發布時間：2023-09-24 10:44:21
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的城市與區域經濟發展樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
中圖分類號：F061.5文獻標識碼：A
1中心城市對于區域經濟發展的地位與作用
1.1中心城市是區域經濟發展的指揮中心
現代技術發展使得一件商品有可能被分解為很多不同的部件，而這些不同部件又可以在世界上數以千計的地方被生產制造、然后在并不生產任何部件的地方組裝成型。一件商品被分散制造的結果是制造技術在全世界的廣為傳播，把世界合并為一個以城市為主導的統一的制造體系。而這種極度分散的生產體系需要強有力的管理機構來協調，分配其生產、銷售服務的每個環節，使分散在各地的經濟活動變得有序化。這種管理機構所承擔的職能決定了他們越來越趨向于中心城市發展。
1.2中心城市是區域經濟發展的調節中樞
經濟調節作為一種經濟活動，既包括在經濟規律支配下，對經濟運行和經濟關系所發生的自我調節，還包括人們為實現社會生產和社會需要之間的平衡而有意識地運用各種手段來調整各種經濟要素在社會各部門和各地區之間的分配比例，調節各種物質利益關系。區域經濟的運行作為國民經濟大系統中的中觀層次，其復雜而龐大的體系要求采用各種手段，打破行政區劃的條塊分割，使區域經濟的運行保持平衡，協調發展。
中心城市作為等級位次高、能量很強的經濟中心，是社會化大生產的基地，具有生產集中、分工細密、行業和部門比較齊全的特點，形成了一個相對獨立的復雜分工體系。其經濟結構既是區域經濟結構的反映，它的經濟結構變化的方向、目標、重點、速度又無可置疑的影響到區域經濟的結構，是區域產業升級的先鋒。不僅如此，中心城市由于市場集中，信息靈通，市場機制比較完善，政府組織能力比較有力，區域聯系成本較低，因而具有有效的調節功能。它通過中心城市的吸引力和輻射力，能夠對城市群體和經濟技術協作區內部發展橫向經濟實行有效的控制和引導。通過在對外聯系中建立和發展的區域性生產協作網絡，調節中心城市與所輻射的區域社會再生產系統，通過協調性規劃、資金的區域性調劑來控制、協調、監督其區域經濟運行。而它所具有的包括產品供銷、交通運輸、金融信息、倉儲在內的綜合性很強的功能則保證了它能較好的調節區域經濟的結構，協調經濟杠桿的關系。
1.3中心城市是區域經濟發展的服務中心
城市是人流、貨流、信息流和資金流的匯集點，它試圖在極度分散的供需之間發現某種聯系，提生聯系所需的資金、技術、人才、信息的支持，這就是城市作為服務中心的意義：全球管理和后勤系統。
從區域經濟發展的過程來看，今天全球經濟的主要特征是形成新的國際交易地理區，歷史上，當國際交易流由原材料、農產品、礦產品組成時 ，交易地理區則由自然資源的區位所決定。80年代早期，金融業和服務業成為國際交易的主要組成部分時，跨國公司、金融網絡和貿易集團成為全球經濟系統架構的核心。正是由于城市中生產業的快速增長促進了跨國（區）公司的發展，跨國公司成為經濟活動空間擴散、專門服務需求日益增長的主要形式?，F代公司的發展和對世界市場的廣泛參與使得規劃、公司間行政組織、產品開發和研究變得更加重要和復雜。生產的多樣化，經濟活動的跨國（區）化都尤為需要協調計劃、相互間的行政組織、市場和其它的中心總部活動。中心城市基礎設施和服務設施齊全，由于許多企業聚集在一起，企業和市場聚集在一起，各種商品展覽、會議眾多，經濟信息靈通，企業之間，企業和市場之間的交易成本低廉。城市越大交易成本越低廉，這就為區際要素流動和交換降低了成本，提高了流動和交換的可能性。
2中心城市與區域經濟發展的關系
眾所周知，城市與所吸引的地區是點與面的關系。中心城市聯系和影響的范圍，就經濟方面來說，是和這個城市的生產力相適應的，生產力水平愈高，其經濟聯系和影響的范圍也愈大。同樣，中心城市的發展也總是以周圍地區（包括其他鄰近城市）的經濟聯系作為自己存在的前提，以自身的生產發展和與周圍地區經濟聯系的發展為必要條件。當中心城市急劇膨脹出現經濟勢能向外輻射和內向經濟要素極化時，中心城市的影響范圍擴大，各種要素流動頻繁；而中心城市衰落，其經濟勢能減少，影響范圍收縮，各種要素流動也隨之減弱；隨著中心城市的繼續衰落，其經濟要素被新的中心吸引而外流，到一定階段會出現經濟中心的替代現象，即中心城市的空間轉移。總之，城市發展合理，城市中心作用發展得好，就能強有力地推動區域經濟的建設和發展。相反，城市發展失誤，城市中心作用發揮不好，不僅影響城市本身，更會影響到整個區域的發展。
區域經濟的實質是區際要素的流動，而區際要素流動的方向和流量、流動的內容都受到各類城市的影響，尤其是其中的中心城市起著舉足輕重的作用。這種影響體現在三個層次：一是在城鄉間促進橫向交流；二是在區域內各個城市（大、中、小城市）或城鎮之間促進橫向經濟交流；三是代表整個區域同區域外界加強橫向交流。
城市根據區位條件和在區域經濟中的作用往往可以分為三類：參加區內勞動分工、參加區際勞動分工、參與國際勞動分工。如果一個區域的中心城市只能參與區內的勞動分工，那么整個區域想參與區際分工乃至國際分工體系中去是難以想象的。因此，代表整個區域同區域外界加強橫向交流，和作為區域內各部分與區域外界交流的橋梁的中心城市的發展，影響到區域經濟發展的水平和層次。
應該注意的是，區域經濟核心是依靠雄厚的經濟基礎和周到的服務優勢，憑借便捷的交通網絡來發揮作用的，這不是每個城市都能勝任的，只有一些區位優越、交通發達，經濟技術基礎最好的極少數特大城市才能承擔這一重任。當單個城市無法完成這一任務時，往往利用集合城市或數個職能各異、互補的中心城市來擔此重任。例如，廣州市一直是作為華南地區的交通運輸、商貿、科技、文化、政治中心而存在的，但90 年代以來，廣州市的人均GDP一直居于全省各大中城市的中游偏上位置，廣州市向外輻射的經濟技術能量十分有限 。市區的交通環境條件不斷惡化，產業結構老化阻礙了廣州經濟急需的資源要素更多、更快地流入，從而使廣州無法與珠江三角洲各經濟中心處于同等競爭的地位，無法帶動華南經濟區的發展。1979年以后，隨著香港工業投資邊際收益進一步遞減，核心區的資源要素開始向外擴散，而大陸及時地調整內外政策，大量港資和加工企業流入珠江三角洲和廣東各地，形成前店后廠的格局。香港的金融、貿易、旅游、信息、航空等方面在國際上的地位，與廣州和新發展起來的深圳在國內經濟發展中的核心作用，開始使區域經濟一體化由近向遠推進，從珠江三角洲推向華南地區。
參考文獻
[1]李春城.高科技城市與區域經濟發展 四川省成都市人民政府 成都市 【期刊】中國流通經濟2002-07-20
關鍵詞:產業集群;區域中心城市;經濟發展
中圖分類號:F290 文獻標識碼:A 文章編號:1003-4161(2010)03-0040-04
2009年6月,廣東省委、省政府召開粵東工作會議,明確提出汕頭要建設成為區域中心城市。按照發展定位,汕頭加快產業集群規劃建設和轉型升級,主動融入珠三角,主動融入粵港澳,主動融入海峽西岸經濟區,不斷增強產業集群持續發展能力和集聚效應,增強綜合經濟實力。據統計,2009年以各產業集群為依托的傳統支柱產業累計實現工業總產值約為1 100億元,增長15%以上;GDP首次突破千億元大關,達到1 035億元,增長10.5%,初步顯示出汕頭作為區域中心城市的發展后勁。
一、支撐和帶動城市經濟發展是產業集群的基本經濟功能
產業集群是指集中于一定區域內特定產業的眾多具有分工合作關系的不同規模等級的企業和與其發展有關的各種機構、組織等行為主體,通過縱橫交錯的市場網絡關系和社會網絡關系而緊密聯系在一起的空間集聚體。產業集群對城市經濟發展的作用主要體現在:
(一)發揮集聚效應,形成規模經濟和外部效應
由于產業集群相互關聯的企業形成結構完整的有機體系,形成分工和專業化生產,大企業能夠把價值鏈中最核心的環節保留下來,把其他環節外包給中小企業,中小企業能夠發揮比較優勢,專注于最具優勢的生產環節,將技術和管理水平提升到最優,將生產成本降到最低,集群內的產業鏈更加緊密,專業分工形成規模經濟。由于企業間地理鄰近及分工合作,容易建立良好的信任關系,共同使用外部基礎設施服務設施、公共信息資源和市場網絡,共同利用某些輔助企業,有助于節約交易成本,降低企業進出壁壘和創業風險,促進新企業快速衍生與成長,形成外部效應。
(二)發揮技術溢出效應,提高集群整體競爭力
在產業集群內,大量企業相互集中在一起,既展開激烈的市場競爭,又進行多種形式的合作。如聯合開發新產品,開拓新市場,建立生產供應鏈,企業的合作關系產生了技術溢出效應,提高了單個企業的技術水平。與大企業相比缺乏競爭力的小企業一旦在集群內部進行合作,其表現出來的競爭能力就不再是單個企業的競爭力,而是一種比所有單個企業競爭力簡單疊加起來更加具有優勢的整個產業鏈競爭力,使許多本來不具有市場生存能力的中小企業,由于參與到了集群里面的合作,不但生存了下來,而且還增強了集群整體競爭力。
(三)發揮市場效應,創造有效供給和需求
產業集群模式具有市場優勢。一是有利于形成專業市場。企業集群與專業市場的相互依存是競爭優勢的重要體現,一個成熟的企業集群并不是純粹的生產性企業,而是由生產性企業與流通性企業共同構成的。企業集群的發展會為區域內形成專業市場提供條件,而專業市場的形成又將推動產業的發展。二是有利于建立區域性品牌。區域品牌是眾多企業品牌精華的濃縮和提煉,具有廣泛的、持續的品牌效應,它是一種珍貴的無形資產。區域品牌會發揮群體廣告效應,品牌共享大大增強了集群內企業的比較競爭優勢,提高消費者對集群內企業信任度,增強消費者的購買欲望,拓展市場容量,為招商引資和未來發展創造有利條件。三是有利于企業走向國際化經營。企業集群利用產業規?？蓭椭鷨蝹€中小企業直接參與國際競爭,增強市場競爭力。
(四)發揮制度規范效應,完善經濟發展環境
政府部門通過出臺構建可供集群企業共同享用的銷售網絡,建設專業性外部服務業和配套設施,培育誠信與合作文化氛圍,投資于相關的教育、培訓、檢測和鑒定等公用設施,組織相關企業為了共同發展目標進行有意識的合作,開展技術創新、市場拓展等聯合行動,能夠提高產業技術創新能力、生產擴張能力與市場拓展能力,完善經濟發展環境,促進產業集群競爭力的提高。
二、產業集群支撐帶動汕頭區域中心城市經濟發展的能力分析
城市經濟發展與產業集群成長之間存在正相關關系,產業集群越發展,集群的經濟效應越高,城市經濟增長就越快。近年來,汕頭市產業集群的規模和實力不斷發展壯大,有力地推動了工業經濟的發展,形成了包括幾千家企業在內的31個產業集群,在區域經濟發展中的作用日益顯現,以各產業集群為依托的支柱產業已占規模以上工業總產值的80%左右,通過其區位優勢、產業鏈優勢、品牌優勢和創新優勢對區域經濟發展起帶動作用,有力地拉動汕頭經濟發展。
從表1可以看出,隨著汕頭產業集群的發展壯大,對經濟增長的作用越來越大,產業結構也越趨于合理,二、三產業比重不斷上升。
(一)區位優勢
汕頭素有“華南要沖,嶺東門戶”之稱,是交通部確定的全國20個沿海重要港口和25個公路主樞紐城市之一,“珠三角”及“長三角”兩大經濟圈之間的區域性中心城市。具備良好的城市依托以及腹地經濟的區位發展潛力,規劃建設的三大經濟帶破解了汕頭作為區域中心城市發展空間和產業布局發展難題,突破土地制約瓶頸,提高汕頭城市和產業綜合競爭力。良好的區位優勢促進了汕頭產業集群的發展,目前已形成了以產業集群為依托的電子信息、紡織服裝、工藝玩具、化工塑料、食品加工、機械裝備、印刷包裝和音像材料等支柱產業,產值占全市工業總產值的近80%。成功組建了汕頭經濟特區光機電、金平輕工機械裝備、智能玩具創意設計與制造和龍湖輸配電設備4家國家火炬計劃產業集群基地;金平包裝印刷、澄海玩具設計與制造、輸配電設備制造和醫療信息化4家廣東省火炬計劃特色產業集群基地。產業集群的發展,促進了城市經濟的發展,繼2008年生產總值和地方財政一般預算收入增幅10年來首次超過全國、全省平均水平之后,2009年生產總值增長和地方財政一般預算收入再增長10%左右;港口貨物吞吐量、集裝箱吞吐量增幅居全國沿海主要港口前列,分別增長11.6%和13.2%,經濟持續升溫,顯示了產業集群支撐帶動城市經濟發展的能力和汕頭作為區域中心城市的服務功能。
(二)品牌優勢
品牌是衡量一個國家、地區和企業競爭力高低的重要標志,目前,全市已有依托產業集聚發展起來的18個國家級的區域性品牌,全國玩具行業僅有的兩個馳名商標、中國名牌產品奧迪、驊威全部落在汕頭市澄海區;澄海玩具禮品產業集群共有圣誕工藝品、遙控飛機、汽車等比較新穎的花色品種5萬多個,平均每月有一百多個新產品面世,具有聲、光、電功能的中高檔玩具產品占全部產品的二成以上,70%的產品出口世界100多個國家和地區,占全國玩具總產值10%。2008年年產值達到163億元,位居全國區縣同業之首,成為經濟發展的重要支柱。汕頭市龍湖區的輸配電及控制設備產業集群目前年產值已超過60億元,形成了高低壓開關柜產品系列、變電箱電源變壓器等配電設備產品系列、電線電纜系列、電器機箱及金屬構件等相關配電產品等四大類產品體系,涌現出廣東自動化集團、正超電氣、中南開關等一批年產值數億元的大型龍頭企業以及“正超”、“汕自”、“NAN南牌”等一批國內名牌。2009年1至11月,汕頭市規模以上支柱產業累計實現工業總產值1 013.85億元,增長15.2%。其中,工藝玩具、印刷包裝、紡織服裝等行業保持較快發展勢頭,累計增長分別達到24.0%、22.0%、和19.4%,成為全市經濟發展的重要支撐。
(三)產業鏈優勢
產業鏈優勢使產業群企業的產品在質量和價格方面都具有很大的競爭優勢,每個產業群之間的企業,看上去是直接競爭關系,其實也是互生關系。同類企業在一起,原材料產業鏈都是一樣的,便于同時開發廉價獲取。形成板塊優勢后,又對商,甚至國外的采購商形成吸引力,從而走向共同發展的道路。汕頭是當前中國內衣產量最大的區域,擁有中國內衣名鎮陳店鎮、中國家居服裝名鎮峽山鎮、中國針織名鎮兩英鎮、中國針織內衣名鎮谷饒鎮多個產業集群。據不完全統計,目前產業集群企業近3 000家,年產各種內衣7億多件,2008年工業產值超310億元。產業鏈優勢特點十分鮮明:一是從輔料一直到內衣成品制造,都可以找到生產的企業,夸張地說,只要有一朵棉花,在汕頭就可以生產出內衣來。產業集群的制造鏈還延伸到城市服務業,內衣產品出廠后期的攝影、模特、包裝、印刷、廣告、傳媒等服務項目汕頭都全線齊備;二是品類齊全優勢,而且多種品類占據著國內生產和開發的優勢,只要是稱之為內衣能夠說出名字的,汕頭均有出品;三是品牌定位廣泛,從一線的曼妮芬,二線的霞黛芳、奧絲、藍黛,三線的姣瑩鴻、姿情、蓮娜姬、紫羅蘭,走到全國哪個檔次的消費場所都是隨處可見;四是強大的內衣生產能力,汕頭的女性文胸產量占全國的70%,美體塑身內衣產量占全國的60%,家居服占全國產量的90%,常規內衣占全國產量的50%,無縫內衣占全國產量的20%,這些參考的數據也足夠表明汕頭占據著中國內衣最大的生產量。
(四)創新優勢
產業集群使一大批關聯企業集聚在一個區域內,企業基本處于完全競爭的環境中,迫使企業不斷創新。近年來,澄海玩具設計與制造特色產業基地的企業,面對激烈的競爭,積極創新,推動傳統玩具產業升級轉型,發展動漫玩具產業,形成以汕頭為中心的文化創意產業集群。澄海玩具經過30多年的發展已有充分的市場基礎,如今加上動漫元素,找到了新的出路。澄海動漫玩具產業的發展過程體現了市場發展的規律性,向著原創、文化產業方向發展,增大產業的輻射率。比如奧飛動漫就領悟到:產業文化化,文化產業化。澄海動漫玩具產業的發展也體現出發展動漫的道路多樣性,該區已有12家玩具企業與央視合作,成為央視動畫形象玩具產品的指定生產基地,有11家企業與央視動漫建立合作關系,有奧飛、驊威等10多家玩具企業介入動漫文化產業(包括動漫衍生品),已拍或在拍動漫作品10多部,擁有一批動漫形象版權。2008年,僅奧飛動漫就實現產值6.7億元,動畫片和相關玩具產品出口1 046萬美元,同比增長58.9%。澄海玩具設計與制造特色產業基地2009年動漫產業實現工業總產值20億元,比2008年翻一番。
三、汕頭要作為區域中心城市產業集群發展存在的問題
但是,與國內其他沿海發達地區相比,汕頭要作為區域中心城市,產業集群的發展態勢、增長速度和增長質量等方面還有一定的差距。根據中國社會科學院《2009年中國城市競爭力藍皮書:中國城市競爭力報告》,汕頭競爭力排名114位,從經濟輻射功能看,雖然汕頭在粵東四市中塊頭較大,但增長不快,對區域的輻射帶動和服務的能力還比較弱,產業集群支撐能力和帶動能力還需進一步提高。要作為區域中心城市,如果發揮不了區域性的經濟帶動功能,那就失去了作為中心城市的資格。
(一)產業集群多以低成本為基礎的聚集,創新能力與參與國內外競爭的要求不相適應
由于高素質人才缺乏、科研力量不足、產業配套不完善等原因,汕頭未能成為創新型產業集群――即高端道路集群的首選地,產業發展面臨著大而不強的隱憂。表2顯示了汕頭產業集群在全省科技創新各指標所占比重嚴重偏低。產業集群科技創新實力的地區差異,歸根結底,是由各地區經濟發展水平不同造成的。目前,珠江三角洲地區相對較強,東西兩翼及粵北地區處于弱勢的格局仍然沒有改變。深圳和珠三角科技人員占全省七成,科技經費占八成,新產品銷售收入占七成半,在全省科技創新活動中占有相當優勢。
(二)產業集群企業的根植性與可持續發展、與區域中心城市的要求不相適應
隨著政策優勢和地理優勢的逐步減弱,出現了部分企業向外遷移的現象。在以外資主導型產業集群內,由于地方工業基礎薄弱,配套條件差,或者本地企業和創業、創新的學習能力差,導致外資企業和本地經濟社會發展出現“兩張皮”,難以融合,一旦成本上升等原因,使外資企業大幅度外逃,導致產業集群發展受挫。根植性被用于描述經濟行為受當地社會文化、關系網絡的影響。如果產業文化與集群所在地的地域文化得以融合,集群就在該地域具有持續的發展動力。珠三角地區一些外源型的集群就缺乏這樣的根植性。外商投資之時是看中了當地的低生產成本優勢,只是利用了當地的勞動力、土地等初級生產要素,外資企業與當地經濟沒有形成密切關系。例如,臺商在清溪的企業主要從事價值鏈下游的制造、組裝等勞動力密集型工序,清溪只能吸引臺商企業從事低成本工序;當臺商能夠找到更具有成本優勢的地方,搬遷就成為必然選擇。
(三)產業集群內產業鏈的發展有待進一步的完善
大量“小而全”的企業在同一個集群中,不僅阻礙了產業鏈的延伸,而且危及集群的自我發展和競爭力的提升。如何促進市場發育,以大流通促進大生產,以大生產促進專業分工和合作,也是產業集群面臨的緊迫問題。集群發展過程中目光短視,缺乏對技術創新投入的力度,或者本身就缺乏科技資源和創新能力,而僅僅依靠短期的土地價格、政策優惠等措施發展集群。由于集群內自主創新能力薄弱,同時消化吸收能力差,導致集群技術創新不足,產品更新換代差。集群在經歷短暫的輝煌后,發展后勁不足,甚至消亡,如溫州和中山各有一個燈飾產業集群,但前者由于技術創新不足,產品質量不過關,而在后者的競爭下消亡。
四、基于產業集群為基礎的區域中心城市經濟持續發展新思路
(一)做好產業集群發展規劃
汕頭作為區域中心城市,產業集群發展應以工業為重點,以服務業支撐,以農業為基礎大力發展臨港工業、裝備制造業、電子信息、現代物流、休閑旅游業等主導(或潛力)產業,使其成為汕頭未來發展的支柱產業;優化提升紡織服裝、工藝玩具、食品加工、商貿流通、房地產業、現代效益農業等優勢產業,促進其做大做強;積極發展生物醫藥、海洋產業、新興服務業等新興產業,使其成為汕頭未來發展的戰略產業和新經濟增長點,推動全市產業跨越式發展,增創產業發展新優勢。
(二)注重產業集群發展根植性
產業群不能單純依靠外力來得到發展,也不能通過凱恩斯式的政府干預來發展。應該使產業群內各行為主體在集群發展過程中不斷調整融合,在專業化分工基礎上加強合作,在企業與企業之間、企業與大學、研究機構、政府等機構之間建立建立長期的穩定關系,結成一種合作網絡,共同造成一種獨特的區域經濟環境;2009年初,為了抗擊國際金融,金平區機電行業8家企業率先走到一起,組建起機械產業聯盟,抱團出擊,實現了訂單量的逆勢上揚。他們以印刷包裝設備行業為主,由原材料生產到印刷涂布、復合的印前加工到印后的檢品、制袋、燙印等印后加工到最后產品完成,形成完整的產業聯盟。企業間彼此約定互不制造重復性的產品,這樣,原來潛在的對手變成了朋友,在有效降低經營成本的同時,積極推動出口商品由一般粗加工向深加工、高科技含量、高附加值、高創匯率產品的轉變。
(三)加大產業集群的升級換代
縱觀長三角、珠三角等地區,之所以經濟比較發達,商品活動活躍,其中最關鍵一條是,他們有一批活躍于社會各界的英才俊杰,形成了較好的良性循環。汕頭本地的高校、科研機構比較少,本地企業受規模、實力限制,自身的研發能力也比較低。根據汕頭的實際情況,應從各支柱產業的現實需要、戰略需求、前沿趨勢著眼,圍繞科技成果產業化和市場化進行關鍵共性及實用性技術開發,采用“產、學、研”結合的運作模式,通過政府搭橋,與國內知名高校、科研院所合作,借助“外腦”提高支柱產業的研發水平和創新能力。澄海玩具產業這些年不斷借鑒發達地區的經驗,與汕頭大學、教育部智能制造實驗室等高校和科研機構的合作聯系,共同組建新的技術創新中心和工程中心,加大產業集群的升級換代,向ODM(自主設計加工)、OBM(自主品牌生產)轉變。2007年全區玩具禮品注冊產品商標累計達501件,其中“奧迪雙鉆”、“驊威”被認定為“中國馳名商標”;“群興”、“實豐”等被評定為“廣東省著名商標”;“驊威”、“奧迪”電動玩具被評定為“中國名牌產品”。
(四)推進有利于產業集群發展的區域制度環境建設
在區域發展中,良好的制度環境比任何企業或技術都更為重要,在直接的生產和商業活動中,政府的性質和職能決定了它不具有企業所具有的市場適應性和競爭力。因此,政府要把主要的精力集中在市場失靈的領域,為企業發展創造一個寬松的制度環境。如支持一個極有能力和愿望的人創業;確立能夠保證公平競爭和優勝劣汰的市場環境,明晰企業產權,保護業主利益,鼓勵技術創新,維持業主之間的“信任和承諾”,摒棄中國某些不利于才發揮的評價標準和落后習俗,努力營造寬松、自主、促進個性發展和創造的文化氛圍等。
基金項目:本文是汕頭職業技術學院2009年科研課題《融入海峽西岸經濟帶,促進汕頭經濟發展前景研究》(SZK09B10)的階段性研究成果。
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關鍵詞：區域經濟 城市 就業體系
就業是民生之本。就業難，是目前各國面臨的重要難題，隨著經濟危機的擴大，城市就業更加困難并成為社會最為關注的問題。“十二五”規劃綱要強調，要實施更加積極的就業政策，把促進就業作為經濟社會發展的首要目標。最近，據中國媒體援引人力和社會保障部的最新統計數據顯示，2011年全國高校畢業生為680萬人，比去年增長50萬人；需要就業的畢業生數量很大，高校畢業生就業形勢十分嚴峻。然而，中國目前正處于工業與城市化加速發展時期，再與加快轉變經濟發展方式、推動經濟結構戰略性調整相疊加，必然使我國這世界第一人口大國面臨舉世罕見的就業問題。筆者針對這些狀況，選取廊坊市多所高校和用人單位作為調查對象，圍繞就如何提高區域經濟發展與城市就業服務體系提出科學的建議。
一、城市就業現狀及存在的問題
1.公共就業服務體系建設亟待加強
在我國，公共就業服務體系在一定程度上不適應就業的需要，問題主要表現在：（1）公共就業服務總體投入明顯不足且城鄉差異明顯，縣、鄉、村三級公共就業服務在基礎建設、覆蓋范圍、服務內容和水平等方面還相對落后。（2）就業政策不夠完善；保障制度仍未建立；服務水平不高、效率低；服務的普遍及社會化程度仍不夠等。為此，必須采取有效措施，建立健全、系統、高效的就業服務體系。
2.就業結構性矛盾突出
最新數據調查顯示：我國低技能的勞動者已占據全國總就業人員的半壁江山，初、中級技術人員占20.7%，高級技師只占5.3%，而處于決策管理層的工程師及以上專業技術人員僅僅占16.2%。這說明我國勞動者結構矛盾嚴重突出。同時，該矛盾還突出表現在行業與地域之間就業狀況不均衡，如傳統企業創造就業崗位較多，而新型服務業如電訊服務、體育、科技、金融等行業創造就業崗位相對較少，能源行業如地熱、燃氣、稀有金屬創造的就業崗位就少之甚少；東部發達地區與大中城市失業再就業難度相對較小，而中西部經濟落后地區、資源枯竭地區的失業再就業的難度較大。最后，隨著城鎮就業壓力加大及農村富余勞動力轉移速度的增快，導致就業的結構性矛盾與總量性矛盾共存。
二、就業難問題產生的原因
1.經濟發展形勢的變化
許多經濟學家認為，在一定時期內全社會的就業容量受經濟規模、產業結構及勞動力供給等因素的制約。經濟每提高一個百分點，就可以為社會提供的80萬-100萬個就業崗位。因此經濟形勢的變化是影響畢業生就業最直接的因素。近年來，受美國經濟危機的影響，國際經濟形勢普遍下滑，這對畢業生的就業必將產生巨大的負面影響。我國加人世貿組織，意味著中國經濟更為直接的受國際經濟沖擊和影響。因此，全球經濟形勢對我國經濟有一定的影響，進而影響到高校就業。
2.我國產業結構仍不合理
自1990年以來，我國的經濟改革結構性矛盾突出，加上全世界產業結構演進的推動，我國加強了對經濟結構的調整力度。鞏固發展第一產業、穩步提升第二產業、大力發展第三產業，但從各方面來看，離實際目標大相徑庭。第一產業層次仍較低，農民的人均收入遠遠低于現代工薪階層，再加上醫療衛生、教育等環境與城鎮相差甚遠，這些問題導致農村人口逐漸的向城市涌動，農業發展舉步維艱。第二產業由于結構性的供過于求、環境和資源依賴型企業所占比例過大、擁有自主知識產權的產業較少、部分地區過度依賴外向型經濟等問題的存在，致使就業崗位不增反減。第三產業雖是吸納勞動力的主陣地，但受諸多因素的影響，吸納高端人才的能力有限，不足以解決我國現有就業問題。解決就業壓力的根本在于建立合理的產業結構，這一點是解決整個社會就業難的核心問題。
3.政府宏觀調控行為缺失
多數經濟學家認為，在失業率上升階段，政府主要任務是兩個，即發展經濟和促進就業。我國政府雖然制定了一些鼓勵自主就業與創業的政策，但是執行政策的機制不夠健全。如今解決就業主要依靠市場調節，政府缺乏調控，而且良性的市場選擇機制尚未建立。目前，負責就業工作的主要有人才市場、學校推薦，至于哪個城市、哪些企業需要什么類型的人才，需求多少、及薪資待遇如何等問題則很難確定；人才市場負責提供“雙選”平臺，然而招聘會很難對求職者和用人單位產生相應的約束力。因此，解決就業問題政府責無旁貸。
4.用人單位存在誤區
用人單位選擇求職者應選擇最適合的而不是最好的，但現實中很多用人單位選人時存在誤區。第一，用人單位只使用求職者而不對其投資。相比較而言，很多西方企業則承擔了求職者上崗前的培訓工作。第二，過分注重文憑。在許多用人單位看來，學歷越高越優秀。很多求職者與應聘職位專業不對口，造成受聘者能力與崗位不相適應，第三，過于強調工作經驗。對于剛剛踏出校門的畢業生來說工作經驗不足十分普遍，但很多企業把其作為最重要的考核標準，不想通過必要的崗前培訓，急于通過招聘給企業帶來經濟效益，導致一般大學生無法滿足用人單位要求。第五，嚴重的性別歧視。很多用人單位過于在意女性求職者婚姻、生育保險費和女性勞動保護費用等，不愿承擔該有的社會責任。
5.高校教育體制弊端突出
我國目前總量及結構問題雙凸出。結構問題主要反映在高校教育體制弊端上。目前我國高校存在擴招、教育投資過少等問題，高校的教育模式滯后，不能夠依照社會需要去調整課程的種類和規劃。大學普遍存在重科研、輕教學的詬??；職業教育的發展與企業崗位需求還沒有完全對接；高校對學生綜合素質的培養還不夠到位；高校封閉式的運營模式，缺乏自我完善和改進機能；高等教育的專業及學科設置，很難填補市場的需要，特別是一些民辦類院校，經費缺乏、師資力量不足等現象嚴重，不顧自身硬件設施是否允許，開設了很多“投資少、見效快”的專業，導致專業失衡。還有很多高校只重視外延發展，想方設法擴建校園，擴大招生規模，嚴重的忽視了教學質量。
6.求職者自身存在問題
在中國，很多求職者觀念存在一定的偏差：首先，不誠信就業。很多求職者認為如果在應聘時有一定的文憑、證書在握，就能夠為求職帶來好處，這種不正確的就業觀致使他們通過造假等渠道來騙取招聘單位的信任，其實這種行為嚴重損害求職者形象。其次，求職者自我定位也存在問題。他們忽視自身素質，都找求待遇好、收入高的城市與單位就業。這種“高不成，低不就”現象普遍存在。第三，求職者沒有找到良好的途徑。很多求職者盲目的參加各種各樣招聘會，或者通過熟人“托關系”、“找門路”，這么做法很大程度上不能夠發揮自身的專業優勢。第四，就業群體整體素質下降。近年來，由于高校不斷擴招，分數不斷降低，導致大學生整體素質有所下降。
三、完善城市就業體系
1.構建“大就業”教育體系
（1）加強專業素質教育
專業素質是大學生的修身之本。所以高校要緊抓學生專業素質教育，培養具有創新精神、團隊意識的高端人才，進而促進社會主義文化建設。
（2）提高社會實踐能力
社會實踐是高等教育的重要組成部分，是培養求職群體社會適應能力、創新能力和實踐能力的主要手段，是課堂教育的補充。作為求職群體，要想成為優秀人才，就要認清自己的社會位置，積極投身社會實踐，進而發現自身業務上的不足，激發學習斗志，為扮演新的社會角色做好準備。
（3）加強就業教育培養
在社會就業容量一定的情況下，必須更新就業理念。從整體上來看，高校教育就是為了讓學生更好的就業、回報社會。所以做到高?！按缶蜆I”，必須加強就業觀念培養，提高在校生的專業素質、專業技能和心理素質等。同時，做好“大就業”工作，還必須迎合市場需求，建立“全方位、立體化”的就業模式，形成一個招生、培養、就業相輔相成、協調一致的良好局面。
2.構建大學生以創業帶動就業的體系平臺
構建以創業帶動就業的平臺體系應做到：1.高校應積極引導，提高大學生創業能力，如開創業教育工作，激發大學生創業斗志；積極組織創業計劃大賽、挑戰杯等各類比賽，使大學生樹立競爭及團隊意識，積極樹立與社會相適應的觀念。2.政府應繼續大力扶持，為大學生提供各種創業資源。近幾年，我國政府部門已經針對大學生自主創業制定了很多優惠政策，如貸款優惠、稅收優惠、運營優惠等政策。與此同時，大學生自主創業在檔案保存方面和社會保障辦理方面也得到相應的優惠。
3.加強區域人才市場的建設
（1）區域經濟的發展是人才市場體系形成的助推器
人才市場是區域經濟發展的產物，任何區域人才市場的運行狀況和繁榮與該區域經濟發展水平密不可分。區域經濟的迅速發展促進人才結構的不斷優化，是人才市場的誕生的培土，而人才市場自誕生之日起就具有賴以生存的客觀環境。
（2）進一步加快環首都經濟圈人才市場體系建設
就經濟建設來講，高科技人才、專業人才等各方面人才都在區域經濟發展中扮演十分重要的角色。一個地區的經濟發展快慢，從一定層面上說取決于人才資源能否得到合理開發與有效配置。經濟建設需要人才，社會發展也需要人才，那么人才從哪里來呢？因此，歸根究底在于健全的人才市場體系。加快環首都經濟圈人才市場體系建設應做到：①不斷創新和完善圈內各城市人才市場運行機制。通過改革與創新，建立和完善有利于人才合理開發、配置和使用的市場供求機制，促進用人單位和人才兩個主體進入市場。建立和完善科學合理的人才市場機制，充分發揮北京人才市場的帶動作用，促進圈內的人才合理、有序的流動，吸引、聚集更多的優秀人才來圈內城市工作。②加強人才市場法制化和信息網絡化建設步伐。要做到人才市場法制化建設，首先應當建立行業標準，規范服務項目和收費制度；還要建立人事爭議仲裁制度等人才安全體系，切實保護求職者的合法權益。同時，要加快人才市場信息網絡建設。加快網上人才市場建設，由圈內各市籌集資金，并積極爭取省政府支持，搭建圈內人才公共信息服務平臺。組建“城市圈人才公共信息網”，下大力氣逐步開展網上大型人才交流會，通過規模效應加快網上人才市場建設。我們還要竭盡所能、最大限度地占有人才及招聘信息，在此基礎上，研究不斷擴大網上人才市場的覆蓋面、網上人才信息的有效性，真正做到信息共享、利益共享。
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【關鍵詞】中心城市 城市化 路徑 可持續發展
探究中心城市作為區域增長極的涓滴效應，發揮其對周邊中小城鎮的聚集、輻射功能，對于以新型城鎮化帶動新四化、推動區域經濟社會的一體化和協調發展，顯得必要且迫切。西安作為西北地區和隴海―蘭新線最大的中心城市，是繼北京、上海之后，從國家層面提出的建設國際化大都市的城市之一。因此，研究西安作為西部區域中心城市的演進、路徑及可持續發展，對于以城市經濟帶動整個西部地區的經濟發展，具有重要的借鑒價值。
西部區域中心城市的演進―以西安為例
本文研究西安城市化的時間維度起始自建國以后，作為計劃經濟時期重點建設的工業城市，改革開放后西安以其雄厚的經濟社會基礎成為西部地區城市化快速推進的地區之一。由于地處內陸，西安的城市化不同于外資推動的外向型城市化（如珠江三角洲地區），也不同于小城鎮推動的農村城市化（如蘇南地區），更不同于弱中心城市的溫州模式，而是帶有鮮明西部特色的城市化類型。其城市化的演進歷程如下：
工業化建設時期（1949年～1978年）。在國家實現社會主義工業化的思想指導下，西安的城市化是以國家重點項目建設為動力推進的。早在“一五”時期，隨著一批大型航空機械、電力儀表、紡織項目的落戶，以及與此相關的科研單位和大專院校遷入，形成了西安基本的城市產業格局，奠定了城市的工業和科教基礎，形成了各具功能的五大城市片區，即東、西、南、北、中部的軍工紡織區、電力儀表工業區、科教文化區、文物保護區和行政中心區，完成了一個特大城市的基本形態布局。但總體而言，由于受到宏觀經濟戰略的影響，從1952年到1979年西安城市化水平僅從22.8%增長到33%左右，呈現出駐足不前的發展格局。
城市化快速推進時期（1979～2009年）。八十年代以后，經濟領域的市場化改革全面激發了城市化的發展潛能，西安進入到城市化的快速推進時期?！拔鍏^一港兩基地”形成了以開發區為先導驅動區域整體城市化的西安模式。這一時期，開發區作為西安城市化發展的先導區域，逐漸成為產業優化聚集、城市功能完善以及對外開放的重要載體，有力推動了城市版圖的拓展、人口的聚集和城市競爭力的提升。從1980年到2009年，西安的城市化水平從33.8%增長到68.9%，推動西安的城市化水平居于中西部領先地位。
新型城鎮化時期（2010年以來）。2010年以來，西安的城市化思路發生了從量的擴張到內涵式發展的轉化，進入到以推進城鄉一體化和大、中、小城市協調發展的新型城市化階段。經過前期的快速城市化發展，西安的主城區作為增長極核（產業聚集及城市功能的完善）達到了較高的規模和水平，由此帶來的涓滴效應日益顯著，因此逐步轉向傳統城區的區域尋求新的發展空間。通過部分城市功能的轉移，逐步構建由核心城市、組團城市、衛星城等不同層級構成以及梯度分布合理的都市區城鎮體系結構，進而拉大城市骨架、優化資源空間布局、提升城市品位、實現城鄉一體化發展。
西安市城市化的實施路徑
從國內外的主要經驗來看，實現城市化的主要措施包括：工業化的推動、城市交通體系的引導、行政區劃的調整、城市經濟與政治中心的分離、區域的整體開發等。嚴格來說，在我國城市發展過程中，出現了許多有別于西方國家的城市現象，如亦城亦鄉的“灰色區域”的出現、大城市的擴展輻射與農村自身城鎮化的雙向運動，等等。地處西部內陸的西安具有西部城市典型的“大城市和大農村”特征，本文將從以下方面對西安市城鄉統籌的實施路徑進行分析和探討。
城中村改造。城中村，或者說都市里的村莊，其改造將成為西部城市發展的一項長期任務，對我國城市化建設健康、有序和良性發展具有特殊意義。城中村改造拓展了西安的城市經濟發展空間，同時對城市建設管理以及城市形象的提升也產生了積極作用。由于城中村改造用地性質基本上以商業用地和居住用地為主，改造后可以產生巨大的經濟社會效益。與此同時，城中村改造還為政府在公共設施建設等方面提供了大量無建設用地，推動全市的城市道路設施、排水設施和供暖、供氣、供水、綠地、公廁等多項城市功能的建立健全。
開發區建設。開發區依靠其強大的體制機制優勢和技術創新力，成為各地工業化和城市化的主要載體，而“開發區―工業化―城市化”的發展路徑成為許多地區城市化快速發展的道路。從城市經濟發展的角度來看，開發區是西安的產業核心區?！拔鍏^一港兩基地”的拓展，構建了西安新的城市功能分區，形成了新的以開發區帶動城市發展的“西安模式”和獨特的開發區文化。從城市化的角度來講，開發區是城鄉統籌發展的先導區，是撬動城鄉統籌發展的戰略支點。從地域空間來看，開發區則是對城市的擴大和再開發。在這一過程中，原為工業飛地和孤島的開發區逐步成為城市不可分割的一部分，向綜合性新城演變的趨勢十分明顯。
新型城鎮化與組團開發。在新一輪西部大開發深入實施、關中―天水經濟區加快建設的歷史機遇下，西安市也在以“大西安”建設帶動和輻射周邊地區的新型城鎮化發展。西安市1996年開始進行小城鎮綜合改革試點，積極探索適合本地實際的城鎮化道路。在城鎮體系建設方面，在西安市中心選擇不同層級、具有一定區位優勢和經濟基礎的城鎮作為中心城區的延伸，承擔人口疏散及產業承接等部分中心城市的功能。
對西部地區城市可持續發展的啟示
以中心城市為增長極，推動西部地區城市化。如何在西部大開發過程中充分發揮中心城市的作用，這是重大的戰略問題。西部地區地域遼闊，經濟發展水平相對滯后，區域內部各省區在自然稟賦、社會經濟條件等方面具有較大差異性，這就在客觀上要求西部各省份依據自身比較優勢，選擇輻射帶動效應強的城市，促使其成長為所在區域的發展極核，充分利用資源的溢出效應或外部效應帶動相鄰地區的聯動發展，從而在更大范圍內進行信息、技術、資本、人才等資源的互動，實現區域協同發展。西部區域整體發展滯后，關鍵在于缺乏具有顯著帶動效應的經濟增長極。應發揮中心城市作用，建設和完善具有現代經濟意義的大城市和區域城市體系，并以此帶動西部地區經濟整體水平的提升。
從“孤島”走向“市區合一”，實現開發區與城市發展的良性互動。在不同階段，開發區對城市空間結構影響的內容、方式和強度是不同的。在開發區發展初期，由于開發區與城市在空間上分離，在體制上割裂，開發區是城市的“孤島”和“飛地”；而在現階段，開發區面臨二次轉型和城市服務業快速發展時期，開發區與城市必然步入融合發展的新階段。推動開發區從“孤島”到“區市合一”的動態發展，以及與工業化、城鎮化之間的良性互動。開發區作為區域經濟發展的重要增長極，是培育、聚集產業集群發展的孵化器，以及轉變發展方式、帶動城市工業化的重要載體。圍繞新時期開發區與城市深層次、寬領域、全方位融合發展的體制機制創新，應從經濟發展、社會事務、城市建設與管理等三個層面，促進所在城市的產業轉型、城市空間分布優化、城市功能的完善和提升、城市更新與新區建設。
以中心城市帶動小城鎮，推進新型城鎮體系建設。形成以某一城市為中心的城市群落或城市圈是現階段城市化發展的新趨向。這也正是西安提出建設以中心城市―“大西安”帶動小城鎮戰略規劃的現實選擇。從中心城市的城鎮體系，形成梯次合理、層次分明的城鎮空間結構來說，應將城市中心區的發展與組團、衛星城建設以及周邊城鎮和整個區域聯系起來通盤考慮、統一規劃，共同承接主城區未來外溢的人口和產業。西部地區城鎮化應以整體戰略規劃為基礎，包括產業規劃和城鎮功能規劃、城鎮化建設與新農村建設等的協調一致。城市化模式是“市場自然選擇”的結果，城市化的實現是市場主導經濟發展的自然結果。按照統籌區域發展的原則，綜合配置各類資源，節約土地、集約發展、合理布局，選擇符合發展階段與比較優勢的“多元城市化道路”戰略，形成中心市區、中心城鎮和鎮的城鎮體系。
從“農”到“工”，構建城鄉統籌發展新格局。生活空間遷移、職業的改變以及由此引起的生產與生活方式的演變，是城市化在微觀層面的具體表現。由于“城中村”主要分布在城市建成區的邊緣地帶和城鄉結合部，具有農村和城市的雙重特征。隨著西部地區城中村改造的加速推進，大量的失地農民由之產生，如何從統籌城鄉發展的高度，謀劃和解決“人的城市化”及其可持續發展問題，是當前理論和實踐研究的共同課題。
作為金融體系的重要組成部分,東北地區的各家城市商業銀行,應當主動把自身的發展定位與東北振興的總體戰略充分融合,在支持東北經濟發展中盡力做出最大貢獻。
城市商業銀行在支持地方經濟發展中的生力軍作用已初步顯現
加大支持地方經濟發展的信貸投放力度。近年來,東北地區的城市商業銀行為地方政府重大項目、基礎設施建設等方面提供了大量資金支持。以大連銀行為例,一是牽頭開展銀團貸款,于2007年4月聯合14家商業銀行共同為“五點一線”沿海經濟帶建設提供300億元的授信貸款,并已根據項目進度逐步發放;二是在貸款投放上優先滿足“五點一線”基礎設施建設和項目開發的需要,兩年多來已累計發放貸款43.8億元用于支持長興島和花園口兩個經濟區的建設;三是為大連市各級政府部門提供戰略授信累計達500億元,為大連經濟發展提供了強大的資金保障,其中僅為大連市體育中心建設及勝利路改造項目就提供授信100億元。
科學規劃、合理布局分支機構,拓寬為地方經濟服務的區域范圍。近年來,國家金融監管部門對城市商業銀行的跨區域經營政策有所調整,鼓勵有條件的城商行在異地設立分支機構,東北地區的各家城商行也紛紛作出了積極響應。以大連銀行為例,一是在環渤海經濟區域迅速設立異地分行,其已先后在北京、天津、沈陽、成都、營口成功開設五家異地分行,其中四家分行位于環渤海經濟圈;二是發起設立大連市莊河匯通村鎮銀行,自2008年9月成立以來,該村鎮銀行已累計發放貸款20億元,其中90%以上為涉農貸款,有效地推動了當地“三農”的金融服務水平。
準確進行客戶定位,探索建立小企業信貸業務專營機構,努力支持中小企業發展。大連銀行于2007年下半年專門成立了小企業經營部,不斷優化小企業融資審批流程、及時推出適應小企業發展需求的融資產品,與特定機構建立業務合作平臺拓展客戶資源,認真貫徹銀監會“六項機制”的要求,有效開展小企業融資服務。2009年末,小企業授信余額為25億元,比年初增加11億元。
重視金融研究和信息交流,積極為區域金融發展獻計獻策。城市商業銀行扎根于地方經濟,對當地產業有較深入的了解,掌握著大量的第一手信息,應當努力發揮智囊和參謀作用。以大連銀行為例,我行于2008年6月19日獲得國家人力資源和社會保障部批準設立博士后科研工作站,這是全國第二家由城市商業銀行設立的博士后工作站。同時,我行還參與發起成立東北亞金融研究院。大連銀行身處東北亞金融合作的重要陣地,也期望在促進東北亞區域金融合作方面盡一份力。因此,我行高度重視并積極參與發起成立東北亞金融研究院。該院由中國社科院、大連市政府、東北財經大學及大連銀行共同發起創辦。我行將積極參與東北亞金融研究院的建設和研究工作,并以該研究院為平臺,加強與研究機構的交流與合作,為促進東北亞金融合作與交流獻計獻策。
城市商業銀行應當積極進取,爭取為建設東北亞國際金融中心做出更大貢獻
加快在沿海經濟帶設立營業網點的進程。雖然幾大國有控股銀行在沿海經濟帶的三線城市設立了分支機構,但在鄉鎮一線卻呈現收縮網點的趨勢;全國性股份制商業銀行在沿海經濟帶各城市中設立的分支機構更少,甚至沒有形成基層網點。城市商業銀行要對遼寧沿海經濟帶建設做出更大的實質性貢獻,就必須盡快爭取在這些地區增設網點布局。大連銀行在本地網點布局上,已經在長興島經濟開發區新設了支行,填補了網點空白。近期,我行已經成立了大連銀行“五點一線”分行籌建工作組,專門負責沿海經濟帶營業網點建設的推進工作,已經完成了沿海經濟帶擬設分行的前期調研和建設規劃工作。
積極創造條件做精做強,著力打造品牌形象和業務特色,爭取盡快成長為真正意義上的全國性金融機構。金融中心的重要表現之一,就是要有一批規模大、實力強、功能全的金融機構體系。地處東北地區的各類法人金融機構,尤其是城市商業銀行,可以考慮通過發行上市、資本重組、增資擴股或戰略聯盟等方式盡快做大做強,尋求超常規發展之路。有條件的金融機構應志向高遠,爭取在東北地區盡快發展幾個能夠跟招商、平安、浦發相提并論的本土商業銀行。
積極參與發起設立村鎮銀行和小額貸款公司等新型農村金融機構。為了切實支持遼寧沿海經濟帶農村經濟的發展,各級地方政府可以考慮出臺相應扶持政策,動員各家商業銀行,尤其是城市商業銀行牽頭在沿海經濟帶建立一到兩家村鎮銀行。這樣,就可以在短期內建立10〜20家村鎮銀行。如果此舉成功,將會對沿海經濟帶農村地區的建設起到極大的推動作用,同時也能為城市商業銀行跨區域經營積累經驗、儲備資源。
努力探索參股保險公司、發起設立金融租賃公司、汽車金融公司等綜合化經營道路。目前國內城商行群體中,探索綜合化經營步伐比較快的有北京銀行、南京銀行等。相比較而言,東北地區城商行這方面的工作卻比較保守。建議東北地區具備一定實力的城商行創新思路、積極探索綜合化經營之路,爭取盡快出現幾個市場競爭力強的金融控股集團。
城市商業銀行的跨越式發展需要各級政府的扶持
東北地區的城市商業銀行在發展過程中面臨著資本規模較小、貸款集中度和關聯度較高、不良資產包袱較重等共性問題,需要國家金融監管部門和各級政府“扶上馬,送一程”,并提供一定的政策優惠。對于符合條件的東北地區城市商業銀行,建議國家有關部門可以考慮在發行上市、跨區域經營方面給予一定的政策傾斜;在信貸業務指標方面給予適當放寬;在新業務申請方面適當降低準入門檻;對于支持東北產業轉型的相關項目貸款給予一定的稅費減免和財政貼息;對于致力于壯大總部金融力量的城市商業銀行,可以考慮在辦公用地土地租金、企業營業稅和所得稅減免、金融人才個人所得稅及專項獎勵等方面給予特殊的優惠待遇,切實支持有條件的城市商業銀行盡快實現做精做強的目標,增強支持東北區域經濟發展的實力。
[關鍵詞]成渝經濟區；經濟發展水平；對比分析
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.38.026
1 研究背景介紹
成渝經濟區位于我國西部，是西部最發達和城市最集中的區域。成渝經濟區占地面積約20萬平方公里，占四川省和重慶市總面積的35.75%，全國總面積的2.7%，常住人口9960多萬人，由35座城市組成，包括成都、重慶兩個特大城市，16個中等城市和17個小城市。其GDP總量超過了川渝兩地的90%。成渝經濟區有西部唯一的直轄市和世界最大的水庫，區位優勢非常明顯，是國家“十二五”規劃重點建設的四個區域之一，面臨著經濟騰飛的大好機遇。2011年5月5日，國務院正式批復《成渝經濟區區域規劃》，明確了成渝經濟區發展的近期目標和遠期目標：到2015年，建成西部地區重要的經濟中心；到2020年，成為中國綜合實力最強的區域之一。[1]
經濟發展水平是衡量區域發展狀況與綜合實力的首要指標與基本單元。對成渝經濟區的城市經濟發展水平進行比較分析，有助于城市正確認識自身的位置，認識競爭對手、合作伙伴的優劣勢，并制定正確的競爭與區域合作戰略，有助于成渝城市群內部各城市間實現合理有序的競爭、充分積極的合作，形成優化的成渝經濟區總體布局與發展戰略，對于提升城市綜合實力和挖掘城市發展潛力具有重要的現實意義。[2]文章在對成渝經濟區城市經濟發展水平進行指標選取的基礎上，構建評價城市經濟發展水平的指標體系，運用因子分析與聚類分析的統計方法對成渝經濟區內城市經濟發展水平進行實證分析，以提升城市群整體競爭力和實現內部的協調發展。
2 研究方法選取與指標體系構建
2.1 研究對象與范圍確定
根據《重慶市人民政府四川省人民政府關于推進川渝合作共建渝蓉經濟區的協議》，成渝經濟區是以成都和重慶為雙經濟中心，包括四川省內綿陽、德陽等在內的14個沿高速公路、鐵路的城市和重慶1小時經濟圈的23個區縣[3]。基于此，本文城市經濟發展水平的研究對象包括成都和重慶兩個省會城市以及綿陽、廣安、達州、瀘州、南充、遂寧、資陽、內江、自貢、宜賓、德陽、眉山、樂山、雅安14個沿高速公路、快速鐵路、黃金水道的地級市。
2.2 研究方法選取
為了更好地測量與分析成渝經濟區城市經濟發展水平，文章在構建評價指標體系的基礎上，采取因子分析與聚類分析的基本方法，對成渝經濟區城市的經濟發展水平予以測度、評價，并有針對性地提出推進成渝經濟區城市經濟發展水平提升的對策建議。因子分析的基本思想是，對觀測變量進行分類，將相關性較高、聯系比較緊密的變量分在同一類中。不同類別變量之間的相關性較低，那么每一類變量實際上就代表了一個基本結構，即公共因子。對于所研究的問題就是試圖用最少個數的公共因子的線性函數與特殊因子之和來描述原來觀測的每一變量。[4]聚類分析實質是一種建立分類的方法，它將一批樣本數量或變量按照它們在性質上的親疏程度在沒有先驗知識的情動下進行自動分類。[5]
2.3 評價指標體系構建
為了更為有效地對成渝經濟區的經濟發展水平進行測度，文章對各類指標進行了分析篩選，最終選取人均GDP、固定資產投資總額、地方公共財政收入、全部單位就業人員平均工資、農村居民人均純收入、城鎮居民人均可支配收入、非農人口比重、非農產值比、第三產業就業比重、第三產業產值比10個指標來構建評價指標體系。
2.4 數據來源與處理
為保證評價的準確性與科學性，本文的研究數據均來源于《四川統計年鑒2013》與《重慶統計年鑒2013》，研究成渝經濟區2012年的城市經濟發展狀況。運用統計軟件SPSS17.0對原始數據進行相關處理。
3 評價結果比較分析
3.1 成渝經濟區城市經濟發展水平影響因素的因子分析
對數據進行KMO（Kaiser-Meyer-Olkin）檢驗和巴特利特球度檢驗（Bartlett Test of Sphericity），結果顯示，KMO檢驗值為0.729，大于0.6；巴特利特球度檢驗值為212.185，其顯著性水平為0.000，小于0.05，因而拒絕原假設，認為所選數據適宜作因子分析。
利用SPSS17.0統計軟件對數據進行因子分析，根據公因子提取原則，提取特征值大于1的公因子，故對原始指標提取兩個公因子（F1與F2），其特征值分別為6.965與1.419，從碎石圖（見下圖）也可以看出，前兩個因子的特征值差異明顯，從第三個因子開始，特征值差異很小。綜合以上，提取前兩個公因子。
因子分析碎石圖
公因子提取后因子方差的均值均很高，且提取公因子的累計方差貢獻率也達到83.839%，已涵蓋大部分信息，能對成渝經濟區城市的經濟發展水平進行解釋。
在確定公因子的個數后，由于現有數據經分析無法對因子進行較好解釋，因而采取最大方差法進行旋轉，得出旋轉后的因子載荷矩陣如下（見下表）。
由上表可知，公因子F1在人均GDP、農村居民人均純收入、城鎮居民人均可支配收入、非農人口比重、非農產值比、第三產業就業比重及第三產業產值比上的系數較大，可以看出，這類指標受市場經濟自身發展情況的影響較大，為市場經濟自生型指標，故命名為市場經濟自生因子F1；公因子F2在固定資產投資總額、地方公共財政收入與全部單位就業人員平均工資上的系數較大，這類指標主要受政府宏觀調控策略的影響，因而命名為政府宏觀調控因子F2。
此外，對成渝經濟區經濟發展水平進行分析和綜合評價，采用回歸方法求出因子得分矩陣，得到2個公共因子的得分F1及F2，以貢獻率為權數，構建綜合評價函數：F=0.756F1+0.654F2。
從中可以看出，城市經濟發展水平受到市場經濟運行規律與國家宏觀調控策略兩方面因素的共同影響，因而促進經濟發展要雙管齊下，注重“看不見的手”與“看得見的手”的雙重作用，既要尊重經濟運行規律，又要重視政府的宏觀調控。
3.2 成渝經濟區城市經濟發展水平的聚類分析
在因子分析對成渝經濟區城市經濟發展水平各指標進行分類與公因子提取的基礎上，采用聚類分析對各城市的經濟發展水平進行類別劃分。
本文采取系統聚類法，以成渝經濟區各城市在10個經濟發展水平衡量指標上的測度數值作為聚類變量，選擇歐氏距離對樣本進行Q型聚類，運用SPSS17.0統計軟件對所得結果進行統計分析，得到聚類分析譜系圖。根據各因子綜合得分與聚類譜系圖，將成渝經濟區城市的經濟發展水平由強到弱劃分為四種類型。
成渝經濟區城市經濟發展水平最強的有成都和重慶兩大城市，其次是綿陽、廣安、達州和資陽，較弱的是德陽、樂山、眉山、遂寧和瀘州，最弱的是內江、自貢、南充、雅安和宜賓。從中可以得知，城市經濟發展水平由內而外呈圈層式擴散分布，這與成渝經濟區的人口集聚程度以及資源投入力度有關。
4 提升成渝經濟區城市經濟發展水平的對策建議[6]
4.1 強化政府統籌協調作用，實現合作共贏
成渝經濟區作為一個雙核心的城市群，統籌協調兩個一級中心城市之間的關系顯得尤為重要。現在兩地攜手走共同發展繁榮之路，就必須要求區域政府之間建立長期有效的對話協調機制，實現良好的互動。成渝經濟區應在總結現有區域協調組織經驗的基礎上，進一步打破體制束縛和思想上的對立隔離，強化政府的行政約束力作用，強調兩核心的合作而非競爭，積極促進以跨區域城市分工協作為基礎的成渝地區經濟一體化發展。
4.2 突出城市間優勢互補，實現錯位聯動發展
成渝經濟區要引領西部地區經濟的發展，就必須充分認識區域內各城市的競爭優勢，構建產業互補、分工協作的區域經濟體系，實現錯位聯動發展，增強城市群合力。目前成渝兩地產業布局趨同現象較為嚴重，既不利于資源的優化配置又會導致城市之間的不良競爭[7]。因此，要提升各城市的競爭力，就必須加快產業結構的調整，培育具備國際競爭力的產業群。
4.3 培育次級核心城市，實現城鎮體系結構優化
一個經濟區要搞活，需要完整、成熟的城鎮結構體系，成渝經濟區內缺乏實力較強的次級核心城市。因此，成渝經濟區在發展好成都、重慶兩個核心城市之外，還應該挑選出有潛力的城市作為次級核心城市，給予重點培育，如自貢、綿陽、德陽。這些次級核心城市可以在“配角經濟”定位中，滿足兩大中心發展的需要，同時輻射帶動周邊中小城市以及鄉鎮的發展，最終建立起成渝都市連綿帶[8]。成渝經濟區應注重培育次級核心城市，積極發展各類城市，形成大中小城市協調發展、輻射帶動能力強的城市規模結構體系。
參考文獻：
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【關鍵詞】 市場化進程 地區經濟發展 差距
我國目前的地區經濟發展之間的差距在逐漸增大。我國在1978年開始改革經濟體制，由原來的計劃經濟體制轉變為現在的市場經濟體制，市場經濟體制發展至今得到了不斷的完善。完善的市場經濟體制是指既要擁有公平、自由的產品市場和能夠自由流通的生產要素市場，同時還要能夠建立起相應的經濟法規制度及宏觀調控系統。實行市場化改革的主要目的就是利用市場作用來引導市場價格以及資源配置的良好發展，從而激發地區經濟發展的活力。下面就論述了市場化進程對地區經濟發展差距的影響。
一、我國東南沿海地區的市場機制優勢
在經濟發展的實際過程中，不平衡增長方式是一種實現地區經濟高速發展的平衡性增長手段。站在經濟發展理論的角度上看，隨著我國改革開放的不斷深入，會逐漸削弱我國東南沿海地區的經濟“先發優勢”，與此同時，會逐步強化我國內陸地區的“后發優勢”，內陸地區的經濟發展將會得到越來越多的機會。但是在目前經濟發展的過程中有一個突出的問題，我國實行改革開放的程度還不夠成熟，目前仍處于市場經濟體制新框架建立的初級階段。[1]在這種環境下，東南沿海地區的經濟“先發優勢”雖然已經得到了充分的發揮，但由于市場條件缺乏成熟，不能夠很好的使內部地區的經濟“后發優勢”完全發揮出來，因而就致使我國內陸地區與東南沿海地區的經濟發展存在著顯著的差距。要使內陸地區的“后發優勢”能夠得到完全的發揮就要求市場經濟必須足夠成熟，市場經濟發展成熟，使得東南沿海地區的勞動力成本不斷上升，可以讓加工行業在我國東南沿海地區實現快速的發展，這時內陸地區的低勞動力成本優勢以及豐富的自然資源優勢才能夠得到充分發揮，從而給內陸地區帶來更多的發展渠道，促進內陸地區經濟的快速發展。但是由于我國市場經濟發展尚未成熟，市場價格體系缺乏平穩性、市場機制欠缺、市場競爭惡性化等等都使得內陸地區無法完全發揮其勞動力及自然資源優勢，所以我國內陸地區的經濟就沒有出現大發展的趨勢。
我國對市場經濟發展所采取的地區經濟不平衡增長的戰略，促進我國東南沿海地區的發展能夠完全將其優勢發揮出來，推動了東南沿海地區的市場制度變革及市場化的改革，而隨著改革的不斷推進，其自身優勢還會得到不斷的完善與強化。
二、“先富帶動后富”的經濟發展模式與漸進性改革方式
在經濟市場上，后發國家一般都會運用非均衡性發展戰略來加快經濟發展的速度，非均衡性發展戰略在某種程度上是一種有效的經濟趕超方法。[2]我國東南沿海地區的經濟“先發優勢”建立的基礎是傾斜政策，并不是其經濟發展基礎。所謂傾斜政策，就是指先讓一部分地區或人民富裕起來。在傾斜政策的引導下，我國東南沿海地區最先開始了對市場體制的改革，在其改革的初始階段，國家還對其經濟市場的發展有目的性的給與了一些優惠政策，為東南沿海地區的發展創造了大量的機會。在東南沿海地區的市場比重化顯著提升且指令性計劃調節范圍大幅減小的時候，我國的內陸地區卻仍舊還在實行計劃經濟體制。與市場經濟體制相比，計劃經濟體制下商品的價格要更低，這就致使內陸地區無法大力發展資源型產業，同時還要對東南沿海地區的發展提供資源稅等貼補。相反的，東南沿海地區市場經濟的發展能夠享受到投資、外匯、減免稅等方面的一系列優惠政策。
實行計劃經濟體制，雖說主要目的是為了將我國不同區域之間經濟發展的非均衡性有效縮小，但是在實際情況中，卻要在一定程度上犧牲掉整個社會的經濟發展，這種扭曲的經濟發展方式，到最后只會造成地區經濟發展越來越不平衡。在這個背景之下，“先富”的經濟發展觀念開始逐漸形成起來。我國政府雖然也對邊遠窮困地區的經濟發展十分重視，并在人力、物力、財力等多方面加大了力度來支持其發展經濟，同時也明確了一系列扶持經濟發展的優惠政策，但是將對這些地區的優惠政策與改革開放的扶持政策相比，邊遠窮困地區的政策扶持作用十分有限，使得邊遠地區經濟發展還是缺少足夠的機會。[3]
三、知識水平的作用
不同地區的經濟發展主要受到歷史沉淀、自身條件、國家政策、區域環境、思想開放程度、勞動力素質等多方面的影響，在這其中，地區的勞動力素質以及思想開放程度對地區的經濟發展起到至關重要的作用，決定著地區能否將其所擁有的資源優勢轉化為市場優勢和將生產優勢轉化為競爭優勢，同時對地區存量資產的數量、投入與產出的比例、開發能力的強弱有著重要的影響。自改革開放政策實行以來，我國在經濟制度上一直強調要大膽創新，使思想得到解放。我國的內陸地區與東南沿海地區在傳統文化以及體制方面存在著較大的差距，內陸地區思想比較傳統禁錮，缺乏實行改革開放的思想條件。我國地區經濟發展的差距在上個世紀九十年代開始逐漸拉大，這是因為東南沿海地區的知識水平在不斷地上漲，利用技能、知識可以有效地推動地區經濟的發展。知識與經濟之間的關系越來越密切，兩者之間相互影響相互作用，發展知識型經濟也是全球經濟發展的大趨勢，我國內陸地區的經濟發展受到限制很大程度上就是受到其落后知識水平的影響。[4]
結語
綜上所述可以得知，地區經濟發展主要受到市場經濟體制、改革手段以及知識水平等方面的影響，要想使內陸地區經濟實現快速發展，縮小地區經濟發展的差距，做到經濟發展的整體和諧統一，就必須要不斷提高市場化程度。
【參考文獻】
[1] 孫曉華，李明珊，王昀.市場化進程與地區經濟發展差距[J].數量經濟技術經濟研究，2015，06：39-55.
[2] 高同彪.中國經濟市場化改革的區域效應研究[D].東北師范大學，2011.
關鍵詞：城市空間擴展；地域-經濟-社會空間；大連經濟技術開發區
中圖分類號： F127.9， TU984 文獻標識碼：A
DOI:10.3969/j.issn.1004-9479.2012.03.013
隨著我國城市化與工業化進程的快速推進，中心城區可利用土地空間嚴重不足，“城市病”問題愈發阻礙社會經濟的正常運行，產業和人口職能為尋求新的城市發展空間，急需向地區轉移擴散，該問題的出現越來越引起人們的重視。國內外諸多學者對此進行了深入研究，并對城市空間及空間擴展的模式、動因做出了解釋[1-11]，一定程度上對城市空間擴展的實證研究奠定了理論基礎。作為改革開放后我國城市空間擴展開始的標志和最顯著的方式，開發區在政府政策、跨國公司、市場、科技創新和社會文化五種作用力的綜合推進下，在城市內部的需求與支撐、開發區的極化與擴散、投資主體的方向選擇等機制的影響過程中，對城市空間的規模擴張和功能擴散發揮越來越重要的作用，并逐漸成為城市、區域和全國范圍內的經濟增長中心[12,13]。但是，當前關于開發區對城市空間擴展的研究往往過多地考慮用地規模和相關經濟指標，忽視了對社會文化空間的影響，以致系統研究相對不足。鑒于此，本文以大連經濟技術開發區為例，研究總結開發區對地域空間、經濟空間和社會空間的綜合影響，以期為城市健康全面發展提供新的視角。
1 研究區域概況
大連經濟技術開發區于1984年9月批準設立，是我國第一個國家級城市開發區。位于遼東半島東南端，與金州區接壤，南瀕黃海，與長山列島隔海相望；東與金州區登沙河鎮相連；西接金州蜂腰部，與甘井子區大連灣鎮毗鄰（圖1）。開發區以中國北方最具開放特色的城市大連為依托，以東北地區為腹地，成為東北經濟發展和改革開放的火車頭。大連經濟技術開發區于2004年和2008年分別將金石灘國家旅游渡假區、雙D港合并到區內，2010年4月，開發區與金州區合并為大連金州新區。合并后的大連金州新區面積1040km2，海岸線長285km，成為遼寧沿海經濟帶上的現代核心產業聚集區和東北地區人流、物流的集散地，并通過重點提升產業高端化、環境現代化、城市國際化及社會和諧化水平，力爭打造成為遼寧省第三大經濟體和遠東地區走向世界的門戶[14]。
圖1 大連經濟技術開發區示意圖
2 大連經濟技術開發區建設與城市地域空間的擴展
開發區對城市地域空間的影響主要表現在建設用地規模、空間結構形態以及新城區的建設發展等方面。開發區發展催生出多種組成要素的快速集聚，為城市新中心的形成提供條件，從而加快空間結構由單中心向多中心演變。按照空間布局來看，開發區一般分為城市中心布局、邊緣布局、衛星城式布局和拓荒布局等類型[15]。大連經濟技術開發區位于主城區鄰近地區，屬于城市邊緣布局型。這一類型可在充分利用主城區原有基礎服務設施的基礎上，減少一定的開發成本，方便相互之間的聯系和交流；并可依托母城，補充完善城市職能，增強整個區域的競爭力。在開發區建設發展過程中，積極探索出科學的可持續發展土地管理模式，結合全區經濟社會的發展實際，建立起嚴格的節約集約用地新機制，使土地開發率和建成率分別達到100%和93.37%，工業用地率53.38%，土地集約利用綜合得分位居全國各試點開發區之首。
在大連經濟技術開發區基礎上形成的金州新區，符合當今開發區擴展演變的趨勢，其發展戰略與大連市總體目標相一致，始終貫徹招商引資和經濟發展為第一要務，力爭打造為中國最佳開發區。按照“大項目-產業鏈-產業集群-產業基地”的思路，借助優越的區位、便捷的交通和先進的科技，新區規劃在產業布局上重點建設十大產業園區（表1），投入發展資金21.5億元，規劃總用地738.7km2，占金州新區總面積的71%，最終目標是建成東北重要的石油化工基地、遼寧先進制造業基地和東北重要集成電路產業集散地[16]。同時，新區建設也有力地推動了大連城市的基礎設施、生產要素、重大項目北移和城市化戰略深入，成為進一步拉動大連市對外開放的重要載體和強大引擎。
表1 大連金州新區十大產業園區概況
資料來源：根據/node_69914.htm和大連金州新區百度百科整理得到。
注：十大功能園區投入發展資金21.5億元，規劃總用地738.7km2，占金州新區總面積的71%。
3 大連經濟技術開發區建設與城市經濟空間的擴展
