發布時間：2023-09-21 16:52:56
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的勞動教育存在的問題及對策樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
關鍵詞：初中；勞技教育；學生；教師
中圖分類號：G622文獻標識碼：A文章編號：1002-7661（2012）06-0161-01
一、當前城鎮初中勞技教育的現狀
本人查閱大量的文獻資料，并通過走訪調查本人所在城鎮及周邊城鎮初中勞技教育的現狀，發現普遍存在以下幾點問題：
(一)輕視勞技教育
受片面追求升學率的影響，忽視了勞動技術教育對學生智慧的發展，忽視了通過勞動技術教育和綜合實踐活動可以培養學生各方面能力。許多學校和教師認為勞技教育與升學率沒有直接聯系，上不上無所謂。許多學校的勞技課雖然排進了日課表，卻是形同虛設，“紙上談兵”。有的學校七年級按規定才上，八、九年級則不上，改成了其他科目。許多學校領導的觀點是勞技課說起來重要，做起來次要，最好是不要。
(二)片面勞技教育
由于社會環境和人的思想觀念的影響，許多學校往往將勞技課同勞動改造聯系起來。許多教師帶著“有色眼睛”看問題，把學生視為勞動改造的對象，視勞動為“沒出息”“低智商”，把老師視為“不會教書的”“教不好的才去上勞技課”，把不愛勞動、不會勞動視為正常現象。學校雖然也有勞動觀念、勞動情感、勞動習慣等方面教育，但許多學生認為這是老師或者家長布置的任務和要求，沒辦法只有去做。甚至有的班主任將打掃衛生的簡單勞動歸為勞動實踐，錯誤地、局限性地認為，勞技課就是讓學生們多參加勞動。
(三)單一勞技教育
由于很多學校沒有專職的勞技教師，也沒有正常的教研和培訓，許多學校勞技課的開設確實也存在困難。上面要求開設，教務處只有安排有一定專長和興趣愛好的教師或者由從某個學科將近退休的老師來上，他們對教材的分析和理解也是不在行的。同時也存在短期行為和淺薄意識。具體在實施教學過程中一切從自己的實際情況出發，教材中能上的內容上一下，不能上的就不上，甚至有的學校采用因噎廢食的做法。
二、城鎮初中勞技教育策略
根據以上出現的問題，本人總結出幾下幾點策略：
(一)建立有實際意義勞技教育目標體系
1、認識勞動的意義。通過初中三年的勞技教育，培養學生遵守紀律、愛護勞動工具、保證勞動質量、端正勞動態度，形成熱愛勞動、勤儉節約、珍惜勞動成果的品質。2、學會生活自理。教育學生學會正確使用和維修最常用的基本勞動工具，教會學生學會日常生活、生產勞動的基礎知識和基本技能。3、培養學生的勞動觀念。樹立質量意識、環保意識和職業意識，形成勤勞、堅強、認真負責，服務社會的品質，具有初步適應學習和工作的能力。
(二)建立動手動腦結合的勞動教育實踐基地
勞技課是一門實踐性很強的課，必須把理論和實踐相結合起來，這就要求必須建立勞動實踐基地。學校可與多家企業聯系，建立學生實踐基地。還可配備一定的勞動工具和物資，為學生開展勞動實踐提供保障，將課堂知識與動手實踐結合起來，培養學生的動手能力。學校還可以建立多功能的勞技教學實踐基地，置辦各種型號的自行車及零配件、機械工具、縫紉機設備等，開展自行車簡易維修操作、縫紉機的使用實踐教育。勞動實踐基地和實驗操作室的建立，可以為實施勞技教育創造條件，為學生更好地開展勞動實踐提供較好的實物場景。
(三)建設一支專職、兼職相結合的勞技教學師
資隊伍學校勞技教育得以保證和順利開展，教師是關鍵。教師是教育的第一資源，有什么樣的教師就有什么樣的成果。本人認為針對勞技課的教學，可采取內挖和外聘的辦法。一方面，在科學教師隊伍中，挖掘具有實際教學能力和動手操作能力的教師擔任勞技教師。另一方面，根據教材內容實際，就近聘請農業、工廠、企業等技術人員為本校授課教師來校講課，還派教師參加技術學習和培訓。有了專兼職教師，對學生的勞技教育就有了師資保障、智力支持。教師根據教材和實際情況，制定詳細的教學計劃，落實教學內容，發揮課堂主渠道作用，對學生進行勞技教育和綜合實踐活動，從而全面提高學生綜合素質和動手能力。
三、結論
本研究還存在著很多不足之處，對有些問題的分析還不夠全面、深入，有些對策也值得進一步推敲，敬請各位專家學者給予批評指正，以利于我在以后的研究工作中進一步完善。
參考文獻：
[1]嚴燕，加快普及農村初中基礎教育勢在必行[J].云南農業,2005（12）.
關鍵詞：“獨生父母”;家庭德育;問題
一、“獨生父母”及家庭德育
家庭德育是家庭養育中的重要內容，也是當前家庭教育的首要任務。研究“獨生父母”的家庭（注：指父母中有一方或雙方都為獨生子女的家庭）德育現象和存在的問題，有利于正確認識和指導當前廣大“獨生父母”家庭德育實踐，并有利于探索我國新一代獨生子女的家庭德育方式方法，從而提高社會整體道德水平。
二、“獨生父母”家庭德育存在的問題
1.部分“獨生父母”自我道德素質修養低，對子女重智育輕德育
相關研究表明，當前大部分的“獨生父母”已成功勝任父母角色，但仍有約四分之一的“獨生父母”在教養子女方面存在較大問題。[1]尤其表現在家庭德育方面，一些“獨生父母”自我道德素質修養低，對長輩的依賴性強，家庭責任感和義務感弱，無法成為子女的表率。部分“獨生父母”只注重孩子的智育，熱衷于各種早教機構、“天才寶貝計劃”、智力發展訓練、藝術特長培養等，卻忽視對孩子道德的培養。不少“獨生父母”自己在成長過程中經歷了很大的學歷競爭、能力競爭，從而夸大智力因素對兒童成長的作用，忽視道德發展對兒童全面發展的意義。當前“獨生父母”重智育輕德育的現象，暴露出年輕父母對家庭德育認識存在的偏差。
2.“獨生父母”家庭德育內容混亂迷失，體現出標準不一的價值觀
我國是一個具有家庭教育傳統的國家，歷史上流傳下來的既有《顏氏家訓》等家教典范，也有《三字經》等幼兒德育啟蒙讀物，這些都構成了我國傳統家庭德育的內容。時展至今，家庭德育內容受到社會多元價值觀的挑戰。“三綱五常”等傳統的家庭德育內容早已被現代家庭摒棄，“平等”“民主”等社會主義價值觀又受到現實生活中權錢交易、拜金主義、個人主義等社會不正之風的沖擊。家庭德育內容選擇進入價值多元、內容迷失的兩難境地。筆者通過調查后發現，“獨生父母”對孩子德育的內容并不明確或有所缺失。德育中重要的傳統倫理道德教育、心理健康教育和勞動教育也表現出較大缺失。
3.“獨生父母”家庭德育在方法上重言傳輕身教，重說理輕情感
“獨生父母”進行德育時最常使用的方法為說理教育法，最常見的問題為“重言傳，輕身教”。孔子曰：“其身正，不令而行;其身不正，雖令不從。”由此強調父母身教對兒童良好品德養成的重要影響。兒童心理學家皮亞杰也指出：“知識教育對處于直觀行動階段的幼兒來說，是不合適的。”[2]然而，現實生活中“獨生父母”卻非常青睞給孩子講道理的方式來灌輸德育認識。此外，“獨生父母”在對兒童進行德育時，常常是充當一個“理性發言人”，幫孩子分析對錯是非，看起來理智冷靜，實際上卻沒有與兒童的情感建立連接，兒童的道德情感沒有被重視和發展起來。
三、結語
盡管“獨生父母”在家庭德育中存在許多問題，但不可否認他們身上展現出巨大的進步性，如知識文化素質整體水平高，學習能力強;重視兒童的發展與教育;樂于接受新理論，積極主動地提高自己的教育素質等。這些都將成為提高家庭德育水平，推進社會道德建設的有利因素。面對存在的問題，一方面“獨生父母”需要自覺反思、端正態度、提高認識、改進方法;另一方面，學校和社會也應該對家長和兒童提供有效的德育指導與協調配合，應該建立有效的德育機制。[3]
參考文獻：
[1]張業清.獨生子女家庭德育缺失分析及對策研究[J].法制與社會，2013（13）.
關鍵詞：勞動與技術教育；問卷調查；問題；措施
中圖分類號：G633.98 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）41-0043-02
一、調查目的
在初中階段，勞動與技術教育在促進學生全面發展，推進素質教育方面具有不容忽視的作用。為了解目前石家莊市初中實施這門課程的情況、實施過程中存在的具體問題以及哪些方面需要改進，進行了本次調查。
二、調查方法
本文采取問卷調查法，包括教師問卷和學生問卷兩部分。采取隨機抽樣法，對石家莊市的中學進行問卷調查，其中教師調查選取了20所學校，學生選取了20所學校，調查發出問卷75份，其中，學生卷40份，回收30份，回收率為75%。教師卷35份，回收有效問卷份30份，回收率為85.7%。
三、調查結果分析
1.基本信息。本次調查中，男女比例為1：5，女教師的人數比較多。教師的年齡在26～34歲的占40%，35～45歲的占40%，46歲以上占20%，教師的教齡在10年以上的為60%，所教的年級包括了三個年級，其中初一20%，初二60%，初三20%。學生中初三年級為50%，初二年級為40%，初一為10%，也涵蓋了初中各個年級。
2.對勞動與技術教育的認識。教師方面：在本次調查中關于勞動與技術教育的內容只有20%的老師知道，20%的不清楚，多達60%的老師不知道。并且80%的教師沒有參加過專門的培訓。說明勞動與技術教育沒能得到重視，教師都無法清楚地理解勞動與技術教育的重要性和內容，所以根本也就不會重視這門課程的開設。學生方面：50%的學生不知道綜合實踐活動以及活動包括的內容，20%的學生錯誤地認為綜合實踐活動只是班團活動，剩下的30%的學生雖然對此有一些了解，但是也沒有正確了解綜合實踐活動的四部分內容，更不了解勞動與技術教育與綜合實踐活動之間的關系。
3.勞動與技術教育的開展情況。
（1）課程的設置。在教師調查中顯示60%的學校開設了勞動與技術教育這門課程，但是在對學生的調查中發現80%的學校都沒有設立勞動與技術教育這門課，只有20%的學校選擇有這門課程。結果表明學校中勞動與技術教育的計劃和實施是脫節的。教師調查中，60%開設勞動與技術教育課程的學校中，67%的學校不具備條件，基本沒有辦法開設。并且開設學校的課表上規定每周一節勞動與技術教育課程，但是67%的學校基本不占用課時，而是在課外進行。
（2）課程內容的選擇。《綜合實踐指導綱要（試行）》規定初中勞動與技術教育的主要內容為7個部分：①勞動實踐活動；②技能練習活動；③工藝制作活動；④簡易設計活動；⑤技術試驗活動；⑥發明創造活動；⑦職業體驗活動。在調查中發現，開設了勞動與技術教育課程的學校上課的形式和內容比較單一，67%的學校是勞動實踐活動和工藝制作活動，33%的學校開設了簡易設計活動。其他的內容在本次調查的開設的學校中沒有涉及。可見課程的內容涉及到的領域比較單一，不能根據以上規定進行課程內容的設置。
（3）課程評價方面。參與評價的人員主要有教師、學生、家長等，有的只是教師為評價的主體，有的是學生為評價的主體，有的是教師和學生都是評價的主體，有的還包括家長。總而言之評價的主體單一，不能很好地把各個主體結合起來進行多方面的評價。評價的主要形式，在調查中發現學校評價的主要依據是學生在活動中的表現，評價依據單一，評價的方式33%是書面考試，33%是檔案袋評價，34%是學生自評。
（4）師資水平。調查發現勞動與技術教育課程所任教的老師67%都是其他學科的老師，教師的專業素養不高，嚴重影響這門課程的開展。這門課程的開展對老師的要求是很高的，既要有專業的知識又要熱愛這門課程。但是目前絕大部分學校的勞動與技術課的教師經常是讓教副科的、年齡大身體不好的教師來教，教師整體素質普遍不高。
（5）教育經費投入情況。勞動與技術教育課程的開展需要專門的費用，然而調查顯示67%的學校經費不足，而且在教師的調查中，90%的教師認為無法開設這門課程的一個重要的原因就是經費不足，這也是制約這門課程開展的一個硬性條件。如果沒有足夠的經費投入，這門課程便無法順利開展。
三、結論
通過調查發現，石家莊市的初中勞動與技術教育課程的開設并不理想，存在很多問題，如對勞動與技術教育的認識不足，課程的內容單一，評價體系不健全，師資不足等。針對上述問題筆者覺得有必要解決勞動與技術教育實施中存在的問題，這樣才能發揮其在學生發展中的作用。以下是筆者針對上述問題提出的建議。
四、實施的建議
1.轉變觀念，提高對勞動與技術教育的認識。教育工作者必須加強理論學習，轉變觀念，提高認識，切實認識到勞動與技術教育在學生發展中的重要作用，學生只有通過理論學習加上實習才能樹立勞動觀點，養成勞動習慣，掌握勞動技能，提高勞動素養，成為現代社會需求的人才。學校教育不僅是為上級學校輸送人才，還要為社會培養合格的建設者。實施勞動與技術教育，能有效地改善學生知識和技能結構，增強動手操作能力，改變那種應試教育“紙上談兵”的人才培養模式，增強學生的實踐能力和創造意識。
2.改變單一的課程內容。課程的內容要涉及到技術基礎、家政、職業引導等方面。所以，課程內容要涉及到規定的每個方面。首先，課程的場所不能只是局限在學校內，要注意勞動與技術教育的學習要與課外活動、校外社會實踐、家庭教育等途徑相溝通、相結合。然后，實踐活動課程內各領域學習活動要相互結合。勞動與技術教育不能獨立地進行，要和其他活動相互促進。最后，勞動與技術教育內的內容如技術基礎、家政、職業引導也要相互滲透和融合，要把勞動教育貫穿到技術基礎、家政和職業引導的學習過程之中。
3.完善評價體系。評價要注重過程性。在構建學校的勞動與技術教育評價辦法時，要遵循發展為本的原則，評價既要注重結果又要注重過程，以促進學生發展為出發點的評價辦法作為評價的主要手段。注重評價主體的多元性，學校、教師、學生、家長、社會人士都是學生評價的參與者。在評價中學生自我評價是很重要的，自我評價的過程既是學生自我教育的過程，也是師生之間進行交流的學習過程。根據教學目標和內容的不同，評價方式應當靈活多樣，可以采用產品展示、開展心得體會考核、專題活動交流、自我評價、作品評定、日常觀察等形式。
4.加強師資建設。勞動與技術教育是知識和實踐、智力和能力的綜合教育，因此要求所任課的教師要具有豐富的知識和專業的素養。首先，所任教的教師是要受過專門的培訓的，對勞動與技術教育這門課程的特點、內容、教學方法等要熟知，要有相當豐富的生活和社會實踐，具有一定的閱歷。然后，挑選的教師要喜歡并且熱愛這門課程，只有這樣，才能積極地投身教學之中。
5.加大經費的投入。勞動與技術教育是一門實踐性很強的課程，如果所需要的設備、設施和場地不能滿足的話，勞動與技術教育便無法順利地開展，效果更是無從談起。因此，學校要對勞動與技術教育課程投入足夠的資金，設立教學專用教室并添置必要的設備，條件允許的話要建立勞動與技術教育實踐基地，這樣，才能在硬件上保障勞動與技術教育更好地開展。
參考文獻：
[1]國務院.國家九年義務教育課程綜合實踐活動指導綱要（7-9年級）[z].2008.
[2]樂素芬.論綜合實踐活動課程框架下的勞動與技術教育[J].中國教育學刊，2007，（08）：46-47.
[3]葉德芙.初中勞動與技術教育的現狀與對策[J].現代教育科學普教研究，2011，（3）：145.
[4]薛爛.初中勞動與技術高效課堂的構建策略探析[J].方法交流，2013，（05）：154.
[關鍵詞]實習實訓 德育教育 技能訓練
實習實訓是中等職業學校教學工作的重要組成部分，學生專業技能訓練主要是在實訓車間內完成的。為了保證學生能夠順利畢業和掌握相關專業工種的操作技能，各職業學校在實訓教學上都安排了較多的時間，實習訓練一般占在校學習時間的30％以上。隨著課程改革的不斷推進和項目式等教學新理念的廣泛應用，實訓所占時間和比重還有加大的趨勢。學生在校學習時間的三分之一在實訓基地中進行操作練習，如何充分利用好這段時間加強學生的德育教育，這是我們每個從事職業教育的教師必須面對的問題。
教育部制定的《中等職業學校德育大綱》中指出：實習實訓既是強化學生職業技能、提高其全面素質和綜合職業能力的重要教學環節，也是對學生進行勞動觀念、職業意識、敬業精神、職業紀律、職業責任感教育和促進職業道德行為習慣養成的重要途徑。實習過程中，指導教師和班主任應加強對學生進行思想政治教育、品德教育、紀律教育、法制教育和相關崗位的職業道德規范教育及其養成訓練。針對現階段中職學生在實習實訓中的德育現狀，必須重視以下幾方面工作來加強對學生的德育教育。
一、思想前途教育，增強學生對前途的信心
理想是人生奮斗的目標，人如果沒有理想就會失去前進的方向。對學生進行理想前途教育也是德育教育工作的一個重要方面。職業學校的許多學生或多或少存在自卑心理，個人理想模糊，職業規劃不明確，對自己的前途感到渺茫，固而缺乏熱情。針對這種心態，學校通過組織優秀畢業生回校介紹成功經驗，并請企業領導介紹自己的創業歷史和企業的發展前景等形式，使學生對自己的前途充滿信心，從而逐步確立自己的職業思想和道德理想。教育學生要根據自身的條件和社會需要，在市場經濟體制下樹立公平競爭和敢于競爭意識，使自己成為對社會、對家庭、對企業有用的技能型人才。
二、強調實習實訓的重要性，激發學生學好技能的信心。
利用各種機會和形式經常對學生進行勞動觀念、職業意識、敬業精神、職業紀律的教育；根據實訓活動的特點，每班實訓前，要利用時間召開實訓動員大會，會議由實訓處負責人、班主任、實習指導教師、共同主持，向學生深入介紹實訓的意義、過程、要求及注意事項，明確紀律要求，公布考核方案，讓學生在實訓前就對實訓全過程及要求做到心中有數；充分利用好每天早上開始前的分析會、下午結束時的總結會，做到有表揚有批評。對重點學生結合操作過程進行逐步滲透，用職業學校優秀畢業生刻苦學習技能的鮮活事例激勵學生。
三、做好職業道德教育，教育學生遵紀守法
職業學校德育教育的重點是職業道德教育。職業道德教育的內容它包括職業的道德規范、職業的服務規范、職業人際交往的準則，社會職業是多種多樣的，不同的職業都有各自的職業道德。但無論什么職業的道德，都有共同的原則和要求。社會主義職業道德的基本要求是:愛崗敬崗，誠實可信，辦事公道，服務群眾，奉獻社會。其核心是全心全意為人民服務。
四、勞動觀念教育
加強勞動觀念教育，增強學生的勞動意識。現在的職校學生大多數是獨生子女，不少家庭對孩子從小嬌生慣養，有許多學生不愿勞動，怕苦、怕累、怕臟。對學生加強勞動教育，是使學生認識勞動創造了人類本身，創造了世界，同時，世界的發展還得靠大家的共同努力。培養學生養成愛勞動的習慣，樹立愛崗敬業，不怕吃苦的良好品德。
五、培養學生崇尚科學的觀念，感悟時代精神。
在實習實訓過程中讓學生感受、印證和嘗試履行相關崗位職業道德規范，讓學生在職業實踐中提高對職業道德的認同，感悟具有時代精神的價值觀念。通過實習實訓工作，讓學生深刻理解科學技術是第一生產力的理念，讓學生明白當代競爭，很大程度上就是科學技術的競爭。學生在專業實踐中的體驗十分深刻，有利于職業情感的培養。學生專業實踐的過程也是職業定勢、職業指導的過程，它增加了學生與社會和實際的接觸，對眾多的社會角色和價值標準能有更多、更具體的了解，從而激發學生學習與謀生的相關本領，對確立自己未來的工作和生活坐標，學習和加強某些方面的知識技能，將之發展成為一種特殊能力有著重要意義。
六、培養學生刻苦鉆研、精業求精的學習態度。
專業技能的訓練過程，是一個有峰有谷的波浪曲線式上升的過程，技能進步的速度時快時慢，學生單靠一時的熱情是不行的，需要靠堅強毅力和拚搏精神及高度的責任感，才能克服障礙，保證操作技能節節而上。在實習實訓中教育學生以辛勤勞動為榮，更要不斷強化學生勞動光榮的觀念，培養學生不怕勞動，不怕吃苦的品質；
七、開展多種形式的競賽活動，激發學生學習興趣，培養學生的職業意識。
在專業實踐中，學生的個性及自我意識不僅可以得到充分的體現，而且會不斷得到強化和完善。因為通過專業實踐，他們可以發現自我，找到自我的位置及參照坐標，因此可以有針對性地重塑個性，培養良好的、完善的自我意識。 使學生真正領悟勞動的快樂。
總之，實訓過程中的德育教育對學生操作技能的提高和職業素質的養成是至關重要的，要充分利用實訓活動這一重要階段，以學生的智能優勢因勢利導，以職業意識、職業道德、技術應用和崗位能力為統率，將學生帶入自我約束、主動學習、自覺成才的嶄新領域。使學生在掌握知識，發展智力的同時，在身心方面也有所進步，使學生得到真正全面發展。
[參考文獻]
[1] 宣振宇， 數控技術應用專業的專業建設管見. 《遼寧教育行政學院學報》
一、小學考試制度存在嚴重的弊端，其危害性十分重大
傳統的小學考試制度存在著哪些嚴重的弊端呢？主要是：
一是背離了培養目標。小學教育在長期的教育實踐中，以應試升學為目的，以追求高分為目標，從而使考試背離了國家的培養目標，背離了素質教育的軌道。教育行政部門往往以統考的名次評價學校的教育質量，學校往往以升學率的高低來評價教師水平，并與晉級提薪掛鉤，教師以考試分數的多少來評價學生的好壞，學生則以升學為唯一目標，以書本知識的學習代替了德、智、體、美、勞的全面發展。
二是考試范圍狹窄。由于應試的需要，學校對學生的學習范圍極大地縮小了。主要表現在以下幾個方面：
1.著力重視上一級學校或業務部門的考試科目。許多小學不顧國家課程計劃的安排與要求，只設置參加考試的科目，并且增加課時，加大練習量，頻繁舉行考試，致使學生負擔加重，學習知識結構單一。
2.為了追求高分，教師不顧學生的積極性和主動性，教師被僵化成了“劃道道、背條條”的模式，忽視了對知識的理解，片面追求知識的機械記憶，學生的身心發展受到了扭曲。
3.單一的文化課書面考試，影響了學生動手能力的培養和勞動技能素質的提高，導致不少學校不重視動手操作和勞動教育，品德課教學，普遍存在著片面強調記憶觀點與資料，忽視培養分析問題、解決問題的能力和良好品質養成的傾向。
三是考試評價方法單一。由于應試教育的影響，學校教育只偏重對試卷分數的評價，忽視動口、動腦、動手能力的評價；只偏重考試結果的評價，忽視學習過程的評價；只偏重他人的評價，忽視自我評價。一張試卷定全局，分數成了學生追求的唯一目標。同時，這種按考試總分“一刀切”劃線的錄取單一的辦法，也不利于因材施教，培養“合格加特長”的“四有”公民，阻斷了特長生的升學之路，影響所及，學校校長、教師自覺不自覺地陷入了“應試”的怪圈，不能鼓勵學生在專長愛好方面發展、冒尖，而是違心地按“一個模式”去鑄造平均發展的“標準件”。
四是加劇了校際之間的不正常競爭。建立在現行考試制度基礎上的以升學率為唯一標準的質量評價機制，極大地加劇了校際之間的升學競爭，導致分快慢班、招擇校生、節假日補課、復習資料泛濫等現象屢禁不止。學生課業負擔越來越重，德育工作實效很不理想，勞動教育和藝術教育長期擺不上學校工作的應有位置，等等。
這種“應試教育”，已造成了嚴重的危害。其主要危害是：
一是影響了素質教育的全面貫徹。有的學校領導公開提出：“一切都要從升學出發，‘副科小科’應當為主科讓路。”這樣一來，學校的德育、體育、美育和勞動教育被擠到了次要地位。不少學校口頭上也說“五育并舉”，實際上是“一花獨放”，口頭上說的是全面發展，實際上是唯升學率以求，“一好遮百丑”。這種做法極大地削弱了社會主義學校的教育功能。在這些學校里，青少年的思想偏頗，理想境界低下，勞動觀念淡薄，紀律松懈。這對我國教育的社會主義性質，不能不說是一種嚴重歪曲。
二是嚴重地摧殘了學生的身心發展。由于片面追求升學率，許多學校拼命地加重學生課業負擔，強制推行所謂“大運動量訓練”和“題海戰術”，頻繁地舉行各種名目的考試，逼迫學生呆讀死記，使學生學習的積極性和主動性受到嚴重壓抑。同時，由于課業負擔過重，學生正常的睡眠和文體活動時間得不到保證，生理發展也受到影響。初步調查，學生中的近視眼發病率高達25—35%，體質指標大幅度下降，身心發展都受到不同程度的摧殘。
三是導致初中學生流失嚴重。在片面追求升學率的學校中，實際是以犧牲大多數學生為代價來換取少數重點“尖子生”的升學。這種做法不但極大地傷害了大多數學生的自尊心和自信心，使他們產生被遺棄的感覺，促使他們以“破罐破摔”的態度對待生活和學習，造成當前初中學生大量流失，嚴重影響初中教育的普及，更有甚者學生流失后還派生出其它種種社會問題。
四是極大地沖擊著教育法規的貫徹執行。由于片面追求升學率，破壞了國家教育法規，不貫徹執行國家制訂的教學計劃與教學大綱。他們按照“考啥教啥，不考不教或少教”的原則，擅自對國家有關規定作了重大修改。這樣做的結果，從近期看，嚴重打亂了學科知識的科學體系和橫向聯系，造成學生知識結構零散混亂，知識面狹窄，也給教學管理和上一級學校教學帶來很大困難。從長遠看，勢必影響青少年各種才能，特別是創造才能的發展，并最終降低全民族的科學文化水平。
五是造成了學校不正之風的興起。由于片面追求升學率，許多教師試題保密；少數教師甚至弄虛作假，搞不正之風，從中撈取“榮譽”。而學生為了取得高分，考試作弊，這種現象也不是個別的。正由于這樣，它使學校的師德和學風都受了嚴重的影響。
總之，片面追求升學率危害極大，它從根本上違背了教育的客觀規律，必須研究對策加以徹底解決。
二、改革小學百分制的考試制度，把它改為等級評價制度
改革小學百分制的考試制度，實行等級評價制度，決不僅僅是評價形式的轉換，實質上是小學考試制度的全面改革，從而建立素質教育的評估機制，它是一次深刻的變革。實行等級評價制度，以等級計績，將相差無幾的成績劃在一個等級，雖然仍未徹底擺脫分等分級的影響，但它弱化了差別，淡化了分數競爭，減輕了學生的心理壓力，為學生創造了較為寬松的學習環境，促進了學生生動、活潑、主動地發展，為實施素質教育創造了極為有利的條件。同時，大多數地區小學畢業生都就地就近入學，也為這一改革創造了良好的機會。
眾多的小學考試制度的改革實踐證明，等級評價制度，就是“等級+特長+評語”的評價制度。在這一評價模式中，“等級評價”是核心。一般的都把成績分為四個等級：優秀、良好、及格、不及格，于是百分制的精確性淡化了，其模糊性突出了。各個年級學生只要答對80%以上，都可算為優秀；稍差一點，就是良好；60%的正確率可達到及格，這說明該學會的知識已經基本學會，達到合格要求了。于是，大部分學生都體驗到得到優秀成績的快樂，決不會像過去只差1分、2分而引起的過重的心理壓力。
改革實踐較好的學校證明，等級評價的模糊成績也不要張榜公布，只告訴本人。當然，試卷上的錯誤必須及時更正，把知識學懂、學會。因此，等級評價制度，也就失去了“排隊”的作用，它的目的是促使學生把知識學好，獲得成功的信心。
等級評價制度與百分制相比，有個最大的不同之處是：百分制考試，一門課程一張卷，許多應測的能力無法去測，如語文中朗讀、說話等；數學中的實際測量等。等級評價制度則不是這樣，它進行分項考核，如語文分為拼音、識字、辯詞、造句、閱讀、作文、朗讀、說話、聽記，等等。考試方法為分項復習，邊復習邊考試。分項考試，每項單獨劃定等級。如果某個學生閱讀考得不夠好，只得了個“良好”，這不要緊，可能作文得了個“優秀”。如果進一步努力，其他語文考試項目也都可以得“優秀”。百分制考試，名次列在前面的只有少數幾個學生，而等級評價制的分項考試，大部分學生都可以獲得優良成績，極大地調動了學生學習的自覺性。
許多等級評價制度改革的學校，在評定成績方面，還有一個重要的改革，那就是讓學生參加成績評定。比如，一些無法在卷面上體現出來的考試項目，如語文中的朗讀、說話等等，就采用了學生參與評定的方式。比如說話考試，按照教師指定的題目或要求，說給小組同學聽，小組同學按照規定的標準，共同評議每位同學該得的成績，教師在充分聽取小組同學意見的基礎上，最后合理地定出等級。我們應當充分認識這一改革的重大意義，這不僅變單純的學生復習應考過程為互相交流、共同提高的過程，而且更重要的是培養了學生的參與意識和良好的公正心理。
這種等級評價分項考試，考試的范圍大大地拓寬了，每次考試的時間縮短了，考試評分方法靈活了，學生的學習負擔也相應地減輕了。
等級評價制度中的“等級+特長+評語”的第二項內容，就是“特長評價”。這是憑借評價手段由“應試教育”轉向素質教育的重要改革。由于“分項考試，等級評定”的實施，使師生從分數的怪圈中擺脫出來，有時間有精力來發展特長，愛其所愛，充分發揮每個學生的愛好和特長。
要評價特長，首先要培養學生的特長。隨著教育改革的不斷深化，隨著教育中學生主體地位的認識不斷提高，隨著學校領導與教師對活動課程重要認識的不斷深入，許多考試制度改革的學校，越來越重視課外活動的開展，不但按上級規定開設了活動課程，而且增設自選活動課程，以便更好地發展學生的愛好和特長。
從眾多考試制度改革的學校來看，活動內容大體上可分為三大類：學科類、技能類、文體類。在這三大類活動中，又可分出許多興趣小組，每個學生自愿參加，各取所好，主動發展，各練其長。
為了更好地發展學生的愛好和特長，應當創造良好的條件，給學生展示才華的機會。比如，各種活動小組每月可以進行一次小匯報會；班級每兩個月可舉行一次特長表演；每個年級每學期可舉行一次會演；“六一”、元旦、國慶等重要節日，學校可舉行各種特長匯報會等等。這樣，學生有了充分展示才華的機會，更好地發展了其愛好和特長。
對學生的特長應當怎樣評價呢？學校應當有統一印發的“小學生素質綜合發展評價手冊”，上述活動中學生表現都沒有名次或等級，期末從中選擇一個最好成績，用寫實的方式記入“評價手冊”。比如，某位學生唱歌并在市里比賽中獲得一等獎，那就把這個獲獎成績記入手冊中。
正由于眾多的活動小組，發展了學生的不同愛好和特長，也發展了學生不同的特殊素質，這為培養不同類型的創造型人才打下了良好的基礎。
等級評價制度中的“等級+特長+評語”的第三項內容，就是“評語評價”了。眾多的改革實踐學校證明，對“評語”的要求，必須做到以下三個方面：一是全面性。要根據素質教育的要求全面進行評價。不僅要評價思想品德和文化課學習的情況，而且還要評價審美能力與勞動技能狀況，又要評價學生的興趣、愛好、意志、性格、習慣等非智力因素發展情況。這一切，都是傳統百分制考試無法做到的。二是針對性。強調全面性評價不等于面面俱到，蜻蜓點水，而是要突出個性，顯示出特點，每個學生都有所不同之處，并給每個學生指出應當努力的方向。三是期望性。在評語中，教師應當具有充沛的感情，透發出熱愛學生之情，使學生感受到熱情的期望，使學生看到的是希望所在，煥發出努力向上和前進的動力。
從上述的要求來看，寫好“評語”的難度是很大的。為此，許多改革學校都把評語工作分為下列四個步驟：一是學生自我評價。要求學生既寫優點，也寫缺點，并寫出今后的努力方向。寫完后直接交給老師，不與同學見面，其目的在于保護學生的自尊心。二是小組評議。在小組評議中，要求大家只找同學的優點，不找缺點。這樣，團結精神增強了，又培養了學生健康的心態。小組評完后，由小組長把評議結果交給老師。三是有關任課老師向班主任提供每個學生各方面的表現情況。四是班主任與有關老師共同研究每個學生的評語。在上述工作基礎上，班主任與有關老師共同研究每個學生的評語也就不困難了。在評語中，應當多給學生以新的感受和啟迪，點燃起孩子們的希望之火，或許這是他們走向成功的起點。
實踐證明，取消百分制，改革為“等級+特長+評語”的等級評價制，其效果是十分明顯的，主要是：
一是有效地提高了教學質量。等級評價制進行“分項”考核，這就使考核覆蓋的內容更加全面，更便于學生復習鞏固，強化理解和記憶；“分項”考核，也容易使師生發現知識上存在的缺點，能夠及時地得到反饋、矯正。同時，等級評分制，要求每節課“堂堂清”，即在課內完成任務；還要求“單元清”，進行單元目標過關制，等等。這就是促使教師認真施教，學生認真學習，從而有效地提高了教學質量。
二是促進了教師教學的主觀能動性。等級評價制代替百分制，從而由“教學過程+結果”的評價代替了單純看分數的評價，這就促進了教師教學的主觀能動性。同時，實行等級評價制，其根本目的是為了實施素質教育，因而對教師的素質也相應提高了，并通過各種舉措有效地提高教師政治水平、師德修養與業務水平，這就更加促進了教師教學的主觀能動性。
三是調動了學生學習的主動性與積極性。等級評價制，改變了百分制中的“一張試卷定命運”的舊格局，為所有學生提供了可能更多的成功機會，使大部分學生進了優秀、良好的行列，而嘗到成功的喜悅，心理負擔減輕了，學習變成了輕松、愉快的事情，極大地激發了學習動機與興趣，調動了學生學習的主動性與積極性，有效地提高了學習效果。
總之，小學進行考試制度改革，由等級評價制代替百分制，是由“應試教育”轉向素質教育的歷史必然和正確道路。
［關鍵詞］中國高校;德育;存在的問題;原因分析;對策
［中圖分類號］G641 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）1-0178-02
1 當前高校德育存在的問題
（1）部分高校學生價值取向混亂。近年來,在網絡上經常看到關于體現當代大學生價值取向的有關問題,試舉幾例來講,2006年在校女大學生的經典語錄：
① “我愛你,寶馬。”當一位女大學生將自己的求愛名片貼在寶馬車上時,女大學生揭開了獵尋寶馬,并渴望與寶馬同居時代的序幕。
②“我的宿舍在幾樓？”一位大三的女大學生在其宿舍樓下徘徊迷茫時,這樣問別人。大學三年來,她在宿舍居住的時間不超過三個月。
③ “必須承認,這是一條捷徑,因為我有天生的優勢。”一位參加全國模特大賽的女大學生在面對記者提問時,這樣如實回答。據悉,女大學生放棄學業參加全國各地的選美和模特比賽蔚然成風,成為令各高校和家長頭痛的大事。
④“你獻愛心,我獻愛情。”一位受資助的女大學生在畢業后義無反顧地嫁給了資助者,并非常自豪地說。諸如此類的事例不勝枚舉。
如今四年過去了,這些現象不但沒有減少,甚至有過之而無不及,這些現象充分說明了高校的德育刻不容緩。在思想道德養成和教育上,“80 后”、“90 后”大學生凸顯出高校德育的艱巨性和復雜性。他們在家人的簇擁和嬌慣下,很少獨立地接觸社會和迎接困難與挑戰,缺乏對周圍事物和社會的深層認識,缺乏對我國傳統思想道德的深刻認知,缺乏對社會主義公民道德的全面認可,在思想信念和道德操守的養成過程中,往往容易迷信錯誤的“新知識”或“新思潮”,甚至出現思想道德養成的“盲區”。為數不少的“80 后”、“90 后”大學生的思想狀態、德行操守、個性特征及價值取向,特別是生命價值的偏離,是當前高校德育的重點,更是高校德育面臨的重大挑戰。
（2）部分高校學生誠信缺失狀況嚴重。目前,大學生誠信問題越來越受到全社會的關注。多數大學生能積極踐行社會主義榮辱觀,在學習、工作、生活中做到“以誠實守信為榮,以見利忘義為恥”,做一個誠實守信的人。但少數大學生在考試、就業、助學貸款等方面的不誠信言行,影響了當代大學生的良好形象。大學生只有通過不懈的努力,積累知識,才能達到“博學”的至高境界。但是,大學生在學習上的表現卻越來越令人不滿意。如考試作弊,這已成為高校難以根除的痼疾。考前要求老師輔導,想方設法打探考題；考試時夾帶偷看、聯手作弊、手機作弊等現象時有發生。在平時的學習中,缺乏勤奮學習、求真務實的精神,抄襲作業、拼湊實驗報告和偽造實驗數據等現象已習以為常。
（3）高校德育與社會的道德需求脫節。當前大學生的道德培養與社會的道德需求存在明顯的脫節現象,我們的教科書上講授的道德教育內容通常是道德基本原則和完美的道德典范,然而現實社會并非高校德育所描述的那么美好、單純。高校德育與現實生活脫節,往往使德育教學淪為不切實際的空談,教育效果也大打折扣。由于德育質量和學生思想道德情況不能真正與學生的切身利益掛鉤,所以就降低了德育的權威性和現實感,導致學生接受德育的自覺性和主動性大打折扣。
（4）高校師德建設落后于德育工作需要。在一些高校教師身上存在著不同程度的師德失范現象,一些高校在師德建設中也存在著長期未能得到根本解決的問題,這些無疑降低了高校德育工作的實效性。從教師自身而言,有些教師,特別是部分青年教師缺乏責任感,不注重自身的思想政治素質和道德修養,不能言行一致。有些教師在課堂上講一套、在課下與學生“ 交心”時又談另一套,給學生講一套、自己做的卻是另一套。
2 當前高校德育問題的原因分析
（1）迫于社會壓力及受到市場經濟負面影響的沖擊,導致部分高校學生價值取向的混亂。隨著國家高等教育的不斷擴招,就業壓力開始沖擊高校德育并形成嚴重的挑戰。據有關資料調查顯示,2009 年我國有近700 萬高校畢業生面臨就業,就業形勢越來越嚴峻,使不少大學畢業生在思想上形成了巨大壓力,而這又在很大程度上造成了大學生對前途的憂慮與渺茫,在客觀上沖擊著德育的成效。隨著經濟的發展,地區貧富差距越來越大,對于思想不夠健全的很多大學生來說,尋求更加簡便快捷的賺錢方式,更加適合他們,比如做小姐等。
（2）社會轉型帶來的各種影響沖擊并瓦解著人們原有的道德誠信觀念。我國正處在傳統社會向現代社會急劇轉型時期,社會政治體制、經濟體制以及法律制度正在不斷改革和完善之中。但新的、與現代社會相適應的誠信道德觀念尚未建立,這就為、制假造假、追求短期利益、牟取暴利提供了可乘之機。一些人利用制度和體制的漏洞大干違法亂紀、背信棄義、損人利己之事。而身處市場經濟中的大學生的誠信道德觀也必然會受到轉軌時期經濟道德觀的影響,使得部分大學生在道德行為上的自我意識越來越強,極端個人主義的價值取向日益突出。在處理社會與他人的關系時,以是否有利于自我為尺度,在涉及自身利益時可以犧牲誠信道德原則為代價。
（3）學校德育的抽象化導致了大學生對于社會需要的茫然。大學生在校園內接受的道德教育與社會德育環境的反差,往往會使高校五天的正面教育與雙休日社會德育環境的負面影響相抵消。學校德育與社會德育環境的這種差異,使得大學生誤認為在學校講的道德知識是空的、抽象的理想教育,因而不能把道德知識、理論貫徹在自己的行動中,形成道德的“知”、“行”不一。受社會德育環境負面影響,有的學生把理想、前途歪曲為“理想、理想,有利就想”、“前途前途,有錢就圖”。這些學生若講起理論也能口若懸河,但實踐中卻是另一套,不能做到知行統一。
（4）學校因素和師德建設缺失的影響。通過調查顯示,很多大學生認為高等院校誠信教育有一定效果,但效果不明顯,這說明當前高校德育存在著問題和不足,誠信教育實效性較差。第一,目前大學德育雖有思想政治教育理論課這一主渠道、主陣地,但目前較普遍地存在重理論輕實踐,重共性輕個性的現象。第二,高校管理工作不到位。學校管理教育方式不科學,出現簡單化傾向,如以罰代教等；高校中的一些管理領域和部門存在著諸多弊病和漏洞,給大學生不守誠信以可乘之機。從相關的調查結果中來看,12.7%的學生選擇考試作弊是因為“考場紀律松、隨大流”。第三,高校誠信本身存在問題。據新華網的報道,有記者在某地大學生人才招聘會上采訪,發現一些高校為了提高就業率,導演“簽約戲”,組織學生與單位簽訂假合同。
3 增強高校德育的對策分析
（1）高校要不斷強化大學生社會主義榮辱觀教育,同時注重個體的傾向性教育。目前,高校德育存在著重群體、輕個體的教育傾向，其內容缺乏層次性,德育手段落后等問題也比較突出。大學生作為受教育的群體,有許多共性,但存在著極大的個體差異。每個人由于自身的生活環境和生活閱歷不同,會產生獨特的個性。德育不但要從整體上進行教育,更應該注意做到針對不同的個體進行個性教育。只有因人而異、有的放矢地開展德育,才能提高德育的效果。
(2)高校要在傳統美德的基礎上,多途徑多渠道開展大學生誠信教育。在學習傳統美德的基礎上,積極開展以誠信為主題的校園文化活動；嚴格規范日常行為,加強法紀教育；充分發揮全體教職員工,特別是輔導員和班主任在誠信教育中的作用。要不斷改進思想政治教育理論課教學方法,把誠信教育滲透在專業課教學之中,使誠信教育貫穿于教育教學過程的始終。充分發揮大學生自我教育的德育內化功能,發揮高校各種團學組織、學生骨干及學生自身的作用,實現誠信教育從他律向自律的轉變；加快高校管理制度改革、建立大學生誠信檔案和測評體系,為大學生誠信教育提供制度保障。完善大學生網絡誠信教育和管理。
(3)大力開展與德育目標相結合的社會實踐活動。學校德育要為現實社會服務,就必須一切從社會發展的需要出發,同現實建立緊密聯系,建立開放型的德育模式,將大學生參與社會的實踐改造和社會參與高校育人有機結合起來,既要發揮學校德育的中心作用,又要充分重視社會對德育的參與作用,使德育教育成為面向社會的“雙向參與”。建立學校與企業、鄉鎮、農村的廣泛聯系,讓社會有關方面共同參與對大學生的教育；積極組織學生參與勞動教育、軍訓、參觀學習和暑期社會實踐活動等,引導學生走出校門,大膽拓展學生接觸社會的機會和領域,在實踐中發現問題、解決問題。
(4)加強大學生的個人修養,強化道德意識。大學生是一個充滿活力、有相當知識、可塑性相當強的群體。加強個人修養,把道德知識轉化為“內在的心理認知”,是解決知行脫節的重要途徑。當代大學生是跨世紀的一代青年,肩負著歷史的重任。另外,大學生自身還要學會善于自我約束,自我調控,增強自律能力用道德規范去要求自己把道德知識轉化為個人的內在心理認知,轉化為行動的向導,從而達到知行統一的境界。
(5)增強師德的培訓,探索教授治學的有效途徑。高校應認真選拔德才兼備、素質較好的人員充實德育隊伍,把德育隊伍建設納入學校師資隊伍、干部隊伍建設的總體規劃。按照政治堅定、品德優良、業務精湛、專兼結合的要求,建立一支兼職為主,專兼結合的德育隊伍。在確定德育內容時,要及時增加一些符合社會發展需要、符合學生自身發展需要的新內容,把滿足社會需要和當代大學生的實際需要統一起來,力避內容的空泛、無序和混亂,從而提高學生的學習興趣和接受效果,增強高校德育的實效性。
參考文獻:
［1］張高科，等.大學生誠信問題的主要表現及成因分析［J］.咸陽師范學院學報,2007,22(2).
［關鍵詞］ 農村剩余勞動力有效配置勞動力資源穩定和諧
農村剩余勞動力是伴隨農村改革和農業發展而必然出現的經濟現象。研究新時期、新形勢下農村剩余勞動力的轉移，不僅有利于合理利用、有效配置勞動力資源，變資源優勢為經濟優勢，而且有利于農村勞動力收入的增加、農民生活水平的提高，以及農村現代化的進程，從而有利于社會的穩定、和諧。
一、農村剩余勞動力轉移現狀
農村勞動力的素質、觀念，以及不完善的制度制約著農村勞動力的轉移。
1.農村富余勞動力整體素質較低，就業難度大
不同素質的農村勞動力決定了就業方式和轉移方式不同，進而導致就業績效的千差萬別。文化素質高的農村勞動力可以在轉移中只能從事一些手工、體力工作和簡單的再生產操作。一無技術，二無知識，主要靠出賣體力進城務工的如建筑工、搬運工、清潔工等打工賺錢越來越難。
2.觀念落后，影響著農村勞動力的轉移
相當部分農民思想觀念保守，小農意識根深蒂固。故土難離，小富即安，怕冒風險，缺乏創業精神。許多農民看待土地的觀念落后，認為土地僅是滿足基本生活的手段，是生存必不可少的保障，這種落后的觀念在很大程度上制約了勞動力的增收和轉移。
3.傳統農業生產方式制約著農村勞動力的轉移
目前，落后的農業生產方式尚未徹底擺脫傳統的小農業，小農意識依然濃重，從而牽制了農業人口向非農業人口轉移，使大量的農村富余勞動力沉淀在農村。大多數農業勞動力聚集于傳統種植業這個圈子里，向產前、產后轉移的就業勞動力少，向城鎮轉移的比例小。
4.不完善的制度限制了勞動力的轉移
目前，城鄉一體的勞動力尚未建立，在城鄉統籌就業工作中往往偏重城市勞動力就業，而在引導農村勞動力有序轉移方面，缺乏有效的機制和政策，沒有形成統一的市場規則；戶籍方面，雖然戶籍改革正在進行，但不少城市在就業、醫療、住房，以及高考招生中仍存在較大差異。有些城市限制農民工進入的行業或領域很多，許多城市還把農民工作為影響城市社會治安和環境衛生的不安定因素，對進城務工的農民采取排斥政策。
二、當前農村剩余勞動力轉移的特征
1.具有較強的裙帶性
多數農村勞動力的流動是經親朋好友的介紹或引路而實現，通過政府或社會職業中介服務機構組織勞務輸出的人數不到流動總數的20%。特別是青年勞動力流動周期長，有的農村青年已完全擺脫了農業生產而長期在外從事流動就業，流動時間在5年以上的占外出務工人員總數的3%左右，舉家外出的亦大有人在。
2.農村勞動力轉移具有明顯的兼業性特點
隨著二、三產業的發展和農業生產率的提高，有相當一部分農民保留著土地的承包權，在農忙時種地，農閑時外出做工經商，屬亦工亦農性轉移。一般而言，農村家庭勞動力較多，從事勞務收入又較高的，在外工作時間就較長，反之則較短。據調查，外出兼業勞動力占外出勞動力的比重超過50%以上。
3.從事純體力勞動仍然是農村剩余勞動力轉移的一個主要途徑
由于當前絕大部分農村勞動力的素質偏低，技能單一，而就業市場對勞動力的需求正向高素質、高技能人才快速轉變，外出就業的空間逐漸縮減，外出的農村勞動力往往是工作難找，錢難賺，大部分只能從事勞動技能低、勞動強度大、危險性高的行業。據調查統計，從事此類行業的農村勞動力占外出勞力的70%以上。
三、農村剩余勞動力轉移中存在的問題
1.農村剩余勞動力的轉移方式上仍存在盲目性
自改革之初，自發性轉移一直是農村外出人員最主要的方式，同時由于基層就業信息網絡尚未健全，使農村富余勞動力轉移就業缺乏足夠的信息渠道和就業指導，導致盲目性很大。據初步調查統計，在農民外出務工過程中，經中介組織推薦的僅占18.76%。農村勞動力流動的無序化所帶來的負面影響是多方面的。首先，它給各級政府及相關職能部門進行勞動力宏觀調控、開展有組織勞務輸出和城鄉統籌就業等工作增加了難度，降低了勞動力資源利用率。其次，增加了流動成本，一些急于實現流動就業的青年，不從自身條件或家庭條件出發，也不辦理相關證件(如務工證、計生證)，僅憑個人意愿或偏信虛假勞動信息而盲目外出求職，其結果是或“無業”而返，或上當受騙，造成大量人力、財力、物力的浪費和不應有的損失。此外，無序化的流動也給輸入地的社會治安、城市交通、住房建設、計劃生育等方面帶來了一系列的負面影響。
2.農村勞動力就業尚沒有完全可靠的保障
由于長期存在的城鄉二元經濟結構，使農村勞動力在向二、三產業轉移過程中面臨諸多體制性、政策。如在就業機會上，與城市勞動力相比，農村勞動力在就業機會方面受到更多的限制，且就業也相對不穩定；在社會保障和勞保福利方面，由于缺乏相應的政策和法律保護及有效監督，使農民工在社會保障和勞保福利方面不僅大大低于城市職工，而且沒有保障。近幾年，盡管中央出臺了一系列保護農民工權益的政策和法律法規，但有些地方并未完全落實。
3.農村剩余勞動力轉移就業壓力日漸增大
一是沿海經濟發達地區和一些大中城市對流動人口的控制，以及生產力水平飛速發展，對素質較低的純體力型勞動力做了一些限制，對勞動力整體素質要求越來越高，對外來勞動力需求量減少。二是近幾年進行產業結構的調整，部分工礦企業不景氣，鄉鎮企業發展緩慢，接收農村剩余勞動力數量日趨減少，同時下崗工人和失業人員大幅增加，城市面臨安排待業人員和農村剩余勞動力的雙重壓力。
四、加快農村剩余勞動力轉移的對策和建議
1.堅持農業發展
農業是國民經濟的基礎，在任何時候都不能忽視農業的重要作用。挖掘農業內部就業空間，增加農業內部就業機會，加強對農業基礎設施建設的綜合開發，進行農業生產結構調整，大力發展勞動密集型產品項目，加快農業產業化和一體化進程，盡可能地吸納農村剩余勞動力。
2.依靠工業化解決農村剩余勞動力轉移
通過工業化的推進，一個國家的制造業、建筑業、交通運輸業、商業、服務業等一系列產業都會隨之迅速發展起來，從而為農村大量的剩余勞動力創造了許多新的就業機會。工業化總體模式的目標應該是在城鄉工業一體化背景下達到勞動力就業一體化。在工業化過程中既要協調好農村工業化與城市工業化之間的關系，又要解決好各產業間發展層次和發展順序的問題。
3.調整土地制度，改革戶籍制度，建立城鄉統一的勞動力市場
通過剩余勞動力流動轉移和土地流轉等多種形式實現土地的相對集中，實現適度的規模經濟，增強土地的經濟功能，并實現由土地保障向社會保障的轉變與跨越。政府要積極地、漸進式地推進戶籍制度的改革，讓更多的農村剩余勞動力合法地、自由地遷入到城市中，這對我國二元經濟結構的改造，傳統農業向現代農業的轉化，加快城鎮化進程來說，具有戰略作用。在建立城鄉統一的勞動力市場方面，需要逐漸將進城的農民工納入社會保險的范圍，從根本上改變城市下崗職工與農民工就業競爭的劣勢地位。另外，在子女入學、稅收、購買住房方面給予其與城市居民同等的待遇，規范政府行為，禁止和取消政府機關對外地勞工的一切收費。
一、秀山地區旅游發展勢頭強勁
重慶秀山土家族苗族自治縣，地處武陵山腹地，渝、湘、黔、鄂四省（市）邊界結合部。東鄰湖南省花垣、龍山、保靖縣毗，西南連貴州省松桃苗族自治縣，北接本市酉陽土家族苗族自治縣，東北角距湖北省來風縣僅20余公里，全縣幅員面積2462平方公里，是全國著名的武陵山風景區的一部分，是國家級森林公園——張家界與貴樂洞森林公園建設保護區，以及長江三峽至烏江天險環形旅游的回旋地,主要風景有龍鳳客寨橋、梅江民俗文化村、妙泉湖、孔明洞、川河奇觀等。此外，還有豐富的地熱旅游資源，境內有石耶、肖塘、峨溶溫泉。民俗民風、民族文化是秀山獨特的人文旅游資源，秀山花燈歷史悠久，名揚海外，“黃楊扁擔”、“一把菜籽”等花燈名曲已唱遍全國，豐富的旅游資源,以及當地政府對旅游業的重視,使秀山旅游業形成了一個超常規跳躍式的發展態勢。重慶秀山，湖南省的鳳凰、張家界，湖北省來鳳縣，貴州的松桃苗族自治縣依托各自的旅游資源優勢和特色大力發展旅游業并通力合作，形成渝、湘、黔、鄂邊界旅游圈，秀山景區正處于這個旅游圈之間，尤其是渝懷鐵路的開通，使秀山的旅游產業高速增長。
秀山縣依靠旅游景區，憑借獨特的的民族文化旅游資源，旅游發展態勢良好，旅游的產業集聚效應得到顯現。秀山民族地區景區旅游景點尤其以花燈寨、邊城洪安、石堤古渡、鳳凰山等景點成為該地區的最佳旅游亮點。以2006年為例這些景點旅游收入分別達：120萬、140萬、110萬元和60萬，并由此帶動的旅游從業人員分別為：220人、260人、192人和152人，占所在全縣旅游直接從業人員的比例分別大約為：12%、14%、10.7%、8.4%。民族地區的鄉村生態、鄉村風光、鄉村民俗、鄉村生活等成為了旅游活動的主要對象，旅游活動和產品系列更加豐富，旅游者所獲得的體驗更加全面。旅游的發展為秀山的經濟提供了新的發展路徑，同時也為農村剩余勞動力的就地轉移提供了轉移載體。獨特的民族文化旅游資源的開發與管理,離不開懂民俗民風、有知識、會管理的鄉土人才積極參與。根據筆者實地調查發現：那些精通少數民族風情的村民,知識文化水平普遍較低,而受過高中等教育的青年人不甘心扎根于山區的村寨,從事少數民族民俗研究和實際工作。正是這個原因導致了在秀山民族景區旅游出現了“克隆”現象和旅游景點生命周期的短暫，同時也影響了秀山旅游業產業集聚和競爭力的提升。
二、秀山民族地區旅游人力資源現狀
在秀山縣旅游直接和間接從業人員發展到近1.5萬余人，秀山縣旅游發展的最大特點是依托秀山縣獨特的自然風貌及其淳樸的民族民俗風情。經過景區經營者的培訓和旅游實踐鍛煉秀山旅游人力資源較最初興起已經有了很大改善，但仍存在嚴重不足，主要表現在以下幾個方面：
1.旅游人才總量嚴重不足
旅游人才匱乏不是秀山所特有的弊病,而是中國西部地區的“通病”。2006年末秀山旅游直接從業人員已達0.2萬人，35歲以下年齡占76.5%,屬一只年輕的隊伍，旅游企事業單位從業人員大專以上文化的僅占24.5%,獲專業技術職稱的僅占13.7%。筆者通過對秀山旅游從業人員的實地調查發現：秀山民族景區旅游從業人員中有高級職稱2人（退休干部），中級職稱50人（其中退休教師2人）。
2.旅游鄉土人才匱乏
秀山是以土家族、苗族為主的17個少數民族的區域。2005年末秀山縣總人口61萬人，在總人口中，少數民族人口31.6萬人，占總人口的51.8%，少數民族人口優勢,并未換來人才優勢,受過高等教育的少數民族人才可謂鳳毛麟角。獨特的少數民族文化旅游資源的開發與管理,離不開懂少數民族民俗民風、有知識、會管理的鄉土人才積極參與。而目前存在的矛盾是,那些精通少數民族風情的村民,知識文化水平普遍較低,而受過高中等教育的青年人不甘心扎根于山區,從事少數民族民俗研究和實際工作。
3.旅游人力資源構成不合理
（1）從素質結構上看,我國旅游人才隊伍整體學歷不高,高學歷人才不足,復合型人才短缺。據國家旅游局人事勞動教育司2002年對旅行社從業人員的全面調查,結果顯示,只有26.9%的旅行社經理有大學學歷,41.7%的導游是高中或中專學歷。2005年,重慶市各類人才隊伍中,研究生以上學歷僅占5.3%、高級職稱僅占9.1%,而且80%以上集中在重慶主城區。顯而易見,經濟欠發達的秀山旅游從業人員學歷普遍較低。
（2）旅游人才的年齡與專業結構極其不合理。目前,在秀山的民族景區旅游人力資源整體上呈現年輕化的態勢。但剛剛開始發展的秀山景區旅游其從業人員稱得上人才的實在太少，更多的是人力資源而已。具體情況以邊城洪安景區為例進行說明（見下表1）
表1邊城洪安旅游直接從業人員情況表
工作類別平均受教育年限（年）人數（人）平均年齡（歲）
表演5.255033.42
推銷7.453031.36
衛生3.352048.67
基建3.455047.35
管理9.151045.31
數據來源：實地調查
從上表數據可知該村旅游從業人員平均受教育年限為5.73年，旅游從業人員的平均年齡為41.22歲與旅游從業人員年輕化的趨勢不符。由此可見，邊城洪安旅游從業人員整體素質實在太底，并且年齡太大，與旅游從業人員年輕化、知識化的趨勢并不相符，嚴重制約了其可持續發展。尤其是推銷人員素質太低根本無法將苗族所特有的文化內涵和民族風俗進行理解和表達，根本不能滿足游客的民族文化消費需求。
4．管理者缺乏基本的旅游管理素養
旅游經營專業人才知識缺乏是制約我國旅游業發展的瓶頸，尤其是在欠發達民族地區。在筆者所調查的景點中能將少數民族文化內涵表達出來的幾乎沒有，所設計表演的節目和展示的少數民族文物多年沒有得到更新，少數民族優秀的傳統文化和民族風俗不能得到充分展現。同時，從調查中可以看出經營者沒有一人系統學習過旅游專業知識，根本無法理解處于民族景區旅游的定位，盲目開發，最終導致了各個景點相互“克隆”，惡性競爭，進而影響了景點的生命周期和旅游產業集聚步伐以及整個景區競爭力的提升。
三、旅游人力資源開發對策
旅游產業在未來的三到五年內必將是秀山的支柱產業。當前，高素質旅游人才緊缺，已成為制約秀山旅游業發展的一大瓶頸，大力培養和引進旅游人才顯得重要而緊迫，這關系到秀山旅游發展的實力和后勁。樹立學習意識，養成學習習慣，提高學習能力。有組織地形成一種鼓勵學習，懲治怠惰的氛圍，在邊學邊干的“研究型實踐”中不斷充實自己，實現從“低素質勞動者向高素質勞動者的轉變”。因為高智力、高文化含量的勞動者是任何事業得以發展的前提。
1．促進各方加強對民族地區旅游人才的培養
旅游部門要配合項目開發幫助，制定出具體的人才培訓規劃，并爭取與教育、農業、勞動、民政、民族事務委員會等部門的人才培養規劃對口合作，共同推進和實施。要依托現有的旅游人才培訓中心和其他培訓中心，爭取必要的財力支持，分級分類開展培訓。當前迫切需要加強鄉村旅游項目策劃和開發、景區管理、家庭旅館的經營管理、活動組織、市場促銷、語言、傳統技藝、鄉土文化講解等各類實用人才培訓。要依托現有的旅游人才培訓中心和其他培訓中心，爭取必要的財力支持，分級分類開展培訓。
2．加大力度培養應用型民族地區旅游人才
“以人為本”是秀山民族地區旅游活動的重要原則，針對目前秀山旅游人才特別匱乏的實際，應采取有效措施大力培養旅游人才，留住人才，在小學和中學開設民族旅游課程，積極鼓勵本土中小學教師和學生在周末和節假日參加旅游活動，多學習土家族、苗族民間的歌舞和其他表演節目并能懂得和表達出土家族、苗族優秀的傳統文化和民族風俗，培養他們樹立民族自豪感、自信心。同時對現有的旅游技藝人才應給予較高的報酬，把他們的報酬與一般群眾的報酬檔次拉大，創造一種尊重人才尊重表演的氛圍，對現有人員進一步加強培訓，想法提高他們的技術和綜合素質，并想法把在外打工的年輕人招回來。同時也要大力培養導游人員，對教師、學生等有文化的年輕人有意識地培養成能說會演的導游人員，并經濟鼓勵他們取得合格的導游證書，并投入到旅游活動中去。
3．實施動態激勵管理機制，激勵相關各級黨政領導抓好民族地區旅游人才資源開發
將旅游人才資源開發納入縣直各相關部門目標管理考核內容，賦予一定分值，年終考核，兌現獎懲，實施動態激勵管理機制。通過建立旅游人才資源開發工作單項表彰獎勵制度，每年年終對旅游人才資源開發搞得好的部門進行表彰獎勵。將旅游人才資源開發列入黨政領導干部政績考核內容，鼓勵各級領導干部抓好旅游人才資源開發工作。同時，形成必要的壓力機制，迫使相關黨政領導不得不抓旅游人才資源開發。年終沒有完成年初確定的各項目標任務的，黨政主要領導和分管領導年度考核不得確定為優秀等次，不得評定為各級黨委、政府及有關部門表彰的人才工作先進單位，在一年之內不得同級重用或提拔使用，促使各級領導干部從思想上高度重視，從行動上切實搞好旅游人才資源開發。
4．加強制度建設
制定出臺旅游人才的選拔、培養、吸引、表彰、使用和管理等各個環節的政策措施，在更大的范圍內、更深的程度中、更寬的領域里合力推進旅游人才資源開發工作，使旅游人才資源開發工作有章可循、有規可依。制度建設要圍繞強化服務功能和拓展開發領域兩個方面來展開，力爭達到擴張旅游人才數量、提高旅游人才素質和發揮旅游人才作用三個方面效果。
5．建立和完善旅游人力資源市場
加快旅游人力資源供求信息網絡樞紐和高級旅游人才數據庫建設，形成機制健全、信息靈敏、運行規范、服務周到、指導監督有力的旅游人力資源市場體系；進一步消除旅游從業人員流動的體制，打破身份、所有制等方面的限制，探索多種人員流動形式；健全完善旅游從業人員養老保險、失業保險、工傷保險和醫療保險制度。
