)了解、掌握博州土壤肥力變化情況，做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的宏觀調(diào)控和土壤肥力的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)控，可以為各級(jí)政府提供決策依據(jù)，為技術(shù)人員提供科學(xué)施肥理論依據(jù)，對(duì)指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種田、培肥地力、改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展有重要作用。
2.2 以地塊檔案為依據(jù)，因土種植，因良
改良中、低產(chǎn)田是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效措施，其不僅是近期增產(chǎn)增收的有效途徑，而且是確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是保證農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)的保障。根據(jù)博州第二次土壤普查檔案記載，博州有2/3的中低產(chǎn)田需要進(jìn)行改良升級(jí)，特別是博樂市烏圖布拉格鄉(xiāng)和達(dá)勒特、溫泉縣的查干屯格鄉(xiāng)、安格里格鄉(xiāng)、昆得侖牧場(chǎng)等部分土壤均較瘠薄，如果在這些地區(qū)有針對(duì)性地結(jié)合發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，實(shí)施種植草田輪作、牧草、糧豆間作和養(yǎng)畜秸稈過腹還田等，既能補(bǔ)充農(nóng)田有機(jī)質(zhì)的損耗，培肥地力，又能促進(jìn)農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展，建立起良性農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，從而給農(nóng)牧民脫貧致富奔小康開辟途徑。根據(jù)地塊檔案，針對(duì)不同的土壤狀況，采用合理的耕作制度和農(nóng)業(yè)措施，對(duì)保護(hù)農(nóng)田土壤生態(tài)條件也具有重要的作用[3-4]。
2.3 建立健全地塊檔案積累病蟲防治經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)
針對(duì)長(zhǎng)期不合理施藥所造成的病蟲抗藥性的產(chǎn)生和增強(qiáng)，天敵被殺傷，害蟲再度猖獗及環(huán)境被污染的嚴(yán)重現(xiàn)狀，利用所建立的地塊檔案可逐漸確立宏觀調(diào)控、綜合治理的農(nóng)業(yè)生態(tài)觀點(diǎn)，即從農(nóng)業(yè)生態(tài)、系統(tǒng)的整體出發(fā)，根據(jù)有害生物和環(huán)境之間的相互關(guān)系，充分發(fā)揮自然控制的作用，因地制宜地利用和協(xié)調(diào)相互間的關(guān)系，將有害生物控制在經(jīng)濟(jì)閾值以下，以獲得最佳的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益[5]。
總之，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，需要各方力量的支持，建立健全土地、地塊檔案，并保證其完整與權(quán)威性，可以積極促進(jìn)土地檔案在鄉(xiāng)務(wù)、村務(wù)活動(dòng)及土地管理活動(dòng)的作用，進(jìn)而對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)意義。
3 參考文獻(xiàn)
[1] 孫蘭英，黃河.健全土地檔案規(guī)范土地管理——以吉林省舒蘭市平安鎮(zhèn)為例[J].當(dāng)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，2011（3）：126-130.
[2] 聶焱.土地檔案資料信息化建設(shè)探討[J].科技與生活，2011（18）：164-165.
[3] 南德紅.淺談土地檔案的特性與管理[J].黑龍江國(guó)土資源，2011（7）：66.
