發布時間：2023-09-18 17:19:35
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的助推經濟社會樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
一、做好集中清理，合理規劃資源
要盤活存量，關鍵是要摸清底數、掌握需求，并實施有針對性的管理，從而使機構編制的“控”與“增”能夠有的放矢、有章可循。幾年來，即墨市編辦連續集中對事業機構編制進行了清理規范，其中2011年對事業單位進行了全面清理，重點對事業單位承擔的有關行政職能進行了調整理順；2012年，開展了重點、難點事業單位清理規范，集中撤并職能弱化、長期不出效益的事業機構。通過以上清理活動，共撤并職能消失或弱化的事業單位52個，核減事業編制102名。在此基礎上，綜合考慮部門職能、在全市重點工作中的定位、現有機構編制、人員隊伍結構、預計自然減員情況和事業單位模擬分類等因素，擬訂人員編制3年調控規劃，建立專門臺賬，按“嚴控、加強、維持”等實施分類管理，并將分類情況通報給組織、人社部門，統一把握。幾年來，已對承擔生產經營職能的事業單位實行編制嚴控，空編一律收回；對職能減少或相對弱化的事業單位，結合自然減員情況，采取“退二減一”或“退三減一”的方式逐步減少編制；同時，將收回的編制投向承擔經濟發展和重要執法及社會管理職能部門，累計為城管、、經濟功能區等機構調劑增加編制70余名。
二、創新體制機制，綜合配置資源
在機構編制資源緊缺的現實情況下，按照“機構不增、編制不增、人員不增、財政負擔不增”的原則，轉變工作思路，統籌整合各類資源，著力從管理體制機制上謀創新、求突破。例如，隨著城鄉統籌發展的加快，市直部門尤其是執法部門不斷要求增設基層派駐機構、增加人員編制，但同時基層又存在多頭執法和“看得見的管不著、管得著的看不見”等權責不一的問題。為理順市鎮權責關系，即墨市編辦創新鄉鎮行政管理體制，將城管、食藥、安監、國土、環保等8個部門的175項行政執法事項明確由鎮統一協調實施，同時按照“內部整合、站所調劑、部門派駐”的方式，將市直部門執法力量下沉，與鎮工作人員整合組建綜合執法隊伍，在藍村、田橫兩鎮試點開展了綜合行政執法。自試點以來，兩試點鎮共制止和查處違法建筑、違法占地50余起，鎮駐地形象得到有效改觀，群眾普遍反映良好。2014年，即墨市綜合執法全面鋪開后，將結合實際對市直有關部門派駐鄉鎮的機構編制逐步進行整合縮減。
三、強化動態調整，統籌調節資源
始終把機構編制工作放到全市經濟社會發展大局中審視和謀劃，按照“機構為經濟社會發展大局所設、編制為優秀人才所用”的原則，做到機構編制動態化調整與經濟社會發展同頻共振。2012年以來，圍繞即墨市規劃的七大高端藍色經濟發展平臺，即墨市編辦深入調研，充分挖掘現有機構編制資源，采取“一區一策”的做法，搭建起了符合發展需要和工作開展的平臺。如青島市政府在青島市移風店鎮布局規劃青島現代農業示范區后，即墨市編辦建議市委對原即墨國家農業高新區管委進行調整，由其同時負責青島現代農業示范區有關規劃建設工作，既避免了機構重復設立，又使兩個園區實現了統一規劃發展。再如，經濟開發區創智新區、藍色硅谷產業區王村新城是即墨市規劃的服務藍色硅谷核心區的重要區域，即墨市編辦突破設立實體機構、增加人員編制的固有模式，建立了高效的扁平化管理運行機制，以臨時性機構為載體，抽調各責任部門精干力量集中辦公，實現重點工作無縫隙配合、直線式推進，有效解決了重點工作涉及部門多、人員需求大的難題，使功能區發展與控制機構編制增長取得雙贏。
四、優化職能配置，節約用好資源
一、發揮信合優勢，深化服務內涵
農村信用社改善金融服務，既是適應新形勢下"三農"發展的現實需要，又是實現市場經濟條件下可持續發展的必然選擇。要認真分析當前農業和農村經濟發展的新情況、新形勢，以及由此帶來的農民金融服務需求的新變化，探索實踐有效的服務方式，提高服務水平和質量。
一是靠機制創新增強服務活力。隨著社會主義市場經濟體制不斷完善，農村信用社所固有的經營成本高、抗風險能力弱等特點，決定其更需要盡快完成向獨立市場主體的轉變，以真正達到自主經營、自我約束、自我發展、自擔風險的要求，增強對市場的應變和反應能力。要借深化農村信用社改革的東風，認真制定增資擴股和提高資本充足率計劃，通過自身努力，獲取資金扶持，以降低不良貸款額，消化歷史包袱，走上良性循環的發展軌道。要建立產權運作機制，通過設立投資股，引入股份制的合理成分，部分地改變"入股自愿、退股自由"的辦法，強化股權責任，理順所有者與經營者的關系，逐步解決"由誰出資、由誰管理、出了問題由誰負責"的問題，還權于社員，還權于出資人。要建立人才開發機制，有計劃從社會或高校中引進一批急需的計算機、法律、市場營銷策劃等專業型人才，并提供良好的工作環境和生活環境，真正使他們安于工作。加大投入，加強現有員工教育培訓力度，不斷提高員工素質。建立公開、公平、競爭、擇優的用人機制，推行各項干部競聘制，實行"干部能上能下、員工能進能出，末位淘汰"制度，使大批優秀青年人才脫穎而出，增強班子隊伍活力。要建立靈活的分配機制。就根據各崗位勞動強度、責任大小、貢獻大小的不同，實行工效掛鉤，拉開分配檔次，將"權、責、能、績、利"緊密結合，從而調動干部員工的工作積極性和創新性。
二是靠業務創新提升服務質量。要在繼續大力推廣農戶小額信用貸款的基礎上，從深度、廣度上結合南溪實際，探索實施有效的服務方式，滿足農民群眾日益發展的多層次、多元化的金融服務需求。針對中小企業融資難的問題，要選擇有市場、有效益、有信用的中小企業試點信用貸款方式，擴大抵押貸款和質押貸款的范圍，允許中小企業以適銷對路的庫存產品和可靠應收款作為保證向信用社申請貸款。針對農戶無法提供擔保抵押物獲取大額貸款的實情，貸款手續要進一步簡化，減少報批環節；制定大戶信用等級的評定標準和方法，必要時實行貸款授信管理；制定出使抵押合法又便于操作的方案，最大限度降低貸款的風險。針對貸款市場黃金客戶爭奪激烈的現狀，可在貸款利率上實行差別利率，改變客戶已經形成的"農村信用社利率高"的觀念。同時，信用社要想更好地為農民提供全方位、多功能、多層次的服務，改善支付結算服務首當其中，應盡快加大電子化投資力度，盡快擴大省轄特約電子聯行網點覆蓋面，實現省轄信用社系統客戶24小時便可到帳使用。分步開辦通存通兌業務，逐步實行全國聯網。試行農村信用社信用卡，加快農民脫貧致富的節奏。
三是靠作風轉變提高服務水平。"三農"問題涉及千家萬戶。農村信用社干部職工要切實轉變工作作風，了解農民最想要的是什么，最盼望的是什么，最急需的是什么，真正把農業科技、農業信息、農業知識、農民貸款送到農戶家中；引導農民轉變觀念，主動適應市場需要，積極調整農業生產結構，發展科技農業，知識農業，切實做到農民的呼聲就是第一信息，立即研究；農民的要求就是第一責任，立即解決，農民的滿意就是第一標準，必須達到。
二、立足縣域特點，促進城鄉發展
當前，以城鎮作平臺，以工業作動力，以農業作基礎的縣域經濟城鄉一體化趨勢已越來越明顯。農村信用社要在堅持商業化經營的原則下，結合縣域特色，注意處理與協調好政策扶持和商業化經營、重點傾斜和普遍支持、風險防范和穩健經營、近期效益和中長期利益等方面的關系，實現由支持一般農戶向支持民營大戶轉變、由支持傳統農業向支持特色農業轉變、由支持種養殖業向加工流通轉變、由支持單個企業向支持龍頭企業轉變。
一是推進農業產業化。發展農業產業化經營，是加快農業結構戰略性調整的重要途徑，是縣域經濟發展中的一件全局性、方向性的大事。農村信用社要緊緊圍繞南溪優質無公害蔬菜、種草養鵝、優質水果三大農業支柱，打造全國無公害蔬菜基地生產示范縣、中國"四川白鵝"之鄉、長江上游甜橙基地縣目標，堅持走產業化道路。要支持推進標準化生產，完善產業基地基礎設施建設，提高"沐春"牌蔬菜、金竹西瓜等品牌知名度，建好全國標準化示范區，提高特色農業的質量和數量。要支持富民白鵝公司、華徽食品等龍頭企業充分發揮在市場開拓、技術創新、資金融通、信息收集、品牌建設、對基地生產和農戶經營的組織引導、實現農業結構升級等方面的作用，引導它們做大做強。要支持農民提高市場經濟意識，引導農民走專合組織的路子，強化協會與會員的經濟利益聯系，完善專業合作組織的機制和規章制度建設，提高專合組織在農村產業結構調整中的帶動作用。積極創新營銷方式，努力使我縣農產品進入超市場等現代流通網絡，最大限度地幫助其擴大農產品市場占有率。
二是推進農村工業化。工業是縣域經濟和財稅增長的主體。當務之急是，農村信用社必須在支持工業發展的總量和質量上取得突破。要支持和引導全縣中小企業用高新技術和適用技術改造傳統產業,向"專、精、特、新"方向發展。要支持文龍藥業、長興酒業、庶人坊食品等骨干企業，加快科技進步，提高產品品質，開拓產品市場，逐步做大作強，形成一批高知名度企業。要支持民營企業加大制度創新力度，以產權制度改革為核心，逐步建立起完善的法人治理結構和嚴格的內部管理機制，進一步提高企業經營管理水平。要支持中小企業圍繞農產品不斷增值，加強企業間的技術、資金、人才、品牌等合作，形成規模化生產、集約化經營、專業化分工，實現規模效應。
三是推進農村城鎮化。小城鎮是城鄉聯動的節點，村鎮建設是城市化的延伸，鄉鎮城鎮化是打破城鄉二元結構，以城帶鄉，加快農村現代化建設步伐的重要保證。因此，農村信用社要加大支持現有的縣城和有條件的中心城建設力度。在支持縣城建設過程中，要圍繞"濱江山水園林城市"的戰略，積極儲備、申報項目，爭取信貸資金規模，大力推進舊城改造和新區建設。其中信貸重點支持護城溪綜合治理工程、濱江防護堤二期工程等重點項目和北城道路框架及配套基礎設施建設。在支持推進小城鎮建設過程中，要以規劃為龍頭，強鎮、強村建設為重點，促進農村人口、生產要素向強鎮、強村集聚，優化農村人口、產業和基礎設施布局。重點要通過項目支持，加快羅龍、大觀、等小城鎮建設全面啟動。對以水網、路網、電網等為主要內容的基礎設施、公共設施及配套建設給予信貸支持，完善小城鎮的服務功能。鼓勵富裕起來的農民、私營個體業主以及已在小城鎮從事二三產業的農戶進城建戶、購戶、經商、辦企業給予信貸支持。通過信貸政策，運用市場機制，積極支持集體、個人、私營企業等投資企業，以多種形式參與小城鎮的建設與開發，吸引農業產業化龍頭企業和鄉鎮企業向集鎮集中，促進主導產業發展，盡快建立起支持小城鎮的產業群體。
三、健全互動機制，優化信用環境
目前，農村投入的主渠道是農村信用社，從某種意義上說，要增加農民收入，搞活縣域經濟，必須首先搞活農村信用社。農村信用社的大發展，對于政府、企業、農民以及信用社自身都是一個共贏的良好局面。為此，必須建立健全良性互動機制，努力為農村信用社的發展營造良好的發展環境。
一是搭建互動工作平臺。各級各部門要把農村信用社工作當作縣域經濟的一項重要工作來抓。采取各種有效形式廣泛宣傳農村信用社的地位和作用，讓廣大農民真正認真到信用社是農民自己的銀行。要經常關心、過問信用社工作，幫助信用社解決一些具體問題。要多提供機會，增加農村信用社對重大信息、重大項目的了解，促進項目與資金的銜接。積極推動建立專門的中小企業貸款基金及擔保機構，按照"政策引導，多方出資，市場運行"的模式，為中小企業提供擔保。堅持制止各級有各部門隨意到信用社檢查、罰款或拉贊助。
自主創新，使我們敢于和跨國公司競爭
在與國際軟件巨頭的市場競爭中,國產軟件產品在“十五”期間取得重大突破,基本形成了具有自主知識產權的軟件體系,開始在我國信息化建設和應用中挑起大梁,顯示出旺盛的活力。
連續15年穩居中國財務軟件市場第一品牌的用友軟件董事長王文京深有體會地說:“通過自主創新,我們有了核心競爭力,才敢于和跨國公司競爭。”
這也是中航惠騰風電設備公司的感受。2000年,他們打算與丹麥一家公司合資生產風力發電機組葉片,卻被對方拒絕。生死關頭,公司毅然決定自行開發生產風機葉片。經過頑強攻關,研制出過硬的產品,不僅打破了我國風電場葉片幾乎全部依靠進口的窘況,更迫使國外有關產品全部退出中國市場。
不僅是軟件,“十五”期間,通過科技創新,我國在通信設備、高性能計算機、新材料與器件、先進制造與自動化等高技術領域均取得重大進展,形成了一批具有我國自主知識產權的高新產品和先導性產業。11萬億次曙光4000A在全球超級計算機500強排行榜中排名進入前10位,使我國成為繼美國、日本之后第三個能研制生產10萬億次以上高性能計算機的國家。
自主創新，使我們有辦法應對禽流感
禽流感是當前人類在醫學領域面臨的嚴重挑戰之一。前不久一條來自北京中日友好醫院的最新消息尤為引人關注:我國人用禽流感疫苗臨床研究進展順利。
全國防治禽流感指揮部科技攻關組組長、科技部副部長劉燕華由此表示,一旦流感大流行疫情暴發,我國政府將有能力依靠自己的研發成果控制疾病、保障人民群眾的健康和社會的穩定發展。
這種表示是建立在我國疫苗科研人員創造了一大批具有自主知識產權的科研成果的基礎之上。專家解釋,這是因為,在人群中廣泛接種疫苗是預防和控制流感大流行的重要手段。但是,目前全球疫苗生產能力根本無法滿足流感大流行的市場需求。這就意味著,一旦發生流感大流行,掌握人用禽流感疫苗技術的生產企業將首先滿足本國公眾的需求。
不僅如此,由于高致病性禽流感病毒極易變異,因此,疫苗研制和生產能力的儲備比疫苗本身更重要。人用禽流感疫苗的研制,使我國科研人員初步具備了這種根據變異的病毒及時更新疫苗的能力。
這一成果顯示:禽流感可防可控不可怕,自主創新使我們有辦法應對禽流感疫情。
自主創新,是解決農村通信的重要出路
建設新農村,通信是重要的硬件。我國農村地廣人稀、地形復雜的難題,SCDMA無線接入系統提供了解決方案。
運用我國第一個完全自主知識產權的無線通信核心技術SCDMA可以接打手機,并享受手機看電視、上網等寬帶業務,而且其畫面質量比來自歐洲和美國的GSM、CDMA等更有優勢。2001年,SCDMA無線接入系統被國務院授予國家科技進步一等獎。當時頒獎專家指出:這項電信技術“至少領先國際同類技術兩到三年”。
SCDMA一個基站覆蓋半徑達50公里,是來自歐洲的GSM的8至16倍,是來自日本的“小靈通”的上百倍,適合解決我國農村偏遠地區電信服務。
不僅如此,它從一開始設計就考慮到我國農村供電不足、電壓不穩的特點,其充電、蓄電功能也有很強的適應性。由于所需固定設備少,自主研發和維護,又不用向國外繳納高昂的專利費用,加上SCDMA成本低廉,包括終端的一線成本只有800元,是其他接入技術的三分之一。
貴州省委、省政府四位主要領導一同在貴陽國際會議展覽中心出席“2012亞太國際金融高峰論壇·貴州首屆金融博覽會暨投資理財節”開幕式。中國保監會副主席周延禮在開幕式上致辭，熱情表達了金融業“營造良好金融生態、助推貴州跨越發展”的意向和措施。
周延禮在致辭中表示，保險作為“經濟助推器”和“社會穩定器”，是現代金融的重要支柱。中國保監會將積極引導保險業服務大局，開拓創新，支持貴州構建分工合理、結構完善、協調發展的市場化現代金融體系。通過發揮保險的各項功能和作用，為經濟建設、社會發展和人民生活提供全方位的保險保障，助推貴州實現后發趕超、跨越發展。
近年來貴州搶抓新一輪西部大開發、國內產業轉移的機遇，以“加速發展、加快轉型、推動跨越”為主基調，全力實施工業強省、城鎮化帶動主戰略，團結一心，開拓奮進，經濟社會發展迎來了歷史上最好的時期。特別是今年以來，貴州省委、省政府以貫徹“國發2號文件”為抓手，堅持科學發展，奮力后發趕超，貴州經濟社會發展呈現出增長穩定、投資增加、調整加快、活力增強、民生改善的良好態勢，為貴州跨越發展奠定了堅實基礎。
與此同時，貴州保險業發展也取得了長足進步。據介紹，目前貴州共有保險經營主體23家，各級保險分支機構938個，專業保險中介機構24家，保險兼業機構2651家，保險從業人員4萬余人。今年上半年，全省實現保費收入81.11億元，同比增長11.34%，增速高于全國平均水平5.44個百分點，列全國第8位；全行業提供各類風險保障2.22萬億元，賠款和給付金額26.66億元，同比大幅增長43.08%，在保障經濟運行、促進社會穩定、服務改善民生等方面正發揮著越來越重要的作用。
開幕式后，與會領導和嘉賓興致勃勃地參觀了金融展覽。參加此次“金博會”會展的有銀行、保險、證券、期貨、拍賣、典當、小貸、小額擔保等眾多金融機構。在泰康人壽保險股份有限公司的展臺前，趙克志等省市領導與周延禮一行聽取了泰康人壽董事長陳東升的介紹，并對保險業在助推貴州經濟社會發展中發揮的作用表示肯定和支持。在新創全國“展館、布展、沙盤” 面積三項之最的貴陽市城鄉規劃展覽館，李軍還戴上無線講解器親自為嘉賓介紹貴陽城市新規劃，其“政府是發動機、市場是助推器、科技是加速器”的城市建設新理念，當場得到周延禮、姚剛等金融機構領導的認同。
本研究在對我國海冰防災減災能力建設與海洋生態文明建設的互利關系以及海冰防災減災能力建設現狀等進行分析的基礎上,針對我國生態文明建設的新形勢和新要求,以海洋生態文明的視角,對加強我國海冰防災減災能力建設的總體要求、應遵循的基本原則和主要內容等進行探討和思考,希望能夠有助于我國海冰防災減災能力和水平的進一步提升。
2海冰防災減災能力建設與海洋生態文明建設的互利關系
海冰是所有在海上出現的冰的統稱,除由海水直接凍結而成的冰外,還包括來源于陸地的河冰、湖冰和冰川冰[5]。海冰災害則是指由海冰引起的影響到人類在海岸和海上活動實施和設施安全運行的災害,尤其是造成生命和資源財產損失的事件[5-6],如港口碼頭封凍、海上設施和海岸工程損壞、水產養殖受損等。受氣候和地理條件影響,我國的渤海及黃海北部每年冬季都有不同程度的結冰現象[7],并造成損失。據統計,僅2009/2010年冬季,我國因海冰造成的直接經濟損失就高達63.18億元[8]。嚴重的海冰災害,對人民群眾的生產、生活以及國民經濟建設和國防建設等都造成了很大危害[9]。同時,隨著我國海洋經濟的快速發展,海冰災害造成的損失亦呈上升趨勢,直接影響著沿海地區經濟社會的健康有序發展。由此可見,海冰防災減災與沿海地區經濟社會發展緊密相連。另一方面,海洋生態文明建設以海洋資源綜合開發與可持續發展為前提,以提升海洋對我國經濟社會發展的可持續發展的保障能力為主要目標,以人與海洋的和諧共生為核心[3]。因此,海洋生態文明建設與海冰防災減災密切相關。只有加強海冰防災減災能力建設,才能更好地服務和助推海洋生態文明建設;而海洋生態文明建設好,又可以有效減輕甚至減少海冰災害。
3我國海冰防災減災能力現狀
我國歷來高度重視海冰防災減災工作,尤其是1969年渤海發生特大冰封以來,我國逐漸加大了海冰防災減災的工作力度,采取各種措施預防和減輕海冰災害造成的損失,并且取得了顯著成效,同時也積累了應對重特大海冰災害的寶貴經驗,使我國的海冰防災減災能力得到顯著提升。但是,面對我國實施“海洋強國”“一帶一路”和生態文明建設的新形勢和新要求以及潛在海洋災害風險等,現有的海冰防災減災能力已經不能完全滿足結冰海區經濟社會發展的需求。主要表現在海冰監測能力依然比較薄弱、精細化海冰預報和海冰災害預警產品缺乏、海冰災害風險管控能力不足、海冰災害應急處置能力不強以及災害損失評估技術不高等。
4加強海冰防災減災能力建設的思考
4.1總體要求。我國的結冰海區主要集中在渤海及黃海北部海域。眾所周知,環渤海地區不僅經濟發達、人口眾多,而且是我國北方地區通向海洋的重要門戶,在我國的國民經濟發展和國防建設中占有舉足輕重的地位[10]。隨著“一帶一路”和“海洋強國”建設的深入實施,以海洋資源為依托的各類海洋開發活動必將更加迅猛地發展,無疑會使海冰災害損失上升的概率增大。而海洋生態文明建設的根本目的是實現人與海洋和諧相處、協調發展[11],因此海冰防災減災能力建設必須充分體現海洋生態文明,而且要將其作為海洋生態文明建設的重要內容,使海冰防災減災切實融入海洋生態文明建設的大局中。這是對當前形勢下開展海冰防災減災能力建設的總體要求。4.2基本原則。作為自然災害,海冰災害具有自然和社會2種屬性。開展海冰防災減災能力建設必須堅持并遵循6個基本原則。(1)客觀與科學性原則。海冰防災減災能力建設應尊重客觀事實,始終貫穿自然科學與社會科學2大科學體系,做到標準化、系統化、數值化。(2)自然屬性與社會屬性并重原則。海冰防災減災能力建設應根據結冰海區的海洋、氣候、地理等自然環境條件,綜合考慮國家和結冰地區經濟與社會發展的基本需求。(3)統籌兼顧原則。既應考慮國家經濟社會發展的宏觀部署和防災減災的總體要求,也應兼顧地方或區域經濟社會發展需求和海冰防災減災的實際狀況,上下結合,統籌兼顧,使海冰防災減災能夠滿足各個層面上的不同需求。(4)因地制宜原則。應遵從結冰海區的冰情特點和客觀規律,做到因地制宜。(5)可靠性原則。對基礎資料來源、數據精度及數據質量等應有明確的要求,對不同來源的基礎資料應該進行標準化,保證所用數據權威、可靠。(6)系統性原則。基于海冰災害系統組成,綜合考慮致災因子危險性、承災體分類、分布及脆弱性、海冰災害防御能力等因素。4.3主要建設內容。海冰防災減災能力建設的主要內容包括基礎資料獲取、海冰預警報、海冰災害風險評估和區劃、海冰災害損失評估以及海冰災害應急預案等。(1)基礎資料獲取。基礎資料是海冰防災減災的工作基礎。因此,應不斷提升基礎資料獲取的能力和技術水平。基礎資料的獲取應通過海冰監測和歷史資料收集等方式進行。其中,海冰監測方式應當包括岸基海洋站、沿岸巡視、衛星遙感、岸基雷達(包括車載雷達)、航空、船舶以及海上平臺等。同時,應加大先進海冰監測技術的研發力度,并及時引進國外的先進技術和設備。(2)海冰預警報服務。實踐證明,海冰預報和海冰災害預警,可以使各級政府、企(事)業單位以及社會公眾及時了解和掌握冰情變化信息,并為各級政府提供海冰防災減災決策依據。因此,必須切實加強海冰預報及海冰災害預警能力建設,尤其是要切實提升小區域、精細化海冰預警報能力和技術水平。(3)海冰災害風險評估和區劃。通過開展不同尺度的海冰災害風險評估和區劃,不僅可以為結冰海區沿岸發展規劃、防災減災、工程設計及選址等提供科學依據,還可以對各級政府的海洋災害應急預案制(修)訂及實施等提供理論指導,并對海冰災害應急期間的政府決策提供技術支撐。因此,必須進一步加強不同尺度的海冰災害風險評估和區劃能力建設。(4)海冰災害損失評估。對海冰災害損失進行評估是制定海冰防災減災救災政策和災后恢復重建、補償和救助等工作的重要依據[9,12-13]。因此,要根據有關法律法規的要求,努力提升海冰災害損失評估的工作能力和水平,并加大對評估技術方法研究的資金投入等。(5)海冰災害應急預案。海冰災害應急預案可以科學規范海冰災害應對處置工作,合理配置海冰災害應急的相關資源,并提高海冰災害應急決策的科學性和時效性。因此,要根據國家有關法律法規,及時制訂相應的海冰災害應急預案。對已有的預案,要根據當前海冰防災減災面臨的新形勢和新要求,及時進行必要的修訂和完善。
5結語
2014年10月28日國務院《關于加快科技服務業發展的若干意見》中明確科技服務業是現代服務業的重要組成部分，具有人才智力密集、科技含量高、產業附加值大、輻射帶動作用強等特點。近年來貴州省科技服務業發展政策環境趨好，呈現出科技服務業基數小、對經濟社會發展貢獻較小、技術市場發展較好、產業鏈條未形成等特征。
一、科技服務業剖析
“科技服務業”一詞最早出現在國家科委1992年8月22日的《關于加速發展科技咨詢、科技信息和技術服務業意見》中，意見中將科技咨詢、科技信息和技術服務業簡稱科技服務業。2014年10月28日《國務院關于加快科技服務業發展的若干意見》(以下簡稱意見)中科技服務業是現代服務業的重要組成部分，具有人才智力密集、科技含量高、產業附加值大、輻射帶動作用強等特點，并將科技服務業歸為10類，隨后國家統計局于2015年6月《國家科技服務業統計分類(2015)》，將科技服務業從國民經濟行業中劃分7大類、24個中類、69個小類，對應《國民經濟行業分類》代碼。劉開云指出科技服務業是促進科技與經濟有效結合的橋梁和紐帶，是加快科技進步和科技成果轉化的助推器。程梅青、楊冬梅、李春成認為科技服務業是指一個區域內，為促進科技進步和提升科技管理水平提供各種服務的所有組織或機構的總和。蔣永康、梅強、李文遠認為科技服務業是一定區域內，為促進科技進步和提升科技管理水平，運用現代科學知識、現代技術手段和分析方法，為科學技術產生、傳播和應用提供智力服務，并獨立核算的所有組織或機構的總和。吳泗認為科技服務業的特征：服務廣泛性。服務對象涉及工業、農業、建筑、地質勘探業、商業等各行各業;服務主題包括政府部門、科研機構、企業等市場主體;業務范圍涵蓋科學研究、科技信息交流、技術推廣咨詢、技術培訓、技術市場、人才培訓、知識產權服務、科技評估等活動。趙曉偉認為科技服務業的特征：智力密集性。科技服務業運用現代科學知識、技術和方法為社會提供智力服務，主要通過從業人員的智力勞動獲得收益，因而具有明顯的知識、智力密集性特征。劉樹林認為科技服務業特征：正外部性。科技服務業以知識和技術向社會提供服務，這種知識和技術具有明顯的正外部性，可以為服務對象創造收益或降低生產經營成本，加快科技創新和促進經濟社會發展。
通過以上《意見》、統計分類以及學者們對科技服務業概念、內涵、外延等闡述，本文認為科技服務業應該將三者觀點有機結合才能全面性、指導性地推動科技服務業發展。因此，本文認為科技服務業是國家創新驅動戰略的關鍵，具有人才智力密集、科技含量高、產業附加值大、輻射帶動作用強(正外部性)等特點，運用現代科學技術管理方法，有效銜接科技和經濟，助推技術轉移和成果轉化，并獨立核算的符合《國家科技服務業統計分類(2015)》范疇的所有組織或機構的總和。
二、貴州省科技服務業發展特征剖析
(一)科技服務業基數小，對地方經濟社會發展貢獻小。貴州省2014年科技服務業(注：國民經濟行業73類和75類，下文出現科技服務業相關數據除固定資產投資外其余數據均是科技服務73類和75類)增加值約80億元(根據科技服務業部門財務統計調查初步估算)，僅占全省生產總值9，251.01億元的0.9%，僅為北京市2014年科技服務業增加值1，662.6億元的4.8%。
(二)技術市場貢獻率逐漸增加，技術市場體系逐漸建立。一是技術市場增速較快。2015年完成技術市場成交額177.2億元，同比增長38.3%。“十二五”期間，年均增速達51.9%，高于全國年均增速20.3%的31.6個百分點;二是技術市場貢獻率年均增速較快。2011年對全國貢獻率僅0.67%，這說明貴州省技術市場成交額對全國貢獻較小，到2015年貢獻率增加到1.8%，“十二五”期間預計貢獻率年均增速達56.8%;三是已形成省級技術市場與市(州)技術市場體系相結合的市場體系，有效助推科技成果轉化，活躍技術交易氛圍。
(三)信息傳輸平臺未完善，共享程度不足。一是信息傳輸平臺逐漸建立，但尚未形成平盟。截至目前貴州省建立 “貴州省科學儀器共享服務平臺”、“貴州省產業創新科技文獻服務平臺”、“貴州省技術市場平臺”、“貴州大學大型儀器設備共享平臺”等平臺，但平臺相互之間未形成有效銜接，尚未形成平盟，造成信息不對稱，不能形成信息互聯互通，相對減弱信息傳輸能力;二是由于受體制約束，體制內科技服務機構激勵機制“形同虛設”，造成設備閑置，科研人員積極性不高，致使體制內科研人員僅僅完成分內工作，導致設備和人力資源閑置，致使信息資源不夠公開，信息共享程度不足，造成資源浪費;三是產業技術聯盟較少，覆蓋企業較少，企業信息共享不足。目前，貴州省僅有17家產業技術聯盟，成員單位299家，其中省內企業占66.4%，建立省級以上研發平臺122個。
(四)科技服務業與市場結合力度不夠，尚未形成產業鏈條。一是科技服務業比較零散，未形成完整科技服務鏈條。科技服務機構處于比較零散、各自為戰的狀態，尚未形成一個較為完整的科技服務鏈，難以為客戶提供全面、全程、高端的科技服務。貴州科技資源服務網中科技商城僅有112家機構入住，其中尚有46家機構未完善相關資料，占入住機構41.1%，這表明貴州省科技服務業對自身業務宣傳力度不夠，與市場銜接不夠;二是體制內研究機構與市場需求銜接不夠，科研機構缺乏挖掘企業科研需求信息，多數是企業為申報相關部門項目時，由于自身科研人員不足而主動與研究機構聯系并組織團隊共同申報項目，有的項目獲取后并未實質性開展研究，未真正意義上實現“產學研”合作模式。
三、促進科技服務業發展的建議
在經濟社會發展新常態時期，科技服務業是促進科技與經濟有效結合的橋梁和紐帶，是加快科技進步和科技成果轉化的助推器，是“十三五”實施創新驅動戰略的關鍵。基于目前貴州省科技服務業發展現狀及存在問題，提出以下建議：
(一)加強項目招商力度，做大科技服務產業基數。一是加強科技服務業項目引進力度，以氣候、生態、自然資源豐富為吸引力，重點吸引研發設計服務機構、專業技術服務機構、科技金融、有知名度的科技服務中介機構選擇投資并建立機構;二是鼓勵和支持有條件的企業建設工程技術中心、重點實驗室，鼓勵和支持有條件的企業將工程技術中心、企業技術中心、重點實驗室升格為研究院所或者聯合組建研究院所，強化基礎條件建設，提升企業市場競爭力，為地區后發趕超創造原動力;三是鼓勵和引導民間資本投資孵化器和眾創空間建設，搭建創業創新平臺，發揮民間資本“招商能力”，吸引更多有識之士到貴州省創新創業。
(二)強化政策落實力度，充分發揮政策效應。一是加強項目整合，提升支持力度。應加強科技、發改、工信等政府部門項目資金整合力度，有針對性重點支持有助于守住生態底線、有助于創新能力提升、有助于經濟社會發展的項目建設，充分發揮政策效應，促進經濟社會發展;二是針對已有科技服務業政策進行梳理，收集和整理政策落實具體情況，對政策執行情況的事中、事后進行定性和定量監測并有效評估，對后期相關政策修訂提供依據;三是以“從群眾中來，到群眾中去”的方法，在制訂相關政策之前，應廣泛征求各階層意見，制訂有利于民生、有助于經濟社會發展、執行效應較好的科技服務業政策，助推科技成果轉化及產業化發展。
(三)完善市場體系建設，培育科技服務業產業鏈條。一是積極引導和鼓勵體制內科研機構挖掘市場需求，充分激活體制內人力和設備資源，有針對性地進行研究，豐富市場科技資源供給，促進科技服務業市場體系建設;二是加強科技服務業投融資市場體系建設，鼓勵和支持有條件的科技服務業機構到主板、中小板等國內外資本市場發行股票，或以債券形式進行直接融資，鼓勵金融機構通過銀行信貸、融資租賃、知識產權質押等間接融資方式支持有“潛力”的科技服務業企業發展，同時積極引導擔保機構對該類企業提供融資擔保服務;三是培育技術市場主體，鼓勵和支持高等院校、研發機構以及社會資本投資建立技術轉移機構，培育一批善于挖掘市場信息、研發設計能力強、能及時銜接市場需求與供給的知名品牌科技服務企業，深入推進生產力促進中心體系建設，做好技術交易信息分析、評估、經紀服務，銜接研發設計服務和企業需求，降低社會資本，提升企業核心競爭力，有效推動成果轉移并產業化，穩定技術市場增長態勢，避免周期性波動。同時，爭取國家支持貴州省將貴州科學城列為科技服務業聚集示范區試點，有效整合研發設計、科技中介、科技金融、專業技術服務等機構，形成研發設計(專業技術服務)—信息挖掘—成果或專業技術服務評估—技術轉移或專業技術服務—成效反饋的產業鏈條。
(四)建立信息平盟，充分發揮平臺效應。一是以貴州大力發展大數據為契機，力推科技創新云服務平臺建設，強化信息傳輸功能，有效整合平臺功能，適時成立平盟，納入科技創新云服務平臺，提升信息傳輸效率，激活閑置資源，充分發揮需求和供給橋梁;二是強化科技創新云服務平臺信息內容，儲備科技項目、科技人才、科技文獻、儀器設備等資源，建立資源數據分析人才隊伍，充分挖掘資源信息，有效整合資源，既達到激活閑置資源，又降低企業成本，充分發揮科技創新云服務平臺“橋梁”效應;三是繼續以人才博覽會、百千萬人才引進計劃、“5個100工程”海內外高層次人才招聘等為平臺，引進貴州省急需的創業導師、專利分析師、技術經紀人、項目管理師、信息分析師等科技服務業專業人才。
關鍵詞：建設 發展 民生 競爭力
目前我省高速公路發展的現狀：高速公路是經濟發展的產物，是一個國家現代化水平的重要標志。在當今政治、經濟、科技、文化飛速發展的情況下，高速公路已成為經濟社會發展的“加速器”，也被譽為“新世紀騰飛之路”。自上世紀九十年代、鄭汴洛高速公路通車以來，高速公路迅捷、舒適、安全的特點凸顯，愈來愈受到社會的認可，隨后我省高速公路建設突飛猛進，目前全省高速公路通車總里程已超過5000公里，全省18個省轄市中有17個省轄市形成了高速公路的十字交叉，全省109個縣（市）中有99個通達高速公路，通達率92％，其中45個縣有兩條高速通過。全省高速公路已基本形成了以鄭州為中心的1個半小時中原城市群經濟圈，3小時可達全省任何一個省轄市，6小時可達周邊6省任何一個省會城市。
發展潛力分析： 河南省地處中原，區位優勢十分明顯，是全國承東啟西、連南貫北的重要交通樞紐，尤其是公路交通成為全國公路交通樞紐中心。國家規劃并正在實施的“五縱七橫”十二條國道主干線中的北京至珠海、連云港至霍爾果斯兩條高速公路在鄭州交匯，年初國務院公布的《國家高速公路網規劃》中的三十條國家重點干線公路中有七條亦從河南經過。展望未來，河南交通的發展，不僅僅關系到河南省的經濟發展和人民生活水平的提高，而且還關系到國家交通和經濟發展的全局。
辯證認識高速公路建設的利于弊：高速公路建設投資大，占地多，需要消耗較多的人力資源和建材。一方面，在消耗大量社會資源的同時，對促進當地建筑材料生產、提高建材生產效益、拉動社會就業、促進當地服務業具有顯著的推動作用；另一方面，由于高速公路自身的性質，決定它又不可能象地方干線公路和城市道路那樣，可隨時隨地進出，使部門地區人們只能望路興嘆，感到極不方便；同時高速公路一般采用高路基、全封閉，橫穿的通道及上跨橋較少，又對高速公路兩側人們的聯系和產業發展產生阻隔和限制的影響。因此，怎樣科學發展高速公路，提升地方經濟社會發展，就是一個值得認真探討的問題。
正確認識高速公路在現代經濟社會發展中的作用：近年來，隨著經濟社會的發展和需要，物流、信息流、人員流成為現代經濟發展的抓手和著力點，作為陸地交通主通道的高速公路，對經濟社會的發展起到巨大的推進作用，同時國家堅持擴大內需的方針，保持投資和消費對經濟增長的雙重拉動，繼續加大了對包括交通在內的基礎設施建設的投資力度，國民經濟的增長和社
會事業的進步，迫切需要交通事業能得到更快的發展，從而提供良好的交通基礎設施。
從規劃、設計、施工等細微處著手，服務地方經濟和方便群眾生產生活需求。
高速公路的建設應以科學發展觀為指導，本著服務地方經濟、促進大交通發展的建設理念，從細微處著手，服務地方經濟和滿足當地群眾生產生活需要。從開工建設起，要想方設法實現優化設計和進行優化設計，如對對部分通道涵洞進行調整設計，及時修復由于施工損壞的沿線道路、排水溝，復墾臨時占用的耕地，盡可能滿足當地群眾的實際需要，減小施工給居民生產生活造成的影響。從長遠發展上，應加大對高峰期堵車問題的考慮，根據實際情況將收費站外延，增加了幾個收費通道，可有效解決了收費可能產生的堵車問題，從而更好地服務公路沿線區域經濟發展。嚴格遵循《環境影響評價法》進行環境影響評審，做到合法合規；在施工中做到土石方挖切平衡，減少對生態環境影響；對沿線所經村莊、學校路段雙向設置標志標牌及設計修建聲屏障；督促協調當地政府做好公路沿線規劃工作，新建學校、醫院等控制在紅線外200米，新建居民建筑在紅線外100米，盡可能降低公路建設對沿線居民生活環境質量造成的影響。
通過選線和設置進出口，帶動區域經濟社會發展。高速公路最大的遺憾是由于規范等要求，沒有更加足夠的、方便地為地方沿線人民群眾提供進出口通道，使人們望路興嘆。高速公路通過的區域，總是在一定距離設置出入口的多和少是方不方便問題，但如果連高速公路都沒有，根本就談不上對地方經濟社會發展的促進作用。因此，隨著經濟社會的發展和群眾要求的提高，要高度重視進出口設置和選線工作。選線的黃金標準是能夠更好地帶動地方經濟社會的發展。
眾所周知，河南地處中原，旅游名勝、歷史遺物等人文景點星羅棋布，產業園、產業集聚區、特色行業發展更是方興未艾。在高速公路沿線和節點部位，如今一座座區域中心城市脫穎而出，一個個城市圈、城市群展露風采，一條條產業帶雨后春筍，密織的高速公路網極大地促進了地區社會經濟的發展。鄭少洛高速不但把鄭州、少林寺、洛陽連接到一起，解決了長期困擾登封出行難得問題，而且還打通了新密、登封兩個產煤大市的外出銷售的通路問題，可謂是一舉幾得。在河南省中西部，綿延八百里的伏牛山猶如一座天然屏障，阻礙著豫西南的發展，鄭堯高速建成通車打破這一阻礙，他是又一條河南省委、省政府、省交通廳站在全省經濟社會發展的大局之上果斷決策，建設的一條能源和旅游大通道，連接鄭州西南繞城高速公路、許昌至登封高速公路、南京至洛陽高速公路、二連浩特至廣州高速公路等多條干線公路，實現了四通八達的交通環境。
提前規劃高速公路沿線的產業布局，使其成為地方經濟發展戰略的重要組成部分。高速公路是最重要的交通基礎設施，將為地方經濟起到推動和拉動作用，將成為地方經濟發展戰略的重要組成部分，做好交通規劃工作有利于科學的生產力布局。在搞好高速公路的同時把相關產業進行提前謀劃，不斷完善規劃工作，完善路網建設，為未來發展打基礎。要充分認識到交通基礎設施建設是核心競爭力的重要表現，對于推動地方經濟發展起著重要作用。
河南省產業布局和結構鮮明、資源較為豐富，要認真研究與產業結構和布局為導向的綜合交通規劃，交通規劃要緊緊圍繞產業結構和產業布局，并以此為導向，要樹立發展綜合交通的思路，進一步發揮交通的引領和支撐作用，通過交通規劃建設促進產業結構的提升和產業布局的優化。要結合國省道普通干線公路的網絡化水平，要進一步提高通行能力、提高組織能力和提高輻射能力，推動產業發展科學、健康、持續。
高速公路加強服務“四化兩型社會”，打造招商引資、地區形象新名片。高速公路作為基礎設施建設是為拉動地方經濟發展服務的，要用大交通來培養大產業，進而實現經濟的大發展，拉動投資，起到經濟發展的橋梁紐帶作用。高速公路要凸顯區域經濟特色，在沿線的廣告設計，服務區的特產商品布展等等，都要打響特色牌。
作為現代服務業的重要內容之一的高速公路，是為人民群眾安全、便捷出行服務的，更是展示地方形象的窗口單位。在有條件的地區，要探索、借鑒建設現代開放式高速公路服務區建設，把服務區建設成地方經濟增長點的有機組成部分，把服務區建設成城市綜合體的有機組成部分，達到從圍繞服務地方經濟發展推動改造，按照城鄉綜合體標準實施改造的要求。 “人人都是招商形象，”工作人員一定要提高服務意識，從細微處為外來人員和投資者服務。
在職業教育援疆的工作進程中，廣東雷厲風行，不遺余力。首先是幫助援建職業學校。2013年，投資1.7億元幫助援建伽師縣中等職業技術學校，并且從設備到專業幫扶無私地幫助建校，讓孩子們有了一個很好的學習技能的搖籃。其次是從師資建設上著力，選派骨干教師和高素質管理人員，加強職業教育師資培訓，提升喀什地區的職業教育軟實力。第三是對職業教育學生的培養，不但在當地培養合格的職業教育學生，還積極做好內地中職班學生的教育培養，為喀什地區職業教育發展培養輸送更多的合格人才。
2. 為行業企業培養人才
所謂“無商不活”，這個“商”，具體體現到經濟社會，便是行業企業。行業企業是經濟社會的血液，而行業企業這個“血液”的活躍，要依靠人才，特別是要依靠職業教育培養出來的大量的技能型人才。
職業學校培養的人才最終輸往哪里去？毫無疑問，最終都會輸出到行業企業中去。所以，作為現代職業教育發展的重頭戲――校企合作，自然是廣東職業教育援疆中重點落實的工作。廣東在職業教育援疆工作中，不僅注重在對喀什地區職業學校的援建，為當地學生提供成長的搖籃，還注重搭建平臺，加強粵喀兩地職業教育校企合作，助推喀什職業教育發展。例如，目前，廣東省教育廳與西部電子商務基地洽談成立電商班項目，已進入簽約協議準備階段，并與山東如意集團接洽，準備訂單培養服裝紡織方面的技能人才；廣州市商貿職業學校與喀什五行電子商務有限公司簽訂校企合作協議，校企共同成立調研團隊，制定調研方案，對喀什地區電子商務人才需求進行調研，利用企業優勢資源，為疏附縣職業高中電子商務專業人才培養找準定位，確保幫扶項目落地；東莞市紡織學校積極推動知名服裝企業在新疆建立生產基地，并與第三師圖木舒克職業技術學校確立了校企合作關系……
一言以蔽之，校企合作的廣泛開展，為喀什地區行業企業培養了人才，也為喀什經濟社會的發展帶來了活力。
3.為經濟社會發展奠定基礎
