發布時間：2023-09-18 17:19:41
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的社會經濟調研樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
今年以來，在省委、省政府正確領導和科學部署下，全省經濟呈現總體運行良好的態勢，但是隨著國際金融市場的劇烈動蕩，世界實體經濟受到嚴重沖擊，對我省影響程度不斷加深。一是冶金石化電子輕工紡織航運等行業受產品價格下跌過快、市場需求萎縮過猛的影響，生產、銷售增幅回落明顯。二是中小企業貸款困難問題難以緩解，運營資金緊張，一些企業被迫選擇減產或停產，有的甚至倒閉。三是外向型經濟，特別是其中的勞動密集型出口企業，由于訂單減少，庫存大量積壓，受到的沖擊加大，經營困難的現象更為突出。四是各地不同程度地出現工廠轉產、減產、停產、破產、兼并重組及裁員等情況，以外貿為主的中小民營企業尤其如此。五是因稅費減免、稅源縮小導致地方政府財政收入增速放緩，又因大量基本建設和民生保障而支出大幅上升，可靈活調配的財政資金日漸緊張。綜合經濟專家的觀點來看，我省經濟發展面臨的困難局面要有效緩解尚需時日。
二、金融危機對我省消防工作的影響逐步顯現
消防工作是與經濟建設聯系最為緊密的方面之一。我省經濟發展因全球金融危機出現減速趨勢，必然傳導到消防安全方面，對消防工作的不利影響將逐步顯現出來。突出反映在以下方面：
（一）部分部門和單位對消防工作產生模糊認識。調研中，一些政府部門人員認為，國內消防技術標準要求過嚴，而現在中央政策是發展經濟、上項目，全力保增長是最緊迫的任務，所以消防部門在建設工程消防設計審核、驗收時，執行國家消防技術標準時要求不應過于嚴格，特別是當遇到國內技術規范要求比國外技術規范要求高的情形時，要“有所松動”，以免影響外商投資的積極性。有的則提出消防部門監督執法的力度使困難企業“受不了”，他們認為只要問題改了，對于程序性違法行為，比如超出規定的整改期限問題，消防部門不要再給予罰款處罰，即便罰款也要取下限，以此幫助企業“共渡難關”。
（二）部分單位消防安全管理水平有可能弱化。這主要受三個方面因素影響：一是人員裁減可能帶來的影響。一些單位消防管理人員反映，雖然企業因經濟不景氣裁員暫時還沒有波及到消防管理人員和組織，但如果下一步經營狀況繼續惡化，就有可能裁減到消防安保人員，消防安全管理工作比如消防控制室值班等需要的最低人數將受到影響。二是經費壓縮可能帶來的影響。很多單位為了消化金融危機影響，大量壓縮行政經費開支，在消防安全教育、消防設施建設維護及消防安全隱患整改等方面的經費投入將受到一定的影響。在消防安全教育上，一些原先計劃舉辦的消防運動會、消防演練等教育訓練活動，會因為資金問題而被取消或擱置。在消防設施的投入上，多數企業希望維持在現有消防裝備設施能夠正常運轉的最低限度上。而對于火災隱患整改的積極性、主動性會下降，蘇南某大型紡織企業負責人反映，去年斥資數百萬元整改了市政府掛牌督辦的重大火災隱患，要是放在今年，是不可能有那么大的決心。三是生產經營變化可能帶來的影響。一些企業因訂單減少而減產、停產、轉產，甚至出現企業破產兼并重組的現象，員工對安全工作的認知下降，原有的管理體系出現空缺，加之生產線停工、維護、保養，庫存產品積壓，以及員工因工資等問題產生的勞資矛盾等非常規狀態，將導致新的不安全因素大量產生。
（三）大量新改擴建項目消防審核面臨新問題。各級政府為了應對經濟危機，國家、省、市、縣級政府安排了一大批重點建設項目，這些項目集中上馬，建設時間緊，任務重，項目牽頭單位如企業希望消防部門簡化消防行政許可，進一步縮短審批時限，有的甚至要求邊開工邊審批或先開工后審批。這將導致消防部門的審核驗收等任務將相對集中，工作量加大。在調研中，我們發現一些生產企業閑置的廠（庫）房改造為服務業、娛樂休閑業的民用、商業用房，這涉及到使用性質的改變，消防安全條件發生重大變化，對消防部門的源頭控制產生較大影響。由于土地、規劃部門的政策要求和審批周期等原因，這些項目往往等不及取得合法的土地、規劃許可就開工建設，在這種情況下，消防部門如果不對這些項目進行消防審核，有可能造成先天性火災隱患。
（四）消防基礎建設經費爭取難度加大。從目前情況來看，全國及我省經濟發展受國際金融危機的影響，出現了一定程度的減速，政府財政收入減少，對消防部門明年業務經費保障、推進消防基礎建設已經帶來了一定的影響。一些地方消防部門負責人反映，20**年度經費要想繼續保持較大增幅難度很大。蘇南某消防大隊擬將消防指揮中心擴建為全市應急中心的項目，原計劃上報5500萬的財政預算已被當地政府削減為2500萬；另一新建消防中隊項目已被降格為備選項目。調研中還發現，一
些政府專職消防隊的正常業務經費，縣、市政府財政負責供給的尚能維持當前水平，但是由各鎮自行負責籌集的，則受經濟因素影響較大。此外，一些勞動密集型企業和出口依賴度較高企業內部的專職消防隊的維持和建設發展經費保持的難度也在逐漸加大。
三、積極應對金融危機對我省消防工作的挑戰
目前我省雖然已連續9年未發生一次死亡10人以上的群死群傷火災事故，保持了火災形勢的平穩，但是全球金融危機對我省消防工作的影響已經顯現，其中包含著諸多非傳統因素的困擾，應引起我們的高度關注，積極采取新的對策，有效應對挑戰。
（一）政府強化領導，確保消防工作有序進行。堅持“安全發展”理念是落實科學發展觀的基本要求之一。在金融危機的大環境下，消防工作面臨的困難增多，更需要政府強有力的領導。一是政府在對困難企業進行資助扶持、主導投資上項目時，要將消防安全納入項目通盤考慮，做到同計劃、同部署、同檢查、同驗收，緊緊抓住消防安全標準不放松。二是行業主管部門要切實加強對本行業、本系統單位的管理和服務指導，特別注意督促有關困難企事業單位始終繃緊消防安全這根弦，一如既往地嚴格遵守消防法律法規，切實落實消防工作職責，確保這些單位消防工作正常運行。三是認真落實政府部門消防工作協調機制，通過各部門各負其責、齊抓共管、聯合執法，提高消防安全監管效能。如在“三合一”場所源頭控制和整治上，要嚴格執行各項消防行政許可和《住宿與生產儲存經營合用場所消防安全技術要求》等法規規定，以控制在企業破產、裁員或困難企業下崗職工再就業中產生的小作坊、小場所、出租屋等形成的“三合一”火災隱患。
（二）單位加強自律，緊抓消防安全不放松。社會單位要始終嚴格按照消防法律法規要求，履行主體責任，防止因經濟效益不佳而放松對消防安全工作的要求，甚至將消防工作擱置一邊，從而釀成火災事故，使單位“雪上加霜”。一是要充分考慮消防專職人員的崗位需要，企業實施裁員的時候，要確保開展消防工作必需的人員。二是確保消防工作基本經費的投入，保證日常消防工作開展的必要經費，配置必備的消防設施、器材，并定期組織維修保養，確保完好有效。三是深化企業內部消防安全管理，繼續認真落實公安部61號令，大力貫徹**省商場市場、賓館飯店、學校、醫院、公共娛樂場所等單位消防安全管理標準，加強企業內部消防管理，以防企業由于生產、經營壓力加大，加班加點，疏忽消防安全而引發火災事故。
（三）開展重點宣傳教育培訓，提高員工消防安全素質。在金融危機對消防工作產生影響，相當一部分單位消防管理工作可能或已經出現弱化趨勢的大環境下，加大消防宣傳教育培訓的力度，提高群眾消防安全意識，對于有效防止火災發生具有更加重要的意義。一是要大力宣傳貫徹新修訂的《消防法》，充分利用消防聯席會議平臺，發動各行業主管部門開展宣傳活動，督促單位和員工自覺遵守消防法律法規，尤其要加強對單位消防安全責任人的宣傳教育，消除其對消防安全工作產生的模糊認識。二是單位在進行內部人力資源整合，安排員工轉崗、待崗培訓過程中，要將消防教育培訓的內容納入其中，提高員工的消防安全素質。三是針對一些待崗、下崗人員暫時沒有工作，向小網吧、小旅館、小娛樂場所等低端消費場所集中消費娛樂的趨勢，加強對此類小場所經營人員的消防宣傳教育，特別是要提高這類場所員工組織引導顧客疏散逃生的能力。四是要加強對出租屋、流動務工人員的消防宣傳教育，聯合勞動部門，將流動務工人員消防安全知識教育納入國家進城務工的農民工培訓計劃；在出租屋、流動務工人員集中的區域，發動鄉鎮街道、居（村）民委員會、物業服務單位等，利用黑板報、宣傳櫥窗等多種形式開展宣傳教育。
鄉地處市東北部，距城區55公里，與三面交界。全鄉轄8個村1個居委會，共3156戶10127人。幅員面積32平方公里，耕地8890畝（其中水田5121畝，旱地3769畝）。場鎮面積0.5公里，常住人口1400余人。鄉機關干部職工25人，其中行政12人。
二、經濟社會發展現狀、特色產業情況
鄉是典型的農業鄉，全鄉以種養業為主。糧食作物主要有小麥、水稻、玉米、紅苕及各種豆類；經濟作物主要有油菜、生姜、水果、蔬菜等；養殖業主要以生豬、肉羊、肉牛、家禽為主；工副業主要以建筑、建材、交通運輸等為主。近年來，我鄉依托專業合作社，大力發展特色產業，其中建有國家級示范專業合作社1個--雪洞生姜專業合作社，并以此輻射帶動全鄉生姜發展，培育出了雪洞、柏楊、石星三個生姜專業村，建生姜良繁基地300畝，2013年全鄉種植生姜3200畝，生豬專業合作社3個，200畝的金銀花種植專業合作社1個，其他合作社3個。近年來，養殖業發展較快，其中肉牛養殖場1個，肉羊養殖場2個，家禽養殖場2個。全鄉居民收入主要以外出務工為主，種養業為輔。
三、存在的主要問題
1、農村基礎設施薄弱。
（1）交通狀況較差。時至今日，全鄉仍有2個村60%的社道未硬化，造成群眾行路難，農產品銷售難。
（2）公共設施滯后。場鎮設施不健全、功能不完善，沒有一個公共群眾娛樂場所，場鎮亮化、綠化較差，仍有3條街道未亮化、綠化。
（3）水利隱患嚴重。全鄉七座小Ⅱ型水庫均存在不同程度的病險隱患，排水渠道不暢、蓄水設備老化現象嚴重，沒有控制性水利工程，農業抗旱排澇能力較差，尤其是在全球氣候變化、災害性極端性天氣增多的大環境下，旱澇災害頻繁，給農業生產造成嚴重損失，還沒有從根本上解決靠天吃飯的被動局面。
2、農村社會發展滯后。我鄉教育、衛生、文化等社會事業發展水平較低，由于經濟狀況差，導致大量人員外出，其中不乏一些鄉土仁人志士和外出務工、經商成功人士，他們在事業有成后由于看到家鄉各方面比較落后也就不愿回鄉發展，這就造成我鄉社會發展嚴重滯后。
3、農民致富增收困難。我鄉農業生產仍處于傳統小農模式，一是分散經營，二是生產規模小，三是銷售渠道不暢通，信息不靈，同時銷售的產品經濟價值不高等這些原因就導致了農民增收困難。
四、設想及建議
設想：完善場鎮功能配套設施，計劃今年投資40萬元建一個500平方米的群眾娛樂活動場所，計劃投資50萬元完成場鎮深街道的綠化及亮化工程，同時，爭取今年完成玉帶峽旅游景區的簽約工作。
建議：1、增加資金投入。完善農村各項基礎設施，尤其是農田水利設施，爭取建一座控制性水利工程，增強防洪抗旱的能力，既可改善我鄉生態環境，又可保障經濟發展。
一、我縣水能資源概況
我縣境內小流域分布多，河流屬山區型河流，特點是坡陡流急落差大，水能資源儲藏量豐富，可開發利用潛力大。
（一）境內河流。境內河流流域面積大于20平方公里的有22條，總長649千米；最大平均流量蕎麥地河8.65立方米／秒；最小平均流量苞谷垴河0.35立方米／秒；全縣境內河流水能資源理論蘊藏量（金沙江、牛欄江除外）為32萬kw，理論發電量28.0億kw·h，可利用的水資源為11萬kw，年發電量1.86億kw·h，其中：以禮河、蕎麥地河、馬樹河的蘊藏量占全縣水資源的55%。
（二）過境河流。過境河流有金沙江和牛欄江。金沙江是我縣與四川省涼山州的省界河，國家已規劃建設金沙江白鶴灘巨型電站，總裝機容量1260萬千瓦，現已完成電站的預可研階段工作，預計2008年將動工建設。牛欄江為我縣與魯甸縣、昭陽區的市內縣區界河，總裝機容量70萬KW，其中：天花板電站（18萬KW）、涼風臺電站（12萬KW）、陡灘口電站（16萬KW）、黃角樹電站（24萬KW）。但由于是分界河流，其電站裝機我縣只能占1/2。因此我縣裝機容量為35萬KW。
二、我縣中小水電開發現狀
（一）已建小水電站概況
我縣境內26座已建成小水電站中，原由政府投資及縣電力公司投資興建且目前由縣供電公司營運的電站共19座；由村內自建自管電站1座；原由政府投資現由民營企業營運的電站1座；原由政府及茂租鉛鋅礦投資現隨同茂租礦整體出讓給奧威公司的電站4座，由民營企業投資營運的電站1座。截止2008年1月，我縣已建成小水電站26座，裝機52臺，總裝機容量34740千瓦，全縣26座中小型水電站年發電量為14171萬KW.h,設備年利用小時為5984小時。
（二）已出讓開發權但尚未開工建設的小水電站情況
截止2008年3月底，我縣已出讓開發權但尚未開工建設的小水電站18座，總裝機容量69620千瓦。縣人民政府已出讓開發權的流域中：蕎麥地河一級、二級、三級電站、伍家溝電站、石家村電站、馬樹河三級電站由巧電實業有限公司投資開發，馬樹河流域的河玉電站、硫磺洞電站由金崇水電開發有限公司投資開發，其中馬樹河三級、四級，蕎麥地河一級、二級、三級電站、伍家溝電站、石家村電站，正在完善報批、核準的相關手續，可裝機37600kw；清水河由昊龍公司投資開發，可建四座電站，裝機10660kw，目前已完成項目的可研、報批及前期工作，正在進行項目核準階段的工作；文家河由文家河水電開發有限公司投資開發，除去已建成的第三級電站外，還可建三座電站，裝機16400kw，目前已完成項目的可研及前期工作，正在進行報批、核準階段的工作；爐房水庫壩后電站由鹽津縣三和電力有限公司投資開發，裝機4000kw，目前正在進行項目的報批、核準階段的工作；三岔河三級電站由自然人肖明友投資開發，裝機640kw，柴山溝電站由自然人吳祥中投資開發，裝機320kw。
（三）未出讓開發權且具備開發潛力的小水電站
通過勘察，我縣待開發的水能資源潛力大，具備小水電開發條件的有6條流域，能開發8座電站，裝機規模5320kw。
（四）牛欄江流域水電項目開發建設情況
牛欄江作為流經我縣的一條重要河流，到目前為止，由云南滇能（集團）控股公司開發的我縣境內牛欄江梯級電站包括：天花板水電站（18萬KW）、涼風臺（12萬KW）和陡灘口水電站（16萬KW）,三個梯級電站裝機容量共計46萬KW，工程靜態總投資約33億元。由云南昊龍實業集團黃角樹水電開發有限公司開發的黃角樹電站（24萬KW），工程預計總投資約18億余元。但由于牛欄江作為我縣的分界河流，其電站裝機我縣只能占1/2。因此我縣裝機容量為35萬KW。
（五）電網現狀
我縣電網已通過鹽(水溝)～巧(家)110kV線路與省網聯網運行，在縣城郊區有110kV*變電站一座，容量為31500kVA，本縣內擁有110kV線路2條，總長為70.5km；35kV線路10條，總長為186.798km；35kV變電站8座，總容量為26600kVA；10kV線路1839km，10/0.4kV配電變壓器1258臺套，共75547kVA；0.4kV及以下線路2468km，農城網建設改造完成一戶一表81136戶。
在全縣16個鄉(鎮)中，蒙姑鄉用電主要由以禮河四級電站10kV側供給；爐房鄉用電主要由以禮河二級電站10kV側供給;茂租鄉用電暫由本鄉內的小水電供給，可與大寨變電站聯網運行。其余13個鄉(鎮)用電均由縣電網各35kV變電站10kV側供給。
三、我縣小水電開發的重要性和必要性
（一）重點項目建設對電力的需求大，必須開發縣域內的小水電
我縣“十一五”期間乃至今后更長的一段時期，新增的重點建設項目有：一是建設牛欄江流域梯級中型水電站，共需施工用電負荷12000kW；二是裝機容量1260萬kW的白鶴灘巨型水電站建設期，需要用110kV電壓等級的供電才能滿足其工程施工用電的需要；三是為適應大工程的建材需求，需新建年產水泥100萬噸的水泥生產線，需用電量8000萬kW.h。三大新增重點建設項目對電力的需求量相當大，它不僅要求有充足的電源，而且要求有優質、安全、穩定、可靠的電能。如果電網結構薄弱、供電能力不足和供電質量差就不能滿足新增重點項目對用電的需求。由此可見，新增重點項目能有力地推動全縣電力事業的發展。加快和完善全縣電網建設，為我縣的基礎設施和城鎮建設提供有力的電力保障，對提高城鄉居民的生活水平，改善生活環境，加快經濟發展步伐，促進城鄉經濟快速穩步增長都具有十分重要的現實意義。
（二）從我縣的經濟結構狀況分析，要求必須開發縣域內的小水電
經濟結構包括產業結構、投資結構、產品結構和就業結構等。我縣目前的產業結構屬于“ⅠⅢⅡ”型，產業結構比為41:29:30，即第一產業的比重最大，其次是第三產業，最后是第二產業。我縣的產業結構目前還處于正在調整的過程中，迫切要求加快第二產業的發展。對產業結構的調整和發展，必將加大對電力的需求。
為充分開發利用我縣豐富的水能資源，加快我縣的建設步伐，把資源優勢轉化為經濟優勢，縣委、政府確定了“開放活縣、交通水利立縣、產業富縣、科教興縣、綠色經濟強縣”五大發展戰略，樹立大開放，大發展的思想，制定了發展非公經濟和招商引資的一系列優惠政策，創造了良好的投資環境。投資結構的增多，就業結構將會得到極大的改善，產品結構也將由目前的單一性變得多樣性，由此加快了經濟的發展，必將拉動電力事業的發展。
（三）隨著用電負荷的增加，需要縣域內的水電必須盡快開發
我縣是川滇交界的商品物質集散地，以發展農產品及農副產品加工業為主，建成了一定規模的制糖、建材、冶煉、食品等工業。縣電力公司根據全縣經濟社會發展的總體思路和發展目標，綜合考慮城市建設、工業發展、人口增長及人民物質文化生活水平的不斷提高，取2008年至2020年電量彈性系數為1.1，電力彈性系數取1.0，以*年為基準年，依據公式Am=A0(1+KgzchKdt)n進行測算，式中：Am為規劃期末用電量或電力，A0為規劃期基準年的用電量或電力，Kgzch為國內生產總值（GDP）的年平均增長率，Kdt為電量或電力彈性系數。測算出我縣2008年至2020年全縣用電量、最大負荷.
根據以上電力彈性系數法預測負荷，測算到2020年我縣總用電量為32072.5萬kW.h，最大負荷為66613.3kW。
（四）工期短，投資回收快，風險小，是投資者的極佳選擇之一
小水電開發工程簡單、建設工期短，雖一次性投資大一些，但投資回收快，利潤豐厚。且我縣境內的小水電全部為引流式發電，沒有水庫的淹沒損失，不存在移民安置問題，對環境和生態等各方面的綜合影響較小，很有必要投資開發。
（五）國家有政策支持
國家的好政策是：小水電作為一種清潔能源，在“十一五”期間，國家將加大投資，計劃新增農村水電裝機1500萬千瓦，建設400個水電農村電氣化縣，使1000萬農民實現以小水電代燃料，保護森林3500萬畝，使500萬貧困人口通過開發農村水電，建立一種保障貧困農民持續增收的長效機制。
（六）我縣出臺了優惠政策
結合我縣實際，制定出了適用于*縣小水電站開發建設具體的優惠政策：
1.土地優惠政策
建設項目所需土地以出讓方式提供，年限執行工業用地法定最高年限，征地費用（包括土地補償費、安置補助費、地面附著物和地下設施補償費）及相關稅費由投資方據實支付。土地出讓金按基準地價的下限收取。
2.企業所得稅優惠政策執行云財稅〔2003〕19號文的規定。
（1）省內投資者來我縣新辦投資企業，自企業生產經營之日起，免征企業所得稅3年。
（2）省外投資者來我縣新辦投資企業，凡同時符合企業注冊資本金中省外投資比例占51%以上和投資額在500萬元以上兩個條件的新辦企業，自生產經營之日起，前三年免征企業所得稅，后兩年減半征收企業所得稅。以上兩個條件中只符合一個條件的新辦非公企業，自生產經營之日起，免征企業所得稅2年。
（3）以上新辦投資企業，享受免（或減半）征收所得稅期滿后，其主營業務項目符合《當前國家重點鼓勵的產業、產品和技術目錄》的，可在我省西部大開發稅收優惠政策執行期內，享受按15%的稅率征收企業所得稅的照顧。
（七）小水電面臨自身的發展機遇，是投資熱點
由于大型水電工程對土壤、流水、植被、生物、氣候及人類活動的影響，目前，世界電力工業的發展正在從以往的以解決缺電為主的需求型開發，發展到以促進社會可持續發展為目的的清潔優質能源建設。此外，由于電力體制改革的日益深入，新的電力開發機制、管理機制及清潔發展機制正在形成，投資者所有的小型獨立發電廠日益增多，出現了分布式供電的理論和運行方式，使得小水電本身的定義及在電力工業中的地位也出現了變化，發展小水電有了新的動力，我縣小水電開發正面臨新的蓬勃發展的機遇。
（八）與開發其他電力相比，小水電具有自身的優點，開發小水電很有必要。一是小水電是再生能源，雖有豐枯年差別，但沒有用完的顧慮。二是發電成本低，水電的成本僅為火電的1/4左右；經濟效益高，水電是火電的3倍左右。三是水電作為一種清潔能源，可改善自然環境；而火電排放煙塵、氧化硫、氮氧化物、溫室氣體、放射性物資，特別是燒高硫煤會出現酸雨。四是小水電機組起停靈活，輸出功率增減快，可變幅度大，是電力系統理想的調峰、調頻、調相和事故備用。
四、我縣小水電開發的前景及投資預測
根據2007年我縣小水電開發辦公室摸底調查的結果，我縣小水電開發的前景可觀，今后我縣將建成小水電站共56座（已建26座、待建26座、牛欄江梯級電站4個），預計總裝機46萬KW（已建26座電站裝機34740KW、待建電站26座裝機74940KW、牛欄江梯級電站4座裝機35萬KW）。
在電網建設方面，為適應社會經濟發展的需要，在原電網的基礎上，我縣需新建110kV變電站4座，新建110kV輸電線路75千米，新建35kV變電站8座，新建35kV線路154千米，新建10kV及以下配電線路4361千米，新建10kV配變1043臺，一戶一表改造58782戶，通信及調度自動化系統1套，新建光纜118千米。
除去已開發的電站投資外，預計我縣小水電開發總投資還將達34億元。其中：縣境內小水電開發預計總投資4億元，牛欄江水電開發（我縣境內）預計投資25億元，電網建設預計投資5億元。
五、我縣小水電開發對經濟社會的影響
我縣小水電具有就近開發、就地成網、投資方式靈活、投資周期短、見效快、對生態沒有大的影響等優點。在帶動地方經濟發展、促進扶貧開發和農村剩余勞動力轉移、夯實農業基礎設施、發展農村經濟、增加農民收入、改善農業生產和農民生活條件等方面，具有較大的影響。
（一）我縣小水電開發對地方經濟的拉動。我縣小水電開發后，裝機可達46萬kw，如按每個電站年發電5000個小時算，預計可發電25億kw·h左右，上網電價以2000年標準每度電0.2元算，可產生產值5億元左右，對縣域經濟的拉動按1：7測算，將達到35億元。按上網電價6%的稅率計算，可產生稅收0.3億元。電網產生的稅收按5億元的17%稅率計算，可產生稅收0.85億元。
每年可產生稅收1.15億元。
（二）對環境的影響。據有關專家介紹，我省6個縣（市）小水電代燃料工程試點實施后，鞏固了項目區退耕還林面積近5.35萬畝，保護森林植被面積和天然林面積33萬畝，并減少二氧化硫、煙塵等有毒有害氣體的排放，對當地的生態環境起到了有效的保護和改善作用。我縣農村大部分地區的生產、生活用能，也主要靠消耗森林資源或煤炭資源獲取。如果加快農村小水電開發，用小水電代替燃料，既可解決農民生活燃料問題，又可逐步調整農村用能結構，改善和保護生態環境，還可促使金沙江右岸生態逐步得到恢復，更可以保護白鶴灘電站、溪洛渡電站乃至三峽電站水質。
（三）農戶直接受益。據相關資料顯示，在我省6個小水電代燃料試點縣的生態電站建成發電后，對當地農戶來說正逐步顯現出巨大的效益：一是農戶的用能支出費用大幅降低。6縣（市）小水電代燃料試點到戶平均電價不足0.20元／度，僅為農網改造后照明電價的40%，按每戶農戶每月代燃料電量120度計算，年支出代燃料電費240元。而主要靠買柴為燃料的農戶，每年的燃料費支出在360～600元，享受小水電代燃料電量之后，每年每戶減少支出120～240元，農民負擔得到減輕。二是為農戶增收創造了有利條件。開發農村小水電，實施小水電代燃料工程后，大部分農戶家用上了電飯煲、電炒鍋、電磁爐，告別了煙熏火燎的日子，做飯省時便捷，節省出更多的時間從事副業或外出打工，增加了農民收入。
（四）負面影響。雖然，小水電作為一種清潔再生能源，具有較多的優點，但是，也無須回避，在小水電開發過程中或多或少地帶來一些負面影響。主要體現在對環境的影響，由于我縣的小水電均處于高山峽谷地帶，工程施工會對環境帶來不利影響：一是高邊坡明挖對植被破壞和邊坡安全不利，二是施工中大量棄土、石渣會堵塞河床，三是施工中產生大量的粉塵和廢水對環境的污染，四是渠道穿越耕地，將會造成耕地面積減少。這要求業主在開發建設過程中采取措施，消除影響。
六、存在問題和困難
我縣小水電開發雖然前景可觀，但在開發中或待開發仍然暴露出一些不容忽視的問題。
（一）縣境內水能資源理論蘊藏量很大，達到32萬kw，實際可開發量較小。除去已開發的3.5萬kw，近期具有開發價值和開發前景的水能資源約為7.5萬kw。
（二）部分獲得縣人民政府出讓流域開發權的業主，遲遲沒有啟動項目建設或啟動后進度緩慢，一些業主“跑馬圈河”、搶占資源，得到開發權后抱著等待觀望的思想，除文家河三級站和馬樹河一、二級站已于*年底完工投產試運行，清水河二級電站和爐房水庫壩后電站開發項目施工進度不理想外，其他電站尚未啟動。
（三）多數小水電開發的業主都是私營或個體合作，工程建設所涉及的土地、林地等的征用，由于一些農戶思想認識的不到位，常常是對征用的土地、林地甚至荒山荒坡等補償費用漫天要價，不達目的誓不罷休。這在一定程度上造成了有償出讓項目政策處理問題上的被動，從而拖延了工程建設時間，增加了工程投資。給業主開發建設造成一定影響。
（四）前期工作難度大。按有關要求，項目實施前需做好流域水力發電專項規劃、水資源論證、開發項目水土保持方案、開發項目環境影響評價報告、可行性研究報告、項目地質災害危險評估、項目安全生產專題報告、項目建設核準等大量工作，這些專項工作涉及部門多，且許多項目審查審批權限在省市級，各部門審查審批的時間雖有規定，但還是需要相當一段時間來完成，容易帶來招商難和實施難。
（五）大電網對農村電力市場的高度壟斷，利用電網管理的調度權對小水電采取限時、限量和限價的“三限”政策，嚴重損害小水電企業的利益。
（六）小水電自身管理上的問題，也制約著小水電效益的發揮。一是現代化程度低，造成市場競爭力較弱。小水電站本身規模小，現代化程度低，電量生產有限，生產成本伴隨著工程造價和建設成本的逐年上漲而不斷攀升，成本的居高不下直接影響到小水電企業的競爭力。二是分散經營，行業缺乏凝聚力。小水電是一個弱勢行業，小水電將來的發展很大程度上取決于其社會效益、環境效益以及其公益性的地位是否能得到全社會的認可。目前眾多的農村小水電企業采用的是分散式粗放經營，小水電行業處于一種相對比較混亂的狀態之中，行業的凝聚力低，缺乏一個為行業的發展獻計獻策，關鍵時刻能代表行業出面，維護本行業利益的行業組織。三是重建設、輕管理、少研究，小水電技術明顯落后。長期以來，小水電因受規模、資金、技術等因素的制約，在制度管理、安全管理、技術管理等方面均較為落后。近年來，隨著投資主體的進一步多元化，許多承包經營或私營電站大量出現，使行業管理更加混亂，給小水電的發展帶來非常大的隱患。企業缺乏長遠意識，只注重眼前利益，安于現狀，對開發應用先進技術缺乏熱情，技術創新能力不強，造成小水電技術明顯落后。
七、我縣中小水電開發工作的建議
（一）制定合理的小水電上網電價。小水電具有地方性、政策性和準市場競爭性等特征，全國大多數省份出臺了保護小型水電的電價政策，一些省份已經按廠網分開、竟價上網原則實行同網同質同價。對小水電較低的上網電價，省政府應按公用產品的定價政策，制定能維持小水電運行發展的合理電價。
（二）嚴格按小水電站的基本建設程序進行，促進小水電站開發的健康發展。隨著小水電站開發投資項目的增加，一些投資者為加快進度、降低前期費用支出，采用了規避基本建設程序，減少前期工作論證等手段。而前期工作論證不充分，將可能會增大投資風險，基本建設程序不完善，將可能對公共安全帶來嚴重隱患，投資者應按照基本建設程序進行投資。要加大對違規者的處罰力度，促進小水電站開發的健康發展。
（三）認真思考，加大力度，做好我縣小水電開發的前期工作。一是要樹立倒計時意識，各有關部門要在縣政府的統一領導下，積極配合，做好我縣小水電開發的各項工作，認真對我縣小水電開況進行認真梳理，對具備開發條件的及時組織上報進行審批。二是對我縣已簽約的小水電站進行認真清理，凡是未開展工作的，由縣政府限時收回開發權，重新簽訂開發業主，一切責任由開發業主負責；對具備條件尚未開發的小水電進行疏理，加快招商引資步伐，明確業主，使我縣的小水電開發得到充分的開發。
（四）主管部門要加強對小水電開發政策的研究和宣傳，要用科學看待、理性分析的方法正確引導開發業主的投資行為，防止他們為獲取資源而盲目競價、惡性競爭，到頭來，反而影響了小水電產業的健康有序發展。
（五）有關部門應采取必要的措施，加強對小水電資源開發的政策處理協調工作，尤其對政府有償出讓的項目要給予更多地支持和幫助，在切實維護當地農民群眾利益的同時，也要保護好開發業主的合法權益。
（六）保護好生態環境，促進我縣小水電的可持續發展。小水電作為清潔的可再生能源，在開發過程中，必須做到水電開發和水利工程建設之間的統籌安排和合理規劃，堅持工程建設要與水資源的綜合開發協調統一，確保生態環境不受破壞，或破壞后要盡快恢復。一是要做好小水電資源開發利用規劃，按照“統籌兼顧、科學論證、合理布局、有序開發、保護生態”的原則，嚴格小水電項目建設程序和準入條件，要按照《環境影響評價法》和《建設項目環境保護管理條例》等有關規定，依法實行規劃環境影響評價，并按規定程序審批。二是要強化后續監管，落實各項生態保護措施。嚴格執行建設項目環境保護“三同時”制度，規范工程建設管理各項活動，確保工程質量和安全運行。三是建議擴大公眾參與，強化社會監督。對涉及公眾環境權益的小水電開發規劃和建設項目，規劃編制機構和建設單位應當在報批開發規劃和建設項目環境影響報告書前，采取便于公眾知悉的方式聽取公眾意見。四是對工程建設實施過程中的生態破壞，要采取固定、治理、綠化相結合的環保措施，達到既穩定地質，又美化環境的綜合治理效果。五是引水渠穿越耕地時，盡量埋深渠道，采用“四面光”，渠道建好后，恢復耕地。
（八）建議業主控制風險。為避免開發小水電的投資損失，建議業主加強對風險的控制。小水電投資項目風險可分為系統風險和個別風險。系統風險是無法控制的，主要有電量銷售、電價水平、政策變化等；個別風險是可以控制的，主要有總投資成本、未來經營成本、投資機會、投資時機等。系統風險雖無法控制，但可通過擴大小水電投資人的合作范圍，發揮利用合作伙伴優勢，分散和轉移風險。個別風險中對投資收益率影響最大的是總投資成本。降低總投資成本主要采用設計優化，工程招投標，施工質量、工期控制，合同、資金管理等手段。
（九）建議業主搞好山體穩定性評價。由于我縣地貌形態極為復雜，小水電從低山河谷到中山、亞高山、高山都有。氣候類型屬典型的干熱河谷氣候和高原立體季風氣候，多數地方素有“一山分四季，十里不同天”之稱。年平均降雨量從600毫米至1200毫米不等。境內河流深切、溝壑縱橫、地勢險峻，一些地方森林覆蓋率極低，人類工程活動頻繁，地震活動強烈，斷裂構造發育，斷裂密度大，巖體破碎、完整性差，山體極不穩定，是崩塌、滑坡、泥石流等地質災害的發育地帶，尤其當巖體破碎臨空時，易導致失穩和變形，特別是在短時暴雨及人為擾動因素的共同作用下，易釀成地質災害。為保證安全，避免造成不必要的損失，建議業主作好山體穩定性評價。
法院審理案件的變化是反應經濟形勢的晴雨表，今年央行連續六次提高存款準備金利率，企業生產成本高企，融資難度增大，一些企業通過非金融機構進行融資，由此帶來了一系列矛盾糾紛隱患。本篇在法院審理的民間借貸案件為基礎，分析如何應對民間借貸糾紛高發對我市經濟社會造成的影響。
一、近年來民間借貸案件的新特點
與傳統民間借貸案件數量少、標的小、案情簡單不同，近年來，民間借貸案件呈現出一些新的特點，值得關注。
1、案件數量高位運行,標的不斷增大。
與傳統民間借貸案件數額較小不同，近年來民間借貸案件的標的也不斷攀升，20__至20__年江陰法院審結的民間借貸案件平均標的分別為16.04萬元、15.71萬元、20.03萬元。20__年1至8月份新收民間借貸案件標的總額達到2.08億元，平均標的22.51萬元。此外20__至20__年8月，全院共審結企業間借貸案件149件，平均標的為169.13萬元。
2、借貸主體多元化，民刑案件交織。
在民間借貸案件主體中，既有公民個人，也有企業法人、集體企業、村民委員會、居民委員會等基層自治組織，特別是一些擔保公司、典當公司、小貸公司和公民個人，以擔保、集資、“搭會”等各種方式參與其中。傳統的民間借貸案件往往是“點對點”，近年來民間借貸案件中經常出現“點對面”（同時向多人借款或借款給多人）的情況。
3、借貸利率遠高于銀行利率，“專業化”傾向明顯
為規避法律對高額利率的規定，一些律師（法律工作者）參與其中，“專業化”傾向明顯，放貸人采取了多種手段：如簽訂兩份合同，一份為借款協議，一份為咨詢服務費；將利息計入借款總額；交付借款先將利息扣除等方式，以合法形式掩蓋非法行為。
4、虛假訴訟暗含其中，案件審理難度陡增
由于民間借貸案件在民事糾紛中較為常見，舉證要求較低，當事人持一張借條即能被法院受理。因此，在司法實踐中，通過虛構債務以達到逃避債務、轉移資產、侵占他人財產情形屢有發生，當事人對抗情緒激烈，還有一部分資金流向表面合法，但實際上為賭債。此外，由于部分債務人自知無力歸還借款或不愿歸還，往往一走了之，法院只能缺席審理,導致案件真實情況難以查清，認定虛假訴訟難度較大，調解工作也無法展開。
二、民間借貸案件高發的原因
民間借貸案件高發既有當事人主觀方面的原因，也與整個社會經濟發展的客觀環境相關聯，歸結起來主要有：
1、社會誠信缺失
實踐中，部分案件的當事人在借款之前就已經明知自己沒有履約能力，又大量借貸，有些當事人借款目的是為了轉借，獲取高額的利差，毫無風險控制能力，使以誠信為基礎的民間借貸市場訴訟案件頻發。
2、法律風險意識淡薄
在一些案件中，當事人法律意識極為淡薄。表現在借貸手續不完備或者存在重大瑕疵，對借款合同的主要內容約定不明或者根本就沒有約定；借貸案件中只有很少一部分設定了擔保、抵押。所以一旦發生糾紛，當事人的權益很難得到實現，特別是在借貸方惡意逃貸情況下，一部分訴訟到法院的案件即使勝訴也很難得到執行。
3、現行立法不完善
從立法層面上而言，我國有關民間借貸的法律體系并不完備。一方面有關民間借貸的管理尚無明確的規定，相關配套法律制度不健全，監管部門無章可循，金融監管存在漏洞。另一方面規范調整民間借貸的法律規定少而分散，不成體系。
4、受宏觀經濟形勢影響
近年來，國家貨幣政策從緊，央行嚴格控制貨幣信貸總量和投放節奏，銀行貸款難度加大，同時，全球球金融危機爆發，導致我國出口壓力增大，在資金鏈斷裂和出口受阻的內外擠壓下，部分中小企業經營慘淡、利坡，甚至停產歇業，面臨生存危機。
三、應對民間借貸糾紛的對策與建議
大量的民間借貸糾紛既給法院審判工作增加了壓力，也影響到社會的穩定和經濟的正常運行。掌握民間借貸糾紛發展變化的規律，有助于及時制定合理的司法政策，不斷創新社會管理模式。我們認為，應對民間借貸糾紛，需要從以下幾個方面著手。
1、法院應調整審判策略，加大司法調解力度
一是加大調解的力度。對一些正常的借貸案件，即使雙方存在違規、違法情況，人民法院不應當輕易宣布無效，要多做調解工作，力爭通過審判使原先的違法違規行為得到矯正。
二是合理調整利息和違約金。對于中小企業或個體經營者以民間借貸形式的融資用于企業發展的，如利息或違約金約定過高，法院應著力通過審判，引導雙方當事人重新協商確定利息或違約金標準，使其回到合法、理性借貸軌道。
三是正確識別虛假訴訟。對于被告有異議的答辯，雖沒有提供證據，承辦法官一定要根據審理情況仔細甄別和調查，合理分配證據責任，力爭使案件審理結果與客觀事實相一致，防止虛假訴訟蔓延。
2、法院應延伸審判職能,密切與各相關職能部門的配合
一是依靠黨委政府防范群體性糾紛。對有可能引發社會穩定隱患的群體性糾紛，及時向當地黨委政府通報，請求相關部門出面協助做工作。
二是及時通報金融違法行為線索。在審理執行民間借貸案件過程中，保持對民間融資案件中隱藏的高利貸、非法集資等違法犯罪問題的高度警惕性，對有證據證明有高利貸、賭債、非法集資嫌疑或者擔保公司等違法開展放貸業務的，及時向公安、
工商等部門通報移送，由相關部門調查處理。
三是有效運用司法建議。對發現有引發系統金融風險可能的，及時發放司法建議，做好與金融監管部門的溝通聯絡，統籌協調相關案件的處理和風險防范，從源頭上減少因民間借貸而發生的糾紛和訴訟。
3、全社會應加強風險警示教育，引導公眾理性融資
一是加強公民誠實信用觀念、投資風險意識教育。使整個社會形成誠實守信的良好氛圍，從而減少糾紛的發生。法院要借助送法下鄉、以案說法等形式向人民群眾進行相關法律政策的宣傳教育工作，強化其對民間借貸相關法律知識和風險意識。
二是要倡導民間借貸的規范操作方式。出借人在借款前應到相關產權管理部門查詢抵押物的權屬情況，以防借款人騙貸。在借貸時，務必要與借款人訂立規范的借款協議，同時應主動采取抵押、質押、保證等方式來避免風險的發生。
三是加強典型案例的宣傳報道。透明案件的審理和執行，正確引導當事人對債權實現的期望值，避免社會輿論的誤解。遇到典型案件審判時邀請社會各界旁聽，使群眾理解案情，引以為戒。
4、建議金融監管部門加強監管，防范金融風險
鑒于目前民間借貸糾紛普遍存在且有逐漸擴大趨勢，國家或相關部門要盡快制定民間借貸法規或民間借貸管理辦法，以規范、保護正常的民間借貸行為，引導民間借貸走上正常的運行軌道，實現民間金融合法化，職能部門對民間借貸行為，既要給以地位，也要使其受規矩約束，讓游走在邊緣的民間借貸走向正軌。
5、建議政府提高金融服務水平，支持中小企業發展
一是要著力優化中小企業發展環境。認真貫徹落實國務院支持小型和微型企業發展的金融、財稅政策措施。增強中小企業發展的活力和內生動力，積極爭取各項國家中小企業專項資金，對中小企業技術改造項目，對符合條件的小型微利企業投資國家鼓勵類項目等，安排資金給予補助，支持中小企業轉型升級。進一步減輕企業負擔。
【關鍵詞】社會資本；專業虛擬社區；知識共享
0 引言
近年來，互聯網技術迅速發展，用戶使用活躍。根據中國互聯網絡信息中心（CNNI）于2014年7月21日的《第34次中國互聯網絡發展狀況統計報告》，截至2014年6月，中國網民規模達6.32億，較2013年底增加1442萬人，互聯網普及率為46.9%。與之相適應，各種虛擬社區如雨后春筍般層出不窮。在一些專業化的領域，如學術交流領域，各用戶因為自身興趣愛好和相同的專業知識背景而聚集在同一虛擬社區進行信息交流和知識共享，這就是專業虛擬社區。用戶之間的互動與知識共享對專業虛擬社區的存在與發展具有重要的意義，但針對不同虛擬社區，專業用戶之間的彼此聯系、互惠情況、價值規范等對社會資本因素對用戶知識共享行為的影響作用有所不同。“經管之家”（原“人大經濟論壇”）是經管領域富有影響力的專業論壇，具有極強的專業性和龐大的專業用戶群，是典型的專業虛擬社區。現在尚未有文獻從社會資本視角研究“經管之家”知識共享的影響因素。因此，本文通過調研，分析“經管之家”用戶的知識共享行為及其社會資本影響因素，并有針對性地提出“經管之家”管理措施的改進建議。
1 關鍵概念及研究思路
社會資本一般指社會主體（包括個人、群體、社會甚至國家）之間緊密聯系的狀態及其特征。它可分為三個維度：結構資本、關系資本以及認知資本[1]。結構資本主要指社會主體聯系的結構模式；關系資本指利益相關者為實現其目標而建立、投資、維持和發展的關系資源；認知社會資本主要指規范、價值、態度、信仰、信任、互惠等心理因素。專業虛擬社區是基于互聯網環境，為具有相關特定專業背景的用戶運用自身的專業知識和技能，不隱瞞專業目的地與他人公開參與社區活動、進行積極的溝通與聯系、共同探討專業領域知識、共同進步的在線平臺[2]。專業虛擬社區具有顯著的專業性特征，成員具有共同的專業知識背景和興趣愛好，如學術交流虛擬社區。知識共享是指個體知識和組織知識通過各種交流手段為其他個體和組織所共享的活動[3]。典型的在線知識共享平臺有如新浪微博、騰訊微信、知乎等。
已有研究顯示，社會資本會影響專業虛擬社區知識共享[1]。但是，尚未有文獻對“經管之家”知識共享及其影響因素進行調研分析。因此，本文擬調查分析“經管之家”用戶知識共享的意愿、行為以及可能產生影響作用的結構、關系及認知三個維度社會資本。
2 “經管之家”知識共享行為及其社會資本影響因素的調查分析
圍繞研究目標，本項目設計了用戶知識共享行為、用戶知識共享意愿、結構資本、關系資本以及認知資本五個關鍵變量的調查問題，以形成調查問卷的主體內容。另外，問卷還包含調查主題和填寫事項的說明，以及受調查者的基本信息。經管之家問卷調研對象主要定位于使用過經管之家的學生、在職科研工作者和部分其他職業的人群。問卷調查主要采用網絡調研方式，經過30天的調研，共收到108份問卷。下面基于調查數據分析“經管之家”用戶知識共享行為及其社會資本影響因素。
2.1 “經管之家”用戶知識共享行為分析
由于知識共享活動包括知識輸入和知識輸出兩個環節，因此，經管之家用戶知識共享行為可用知識獲取（即問題求助）和知識分享的頻率進行衡量，調查結果如圖1和圖2所示。可以看出，在1個自然月內，問題求助在3次及以上的用戶共占到了近66%，分享知識在3次及以上的用戶共占到了近63%。這說明用戶在經管之家知識共享活動中表現較為活躍。
2.2 “經管之家”用戶知識共享意愿分析
進一步分析“經管之家”用戶的知識共享意愿，它同樣包括知識輸入和知識輸出兩個環節。相對應地，分別用“當遇到經濟相關的問題時，你傾向于向經管之家求助”和“人大經濟論壇的其他用戶很熱衷于分享知識去幫助其他用戶”兩個問題調查知識輸入與知識輸出時的用戶知識共享意愿，結果如圖3和圖4所示。可以看出，超過70%的用戶傾向于從經管之家獲取知識以解決碰到的問題，超過90%的用戶分享知識以幫助其它用戶解決問題。這些結果調查表明，個體傾向于參與經管之家的知識共享活動。
2.3 “經管之家”用戶知識共享的結構資本分析
借鑒文獻，本文使用社會聯系衡量專業虛擬社區的結構資本，并用“在論壇中你是否與其他用戶建立了緊密的互動關系”這一問題調查了“經管之家”用戶之間的社會聯系，結果如圖5所示。大部分用戶與其他用戶之間存在互動關系，其中近19%的用戶與其他用戶經常互動和交流，較少數用戶“無事不登三寶殿”，除了求助，幾乎不與其他用戶交流。
2.4 “經管之家”用戶知識共享的關系資本分析
借鑒文獻，本文使用互惠衡量專業虛擬社區的關系資本，并用“在論壇中，我解決了別人的問題，別人也會解決我的問題”這一問題調查了經管之家用戶之間知識共享的互惠情況，結果如圖6所示。可以看出，60%以上的經管之家用戶認可知識共享的互惠原則，接近40%的用戶表示互惠情況較少。
2.5 “經管之家”用戶知識共享的認知資本分析
借鑒文獻，本文使用共同愿景衡量經管之家用戶知識共享的認知資本。當問及“你因為何種情況會幫助其他用戶解決問題”時，108位用戶中有22.22%的用戶認為原因之一是“增強論壇的學術交流氛圍”。不管是興趣使然還是獲取積分的激勵，用戶參與經管之家都希望通過交流與互動獲得自己所需的知識，解決存在的問題，因而可推斷，“增強論壇的學術交流氛圍”是經管之家用戶知識共享的共同愿景之一。
3 結語
從知識獲取與知識分享兩個角度看，“經管之家”用戶參與的知識共享活動表現活躍，但這主要體現為用戶與論壇的知識互動，用戶之間的直接互動與交流較少，說明用戶間相互分享知識的行為有待加強。對用戶參與知識共享的主觀意愿進行調查的結果進一步顯示，大多數用戶傾向于參與“經管之家”的知識共享活動。從影響因素看，“經管之家”用戶參與知識共享活動及其主要意愿明顯受到社會資本――社會聯系、互惠和共同愿景的影響，用戶彼此之間的聯系越緊密、越遵循互惠原則、對共同愿景感知越強烈，其參與“經管之家”知識共享活動的意愿越強烈，行為表現越積極。這啟發“經管之家”的管理者，可通過完善管理機制來增強用戶之間的社會聯系、強調互惠原則和宣傳論壇的共同愿景，以增強用戶的知識共享意愿和引導用戶的知識共享行為。
【參考文獻】
[1]陳明紅，漆賢軍.社會資本視角下的學術虛擬社區知識共享研究[J].情報理論與實踐，2014，39（7）：101-105.
一、基本情況
我省認真貫徹落實中央關于 “三農”工作的各項決策部署，始終將解決好“三農”問題作為重中之重。省政府持續加大對“三農”的資金投入，涉農專項資金在加快提升我省農業現代化水平，推進新農村建設，促進農民增收等方面，發揮了重要作用。
（一）高度重視“三農”工作，涉農專項資金投入穩步增長。全省各級政府根據中央加強“三農”工作的精神和要求，積極研究、制定、完善相關政策，不斷增強政策的適用性、連續性、穩定性。針對農業改革和發展中的關鍵領域和薄弱環節，健全支農投入穩定增長機制，不斷加大投入力度。2012至2013年，全省農林水事務支出共計921.23億元，其中2012年408.20億元，2013年513.03 億元，分別較上一年度增長9.3%和25.7%。省以上財政安排支農專項資金共計357.5億元，其中2012年179.1億元，2013年178.4億元。這次重點審議的省級財政支農轉移支付專項資金249.7億元，主要包括農業專項資金24.3億元，水利專項資金85.8億元，林業專項資金19.2億元，海洋與漁業專項資金10.5億元，農業綜合開發資金12.9億元，扶貧專項資金10.6億元，省農辦14.1億元，造地改田資金61.3億元等，較好地發揮了專項資金支持、引導和保障作用，有力地推動了各項強農惠農富農政策的落實。
（二）涉農專項資金投入取得明顯成效，有力推進了各項“三農”工作。一是“兩區”建設成效明顯。認真貫徹落實《關于進一步強化項目資金統籌加快推進“兩區”建設的通知》精神，重點支持糧食生產基礎設施建設、糧食產業發展項目、農民專業合作組織、農業龍頭企業和家庭農場發展。近四年全省累計建成4984個總面積為465.2萬畝的糧食生產功能區，全省糧食生產面積基本穩定在1900萬畝，總產量150億斤的水平，全省糧食綜合生產能力不斷增強。累計建成598個總面積為224.5萬畝的各類現代農業園區，農業現代化和產業化水平不斷提高。二是農村生態環境得到有效改善。深入實施“千村示范萬村整治”、全面建設美麗鄉村的決策部署，到2013年底全省累計有2.7萬個行政村完成了村莊環境綜合整治，占全省行政村總數的94%，創建美麗鄉村先進縣（市、區）35個。全省95%以上的村實現生活垃圾集中收集處理，79%以上農戶家庭實現衛生改廁，65%以上村莊開展了生活污水治理，“農村飲水安全工程”解決了全省63萬群眾的飲水問題。三是漁業發展勢頭良好。截至2013年底，全省累計完成標準漁港建設投資約6.2億元，完成年度計劃的124%。2012至2013年漁業油價補貼112.6億元，補助資金已及時分解下達。四是財政扶貧取得積極成效。2008年實施低收入農戶奔小康工程以來，財政扶貧資金逐年增加。至2013年，12個重點欠發達縣完成特別扶持項目投資144.27億元，完成計劃總投資額的89.4%，農民人均純收入達到10110元，增長12.4%，增幅高于全省平均水平。
（三）建立健全相關制度，不斷加強資金監管。全省各級財政部門與各主管部門加快建立健全財政涉農資金和項目管理制度，明晰部門管理職責，規范資金運行監管。做好涉農專項資金整合和統籌工作，通過打造整合平臺、建立整合獎懲制度等機制創新，突出對重點項目的集中投入。進一步推進涉農專項資金的歸并清理，提前1年完成專項性一般轉移支付改革方案規定的內容。實施涉農專項資金的競爭性分配和因素法分配改革，強化涉農項目立項管理，提高資金分配的公平性和透明度。不斷完善涉農專項資金績效考核制度，針對重點地區、重點項目開展績效評價，并將評價結果作為資金分配的重要因素，多個項目在財政部績效考核中名列前茅。
二、需要關注的問題
近些年來，我省加大“三農”投入，優化支出結構，不斷提高財政資金管理水平和使用效益，全面促進了農業農村各項事業的快速發展。但從涉農專項資金的審計和調研情況來看，還存在不少問題。主要有：
（一）涉農專項資金設立種類過多。目前，涉農專項資金分布在許多部門，種類繁多。這次審計調查的農業類專項資金就有79項，涉及14個部門，還未包括省發改委的涉農項目投資補助資金、糧食生產保險資金等。而且越到基層，專項資金分解后涉及到的部門越多，每一項又派生出多個子項。如蒼南縣剔除中央和省下達的專項資金，2013年溫州市及縣本級補助的涉農專項資金種類多達96項。湖州市反映，每個縣區一年省以上涉農項目超過100多個。
（二）分配渠道和環節過于繁雜。涉農專項資金的具體分配掌握在不同的職能部門，有的還互相交叉，而且資金分配的環節較多。如“千村示范萬村整治”工程由省農辦牽頭組織實施，但省環保廳、住建廳、衛生廳、交通廳都有其中某類項目的管理職能和對應的專項資金分配權。農業補貼涵蓋了農業生產的各個方面，補貼環節繁雜。如農民直補包括了種糧直補、良種補貼、農機購置補貼、統防統治補貼、種糧大戶補貼等多項內容。糧食補貼從中央到地方有11類補助資金，補助貫穿于選種播種、育秧插秧、病蟲害防治、政策性保險、收割儲存等糧食生產的全部環節。繁雜的種類和環節，讓許多農民不僅搞不清楚哪些可以享受補助，也不知道如何去獲得補助。
（三）涉農專項資金的使用績效有待提高。一些資金的支出方向和支出效率達不到專項資金的使用要求，“撒胡椒面”的現象比較突出。調研中發現，省對金華市的涉農資金補助項目有1081個，數額最大的73萬，最小的僅125元。資金的分散使用，造成年年要補助，補助又不夠，政策效應不明顯。還有部分涉農專項資金進入競爭性領域，有的企業甚至用同一個項目多部門、多渠道獲取補助資金，這些補貼資金并未真正發揮做大做強農業龍頭企業的作用。如杭州某公司2011年獲得林業中央貼息45萬元，2012至2013年分別獲得省農業綜合開發貼息56萬元、66萬元，該公司目前卻已倒閉破產。又如蘭溪市某公司2011至2013年以香榧基地建設項目分別向林業、財政、科技等三個部門申報取得五個項目補助資金877.9萬元。另，對“千村示范萬村整治”工程績效評價發現，有些整治合格村的部分建設內容未實施或未達標，一些已建成的污水處理設施長期閑置不用，損壞情況嚴重，涉農專項資金的績效管理和考核在實際工作中沒有真正落實到位。
（四）涉農專項資金的管理有待進一步加強。有些涉農專項資金管理制度針對性、可操作性不強，而且主管單位的自由裁量權過大。項目主管單位沒有建立項目信息互通機制，多頭立項、重復立項的情況比較普遍;有的在立項審核、檢查驗收等環節把關不嚴;有的重資金分配，輕資金監管，事前、事中、事后全方位監管體系尚未建立，監管責任落實不到位。在調研中發現，一些項目主管部門未對項目申報材料進行嚴格的審核，致使一些項目草率立項、“立人情項”，缺乏科學性、合理性和效益性。不少項目的檢查驗收流于形式，一些小項目的檢查驗收往往草草了事，一些重要項目的檢查驗收也主要依托申報材料，沒有深入實地了解情況、丈量勘測，未實現對項目的有效監管。即使在檢查驗收過程中發現了違規造假的情況，處罰也不夠嚴厲，企業的違法成本非常低。還有個別專項資金存量較大。如省農辦扶貧專項資金中的異地搬遷專項，由于異地搬遷工作的復雜性，一些項目建設周期拉長、進度放緩，導致省補助資金不能及時撥付，存量資金較大，影響資金使用效益。
（五）涉農專項資金的違紀違法問題時有發生。由于制度設計和監管不到位，加上一些管理部門的工作人員法制意識較為薄弱，有的與企業聯手弄虛作假騙取財政資金。如審計廳抽查了接受財政涉農專項資金補助的項目單位1384家，發現存在虛假申報、重復申報以及資金使用不規范問題的單位625家，涉及獲取的財政補助資金27561.09萬元。截止7月底，全省各級審計部門向紀檢、公安等機關和部門移送案件線索118件，已立案83件，涉案人員135名。
分析上述問題存在的原因，一是當前上下級政府間事權財權的劃分尚不完善，有的職責重疊、財權交叉，共同管理的事項較多，造成專項資金名目過多，部分專項資金性質和用途雷同。二是許多涉農專項資金直接分配到具體的單位和項目，各主管部門在資金分配以及項目審核、確定、管理上有很大的權利，從根本上壓縮專項數量、整合統籌專項資金的難度非常大。三是涉農專項資金運行環節信息不公開不透明，各主管部門之間、甚至同一部門的不同業務處室之間信息資源不互通，補助對象和補助金額呈封閉運行狀態，缺乏社會公眾和同行業的公開監督機制，容易造成企業重復申報并成功獲取財政補助。四是對市縣的一般性轉移支付比重還比較低，各地普遍反映財政補貼政策的數量看似很多，但部分政策的定位不準，漏洞較多，可操作性不強，有些補貼補在了市場可以自行調節的環節，有些具有公共服務性質的項目又未獲得相應的補貼。許多省級項目要求基層有相應的配套資金，而一些地方積極爭取來的項目在資金上實際難以配套，導致有的項目延期，有的在竣工驗收時弄虛作假，還有的為此借貸負擔了較重的融資成本。
三、幾點建議
（一）優化結構，繼續加大財政對“三農”的支持力度。全省各級政府要進一步增加“三農”投入，在資金安排上優先保證，建立健全“三農”投入穩定增長的長效機制。在加大投入的同時，要進一步優化支出結構，科學把握支出的政策和方向，遵循保民生、保生態、保安全、保農民增收的原則，集中財力重點解決存在于“三農”重點領域和關鍵環節的突出矛盾和問題，如補貼糧食等重要農產品，鼓勵農村合作社、家庭農場等新型經營主體發展壯大，加強農業基礎設施建設，支持欠發達地區農民脫貧等。凡是應當由市場配置資源、市場競爭充分的行業、企業或產品，一般不應當給予涉農資金扶持、補助。要大力提升資金使用的規模效應，積極發揮財政資金的引導示范作用，運用多種方式拓展“三農”領域投融資渠道，鼓勵各級政府多渠道融資滿足重大項目的資金需求，帶動社會資本投向“三農”事業。
（二）深化改革，加快推進涉農專項資金清理整合。深入推進部門專項資金清單改革，厘清各主管部門的管理職責，真正實現一個部門只主管一個專項的目標，進行實質性的歸并整合;合理劃分省和市縣的事權，省級政府及其部門主要是制定支農補農政策，并對實施情況進行監督，原則上不具體審批應由縣級政府為主投資、扶持和實施的項目;加大一般性轉移支付力度，將涉農專項資金更多地通過一般性轉移支付的方式下撥到市縣，由市縣自主結合當地“三農”發展的特點和急需解決的問題，加以統籌使用，發揮好基層的自主性、能動性，并承擔起使用、管理和績效評估等責任;進一步完善競爭性分配制度，加大因素法分配力度，改進完善因素和標的設置的科學性和合理性，不斷提高資金分配與資金使用管理的規范性和有效性。
一、經濟與藝術的關系
經濟與藝術，這原本是兩個不同領域的學科，也不是同一范疇。但是在市場經濟的作用下，這兩方面逐漸緊密聯系起來。藝術生產是重要的經濟手段，藝術產品是重要的商品。對于藝術科學的商品化傾向與商品屬性，中外專家曾經一度持否定的態度。但是這并不能阻止藝術科學作為商品，參與經濟活動。相反，藝術科學的商品化趨勢越來越明顯，逐漸成為發展前景廣闊的朝陽產業。甚至，人們在藝術中發現了經濟的影子。在農業文明社會中，藝術家們、作曲家們、音樂家們是為任何有需要的消費者而服務的。而藝術與經濟的間接關系和藝術生產與經濟生產的不平衡關系，都不能否認經濟生產活動制約藝術活動、藝術影響經濟活動的事實。因此可以說，音樂藝術是社會經濟發展的需要，與社會經濟生活有著密切的聯系。
二、市場經濟條件下音樂藝術的社會經濟作用
（一）音樂藝術的商品價值在社會主義市場經濟背景下，一般來說，現代音樂藝術不像嚴肅音樂通過學術的途徑傳達給受眾，也并非與主流音樂一樣通過政治途徑強制性地傳達給受眾，而是像大眾音樂一樣通過市場運作的途徑深入到受眾的工作、學習生活中。大眾參與音樂藝術活動實際上是一種市場行為。在市場經濟條件下，音樂藝術的價值得到拓展，它不僅僅具有審美價值，還具有商業價值，擁有投資的意義。滿足大眾需求，不斷被生產與銷售，具有極大的商品價值。
（二）音樂經濟活動與音樂商品音樂經濟活動主要是指在音樂活動領域內的一切經濟活動，或者是與音樂活動相關的商務活動。在音樂經濟活動中，音樂商品是核心內容，它包括音樂的生產、分配、消費等環節。音樂商品屬于意識形態領域，深刻地反映了社會生活。綜合音樂的傳播特點與應用范圍，可以把音樂商品分為流行型、凍結型、媒體型與隱伏型音樂商品等四大類。
（三）現代音樂文化對社會資本的作用許多人對現代音樂存在這樣的看法：現代音樂是灰暗的，缺乏積極的因素，不利于社會弘揚道德。只有市場才是流行音樂發展的唯一方向。從本質上來說，現代音樂文化是一種演奏者與聽眾共同參與的社會經濟活動集合體。它打破了傳統音樂的表達方式，超越了傳統美學范疇，對社會資本產生深遠的影響
三、市場經濟條件下音樂藝術的發展策略
從前文可知，音樂藝術的社會經濟價值已經得到了一致的肯定。通過社會經濟活動，音樂藝術發展的資源更多了。目前音樂市場還存在許多不良現象，如音樂學術研究造假、音樂作品剽竊、音樂表演欺詐等，嚴重擾亂音樂經濟市場秩序，阻礙了音樂藝術的健康發展。因此必須提出相應的策略，在市場經濟條件下發展健康的音樂藝術。
（一）構建科學的評估體系在音樂藝術發展過程中，既要重視音樂藝術的社會經濟價值，又要重視音樂學術研究，通過課題申報的形式使得更多的人都投入到音樂藝術與市場經濟的科研工作中來。同時，充分發揮市場調節的作用，建立科學的評估體系，不斷促進音樂經濟活動的順利開展。
（二）建立音樂市場監控體系這就需要充分發揮政府的宏觀調控作用，通過建設多渠道、多層次的監督平臺，完善監督制度，對于那些違法市場經濟秩序的不良行為要堅決打擊，把那些違法活動扼殺在搖籃里，避免音樂經濟活動出現過分、過量、過激的現象。
（三）加大對音樂經濟市場的宣傳目前音樂經濟市場堪憂，相關部門應該加強宣傳。重視構建與音樂行業相關的導報等媒體，及時對音樂經濟市場的調查情況、發展空間、發展現狀，并設立專家門診，把調研成果及時反映到經濟市場中去，增加音樂經濟的透明度，在音樂經濟各行業中實現資金資源和人力資源的優化配置。
四、結語
關鍵詞：杭州市；土地利用效益；耦合關系；協調發展
杭州市位于浙江省的西北部，是長江三角洲重要中心城市和中國東南部交通樞紐。全市土地總面積為1684075.2h m2，人口660.45萬。改革開放以來，經濟發展迅速，人均G D P由1980年的791元/人上升至2005年的44853元/人，年平均增長率為17.53%。經濟的快速穩定增長促進了土地利用效益的快速增長。1980 ―2005年26年間，杭州市土地利用社會經濟效益綜合值從0.3211提高到0.8962，生態環境效益綜合值從0.5843提高到0.7463。隨著土地資源開發利用的強度不斷加大，土地利用社會經濟效益和生態環境效益之間的矛盾日益突出，特別是生態環境效益對社會經濟效益的反饋作用越來越明顯。農業用地、環境用地（包括林地、水域和灘涂）面積持續減少，城鎮建設用地迅速增加，土地生態環境承受巨大壓力。因此，人們不僅十分重視土地利用效益，現階段也非常關注這兩種效益的相互關系，特別是其協調程度與耦合關系。
一、數學模型
土地利用效益是由社會、經濟、生態和環境效益組成的復合系統，可以分解為社會經濟效益子系統和生態環境效益子系統。它們都是具有耦合關系的非線性系統。其耦合模型的推導過程、耦合度及其關系見文章《土地利用效益的耦合模型及其應用》和《寧波市土地利用效益的耦合關系研究》，土地利用效益耦合度模型為：
(1)式中為耦合度， 為土地利用社會經濟效益子系統演化速度， 為土地利用生態環境效益子系統演化速度。
二、指標體系
1.指標體系與權重確定
為了準確、科學地評價土地利用社會經濟效益與生態環境效益，根據它們之間相互關系的分析，結合杭州市的實際情況和數學模型的要求，建立如表所示的指標體系。各指標的權重采用德爾菲法（Delphi）來確定。
2.數據來源與處理
本研究數據主要來源于杭州市統計年鑒（198 0 ―2006）、浙江統計年鑒（1980―2006）、浙江省環境統計資料及其他相關實地調研資料。為了消除指標量綱或指標測度量級的不同而造成的影響,需要對指標數據進行無量綱“處理”。對正向指標和負向指標分別按下式標準化：
(2)為指標實際值， 為標準化后的值。為指標個數，取值范圍1～21， 為年份（1980―2005年），相應取值為1～26。為第個指標最小值， 為第個指標最大值。負向指標指建成區人口密度、恩格爾系數、水土流失面積比例、建成區單位面積工業固體廢棄物產生量、建成區單位面積工業廢氣排放量和建成區單位面積工業廢水排放量（見表）。其余的為正向指標。
三、土地利用效益耦合關系分析
1.土地利用效益
杭 州市1980―2005年各年土地利用社會經濟與生態環境效益綜合值演化曲線如圖1所示。顯然，1980年以來，杭州市土地利用社會經濟效益持續上升，其綜合值介于0.3和0.9之間；而生態環境效益波動發展，其綜合值介于0.5和0.8之間，后期上升幅度較大。
2.土地利用效益的耦合關系
分別將上述二曲線進行非線性擬合得到：(R2=0.8422） (3)(R2=0.8014) (4)式中， 取值范圍為1～26，相應年份為1980～2005年。采用公式（1）可求得杭州市1980―2005年間土地利用效益耦合度值，繪出耦合度α的演化曲線如圖2。總體看來，1980―2005年26年間，杭州市土地利用效益除1980、1981年處于低級共生階段外，其余24年都處于協調發展階段。根據耦合度的變化，杭州市土地利用效益耦合關系發展可以分為3個階段。1980―1983年間，耦合度從-85.77。快速上升至55.13。，即從低級共生狀態迅速躍至協調狀態。這一時期為改革開放最初階段，由于生產力迅速提高，杭州市土地利用社會經濟效益和生態環境效益發展速度都很快。1984―1994年間，土地利用效益處于最佳協調狀態，耦合度波動于45。左右，介于33.77。和60.83。之間。早期由于在保持經濟高速發展的同時，注重改善和提高生態環境質量，加大環境治理的力度，土地利用效益的協調程度向更好方向轉化。后期經濟發展速度進一步加快，土地利用社會經濟效益更為明顯，而生態環境效益發展速度有所滯后，導致土地利用效益耦合度有所上升。1995―2005年間，土地利用效益處于相對協調狀態，耦合度介于65。和80。之間。這一時期經濟與政治體制改革已取得巨大成效，經濟持續、高速發展，土地利用效益非常明顯，但社會經濟效益發展速度更快，生態環境效益發展速度有所減緩，二者不甚協調，導致耦合度偏高。
四、結語
土地利用社會經濟效益與生態環境效益之間具有耦合關系，它們相互影響、相互制約、相互促進。土地利用效益系統是非線性系統，借助系統科學理論與方法可以建立二者之間的耦合模型，并給出模型演變軌跡。
作者單位：曹堪宏 華中科技大學經濟學院
梁紅梅 浙江大學公共管理學院
劉會平 廣州大學地理科學學院
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