發布時間：2023-09-25 17:39:59
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［關鍵詞］民營經濟；縣域經濟；作用；建議
［中圖分類號］F127 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）14-0089-02
發展壯大縣域經濟,是貫徹落實科學發展觀的必然要求,是促進城鄉協調發展、全面建設小康社會的迫切需要。而要發展壯大縣域經濟最關鍵之舉就是要大力發展民營經濟。可以說,民營經濟是縣域經濟發展的潛力和希望,是未來縣域經濟的主體。
1 發展民營經濟對推動縣域經濟發展的重要作用
(1)民營經濟是推動縣域經濟發展的主導力量。隨著我國改革開放步伐加快,民營經濟的領域不斷拓寬,規模逐漸壯大,占縣域經濟成分比重逐步增大。從我國目前縣域經濟發展的總體態勢來看,一個縣域經濟的民營經濟成分的多少、發展好壞直接關系到縣域經濟發展的總體經濟實力和發展活力。具體表現在：
一是大力發展民營經濟有助于推進縣域農業產業化的進程。農業產業化是縣域經濟發展的重點,符合世界農業發展規律和趨勢。民營企業與農業產業化有著天然的聯系。農業產業化的核心是培育龍頭,而很多民營企業起源于農村又是農業產業化的龍頭企業。
二是大力發展民營經濟有助于提升縣域工業化的水平。隨著我國市場經濟體制的逐步完善,國家實行了保重點的投融資體制,縣域經濟的投資主體落到了民眾頭上,公有制經濟成分在縣域未來經濟發展的作用越來越弱。所以,縣域經濟要推進工業化必須依靠民營工業,一方面是依靠現有的民營工業做大做強；另一方面是依靠民營增量資金,投資于工業,擴大工業的總量。
三是大力發展民營經濟有助于解決縣域城鎮化的問題。城鎮化首先應該是產業的城市化即要發展城市產業,在縣域經濟中,有能力進行投資的主體就是民間力量,支撐縣域經濟發展的也是民營經濟。隨著經濟發展和自身的需要,民營企業更加向城鎮集中,并形成工業小區,進而促進了城鎮功能的不斷完善。所以,民營經濟就成為推進城鎮化進程的內在活力。
（2）民營經濟是解決農民增收和縣鄉財政困難兩大難題的根本途徑。近幾年農民收入增長徘徊不前較為明顯,解決農民增收問題和縣鄉財政脫困問題,光靠農業本身不行,農民增收的根本出路在于減少農民。而加快發展民營經濟,使農民在未脫離土地的前提下,提供了更多的就業機會,從而增加了農民的收入。縣鄉財政困難是當前縣域經濟發展中的普遍問題,振興縣鄉財政的根本出路也在于發展民營經濟。通過充分利用民間資本,大力發展民營經濟,促進一批非公有制企業做強、做大、做優,借此培育縣鄉財源,做大縣鄉經濟和財政收入這塊“蛋糕”，增強縣鄉經濟發展后勁。
(3)民營經濟是增加縣域社會就業的重要渠道。黨的十七大提出,“就業是民生之本。要堅持實施積極的就業政策,加強政府引導,完善市場就業機制,擴大就業規模,改善就業結構。”而民營企業可以說是農村勞動力轉移的主要渠道,也是城鎮下崗工人再就業的主要場所。因為以個體、私營經濟為主的民營經濟,絕大部分屬勞動密集程度較高的產業,規模較小,就業成本相對較低。在勞動力素質短期內難以適應產業結構的優化升級、高新技術含量不斷提高的情況下,這些勞動密集型產業便于安排那些城鎮下崗職工及年齡偏大、勞動技能單一的就業群體,也容易吸納農村剩余勞動力。民營經濟越發達,人們的就業渠道就越多。因此,發展民營經濟有利于提高就業率,起到穩定社會,實現構建“和諧社會”的目標。
2 大力發展民營經濟推動縣域經濟發展的幾點建議
只有全方位啟動民間投資,大力發展民營經濟,實現縣域經濟民營化,才能不斷做大做強縣域經濟規模和實力,所以民營經濟是縣域經濟發展的突破口。
(1)不斷改善和優化縣域民營經濟的發展環境。從根本上消除阻礙縣域民營經濟發展的體制性和政策性的障礙,創造良好的發展環境是縣域民營經濟大發展的根本保證。
一要掃除觀念障礙,優化輿論環境。對于民營經濟在國民經濟中的地位問題,要從大的體制環境方面加大宣傳力度,從思想上消除民營經濟發展的觀念,強調非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分,強調非公有制經濟人士也是中國特色社會主義事業的建設者,使廣大干部群眾尤其是職能部門的干部職工受到教育,深化認識,轉變觀念,消除偏見和歧視。通過輿論倡導、樹立典型,促進企業家隊伍的不斷發展壯大,為民營經濟的快速發展營造一個良好的輿論氛圍。
二要樹立服務意識,優化執法環境。要按照市場經濟的發展要求,盡快轉變政府職能,弱化管理職能,優化服務質量。在提供方便、協助立足、促進發展三大方向上為民營經濟的發展提供大力支持。要堅決整治損害民營經濟發展的“三亂”現象和不正之風,依法保護民營企業的私有產權和發展權,認真查處對民營企業亂收費、亂攤派等違法違規行為。對一些必要的收費,實行歸口管理,統一收費項目和標準。建立完善舉報制度,切實加強執法監督,保護民營企業的合法權益。
三要加強宏觀指導,優化政策環境。政府要結合本地區經濟發展的現狀,從宏觀上及時向民營經濟提供行業和地域分布方面的指導信息,防止其盲目發展而導致的分散、低水平重復和過度競爭等問題。同時要注意培養行業的龍頭企業,提高民營企業的規模和實力,為中小企業升級創造條件。要放寬民營經濟從業對象、經營范圍、經營方式、企業冠名等限制,不斷完善鼓勵支持民營經濟發展的政策,激勵廣大民營企業家的創業熱情,從而促進縣域民營經濟的發展。
(2)進一步建立和完善適合縣域民營經濟發展的融資體系和信用體系。中小民營企業借貸難問題,成為制約縣域民營經濟發展的重要因素。所以,要促進縣域民營經濟大發展還必須從根本上解決企業融資難的問題。
一要構建金融支持體系。縣域民營經濟發展中的金融支持嚴重不足表現為金融組織機構不健全。重構后的縣域金融組織架構應該是包括國有商業銀行、地方商業銀行、農業政策性銀行、農村信用合作社和其他非銀行金融機構有機組合而成的功能互補、結構優化、運作有效的完整體系。建立專門以縣域民營企業為主要服務對象的中小金融機構,積極發展面向縣域民營企業等中小企業的專門銀行。
二要加強信用擔保體系。民營企業要拿到貸款,必須有擔保機構愿意擔保,因此必須加強企業信用體系建設。民營企業自身要建立起規范的財務制度,提高企業的信用等級。政府的相關部門可以通過征集企業信息,建立企業信用檔案,制定企業信用評級的統一標準,來加強信用體系建設。支持民營資本進入融資擔保領域,明確省財政對農村信用社增資擴股給予信用支持,鼓勵其組建農村合作銀行和統一法人,從根本上解決企業融資難的問題。
(3)積極引導和提高縣域民營企業現代化管理的水平。隨著民營企業規模的不斷壯大和市場經濟體制的不斷完善,傳統的民營企業管理體制和管理方式越來越不適應市場經濟發展的客觀要求,這些企業要想進一步發展,必須提高現代化管理水平。
一要提高民營企業家的綜合素質。要不斷加強對民營企業家的培養、培訓,組織民營企業家到高等院校系統地接受現代管理知識教育或參加短期的管理技術培訓,不斷提高其決策水平和管理水平；要經常組織民營企業家到外地參觀、考察,參加各類經貿活動,拓寬他們的視野；要教育和引導民營企業家致富思源、富而思進,努力造就一批懂經營、會管理、有頭腦、了解市場和有關政策法規的具備良好綜合素質的民營企業家。
二要依靠技術創新做優民營經濟。當前縣域民營企業存在科技含量不高,市場競爭優勢不強的問題。而技術創新是企業創新的核心,民營企業要在激烈的市場競爭中立于不敗之地,必須重視技術創新,形成自己的核心技術。因此,要高度重視企業科技進步,廣泛吸引和利用各類科技人才,加強新產品研制開發,不斷提升產品檔次,形成優勢產品,打造企業品牌,增強企業核心競爭力。
三要引導和推動民營企業建立現代企業制度。民營企業現代企業制度建設,企業規模是基礎,產權多元是核心,人才建設是關鍵,管理制度是保證。最終目標是實現民營企業融資渠道由一元化向多元化轉變,產權結構由單一化向股份化轉變,企業決策由個人化向民主化轉變,企業班子由家族化向專業化轉變,員工管理由雇傭化向人性化轉變,企業經營由作坊化向規模化轉變。這就需要民營企業創新管理方式,跳出任人唯親、家族式管理的圈子,實行“能人戰略”。要明晰產權,按照公司法來組建企業。引導民營企業引入職業經理人,規范企業運作,避免經營決策中的盲目性和隨意性。引導民營企業注重培育企業文化,提高企業的凝聚力,在市場競爭中樹立良好的企業形象。引導民營企業樹立良好的信用觀念,搞好誠信建設,強化企業信譽。
參考文獻：
［1］陳文偉.突破縣域民營經濟發展困境的路徑［J］.湖北經濟學院學報（人文社會科學版）,2009（2）：41.
［關鍵詞］縣域經濟；PEST分析；荔浦縣
［中圖分類號］F12 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2010）49-0071-02
1 引 言
縣域經濟是國民經濟的基本單元,是以縣域為中心,以鄉鎮為紐帶,以農村為基礎和腹地,相對獨立,功能齊備的經濟體系。縣域經濟的強弱直接影響國民經濟的發展速度、運行質量和后勁,是我國國民經濟的基礎經濟,基本支柱和統籌城鄉經濟社會發展的重要環節,發展壯大縣域經濟,對推進國家經濟和社會發展的現代化進程,全面建設小康社會具有十分重要的戰略和現實意義。
2 荔浦工業發展的PEST 分析
2.1 荔浦縣概況
荔浦地處廣西東北部、位于“山水甲天下”的桂林市南面,是桂林市所轄縣。全縣總面積1758.62平方千米,轄十鎮三鄉,人口37.85萬,居住著壯、漢、苗、瑤等15個民族。
荔浦縣是桂林市工業強縣,堪稱桂林縣域工業的典范。截至2009年年底,該縣工業企業已發展到500多家,工業總產值完成69.8億元,財政收入已突破4億元大關,城鎮居民人均可支配收入16291元,農民人均純收入5163元。荔浦工業重點是食品、木制品、紙業、制藥、小五金、包裝印刷六大行業。
2.2 PEST分析法
PEST分析是指宏觀環境的分析,宏觀環境又稱一般環境,是指影響一切行業和企業的各種宏觀力量。對宏觀環境因素作分析,不同行業和企業根據自身特點和經營需要,分析的具體內容會有差異,但一般都應對政治(Political)、經濟(Economic)、技術(Technological)和社會(Social)這四大類影響企業的主要外部環境因素進行分析。簡單而言,稱之PEST分析法。如下圖所示。
2.3 荔浦工業發展的PEST 分析
(1)政治與政策環境
多年來,荔浦縣政府堅持“小政府、大服務”的宗旨,堅持把優化投資軟環境,創一流服務視為“立身之本”、“強縣之道”。為投資商進行“全過程、全領域、全天候”的投資服務已經融入到每一位干部的意識中,效率服務和誠信服務已形成制度,全縣上下“親商、安商、富商”越做越好。
(2)經濟環境
2010年以來,荔浦縣以科學發展觀為指導,圍繞“工業建設、城市建設、基礎設施建設、城鄉風貌建設”為重點的四大建設大會戰,推進“工業名城、山水名城、創業名城”建設,特別是加快工業發展步伐,采取有力措施,全力推進工業化進程,實現了全縣工業經濟持續、快速、健康發展。2010年,力爭全縣工業總產值完成80億元,同比增長14.8 %,工業增加值完成26.6億元,同比增長14%。其中規模工業總產值完成60億元,同比增長30 %。工業投入完成28.5億元,同比增長33%,其中技術改造完成19.3億元,同比增長33.2 %。節能減排各項指標數據控制在市政府下達的指標范圍內。可以認為,自2010年開始,荔浦經濟發展勢頭迅猛,正在進入深入發展期。然而,荔浦經濟發展也面臨著日益嚴峻的問題：
①勞動力匱乏是首當其沖的嚴峻問題：目前,荔浦大部分企業均為“勞動密集型”企業,用工量大。存在勞動密集型企業普遍存在的“用工荒”問題。
②融資難題亟待破解：資金是荔浦工業進一步發展的又一重要“瓶頸”。目前,荔浦企業的融資渠道主要為“自有資金”與“銀行貸款”。有投資意向的企業,接近一半的企業運用自有資金進行投資。但食品企業、木衣架、小五金類企業,多希望通過銀行借貸來擴大投資。
③市場競爭將進一步激烈：調查表明,無論是衣架企業還是食品企業,均將面臨著原材料漲價、市場價格混亂的問題。
(3)社會文化環境
荔浦民營企業發展具廣西之首,培養了一批民營企業家,使荔浦民營經濟發展的產業和結構形成了荔浦特色,營造了一種大家都愿意創業的氛圍。荔浦縣重視工業發展,為工業發展創造一切便利條件的社會文化環境,獲得廣泛認同。
①荔浦人民具有強烈的創業愿望。荔浦企業家向來具有“敢為天下先”的創業精神。荔浦企業家多屬土生土長的荔浦人,有著強烈的創業欲望。民營企業在荔浦經濟發展中“唱主角”,上繳的稅收占全縣財政收入的85%以上,是全區縣營經濟最為活躍的縣區之一。
②鼓勵企業創業和城鄉居民自主創業。荔浦歷屆縣委縣政府鼓勵企業創業和城鄉居民自主創業。全縣政府部門上下一心,團結協作,抓好服務工作,貫徹落實好縣內無鄉鎮界、稅收目標管理等縣委、政府出臺的一系列招商引資優惠政策。對企業在發展過程中存在的實際困難和問題,主動幫助解決,大力營造有利于企業發展的良好環境。
(4)技術環境
近幾年來,荔浦縣科技局把科技項目工作當做本局工作的重中之重,實行黨政主要領導親自抓科研項目責任制,形成了全局上下齊抓共管科技項目的工作格局。但是,由于先天不足,荔浦技術環境尚不盡如人意,迫切需要更多技術創新型企業落地、開花、結果,也需要吸引更多的技術人才落戶荔浦。
①技術創新迫在眉睫。荔浦絕大多數企業屬于勞動密集型、科技含量偏低的企業。工業高新、前沿技術少、產業創新力度不到位,產業發展規模小而全、私營企業占主體合作共享能力差,企業的核心技術少,發展后勁不足。技術創新,將提高荔浦企業的自動化程度,提高生產效率,減少用工量。
②生物科技為技術創新帶來曙光。2008年3月,自治區層面統籌推進的重大項目――桂林微邦生物技術有限公司酶工程生產魔芋甘露低聚糖產業化項目在長水嶺工業園開工,標志著荔浦突破了原有的傳統產業模式,填補了荔浦縣工業高科技產業的空白。以創新技術領軍的產業(如生物科技),更將可能帶來整個荔浦工業的效益提升、價值提升。
③大學與科研單位合作亟待強化。目前,荔浦企業與廣西大學等15所高校院所建立了產學研合作關系。但是,目前產學研合作,還存在層次不高、深度不夠等問題。如何借助大學與科研單位的力量,轉化科技成果,值得探索。
3 對荔浦縣域經濟發展的幾點建議
通過對荔浦縣工業發展現狀的PEST分析,我們看到了荔浦工業發展的優勢和不足,找出了當前存在的主要問題。要想使縣域工業長期發展并在產業中戰勝競爭對手,必須依據自身的實際情況制定出相應的競爭戰略。下面是對荔浦縣域經濟發展的幾點建議：
(1)同類產品,同類企業,初具規模后,要走集約化、集團化道路。這樣,在采購原材料,產品加工與銷售上,不至于互相排擠甚至在價格上“ 自相殘殺”。形成集團化后,抗風險能力更強,產品標準化更好,搶占市場更具優勢。
(2)走科技強縣道路。從荔浦縣的民營企業看,基本上是勞動力密集型企業,生產工具及設備原始、工人勞動強度大、生產效率低,無形中阻礙了企業的發展。因此,企業要增加科技含量,增添自動化流水作業設備,引進科技人才,從而提高產量和質量。
(3)加快工業園區化建設。目前,多數民營企業都是作坊式生產、家庭式加工,場地狹小,沒能形成規模化生產。實行工業園區化后,可以改變生產、生活環境,并且可以進一步提升企業形象。
(4)經濟轉型刻不容緩。打破現有產業格局,利用現有條件,面對東盟市場。荔浦區位沒有優勢,目前沒有高速公路、碼頭、鐵路,得不到大城市的輻射,應當向新能源、新產品、新技術方向發展；人才培養、產品研發、科技創新,結構優化升級。
(5)調整、優化現有工業產業結構。工業應合理拓展與調整。有些產品附加值太低,要設法提高附加值,改變低效益現狀,拓展應以提升附加值為目標。如竹木衣架,要考慮拓展方向、原料怎么取代、如何用最少的原料做最多的產量。
關鍵詞：羅田；中職；招生；經費保障；校企一體化
中圖分類號：G642 文獻標識碼：B 文章編號：1002-7661（2015）02-014-02
中等職業教育是我國教育體系的重要組成部分，主要培養基礎性技能型人才。但隨著市場化改革以及近年來高等院校招生大規模擴張，面對日益嚴峻的就業形勢和日趨激烈的就業競爭，中職招生進入窘境。而中職教育的發展歸根到底要受到經濟發展的制約。借此次調研中職招生課題機會，筆者選取地方經濟對中職招生的影響進行深入研究，分析經濟狀況影響中職招生的原因，并提出一些可行性建議。
一、地方政府應予中職教育發展的經濟政策
縣域經濟的發展模式不同于大中城市，縣域地區高新技術產業較少，農業和初級產品的加工業發達，需要的人才也就不同于大中城市里的高端技術人才，因此對各類職業技術操作性的人才需求量較大，縣級職業教育學校將擔任起培養這些人才的重要責任。國家為大力發展職業教育，相繼出臺了一系列宏觀政策，對縣級職教也給出了經濟支持。
1、職業教育附加費
根據《湖北省實施〈中華人民共和國職業教育法〉辦法》的第二十四條規定，縣級以上人民政府應當將職業教育經費列入本級財政預算，合理調整教育經費的支出結構，逐步增加公共財政對職業教育的投入。城市教育費附加用于職業教育的比例不低于30%，農村貧困地區不低于50%。
2、職業教師免費培訓
《湖北省實施〈中華人民共和國職業教育法〉辦法》第二十二條規定縣級以上人民政府應當將職業教育教師的培養、培訓工作納入教師隊伍建設總體規劃，保證教師隊伍適應職業教育發展的需要。省人民政府及其教育、勞動和社會保障行政部門應當建立職業教育教師的培訓基地，組織職業教育教師到高等院校、企業進行免費培訓。
二、羅田理工的經費保障促進了招生工作的開展
羅田理工中專在困境中求生存，在逆境中求發展，找到了適合該校的改革模式，成為了首批國家中等職業教育改革發展示范學校項目學校，還被評為全國教育系統先進集體、全國中職學校德育工作先進集體。在相對落后的縣城能辦成一個獲國家殊榮的中職院校實屬不易，其經費保障主要來自于國家，社會和學校多方努力。
1、補助政策解決貧困生學費問題，為招生困難掃清學費障礙
縣域地區經濟不發達，企業少，經濟效益不高，一些家庭收入僅能維持日常生活 ，不少學生繳不起學費，很多學生初中畢業后無法繼續上學讀書，甚至有些學生初中沒有讀完就輟學了。在生源逐年遞減的形勢下，繳費難問題也成為了中職學校招生難的原因之一，為解決這個問題，政府和學校同時出臺了經濟政策予以應對。
國家大力發展職業教育特別是中職教育，在2007年出臺了中等職業學校學生資助政策，由中央與地方政府共同出資為每生每年提供1500元助學金，這樣，所有農村戶籍和縣鎮非農業戶口的全日制中職學生在校兩年共能獲得3000元資助。此外，國家對公辦中等職業學校全日制學籍一、二年級在校生中農村家庭經濟困難學生、城市家庭經濟困難學生及涉農專業學生（藝術類相關表演專業學生除外）實施免除學費政策，免學費資金由中央財政統一按照每生每年2000元標準，與地方財政按比例分擔。因此大部分羅田理工的學生都能享受雙重優惠政策，最大程度的減輕了學費對家庭經濟的壓力，這也確保了羅田理工的學費收入。
同時，學校在了解學生家庭情況后為特困生另外再減免5%-6%的學雜費，進一步解決學生經濟困難的問題，這不僅體現了學校的以人為本，也為羅田理工的招生宣傳增加了亮點。
來自于國家和學校的這兩塊學費補助政策消除了家長的顧慮，減輕了家長的壓力，更有利于家長放心的將孩子送到學校繼續就讀，充分解決了因交不起學費而不讀書的問題，克服了由于經濟原因而形成的招生難題。
2、基金會的投入改善了辦學條件，成為了招生亮點
2000年，華夏基金會投入10萬美金援建學校計算機專業，使得該專業迅速發展，現已成為全省首批品牌專業、中央財政支持建設的重點專業，為社會培養了大批計算機專業技術人才。2011年，華夏基金會再次拿出10萬美金，幫助學校建設汽車運用與維修專業。
另外一個基金會――華博拿出15萬元充當種子基金，資助學校基地建設，解決了數控專業學生的實訓條件，還幫助羅田理工聯系到華中數控股份有限公司相關領導和技術人員來學校進行數控加工教學技術指導，舉行數控技術操作知識講座，帶領學校數控教師在企業一線，進行業務培訓。
基金會的投入以滿足實訓需要，大大改善了學校教學條件，加強了教學設備建設，為提高教學質量和實訓模式提供了很好的硬件優勢，可作為羅田理工的教學優勢在招生中得以宣傳。
3、校企一體化改革，作為辦學特色在招生中得以宣傳
2008年羅田理工爭取到國家數控實訓基地項目，并將華博數控加工中心和國家數控實訓基地合并，組建了新的羅田理工中專數控實訓中心，以此為平臺開始"校企一體化"改革創新的實踐，為培養學生實際操作能力提供了充足平臺，通過招商引資引進巴頓軸承、光啟照明等4家企業，并采用創新股份合作、租賃承包、自主經營三種合作模式，保障了實訓過程中的費用來源。同時，企業在盈利的情況下和學校實行利潤分成，增加了學校的財政收入。通過憑借這些優勢，學校爭創到湖北省首批示范中職學校，并將“校企一體化”辦學經驗在全省推廣。2010年，學校還爭取到國家中職基礎能力建設項目1000萬元資金的援助，為教學硬件建設提供了有效保障。
三、羅田經濟發展狀況對招生產生影響的原因分析
1、工業化水平不高，不能吸引和容納更多的學生實現家門口就業
羅田縣雖然已經有不少企業，但整體規模還不太大，就業崗位不多，薪資待遇不高，不能吸引本地的中職生就業，無法讓當地百姓直接看到職業教育的成果，自然就影響了中職招生。
2、地方經濟欠發達，人民群眾對職業教育的認識不高
羅田縣是革命老區，以2007-2009年3年的人均縣域國內生產總值、人均縣域財政一般預算收入、縣域農民人均純收入等與貧困程度高度相關的指標為基本依據，該縣是全國11個集中連片特殊困難地區之一，落后的經濟、文化基礎在很大程度上制約著本地中職招生。由于農村信息閉塞，百姓對信息的采納敏銳性有限，鄙視職業教育的傳統觀念根深蒂固，加上對升學政策不了解，一直以為職業教育就是“終結教育”，所以大部分人不愿意接受職業教育，這樣也會影響中職招生。
縣域經濟不發達，無法做到技能水平評估和薪資掛鉤中職院校的學生在學習完專業課程之后還會通過考試獲得職業技能證書，以此來證明從事該專業技能的資格。在發達城市的正規企業中，對于持有技能證的員工企業會給予高于無證員工工資的待遇，但在欠發達地區，是否有證沒有受到關注，所以羅田和其他欠發達地區的薪資待遇與技能證無關，這樣就讓很多人覺得讀完初中去打工和讀完中專再去打工沒有什么區別，無法體現出中職生的優越性，使招生工作的宣傳沒有說服力。
四、幾點建議
1、加大中職教育經費投入，落實國家扶持政策
根據《湖北省實施〈中華人民共和國職業教育法〉辦法》的第二十四條規定，縣級以上人民政府應當將職業教育經費列入本級財政預算，合理調整教育經費的支出結構，逐步增加公共財政對職業教育的投入。羅田縣政府應根據實際需要，將發展職業教育納入本區域內經濟和社會發展規劃，通過調整教育經費投入結構，提高中等職業教育經費在教育經費投入中的比例，切實做好政策以內的經濟支持工作。
2、根據當地經濟特點與規律制定學校專業方向，實現中職畢業生本地就業最大化
縣域經濟的發展目標，產業結構調整規劃為中職教育提出了發展的方向和前景，中職教育就要緊緊扣住這一目標，將其作為自身發展的方向，無論在發展規模，還是在專業設置以及課程開設等方面都應該緊貼著縣域經濟發展目標的需要，有了適合市場經濟發展的教育模式就更能吸引學生去中職院校就讀。
3、大力支持當地龍頭企業做大做強，并帶動其他產業逐步發展，以擴大中職畢業生當地就業率
在勞動力由農村向城市轉移的今天，縣域優秀勞動力的缺失也成為縣域經濟發展的障礙之一，要留住優秀人才就必須擴大縣域經濟發展，增加就業崗位，提高就業待遇，通過當地企業的蓬勃發展，解決就業問題，使中職生的畢業歸屬感增強，有了高質量的就業保障，學生自然愿意選擇中職學校去學習技術和手藝。
4、規范市場用人制度，對一線員工是否擁有職業技能證進行嚴格把關
在逐漸實行持證上崗的今天，職業技能證也應該像教師資格證或從醫證一樣成為是否能勝任崗位的基本條件，即使不能在短期內實行所有人持證上崗，也應該通過不同薪級待遇區分持證上崗和無證上崗，體現出職業教育的專業性，有了硬性條件的限制，沒有上高中的學生就必須得參加職業教育才能出去打工，這樣就把招生工作由學校進家門的宣傳模式變成了學生進校門的咨詢模式。
關鍵詞：農村經濟 存在問題 可持續發展
隨著農村人口的快速增長，農村經濟必須也要不斷地發展，才能夠保證農村經濟較城市經濟而言不落下。中國的區域和人口重點在農村，因此，農村經濟的發展至關重要。筆者就農村經濟可持續發展問題進行淺析，并且提幾點建議。
一、農村經濟發展現狀及原因
1.計劃經濟體制沿襲下來的合作經濟組織和自上而下延伸至農村的群團組織，其組織模式和運行機制難以滿足農村發展的需要。
農民專業合作社、農村專業協會等新型合作經濟組織總體上發展滯后，原因是思想偏見的制約。有人認為，農民缺乏合作意識，因而對發展農村合作經濟組織持不屑一顧或消極無為的態度；也有人擔心，我國農民那么多，農民一旦組織起來可能會削弱基層政府的職能和權威，甚至影響社會穩定，因而對農村合作經濟組織的發展持防范戒備心理。
2.體制慣性的擠壓
我國“三農”管理體制是多頭管理、部門分割，現有農村新型合作經濟組織分別掛靠在農業等10多個部門，各自為政，各行其是，難以實現跨地域、跨系統、跨所有制發展。
3.法律支持的滯后
除了農村基層自治組織，目前，我國對其他類型的農民合作經濟組織尚無法律規定，農村合作組織的法律地位不明確，影響了相關部門對其進行有效的管理。
4.政府干預或服務不當
農村新型合作經濟組織絕大多數是在政府直接或間接推動下組建的，與政府及相關部門有著千絲萬縷的聯系。行政力量過多介入，扭曲了農民合作經濟組織“民辦、民營、民受益”的原則。一些由地方政府出面組織的農民合作經濟組織，其實際控制權仍掌握在政府部門手中。有些專業協會的農民只是名義上的會員，實際上卻與協會無關。許多用行政手段“捏合”的農民合作經濟組織運轉十分困難。
二、如何促進農村經濟的可持續發展
推動農村經濟社會發展，需要改革過去管得太寬、統得太死的社會管理體制和組織控制機制，最大限度地激發各種社會力量的積極性、創造性。
1.實行多予農村扶持補貼政策
(1)統籌實行財政鼓勵和資金支持政策。除國家和省有特殊支持政策外，省對農村財政支付補助額保持穩定不變，不因縣域增收節支而減少轉移支付額。建立財政鼓勵機制，提高工業、商業稅收返還比例。
(2)統籌對縣域經濟的人才支持。縣域可與國內各大院校、科研院所建立經濟技術協作關系，通過產學研、技工貿結合，提供技術、項目和人才服務，加快科技成果轉化，增強縣域新技術推廣應用和開發能力。縣域還可以仿效西部開發政策采取相關措施，動員和鼓勵大專院校畢業生到基層創業。科技、文化教育、衛生等部門要組織專業人員，經常到縣、鄉服務，幫助縣域提高科技、教育、醫療和文化水平。
2.深化政府機構改革，轉變基層政府職能
那些不屬于政府的職能應逐步交給中介組織、社會團體、民間服務組織，政府應將工作重點放在政策引導、法規監督、提供服務、營造環境上，積極推動農村群團組織職能轉型，使其深入農村、服務農民，同時積極發展各類新型農民合作經濟組織。改革農民合作經濟組織“雙重管理”體制，實行合作經濟組織管理部門登記管理，加強思想政治引導。加大政府扶持力度，簡化登記管理程序，鼓勵發展各類合作經濟、合作金融、社會公益、社區服務等民間組織。推進村民自治，充分發揮它們在農村社會事務中的“自我管理、自我服務、自我教育”作用。
關鍵詞：三農金融事業部；改革試點；問題建議
中圖分類號：F832.2 文獻標識碼：A文章編號:1003－9031(2011)08－0078－03DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2011.08.22
一、“三農”金融事業部改革，既有外在動力，又有內生動力，勢在必行
金融服務“三農”是一個世界性的難題。長期以來，縣域金融的發展，從中央到地方都非常重視，出臺了很多鼓勵政策和改革措施，均未實現增加農村金融機構實力，擴大農村金融服務覆蓋面的愿望。2007年，全國金融工作會議確定了農行“面向三農、整體改制、商業運作、擇機上市”的股份制改革總體要求，隨后，農行全面推開了面向“三農”金融服務及“三農”金融事業部改革試點[1]。被外界解讀為是響應中央文件的被動行為，通過評估分析，認為“三農”金融事業部改革試點主要動因有三：一是國家改革政策的效應。國家出臺的財稅政策、監管費減免政策、差別化存款準備金率政策對“三農”事業部改革起到了積極的推動作用，為農業銀行諸城市支行進一步壯大經營實力，提升三農和縣域金融服務水平奠定了堅實的基礎。同時，人民銀行和相關部門在貨幣政策、金融創新、金融基礎服務等方面都積極支持縣域經濟發展，引導金融機構擴大支農力度，為農村金融機構改革提供了外在動力。二是逐利行為。資金朝著回報率更高的地方流動，是實現資源配置的必由之路。農行三農金融事業部的改革是做了成本利益比較之后的選擇，農村市場是有利可圖的，關鍵是設計和提供合適的金融產品與服務。也就是說三農事業部改革，既有本身發展布局的需要，更是看重了農村深刻變化帶來的機遇。以諸城市為例，近年來，社會經濟態勢良好，“十一五”時期全市地區生產總值增幅達到15.6%，2010年地區生產總值突破450億元，財政總收入51.5億元，全市工業實現銷售收入突破1300億元大關，城鎮居民人均可支配收入達16918元，農村居民人均純收入達9539元，作為全國經濟百強縣之一，名列第35位①。廣闊的市場，巨大的發展空間，都將吸引著金融資源的集聚，有效地增加了三農金融事業部改革的內生動力。三是農行解決了服務下沉問題。長期以來，國家高度重視“三農”金融服務問題，出臺了多項改革措施，但由于缺乏整體協調，未實現預期目標。加之，上世紀末期，由于亞洲金融危機的影響，出于控制金融風險的考慮，我國大型商業銀行紛紛從縣域以下網點撤出。而經過十幾年的發展，我國縣域經濟發展迅猛，縣域金融服務中有很多空白需要填補。作為長期服務“三農”的農行，具有服務縣域專業的獨特優勢，率先在服務與機制上解決服務下沉問題，較大限度地滿足了縣域農村經濟的需要[3]。
二、三農金融事業部體制改革架構及變化
為了探索大型商業銀行服務“三農”的有效途徑，農業銀行對縣域“三農”金融服務，在組織架構上建立了總行、一級分行、二級分行“三級督導”、“一級經營”的事業部管理體制，“三級督導”在事業部內部實現了縱向的上下級垂直化、專業化管理體制。“一級經營”管理體制，主要是為了提升了信貸支農服務水平，進一步完善內部組織架構，對人力資源重新配置。改革后，農業銀行諸城市支行內設部門由原來的6個縮減到5個，在崗員工由2008年的265人增加到2010年末的273人，其中前臺人員217人，中后臺人員占比由2008年的24.15%減少到15%，提高了全行直接面向客戶的前臺營銷人員比例，支行的整個管理機制實現了由“管理主導型”向“經營管理型”的轉變①。
在服務“三農”的模式上，認真貫徹了“六個單獨”的運行機制。試點后發生了較大變化，主要體現在六個方面：
1.較好地發揮了經濟資本對業務發展的剛性約束。在資本管理方面，二級分行對縣支行實行經濟資本的單獨配置，逐筆配置到客戶、項目，較好地發揮了經濟資本對業務發展的剛性約束[2]。在核定限額時，加大向縣域支行配置力度，2010年，二級分行配置諸城農行經濟資本，較2009年增加989萬元，占全部縣域支行的22.29%，增長2.46%；經濟增加值12121萬元，比2009年增加了1573萬元②。
2.在資金管理方面，農業銀行諸城市支行事業部已納入省分行全額資金管理體系，以省分行為中心，實行收支分離、全額計價、集中調控的管理和統一的資金轉移定價。二級分行為出臺措施確保縣域資金用于縣域，對縣支行不實行存貸款比例限制。
3.在信貸資金管理方面，堅持“三農”信貸優先原則，對信貸政策制度、授權等進行了大幅改進，一是對法人信貸，審批額度大幅度提高。法人還舊借新業務由原來的0.5億元提高到2億元；小企業由原來的1000萬元提高到1500萬元；個人客戶由原來的50萬元提高到300萬元③。二是貸款規模管理上，對支行實行規模專管，單獨配置規模和經濟資本，且農戶小額貸款不受信貸規模限制。三是適度轉授信貸權限。實行管理下沉，向支行派駐了獨立審批人和風險經理，實現了縣域辦理農戶貸款網上作業，審批“不過夜”，讓“三農”客戶貸得快。四是在擔保方式上，針對“三農”貸款擔保難的問題，增加了林權抵押、排污權抵押、“龍頭公司+農戶”、“專業市場+農戶”、“合作社+農戶”、農戶多戶聯保、農戶擔保公司、行業性擔保公司保證擔保等新型擔保方式，有效緩解了“三農”客戶融資擔保難的問題。
4.在會計核算方面，建立了單獨的三農事業部（縣域）財務核算體系，對事業部的財務狀況和經營成果進行評價，對主要涉農產品和客戶進行了財務敏感性分析。
5.在撥備與核銷方面，改革后，諸城農行三農事業部單獨足額計提減值準備金和單獨核銷不良資產，在依靠合理的貸款定價覆蓋風險的基礎上，堅持審慎認定三農貸款形態，按規定提足三農貸款撥備。
6.在考評激勵約束方面，上級行制定了單獨的《三農金融事業部支行綜合績效考核辦法》，建立了三農業務發展與縣域支行領導班子績效進行掛鉤考核辦法，構建起專項激勵考核體系。
三、三農金融事業部改革試點已取得的成效
縱觀幾年試點歷程，三農金融事業部的改革探索和實踐，不僅激勵了縣支行的經營活力，而且也提高了金融服務“三農”的能力，也推動了各項業務的長足發展。
1.經營活力不斷增強，核心競爭力明顯提升。三年來，農業銀行諸城市支行存款市場占比分別為22.09％、22.48％和22.09％，轄內同業排名保持第二，縣域轄內四大行排名穩居第一；貸款市場占比分別為20.1％、22.34％和23.93％，呈逐年穩步上升趨勢，2010年同業排名由2009年的第三提升至第二，四大行排名由第二提升至第一。2010年貸款比為96.93%，分別比2008年和2009年提高18.9和11.83個百分點；增量貸存比為192.01%，分別比2008年和2009年提高140.59和90.6個百分點④。
2.解決了農貸“擔保難”難問題，涉農貸款投放力度明顯增強。農業銀行諸城市支行在服務“三農”的過程中，著眼于支持整個縣域經濟的發展，采取”三戶聯保“、“公司＋農戶”、信用擔保機構擔保等多種方式，有效緩解了“三農”“貸款難”和“難貸款”的問題。2010年涉農貸款余額占全部貸款的92.63%，涉農貸款市場占比2008年至2010年分別為27.09％、29.84％和29.14％，農戶貸款余額2010年比2008年和2009年分別增加10.59億元和4.82億元⑤。
3.為農民提供了以惠農卡為載體的現代化金融服務。改革三年來，農業銀行諸城市支行以惠農卡為載體，以電子渠道等現代化金融手段為平臺，將支付結算延伸致到社區，實現了卡到戶、機到村、錢到賬。三年來，農業銀行諸城市支行共發放惠農卡5.67萬戶，覆蓋面占全市農戶的21%，通過惠農卡的農戶授信戶和通過惠農卡的農戶貸款戶2010年末分別為20246戶和11528戶，分別是2008年的24.4倍和14.4倍；2010年通過惠農卡的農戶貸款余額比2008年、2009年分別增加45860萬元和10263萬元⑥。
4.實現了“雙贏”目標。總的看,諸城三農金融事業部改革試點，增加了農村金融資源供給，同時也為自身創造了一定的經濟效益，并呈現可持續發展狀態。2010年，農業銀行諸城市支行實現營業收入比2008年和2009年分別增長39.22％和16.33％；上繳營業稅分別增長21.53％和17.49％；實現撥備后利潤分別增加6528.8萬元和171萬元①。
四、問題與對策
三農金融事業部改革，雖然取得了一定成績，但仍然存在一些亟待解決的問題。針對國家稅收減免政策和省政府涉農貸款增量獎勵資金沒有落實到位，農戶貸款存在風險管控壓力大，不良貸款額、不良貸款率較往年不降反增等問題提出如下幾點建議。
1.建議政府、財政、稅務等部門盡快落實對農行三農事業部改革的相關扶持政策。繼續出臺針對農戶小額貸款業務在貸款利率、財政、稅收等方面的專項優惠政策，平衡金融機構收益，達到收益覆蓋風險。激勵農戶小額貸款業務發展，以實現政府政策惠農和銀行貸款支農之間的高度契合，以及政策性目標與商業性運作之間的有機統一。
2.加強農村地區信用機制建設，培育良好的農村信用環境。建議人民銀行關注農村市場信息不對稱問題，建議政府、上級行、保險等多方合作，拓寬服務三農業務保障渠道，建立風險分擔機制，為農業銀行加大信貸支農力度創造良好的外部市場環境。
3.加強成本控制，提高盈利水平。從賬面利差看，農戶貸款利差高于縣域大客戶和其他個貸產品，但農戶貸款面廣、額小、投入成本較高，且業務風險防控難度較大。因此，試點支行要充分利用好國家的各項政策，做好三農類產品的收益分析。要加大費用資源的配置力度，對三農金融業務營銷專項配置費用，并提高比例。
4.加強農戶信貸資產管理，降低不良貸款額和不良貸款率。針對2010年末不良貸款余額和不良貸款率較年初不降反增的現狀，深刻剖析農業貸款質量下降的原因，制定切實可行的措施。人民銀行及監管部門要加大監管力度，制定符合“三農”服務的制度和服務模式，形成監管合力。
參考文獻：
[1]中國農業銀行總行.2010年中國農業銀行“三農”金融服務報告[N].金融時報，2011-04-06.
結合當前工作需要，的會員“野渡”為你整理了這篇關于金融支持縣域經濟高質量發展的調研報告范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
（擬稿人 張婭）根據縣委辦《關于做好“縣域經濟高質量發展調研”的通知》要求，澄城縣金融中心成立了調研組，深入到銀行業金融機構、融資擔保公司以及部分民營企業，重點對“十三五”期間金融支持實體經濟發展情況、企業融資存在的問題以及金融風險防范面臨的挑戰等進行了調研，下面淺談全縣金融業發展的現狀、面臨的挑戰以及如何做好金融支持縣域經濟高質量發展。
一、全縣金融業發展現狀
我縣金融業初步形成了以銀行、保險為主體,其他金融機構并存的金融組織體系。“十三五”期間，縣域金融機構認真貫徹執行了國家貨幣信貸政策，金融總體保持了平穩運行，有力地支持了全縣經濟的持續快速健康發展。
1.金融與實體經濟的對接進一步緊密。通過定期組織召開政銀企對接會，促進金融與實體經濟建立常態化的聯系，支持了縣域中小微企業發展壯大；大力拓展了適合“三農”的信貸產品和貸款方式，滿足了“三農”群體的金融需求；加大了重點項目建設支持力度，促進了全縣經濟社會又好又快發展。
2.金融創新不斷深化。為貼近市場需求，拓寬融資渠道，各金融機構針對縣域企業及農戶的特點，創新金融產品和服務。郵儲銀行推出“助保貸”、“新型農業經營主體貸款”，建行推廣“云稅貸”、“抵押快貸”等信貸產品，聯社針對經營良好且仍有信貸需求的企業客戶、有實體但抵押物不足的企業分別推出“誠稅貸”、“無還本續貸”及“融資性擔保公司貸款”等產品，農行推出“網捷貸”、“惠農e貸”，長安銀行推出“優稅e貸”等，全縣銀行業金融機構大力創新信貸產品，以“最多跑一次”為改革統領，全面簡化融資手續、壓縮辦貸時間、降低獲貸成本，幫助小微企業和“三農”群體解決融資需求。
3.培育掛牌上市企業逐步推進。“十三五”期間，省市明確了企業上市掛牌獎勵標準，為推動縣域企業掛牌上市，我縣積極組織資質較好的企業，參加市上舉辦的擬上市掛牌企業培訓會，鼓勵引導企業通過上市掛牌達到直接融資的目的，并根據企業意向，建立了擬上市掛牌企業后備資源庫，并成功上市掛牌企業1戶。
4.政府性融資擔保體系進一步完善。“十三五”期間，通過政府參股、控股華冠融資擔保公司，政府性融資擔保體系進一步完善。通過與縣域銀行合作，建立了銀行、企業、擔保公司三方共贏的良好格局，擴大了“三農”群體和小微企業的信貸獲得率，提升了金融支持實體經濟的能力。
5.“智慧縣域+普惠金融”項目落地實施。“十三五”期間，縣政府與螞蟻金服集團合作，通過對“互聯網+”的應用，在支付寶智慧縣域平臺為我縣農戶開通了普惠金融信貸申請入口。根據大數據建立的授信風控模型，農戶可申請到無抵押、免擔保、全天候的金融服務，整個申請流程由農戶在支付寶端完成，實現了3分鐘申請，一秒鐘審核放款，0人工干預，按日計息，隨借隨還的金融服務。“智慧縣域+普惠金融”項目的落地，進一步推動了縣域經濟轉型升級，落實了鄉村振興戰略部署。
6.金融生態環境持續良好。“十三五”期間，為更好地防控金融風險，縣政府建立了金融風險防控聯席會議制度，成立了澄城縣網貸機構風險處置工作領導小組、澄城縣處置化解銀行業金融機構不良貸款專項行動領導小組、澄城縣金融突發事件應急工作領導小組、澄城縣防范化解金融風險攻堅戰領導小組等機構，并制定了《澄城縣金融突發事件應急預案》等多個文件。組織開展了清理整頓各類違規違法金融活動、非法集資風險排查活動、逃廢金融債務打擊活動、處置化解銀行業金融機構不良貸款專項行動、金融領域涉黑涉惡專項斗爭以及涉眾型經濟案（事）件風險排查等活動，切實防范和化解了金融風險，嚴厲地打擊了擾亂、破壞金融秩序的行為，同時加強日常監管，對全縣融資擔保公司、小額貸款公司開展風險排查，嚴格落實小額貸款公司和融資擔保機構相關監管政策，加大監管力度，督促其合規經營，努力打造良好的金融生態環境。
二、全縣金融業面臨的問題和挑戰
1.金融發展的潛力有待挖掘。“十三五”期間全縣各項存款余額和貸款余額均低于全市平均水平，金融業發展相對滯后，無論是資本實力、經營管理水平、風險控制能力，還是產品創新能力、人才隊伍素質，都難以滿足發展需求。特別是農信社的歷史包袱未得到徹底化解，改制緩慢，法人治理結構還不完善。“十四五”期間，提高金融企業綜合競爭力顯得更加重要，仍需在改革中發展壯大。
2.金融結構調整任務艱巨。融資結構、信貸結構不合理，企業直接融資步伐緩慢，企業債券市場嚴重滯后。“十三五”期間，信貸資金傾斜縣域重點項目的力度不夠，部分產能過剩行業信貸投入過大，潛藏著較大的信貸風險。縣域經濟發展的資金供應和中小微企業的有效融資依然不容樂觀。“三農”群體資金需求仍得不到有效滿足，農民增收、農業增效、農村發展步伐緩慢。必須把金融結構調整擺在突出位置，加快調整金融組織結構、融資結構和信貸結構的步伐。
3.金融風險亟待防范。“十三五”期間，尤其是疫情影響，面對經濟下行壓力、經濟轉型、產業升級、產能過剩等客觀因素的影響，金融風險也暴露出一些問題。金融業鏈條長，市場信息不對稱，又易受外部因素干擾，不確定條件多，利益誘惑大，風險點多面廣，隱蔽性、突發性、傳染性、危害性強。“十三五”期間我縣非法集資案件較“十二五”期間有所增多，尤其隨著互聯網金融業的發展，上網跨域非法集資現象頻增，穩控任務還很艱巨。實體經濟融資難、融資貴和融資慢的問題仍未有效解決，防控金融風險，優化生態環境仍需加強。
三、做好金融支持縣域經濟高質量發展的幾點建議
因國際疫情影響，未來幾年，世界經濟仍將處于震蕩調整期，我國的經濟發展進入中高速、結構優化、動力轉換的新常態。我縣金融必須適應新常態的發展，把握、引領新常態帶來的機遇，發揮自身優勢，勇于擔當挑戰，實現跨越發展。
1.加大資金投放力度，服務實體經濟發展。
（1）擴大金融供給總量。完善金融機構考核辦法，建立財政性資金“存貸掛鉤”考核機制，實行“多貸多存”，鼓勵銀行業金融機構積極向上級行爭取更多的信貸規模，激勵金融機構擴總量，調結構，加大對實體經濟的有效信貸支持。引導保險資金參與地方經濟建設，深入挖掘地方法人金融機構信貸潛力，為縣域經濟發展和轉型升級提供充分的資金保障。
（2）優化金融產業投向。充分發揮銀行主力軍作用，支持保障基礎設施、民生工程等重點項目的融資需求。加大對金融機構涉農、中小微企業貸款增量獎勵補貼力度，充分發揮財政金融合力，鼓勵引導金融機構加大對縣域薄弱環節的信貸支持。優化營商環境，改進信貸管理模式，降低企業獲得信貸難度和成本，提高各類金融工具的使用效率，全面推動和提升縣域內中小微企業金融服務綜合質效。進一步完善小微企業貸款風險補償機制，建立小微企業貸款風險補償基金，鼓勵銀行業金融機構向小微企業發放信用貸款。降低三農融資成本，為農村種植、養殖、農產品加工等領域內的農戶、企業及經濟組織提供優質服務，搶抓政策機遇，不斷完善農村資金互助社治理結構，提升發展質量。
（3）做好縣域融資平臺轉型升級服務工作。鼓勵銀行業金融機構加大對縣級融資平臺的支持力度，積極爭取縣級貸款審批權限；結合縣域融資平臺現狀，改進授信評級機制，拓寬信息采集渠道，綜合考慮貸款用途、融資背景、未來收益等要素，提高風險評級的合理性；落實服務價格相關政策法規，厘清各項收費項目，清理不規范經營行為，在不違反法律法規的基礎上適當降低評估費、抵押登記費、擔保費等收費項目；在現有債務化解過程中，凡平臺公司不能一次性結賬的，協調承貸金融機構，與融資平臺公司協商，盡快達成新的還款計劃，科學合理釋緩償債壓力，不盲目抽貸、壓貸或停貸，切實防范處置風險中的風險。同時積極發揮我縣融資擔保公司作用，鼓勵其依法依規為國有企業提供市場化的融資擔保服務，實現融資平臺轉型平穩過渡。
2.加強資本市場建設，提升企業融資能力。
梯次推進企業掛牌上市。出臺我縣支持企業加快資本市場融資若干措施，積極推動一批企業改組改制，重點培育和扶持符合產業政策、具有我縣特色行業和支柱行業背景、發展潛力大、市場前景廣闊的行業龍頭企業作為上市后備資源。加強各類創新型、創業型、成長型中小微企業在“新四板”掛牌融資。支持“新三板”優質掛牌企業分層或轉板上市。鼓勵和引導初創期創新型小微企業規范改制，在省股權托管交易中心“成長板”先行掛牌，條件成熟后轉“新三板”掛牌。加強與省股權托管交易中心的戰略合作，在掛牌企業資源培育、中小微企業綜合金融服務、信息交流共享等方面展開全面合作，充分發揮“新三板”和省股權托管交易中心直接融資、規范治理、價值發現等重要功能，共同推動我縣中小微企業在“新三板”和省股權托管交易中心掛牌，打造縣域企業掛牌上市集群。
3.深化金融改革創新，提升金融服務水平。
（1）加快農信社的改制步伐。農信社是我縣銀行業金融機構的重要力量，是服務“三農”、小微企業的主力軍，改制組建農商行是主動深化地方金融改革、防范化解金融風險的關鍵一步，是促進我縣金融服務實體經濟、推動協調發展、實施鄉村振興戰略和實現高質量發展的一項重大任務。在前期工作的基礎上，廣泛運用政府、市場、農信社三個資源，著力完善經營管理機制，優化監管指標，全面加快農商行組建工作步伐，持續提升金融服務經濟發展水平，為我縣經濟平穩健康發展與社會和諧穩定提供強有力的金融支撐。
（2）建立多元化的投融資體系。采取多種措施，積極吸引各類金融機構入駐，引進先進的服務模式和管理技術；推進銀行業加快轉變發展方式，創新業務模式；持續推進保險業創新，支持發展農村養老健康保險、扶貧小額信貸人身意外傷害保險等普惠保險業務。穩步推進政策性農業保險，積極服務和保障我縣農業發展，對新型農業經營主體和種植（養殖）大戶開展商業補充保險，積極發展果業、大棚蔬菜等地方特色農業保險產品；積極發揮政府性融資擔保公司的增信作用，加強公司能力建設，以政府資金為主導，鼓勵多元化投資，提高擔保規模和放大倍數，做大做強我縣融資擔保公司，增強服務小微企業和“三農”的能力。大力發展小額信貸公司，增加農戶小額貸款的投放，逐步規范民間借貸，引導更多的資金流入農村，支持“三農”經濟發展。
（3）推動“互聯網+”金融創新拓展。“互聯網+”是新產品、新技術、新方法、新組織、新市場的引入，互聯網金融是一種新型業態。互聯網金融的產生，會出現一個既不同于商業銀行的間接融資，也不同于資本市場直接融資的第三種模式。在互聯網金融模式下，貸款、股票、債券等發行和交易直接在網上實現，大大減少信息成本和交易成本，更加有效地進行資源配置，真正實現低成本高效率的管理運作。互聯網金融的拓展，將開創新的金融模式，進一步推動金融業向前發展。
（4）大力推進綠色金融試點。根據現階段提出的要素市場化配置改革的要求，大力發展能效貸款、排污權抵押貸款、碳排放權抵押貸款、林權貸款、集體土地抵押貸款等貸款方式，積極支持基礎設施、民生工程等重點領域的節能減排項目和服務。支持傳統企業依托科技創新實現轉型升級，促進傳統產業形成綠色新業態。
4.加強金融風險防范處置，優化金融生態環境。
（1）加強金融機構監督管理。建立健全金融監管機構，統籌協調推進金融監管工作。完善金融風險防控聯席會議制度，建立監管信息交流共享機制，加強對轄內銀行、保險等金融機構、小額貸款公司、融資擔保公司以及重點行業和領域的金融風險排查與監測，防止潛在風險向金融體系傳導蔓延。
（2）依法維護金融債權。建立健全企業和個人逃廢債務聯合懲戒機制，定期公布惡意逃廢債務和“惡意脫保”的企業和個人“黑名單”，依法加大懲處力度，維護金融市場秩序。支持金融機構依法做好債務清收工作，加大金融債權案件保全、執行力度，加強金融債權案件執行爭議的協調力度，充分利用司法、公證、仲裁、調解等方式預防和解決爭議糾紛，提高執行效率，依法保護債權人的合法權益。
【關鍵詞】 中小企業 融資 政府
一、樣本基本情況
2012年7至8月，本文通過隨機抽樣法，對湖北省260家中小企業進行了問卷調查，收回有效問卷151份，其中涉及縣域中小企業114家（本次調查樣本中小企業來自湖北省縣、縣級市的有：武穴市、漢川市、大悟縣、當陽市、興山縣、蘄春縣）。另外，在分析調查問卷的基礎上，針對問卷沒有反映或反映不夠深入的問題，又分別與30多家縣域中小企業的相關專業人員進行訪談，在一定程度上驗證了調查問卷上所反映出來的共同問題。
二、縣域中小企業融資現狀
我國的社會主義性質決定了國家扶持政策傾向大企業而忽視中小企業，中小企業在融資、稅收、市場競爭等方面與大型企業相比處于明顯的劣勢，而縣域環境下的中小企業融資更是難上加難。調查數據顯示，占全國企業總數99％以上的中小企業，所占有的貸款資源卻不超過20％，“資金不足”始終被列為縣域中小企業的首要問題。通過以上問卷調查和多家企業的走訪座談，歸納總結出湖北省縣域環境下中小企業的融資現狀和特點：第一，貸款要得急、需求頻率高、貸款金額小。對比大型企業，縣域中小企業每次對資金的需求數額一般較少，但需求的頻率高，并且每次需求時要的都很急切，這與中小企業不合理的財務管理制度和企業長遠計劃的不明確性具有直接的聯系。第二，融資渠道狹窄。中小企業經營風險較大、資信等級較低、抵押資產缺乏等特點，直接導致了中小企業融資渠道狹窄的現狀。目前湖北縣域中小企業的主要資金來源是股東自有資金，比重占總資產的80%以上，即中小企業的內源融資遠遠多于外源融資。第三，民間和親友間借貸成為中小企業外源融資的主要方式。中小企業的各個企業家憑借自己的社會關系，與其他企業或個人相互提供融資機會，達到互利共贏的目的。但民間借貸中“高利貸”這種非正規借貸依然存在，這種借貸方式雖然能夠解決企業的燃眉之急，但其過高的貸款利率并不利于企業的健康發展。第四，銀行貸款所占比重過低，無法滿足企業流動資金需求。考慮到與中小企業貸款交易的風險大、成本高等諸多因素，大多數銀行不愿提供貸款。銀行與企業間信息的不對稱，對中小企業的貸款也增加了不小的障礙。
三、縣域中小企業融資困難的原因
縣域中小企業在縣域經濟中發揮著重要的作用，在增加就業、提高人民收入等方面做出了突出貢獻。但從上面的數據顯示，縣域環境中的中小企業面臨著嚴重的融資困境，融資難問題始終制約著縣域中小企業的發展。目前縣域中小企業融資困境的局面主要是由企業的自身素質、我國金融體系及國家宏觀政策等多層次的因素綜合作用的結果。
1、企業自身整體素質的因素。我國縣域中小企業多數為勞動密集型產業，除少量高科技創業企業外，大部分研發投入少、技術水平落后，難以適應日益激烈的市場競爭。縣域中小企業在自身經營方式、管理模式、融資結構方面都存在嚴重的不足。據調查，多數的縣域中小企業沒有建立正規的財務制度，有些企業甚至沒有設立專門的財務部門。財務資料的缺失與不完整，使銀行不能獲得企業準確的財務信息。金融機構，尤其是對企業信貸投放非常謹慎的國有商業銀行，對縣域中小企業的貸款申請審查就會更加嚴格。
此外，中小企業融資結構也不合理，融資渠道過于單一、狹窄。與大企業相比，縣域中小企業管理人員素質較低，對企業的經營能力有限，致使企業抗風險能力較差，易遭市場淘汰。尤其在經濟衰退時期，縣域中小企業破產的概率更高。而安全性是銀行等金融機構發放貸款的首要原則，為避免遭受損失，他們往往不愿對縣域中小企業放貸。
2、我國金融體系的因素。隨著銀行股分制的改革，在自負盈虧、自主經營、自我發展的條件下，銀行對于貸款的條件越來越苛刻，尤其對中小企業的信貸投放更加謹慎，中小企業想從四大國有商業銀行中取得貸款勢必會難上加難。在調查的114家中小企業中，認為不容易從銀行獲得貸款的占77.78%。雖然，銀行風險約束機制的建立對防范金融風險起到了積極的作用，但由于沒有建立相應的激勵機制，致使信貸人員在面向中小企業信貸申請時明哲保身，普遍采取“為不錯貸，寧可不貸”。
銀行信貸體制的不完善是導致中小企業融資難的一大重要原因，作為銀行經營戰略定位的“雙大”——大城市、大企業，“四重”——重點客戶、重點行業、重點地區、重點產品，反映出銀行普遍不重視中小企業，認為放貸給大企業收益更高，風險更小。由于縣級銀行本身規模和資金的限制，相比省、地區環境下的中小企業，縣域環境下的中小企業想從銀行獲得資金就更加困難。
3、國家政策的因素。縣域中小企業承擔著解決城鎮就業、增加居民收入、維持社會穩定等社會職能，政府有責任制定相應政策法規來保障縣域中小企業的合法權益，政府也有義務為企業建立良好的融資環境來支持企業的健康發展。在調查的114份問卷中，問及企業在感覺獲得政府扶持的問題上，有17家企業認為根本無法得到政府支持沒有回答此項，在有效回答的97份問卷中，認為難和較難從政府那得到支持的有68家企業，占樣本總數的70.1%；認為一般的有22家，占20.62%；其中只有一家國有企業認為容易獲得政府的支持。
首先，國家制定的相應法律法規體系并不完善，在實際中的操作性不強。國家大多是從宏觀上去制定相應對策，對國有企業制定和實施了不少扶持政策，但對縣域中小企業尚未形成足夠的重視。其次，基層政府的執行力度與國家的宏觀政策不能同步，對國家相應的政策無法落實到位。由于基層政府職員素質和水平相對較低，在處理企業問題時，出發點更多的是站在自身利益或政府部門的利益，而很少考慮到中小企業的利益。在荊州市領導的組織下與十幾家企業負責人進行座談時，企業家們普遍反映出一個共同問題：國家政策是好的，但“小鬼難纏”，這些小鬼就是各行政部門的基層辦事人員。有的行政部門甚至為完成上級任務指標，直接向所管轄區域企業統一硬性收費，而不管企業的營利狀況。
四、基于政府視角分析縣域中小企業融資困難的解決對策
“郡縣治則天下安，縣域強則國家富”，縣域中小企業作為縣域經濟發展的重要支柱，理應受到國家政策的扶持。面對縣域中小企業融資難的困境，除開要加強中小企業自身素質建設和改善我國金融體系等因素外，政府是解決中小企業融資困境的關鍵。本文主要從政府職能的視角，結合湖北省縣域實際情況，對解決縣域中小企業融資困境提出以下幾點建議。
1、充分發揮專門為中小企業融資的政府機構職能，建立有效的中小企業管理和協調機制。解決縣域中小企業融資困難的問題，政府責無旁貸，但政府對中小企業的管理模式已經不能適應當前經濟發展的市場要求。面對復雜的市場競爭機制，我國應建立統一的專門為中小企業服務的管理和協調機構，綜合協調中小企業各類服務工作和具體政策措施的落實工作。各縣域應結合當地實際情況，以服務于中小企業為宗旨，成立相應的中小企業管理委員會，專門為縣域環境中的中小企業服務。
為提高行政效率，政府可以建立健全中小企業信息咨詢、管理培訓、融資服務、技術支持等網絡管理服務。以現代化的管理方式，為中小企業提供全面、安全、快捷、方便的服務平臺。同時，政府部門應加強基層工作人員的培訓與考核管理，提升行政人員的素質素養，為中小企業提供專業、優質的服務。總之，政府應以實地考察為基礎，結合網絡平臺等現代化的科學管理方式，盡快完善中小企業管理、協調機制。
2、發揮政府對中小企業融資的法律支持，為中小企業發展提供有力保障。目前我國沒有統一的中小企業標準，各種經濟成分中中小企業的法律地位和權利不平等，企業內部管理和市場行為的法律也不規范，政策的制定和執行明顯缺乏針對性和可操作性等，這些都是政府應盡快解決的問題。為從根本上促進中小企業的發展，政府可以根據不同時期中小企業發展的目標頒布各種針對性的法律。
從國外經驗看，為支持中小企業發展，歐洲議會通過《歐洲小企業》等，專門以法律的形式扶持中小企業。美國制定了《公平信貸機會法》、《小企業法》等20多部專門為中小企業服務的法律。日本以《中小企業法》為核心，建立了支持中小企業的金融體系，并制定支持中小企業的法律達30多部。借鑒這些國家的成功經驗，我國政府可以根據我國的特色社會性質，分類出臺有關的法律政策制度，規范中小企業融資金融機構的責任范圍和保障措施，使中小企業融資走上法制化軌道。
3、建立中小企業融資擔保機構，完善中小企業融資途徑。目前在中國的金融體系中，除了官方的金融市場和融資渠道外，還存在一個非正式的金融融資。這些非正式的融資方式一般都存在于民間，其數量巨大，對我國金融體系具有非常重要的作用。在民間借貸體系尚未構成之前，政府應合理引導民間的借貸體系，讓中小企業充分利用民間資金，疏通民間資本的儲蓄向投資轉化的渠道。政府可以出資成立非盈利擔保公司為中小企業提供信用擔保和資金支持，鼓勵新增中小企業貸款擔保機構，并明確合理的擔保費用，從而幫助中小企業走出融資困境。
比照國際經驗，世界上大多數發達國家都形成了一套以中小企業政策性貸款機構為核心，政策性擔保機構、證券化市場和風險投資基金相配合的多層次、多元化融資體系。表5列示了美國、英國和日本國家中小企業政策性金融機構體系的構成情況。我國政府可以借鑒國外成功經驗來完善我國的中小企業金融機構體系，為中小企業的發展提供有力的資金保障。
4、政府加大宣傳、監督、執行力度，協同銀行機構，解決中小企業融資困境。我國政府在近幾年為中小企業制定了不少的優惠扶持政策，但據調查顯示，許多中小企業并不知道國家的相應政策方針，更談不上從中受惠。政策制定后必須作用于政策對象之中，不僅要讓政策對象知曉，更要不定期調查獲取政策對象的反饋意見。政府可以通過報紙、電視、廣播、政府網站和政府公報等方式公示政策內容，然后監督政策實施的過程，保證這些優惠政策落實到中小企業之中。
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一是經濟總量不大。2014年我縣規模以上工業企業74戶，主營業務收入210億元，在全市排名第7位，對于財政總收入在全市列第一方陣的縣來說工業經濟的總量偏小，對縣域經濟的發展貢獻不大。
二是結構性矛盾仍然突出。經濟結構單一，資源型、粗放型產業仍占主導地位，對鐵、煤、鎢、水泥的依賴性過大，新型產業雖已形成，但未能起到主導作用。
三是企業融資困難。融資難一直是困擾企業、制約企業持續健康穩定發展的主要因素。雖然我縣中小企業擔保貸款中心每年發放了幾千萬元，加上“財園信貸通”政策，為園區企業增加了貸款額，但由于商業銀行受貸款審批權的授權控制(2014年我縣商業銀行存貸比為37%，全市倒數第2)，再加上我縣企業規模小、個別企業誠信度不高等原因造成企業融資困難。
四是平臺建設有待完善。園區的基礎功能配套還不完善，各種生產性、生活性設施缺失較多，尚無醫院、小學、電子商務、金融、物流等平臺。
五是企業人才匱乏。我縣園區企業大多為勞動密集型企業，企業經營者和職工文化程度普遍偏低，真正懂技術、懂管理、懂財務的人員不多，高級技術人員和管理人員更是寥寥無幾，導致企業技術創新能力較弱，科研力量不強。
為加快全縣工業經濟的發展，提出幾點建議。
一、抓產業做大總量。為強力推進產業集聚，做大工業總量：一是要持之以恒地培育壯大液壓機電、綠色食品、電子信息三大產業，突出三大主導產業的帶動作用，推進產業集群化、特色化發展。按照機電產業重補鏈，電子產業重升級的思路，填平補齊產業鏈，加快壯大產業規模，促進產業上下配套，抱團發展，著力打造百億產業群。二是突出招商重點，開展專業招商、產業招商、補鏈招商和中介招商，特別要充分發揮好唯冠油壓、海能電子、開元食品以及新引進的中廣核等龍頭企業的帶動作用，不斷延伸產業鏈，壯大產業集群。三是在企業幫扶方面出新招，進一步優化和完善優惠政策，營造安商親商良好氛圍，對發展前景好、潛力大的園區企業，在資金、用地、用工等方面給予“一企一策”扶持。對符合國家產業政策、環保政策、以及有市場、有技術、有效益、有發展前景和信用記錄良好的的企業，但暫時出現經營和財務困難的予以大力支持，逐年逐步的提升企業的貸款規模和比重。
二、促轉型提質升級。為可持續發展，我們要痛下決心走企業轉型升級之路。一要制定實施企業技術進步與轉型升級規劃，設立專項扶持基金，培育壯大基礎產業，改造提升傳統產業，加快發展高新技術產業。二要強化引導服務。針對企業主不知向哪轉、怎么轉的問題，行業主管部門應通過加強引導，組織相關企業和人員到升級改造和產業轉型升級成功的企業參觀學習，汲取他們的經念和教訓，并協助企業結合本身的實際，確定產業轉型升級的方向，使企業準確定位，少走彎路，樹立企業轉型升級的信心。三要加快組織實施。對鐵、煤、鎢等礦產品、木竹等林產品引導企業由賣原料轉為粗加工再向深加工轉型;對來料加工的電子企業向進料加工轉型;對高耗能企業向低耗能企業轉型;對粗放型經營企業向深加工企業轉型，不斷提升企業的自主創新能力，引導企業向規模化、技術化、品牌化發展。
三、強平善功能。園區平臺建設是服務園區企業發展的重要載體。近幾年來，縣財政每年投入上億元用于園區基礎實施建設，園區設施日臻完善，但園區服務平臺的建設仍滯后于園區企業的發展，如員工就醫、子女上學、娛樂消費，特別是金融和物流方面與園區企業的發展存在不小的差距。為此要始終貫徹“把園區當城區建”的理念，統籌、細化、優化園區功能布局，加大園區文化體育、教育
