發布時間：2023-09-18 17:19:27
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的鄉村旅游標準化建設樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
鄉村旅游及分享經濟不斷發展，民宿在非傳統住宿業中的地位越來越突出，市場化和規范化的發展趨勢也越來越明顯。2015年5月，浙江省德清縣在國內率先發展民宿業，最先鄉村住宿服務質量的評估細則并開展民宿標準化建設，其他地區如上海浦東、溫州洞頭等隨之著手制定民宿標準化發展規劃，民宿標準化建設已經成為目前其發展的重要任務。然而，民宿建設有別于傳統住宿業建設，其中面臨許多發展問題，以民宿為代表的非傳統住宿業如何在中國旅游業標準化建設大背景中越做越好，有待我們進一步探討。
一、旅游標準化及民宿標準化發展優勢
旅游標準可以理解為一種旅游方面規范性文件，目的是為了在相關領域內取得最佳旅游秩序，該規范性文件需經各方經協商一致制訂、由公認機構批準并且共同使用和重復使用，以簡化、統一、協調、優化為標準化原則，具有改進產品、過程或服務的適用性、促進經營協作、消除旅游交易壁壘等作用。本文認為民宿標準化發展的優勢在于：1.監管民宿行業。實施民宿經營標準化管理，需規范包括接待、安全、環境、服務等方面，預防安全、衛生、糾紛和客人隱私等問題的發生，政府管理部門或行業協會的監管審查權也得到規范性保障；2.打造民宿品牌，實現規模經濟。2016年3月，如家正式針對民宿業主啟動民宿項目，業主們可以以免費加盟的形式進駐其旗下品牌“云上四季民宿”。花間堂、宛若故里等國內知名民宿品牌開始連鎖擴張，民宿品牌各環節的標準化要求，如建筑設計、裝飾裝修和服務體驗等都對其連鎖擴張起到重要規范性作用。
二、民宿標準化發展與民宿個性化發展的不同點探討
（一）發展內容有所不同
民宿標準化規定一般涉及接待設施、安全管理、環境保護、服務要求等方面。例如，在鄉村旅游的生態環境保護方面，必須以高標準來嚴格要求民宿污水和固體廢棄物處理等重要指標。標準民宿要求生活污水必須集中收集處理并實行垃圾分類處理，而精品民宿要求更為嚴格，還對空氣質量、室外可綠化地的綠化覆蓋率等都有要求，并要求從業人員管家式服務和英漢雙語接待，全程為旅客提供專人安排規劃。在民宿個性化發展上，一般涉及建筑風格、裝修裝飾和娛樂項目等方面。例如，民宿的建筑風格除了符合當地建筑特色和傳統，還應具有特色裝修裝飾風格，最大程度地保留原汁原味的當地文化和當地風情，并可以將當地文化特色和地方特色結合到娛樂項目設計中。
（二）要求側重點不同
民宿標準化發展側重于民宿規范化管理及程序化經營，包括政府管理部門或行業協會標準和民宿企業標準。浙江莫干山“裸心谷”依據地方標準規范進行經營管理，同時自身規范其產品的特色天然生態性。民宿個性化發展則強調民宿經營服務的靈活運作，要求民宿企業在規范經營下實施個性化服務。其靈活運作模式體現在既符合標準化要求，又能探索并建立自身服務特色與品牌。民宿標準化注重程序規范的量化，個性化靈活運作則注重建設品牌文化、提升品牌軟實力上。
三、民宿個性化發展對策
（一）設立客史檔案系統
旅客資料庫中存有大量旅客信息，旅客資料是民宿業主提供有針對性個性化服務的重要基礎。要重視從各N服務渠道收集旅客信息，建立旅客資料庫和客史檔案系統，更好地處理常規旅客、個性化旅客和各類旅客反饋意見，這體現了民宿標準化向精細化規范發展，并能推動民宿產業可持續發展。
（二）構建特色民宿文化
打造民宿品牌，實現規模經濟是實行民宿標準化的目的之一，然而民宿業缺少行業準入標準對優勢資源進行互補整合。構建特色民宿文化有利于塑造民宿品牌，并在文化要素上樹立民宿品牌市場。良好特色的民宿文化有利于民宿個性化服務開展，并且決定未來發展方向和經營理念。當民宿業發展到規范特色民宿文化或主題民宿層面時，民宿文化個性化發展將與民宿標準化發展有機融合。
（三）實現網絡營銷特色活動
在短期網絡營銷方式上，民宿可以利用自媒體和當地旅游大號來相關娛樂活動信息進行網絡宣傳與吸引游客；在長期網絡營銷方式上，在符合活動信息公布、特色活動組織規范下，民宿也可以通過微博微信公眾號等社交媒體來精心運營和積累潛在旅客和忠實粉絲，達到更加可持續發展的營銷效果。民宿業者既可打造娛樂信息集中平臺，又可自我組織、開展定期活動，依托娛樂活動擴大知名度從而形成良好的個性化發展生態圈。
（四）發展自營式購物體驗
購物在旅游過程中并非可有可無，良好的購物體驗不僅為旅游活動增加亮點，更為旅游體驗留下美好回憶。民宿業主可依據當地營業要求和經營資格的標準規范，適度發展自營式購物，增強民宿旅客的購物體驗。民宿可結合自身住宿環境，開展特色主題式購物活動。以綠色環保為經營主題的民宿，除了嚴格按照綠色環保標準進行經營，還可開辟專門柜臺來販售多肉、盆栽等綠色植物及配件，不僅增加了旅客的住宿欣賞性，還為民宿經營注入了新活力。
四、結語
一、二一年旅游執法（質監）工作總結
20__年，我市旅游執法（質監）工作在省旅游局和旅游執法總隊的關心指導下，在各區縣旅游部門的大力配合下，通過全市旅游執法（質監）工作人員的共同努力，堅持依法行政、嚴格執法，認真受理投訴，積極開展旅游市場綜合治理工作，各項工作取得了明顯成效，旅游市場秩序得到了進一步完善。現將有關情況總結如下：
（一）高度重視，扎實抓好旅游安全工作
我局牢固樹立“安全是旅游業的生命線”這一科學發展理念，始終堅持把安全工作放在首位，嚴格落實安全生產“一崗雙責”，各項安全工作做到了有部署、有計劃（安排）、有行動（檢查）、有總結。切實把旅行社租用車輛和團隊運行安全、旅游道路交通安全、食品衛生安全、消防安全、假日旅游安全、水上安全和特種設施設備安全等作為檢點，在落實責任、強化監管、治理隱患、完善制度等方面加大了工作力度，確保全市旅游安全工作督查到位，萬無一失。
一是制定了“百日安全”、“安全生產年”和“黃金周”及假日小長假等安全工作，制定了方案、明確了要求、落實了責任。二是在“行業安全大檢查”、專項檢查行動中，通過明查暗訪了解情況，提出整改意見，檢查做到了全面、細致，一個單位不漏、一個環節不差，檢查內容不僅局限于旅游重點設施安全，還要涉及食品衛生、治安、旅游交通等安全工作，通過檢查和整改，切實保障旅游者的生命、財產安全。三是領導帶隊督查。2月4日和9月30日，分別由市政府副市長李小端和喻雙帶隊，有旅游、規建、安監、衛生等部門負責人參加“春節”、“十·一”節前旅游市場綜合檢查，分別檢查了古藺太平鎮紅色旅游區、蘭尊大酒店、黃荊景區、天仙硐景區等涉旅單位。局領導分別帶隊檢查了江陽、龍馬潭、納溪三區和合江、古藺、瀘縣三縣的旅游部門和涉旅企業安全工作情況。
據統計，全年共檢查7個區（縣）旅游管理部門，出動檢查人員700多人次，向涉旅企業發出書面整改和建議300余條，發放旅游安全和衛生健康資料11700份，確保了全市未發生一起旅游安全事故。
（二）依法治理、維護旅游市場秩序
1、加強督查工作，推進依法行政。①加強對各區縣旅游管理部門的行業指導、檢查和監督管理工作，積極推進行政效能建設；在全行業積極開展旅游業政風行風工作；進一步健全旅游市場綜合治理、質量監管、行業自律、工作聯動和旅游行政執法責任制工作。②按照《旅行社條例》等相關法規的規定，完成了20__年度旅行社業務年檢和導游年審工作。全市20家旅行社順利通過年檢；全市155名導游人員中105名通過年檢，6名暫緩通過年審，44名不予通過年審。
2、加強人才培訓，提升執法人員素質。組織各區（縣）旅游行業管理和執法人員開展旅游法規、安全等方面的培訓2期。邀請省上專家和職教院老師對我市旅行社總經理和導游人員共150人進行《旅行社條例》及實施細則和禮儀禮貌等方面的培訓。
3、積極開展旅游市場整治工作。認真開展“綠盾行動vi”旅行社合同及服務網點專項治理工作和20__旅游服務質量提升年第一、二次旅游市場檢查周活動，活動開展以來，全市旅游執法系統共出去執法人員1200余人次，檢查旅行社20家、旅行社分社6家、旅行社門市部26家、導游人員200余人次，提出整改意見和建議200余條。通過檢查，進一步規范了我市旅游市場秩序。
4、依法、公平、公正處理旅游投訴。確保
所有投訴在第一時間、第一地點得到有效處理，同時，積極做好游客、咨詢和維穩工作。全年受理旅游投訴5件，辦結5件，結案率100％；接受旅游咨詢350余人次；無一例群體性上訪事件和較大以上旅游投訴發生以及無行政復議案件發生。（三）大力推進行業精神文明和標準化建設工作
1、在全行業深入開展“20__年全國旅游質量服務提升年__活動”和“民主評議政風行風活動”。把文明禮儀宣傳、窗口行業文明服務、廉政文化進景區與政風行風建設有機結合起來，以服務人民、清正廉潔、求真務實、依法辦事為目標，促進機關和行業轉變觀念、轉變職能、轉變作風，提高工作效率和服務質量，保障游客合法權益，促進旅游業持續健康發展。
2、舉辦全市旅游標準化培訓班1期，積極開展標準化試點工作，引導旅行社分等定級，賓館、景區和農家樂的創星工作。
二、二一一年工作計劃
20__年，將按照省、市工作部署和要求，全市旅游執法質監工作突出抓好“三大”重點：
（一）加強旅游市場綜合治理。一是要主動聯合公安、工商、交通、衛生、質監等涉旅職能部門，針對“春節”、“十·一”等重大節日和暑假、汛期等重要時段，組織開展以安全為重點的旅游市場綜合治理和執法檢查。二是加大旅游市場現場執法檢查工作力度，及時發現和查處各種違法違規行為。三是認真受理旅游投訴，堅持依法、公平、公正辦事，做好游客工作。
（二）加強旅游行業監管工作。一是適時召開全市旅行社工作研討會，探討旅行社經營管理中所面臨的突出問題及其對策。二是1月至3月集中開展20__年導游年審工作，認真落實導游ic卡檢查制度，進一步規范導游從業行為。三是抓好旅游統計信息報送工作，切實做到客觀性、合理性、時效性。四是每年至少召開一次全市旅游行業管理工作會議，研討旅游行業管理面臨的問題并提出解決的措施和辦法。五是繼續深入開展旅游行業民主評議政風行風工作，促進__旅游業健康發展。
指導思想與工作思路
指導思想：堅持以科學發展觀為指導，以加快縣域旅游經濟發展為中心，緊緊圍繞中央“保增長、擴內需、調結構、惠民生”工作部署，全面落實《省環京津休閑旅游產業帶發展規劃》，多措并舉，合力攻堅，為實現縣域經濟的跨越式發展構筑新的支撐點,為建設宜居、宜業、宜游新做出新的更大貢獻。
工作思路：把縣作為一個整體，按國內一流“休閑旅游目的地”的目標進行打造。即：以南部濱海休閑旅游為龍頭，以北部長城山水生態休閑旅游為補充，以“重點項目、重點活動、重點工作”為抓手，完善旅游基礎設施，強化休閑旅游功能，提升休閑旅游形象，精心打造一批高端休閑項目，策劃一系列主題宣傳活動，扎實做好各項重點工作。
總體目標與工作要求
總體目標：立足于旅游業的可持續發展，致力于環京津休閑旅游產業帶建設，調整旅游產業結構，加速旅游產業的優化與升級，建成一個休閑旅游功能區（南戴河休閑旅游功能區），兩個休閑旅游產業帶（南部濱海休閑旅游產業帶、北部長城山水休閑旅游產業帶），并通過“一區兩帶”產業集群建設，逐步把建設成國內一流，京、津、冀、遼居民休閑度假的首選目地的，建設“中國旅游強縣”。
工作要求
一是強化旅游業在第三產業中的支柱地位。在以觀光為主導的旅游產業基礎上，著力發展休閑旅游產業，擴大休閑旅游產業規模，促進休閑旅游產業素質的提升，將旅游業建設成引領第三產業高速發展的支柱產業。
二是致力于休閑旅游發展環境的改善。全縣各級各部門要統一思想、提高認識，明確抓休閑旅游產業就是抓新的經濟增長點，形成重視休閑旅游產業發展的共識，為休閑旅游產業建設創造良好的環境。
三是要繼續完善休閑旅游產業體系。按照建設休閑旅游目的地的要求，進一步強化旅游產品的提升改造與上檔升級，完善旅游基礎設施配套，增加休閑服務功能，進一步完善休閑旅游產業體系。
四是采取有效措施，逐步消除發展瓶頸。通過鼓勵扶持旅行社的發展，整合旅游宣傳促銷方式，理順旅游行政管理體制，嚴格執行旅游規劃，暢通融資渠道等措施，解決休閑旅游功能和設施不完善、休閑旅游目的地形象不鮮明、旅游產業布局、產品結構及產品設計不合理、旅游規劃落實不到位等瓶頸問題。
五是把握發展機遇，促進休閑旅游產業的大發展。環京休閑旅游產業帶的形成，將促進省內休閑旅游資源和客源市場的整合，有利于休閑旅游資源的集約型利用和經營，將產生強大的市場影響力和產業帶動力，將為縣旅游發展帶來大好機遇。全縣旅游行業要找準切入點，自覺融入環京津大旅游圈，與周邊市縣聯合營銷，形成區域聯動旅游市場營銷格局。全縣各級各部門要把握機遇，形成合力，加快休閑旅游產業發展，使休閑旅游產業成為帶動縣域經濟發展加速發展、趕追發展的引擎。
重點項目與工作任務
（一）建設一批休閑旅游龍頭骨干項目
未來幾年，要充分利用旅游資源優勢，依托海濱、溫泉、長城、森林等特色資源，圍繞縣域休閑旅游“一區兩帶”產業集群建設，謀劃建設一批高端時尚的休閑旅游產品，以點帶面，使其成為引領縣域休閑旅游產業發展方向的骨干與龍頭。
圍繞南戴河濱海休閑旅游功能區和南部濱海休閑旅游產業帶建設，著力建設、謀劃以下5個重點項目:
一是南戴河旅游度假區旅游環境綜合整治工程。2012年—2013年，投資3150萬元，完成岸線浴場整治、荷花湖公園改造、區內光明路林園路人行道硬化、旅游購物市場、沿街建筑立面整治、街道綠化和亮化提升等環境整治工程項目；加快推進南戴河水廠、垃圾中轉站、天然氣入戶等基礎設施建設工程項目。項目實施單位：南戴河旅游度假區管委。
二是南戴河國際娛樂中心提升改造項目。2012年，投資4470萬元建會務中心、海上嘉年華、槐花湖大劇院提升完善、《海誓·南戴河》風情劇表演、輸電雙回路改造、星級廁所、景區污水處理設施、景觀提升、綠化美化等工程項目。項目實施單位：南戴河旅游發展集團公司。
三是林海逸舍·房車俱樂部項目。2012年開工，2013年建成。項目實施單位：海陸旅游開發有限公司。責任部門：渤海林場。
四是旅游購物休閑廣場項目。由北京盛杰凱達旅游管理集團投資建設，2012年建成開業。責任部門：旅游局。
五是仙螺島二期開發項目。2013年前完成規劃設計并啟動招商引資。項目責任單位：南戴河旅游發展集團公司。
圍繞北部長城山水生態休閑旅游產業帶建設，抓好以下七個重點項目：
一是金舍·如意山水溫泉小鎮項目。2012年，爭取完成項目規劃設計及項目審批。2013年，爭取啟動項目建設。項目實施單位：德大房地產開發有限公司。責任部門：杜莊鎮政府。
二是背牛頂佛教文化景區項目。2012年，爭取完成項目規劃設計及項目審批。2013年，啟動項目建設。項目實施單位：悟緣通旅游開發有限公司。責任部門：縣渤海林場。
三是隆盛旅游度假觀光園建設項目。爭取于2012年底完成全部在建項目，2013年正式開業。項目實施單位：驪城隆盛旅游開發有限公司。協調責任部門：墳坨管理區管委。
四是傍水涯古戰場景區在建項目，爭取于2012年暑期前建成開業。項目實施單位：天易龍行廣告公司。責任部門：石門寨政府、文體局。
五是溫泉旅游度假山莊一期項目。2012年正式啟動開發，一期投資500萬元，完成山莊步游路等基礎設施建設。項目實施單位：利彬房地產有限公司。協調責任部門：水務局、杜莊鎮政府。
六是縣城休閑文化體育中心項目。項目責任部門：縣文體局。
七是板廠峪長城旅游景區、象山景區二期工程項目。項目實施單位：板廠峪景區、象山景區。
（二）策劃一系列重大的旅游形象宣傳活動
未來幾年，要強化縣域休閑旅游整體形象宣傳，宣傳、廣電、旅游及各旅游企業要相互配合，加強合作，通過整合營銷的模式，聚資聚力，一體化宣傳，一體化促銷，營造市場亮點，放大旅游形象。一是繼續辦好南戴河荷花藝術節、板廠峪梨花節、天馬山“三月三”廟會等節慶活動。二是充分利用主流媒體，適時開展重大的形象宣傳活動。三是積極參加國內各種類型的旅游宣傳促銷活動。
（三）扎實推進各項重點工作
一是全面加強要素產業及旅游基礎設施建設工作，創建一流旅游服務環境。利用2—3年的時間，對縣域內旅游基礎設施及要素產業進行提升完善。
旅游住宿：對現有旅游住宿設施進行提升改造，同時積極謀劃建設高檔度假及商務接待酒店。南戴河旅游度假區管委負責督導南戴河區域內飯店、旅游賓館、休療養院設施功能的提升改造。旅游局負責指導北部鄉村旅游接待戶落實接待標準。
旅游餐飲：依托資源優勢，發展特色旅游餐飲業。南戴河旅游度假區至少要建成兩個高檔次的海鮮廣場；天馬山、天馬湖一帶借助天馬湖魚鮮宴優勢，精細制作，原汁原味，爭取打造天馬湖特色魚鮮宴品牌。
旅游交通：交通局要把景區連接線納入村村通工程，加快對通往隆盛旅游觀光園、天馬山等景區連接線的規劃設計與勘測。爭取2013年前，所有景區連接線實現道路暢通。同時，加強與市交通運輸部門的協調，爭取重點旅游景區全部開通客運專線。
旅游廁所：用2—3年時間，完成旅游廁所提升改造工程。南戴河旅游度假區及其景區廁所要達到三星以上標準；北部重點旅游景區廁所達到二星級以上標準；其它景區和鄉村旅游點全部達到水沖要求，消滅旱廁。責任部門：分別是南戴河旅游度假區管委、各景區、各鄉村旅游創建村。
旅游標識：用2—3年時間，全部完成旅游標識牌的改造與更新。2013年暑期前，南戴河旅游度假區及其景區完成中英俄三種文字對照國際標準化的旅游標識牌建設；北部重點景區及景區通道完善中英兩種文字對照標識牌建設；鄉村旅游點因地制宜，合理設置標識牌。責任部門：分別是南戴河旅游度假區管委、各景區、各鄉村旅游創建村。
旅游咨詢及信息服務系統：在2011年前，重點景區至少要建一座規模相當的游客中心；南戴河旅游度假區建設一座功能齊全的大型旅游咨詢服務中心；2013年前完成旅游信息網建設。責任部門：各景區、南戴河旅游度假區管委、旅游局。
二是加快推進旅游標準化建設，全面提升縣域休閑服務水平。積極啟動南戴河旅游度假區旅游小鎮創建工作。2012年6月完成申報，爭取年內創建成功；推進景區A級管理與創建工作。已形成規模的旅游景區要加快景區的升級與改造，爭取用2-3年的時間，全部納入A級管理序列。新開發建設的景區嚴格按照A級景區標準開發建設。加快南戴河國際娛樂中心5A景區創建工作進度，爭取在年內通過驗收；加快推進旅游賓館爭星創星工作。爭取在3-5年內縣域內星級賓館數量上升2-3倍。責任部門：南戴河旅游度假區管委、旅游局
三是推進鄉村旅游點創建工作，加快鄉村休閑旅游發展。結合新農村建設，加大鄉村旅游基礎設施的提升與改造力度，2012年重點抓好董家口鄉村旅游示范村和北未莊、英武山、樊各南等12個鄉村旅游點的創建。到2013年，鄉村旅游創建村數量不少于17個，鄉村旅游示范戶不不少于101個。責任部門：各創建村所在鄉鎮政府、旅游局
責任落實與措施保障
休閑旅游產業建設是一項系統工程，涉及旅游、文化、建設等多個部門，涵蓋服務、管理、建設等多個工作層面，各單位、各部門必須積極作為，扎實開展好各項工作。
一是加強領導，形成合力興旅的工作機制。成立由縣主要領導任組長，相關職能部門主要負責人為成員的旅游產業發展領導小組。領導小組定期召開專題會議，分析旅游發展形勢，統一調度，協調解決在項目建設等重點工作中存在的各種問題，加快推動重大項目、重點工作的順利實施。相關部門各負其責，密切配合，圍繞縣域休閑旅游產業發展目標，制定支持產業發展的工作措施和優惠政策。
二是全面落實休閑旅游產業發展規劃，確保產業發展按照規劃有效實施。《縣休閑旅游發展規劃綱要》編制完成并已頒布實施，各部門各單位旅游產業建設中必須要嚴格執行規劃。縣旅游行政管理部門要根據相關的法規和規劃要求，對涉旅項目進行前置把關。
近年來，市的旅游工作在市委、市政府的高度重視下，全市上下緊緊圍繞首屆旅游發展大會確定的發展思路、指導思想、開發重點和發展目標，加強領導，奮力推進，開拓創新，真抓實干，全力實施大旅游發展戰略，如期實現了一年起好步，三年邁大步”階段性發展目標。全市旅游接待人數由年的142.28萬人次，增加到年的239.76萬人次，年均增長43.89%旅游綜合收入由年的2.25億元，增加到年的3.72億元，年均增長40.89%年的大災之年，發展條件十分不利的情況下，仍然較好地完成了各項工作任務，全市旅游業仍保持了良好的發展勢頭，沒有出現大的滑坡。旅游業帶來的人流、物流、信息流，對促進全市社會經濟發展產生了積極的影響和推動作用。旅游產業的發展不僅帶動了第三產業的快速發展，而且促進了經濟結構的調整和優化，推進了社會的文明進步，促進了社會主義新農村建設。旅游產業已成為推動經濟繁榮和社會發展的重要產業。旅游在全省的位次迅速前移，旅游形象和知名度進一步提升，旅游已步入快速發展時期。但是當前全國、全省各市、州旅游業迅猛發展的形勢下，市旅游業面臨著激烈的競爭與壓力，與旅游發達市、州相比，市位次仍然靠后，差距仍在拉大。面對機遇與挑戰，市旅游業必須轉變發展方式，實現超常規發展。力爭到年實現旅游產業三年翻番與質量提升計劃目標。
二、實現三年翻番與質量提升計劃的指導思想與總體目標
一）指導思想
以黨的十七大精神為指針，深入貫徹落實科學發展觀，堅持解放思想、創新思路、轉變方式、又好又快的發展理念；認真落實全市三屆旅游發展大會精神，堅持融入大局、強化意識、整合資源、培育產業的發展思路；堅持黨委重視、政府主導、企業主體、市場運作、社會支持的發展原則；堅持改善環境、加大宣傳、強化管理、確保安全的發展重點，努力實現三年翻番與質量提升目標。
旅游產業發展中，按照加大策劃、突出重點、整合資源、創新方式、務求實效的工作思路，圍繞“夯實基礎，健全體系，優化結構，轉型升級、提質增效，總體要求努力克服影響發展的困難和不利因素，全力實施旅游業災后重建項目，著力加強基礎服務設施建設，著力加強旅游宣傳促銷，著力加強質量規范與管理工作，著力加強旅游服務隊伍建設，著力加強旅游公共服務體系建設，著力開發旅游商品，保持全市旅游產業平穩較快發展。
二）總體目標
1發展速度目標。以年主要旅游指標為基數，以“十一五”規劃為依據，至年，努力實現旅游接待人數和綜合收入三年翻番。即：年全市接待游客239.76萬人次，實現旅游綜合收入3.72億元的基礎上（年因特大自然災害，全市接待游客207.2萬人次，旅游綜合收入3.72億元）年，計劃全市接待旅游人數達到250萬人次，增長22%旅游綜合收入達到5億元,增長33%年，全市旅游人數達到300萬人次，旅游綜合收入達到10億元，旅游業總收入占到GDP8%左右，成為國民經濟的支柱產業。
2質量提升目標。通過實施“八項”計劃，實現產業環境逐步改善，產業體系趨于合理，產業功能得到發揮，產業素質明顯提升。主要內容包括：
1旅游品牌建設計劃。以“十大名牌景區”為抓手，做好做足精、特”文章，增強旅游核心競爭力。突出“精”字，重點建設西狹頌、哈達鋪、秦西垂博物館等一批人文旅游精品。突出“特”字，重點建設萬象洞、官鵝溝、陽壩、天池、雞峰山、三灘、云屏三峽等一批旅游名品。發揮名牌景區（點）旗艦作用，提升隴上旅游產品在全省的強勢地位。由市旅游局牽頭，縣政府負責，年底前天池、雞峰山、秦西垂博物館及秦西垂陵園景區、三灘、云屏三峽景區要創建國家4A級景區。祁山武侯祠、晚霞湖、秦皇湖、黑河森林公園年要創建國家3A級景區；杜公祠、白馬河生態與民族風情景區、白云山森林公園、白水江動植物博物館、張果老登真洞景區、仇池國遺址年底前要創建3A或2A級景區。武都姚寨溝、云華山風景區也要積極創建國家2A級以上景區。
打造精品景區（點）同時，各縣（區）政府要依托我市獨特的工農業旅游資源，圍繞鉛鋅、黃金冶煉、白酒釀造、花椒、油橄欖、核桃、茶葉、銀杏等特色產業培育一批工農業旅游示范點，打造特色旅游品牌。各旅游企業也要圍繞創建名牌飯店、名牌度假村、名牌旅游商品、名牌餐飲、名牌休閑購物企業等打造品牌。年全市星級賓館達到30家以上，接待能力達到20000個標準床位。
2旅游服務質量提升計劃。一是加強對旅游從業人員的崗位培訓，通過全面舉辦導游人員、旅游定點單位經理、旅游賓館、飯店服務人員、景區（點）旅行社管理人員及農家樂業主和服務人員的培訓班，提高管理服務水平，力爭在年前對所有旅游從業人員全部輪訓一遍；二是繼續開展各類技能大賽和創先評優活動，努力提高從業人員素質，全面提高旅游服務質量三是制定完善景區（點）導游服務規范和服務標準，規范導游服務流程，提高導游服務水平；四是深入開展行業自律和誠信旅游活動，推進旅游誠信體系建設。
3旅游宣傳與市場拓展計劃。一是繼續做好省內外主干道、全市入口處、景區（點）和交通沿線的大型旅游形象廣告宣傳；二是繼續在中央電視臺、電視臺及周邊市、州電視臺等主流媒體編播旅游形象廣告及專題節目；三是加強旅游網站建設，及時旅游動態信息，為游客提供服務，加強網上宣傳促銷，吸引更多的游客來旅游四是繼續搞好省內旅游宣傳促銷活動的同時，重點加強陜、寧、青、川四省周邊市州的宣傳促銷，進一步拓展周邊客源市場。加強與省內外旅游企業的聯合，聯手拓展省內外客源市場，構建聯合宣傳促銷的機制、網絡和聯盟；五按照實用、實際、實效的要求，有重點地籌辦好旅游文化節會，通過節會推銷產品、刺激消費、拉動內需，營造旅游發展的社會氛圍；六是進一步辦好《旅游報》和《旅游信息》全面總結宣傳推介全市旅游產業開發的好做法、新經驗，充分發揮其對旅游產業開發的宣傳指導作用。
4旅游文化項目推進計劃。深入挖掘我市獨特的歷史文化、民族文化、民俗文化和紅色旅游文化內涵，使其運用和滲透到所有旅游產品和旅游商品中去。一是以文化搭臺，經濟唱戲為宗旨，以宣傳展示地方歷史、民族、民俗文化為重點，研究確定各縣區旅游文化節會，全市每年辦1-2個旅游文化節會，通過舉辦節會，開展豐富多彩的旅游文化宣傳展示活動，推銷產品、招商引資，創造最佳社會經濟效益；二是努力發展生態觀光和歷史文化觀光旅游的基礎上，深入挖掘以羌藏民族和白馬風情等特色民族文化旅游產品，大力開發紅色文化旅游產品，努力開發民俗文化旅游產品；三是加快景區點文化包裝。組織專家學者和文學藝術人才，對全市名牌景區（點）和重點景區（點）進行踏勘觀摩，收集發掘民間傳說的基礎上，編故事、作簡介、立牌子、題詩詞、刻字畫，進行全方位的文化包裝，賦予靜態景觀以鮮活的生命力，使景點更具感染力和吸引力，使其常看常新，經久不衰；四是征集一批旅游風情歌曲，并錄制成光盤；組建一支業余演藝隊伍，打造一臺旅游特色晚會，通過各種演藝活動，增強旅游的吸引力和感染力；五是積極發展休閑文化旅游，依托重點生態旅游景區和主要旅游集散中心規劃建設一批旅游度假地、休閑旅游街區，發展休閑度假經濟，增加旅游綜合收入；六是大力發展一批鄉村旅游產品，創新開發景區依托型、城市近郊型、農業資源型、民俗風情型鄉村旅游景區，提升全市鄉村旅游發展水平；七是策劃開展自駕游、科考、登山探險、漂流、文化藝術交流等系列專項旅游活動。
5旅游商品開發推進計劃。一是圍繞系列旅游商品，大力開發旅游紀念品、工藝品和特色旅游商品；二是建立點多面廣有規模、有特色的旅游商品購物門點和專賣店，以旅游購物促進旅游人均消費的提高；三是組織開展旅游商品設計大賽”推動旅游商品設計創新，提高旅游商品設計水平，激發企業創新設計的積極性，鼓勵優秀旅游商品脫穎而出，豐富旅游商品品種，刺激游客的購買欲。
6旅游標準化建設推進計劃。一是認真貫徹執行國家、省上旅游行業標準；二是結合我市旅游發展實際，通過調研制定《市工農業旅游示范點評定標準》市旅游商品認證管理辦法》市休閑度假旅游產品評定標準》等旅游地方標準，完善標準化體系；三是研究制定覆蓋旅游目的地、旅游產品、旅游服務、完善旅游功能及保護旅游消費者權益等方面的旅游服務標準；四是建立健全旅游標準化示范基地和長效工作機制，通過旅游標準化示范效應帶動旅游目的地質量和旅游企業服務質量提升。
7旅游公共服務體系建設推進計劃。一是推進旅游咨詢中心和旅游集散中心建設，建立方便、快捷的信息獲取渠道；二是設計和建設規范的道路、景區及其它設施的標識系統和景區解說系統，完善服務內容；三是市、縣旅游行政部門進一步完善旅游公共信息、咨詢服務、投訴處理、應急處置、緊急救援、旅游保險等旅游公共服務體系，以旅游者為導向，增強旅游公共服務能力，提高旅游公共服務水平。
8旅游信息化建設推進計劃。一是建立12301旅游服務熱線服務平臺，全面完成以“旅游政務網”和“旅游資訊網”為基本內容的旅游信息化建設工作；二是加強網絡宣傳促銷和信息服務，積極推行旅游電子商務，構建旅游目的地營銷平臺；三是全市建立主要景區（點）和賓館飯店旅游信息查詢系統，通過現代化手段為游客提供快捷便利的旅游信息服務。
三、實施三年翻番與質量提升計劃的主要措施
一）加強組織領導，及時解決旅游業發展中的重大問題。要充分發揮市縣（區）旅游產業開發協調指導工作委員會的作用，不定期召開協調會議，研究制定旅游產業政策，協調解決旅游產業發展中的旅游投入與聯合開發、旅游基礎服務設施建設、旅游管理體制機制、旅游交通運輸、旅游市場秩序規范、旅游安全管理、旅游資源整合等制約我市旅游業發展的重大問題。
二）加強協作配合，共同推進旅游產業發展。旅游部門要在各成員單位的支持下，做好相關政策的研究制訂和協調統籌工作。發展改革部門要與旅游部門共同研究制訂旅游重點項目指導目錄，加大對旅游產業基礎設施和重點項目的投入，制定鼓勵性政策和措施支持旅游企業進行節能減排改造，并根據項目規模明確資金渠道。財政部門要在市、縣（區）設立旅游發展專項資金，根據旅游產業發展需要進一步加大資金投入，并通過貸款貼息、項目補貼、政府重點采購、后期獎勵和培育等形式，創新旅游發展專項資金的使用方式，提高旅游發展專項資金的使用效益。建設部門要加強城市旅游規劃管理，加強城市旅游公共服務項目建設。交通運輸部門要做好全市交通規劃與旅游規劃的銜接，積極配合旅游部門建立旅游集散中心、旅游咨詢服務中心、游客服務中心。國土、稅務、工商和國資部門要與旅游部門共同研究制定在調整土地性質優先發展旅游、對重點扶持發展的旅游企業實行優惠政策、景區（點）經營體制改革等方面的具體措施。文化、體育、文物、園林、商務、經委、中小企業、農業、林業等部門要發揮各自的行業優勢和政策，制定促進旅游發展的具體措施。公安、城管、交通、工商、質監、環保、衛生、物價等部門要嚴格執法，不斷改善旅游市場環境和投資環境。外事、外宣、廣電、新聞、出版等部門要在城市形象宣傳、宣傳品制作、重大對外宣傳活動等方面與旅游部門緊密結合，做到優勢互補，資源共享。市編辦、人事部門要適應旅游產業發展需要，進一步研究本市旅游行政管理部門職能配置，加強旅游隊伍建設，推進旅游產業發展。
三）積極拓展投融資渠道，增加發展旅游投入。一是健全完善全市旅游項目庫，加大旅游開發項目儲備和論證、設計等前期準備工作。進一步加大招商引資工作力度，為旅游產業開發尋找資本；二是積極爭取省上、國家投資和國債項目資金支持，爭取省上、國家對旅游災后重建和拉動內需項目的支持；三是加大財政支持力度，保證必要的旅游發展資金和宣傳經費。市級財政力爭年旅游發展資金達到500萬元，宣傳經費達到100萬元，縣（區）級財政力爭年旅游發展資金達到200萬元，宣傳經費達到50萬元。
蘭州市西固區人大常委會督大項目及物流新城建設情況 為推進重大項目及物流新城建設步伐，甘肅省蘭州市西固區人大常委會組織部分人大代表先后實地察看了蘭州西固汽車精品園區、高溫高壓高合金閥門專利產品產業化項目、鑫港建材物流園、甘肅合力巖棉制品有限公司等重大項目建設情況，并召開座談會，聽取了區政府的相關匯報。針對重大項目建設過程中存在的部分項目建設進展緩慢、征地難、拆遷難、安置難、資金不足、協調服務不夠等問題提出了三點建議：一是要抓緊項目落地。目前全區171個重大項目，仍有98個項目未開工，要查找原因，弄清制約項目開工建設的具體問題，有針對性地協調解決，力求盡早開工。二是對已開建的項目，要督促項目建設單位加快項目建設進度，盡早建成投入運營。三是加大項目建設軟環境建設。轉變觀念，改進作風，提高對重大項目建設的服務質量和辦事效率；項目建設責任單位和責任人要主動靠前服務，上門服務，幫助解決項目建設中遇到的困難和問題；要建立和完善激勵機制，使好項目、大項目能招得來、留得住、建得快、效果佳，盡快惠及全區人民。（孔祥宗）
靈臺縣人大常委會視察議案和意見建議辦理情況 甘肅省靈臺縣人大常委會組成視察組，先后深入13個鄉鎮對縣十六屆人大一次會議審議的1件議案和21條意見建議辦理情況進行了視察，并召開了匯報座談會。座談會上，參與視察的組成人員、人大代表指出，意見建議辦理工作還存在部門配合不緊密、辦理程序不規范、辦理情況回復不及時的問題，要求對于沒有實質性進展或進展緩慢的意見建議，各承辦單位要研究辦理措施，積極籌措資金，加快辦理進度，確保絕大多數意見建議辦結。（王 旭）
隴西縣人大常委會調研科技事業發展情況 甘肅省隴西縣人大常委會科技事業發展情況調研組，先后對首陽中藥材示范園、隴西中天藥業有限責任公司、北川現代農業示范點、福星鎮付家川核桃示范點、渭河福利機械制造有限公司、甘肅大鑫銅業有限責任公司等4個示范基地和4家生產企業進行了實地調研。調研組針對存在的困難和問題，提出了深化科技體制改革、保障科技經費投入、強化人才隊伍建設、加快創新體系建設的意見。（王占軍）
崇信縣人大常委會調研助推草畜、果菜產業發展 草畜、果菜產業是甘肅省崇信縣農村經濟發展的主導產業，但產業資金投入不足、標準化生產滯后、產業鏈條短等問題比較突出。針對這些問題，縣人大常委會先后組織對全縣草畜產業、果園建設和管理情況進行了調研，并召開專題會議進行審議，圍繞基礎設施建設、優良品種培育、養殖種植技術、專業技術人才引進、產品加工、銷售等方面提出了科學合理的意見建議10余條。這些意見建議得到縣委縣政府的重視，縣上及時召開了草畜產業和果產業發展專題研討會，先后出臺了關于加快果產業發展的實施意見和實施方案、崇信縣果業建設目標管理責任制考核辦法和縣財政扶持草畜、果菜產業發展的辦法，保障了草畜、果菜產業的科學有序發展。現已建成果樹經濟林11.8萬畝；建成肉牛規模養殖小區25個，入駐養殖戶200余戶；建成日光溫室1204座、蔬菜拱棚15028座，種植露天蔬菜5.7萬畝、無公害蔬菜3萬畝。（李永強）
臨澤縣人大常委會專題調研旅游業發展情況 甘肅省臨澤縣人大常委會旅游業專題調研組，實地察看了旅游景區及相關產業開發建設及運營情況，聽取了有關鄉鎮政府及縣旅游局等單位專項工作匯報，重點對縣旅游主管部門在旅游發展規劃的制訂、旅游宣傳、旅游標準化建設、鄉村旅游培育及圍繞“食、住、行、游、購、娛”旅游要素，完善旅游基礎設施建設等方面的情況進行調研。（張自偉）
（池州學院體育系，安徽 池州 247000）
【摘 要】隨著旅游散客化時代的到來，旅游目的地的公共服務體系建設日益受到重視。文章通過文獻資料法、實地考察法、網絡搜索法等對當前池州市旅游公共信息服務體系、旅游安全保障服務體系、旅游交通便捷服務體系、旅游便民惠民服務體系、旅游行政服務體系等建設現狀進行梳理，明確存在的問題，并在此基礎上提出完善池州市旅游公共服務體系的建議。
關鍵詞 旅游公共服務；保障供給；池州市
基金項目：池州學院研究中心人文社會科研項目（XKY201412）。
作者簡介：陳寶勝（1984—），男，安徽池州人，碩士，池州學院體育系教師，研究方向為體育旅游。
旅游公共服務是指在旅游目的地范圍內及周邊區域，由政府或其他組織（企業、非營利組織等）等服務主體為旅行前、旅行中和旅行后的旅游者（現實的和潛在的）提供的，具有明顯公共性的、滿足旅游者共同需要的公共商品和服務的總稱[1]。簡言之，旅游公共服務是指由政府或其他社會組織提供的，以旅游者為服務對象的，具有公共性的一系列產品和服務的總稱[2]。
池州市是全國優秀旅游城市和安徽省歷史文化名城，境內山清水秀，旅游資源豐富，近年來在旅游公共服務體系建設方面做了一些嘗試，但總體水平較為落后。現代旅游大眾化、個性化和自助化的發展趨勢越來越明顯，游客對旅游目的地的公共服務提出了更高的要求，未來一段時間將是池州市旅游公共服務需求急劇增長的時期。因此，在認清池州市旅游公共服務體系建設現狀及存在問題的基礎上，如何借鑒旅游發達國家和國內其他省市先進經驗，充分利用現代科學技術，豐富旅游公共服務內容，提高旅游公共服務的水平和質量，使池州旅游更加安全、便利、惠民，成為當前一項重要而又亟待解決的課題。
1 池州市旅游公共服務體系建設現狀
根據《中國旅游公共服務“十二五”專項規劃》確定的五大子系統，將池州市旅游公共服務體系分為旅游公共信息服務體系、旅游安全保障體系、旅游交通便捷服務體系、旅游惠民便民服務體系和旅游行政服務體系等五項內容。結合池州市旅游公共服務建設實際情況，對其體系構成進行細分如下（如表1所示）。
1.1 池州市旅游公共信息服務體系初步建立
目前池州市已經建立了全市旅游門戶集群網站，包括池州旅游政務網、池州旅游資訊網、池州旅游體驗網，并同時應用中、英、韓、日四種語言。網站集電子政務、旅游資訊、宣傳促銷等功能于一體，公眾服務功能不斷完善，影響力也不斷提升。截至2015年4月底，總訪問量達540113次，網站旅游新聞252條，提供全市79家旅行社、52家酒店、16家4A級以上旅游景區、31條精選旅游線路的相關信息。同時，池州旅游還開通了騰訊官方微博、新浪官方微博和官方微信平臺。2015年，集旅游資源展示、地圖導航、游客互動等多種功能于一體的“石臺旅游通”智慧旅游APP正式上線，隨著全市旅游信息化建設工作的推進，池州游客將會體驗到更加便捷的旅游信息服務。
1.2 池州市旅游安全保障服務體系逐步形成
2014年1月，《安徽省旅游安全突發公共事件應急預案》正式，池州市也相應制定了《池州市突發事件總體應急預案》和《池州市旅游安全目標管理責任制年度考核辦法及評分標準（試行）》，旅游安全保障的體制機制逐步健全。在安全風險防范方面，池州市認真開展了節假日的節前準備、節后總結活動，對旅游危機事件進行有效預防和處理，提前部署節假日和重大旅游活動的安全細節。同時，重視旅游安全培訓和旅游安全宣傳工作。2013年石臺縣以創建食品藥品安全示范縣為契機，把農家樂全面納入食品安全監管，保障“中國原生態最美山鄉”的順利建設。2015年九華山以《人感染H7N9禽流感診療方案》為培訓內容，積極開展防控工作。
1.3 池州市旅游交通便捷服務體系逐漸加強
2013年，池州市全年接待旅客運輸量7503萬人，比上年增長12.2%；旅客運輸周轉量（不包括鐵路、民航）421746萬人/公里，增長15%。九華山機場自2013年7月29日通航以來，已開通至北京、上海、成都、廣州、廈門、泉州的航線，機場運送旅客221876人次，安全保障飛行2792架次，進港平均客座率達66.01%，出港平均客座率達63.04%。隨著滬渝、京臺、濟廣高速公路等相繼建成，市域初步形成“一縱兩橫”的高速公路網絡，實現與長三角中心城市“五小時交通圈”目標。G318、S219的建成實現了池州至青陽、九華山的雙向六車道的快速通道，增強中心城區的旅游集聚輻射能力，池州——九華山區間日發送8趟旅游直通車的運行，方便了游客進出九華山風景區。寧安城際鐵路將于2015年10月正式開通，屆時，南京到池州將首開動車。
1.4 池州市旅游惠民便民服務體系日趨完善
池州市景區實行特殊人群和特別節假日門票優惠政策。例如，2015年 “三八”國際勞動婦女節當日，牯牛降景區對女性游客實行半票優惠政策，九華天池則實行女性游客免票政策。池州市旅委還在微博上展開“微營銷”活動，為廣大粉絲帶來了福利，取得了良好的成效。目前齊山——平天湖（AAAA）、大歷山（AAA）等A級景區以及市區的煙柳園、清溪河公園、百荷公園——百牙塔實行免費開放政策，池州市的圖書館、文化館、博物館、體育館、科技館，也免費向大眾開放。這些惠民政策既為本地居民和游客提供了實實在在的優惠，也發揮了旅游在提升生活品質、提高居民素質、促進社會和諧等方面的功能。
1.5 池州市旅游行政服務體系得到重視
在旅游從業者教育培訓方面，池州市開展了旅游景區創建標準宣貫、旅游項目申報、旅游市場監管和旅游安全等專業培訓，各縣區也紛紛開展鄉村旅游、紅色旅游、景區管理與營銷等相關培訓活動，采用理論授課、經驗交流、專題報告、實地走訪等多種形式，提升了旅游從業人員的專業素養。在旅游質量監管方面，池州市對旅游企業和從業人員實行動態量化管理，每年年檢對違規企業給予黃牌警告。對不合格的旅行社，嚴格按照規定取消經營資格；對軟硬件水平嚴重下降的星級飯店在年度復核中實行限期整改，整改后仍達不到要求的，予以摘牌。
2 池州市旅游公共服務體系建設存在的問題與不足
隨著旅游業的迅速發展，池州市旅游公共服務體系受到普遍重視和積極建設。但是由于還處在起步階段，與國內外旅游業發達地區相比還有很大差距，與旅游者日益增長的旅游公共需求相比也非常滯后。
2.1 旅游公共服務體系供給有待加強
旅游公共信息服務體系渠道較窄、形式陳舊。池州市雖然有73家旅行社，但是專業的旅游咨詢中心較少，導致游客對池州缺乏了解，形成“知九華而不知池州”的尷尬局面。市區免費開放的景區周邊缺少旅游咨詢點，導致本來很有價值的景點成為大家漠視的地方。池州市旅游官網缺少對旅游目的地的風險提示和服務質量披露，也未開通旅游熱線，如果遇到旅游突發事故，往往不能第一時間得到池州市旅游相關部門的妥善處理，影響事件處理效度。局長信箱雖然開通，但是鮮有回復處理，問題處理滯后。
旅游安全保障服務體系規范較少、效度不高。池州市生態環境優良，峽谷眾多、動植物繁茂，存在一些旅游安全隱患，如九華山的“靈猴”偶爾會攻擊游人，譽為“蛇的王國”的牯牛降山上沒有醫療點，一些漂流景區周邊安全員較少，這些暫未引起足夠的重視。池州市旅游主管部門和各景區管理部門均缺乏旅游救援專業設施和依托社會的旅游救援體系，也沒有配備專業的旅游救援隊伍。
旅游交通便捷服務體系功能不強、較為不便。池州市各區縣景區小集中、大分散，整體路程遠，從市區至東至或石臺景區的車程均在兩小時以上。縣區旅游交通狀況亦不容樂觀，如“齊石公路”全天塵土飛揚，道路坑坑洼洼，缺少旅游專線。九華山機場航班線較少，西北、西南地區都暫未開通線路，旅游交通可進入性仍有待提高。
旅游惠民便民服務體系供應不足、建設不夠。池州市目前只有一座開放的博物館和科技館，不能完全滿足池州市居民和游客的文化需求。盲人道路和特殊人群旅游服務設施建設較為滯后，盲人道路形同虛設，盲人旅游標識牌暫無設置。眾多景區內只有為數不多的旅游公廁，部分景區僅有一座公廁，無法滿足旅游旺季時游客的需求，池州市尚未發售旅游年票、旅游月卡等優惠聯票，眾多A級景區門票偏高，易讓居民和游客望而卻步。
2.2 旅游公共服務體系運行保障機制較差
當前旅游公共服務的供給主要依靠政府，社會沒有共同參與，市場化程度低，籌資和補償機制的不完善已經成為池州市旅游公共服務發展的“瓶頸”。另一方面，由于現行管理體制原因，池州市旅游委員會、池州市旅游協會等這類旅游監管部門、協調機構權小責重，難以發揮最佳效力。在池州市旅游公共服務建設實踐中，也沒有建立完善的監管體系，政府提供的旅游公共服務得不到社會的監督和參與，致使某些旅游公共服務的供給處于形式主義的狀態，如旅游公共服務設施的建設中存在質量不高、偷工減料的現象，一些旅游設施損害未能得到及時的修理，直接影響了旅游公共服務供給的水平。
3 池州市旅游公共服務體系建設思路
3.1 完善旅游公共服務體系內部各要素
3.1.1 完善旅游信息咨詢服務體系
旅游目的地的旅游公共信息建設主要包括咨詢中心的建立及功能的擴充，旅游網絡信息建設和內容的豐富，旅游宣傳材料的整理和途徑選擇，也包括在信息技術支撐下的各種旅游公共信息平臺的建設[3]。池州市目前需要加強的重點是：①建立信息全、功能強的旅游網站，及時旅游預警、誠信旅游、旅游安全等行業信息和新鮮的旅游資訊。②規范旅游標識標牌，各類導覽牌、指示牌須符合行業標準，合理擺放，為游客尤其是自駕游游客提供清晰明確的指引。③在機場、火車站、汽車站、碼頭、高速公路服務區、商業集中區等游客聚集區域建設旅游咨詢中心，形成由主中心、分中心、信息亭、觸摸屏等組成的旅游咨詢中心網絡。④開通免費旅游服務熱線，24小時為游客提供旅游咨詢、投訴受理、旅游救助等服務。
3.1.2 完善旅游安全保障服務體系
旅游安全保障體系建設首先要健全安全保障的體制、機制，在人員、資金、設施設備方面予以保障，還要建立必要的應急救援機制，當安全事故發生時，有一套反應及時、處理科學的救援程序，將損失降到最低。同時，要加強日常的旅游安全宣傳和培訓，強化旅游企業和從業人員的風險防范意識，并對旅游活動的各個環節可能存在的安全隱患進行全面的檢查和及時的預警。池州市目前需要加強的重點是：①根據行業發展的現狀和特點，有針對性地制定、改進和完備相應的政策、法規，建立健全池州市旅游業安全管理標準體系。②強化專門的旅游安全管理部門——旅游突發事件應急協調小組的作用，注重事前的預防，建立一套適應旅游安全特點的管理體系。③在市假日辦、市旅游質監所等基礎上，聯合公安、消防、醫療、救援、軍隊、武警等公益性社會救援力量和專業緊急救援機構，建立池州市旅游救援指揮中心，并設立簡單易記的服務熱線，形成覆蓋旅游活動全過程的，旅游專業化和社會化相結合、政府救助與商業救援相結合的旅游緊急救援體系。
3.1.3 完善旅游交通便捷服務體系
旅游交通服務體系的建設包括以下幾方面：加強旅游交通設施的建設，使旅游目的地的交通體系與全國大交通實現無縫連接，提高旅游目的地的可進入性；完善和建立旅游目的地旅游公共交通體系，調整各種交通方式布局，合理設計和優化公車線路，實現旅游景區之間的暢通；規范旅游交通提供主體的行為，提供足夠信息的交通標識，完善自駕車服務體系等[4]。池州市目前需要加強的重點是：①增加航班線路，提升旅游服務，目前九華山機場的航線少，班次不多，不能滿足未來日益增長的游客需求。②改善城區、縣域旅游交通道路，提升城鄉道路等級，開辟旅游專用通道。③開通池州觀光巴士，將市區美景串聯起來，配備專業講解人員，展示“一城山水滿城詩”的池州形象。④推進池州市旅游集散中心、旅游集散分中心、旅游集散點的建設，形成點線面全方位、多功能、覆蓋廣、一站式的集散中心體系，實現為游客提供方便快捷的交通服務、信息服務、換乘服務。
3.1.4 完善旅游惠民便民服務體系
旅游惠民便民服務體系建設包括積極推進更多的城市公園、博物館、紀念館、公共體育運動場免費開放，或設立免費開放日；鼓勵發放旅游優惠券或免費旅游門票；延長博物館、金融服務網點、郵政服務網點在旅游旺季的服務時間；落實旅游景區對老年人、學生等特殊人群的門票優惠政策等。池州市目前需要加強的重點是：①發售池州旅游年卡、月卡，全面落實對老年人、殘障人士、學生等特殊人群的免費與優惠措施。②增建旅游便民服務設施，建設具有地域建筑特色、反映地域文化內涵、體現本市歷史遷移的博物館、紀念館和反映城市風貌的展覽館，開放設備齊全的體育館，從多方面滿足城市居民以及來訪游客的旅游需求。
3.1.5 完善旅游行政服務體系
旅游行政服務體系建設包括旅游標準化建設、從業人員的培訓與教育、旅游投訴受理、旅游市場監管等方面內容。池州市目前需要加強的重點是：①健全區域合作機制，加快融入皖南國際文化旅游示范區建設中。②完善旅游服務質量監管和投訴處理機制，建立專業的旅游公共服務質量監管部門，進行定期不定期的檢查旅游企業服務質量、接待水準，同時加強旅游投訴體系建設，不斷提高投訴受理率、辦結率和滿意率。
3.2 完善旅游公共服務體系配套措施
首先，加強組織領導，進一步發揮池州市旅游工作指導委員會的職能，讓這一機構運轉常態化，強化旅游管理部門與外事、公安、國土、建設、交通、鐵路、文化、衛生、質檢、安監、民航、氣象等部門在提供旅游公共服務方面的協作。其次，建立多元化的旅游公共服務供給模式，構建政府主導、各種社會主體共同參與的供給格局。公益性項目如旅游基礎設施建設、景區周邊環境整治和旅游環境保護等公共項目主要依靠政府投資，以經營性為主的項目如城市公共基礎設施中的城市綠地、多媒體旅游觸摸屏信息服務、旅游集散中心、旅游交通服務等，可以通過市場配置與財政補貼的方式來提供。最后，加強旅游公共服務質量監管，從制度上明確旅游公共服務體系的內容及各部門的職能，對旅游公共服務體系的供給和運營過程及結果進行有效的監督和管制，尤其要重視建立游客評價和反饋機制，促進旅游公共服務體系建設與游客需求優先對接。
參考文獻
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河南省歷史悠久，文化底蘊深厚，發展文化旅游的資源條件得天獨厚，近年來文化體驗類旅游產品發展勢頭迅猛，但與此同時也存在一些不容忽視的問題。
(一)文化旅游資源利用率低，產品開發滯后
一是觀念相對滯后。與很多旅游發達省份相比，認識上存在差距，旅游綜合開發能力不強。二是資源整合不足。旅游屬地化管理導致旅游資源無法形成合力，形不成規模效應，文化旅游產品缺乏競爭力。三是缺乏統一規劃。遠景規劃不足，沒有統一的文化旅游產品開發策略，在開發旅游資源中各自為政，開發水平低、重復建設問題時有發生。四是偏離文化軌道。一些景區過分迎合游客的獵奇心理，過于追求短期經濟效益，浪費、毀壞了寶貴的文化旅游資源，對河南文化旅游產品品牌造成了負面影響。
(二)文化旅游產品體驗性不突出，缺乏吸引力
一是文化旅游產品中缺乏互動環節，無法讓游客獲得深度體驗。文化旅游產品主要以觀光游覽為主，解說系統落后，展示方法原始，游覽過程中互動性差，游客難以獲得獨特、深刻的體驗。二是文化旅游產品開發過程中創新意識淡薄，體驗主題不鮮明。由于對游客體驗需求的關注意識淡漠，多數文化類主題公園往往是盲目模仿，缺少自己獨特的主題，而且本已平庸化的主題下面還設置了很多與主題缺少關聯性的景點，沖淡了主題，游客難以獲得集中的旅游體驗。三是文化旅游紀念品開發力度不足，無法持續提升體驗價值。
(三)文化旅游產品開發尚處于起步階段，發展不平衡
一是結構性矛盾突出。旅游產品以短途周邊游等大眾觀光產品為主，深度體驗休閑類高端旅游產品較少。旅游景區以傳統觀光型為主，體驗休閑型文化旅游景區仍處成長階段。二是產品文化性差異突出。一方面，但凡與文化沾邊的資源都進行所謂的“包裝”，但由于水平有限，產品良莠不齊;此外，受商業利益驅使以“偽民俗”方式體現和展示民族文化風情的現象也較為常見。另一方面，由“專家”在其高品位視角下開發出來的旅游產品，往往易出現曲高和寡、叫好不叫座的情況。三是旅游公共服務體系還不夠完善。旅游體驗設施投入不夠，文化旅游資源所依附的大環境不夠理想，如景區內或者周邊的住宿、餐飲、娛樂、購物等要素不配套，一些景區建設不合理，游客活動范圍小等等。
二、體驗經濟視角下河南文化旅游產品開發的有利條件
河南是中華民族發祥地，歷史文化源遠流長。這里是群雄逐鹿之地，歷代帝王之都，東方文明的搖籃，歷代名人輩出，文物資源眾多，有些資源甚至還是獨一無二的。河南地處中原、交通便利、政策支持，形成了大力發展河南文化旅游產品的一系列有利條件。
(一)華夏文明之源，體驗型文化旅游資源十分豐富
一是博大精深的古文化。河南在歷史上作為全國政治、經濟、文化中心長達3000多年，是東方文化之根，留下了九朝古都洛陽、七朝古都開封、殷商古都安陽、商都鄭州;最古老、最權威的文化經典《河圖洛書》現于洛陽，群經之首《易經》源于安陽羑里城。二是源遠流長的尋根文化。有1500多個姓氏起源于河南，包括“陳林半天下，黃鄭排滿街”的海外四大姓氏均源于此。河南是中國姓氏發源地最多的省份，以姓氏文化、客家文化、炎黃文化為核心的中原傳統文化成為連接河南與境內外華人的紐帶和橋梁。三是古老悠久的宗教文化。禪宗祖庭少林寺、道教洞天中岳廟、儒教圣地嵩陽書院集中展現了河南省古老的宗教文化。河南有被稱為中國三大佛教藝術寶庫之一的龍門石窟、我國最早的佛寺白馬寺、古今馳名的相國寺、老子著《道德經》的太初宮、道教“十大洞天”之首的王屋山等。四是多姿多彩的民俗文化。河南是中國功夫的故鄉，享譽海內外的少林武術和陳式太極拳均源于此，鄭州國際少林武術節、焦作國際太極流大賽已連續舉辦多屆;民間習俗也豐富絢爛，如規模宏大的黃帝故里拜祖大典，獨具風采的洛陽牡丹花會、開封菊展，旗鼓喧天的開封斗雞斗狗、郟縣農民賽馬等。
(二)市場氛圍良好，體驗型文化旅游產品鏈已逐步形成
近年來，由于大力調整旅游產業結構，實施精品戰略，河南省已成功打造了中原古都文化游、華人尋根祭祖游、中原紅色文化游、三國文化主題游、水滸文化游、黃河文化游、南水北調生態文化游、世界文化遺產游、功夫文化體驗游等多個特色精品，成為河南旅游面向國內外推介的重點品牌;初步形成以鄭州為中心，以鄭、汴、洛、新、焦、濮、三、商、濟等沿黃城市群的具有中原文化和黃河文化特色的沿黃文化為主體，以豫北和豫南文化旅游產業區為兩翼，以各地特色文化旅游區塊為支撐，形成了“一體兩翼”的區域性文化旅游產業產品發展新格局，這一發展態勢的形成，使得文化體驗游的發展處在一個前景廣闊的市場環境之中。
(三)政策環境適宜，體驗型文化旅游發展前景廣闊
文化旅游可以使人見多識廣，而旅游的過程往往就是體驗感知、自我教育的過程。黨的十七屆六中全會作出了《關于促進社會主義文化大發展大繁榮的決定》，為體驗型文化旅游的發展提供了絕好的發展環境。2013年2月，國務院又印發了《國民旅游休閑綱要》，河南省也印發了《“十二五”旅游產業發展規劃》，啟動了《中原歷史文化旅游區總體規劃》的編制，組織召開了全省旅游人才交流大會，這一系列扎實有效的政策措施，為文化體驗游的大發展提供了政策保障和發展平臺。
三、體驗經濟視角下文化旅游產品的開發原則
當前，我國文化旅游產品多以靜態的陳列與展示為主，注重突出文化旅游的科普和教育功能，而缺乏參與性和趣味性，不利于旅游者進行體驗。隨著旅游產業發展的日趨成熟以及體驗經濟的到來，旅游者對文化旅游產品提出了更高的要求與期望。因此，基于體驗層面的文化旅游產品的開發應遵循以下開發原則［3］79。
(一)突出主題性
主題是體驗的基礎和靈魂。鮮明的文化主題可以有效地調整旅游消費者對旅游產品的現實感受，主題鮮明的旅游產品能夠充分地調動旅游者的感覺器官，使之留下難忘的經歷，強化旅游體驗。
(二)強調獨特性
獨特性要求在進行體驗旅游產品設計時應力求獨特，做到人無我有、人有我優、人優我特，時刻保持旅游產品與眾不同的個性，不斷為游客帶來新鮮的旅游感受，滿足其個性化和參與性的需求。
(三)注重參與性
參與性是加深旅游者的旅游體驗，增強文化旅游產品吸引力的重要途徑和措施。旅游者通過參與、互動和親身經歷，可以更加深入地領閱大自然的奧秘，體會歷史文化的精神，從而收獲更多的科學文化知識，增強親切感和滿足感。
(四)倡導真實性
在體驗旅游產品的開發中，體驗物的塑造和項目的設計應為游客獲得真實體驗創造條件，如在開發文化遺產類旅游產品的過程中，在盡可能地按照歷史文獻恢復文化遺產本來面目的同時，景區從業人員還應把自己融入到所扮演的角色中，從而為旅游者創設出逼真的氛圍。
四、體驗經濟視角下河南文化旅游產品的開發思路
(一)提煉產品主題，推出新型文化旅游體驗項目
主題是體驗的基礎，合適的主題能給游客留下深刻的印象，也是游客獲得體驗的第一步。因此挖掘、提煉當地文化旅游產品的主題會給游客提供一次完美的體驗機會。結合當前的經濟社會發展水平和河南文化旅游產業的發展實際，可以圍繞深度體驗目標開發以下幾種主題類型的旅游產品。
1．智慧旅游項目
智慧旅游是通過互聯網等多種先進信息技術的應用，為旅游者個人提供旅游地與旅游有關的各種旅游信息和預訂服務，并可針對旅游者的喜好為旅游者制定特色路線，游客從旅游開始到旅游結束的整個過程中都能通過信息技術提升旅游品質，從而深切感受到智慧旅游帶來的全新服務體驗。
2．生態旅游項目
隨著人們環境意識的覺醒，生態旅游作為一種綠色旅游和可持續發展旅游，近年來迅速普及。據統計，在發展中國家的旅游收入中生態旅游占10%。在哥斯達黎加每年接待的國際游客中，幾乎半數以上是去欣賞熱帶雨林的生態旅游者。在西方發達國家，周末和節假日到大自然去旅游已成為一種時尚。通常，在生態旅游體驗過程中，交通以步行為主，住宿多為帳篷露營，且多設置一些解釋大自然奧秘和保護與人類息息相關的大自然相關信息的標牌體系，讓游客在愉快中增強環保意識，使生態旅游區成為提高人們環保意識的天然大課堂。
3．鄉村旅游項目
鄉村旅游因其符合城市居民回歸田園、放松身心的需求，越來越受到廣大游客的喜愛。還可以將其與尋根旅游、探親旅游、紅色旅游相結合，增加文化創意活動，讓游客在旅游過程中了解一些鄉村民情、禮儀風俗，滿足自身的體驗和求知欲望。
(二)轉變經營方式，注重現有文化旅游產品的深度體驗開發
文化旅游企業要利用現有資源，轉變經營思路和營銷方式，強化體驗性項目設計，倡導和提供具有深度體驗模式的旅游產品，大力提高靜態文化項目的體驗值，提升旅游項目的吸引力和重游率，增加文化旅游產品的剛性收入。
(三)加強文化旅游商品的體驗營銷，推出“定制旅游”服務模式
文化旅游商品的選擇與購買是文化旅游體驗的重要環節，它直接制約著游客的旅游質量。伴隨著深度體驗旅游的發展，消費者的需求日益個性化，旅行社也應轉變經營思路，以便更好地滿足游客的多樣化需求。在“定制旅游”服務模式中，游客可以提出自己想去的景點、想住的酒店，再由旅行社幫助設計線路。定制旅游的產品服務，是對產品設計、資源配置、專業技術保障的合理演繹，是定制旅游的商業價值體現點。
(四)積極營造有利于體驗型文化旅游產品發展的氛圍
1．以服務提升為核心，優化旅游體驗環境
旅游行政部門應大力規范旅游市場秩序，強化旅游服務業的準入、退出機制，對于不達標、不合格的景區、旅行社、飯店，應堅決降低資質等級或者責令其退出市場;積極推動旅游標準化建設，規范、提升旅游服務質量，增強游客美好的體驗經歷。
2．加強體驗設施建設，完善旅游公共服務體系
推廣建立旅游服務中心、呼叫中心等旅游咨詢服務場所的配套設施;完善旅游公共交通體系，推動航空、高鐵、公路與景區的交通的無縫連接和快速換乘，建設旅游快速通道;加快推進旅游信息化建設。
3．提升從業人員素質，提高體驗服務水平
Driving force and path mechanisms of the converged development of the
sports tourism industry
YANG Qiang1，2
（1.Postdoctoral Research Station of School of Business，Sichuan University，Chengdu 610065，China；
2.Leisure Sports Department，Chengdu Sport University，Chengdu 610041，China）
Abstract： From the economic perspective of industry convergence， the author defined the convergence of the sports industry and the tourism industry， put forward the connotations of convergence of both industries in terms of basic conditions， resource conditions and market conditions， then explained the driving force mechanism of convergence of both industries in terms of the capital universality of sports resources as well as the internal and external driving forces behind the ever increasingly advancing of the tourism consumption structure； and as for the path mechanism of convergence of both industries， from the perspective of the process of destruction of industrial value chains， the author put forward such three reconstruction means as technology， business and market convergence， such 5 typical reconstruction modes as sports leisure type sports tourism， game watching type sports tourism， game participating type sports tourism， landmark venue visit tourism and venue sports performance tourism； finally， the author put forward the following measures and suggestions for the converged development of the sports industry and the tourism industry： reform department rules and regulations； establish policies and standards； develop competitive projects； strengthen talent cultivation.
Key words： sports economy；sports industry；tourism industry；industry convergence；driving force mechanism；path mechanism
近年來隨著體育產業與文化產業、旅游產業、信息產業等相關產業融合不斷深化，形成了體育產業融合發展的大格局。其中，體育產業與旅游產業都作為中央政府在“十三五”時期需大力發展的生活業的兩個重要產業類別[1]，雙方通過產業融合所形成的體育旅游行業是體育與相關產業融合發展的典型代表，體育旅游業態在全球范圍內的國際旅游中所占比例達到4%～6%[2]。我國體育產業在“十三五”時期的一個重要發展訴求是“降低體育用品實物的生產與銷售比重，進一步提高體育服務業比重”；我國旅游業在“十三五”時期的一個重要發展訴求是“降低觀光型旅游比重，進一步增加度假型旅游比重”。體育旅游作為一種典型的休閑業態，恰好能滿足兩大產業各自的發展訴求。2014年8月，國務院的《關于促進旅游業改革發展的若干意見》（國發[2014]31號（以下簡稱《31號文》）在“積極發展休閑度假旅游”主要任務中又一次明確指出：“積極推動體育旅游，加強競賽表演、健身休閑與旅游活動的融合發展，支持和引導有條件的體育運動場所面向游客開展體育旅游服務。”[3]同年10月，國務院的《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》（國發[2014]46號，以下簡稱《46號文》）把體育旅游也作為了“促進融合發展”的首個體育相關行業。2016年5月15日國家體育總局與國家旅游局簽署了《關于推進體育旅游融合發展的合作協議》，并將于近期共同《關于促進體育旅游融合發展的指導意見》和《體育旅游發展綱要》。因此，深入研究體育產業與旅游產業融合具有極大的現實與理論意義。對此，本研究基于產業融合理論，通過研究體育產業與旅游產業融合發展機制，提出基于產業融合視角的體育旅游的定義與內涵、動力機制、路徑機制與融合模式，以期為體育產業與旅游產業融合發展提供理論支撐。
1 體育旅游的定義與內涵
1.1 定義
體育旅游相關文獻對體育旅游概念的界定主要從產品、空間、動機等旅游學的角度，而未有從體育旅游的本質屬性的角度去界定。體育旅游概念的內涵關鍵看其“體育”屬性――體育提供核心資源、旅游帶來市場，體育旅游在產業屬性上具有雙面性，不僅是旅游業的一部分，更是體育產業的重要組成部分，本質上是體育產業，是體育多元化功能的重要體現[1]。因此，最新《國家體育產業統計分類》明確把“體育旅游活動”歸屬為體育產業統計的第8個大類“其他與體育相關服務”中的一個新增類別。
本研究從產業融合的經濟學視角出發，對“體育產業與旅游產業通過產業融合”所形成的“體育旅游”定義為：“體育產業與旅游產業通過產業價值鏈的相互滲透，以體育健身休閑項目、體育賽事活動、大型體育場館等體育本體資源為核心，以旅游服務要素為載體，經過技術融合、業務融合和市場融合逐步發展形成的一種兼具體育和旅游業特性的新型服務業態”。
1.2 內涵
1）兩者彼此具有高度的產業關聯，為雙方產業融合提供基礎條件。
產業間的關聯性是產業融合的前提條件，如果產業間不存在密切的經濟聯系，產業之間的融合是不可能發生的[4]。同作為“生活業”中的兩個重要產業類別，體育產業與旅游產業都是各自與對方具有較高的產業關聯度。美國經濟學家測算出體育產業與旅游產業的產業關聯度最強[1]。這為雙方產業融合提供了重要的產業基礎條件。
2）以體育本體資源為核心吸引物，為雙方產業融合提供資源條件。
根據《旅游資源分類、調查與評價》，體育健身場館（FBD）、民間健身活動與賽事（HCD）和體育節（HDD）都被認定是旅游資源的基本類型[5]。因此，體育賽事、各種各樣參與性娛樂性強的體育健身休閑活動（漂流、攀巖、滑雪、高爾夫、登山等）、知名度高的標志性體育建筑（博物館）、傳統體育節慶、體育主題公園、戶外運動功能區、水上運動目的地、體育度假村、民族民俗體育表演節目都被認定為體育旅游資源[6]。上述體育旅游資源都是以體育健身休閑資源、體育賽事資源和體育（館）場資源為主的體育產業本體資源作為核心吸引物，為雙方產業融合提供了重要的資源條件。
3）以旅游服務要素為平臺，為雙方產業融合提供市場條件。
體育服務產品不能獨立存在，需要在傳遞過程中借助一定的有形要素進行服務的傳遞，尋找其他產業作為其服務平臺就成為必要[7]。而旅游業就是體育服務產品最好的服務平臺。一方面，旅行社、在線旅游商等旅游中介機構可以成為體育健身休閑活動、體育賽事活動、體育館場活動的營銷和銷售渠道；另一方面，旅游區也為體育健身休閑資源和體育賽事資源提供了一個市場化的展示空間。因此，以旅游服務要素為平臺，為雙方產業融合提供了重要的市場條件。
2 體育產業與旅游產業融合發展的動力機制
體育產業與旅游產業融合發展的動力機制來自于內外兩方面，內動力是體育本體資源的資產通用性推動力；外動力是旅游消費結構日趨高級化的拉動力。
2.1 體育本體資源的資產通用性
一般來說，某個產業的資產通用性越強，其資產轉換成本就越低，則該產業與相關產業融合發生程度就越高[8]。體育健身休閑活動、體育賽事活動和體育場館等三大體育本體產業資源對于旅游業都具有極強的資產通用性，這成為了體育產業與旅游產業融合發展的內在推動力。
1）體育健身休閑活動對于旅游業的資產通用性。
《體育及相關產業分類（試行）》①確定的“體育健身休閑活動”大類包含的11種小類，都屬于《旅游度假區等級劃分》中的室內與戶外運動健身大類的小類活動設施。而且，《旅游度假區等級劃分》的27個室內與戶外運動健身活動設施類型占所有49個室內與戶外休閑活動設施類型的55.1%[9]。很明顯，體育健身休閑活動設施類型占據了旅游度假區中較大比例的休閑活動設施，這說明體育健身休閑業與旅游度假業具有高度的市場基礎、產品屬性和功能目的[4]，因此體育健身休閑項目對于旅游業具有高度的資產通用性。
2）體育賽事活動對于旅游業的資產通用性。
《旅游資源分類、調查與評價》中把地方性體育健身比賽、競技活動為代表的“民間健身活動與賽事（HCD）”、定期和不定期的體育比賽活動的節日為代表的“體育節（HDD）”都認定是旅游資源[5]。體育賽事活動作為體育本體產業中的一項重要資產，對于旅游業而言不僅僅是一場單純的“競技賽事”[4]，越來越多的旅游目的地把舉辦特色體育賽事作為一項當地盛大的旅游節慶活動。而且，某些體育賽事由于其強烈的全球文化普及性（例如奧運會、世界杯）或者濃郁的地方傳統民俗性（例如漢族端午節賽龍舟、蒙古族草原賽馬），從而吸引旅游者前往賽事舉辦地。因此，體育賽事活動可以作為一項重大事件或特色事件進行專項的賽事旅游開發與經營，并通過舉辦體育賽事使舉辦地的旅游業獲得更大的知名度和綜合效益。因此，體育賽事活動對于旅游業也具有高度的資產通用性。
3）體育場館對于旅游業的資產通用性。
《旅游資源分類、調查與評價》中把開展體育健身活動的獨立館室或場地為代表的“體育健身場館（FBD）”認定是旅游資源[5]。一方面，某些極具建筑景觀魅力的大型體育場館往往被作為城市地標性景觀開發成為城市特色旅游產品[4]，吸引了大量旅游者前去觀光游覽，例如國家體育場“鳥巢”和國家游泳館“水立方”。另一方面，體育健身場地設施中的高爾夫球場、室內外滑雪場、網球場等，既可以舉辦各種類型體育賽事，更可以被旅游業充分使用為旅游者提供高爾夫運動、滑雪運動等服務。因此，體育健身場地設施往往被旅游休閑業更多的利用[4]，被體育賽事所利用的程度反而要小得多。這體現出體育場館資產不僅能直接為體育賽事服務，更具有能被旅游業充分利用的資產通用性特性。
2.2 旅游消費結構的日趨高級化
按照全球旅游休閑業發展的一般規律，當一個國家人均GDP達到3 000美元時，該國將進入休閑消費的快速增長期。韓國2013年人均GDP約為2.5萬美元，休閑旅游消費已成為其主流市場。從韓國旅游情報知識體系提供的數據看，成年人和老年人是韓國旅游消費市場主要構成群體，而成年人消費群體主要消費休閑體育旅游產品（登山、滑雪、水上運動等），老年人群體主要消費鄉村觀光和休閑體育旅游產品[10]。2015年中國人均GDP已達7 924美元，大眾化休閑消費的時代已經到來，旅游市場正從觀光旅游需求占絕對主體地位轉向觀光、休閑、度假并重的多樣化、多層次旅游消費需求的轉型升級時期[11]。因此，更多有消費能力的國人將追求健康的、有質量的旅游生活方式，旅游消費結構正日趨高級化。
在旅游消費結構日趨高級化的外在力拉動下，旅游者的消費需求非常注重參與性和體驗性，而體育旅游業恰好能充分滿足旅游者這樣的消費需求，以高爾夫、馬術、登山、滑雪、潛水、戶外運動等為代表的區別于傳統“景點式”觀光旅游的體育旅游消費業蓬勃發展。而且，與傳統觀光旅游相比，體育旅游具有參與群體更廣泛、消費需求更多元、客戶黏性更顯著等特征[12]。在現有“食、住、行、游、購、娛”6大旅游基本消費要素基礎上，體育產業與旅游產業融合也充分體現出“商、養、學、閑、情、奇”[13]的旅游產業新需求的消費特征。“商”是指以高爾夫、網球、海釣等中高端運動俱樂部為依托的體育商務旅游；“養”是指以體育健身、運動處方等為依托的體育養生旅游；“學”是指以高爾夫、潛水、馬術、滑雪等運動項目的培訓、戶外拓展訓練為依托的體育研學旅游；“閑”是指以水類、球類、騎行類、冰雪類、走跑類等運動休閑為依托的體育度假旅游，是體育旅游業未來發展的方向和主體；“情”是指球迷們以對某個體育明星或著名職業運動俱樂部的深厚感情，從而前往賽事舉辦地現場觀賽，是一種“粉絲情感”充分宣泄的體育賽事旅游；“奇”是指以戶外探險、徒步穿越、登山、攀巖攀冰、跳傘滑翔類等為依托的體育探奇旅游。
因此，旅游消費需求日益“商、養、學、閑、情、奇”的市場結構高級化趨勢，呈現出體育產業與旅游產業圍繞這些新消費需求而進行深度產業融合發展的態勢，這將極大地拉動體育旅游業的發展，也進一步促進旅游消費結構從低層次的觀光需求向高層次的體驗性休閑度假需求轉型升級。
3 體育產業與旅游產業融合發展的路徑機制
從產業價值鏈視角看，產業融合的過程包括產業價值鏈的分解與產業價值鏈的重構2個階段。
3.1 雙方產業價值鏈的解構
產業價值鏈的解構是基于產業專業化分工――即產品研發、開發建設、生產制造、銷售等各個環節獨立分工運作，當融合的外動力條件（政策環境、市場需求、多元化發展等）成熟時，存在產業價值鏈“融合點”的某些價值環節就會尋求與原有產業價值鏈進行分解，成為相對獨立的“價值活動單元”[9]，為下一步產業間的重構做好準備。
1）旅游產業價值鏈的活動單元。
旅游產業價值鏈是指旅游企業內部或旅游企業之間圍繞旅游服務與某種特定的旅游需求從旅游資源的開發、旅游服務和產品的硬件環境建設、旅游產品營銷與中介渠道（如旅行社等）銷售、旅游產品的生產與旅游者的時空同一消費等一系列相互依存的價值增值活動鏈（見圖1）。旅游產業價值鏈一般的分析框架可簡化為旅游資源策劃與規劃、旅游產品開發與建設、旅游產品營銷與銷售、旅游產品生產與消費等4個環節。
2）體育產業價值鏈的活動單元。
體育產業價值鏈是一個較為復雜的產業價值網系統，按照產業行為的特征可將體育產業價值鏈分為設計、生產、銷售和消費4個環節（見圖2）。
3.2 雙方產業價值鏈的重構手段
在體育本體資源具有資產通用性的內在推動力和旅游消費結構日趨高級化的外在拉動力的共同作用下，并根據當前和未來體育旅游融合業態的市場需求，體育產業與旅游產業價值鏈之間相對獨立的“價值活動單元”在技術、業務和市場等3個層面出現融合機會――產業價值鏈上的截取與重新整合形成共同的價值融合點。其中，技術融合是重構基礎，業務融合是重構核心、市場融合是重構結果，構成了體育產業與旅游產業融合發展的重構路徑。
1）技術融合。
體育產業與旅游產業價值鏈的技術融合，是指旅游產業價值鏈與體育產業價值鏈在雙方相關標準規范的要求下通過雙方資源環節的價值活動單元的規劃設計得以重構實現。“標準規范”是技術融合的基礎條件，“規劃設計”是技術融合的實施手段。
體育旅游資源在國家標準如行業標準《休閑露營地建設與服務規范》（GB/T31710―2015）、《旅游規劃通則》和國家標準《旅游度假區等級劃分》等的標準的指導下，并在一些體育旅游項目的行業標準諸如《綠道旅游設施與服務規范（LBT 035-2014）》、《自行車騎行游服務規范（LBT 036-2014）》、《旅游滑雪場質量等級劃分（LBT 037-2014）》、《高爾夫管理服務規范（LB T043-2015）》、《國家登山健身步道標準》、《體育場所開放條件與技術要求》等基礎上，體育產業以運動健身休閑場所（硬件）和運動健身休閑服務、賽事活動服務（軟件）為規劃要素，旅游產業以旅游設施（硬件）和旅游服務（軟件）為規劃要素，在總體規劃、概念性規劃、產業規劃、詳細規劃上實現雙方在產業、空間、土地和產品等層次的規劃與設計。
技術融合對于雙方產業融合的實現非常重要，通過“標準規范”和“規劃設計”把體育資源和旅游資源有效地整合，將為體育產業與旅游產業價值鏈在業務與市場層面的重構融合創造出良好的發展基礎。
2）業務融合。
體育產業與旅游產業價值鏈的業務融合，是指旅游企業與體育企業基于市場需求所進行的商業模式的改變與創新，實質上是雙方產業價值鏈的業務重構，實現雙方在管理與組織上的變革[9]。
產業融合與新業態發展已經成為推動我國體育與旅游企業朝跨產業經營集團化發展的重要方式[4]。在經濟全球化背景下，旅游企業和體育企業都面臨著競爭壓力大的現實。一方面，它們通過合作與競爭，可以在更大的范圍內讓更多的體育旅游資源得以合理配置和利用，生產出的體育旅游產品或服務將讓企業具有更強的競爭力；另一方面，體育與旅游相關企業合作的目的是為了追求范圍經濟實現效益最大化而進行跨產業多元化的經營，這將為體育與旅游相關企業創造出新的消費市場[4]，提高企業經濟效益，從而加速驅動體育產業與旅游產業的融合發展。
當前，國內一些旅游和體育產業集團，通過兼并重組成為跨界融合的大產業集團（以北京北奧集團、成都文化旅游發展集團和大慶文化體育旅游集團等為代表），或者在其集團下成立以體育旅游業為新拓展業務的二級子公司（以海航旅業集團、國旅聯合集團、湖南體育產業集團、溫州體育發展投資集團等為代表）[9]，這些企業的跨體育與旅游產業的創新商業模式即是業務融合，將為體育產業與旅游產業價值鏈在市場層面的重構融合發揮關鍵作用。
3）市場融合。
體育產業與旅游產業價值鏈的市場融合，是指體育產業價值鏈中的體育健身休閑、體育賽事和體育場館的銷售活動單元被截取出來與旅游產業價值鏈中的銷售活動單元通過產業價值鏈的延伸尋求共同的營銷融合點，從而形成同一銷售服務平臺上的體育旅游產品。體育產業利用旅游產業的營銷手段和中介渠道（即線下的旅行社或者線上的旅游電子商務網站）進行產品銷售，為體育旅游目的地帶來更多的客源。市場融合將為體育產業與旅游產業獲得各自更大的市場范圍和銷售收入，從而在技術融合和業務融合的基礎上實現雙方產業融合的市場重構。例如，知名度高的標志性體育場館、體育博物館等體育文化設施作為一種城市觀光游覽型的旅游吸引物（或者稱之為“體育主題型景點”），被旅游中介商設計為一條城市旅游線路產品進行銷售；一場引人注目的高水平職業體育賽事或者一場充滿民族地域性的傳統體育節慶活動作為旅游目的地的一項現場體驗觀賞性的體育娛樂產品，被旅游中介商設計為特色旅游產品進行銷售。
3.3 雙方產業價值鏈的重構模式
體育產業與旅游產業價值鏈通過技術、業務和市場等3個層面的價值融合后，體育健身休閑業與旅游業融合發展形成“運動休閑型體育旅游”，體育賽事活動業與旅游業融合發展形成“觀賽型體育旅游、參賽型體育旅游，體育場館服務業與旅游業融合發展形成“地標場館游覽旅游、場館體育演藝旅游”等重構模式。
1）體育健身休閑業與旅游業的融合發展模式。
《31號文》提出要加強健身休閑與旅游活動的融合發展[3]。當前我國旅游業正處在由傳統的觀光型向休閑度假型轉換的關鍵期，從發達國家的休閑度假類產品結構上看，運動類的休閑與度假產品占絕對的主導地位，特別是濱海運動休閑度假游、冰雪運動休閑度假游和山地戶外運動休閑度假游是主要產品[12]。濱海水上運動、冰雪運動和山地戶外運動為代表的體育健身休閑業與旅游產業價值鏈重構融合為“運動休閑型旅游度假區”。運動休閑型旅游度假區發展模式往往是體育健身休閑業中某一種中高端運動項目通過相關體育培訓、體育用品銷售等體育產業要素與旅游度假產業中的度假酒店、美食娛樂等相關旅游產業要素進行價值鏈的重構融合所形成的運動休閑型旅游度假區。此種發展模式屬于《國家體育產業統計分類》“體育旅游活動”中的體驗性體育旅游活動（如參與滑雪、帆船、帆板、漂流、馬拉松等運動的旅游活動），以及景區體育旅游活動（如戶外宿營、徒步騎行、汽車露營等形式的旅游活動）[15]。當前，運動休閑型旅游度假區在我國還屬于新生事物，但在歐美發達國家此種類型的度假區比比皆是，運動度假將越來越成為國內旅游度假區的主要功能。
2）體育競賽表演業與旅游業的融合發展模式。
《31號文》提出要加強競賽表演與旅游活動的融合發展[3]。賽事旅游是體育賽事活動與旅游業融合發展的一種模式，兩者的產業融合方式是各自產業價值鏈在營銷與銷售環節的延伸、互補，最終導致了市場融合，即體育賽事活動業為旅游業帶來了更多的旅游者，旅游業也為體育賽事活動現場帶來了更多的外地觀眾，雙方在客源市場上獲得市場融合發展的結果。本發展模式屬于《國家體育產業統計分類》在“體育旅游活動”中的觀賞性體育旅游活動[15]，一般有兩種類型，一種是觀賽型體育旅游，另一種是參賽型體育旅游。
（1）觀賽型體育旅游。
觀賽旅游模式一般是圍繞職業化水平高的體育賽事為主要旅游吸引物的消費方式。近年來，參團赴海外觀賽已成為許多體育愛好者喜愛的休閑度假方式，體育賽事旅游愈發受到旅游市場的關注[16]，成為OTA（在線旅游社）和傳統旅行社開發特色化與個性化旅游產品的重要發展趨勢。市場上對于這類產品的參與人群正在不斷增長，各國使館、境外旅游局、境外體育協會對于此類產品的推廣重視程度也在不斷提高，在多方作用下，為國內外賽事旅游創造了新的發展機遇[17]。當前正值2016年巴西里約奧運會之機，眾信旅游、凱撒旅游等在觀賽旅游產品布局的旅行社都紛紛推出了里約奧運觀賽游產品。
國家戰略《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，即“一帶一路”對體育產業與旅游產業都提出了要求：“加強旅游合作，擴大旅游規模，互辦旅游推廣周、宣傳月等活動，聯合打造具有絲綢之路特色的國際精品旅游線路和旅游產品。積極開展體育交流活動，支持沿線國家申辦重大國際體育賽事。”[18]據此，可以以我國西北各省區為主，延展至中亞、西亞至波斯灣、地中海，開發“絲綢之路經濟帶國際汽車拉力賽”；以我國海峽西岸和珠三角地區為主延伸至南海、印度洋和歐洲，開發“海上絲綢之路國際大帆船拉力賽”，并將這兩項國際賽事活動與沿線國家旅游業有機融合，聯合打造出具有“一帶一路”特色主題的國際精品賽事旅游線路和賽事旅游產品。
（2）參賽型體育旅游。
參賽旅游模式一般是在職業化不高的賽事項目上，把賽事開發為體驗性更強的產品，從而適合旅游者有興趣親身參與，比如馬拉松、徒步、釣魚、攀巖、滑雪等。近年來跑步運動在國內城市白領中流行，出國跑馬拉松也漸成時尚，各大國際馬拉松主辦方也特別推出帶有旅游性質的主題來吸引中國跑友，例如韓國的全州櫻花馬拉松、法國波多爾紅酒馬拉松、泰國普吉島馬拉松，都是中國跑友們最向往的馬拉松旅游勝地[19]。《46號文》提出要一律取消商業性和群眾性體育賽事活動的行政審批[20]，這也將激發旅游目的地企業和體育賽事中介機構通過市場機制開發出更多的賽事型旅游產品，將賽事打造為旅游地的品牌旅游節慶產品，以此進一步豐富旅游目的地的產品體系及提高其知名度。
按照“支持地方根據當地自然人文資源特色舉辦體育競賽活動”[21]的國家體育產業發展的政策指導意見，體育賽事旅游將會從國際大型體育賽事向具有地方特色的中小型休閑體育賽事的方向轉變，因此具有節慶娛樂性質的地方特色體育賽事的旅游融合發展模式在當前和未來將成為體育賽事節慶旅游市場上的一個新趨勢與新熱點[1]。例如，已經舉辦了12屆的重慶武隆國際山地戶外運動公開賽，比賽線路充分借助南方喀斯特世界自然遺產和國家5A級旅游景區的自然風光，融入抬滑竿等當地民俗文化特色項目，獲得了良好的社會效益與經濟效益。
3）體育場館服務業與旅游業的融合發展模式。
《31號文》提出要支持和引導有條件的體育運動場所面向游客開展體育旅游服務[3]。2015年2月1日起施行的《體育場館運營管理辦法》提出鼓勵有條件的體育場館發展體育旅游等多元業態[22]，將大型體育場館建設運營與旅游開發緊密結合，提升場館體育休閑旅游功能，使之成為集運動健身、旅游休閑為一體的體育休閑旅游中心[23]。體育場館服務業與旅游產業價值鏈的重構融合有兩種模式，一種是體育場館作為重大賽事遺產的游覽旅游模式，另一種是在體育場館內觀賞以體育運動為主題的旅游演藝產品的模式。此種發展模式屬于《國家旅游及相關產業統計分類（2015）》在小類“體育場館旅游服務”中供游客觀賞體育賽事的室內、室外體育場所，以及室外天然體育場地的管理服務活動[24]。
一方面，大型體育賽事的舉辦，將會為主辦城市留下一些寶貴的標志性體育場館遺產。將著名體育場館開發為旅游觀光點，從而形成體育場館遺產游覽旅游產品。此類發展模式國內最成功的就是北京奧林匹克公園。北京奧林匹克公園作為5A景區，容納了國家體育場（鳥巢）、國家游泳中心（水立方）、國家體育館等北京奧運會最著名的比賽場館。自2008年8月奧運會后至2014年12月，園區累計接待游客3.1億人次，日均游客在15萬人以上，高峰期間日均近50萬人。其游客人數總量位居北京所有5A旅游景區首位，旅游收入也成為各場館運營的主要來源。
另一方面，體育場館空間也可改造成為一個舞臺式的文化表演空間，開發打造出精品體育旅游演藝產品。例如國家游泳中心的“夢幻水立方”、廣州國際體育演藝中心的“冰上迪斯尼”等演藝產品。
4 體育產業與旅游產業融合發展的對策建議
4.1 體育與旅游主管部門的規制融合
產業融合可以破除體育產業與旅游產業之間部門管理的條塊分割，從而減少產業之間的進入壁壘和利益之爭，加強產業間的合作關系，有效降低市場交易成本，因此旅游部門與體育部門互相的規制融合將對體育產業與旅游產業融合的水平與效率起到至關重要的作用。產業融合與業態創新帶來管理變革和組織變革，國外很多國家的體育主管部門都不是單獨的一個政府部門，而是體育和具有強關聯度的部門共同組建的大部制[9]。例如俄羅斯體育旅游與青年政策部、泰國旅游與體育部、韓國文化體育觀光部，目的就是為了更好地讓體育與旅游部門在同一政府部門下更好地協同發展。因此，國家體育總局與國家旅游局通過規制融合組建“國家體育與旅游部”是大部制改革可研究論證的一個設想。當前，國家體育總局與國家旅游局將共設“全國體育旅游工作領導小組及其辦公室”（領導小組辦公室設在國家體育總局經濟司，國家旅游局規劃財務司），共同組織研制《全國體育旅游發展綱要》，啟動全國體育旅游示范基地和體育旅游項目的遴選，探索建立體育旅游統計指標體系和標準體系，加強體育旅游從業人員培訓進而提高服務質量等工作。
此外，按照國民休閑和全民健身兩大國家戰略的總體要求和“以旅興體，以體促旅”發展思路，地方政府可以建立體育局與旅游局主要領導及相關處室等參加的體育旅游工作聯席會議機制，定期協商、布置、落實相關工作，促進體育與旅游融合發展[23]。當前，地方政府中先行涉及體育與旅游部門機構合并的代表有深圳市文體旅游局、銀川市體育旅游局、樂山市旅游和體育發展委員會”。
4.2 出臺體育旅游融合發展政策與規范標準
一方面是出臺雙方產業融合發展的政策法規。《旅游法》明確提出“國務院和縣級以上地方人民政府應當制定并組織實施有利于旅游業持續健康發展的產業政策，推進旅游休閑體系建設，促進旅游與工業、農業、商業、文化、衛生、體育、科教等領域的融合。”因此，在《旅游法》的要求下以及《31號文》和《46號文》的指導下，國家體育總局與國家旅游局擬在2016年內共同《關于促進體育旅游融合發展的指導意見》和《全國體育旅游發展綱要》，以此為體育產業與旅游產業最大程度、最大范圍的產業融合提供更好的政策發展環境。
另一方面是出臺雙方產業融合發展的規范標準。體育旅游產品的標準化建設，已成為體育產業與旅游產業融合和一體化發展的基礎性工作。因為很多體育旅游與運動休閑項目存在一定的危險性，需要通過標準化工作使得體育旅游項目能夠規范、安全運行。若相關行業監管規范與運營標準缺失，雙方的產業融合將出現嚴重的發展障礙。國際旅游標準化領域中，歐洲旅游標準化關注的熱點主要集中在潛水、水療、各類戶外運動及游客信息提供等游客體驗性和自主性越來越強的休閑領域，而在我國的《旅游業標準體系表》中，盡管也包含了一些與休閑相關的標準，例如2015年4月1日起實施的國家旅游行業標準《自行車騎行游服務規范》（LB/T036-2014）、《旅游滑雪場質量等級劃分》（LB/T037-2014），以及2016年將要的《漂流景區旅游服務規范》、《體育休閑旅游服務質量要求》和《自行車騎游領隊服務質量要求》等國家旅游行業標準，但數量有限，零星散布于旅游標準體系中，自身不成體系。因此，要建立健全我國體育旅游項目尤其是高風險運動項目的技術安全規范標準體系，加快制定熱氣球、滑翔傘、滑雪場、高爾夫球場、皮劃艇、海釣、休閑潛水、戶外探險、露營房車等備受體育旅游者喜愛的水陸空體育旅游項目安全標準，規范體育旅游市場，強化對體育旅游項目的安全監管。
4.3 積極發展體育旅游精品項目
《體育發展“十三五”規劃》提出要“開展全國體育旅游精品項目推介，打造一批體育旅游重大項目”。目前，我國體育旅游業仍處于發展階段，在體育旅游精品項目和體育旅游示范區發展數量與質量上還十分不足，體育旅游業建設還缺乏方向。體育旅游業發展重點應是在環城游憩帶、自然風景區、旅游度假區、鄉村旅游區等開發常態化的參與體驗型體育旅游產品――即“運動休閑項目”的“旅游化”、“度假化”，這是體育旅游業態的拳頭產品。體育賽事活動、大型體育場館等體育資源與旅游產業融合所形成的賽事旅游、場館游覽旅游只能作為體育旅游業的配套產品。因此，針對不同市場需求，借鑒國際經驗，在有條件的地區培育發展山地徒步運動、皮劃艇帆船帆板水上運動、冰雪運動、航空運動、航海體育、高爾夫運動、海釣運動、汽車運動、馬術運動等中高端體育旅游與運動休閑產品。
以2015年國家旅游局重新開啟國家級旅游度假區評定工作為契機，做實做強一批在旅游度假區內的體育旅游精品項目，尤其是戶外營地、徒步騎行服務站、汽車露營營地、航空飛行營地、船艇碼頭等運動休閑設施，需加強與旅游度假區在規劃建設上的技術融合，打造運動休閑型營地度假區。同時，充分把國家體育產業基地和省市級的體育產業園區從旅游開發的角度，結合地方自然與文化特色，二次開發轉型升級為運動休閑型度假旅游目的地。
4.4 加強體育旅游專業人才培養
體育產業與旅游產業融合發展，人才是關鍵。例如，出境觀賽旅游產品的研發，與常規出境游產品相比，體育賽事類產品的操作將對旅行社或OTA從業人員提出更高的標準及專業化的要求，需要大量的既懂旅游也懂體育方面的專業人才，以更好地設計、宣傳該類型產品[17]。當前，中國體育旅游發展遇到的挑戰就是缺乏體育旅游富有經驗的策劃和運營管理人才。如果懂體育的不懂旅游，懂旅游的不懂體育，二者就很難協調融合發展。所以，旅游部門和體育部門需加強合作，建立一批體育旅游培訓和實踐基地，積極培育體育旅游專業技術型人才，加強體育旅游從業人員培訓，提高體育旅游服務水平；全國的旅游院校和體育院校可開設旅游管理專業體育旅游方向，高層次培養各類專業體育旅游經營管理人才。
