發布時間：2023-09-18 17:19:34
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的農村數字經濟存在問題樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
一、基本情況
20*年，各級財政共投入我省農村電影公益性放映補貼資金3442.6萬元。其中：中央補貼1732.7萬元，省級補貼689萬元，市級配套651.6萬元，縣級配套369.3萬元。全省農村放映公益性電影344261場次，實際放映公益性電影334061場次。其中：數字電影125493場次，膠片電影2*568場次。電影公益性放映覆蓋全省42597個行政村，覆蓋率達89%；公益性電影放映計劃、放映員姓名向當地群眾公布的有36387個行政村，覆蓋面85%；各縣（市、區）均實行公益電影放映場次回執單制度和“先映后補”的管理制度；做到一村一月放映一場電影的有22494個行政村，覆蓋面達53%。
審計調查結果表明，各級黨委、政府高度重視農村公益性電影放映工作，根據《國務院辦公廳轉發廣電總局等部門關于做好農村電影工作意見的通知》（〔20*〕38號）精神，按照省政府常務會議紀要（〔20*〕31號）要求，不斷深化“企業經營、市場運作、政府購買、農民受惠”的農村電影發展新思路；積極籌措配套資金，專戶管理、專款專用；較好的執行了公示制度、放映場次回執單制度和“先映后補”制度；保證了電影放映的質量和進度。農村電影公益性放映補貼工程的實施，對于宣傳黨和國家的路線方針政策，發展農村先進文化，提高農民群眾思想道德，提高農村人口素質，豐富農民群眾科學文化知識,鞏固農村安定團結，促進社會和諧和新農村建設發揮了積極的作用。審計調查中也發現，個別省轄市、縣（市、區）電影補貼資金配套不到位，未全面執行農村電影公益性放映管理制度等問題。
二、專項審計調查發現的主要問題
（一）少配套農村電影放映補貼資金45.3萬元
駐馬店、南陽市財政局未足額落實農村電影補貼配套資金26.9萬元，商水縣、鄲城縣等9個縣（市、區）財政局未足額落實農村電影補貼配套資金18.4萬元。
（二）個別縣（市、區）農村公益性電影實際放映場次未達到計劃放映數
調查發現，有7個縣（市、區）農村電影放映場次任務未完成。如，商丘某縣20*年應放映7836場，實際放映7265場，少放映571場。
（三）部分縣（市、區）放映員的補貼標準偏低
按照政策規定，數字電影放映員補貼每場次不低于70元；膠片電影放映員補貼每場次不低于80元。20*年度濟源市新農村數字電影公司按照每場次60元的標準發放；新鄉市放映員補助標準從40至85元不等，共有八個標準。補貼標準低，影響了放映員的工作積極性。
（四）管理制度執行中存在的問題
個別縣農村電影公益性放映補貼未實行專戶管理。部分縣（市、區）農村電影公益性放映未做到一村一月放映一場電影。通過對行政村的審計調查發現，由于天氣、資金下達晚等因素，存在第四季度集中放映，未能完全執行一村一月一場電影的規定。有的放映員未按時或按場次到村放映電影。有的一個行政村幾個地點幾臺放映機同時放映。部分行政村放映場次、放映計劃、放映員姓名未向當地群眾公布；有的未嚴格執行電影放映場次回執單制度。
（五）組織實施中存在的問題
組織實施中存在資金撥付較晚，為完成全年下達放映場次，普遍存在集中放映現象；專項資金支出范圍和標準沒有具體的制度規范，對部分支出難以界定其合規性；放映設備、膠片老化，放映效果不佳；電影拷貝少，影片單一，針對農村需求科技致富的片子較少；個別村干部對此項工作重視不夠，配合不力；安排電影放映時間存在問題，冬季放映電影時天氣已冷，觀看群眾少，影響放映效果；個別放映隊存在用節慶婚嫁包場放映的經濟場來抵頂政府購買的公益場次問題。
三、審計調查建議
（一）進一步明確電影放映補貼資金的具體用途和放映員場次補貼標準；加強對農村公益性電影放映公示制度、放映場次回執單制度和“先映后補”管理制度的跟蹤問效和監督檢查，確保項目資金的合理有效使用，以提高農村電影公益放映經費的使用效益。
（二）進一步加強農村題材影片創作生產，完善片源保障機制，在滿足農民群眾多樣化電影需求的同時，重點播放農民科技致富片、紅色教育影片和農村題材故事片，充分發揮公益性電影在幫助農民科學致富、思想教育、豐富農村文化生活等方面的社會經濟效益。
（三）逐步改進“先映后補”制度，資金提前撥付，提前安排放映補貼，以充分調動放映單位和放映員的積極性，保證電影有序放映。
（四）完善“一村一月一場”電影放映制度，結合農村實際情況，冬季及農忙季節少放映，春秋及農閑季節多放映，提高電影放映效果。
隨著科學技術和經濟的快速發展，新型經濟不斷產生，網絡經濟的發展也越來越繁榮，由于其和傳統經濟相比表現出來的優勢，網絡經濟給居民生活帶來的便利性，大大提高了居民的網絡消費。中國經濟進入新常態時期，有三個最核心的內容需要改變，一是速度變化，二是結構優化，三是動力轉換。以往拉動經濟增長的三駕馬車:消費、投資、進出口，需要進行順應時代的轉變。我國經濟發展到現在，消費已經變成促進經濟增長的主要動力，在國民經濟中具有重要的地位。因此研究網絡經濟下，農村居民的消費行為具有重要的現實意義。本文從現下農村居民消費行為、農村網絡消費市場存在問題、網絡經濟對農村居民消費的影響三方面進行簡要闡述，并作出述評分析。
【關鍵詞】
網絡經濟;農村經濟;消費行為
一、國外研究現狀
國外學者研究網絡經濟的時間都是比較早的，在有關網絡經濟的研究中，最早研究的學者是JohnFlower，其一開始提出了網絡經濟的概念，其認為網絡經濟的產生，伴隨著數字化商業時代已經來到，消費行為開始發生轉化，新的消費方式就要來臨。Nicholas(1996)針對網絡外部性進行深刻的探討，對其來源和對市場結構和價格產生的影響進行分析，針對網絡接入的定價和服務的質量進行了進一步的分析，并對網絡接入的一些技術問題進行了分析。Soon－yong，Dale，Andrew(1996)提出電子商務經濟學，并對其概念進行界定。并且提出其具有相對較低的成本、效率較高、實時性較強的特點，對傳統經濟的交易方式進行了轉變，在交易市場方面、流通方面都會發生相應的轉變。
二、國內研究現狀
(一)有關農村居民消費行為研究。
(2015)通過對河北省農村居民的消費研究發現，其消費的規模越來越大，在消費支出上不斷提高，消費結構不斷優化。陳亮、朱琛(2010)通過分析農村居民消費對經濟增長的作用，提出了增加收入，改善社保以促進消費。熊愛華(2010)提出了增加收入、完善分配制度、改善消費環境等措施，以此來提高農村居民消費對經濟的貢獻率。王芳(2006)通過計量研究發現，在決定消費支出的因素中，利率和不確定因素是關鍵原因。
(二)在農村網絡消費市場存在問題研究方面。
李偉(2010)，(2015)，王珊珊(2010)從居民收入、消費觀念、保障體系和其他流通體系、消費環境等方面進行分析。張少峰(2011)認為，物流體系服務不完善，農村金融服務網點較少影響農村網絡市場消費的發展。王鵬飛(2014)認為網絡消費的深度和網絡本身的特性問題，影響著居民消費。還有就是農村居民本身的原因，收入，消費習慣和消費觀念都影響著自身的網絡消費。
(三)有關網絡經濟對居民消費的影響研究。
韓耀(2007)通過對網絡經濟時代的消費特征和消費者選擇進行分析，闡述了新環境下消費者的行為。林中燕(2009)通過對網絡經濟下的消費特征和消費者行為為基礎建立了網絡經濟下的消費需求理論的研究模型。鄭英隆(2012)認為網絡經濟的產生，對產品的搜尋方式，消費方式等進行了改革。唐嘉庚(2006)通過分析網絡經濟在交易產生過程中的雙方互動進行分析，認為可以有效提高消費者對廠商或者經營者的信任程度，從而促進消費者的購買行為。張少峰(2011)認為我國農村居民的網絡消費市場開始逐漸擴大，尤其是信息化比較高的區域，網絡的消費行為在不斷增加，消費市場在良好成長。田媛(2007)對網絡經濟的新特性:由邊際效用遞減變為邊際效用遞增、由客觀稀缺性變為主觀稀缺性進行了詳細的闡述，以及在網絡經濟環境下，居民的消費效用曲線呈遞增的趨勢。安增軍(2016)先從影響居民消費的四個網絡經濟運行特征進行闡述，并在此基礎上，通過網絡經濟對居民消費的促進效應及支撐效應兩方面進行具體分析。高孝平(2015)認為網絡經濟已經成為國家經濟增長的重要組成部分。在新的網絡消費環境下，消費行為開始轉變。網絡經濟對居民的生活產生了一定的影響，對消費行為進行了優化，為內部消費的發展提供了依據。歐艷群(2014)通過研究發現網絡經濟背景下衡陽市民多渠道消費者已經成為市場消費的主力軍;由于消費往往容易受到多因素的影響，多渠道的消費表現也就不同。戴有山(2015)研究發現，在網絡經濟環境下，消費需求向發展和享受型升級;提高了居民的消費傾向;促進消費實現條件的優化;拓寬了消費對象。劉曉紅(2013)通過研究發現我國農村網民的數量不斷增長，互聯網普及率也不斷提高，但農村網民增長速度不斷下降，在網吧上網的比例過高，互聯網使用深度不夠，網民結構不合理。
三、述評
現有的文獻對網絡經濟的發展，農村居民的消費分別有大量的資料，對網絡消費的研究有一定的影響，為本文提供了研究的基礎。但是這些文獻在兩者的結合方面較少，尤其較少從消費者方面分析網絡消費環境下消費者發生的變化，以及整體網絡消費的發展情況和促進網絡經濟發展的相關機制也不足，專門研究網絡經濟對農村居民消費影響的文章不多。在以上方面研究有待繼續深入，為本文的研究工作提供了探索的空間。本文如果繼續展開分析的話，針對網絡經濟對農村居民消費的影響，采用計量分析方法和問卷調查結合的方法進行定性和定量的分析，結合相關的數據進行統計分析，最后根據作出的實證分析和問卷調查出來的結果，針對相關的問題提出相應的解決對策，促進網絡經濟新環境下農村居民的消費。
作者：李晨陽 牛文旭 單位：河北經貿大學
【參考文獻】
［1］高孝平．網絡經濟對居民消費影響分析［J］．人民論壇，2015，20:94～96
［2］安增軍，林珊珊．網絡經濟對我國居民消費的效應分析［J］．物流工程與管理，2016，1:112～115
［3］劉紅榮．網絡經濟對居民消費影響的分析［J］．經營管理者，2015，36:325
［4］張少峰．農村網絡消費市場分析———基于消費者行為的視角［J］．生產力研究，2011，3:34～35
[論文摘要]隨著科技的發展，有線電視作為信息化建設的重要組成部分，面臨難得的發展機遇，同時也有來自多方面的嚴峻挑戰。從國內有線電視發展的狀況分析，提出對我國有線電視發展面臨的一些問題和對策，以加快我國有線電視的快速發展。
有線電視從最初的居民樓閉路電視及后來的小區有線電視互聯，發展到如今的整個區域有線電視網絡的互聯。盡管我國有線電視網絡規模居世界首位，但隨著現代科技的發展，新技術的不斷出現，其廣播式的單向傳輸方式已經不能滿足現實的需求，如果我們現在不加緊對現有的單向網絡進行改造升級，那么在不久的將來，我們就有可能被淘汰出局。
一、我國有線電視發展狀況
我國有線電視網已成為世界第一大網絡。目前，我國有近300萬公里有線電視用戶網絡（其中光纜約60萬公里），全國有線電視用戶已達1.2億戶，電視機數量和電視用戶數量均占個球總數的近1/3，已成為世界廣播影視大國，同時，我國有線電視網絡已經成為世界上規模最大的用戶網。
有線電視產業化的市場條件和基礎條件已經具備。我國居民文化消費持續增長，有線電視用戶規模不斷擴大。通過網絡整合，可將用戶資源轉化為巨大的市場和經濟資源，直接拉動上下游相關產業。正向數字化、網絡化邁進的全國有線電視網是國家信息化三大基礎網絡之一，全國有線電視大規模產業化運作和“全程全網”管理的基礎條件已經具備。
二、有線電視網絡存在的問題
我國有線電視行業是從上世紀80年代末期，由共用天線系統發展、演變而形成的。有線電視行業由于HFC及相關技術而逐漸向綜合信息（多媒體）運營商的方向發展。由于起步較晚，還存在諸多問題。
（一）網絡技術對有線電視發展帶來沖擊
隨著數字、網絡等高新技術的日新月異，因特網等新型媒體的異軍突起，網絡電視、移動電視、手機電視等不斷涌現，與傳統模擬的廣播電視爭奪用戶日趨激烈，傳統廣播電視的地位、作用和影響力已經受到影響。給有線電視業和傳統電信業以巨大的沖擊，有線電視如何面對因特網與日俱增的沖擊波？與此同時，衛星直播業務具有數字技術和服務價格的優勢，直接從有線電視公司手中搶走用戶，因而有線電視的發展面臨著巨大的挑戰。
（二）有限數字電視推廣道路坎坷
中國政府已提出2015年將關閉模擬電視，全部實現電視數字化，這意味著數字電視領域面臨著一個高速發展的機遇，但是其在中國的推廣卻十分不順利，數字電視用戶增長十分緩慢。雖然2004年出現的佛山模式、杭州模式、青島模式等都有可取之處，但是這些模式都有著獨特的資源和背景，難以在全中國模仿和推廣。如何將有線數字電視業務推向市場，是目前阻礙數字電視發展的主要因素。一方面，國內數字電視發展過程中，由于產業缺乏溝通，特別是缺乏與最終用戶間的溝通，造成“內熱外冷”，用戶參與度不高，市場發展緩慢。另一方面，國內數字電視發展過程中缺乏競爭，特別是在運營層面。沒有了競爭，容易使成本急劇上升，同時缺少刺激市場發展的有效手段。當前，我國有線數字電視發展中存在的主要困境包括政策不明確、技術標準不統一、經營管理體制不健全、資金壓力巨大等等。因而，在人們感嘆數字電視給人們生活帶來變化的同時，又不得不懷疑其是否能真正走進尋常百姓家。
（三）農村有線電視發展滯后
有線電視在農村發展前景好，市場潛力大，且因其節目套數多、信號清晰穩定而備受群眾歡迎，這是加快農村有線電視發展的有利時機，但由于農村的情況復雜致使農村有線電視發展滯后，具體表現在：發展意識不強，一些鄉鎮站苦于資金拮據而無力發展，一些站缺乏發展意識、陣地意識，沒有把有線電視延伸到其它居住集中的中心村、中心組，造成了廣大群眾看不到有線電視節目；技術上的落后，使得農村與市、縣主干網聯網后不能對接，信號受阻，不得不二次投資，重新改造網絡；管理上不規范，沒有嚴把規劃設計及技術標準關，網絡建設技術含量低，電視信號傳輸達不到規定標準。在用戶管理方面，很多鄉鎮站沒有建立用戶檔案，造成收費及維修的不便。原材料管理混亂，沒有出入庫手續登記，且存在劣質產品，材料浪費、流失嚴重；人才結構失調，表現在年齡老化、知識老化，大多過去是從事廣播工作的，對電視技術知之甚少，加之觀念守舊，不能很好適應形勢發展的需要。
三、有線電視網絡存在問題的解決對策
針對有線電視存在的問題，我們應認真研究對策，在解決問題的過程中更好地發展我們的有線電視事業。
（一）采用個新的方式建造新的系統
在今天，完全新建一個系統可以有多種選擇。在HFC網絡中，有不同的拓撲結構，每種各有其優點和不足。在前端，我們所能進行的選擇是有限的，設備的性能對于網絡信號的質量起著決定性作用。信號一旦從前端送出后，只可能變壞，而不會變得更好。建立前端時要為以后業務的擴展預留出足夠的空間。RF輸出指標要達到最高，高的C/N，高的信號穩定度，低的線性和非線性失真。這些對于模擬信號和數字信號都同樣重要，對數字信號，平均誤碼率（MER）和EVM的數值比起失真來是更重要的參數。混合好的Kr信號必須要進行放大，因為它要供給多臺光發射機。要避免信號在前端發生劣化，前端放大器應該是低噪聲的并且失真要很小。例如，一個節點的C/N值如應達到52dB的話，前端的RF信號至少要62dB。
對一個基本的870MHz的HFC系統，一個節點帶500個用戶，最多使用4個有源器件串接，這種設計已被證明在經濟效益上是合理的。正向帶寬已足以滿足需要，特別是采用數字技術后可以把多個頻道壓縮到一個模擬頻道中。對反向通道，為高速數據和電話業務分配適當的比例（數據10%，電話20%），其帶寬也可滿足需要。網絡應該有如下的基本特性，每個光節點一臺專用光發射機，每個節點應有一臺主用和一臺備用的光接收機、光發射機和供電電源，4級RF輸出而且每個反向RF口能夠轉換（這樣可以使反向能力變為4倍）；同軸電纜部分采用微型干放、微型橋接和線路延長放大器；高質量的同軸電纜和接頭；當開通電話業務時要采用集中供電并有1到2個小時的后備電池以及可發電長達8個小時的柴油發電機；要增加競爭力，服務質量和可靠性是基礎。要保證好的服務質量和高可靠性，自動備份和維護預防是關鍵。
（二）做好計劃確保網絡成功升級
做出是否升級的決定最終取決于計劃提供何種業務，以及用戶的數量、他們的愛好和支付能力。做計劃必須要先確定好目標，必須確定所要傳送業務的數量和種類以及它們的質量要求。要問一下自己：從現在起5年內，對網絡的預期會是怎么樣?網絡的升級怎樣能適應未來的這種預期?細化這些問題應該從如下方面進行考慮：
系統是要新建，還是改造升級?系統現有的結構如何；現有的網有多少還可以使用?電纜，連接器，分支分配器已使用了多久；現在需要多少帶寬；系統所帶的用戶有多少；每公里要帶多少用戶；當前的線路是走地下還是架空；在未來的3到5年需要多少帶寬；現在以及未來的3到5年節目量會有多少；有線電話是否被允許，使用的用戶會有多少；通過有線網傳數據能否實現，使用的用戶會有多少?是否還計劃利用HFC。
（三）加快農村有線電視發展步伐
針對山區農村有線電視發展存在的突出問題，要促進山區農村有線電視的快速發展，理順管理體制，引入激勵機制，全面調動起從業人員的積極性、主動性，改變過去懶散拖沓的工作作風，強化愛崗敬業、爭創一流的工作理念；加快人才培養，構筑人才高地，人才對于廣播電視事業的生存、發展、繁榮顯得尤為重要；強化管理，推動各項工作的制度化、規范化，首要的一點是要建章立制；樹立優質服務意識，加快用戶入網步伐，在競爭日趨激烈的現實面前，只有牢固地樹立優質服務意識，才能加快入戶步伐，搞活產業經營。
參考文獻：
[1]潘承雙，當前農村有線電視存在的問題及對策[J]，中國有線電視，2006，（12）.
[2]羅軼，楊亞玲，試論我國有線電視網絡的產業化[J]，西部廣播電視，2007，（08）.
[3]吳春雷，從北美經驗看有線電視網絡運營[J]，視聽界（廣播電視技術），2007，（01）.
關鍵詞 統計數據 失真 原因 應對措施
中圖分類號：F222 文獻標識碼：A
統計數據真實性作為統計工作的基礎與核心，其質量好壞將直接關系到各級各部門經濟決策的制定與執行程度，失真的統計數據會嚴重干預到經濟行為的全面性分析，進而給市場經濟運行本身帶來極為不利的影響。就我國現階段的統計工作而言，統計數據的失真問題已成為了相關工作人員普遍關注的問題之一，統計數據各種形式的弄虛作假問題屢禁不止，統計數據及統計信息的認同度與可靠度不高，最終嚴重影響到統計工作的順利開展。據此，找準統計數據失真問題的形成根源，采取各種具有針對性的措施與手段來合理控制并消除統計數據失真問題，已成為當前相關統計工作人員最亟待解決的問題之一。筆者現結合實踐工作經驗，就這一問題談談自己的看法與體會。
一、統計數據失真的形成原因分析
從理論上來說，現代經濟社會背景下的統計數據只是相關工作人員在統計工作活動過程中所獲取的那部分與國民經濟建設發展現狀以及經濟社會各類現象密切相關的直接性數字資料以及與其存在一定內在聯系間接性數字資料的統稱。無論是直接性數字資料還是間接性數字資料，其成為統計數據的最關鍵目的在于為各相關部門機構各項經濟預決策的制定與執行提供大量、可靠且及時的數據支持。受市場經濟發展健全程度不夠完善等客觀因素的影響與制約，當前經濟社會中的統計數據呈現出了一定的失真性問題，值得引起相關工作人員的重視。筆者認為，造成統計數據失真的原因多種多樣，具體來說可以劃分為以下幾個方面：
（一）統計數據工作人員綜合素質存在問題。
首先，統計數據工作人員在數據統計過程中的工作責任心比較淡薄。統計部門統計數據專員對于統計數據崗位的認識度還不夠充分，認為統計工作的中心在于統計分析及總結環節，統計數據的重要程度并非比較突出，這使得工作人員在統計數據工作過程中帶有比較明顯的敷衍色彩，對統計數據的來源及其真實程度的調查與復核不夠深入；其次，統計數據工作人員的專業技能水平不夠高。就我國現階段的統計機構部門來說，有關統計數據工作人員的知識講座與業務培訓比較少，統計數據工作人員的業務熟練程度還不夠，這使得大量的統計數據未經嚴格的審核與調查就進入下一環節，為統計數據的真實性埋下了安全隱患。
（二）基層統計基礎工作規范性存在問題。
基層統計部門作為整個統計行業的支柱與核心，應當在統計數據真實性方面做出表率。然而當前大部分基層統計單位對與統計數據工作的重視程度不夠，錯誤的將：“統計等于估計”這一思想應用在統計數據工作當中，在統計數據實踐工作過程中存在敷衍了事的怠倦思想，對于上報統計數據的真實性重視度不夠。再加上基層統計單位在統計數據賬面登記方面存在較為嚴重的問題，統計數據的計算方式與登記模式均存在較為嚴重的缺陷，最終使得基層統計單位在統計數據規范性方面存在缺失，統計數據真實性與質量程度無法得到可靠性保障。
（三）現有統計管理體制在制定方面存在問題。
在當前統計管理體制作用下，基層統計部門機構在人事任免工作方面將權利統一交由地方政府機構實施，有關基層統計部門工作人員的薪酬支付也交由地方財政部門執行。在這一管理體制規定下，基層部門的統計工作難免會深深地打上政府情感傾向的烙印，往往統計數據的上報會事先經過基層相關政府部門的通過。這也就意味著，基層政府部門極易在地方政效夸大化目的的作用下以行政方式參與到統計數據的實踐工作當中，進而致使基層統計部門統計數據存在嚴重的失真性問題。
二、統計數據失真的應對措施分析
針對上文有關統計數據失真的形成原因分析，筆者認為要想從根本上緩解并控制統計數據的失真問題，就需要圍繞統計數據工作人員綜合素質、基層統計基礎工作規劃以及統計管理體制這三大方面，有針對性的制定行之有效的應對措施，確保統計數據能夠為統計工作提供穩定且真實的數據支持。具體來說，可以概括為以下幾個方面：
（一）統計數據工作人員需要加大日常業務培訓力度。
現代經濟社會的建設發展使得統計工作面臨著前所未有的發展機遇與挑戰，統計數據工作人員作為統計數據工作的施動主體，其統計數據工作技能水平與業務熟練程度將直接關系到統計數據的真實性。針對當前統計部門統計數據工作人員業務培訓力度不夠的這一問題，筆者建議各級統計主管部門需要以統計工作需求的轉變為基礎，定期展開統計數據工作專員的業務培訓工作，以業務培訓挖掘統計部門內部綜合素質優秀的工作人員，發揮業務骨干的激勵職能。與此同時，統計部門的業務培訓工作還應當創新性的構建相應的培訓考核機制，以考核晉升為目的，激發統計數據工作人員參與業務培訓的積極性。在培訓過程中針對經濟社會發展實際向統計數據工作人員傳輸統計新知識與新技能，從統計數據工作人員綜合素質與業務水平的提升方面來實現并確保統計數據的真實性。
（二）統計部門需要引入垂直式的管理模式。
統計數據作為統計工作的數據基礎，其真實性是我們需要始終關注的問題之一。垂直式統計部門管理模式作為當前技術條件支持下，世界范圍內最為先進的統計部門管理模式之一，在我國現階段發展形勢下有著極為深刻的應用價值。簡單來說，垂直式的管理模式能夠實現統計部門在人力、物力以及財力方面的集中化管理，統計數據直接交由上級統計部門監督與管理，既有效避免了統計數據受政府政效意識影響，同時又賦予了統計部門較為獨立的統計數據報告權利。
（三）統計數據真實性的實現需要加大統計數據失真行為的打擊與懲處力度。
“無規矩不成方圓”。統計部門需要在統計數據的統計及管理過程中妥善應用包括行政、法律以及經濟等在內的多種手段，逐步加大對統計數據失真行為的打擊與懲處力度。將統計數據中的各種虛假作為打擊與懲處的關鍵對象。從法律角度來控制并消解統計工作中的統計數據失真問題。
三、結語
統計數據作為現代經濟社會建設與發展的根基，為相關機構部門各項經濟預測、經濟決策的制定及執行提供了可靠且及時的數據保障。可以說，統計數據的真實性將直接關系到國民經濟乃至整個經濟社會的發展與騰飛。在當前經濟社會背景下，統計數據的失真問題日益嚴重，各種統計數據的作假與虛報問題層出不窮，屢禁不止，需要引起相關工作人員的關注。本文針對統計數據失真的形成原因及應對措施作出了簡要分析與說明，希望能夠為今后相關研究與實踐工作的開展提供一定的參考與幫助。
（作者單位：北京市農林科學院計財處）
參考文獻：
[1]楊志勇，林勇.統計數據失真蔓延的進化博弈論分析.內蒙古財經學院學報，2008.（03）.
[2]王雪靜.淺談建筑業產值統計數據失真問題.中國商界，2008.（02）.
[3]高強.四川省農村住戶收入統計數據失真原因分析與實證研究.四川農業大學，2005.
一、我國有線電視發展狀況
我國有線電視網已成為世界第一大網絡。論文百事通目前，我國有近300萬公里有線電視用戶網絡（其中光纜約60萬公里），全國有線電視用戶已達1.2億戶，電視機數量和電視用戶數量均占個球總數的近1/3，已成為世界廣播影視大國，同時，我國有線電視網絡已經成為世界上規模最大的用戶網。
有線電視產業化的市場條件和基礎條件已經具備。我國居民文化消費持續增長，有線電視用戶規模不斷擴大。通過網絡整合，可將用戶資源轉化為巨大的市場和經濟資源，直接拉動上下游相關產業。正向數字化、網絡化邁進的全國有線電視網是國家信息化三大基礎網絡之一，全國有線電視大規模產業化運作和“全程全網”管理的基礎條件已經具備。
二、有線電視網絡存在的問題
我國有線電視行業是從上世紀80年代末期，由共用天線系統發展、演變而形成的。有線電視行業由于HFC及相關技術而逐漸向綜合信息（多媒體）運營商的方向發展。由于起步較晚，還存在諸多問題。
（一）網絡技術對有線電視發展帶來沖擊
隨著數字、網絡等高新技術的日新月異，因特網等新型媒體的異軍突起，網絡電視、移動電視、手機電視等不斷涌現，與傳統模擬的廣播電視爭奪用戶日趨激烈，傳統廣播電視的地位、作用和影響力已經受到影響。給有線電視業和傳統電信業以巨大的沖擊，有線電視如何面對因特網與日俱增的沖擊波？與此同時，衛星直播業務具有數字技術和服務價格的優勢，直接從有線電視公司手中搶走用戶，因而有線電視的發展面臨著巨大的挑戰。
（二）有限數字電視推廣道路坎坷
中國政府已提出2015年將關閉模擬電視，全部實現電視數字化，這意味著數字電視領域面臨著一個高速發展的機遇，但是其在中國的推廣卻十分不順利，數字電視用戶增長十分緩慢。雖然2004年出現的佛山模式、杭州模式、青島模式等都有可取之處，但是這些模式都有著獨特的資源和背景，難以在全中國模仿和推廣。如何將有線數字電視業務推向市場，是目前阻礙數字電視發展的主要因素。一方面，國內數字電視發展過程中，由于產業缺乏溝通，特別是缺乏與最終用戶間的溝通，造成“內熱外冷”，用戶參與度不高，市場發展緩慢。另一方面，國內數字電視發展過程中缺乏競爭，特別是在運營層面。沒有了競爭，容易使成本急劇上升，同時缺少刺激市場發展的有效手段。當前，我國有線數字電視發展中存在的主要困境包括政策不明確、技術標準不統一、經營管理體制不健全、資金壓力巨大等等。因而，在人們感嘆數字電視給人們生活帶來變化的同時，又不得不懷疑其是否能真正走進尋常百姓家。
（三）農村有線電視發展滯后
有線電視在農村發展前景好，市場潛力大，且因其節目套數多、信號清晰穩定而備受群眾歡迎，這是加快農村有線電視發展的有利時機，但由于農村的情況復雜致使農村有線電視發展滯后，具體表現在：發展意識不強，一些鄉鎮站苦于資金拮據而無力發展，一些站缺乏發展意識、陣地意識，沒有把有線電視延伸到其它居住集中的中心村、中心組，造成了廣大群眾看不到有線電視節目；技術上的落后，使得農村與市、縣主干網聯網后不能對接，信號受阻，不得不二次投資，重新改造網絡；管理上不規范，沒有嚴把規劃設計及技術標準關，網絡建設技術含量低，電視信號傳輸達不到規定標準。在用戶管理方面，很多鄉鎮站沒有建立用戶檔案，造成收費及維修的不便。原材料管理混亂，沒有出入庫手續登記，且存在劣質產品，材料浪費、流失嚴重；人才結構失調，表現在年齡老化、知識老化，大多過去是從事廣播工作的，對電視技術知之甚少，加之觀念守舊，不能很好適應形勢發展的需要。
三、有線電視網絡存在問題的解決對策
針對有線電視存在的問題，我們應認真研究對策，在解決問題的過程中更好地發展我們的有線電視事業。
（一）采用個新的方式建造新的系統
在今天，完全新建一個系統可以有多種選擇。在HFC網絡中，有不同的拓撲結構，每種各有其優點和不足。在前端，我們所能進行的選擇是有限的，設備的性能對于網絡信號的質量起著決定性作用。信號一旦從前端送出后，只可能變壞，而不會變得更好。建立前端時要為以后業務的擴展預留出足夠的空間。RF輸出指標要達到最高，高的C/N，高的信號穩定度，低的線性和非線性失真。這些對于模擬信號和數字信號都同樣重要，對數字信號，平均誤碼率（MER）和EVM的數值比起失真來是更重要的參數。混合好的Kr信號必須要進行放大，因為它要供給多臺光發射機。要避免信號在前端發生劣化，前端放大器應該是低噪聲的并且失真要很小。例如，一個節點的C/N值如應達到52dB的話，前端的RF信號至少要62dB。
對一個基本的870MHz的HFC系統，一個節點帶500個用戶，最多使用4個有源器件串接，這種設計已被證明在經濟效益上是合理的。正向帶寬已足以滿足需要，特別是采用數字技術后可以把多個頻道壓縮到一個模擬頻道中。對反向通道，為高速數據和電話業務分配適當的比例（數據10%，電話20%），其帶寬也可滿足需要。網絡應該有如下的基本特性，每個光節點一臺專用光發射機，每個節點應有一臺主用和一臺備用的光接收機、光發射機和供電電源，4級RF輸出而且每個反向RF口能夠轉換（這樣可以使反向能力變為4倍）；同軸電纜部分采用微型干放、微型橋接和線路延長放大器；高質量的同軸電纜和接頭；當開通電話業務時要采用集中供電并有1到2個小時的后備電池以及可發電長達8個小時的柴油發電機；要增加競爭力，服務質量和可靠性是基礎。要保證好的服務質量和高可靠性，自動備份和維護預防是關鍵。
（二）做好計劃確保網絡成功升級
做出是否升級的決定最終取決于計劃提供何種業務，以及用戶的數量、他們的愛好和支付能力。做計劃必須要先確定好目標，必須確定所要傳送業務的數量和種類以及它們的質量要求。要問一下自己：從現在起5年內，對網絡的預期會是怎么樣?網絡的升級怎樣能適應未來的這種預期?細化這些問題應該從如下方面進行考慮：
系統是要新建，還是改造升級?系統現有的結構如何；現有的網有多少還可以使用?電纜，連接器，分支分配器已使用了多久；現在需要多少帶寬；系統所帶的用戶有多少；每公里要帶多少用戶；當前的線路是走地下還是架空；在未來的3到5年需要多少帶寬；現在以及未來的3到5年節目量會有多少；有線電話是否被允許，使用的用戶會有多少；通過有線網傳數據能否實現，使用的用戶會有多少?是否還計劃利用HFC。
關鍵詞：水電站；增效擴容；技術改造
引言
陳田水庫位于泉州市泉港區菱溪上游5公里處，壩址截菱溪上游陳田以上流域徑流，是一座以灌溉為主、結合防洪發電的多年調節綜合利用的中型水庫，流域集雨面積29.2km2，總庫容2563萬m3，興利庫容1742萬m3，水庫壩后和下游分別開發三座梯級水電站，其中一級電站位于陳田水庫壩后，于1984年建成投產發電，裝機容量2×400kw，設計水頭29m，流量2.54m3/s，多年平均發電量150kwh；二級電站位于陳田水庫下游3.5公里處的山坡，于1978年建成投產發電，裝機容量2×800kw，設計水頭89m，流量2.35m3/s，多年平均發電量350kwh，以上兩座水電站歷經30多年的運行，而今已是風燭殘年，設備老化不堪，運行效率低下，故障頻繁。
2011年國家出臺農村水電增效擴容改造優惠政策和資金補助辦法，2013年正式啟動第二批農村水電增效改造項目，猶如一場及時雨使得陳田水電站“枯木逢春”，從此陳田水電站拉開了增效擴容改造的序幕。以下針對陳田一、二級水電站存在問題、增效擴容改造的必要性、機電設備先型，技術改造帶來的經濟效益必將有力促進電站健康和諧發展。
1 陳田電站存在的主要問題
陳田電站運行30多年來，主要設備嚴重老化，機械性能逐年衰減，經濟效益越來越差，造成單位無經濟實力進行設備改造，使得電站機電設備存在的問題猶顯突出，一級電站2臺水輪機因當初選型錯誤，主要性能參數與發電機的主要性能參數不匹配，形成“小馬拉大車”，出力不足，效率低下，水輪機調速采用手動操作機構，靈敏度較差，水輪機開度打開至60%時主軸就會出現漏水現象，勵磁機經常出現火花，故障頻繁，長期以來負荷只能達到70%，且設計流量與二級電站不匹配。二級電站2臺水輪機的轉輪嚴重氣蝕，導水葉間隙偏大，嚴重漏水，發電機絕緣老化，每次機組要啟動時，都必須進行短路烘干數天或長時間上電爐烘干，造成絕緣老化加劇，且浪費能源，高壓開關柜及配電裝置均屬于國家淘汰產品，性能差，繼電保護裝置均為電磁式繼電器保護方式，為獨立單元保護，已不能滿足快速、靈敏、選擇性的要求，且維護量大，需經常停運檢修，調速器另部件嚴重磨損，漏氣、漏油、自動化失靈，不能適應當前水電站的安全運行的要求；推力和中導軸承溫度偏高，整體效率低下，負荷率只能達到90%，巡視檢查強度大，運行人員多，消耗了大量運行成本，電站的更新改造是當務之急。如何充分利用增效擴容的良好時機來增強電站持續穩定健康發展？已是擺在這二座運行30多年的老舊電站面前不容回避的問題。
2 增效擴容改造的必要性
陳田電站增效擴容改造的必要性主要體現以下幾個方面：
2.1 充分利用水能資源的需要。通過對電站的改造，發揮潛力，能提升水資源利用率，符合當前建設資源節約型社會的要求。通過更新改造，可提高機組效率，增加可再生的清潔能源，推進生態文明建設有積極意義。
2.2 實施陳田電站增效擴容改造，確保電站持續健康發展。陳田電站增效擴容改造后，有利于提高本區域的電能質量，促進本區域工農業生產發展，推動社會主義新農村建設意義重大。
2.3 提高應急救災能力的需要。陳田電站作為陳田水庫防汛和搶險救災的應急備用電源，在應急救災中將具有重要作用，同時可有效解決周邊部分群眾用電難的問題。
2.4 維護公共安全的需要。陳田電站投建于上世紀70-80年代，由于當時的設計安裝技術水平低、制造水平及材料限制、產品質量差、因陋就簡，造成先天的安全性能不高。同時，重建輕管，重索取輕投入，正常的維修養護不能保證，經長期運行，設備老化，設施陳舊的現象普遍，存在安全隱患。因此，實施增效擴容改造，對消除公共安全隱患很有必要。
3 增效擴容改造，機電設備選型至關重要
合理、科學選用設備型號是確保技改成功的前提。陳田電站這次機電設備選型依據水利部制定的《農村水電增效擴容改造項目機電設備選用指導意見》要求，同時結合電站的實際情況，經專家論證后確定選型方案如下：
3.1 水輪發電機組
3.1.1 一級電站：水輪機型號選用HL240-WJ-50；設計水頭29m，流量1.67m3/s，額定轉速750r/min，額定出力407.2kw，發電機型號采用SFW400-8，額定容量400kw，額定電壓0.4kv，功率因數0.8（滯后），頻率50HZ，相數三相，額定電流721.7A，額定轉速750r/min。
3.1.2 二級電站原發電機容量為2*800kw，現根據實際校核及水能的最佳利用，可擴容至2*1000kw，水輪機型號選用HLJF2058-WJ-60；設計水頭89.1m，設計流量1.38m3/s，額定轉速1000r/min，額定出力1088kw，發電機型號采用SFW1000-6，額定容量為1000kw，額定電壓6.3kv，功率因數0.8（滯后），頻率50HZ，相數三相，額定電流114.6A，額定轉速1000r/min。
3.2 調速器：一級電站選用CYWT-300，二級電站選用CYWT-600，調速器均采用儲能型水輪機操作器，具有手動及自動開停機、增減負荷及帶負荷運行等功能，并網后能根據永態轉差與頻差自動調整出力，可無條件、無擾動地進行自動和手的相互切換，具備如下功能：（1）具有PID調節規律的可編程微機液壓調速器，調速功為1000kg.m，額定操作油壓為16.0Mpa。調速系統由可編程控器、電液隨動系統和油壓裝置三部分構成，結構型式為分離式。機械控制采用全數字液壓系統，電氣部分采用單元組合及插件標準化系統結構，由可編程控制器實現，采用囊蓄能式油壓裝置，具有無需補氣。油壓裝置、調速器電氣、機械液壓部分組合成一體。（2）調速器采用可編程控制器作為調節控制核心，并配備液晶觸摸顯示屏作為人機對話接口。通過它可顯示：機組頻率、頻率給定、電網頻率、導葉給定、頻率模式、開度模式、功率模式、手動運行、自動運行、機頻故障、網頻故障、導葉位移傳感器故障、A/D模塊故障、DL位置狀態、鎖定投入和退出信號等。同時可以通過觸摸屏修改參數和調節參數，對調速器進行操作。（3）調速器系統配備與計算機監控系統接口的硬件和軟件，便于機組監控系統通訊，實現機組的全自動控制。
3.3 進水閘閥：一級電站采用D941X-10DN800；二級電站采用D941H-16DN600，閘閥在機組正常停機或事故停機時，應可靠關閉，漏水量應滿足相關規范要求，應能手動和自動操作，并具有現場和遠程監控功能，應設機械限位保護裝置。
3.4 主變壓器：選用S11-2500/11/6.3節能型變壓器，技術參數應符合GB/76541規范要求。
3.5 控制、保護、勵磁設備
采用“經濟實用、簡單可靠、技術先進、便于擴展”的計算機監控系統，達到少人值守的要求。系統采用先進成熟的計算機硬件、軟件及網絡技術，與勵磁、調速器、保護等廠內智能設備進行通信、并預留遠方調度接口，采用開放式網絡結構，具有數據采集與處理，運行監視與事故報警、控制與調節、統計與制表、系統通信、自診斷與冗余切換、培訓仿真系統等基本功能。
一級電站低壓機組控制單元采用簡單的緊湊式一體化結構，將二次測量、控制、保護設備與一次電氣設備同組一屏，做到一機一屏。
二級電站繼電保護裝置采用微機保護，滿足可靠性、選擇性、靈敏性和速動性的要求。系統實時性好，抗干擾能力強，軟硬件安全可靠，能適應電站現場各種環境的要求。發電機保護、變壓器保護、線路保護等配置應滿足國家標準規定的要求。
勵磁裝置采用可控硅勵磁，智能型調節器。
4 抓住增效擴容改造契機，促進陳田電站全面健康和諧發展
4.1 增效擴容改造必將有力促進陳田電站三個和諧層面全面提升
4.1.1 增效擴容改造必將促進電站的人與人和諧。發電企業健康和諧發展，人是第一因素，隨著增效擴容改造工程的實施，自動化程度的提高，有些崗位將實行無人值班或少人值守，電站的管理工作重心也將由運行管理轉化為維護管理，這必將倒逼電站對運行人員的崗位和職責進行重新定崗定職，也必須進一步理順運行人員各崗位的關系，進一步明確各崗位職責，建立安全運行數字化管理模式，使電站的每位員工在崗位職責上是個獨立的個體，在全站安全生產方面又是相輔相成的整體，達到人與人之間和諧相處。
4.1.2 增效擴容改造必須促進電站的人與設備和諧。增效擴容改造后，電站的機電設備科技含量大幅度提高，管理人員和運行人員的技術業務素質必須隨之提升。熟練掌握機電設備操作是電站員工的基本技能，是杜絕違章操作和誤操作的前提，在人與設備的關系中，人是決定因素。電站增效擴容改造、設備更新不單是為了追求經濟效益，同時也要滿足人和設備安全可靠性的要求，這次改造將融入大量新設備、新技術、新材料、新工藝，將大幅度提高電站自動化程度，這必將倒逼電站員工主動學習新知識、新技術、牢牢掌握新設備的性能。因此，機電設備廠家必須對電站人員進行技術培訓，全面提升電站員工的技術業務素質，達到全員具備駕馭新設備安全運行的能力，實現人與設備和諧。
4.1.3 增效擴容改造必將促進電站設備與設備和諧。水電站運行只有按規范的程序操作才能保證安全生產，各類機電設備只有相互匹配，才能充分發揮應有效能，如果一個環節失調或一個設備故障，都有可能導致全站停產，只有設備的性能達到最佳狀態，才是電站安全生產的堅實基礎，夯實這個基礎就是增效擴容改造工程的前期論證和方案的編制，必須認真對電站原老舊設備的各個環節進行梳理，針對存在問題和歷年來積累的經驗，努力把現代電力生產中的新工藝、新材料、新技術、新設備融入到改造的全過程，則必將事半功倍。隨著增效擴容改造工程的精心組織與實施，可以預見其必將大大地促進陳田電站設備與設備的和諧、必將大幅度提高電站運行安全性和可靠性，必將推進電站全面健康發展。
4.2 增效擴容改造必將有力促進陳田電站效益型電站的建設
發電企業追求單位經濟效益的同時也帶來了社會效益，一個經濟效益和社會效益具優的電站才是電站自身生存與發展的要求，經過改造后的陳田一級電站裝機容量為2*400kw，容量不增加，但效率可提高10%以上；二級電站裝機容量為2*1000kw，增容25%。改造后的二座電站年平均發電量可增加100萬kwh，增長20%，年均增加經濟收入30萬元，可預見改造后電站將更具有持續健康發展，同時為社會效益發揮積極作用。
4.3 增效擴容改造必將有力促進陳田電站安全型電站的建設
改造老舊電站、淘汰落后設備，采用新技術、新材料、新工藝，全面提升自動化程度，本身就是解決存在問題和消除安全隱患的過程，安全就是企業的生命線，安全就是效益，效益必須依靠安全。本次增效擴容改造不但沒有改變電站原來的工程特性，對生態和環境保護有促進作用，而且能充分利用水能資源轉化為清潔能源，大幅度提高設備的效率，提升電站安全生產等級和自動化程度，有力地保證電站的安全運行和可持續發展。
參考文獻
(一)大多設施已陳舊且更新慢
河北省農村公共文化服務設施網絡雖已經基本建成,但普遍存在設施已陳舊、衛生差、維修難、更新慢的問題。大部分已建成的文化設施沒有很好使用,無形中成了為一些政府部門增加政績的工具,根本未起到大力改善農民文化生活的作用。比如,村文化活動中心的圖書種類少,多是市民自愿捐助的舊書,村民真正感興趣的書寥寥無幾;文化站的電腦不能進行定期維護,功能落后,村文化活動室的房屋也多有待維修。并且這些公共文化服務設施缺乏專業的管理人員,從業人員數量少,十個文化站只有一個專職人員,最多的也只有三個,且往往身兼數職,工作量偏大;農村文化站館“等、靠、要”思想嚴重,缺乏市場意識和開拓創新精神,部分文化工作人員不善于發揮個人聰明才智和專業特長,農村文化工作內容貧乏,缺少新意,難以產生吸引力和凝聚力。
(二)各鄉鎮之間文化服務設施建設情況不均衡
河北省各鄉鎮公共文化服務設施建設不均衡。較好的鄉鎮綜合文化站設施齊全,如定州市撥專款為新農村書屋購置了書架、桌椅、電視機等設備,配置了種植養殖、醫療衛生、法律法規等農村適用型書籍15萬多冊及科技光盤,讓農民足不出村就能享受“文化大餐”;有部分偏遠落后鄉鎮僅配備了圖書和桌椅,設施簡陋,功能落后。此外,河北省農村有線電視實際使用用戶只占到了70%,仍有30%的村民因為經濟條件差而使用簡易天線或衛星電視接收鍋,這部分主要集中在偏遠落后地區的鄉鎮。
(三)資金投入不足
從全部投入資金來看,2008年河北省農村財政支出用于文化建設的僅占總金額的9.6%。稅費改革后,文化事業費主要靠中央和省級轉移支付,而且主要投入縣(市、區)級以上的文化事業,用于農村的比例相當低。這就導致農村文化陣地喪失,文化設施陳舊落后,無法滿足廣大農民的文化需要。目前,河北省農村公共文化服務設施的投入主要是實行“一事一議”的制度,以1∶1的比例,即村民自籌款和財政補貼各占一半的方式進行投資建設;對于省級工業區所在地的鄉鎮,則完全靠村民委員會自籌,政府財政支持力度小;對于無建設資金的貧困村,河北省政府采取統一安排,實行了國企資金扶持及政府攤派的政策,但設施建設情況至今仍不樂觀。
(四)農民使用公共文化服務設施意識差
由于農村居民受教育程度普遍相對較低,經濟條件比較差,并且習慣了舊有的生活方式,即便基層政府修建了文化設施,組織文化活動,農民主動參與的意識仍然較差。2010年的統計數字顯示,河北城鎮居民人均可支配收入16263.43元,人均消費支出10318.32元,文化服務消費1001.01元,占人均消費支出的9.7%;河北農民人均純收入5957.98元,人均生活消費支出3844.92元,文化消費支出200.25元,僅占生活消費支出的5.02%[1](P94)。可見,城鄉居民對于公共文化服務消費的觀念差異很大的。同時,由于農村文化消費的增長比例與收入增長水平不一致且相差甚遠,文化消費支出在農村居民全部消費開支中排在最末。
完善農村公共文化服務設施的路徑
(一)制定合理的農村公共文化服務設施發展規劃
各級政府及文化主管部門應轉變“重經濟,輕文化”的觀念,把完善農村公共文化服務設施,提高農村公共文化服務質量提到日程上來。文化主管部門應結合本地實際情況,合理地制定農村公共文化服務設施發展規劃。積極進行實地調研,廣泛聽取村民心聲,并根據專家學者以及專業文化人士的意見,優先建設及完善與農民切身利益關系最緊密的公共文化服務設施,繼續完善鄉鎮文化站、農家書屋、村文化活動室、農村文化信息資源共享工程的建設,抓緊進行農村電影放映設備建設,確保有線電視實際使用用戶100%,進而形成門類齊全、功能完善的農村公共文化設施網絡[2]。
(二)注重文化服務設施的維護與更新
農村公共文化服務設施建成后,要注重維護與更新,如房屋的安全與環境的整潔,電腦硬件的維護、軟件的更新,書目種類的更新,亦須配備一定專業管理人員。政府應通過高薪激勵的方式吸引優秀人才,尤其是熱衷于農村文化事業的專業文化、藝術人才;也可以通過舉辦宣傳農村公共文化服務設施的活動,招募文化志愿者充實農村公共文化事業人才隊伍,切實做好設施維護與更新工作,不斷提高農民使用公共文化服務設施的興趣,大力改善農民精神文化生活。
(三)積極推動貧困偏遠農村文化設施建設
關鍵詞：新農合；制度；對策；問題
新型農村合作醫療簡稱新農合。新農合制度在我國現階段的醫療保障中占著很重要的部分。不僅具有中國的特色，也能夠為中國廣大的農民提供相應的醫療保障，是一項農村公共服務制度。對于減輕農民在農村的就醫難問題有非常重要的作用。新農合制度與城鎮醫療保險等制度管理體制不同。它是由農村合作醫療制度保障對象、制度的特殊性、籌集方式、水平等多種因素決定。農民群體為其主要保障對象。由于農民群體的經濟和收入等方面較弱，因此采用的是自愿籌集的方式來進行資金的籌集。并且人年均籌集較低，2003年人均籌資30元，以后逐年提高，今年人均250元，相當于城鎮職工的1/20。這項制度的建立宗旨在于緩解農民在治病方面的困難，減少因病致貧和因病返貧的現象，保障農民在享受社會主義成果中有所得。在我國，農民共有8.14億，這是一個龐大的數字。但可以看出，這項制度已經在我國進行了8年，已經擁有了一定的群眾基礎和社會影響。并且取得了一定的效果。對于提高農民普遍的生活水平，提高社會的穩定性有非常重要的作用。但是，不可忽略的是，隨著我國農村人口的不斷增加，人們生活水平和醫療需求的不斷提高，新農合在我國的運行也將面臨新的問題。要在滿足農村不斷提高的醫療服務需要的基礎上，發揮新農合的作用。將衛生資源的分配問題解決，逐漸完善新農合制度，并且積極鞏固現有的成果，保持穩定的發展，讓新農合的優勢得到更好的發展，已經是一個重要課題。
一、存在的問題
（一）認識問題
政府相關部門的領導對目前新農合中存在的問題認識不足，仍然認為在保證黨的政策和上級的要求，成立相關的組織并保證運行就可以了，而沒有讓政府在運行的過程中起到主導的作用。政府部門中沒有相應的管理機構，而是掛靠衛生部門進行管理。而且，僅有縣級的管理部門，在鄉和村級上沒有相應的管理體制。這就讓新農合的運行沒有著力點，政策的推行和實施力度不夠。很多的負責人，例如管理委員會等成員，是兼職的，沒有足夠的精力和時間來進行管理。
（二）基金問題
新農合的基金在籌資、使用和管理方面存在一些問題。隨著農村人均收入的增長，新農合籌資沒有與經濟的發展同步。這就產生了逆差。在新農合中，原則中花費的住院費用與報銷金額成正比，是對制度優越性的體現。但這種制度也刺激了農民在醫療費用方面的花費。這就讓住院的人數和醫療費用不斷的增長。基金的支出也就不斷提高，2009年我省就有多個縣市新農合基金出現透支的風險。在管理方面，還存在因為職責不明，基金的收繳出現問題。例如出現漏繳、錯繳、重復收繳等現象。
（三）需求、物價增長
隨著富裕起來的農民人數增多，農民在健康觀的改變也很大。這就體現在與醫療的需求增多等方面。農民對醫療的技術、材料、藥品的需求不斷提高。對醫療服務的要求也更加高。如果能夠得到更好的更安全舒適的服務，稍高的花費也不介意的現象逐漸明顯。這就造成了藥品在包裝上更精美，更新更快。價格也就不斷的上漲。這就造成了醫療費用的增長。廉價高效的藥品需求不斷減少。這就讓新農合基金的支出增大。這種情況的出現，會給基金造成一定的負擔。甚至讓新農合難以接受。
二、對策
（一）加強領導、完善制度
應該提高各級領導對新農合工作的認識，加強領導力度，讓新農合與執政的效績結合，做好執政為民。隨著金融風暴的來臨，我國的經濟也受到一定的影響。農民的經濟地位和收入較低，應該進行民心的穩定，經濟和諧發展的工作。新農合在這其中的重要性非常明顯。應該提高在縣、鄉、村三級管理體制的結合，形成一個穩定的管理網絡。實行管辦分離，通過政府的引導，管理部門的基金籌集、管理、使用方面得到改善。實行責任到人的管理制度，提高管理人員的責任心和管理能力。
（二）籌集水平與經濟水平同步，確保籌集工作順利進行
新農合的基金籌集應該根據農村經濟的發展來制定一定的金額，已與經濟增長速度相一致，建議每年的新農合籌資標準應達到當地農民上年度人均純收入的3%，其中個人籌資不超過標準的30%，各級財政補助不低于70%。并且在籌集的過程中，責任分工明確，簽訂相應的目標責任書。讓新農合管理逐級進行，爭取做到人人參與，讓農民享受到社會主義成果。
（三）推出相應政策，適時調整方針
實行綜合支付方式改革。明確病種的付費政策，按病種定補。將新農合基金在鄉、村分配統籌。變過去只顧“大病”不管“小病”的服務模式，進行合理的報銷模式改革。將門診和住院統籌相結合，方便農民看病。盡量讓農民看小病不用走遠，看大病能夠住院。避免出現小病拖成大病的情況。讓縣、鄉、村三級醫療資源相結合，減少醫療損耗。
（四）制定相關的制度
沒有規矩不成方圓。管理部門應該根據相關的方針和政策，制定出醫療服務制度。定期進行醫療部門的考核工作，并且按照考核的結果進行處理。獎罰分明，違規的人員和部門應該進行相應的處罰，工作完成優秀的個人和部門應該表揚和獎勵，建立健全獎懲機制。促進醫療機構在新農合中的不斷進步和主動配合。讓農民真正獲得實惠，進一步促進農村衛生事業的發展。
三、結束語
要解決新農合現階段面臨的問題，需要從農民的認識、制度的建立、基金的管理等多方面進行考慮，全面的看待問題，才能夠找出適合的解決問題的方法。我國現階段新農合的問題，只有在新農合的管理制度上進行改革，提高新農合的籌資水平，讓新農合與時俱進，才能夠讓農村的醫療資源得到合理的分配，基金的使用和管理問題也才能夠得到解決，新農合的可持續發展才得以進行。
參考文獻：
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