發布時間：2023-09-26 09:24:59
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的關于鄉村振興的思考樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
關鍵詞：數字化公共體育；農村體育；鄉村振興
2021年3月14日的《中華人民共和國國民經濟和社會發展十四五規劃和2035年遠景目標綱要》第五篇中指出，“加快數字化發展，建設數字中國”。可見，數字化建設已上升到國家戰略，以數字化賦能企業發展、賦能政府服務、賦能“中國夢”的實現，從而推動人民生活方式、企業生產方式和國家治理方式的變革，全面邁入數字社會時代。在數字政府領域，數字化公共服務水平的發展，也成為提高政府治理現代化水平、建設人民滿意的服務型政府的重要途徑和關鍵抉擇。
一、農村數字化公共體育服務對鄉村振興的價值
“走中國特色社會主義鄉村振興道路，全面實施鄉村振興戰略，加快農業農村現代化”，這是在新時代脫貧攻堅目標任務如期完成，農村消除了絕對貧困和區域性整體貧困之后，《中華人民共和國國民經濟和社會發展十四五規劃和2035年遠景目標綱要》提出的國家戰略，是新發展階段優先發展農業農村、全面推進鄉村振興，將農村改革向縱深推進所作出的總體部署。隨著《“健康中國2030”規劃綱要》的實施和體育產業相關系列文件的出臺，農民的生活方式也在發生深刻變化，對健康的需求更加突出。由于歷史形成的城鄉差異和農村地廣人稀的地域特點，短時間內城鄉公共體育服務的差異還難以消除。數字化公共體育服務則通過新一代信息技術的支撐，實現服務模式、服務內容、供給方式的整體變革，通過數字賦能，讓優質的體育資源惠及基層、邊遠和欠發達地區，緩解農村公共體育服務滯后的現狀，為鄉村振興提供保障和支撐。
二、衡水市農村公共體育服務現狀調查與分析
盡管2017年黨的報告提出了鄉村振興戰略，但受歷史化的城鄉二元結構影響，衡水市農村的常住人口構成基本沒有發生變化，青壯年外出打工和學齡兒童尋求優質教育資源的需求，使傳統行政村中老年人常住人口占比較大，很多村落成立“空心村”。
（一）衡水市農村體育場地設施現狀
《關于實施農民體育健身工程的意見》（2006）提出：“農村公共體育場地設施建設的基本標準是：一塊混凝土標準籃球場，配備一副標準籃球架和2張室外乒乓球臺。在此基礎上，提倡經濟條件較好，人口較多的地區在尊重農民意愿的前提下，增加面積、器材及設施，形成體育文化廣場，更好地滿足農村體育文化生活需求。”從2006年開始，衡水市從最初的“一場二臺”到后來的鄉（鎮）健身工程、鄉（鎮）示范工程、新民居健身工程、農村面貌改造提升工程、行政村農民體育健身工程等不同形式，逐年對農村體育場地設施進行持續投入。截至2020年，衡水市下轄5148個自然村已實現農民體育健身工程行政村全覆蓋，所有村落都有健身路徑，但受行政村的規模、常住人口和場地影響，健身場地大小、健身設施數量、整體布局略有差異。
（二）衡水市農村健身活動的特征
衡水市農村健身活動呈現明顯的性別、項目和村鎮“三差異”特征。1.性別和項目差異。調查得知，幾乎所有的行政村都有常態化的廣場舞活動，而且這種活動形成至少已有5～6年，以45～60歲的婦女為主，男性主要以散步為主，兒童活動呈多樣化、隨意化現象。衡水從2013年開始每年都開展“村、鄉、縣、市籃球聯賽”，按照規定進行選拔，歷時2個多月，因此衡水市籃球運動一直有較好的民間基礎，但非賽季的農村，籃球項目只有學生在周末鍛煉，成人極少參與。2.村鎮差異。鄉（鎮）健身活動的豐富程度和參與人群也遠遠高于行政村，除了健身舞，鄉（鎮）還有健步行、太極拳、柔力球等活動。
（三）衡水市農村體育組織現狀
衡水市農村體育組織屬于村民自發行為，由健身愛好者、村體育骨干或社會體育指導員組織，以自娛自樂形式為主。一些活動開展比較好的體育組織通過參加上級行政部門或社會商業活動獲得部分資助或獎品。
（四）衡水市農村體育技能培訓現狀
衡水市每年都會舉辦二級社會體育指導員培訓，縣級舉辦三級社會體育指導員培訓，但除了傳統的線下晉級培訓，沒有任何其他形式的繼續學習培訓，農村體育骨干后期開展日常健身項目的更新完全靠線上自學。從以上調查可以看出，衡水市農村公共體育服務場地設置能滿足村民最基本的鍛煉需求，但隨著農民健身意識的增強，體育場地不足成為農村體育活動進一步發展的主要矛盾。雖然能開展常態化的有組織的體育活動，但活動形式比較單一，這和縣市每年以廣場舞為主的賽事引導和培訓服務密切關聯；村民健身意識增強，移動終端基本普及，體育骨干能利用網絡進行學習；在健身人群方面，兒童活動呈現隨意化，男性和老人的活動項目匱乏，急需引導；在技能培訓方面，體育系統的培訓指導仍然以傳統的服務模式為主，不管是服務內容和服務形式都沒有和信息技術發生聯系，滯后的服務模式不能滿足群眾日益增加的健身需求，供需矛盾比較突出。
經過十幾年的持續發展，衡水市農村公共體育發生了翻天覆地的變化，農民的健身意識、健身活動也發生了質的變化，并由此帶來了村容村貌、農村文化、農民身體素質、農民精神面貌的極大提升。但由于農民對公共服務需求的總量增加，需求人群和結構出現多元化，僅靠增加供給總量的傳統公共服務模式，已難以適應農村社會的變化。而數字化公共服務不但可以削弱農村地域分散的制約因素，還可以實現資源共享、滿足群眾健身的多元需求，提高農民的文化素養。
（一）建立統一的數字化政府運營機構
在現有的管理體制下，政府的各個機構分工明確，缺乏協同，在數字化政府運營建設中表現出來的問題是：第一，政府的行政職能和信息化管理合二為一，各部門各系統自行負責和建設本系統的數字運營工作，這樣就使大量行政人員從事與行政無關的數字技術工作，造成人力資源的浪費；其二，各自為政，出現“信息孤島”或“數據煙囪”現象。[1]公共體育服務數字化建設同樣應該吸取數字政府建設過程中的經驗教訓，必須用數字化服務的“整體理念”來進行建設和運營，而不是由各個基層部門進行建構。因此應由省級部門采用委托經營的方式，牽頭成立公共體育服務數字化運營中心，以市場化方式進行運作，各級政府作為使用者，只負責具體內容的建設和平臺的使用。這種政企合作的整體理念可極大提高公共體育服務數字化進程和運營效率。
（二）構建城鄉一體化數字公共體育服務層級平臺
數字化公共體育服務體系平臺不是單獨在農村構建，而是采取“主站+分站”的站群系統模式。[2]整個站群管理系統采用模塊化的設計，方便以后的更新和維護；有完善的管理權限配置功能，采用分級管理的方式對子站進行管理，如市可以指定縣管理員進行管理縣級子站，縣管理員可以設置鄉管理員管理屬于鄉級子站，依次類推。
（三）衡水市農村數字化公共體育服務設施建設
根據我國政府的職能轉型要求，政府角色要從“劃槳”走向“掌舵”，這就意味著政府要調動市場和社會力量參與公共服務。農村數字化公共體育服務設施建設方面，可以在健身活動基礎好的村設立數字化公共體育服務設施示范點，政府通過補貼或購買服務的方式，吸引優秀的創新企業加入，提高運營效率和活力。
（四）開展衡水市“農村數字掃盲工程”活動
公共體育數字化建設雖然是政府牽頭的一項民生項目，但服務最后對接的是普通民眾，要實現從技術層面到社會層面的轉化，在實現創新的同時，也給社會轉化帶來了沖擊和挑戰。[3]所以要使數字化服務在農村地區發揮應有的作用，實現助推鄉村振興的目標，首要的現實問題就是要消除“數字弱勢群體”，彌合“數字鴻溝”，避免因受教育程度不高、網絡技術不敏感而導致資源浪費或效率受限。因此，在建設數字化公共服務體系建設的同時，同步開展線下“農村數字掃盲工程”活動。“農村數字掃盲工程”活動可分層推進，首先對所有的社會體育指導員進行數字化使用培訓，能熟練使用網絡平臺和移動終端的數字資源；其次發展、挖掘和培訓關注運動健身的農民和社團，發揮他們在數字化推廣中的作用；最后，以點帶面，在村民中開展數字掃盲活動，從線下推進數字化進程，營造數字化發展氛圍，從而更好地發揮線上資源的作用。數字化公共體育服務是以協同治理為核心的系統工程，它賦予了農村體育新的內涵，既是農村體育供給側改革的觸發器，也是激發農村體育市場活力的發酵劑，更是推動鄉村振興戰略實施、建設人民滿意的服務型政府、創新公共服務范式的重要途徑。
參考文獻：
[1]逯峰.整體政府理念下的“數字政府”[J].中國領導科學,2019(6):56-59.
[2]溫雅婷,余江,洪志生,等.數字化轉型背景下公共服務創新路徑研究——基于多中心—協同治理視角[J].科學學與科學技術管理,2021(3):101-122.
一、考察情況：
考察團分別到桃園故里龍泉鎮、以桃產業發展起來的AAA景區東來桃園實地參觀。參觀過程中，考察團成員與桃子種植戶進行深度交流，對于自己關心的管護技術、桃子種植收益等問題進行詳細的了解，種植戶在交流過程中耐心的回答考察團成員提出的每一個問題，解答他們的疑惑。在參觀休息的間隙，考察團成員還與當地的農家樂經營負責人取經，詳細詢問客流量，經營模式，經營收益等問題。通過參觀交流，堅定了干部及村民代表發展桃產業的信心，并紛紛表示回來后要宣傳好、發展好桃產業。考察還未結束，有的群眾代表已經在謀劃第三產業的發展。參觀完桃園基地，考察團來到四川最大的果蔬交易市場簡陽一級大型果蔬交易市場（宏昊農業）進行考察，考察中宏昊農業公司總經理趙輝對交易市場的基本情況向考察團做了詳細介紹，雙方就下一步的合作進行了深入交流，并達成初步合作意向。
考察期間邀請了農業專家肖文彬和當地桃子種植大戶向參加考察的干部群眾對栽種、施肥、剪枝、散果等管理技術進行培訓。培訓會上，“就目前來看，果農種桃子的經濟收入還是很可觀的，正常情況下每畝一年能夠達到2、3萬元左右的收入。”肖文彬老師一句話激起了參會人員的熱情。肖老師從區位生態優勢，桃產業品種的培育，桃子的種植管護技術等方面進行詳細分析。培訓會上，參會干部群眾認真聽講，仔細做筆記，將每一個知識點牢記在心中，肖老師說：“通過舉辦桃花節、摘桃節，當地已開辦了100余家農家樂，增加了約有1個億的旅游收入。”讓參會的干部群眾認識到產業和旅游互動發展，不僅能烘托助推產業基地發展，更能探索出城郊型、生態型、觀光型的鄉村特色農業路子，同時延伸了產業鏈，夯實了農民持續增收的產業基礎。
培訓過程中，參會干部群眾紛紛對自己還未理解的技術進行提問，培訓老師認真仔細的回答每一個問題，解除他們心中的每一個疑惑。會后的交流發言，參加考察的群眾根據自己在考察過程中所見、所聽、所想積極發言，并紛紛表態回來后一定會做好宣傳，不僅自己要大力發展桃產業，還要帶動自己身邊的親朋好友，鄰居發展桃產業，不在種植低效農作物，對未種植桃樹的土地紛紛要求代建公司進行栽種。交流中，鄉黨委副書記、鄉長唐玉軍對全鄉的規劃及發展所作的詳細介紹及相關政策的解讀，鄉分管領導和職能部門負責人對支持全鄉發展桃產業所作的表態更是堅定了群眾代表的信心。
二、主要經驗：
據悉，近年來為發揮優勢，突出特色，做大產業，簡陽市委政府根據簡陽產業現狀和特點、區位生態優勢，經過反復調研論證，提出大力發展現代綠色都市農業，促進農業發展提質轉型，并以簡陽晚白桃為代表的桃產業,做為發展農村經濟的重要抓手，并以它獨特的優良品質和豐產性狀譽作為簡陽市農業特色產業，成為簡陽水果產業的地方“名片”。
（一）全域探索一二三產業融合發展新路徑
鄉村振興首先要解決的是農業、農民、農村經濟來源問題。鄉村振興戰略既是難得的歷史機遇，簡陽作為成都天府國際機場所在地，境內氣候溫和、土地肥沃，擁有簡陽晚白桃、冬草莓、紅櫻桃等特色農產品資源，是四川省最主要的糧食產區、特色水果基地強縣、西部鮮銷蔬菜核心區、優勢水產品基地、經果林苗木生產大縣。全市有特色果蔬萬畝示范區15個、糧經復合現代農業產業基地15萬畝、特色種植業基地70萬畝。
通達的陸、空、水交通體系和優美的自然風光，宜人的氣候條件，以及獨有的特色鄉村旅游產品等都為簡陽打造成都服務業基地、實現城市會客廳功能、成為成都國際國內旅游形象第一形象區奠定了堅實基礎。
簡陽市以鄉村振興戰略為抓手，以農業供給側結構性改革為主線，進一步調優種養品種、叫響特色品牌、做大經濟規模、拉長產業鏈條，推進一二三產業融合發展，健全農業社會化服務體系，加快推進農業農村現代化建設步伐，讓幸福美麗新農村更具親和力、感染力和生命力。
（二）融合發展全域綻放
簡陽市采用“公司+合作社+種植戶”的模式，以分工協作為前提，以規模經營為依托，以利益聯結為紐帶，形成特色農業產業化聯合體。同時，依托企業帶動，種植戶跟進，引導桃產業由單一加工向多元加工轉變。打造集桃園種植基地、自主采摘農場、環線旅游觀光、餐飲休閑娛樂為一體的生態休閑觀光旅游園，樹立“世外桃源”旅游品牌。
簡陽市以鄉村旅游活動帶動旅游市場，以市場倒逼鄉村旅游產業發展，以產業發展助推農業基礎設施提升，農民增收致富。2017年桃花節，簡陽市以東來桃源為中心，帶動老君井菜園桃花塢、周家晚白桃產業園、云龍千佛桃源、靈仙金漁桃緣、平武胭脂脆桃產業園、陽春花谷桃園等6個分會場同步開展活動，增強鄉村吸引力，讓眾多城里人走進農村，帶動農村消費提檔升級,同時也拓寬農民增收渠道，增強致富信心。通過桃花節拉動，成功打造了東來桃源3A級景區，帶動當地群眾增收，全市各鄉鎮紛紛加大項目、資金及“農業+”“旅游+”整合融合力度，帶動周邊鄉鎮產業基礎夯實，旅游接待能力初步形成。
（三）鄉村振興，關鍵在發展
簡陽市堅持以都市現代農業為發展方向，以農業供給側結構性改革為主線，以打贏脫貧攻堅收官戰為目標，以“十大行動計劃”農業類重點項目為抓手，大力實施農村“884”工程，穩步推進現代林業重點縣工作，夯實發展經果林產業基地建設，加快建設幸福美麗新村，深入推進農村產權制度改革，奮力推進現代農業園區發展，全市農業農村工作呈現良好態勢。
（四）強化政策引導
圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求，簡陽立足實際，加快制定、下發《關于實施鄉村振興戰略加快城鄉融合發展的實施意見》《實施鄉村振興戰略推進城鄉融合發展“十大重點工程”和“五項重點改革”總體方案》，出臺《實施鄉村振興戰略若干政策措施（試行）》。
（五）突出關鍵，補齊農業農村發展短板
實施脫貧攻堅鞏固提升行動；實施田園綜合體集中打造行動；深入實施農村“884”工程，全面提升農村基礎設施和公共服務配套水平；繼續加大“十大行動計劃”農業類重點項目推進力度，據悉，2018年簡陽計劃新開工項目20個，計劃竣工10個，總投資225.17億元。
（六）多措并舉，提升農業發展水平
為加快產業結構優化調整，2018年新發展簡陽晚白桃2萬畝、柑橘2萬畝、青脆李2萬畝，新建糧油優質高產示范基地4萬畝、蔬菜標準化生產示范基地2萬畝、稻漁綜合種養基地1萬畝，做大做強特色種養業基地；按照“一帶三區多園”現代農業園區空間布局，高標準推進雙古井都市現代農業園區、沱東現代農業產業園、簡州高效農業產業園三大市級園區建設；加快智慧農業體系構建，計劃總投資4.5億元，全力構建簡陽智慧農業體系；加快農業招商引資提檔升級，著力引進一批三產融合、示范帶動能力突出的重大項目，形成加快推進農業產業生態圈建設的強大合力。
據悉，下一步簡陽將以建設現代綠色都市農業為主題，以簡陽晚白桃發展為主線，以“核心區+示范區”為科技示范載體，實施簡陽特色產業東移戰略。每年投入100～200萬元用于桃產業種苗扶持，每年計劃新增種植面積6000-10000畝左右，到2020年，計劃在“龍泉山陽面”、三繞沿線、成安渝連接線及毗河引水灌區，新植以簡陽晚白桃為代表的水蜜桃7萬畝，實現桃產業總面積18萬畝，產量22.5萬噸，其中簡陽晚白桃單品8萬畝，成為西部地區最大桃主產區。
簡陽桃產業的發展除每年為市場提供大量的優質果品外，近年還帶動了農業旅游觀光、交通運輸、餐飲娛樂、農資生產與配送等相關產業的發展，形成了一條多元化發展的格局。近幾年的龍泉山東面桃花節，每年都要吸引數萬游客到這里賞花踏青，從而帶動了當地頗具特色的“桃花經濟”的發展。
二、思考建議：
（一）抓產業發展，進一步提升綜合經濟實力
為進一步完善農業產業結構調整規劃布局，按照“一業為主、多品共生、種養結合、以短養長”的工作思路，構建“一核兩帶”和“百千萬”項目產業規劃布局，“一核”即以市級特困村潘桐村為產業核心區，打造潘桐萬畝脆紅桃精品水果示范基地，發展脆紅桃、脆紅李、核桃、黃花菜、青花菜、香菇、養蜂、養羊等產業為主的高效示范園區。“兩帶”即以楠保路、馮宅路為產業帶，海拔在800米-1200米之間的發展脆紅桃，海拔在1200米以上發展青脆李，海拔在750米以下的發展大雅柑，同時提升核桃產業。“百千萬”項目即“百畝食用菌富民工程、千畝蔬菜產業開發工程、萬畝桃產業建設工程、萬畝辣椒以短養長工程、萬箱蜜蜂養殖扶貧工程、萬畝核桃產業振興工程。通過“一核兩帶”和“百千萬”工程的建設，通過三至五年的努力，宅吉將變成無糧鄉、經果鄉，致力于將宅吉打造成集生產、加工、科研、試驗、觀光等功能為一體的現代高效生態農業示范區。
（二）構建多元化投入機制，加大財政投入
不斷健全“政府主導、項目整合、農民主體、社會參與”的多元化投入機制，加大財政投入力度，安排專項扶持資金，重點用于以生態產業園、蔬菜、規模化種養基地、休閑農業等為主要內容的現代農業建設項目。通過營造良好的投資環境，引導社會民營資金參與現代農業建設。同時，要建立和完善農業重點項目庫，集中爭取、開發、儲備、實施一批重大項目，形成項目滾動發展、有序推進的長效機制，并制定具體的產業扶持名錄，嚴格執行資金責任管理制度，將各項補助政策落實到位，推動項目建設順利完成，助推產業結構調整。
（三）加大科技創新與推廣
充分利用代建公司的科技、種植、管理等資源優勢，加強交流合作，推進產、學、研基地建設，開發具有自主知識產權的新品種、新技術、新產品，培育生態農業科技創新基地。大力開展農業技術推廣、新型農民培訓、農業科技示范，以優勢產業突出和特色產業發展較快的村，建成區域化布局、產業化經營、市場化運作的多元化農技推廣服務組織，促進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化，提高科技對農業的貢獻率。
（四）調動農民積極參與現代農業發展
要深入貫徹落實各項強農惠農富農政策, 尊重農民的民主權利，維護農民的物質利益，把農民的積極性切實保護好、調動好、發揮好。要堅持引導和扶持“兩手抓”，通過改善農村金融服務、增加農村金融供給、滿足農民需求、增加農戶資金來源、提高農業建設補助等措施，激發農民投資的積極性。要因地制宜，制定切實可行的土地流轉激勵政策，細化操作規程，鼓勵農民采取轉包、出租、互換、轉讓、入股等方式，加快土地流轉和“互換并地”，實現土地規模化經營和集約化利用，探索通過租金、股金、薪金等多渠道增加農民收入的途徑。要不斷完善土地流轉服務體系、土地流轉市場和土地流轉糾紛調解仲裁機構，強化信息溝通、政策咨詢、合同簽訂、價格評估等流轉服務，保障農民的合法權益。同時，要加強農民培訓，結合生產實際開展針對性強、務實有效、通俗易懂的農業科技培訓，造就有文化、懂技術、會經營的新型農民，全面增強農民發展現代農業的積極性。
（五）強化政策激勵和扶持
要重點針對則溪生態農業產業園、現代農業項目、基礎設施配套、規模化種養基地等建設，在相關方面，制定出臺一系列符合現代農業發展需求，推動現代農業快速發展的政策措施。要落實扶持激勵措施，鼓勵各縣村、合作社、種植大戶創新發展思路，借鑒成功經驗，開拓發展路徑，對產業結構調整中涌現出來的先進集體和個人，通過獎勵、表彰、新聞報道等多種渠道和形式，加大宣傳推廣，典型示范帶動，引導社會各界支持投身都市現代農業發展。
（六）統籌發展，強化投入
唱響退糧進經主旋律。貫徹孫志剛書記所說的“來一場振興農村經濟的深刻產業革命”的講話精神，實行觀念革命、發展方式革命、作風革命。縱深推進“代建”新模式，徹底改變傳統的種植模式，革除小農經濟等落后觀念，樹立現代市場經濟觀念，把玉米等低效傳統產品調下來，把經果林附加值高的綠色優質產品調上去，繼續扎實開展2.21萬畝經果林管護工作，支持簡陽玉和、開陽志發、貴州善財、開陽豐之源、宅吉干著落等公司打造潘桐萬畝桃園、堰塘兩岔山、老娃林、徐家麻窩、甲一二、保星梅山、下寨、紅花拗、官莊涼風坳、翁甲、大灣、三聯田灣等15個示范點建設，組織群眾代表外出考察學習經果林的成功經驗，發動群眾、帶領群眾、組織群眾一起干，發展壯大一批競爭力強的農業經營主體企業，培育造就一支有較強創新力的職業農民隊伍，打造一支退糧進經革命巾幗先鋒隊，讓一批綠色優質水果走出大山、風行天下，讓宅吉農民盡快富起來；彈好以短養長協奏曲。在五個村種植辣椒1萬畝，大力發展蔬菜、養蜂、生態家禽，完成潘桐村特色農產品加工點（一期5000平米）和食用菌種植大棚2萬平米建設，引進金鳳徠等公司培育玉梅等農產品深加工企業，延伸產業鏈，解決群眾在產業結構調整中的收入問題，做好傳統產業新文章；打好招商引資組合拳。瞄準高效農業、特色農產品加工、觀光旅游、醫療養身、影視基地、婚紗基地等招商引資重點，做好做實項目庫，加大“千企引進”力度，力爭新引進企業5家，引進項目10個，總投資3億元。
《春之聲》沒有貫穿全篇的故事情節，主要借助人物在特定環境下的心境，聯想和下意識的活動，創造出某種典型意境，反映出社會生活和人的心靈奧秘。向人們傳遞著春天的氣息。它主要寫工程師岳子峰訪德歸來，春節前夕搭乘悶罐子車回鄉探親途中的思緒。列車啟動“咣”的聲響，是主人公馳騁聯想的起點，這使他想到甜蜜的童年，寫出了他對故鄉的懷念和對雙親的愛。
列車運行“那愈來愈響的聲音”使他想到“下起了冰雹”、“鐵錘砸在鐵砧上”、“在黃土高原的鄉下還有人打鐵”，想到了歌曲《泉水叮咚響》，聯想到“廣州人涼棚下面垂掛的許多三角形瓷板，它們伴隨著清風，發出叮叮咚咚的聲音，愉悅著心靈”，再想到“美國抽象派音樂卻叫人發狂”等。這些自然災害的音響，落后生產方式的音響，象征著落后；點綴生活的美好音響，表達了人們對現代化生活的向往和追求。通過這些。流露了岳子峰對祖國落后的憂慮和對祖國繁榮的渴望。
車廂里“旱煙葉發出的辣味”和“汗味”，刺激岳子峰的大腦產生各種關于氣味的聯想，由南瓜的香味聯想到火車站前各種小吃和土特產。聯想流露出他內心的滿足和幸福，使他感到物質越來越豐富，人民的生活正越來越好。乘悶罐子車的擁擠使岳子峰產生看人多人少的對比聯想：由“王府井的人流”想到漢堡的街道上可以說看不到人；由“火車站黑壓壓的人頭”，想到解放前學生去南京的請愿“也沒有這么多人”。這些聯想表現出他對這種熱鬧既欣慰又感到不滿，因為這是繁榮，也是落后。車廂里人們輕松愜意的議論：“自由市場、百貨公司、香港電子石英表、豫劇片《卷席筒》、三接頭皮鞋、包產到組、差額選舉”岳子峰是聲聲入耳啊。人們的自由交談使岳子峰感到溫暖，感到黨的政策順天應人，感到春的信息、生活的轉機。他深深受鼓舞，浮想聯翩，一個又一個春天的美好圖景就在腦海中涌現。
岳子峰的遐想是被車廂中突然響起的德語童聲合唱打斷的。悶罐子車廂里競有先進的錄音機，錄音機的主人是一個學外語的婦女，表明人們都在為振興祖國而發奮學習。這使他感到“悶罐子車正隨著這個春天的旋律而輕松的搖擺著，熏熏的陶醉著，裊裊的前行著”“看到了悶罐子車的破爛寒傖的外表”“火車頭是嶄新的、清潔的、輕便的內燃機車”。在這種春天的感受中。他回到了家鄉。看到家鄉的風光，綜合一路的感受，小說的主旨便水道渠成：“覺得如今每個角落的生活都在出現轉機。都是有趣的、有希望的和永遠不應該忘懷的。春天的旋律、生活的密碼，這是非常珍貴的。”
通觀全篇，文章的主旋律是春天的聲音。這一主旋律是在人們意思的層次上出來的并得到抒發加深的，是外景在人物心靈上的升華。而春的聲音又是一個總體象征，用自然界的春天象征朝氣蓬勃的社會生機。改革開放給國家、人民生活帶來的轉機。除總體象征外，那“嶄新的、清潔的、輕便的內燃機火車頭，搶著破爛寒傖的車廂奔馳”，“落后、破舊、令人不適的悶罐子車里，卻有選進精巧的進口的錄音機在播放音樂”，又構成局部象征。這兩個圖景，雖都象征著現實生活的矛盾不協調，也象征著希望，象征著舊的還在，新的已經產生了，同時還象征著20世紀50年代初期，我國改革開放事業既有沉重的負擔，又有光明的前景。這些象征為我們勾勒了一副萬象更新的春景圖。觀賞這幅圖畫，使我們感受到改革開放后我們祖國無論是人們的思想狀態、言論、還是物質財富的創造，正呈現出令人振奮的轉機，偉大祖國迎來了重新振興的春天。
《春之聲》是比較成功的借鑒意識流于創作的小說。它以其實績，打破了以人物情節，環境為主要要素的小說創作模式，在當代文學史上，是開先河的作品。以繁榮文學藝術角度看，它給我們傳遞了春的信息。小說借鑒意識流的創作手法，借助人物周圍諸如聲響，晃動、味道、樂曲等信息刺激，讓主人公意識流動，產生豐富的聯想，進而把那些生生不息，不可扼殺的，浩浩蕩蕩的生活之流，通過人物心理的旋轉得到全景式對照式的反映。這種手法的應用突破了時空限制，揭示了主人公的心靈奧秘及時代氛圍。
關鍵詞：都江堰；鄉村旅游；SWOT分析；發展策略
中圖分類號：F592.7 文獻標志碼：A 文章編號：1673－291X（2011）14－0107－03
黨的十六大提出的統籌城鄉社會經濟發展為鄉村旅游業的發展開創了一個全新的思路，各級政府將鄉村旅游業列入發展議程和重點扶持對象，鄉村旅游業發展十分迅猛。5.12地震后，都江堰鄉村旅游業被作為重點重建的對象之一，獲得了各方面的高度關注。2009年，都江堰政府編制完成了《都江堰市鄉村旅游總體規劃》，并提出計劃在2020年將都江堰打造成“天府之源，蜀味鄉村”的國際鄉村休閑度假旅游目的地。
一、 都江堰鄉村旅游發展現狀
都江堰是我國少有的擁有雙世界遺產的優質旅游城市。都江堰鄉村旅游業依托都江堰獨特的自然環境和深厚的文化底蘊，一直保持著比較良好的發展狀態。2006年，都江堰城鄉旅游人次達到了305萬；到2007年，僅鄉村旅游人次就達到了217萬，鄉村旅游收入19 502萬元。5.12地震后，都江堰鄉村旅游業雖然遭到嚴重破壞，但經過災后恢復重建工作后，鄉村旅游發展勢頭更加迅猛。2009年1―6月，全市鄉村旅游接待游客130萬人次，旅游收入達2億元，分別是2007年同期的146.41%和260.67%，2008年同期的147.6%和124.6%。目前，都江堰鄉村旅游業正面臨著轉型升級。都江堰已經形成了虹口鄉高原新村、安龍鎮徐家林盤、紫坪鋪鎮沙灣村、蒲陽鎮花溪村、大觀鎮茶坪村、石羊鎮桃花源、青城后山泰安古鎮等鄉村特色旅游點。
二、 都江堰打造國際鄉村休閑度假旅游目的地的SWOT分析
SWOT分析方法是20世紀60年代由哈佛大學教授安德魯斯（Andrens）提出來的一種綜合分析企業內外部環境，并對其進行系統評價，從而選擇企業最佳的發展戰略的方法。SWOT分析代表分析企業或者行業優勢（Strength）、劣勢（Weakness）、機會（Opportunity）和威脅（Threats）。現在，SWOT分析法被廣泛地應用在企業競爭環境分析和各種行業戰略規劃報告中。本文對都江堰鄉村旅游的發展做一個自我分析，以有利于都江堰鄉村旅游經營與管理者充分認識到都江堰鄉村旅游業發展所處的環境，利用本區鄉村旅游的優勢，從而為都江堰鄉村旅游的國際化發展提供戰略性的決策。
（一） 優勢分析（S）
1.具有優質的自然資源和良好的國際旅游資源
根據國際鄉村休閑旅游區的成功經驗來看，在引導游客進行休閑度假旅游目的地的選擇因素中，自然環境的本底質量居于核心地位。都江堰位于成都平原西北部，一年四季分明、氣候溫暖濕潤，環境優美、森林覆蓋率高達59.59%，大氣環境和水質達到了國家一級標準，有“天然氧吧”之稱。都江堰有13條河流穿境而過，境內動植物資源十分豐富，包括大熊貓、金絲猴等珍稀動物35種和珙桐、銀杏等珍貴瀕危植物46種。都江堰是融山、水、城、林、堰、廟、橋為一體的旅游勝地，境內青城山-都江堰是聞名世界的世界文化遺產和大熊貓棲息地世界自然遺產。都江堰全市均為國家級生態示范區，此外，都江堰還獲得了“首屆中國人居環境范例獎”、“聯合國迪拜國際改善居住環境良好示范獎”等。這些品牌優勢都給都江堰打造國際鄉村休閑度假旅游目的地奠定了堅實的基礎。
2.擁有深厚的文化底蘊
獨特的傳統文化是吸引休閑度假游客的重要元素。都江堰鄉村旅游文化依托于2 260多年的水文化、1 800多年的道教文化和養生文化，以及5 000多年的農耕文化等核心文化。都江堰水文化和青城山道教文化成就了以成都為中心的蜀文化，并使蜀文化經歷一千多年，成為中國文化的亞文化中心。歷經幾千年而不衰的都江堰水利工程是世界至今為止年代最久、唯一存留、以生態無壩引水為特征的巨大水利工程；以川西林盤為核心的都江堰的田園風光蘊涵著都江堰深厚的獨特的川西農耕文化和水文化內涵；以“人間仙境”、“青城天下幽”而聞名世界的青城山是中國道教文化的發源地，道教文化旅游資源豐富。都江堰有著“長壽之鄉”的美譽，而與道家文化息息相關的道教養生文化、中藥養生文化也逐漸成為都江堰鄉村旅游獨特的資源，鄉村休閑養生的旅游方式越來越受到歡迎。
3.有發達的交通網絡
優秀的外部交通串聯為游客到都江堰體驗田園生活提供了良好的交通依托。都江堰已經形成發達的交通網絡，已建成成灌高速公路、國道213線、省道106 線、灌公路、 灌郫公路、灌溫公路、灌崇公路。成灌快鐵可以使游客從成都出發，20多分鐘即可到青城山腳下。成青旅游快速通道使從成都市區到青城山的路程將比以前的路程縮短近20公里，并且在成青旅游快速通道兩邊增設了健康步道。現在成郫灌城際鐵路和成都市至都江堰市輕軌交通線已經正式運營。都江堰鄉村內部交通網絡基本完善，全市已實現村村通工程，鄉村旅游交通網絡已基本形成。
4.擁有良好的品牌和規模優勢
都江堰的鄉村旅游發展比較早，規模和特色都比較突出。都江堰為適應國際鄉村休閑旅游產業的發展，利用得天獨厚的生態環境優勢、長壽資源、茶葉、中藥材和農家庭院優勢，積極調整農業產業結構，建立起了青城紅陽獼猴桃農業觀光基地和青城綠茶農業觀光基地和農家休閑旅游、中藥材、花卉苗木、銀杏、茶葉、雙孢菇等菌類、生態畜禽等特色農業產農業產業園區。目前，都江堰已建成農業產業化示范基地214個，百畝以上示范園區106個，產業化示范園區17個。都江堰是全國最大的獼猴桃出口基地，遠銷日本、歐盟等30余個國家和地區。都江堰種植生產的地道藥材川藥應用歷史悠久，栽培技術成熟，產量大、質量優，川芎市場占有率已達10%。現在，都江堰正在加大生態觀光農業發展，并加大力度進一步挖掘現代生態農業旅游觀光、生態體驗功能，以便豐富國際鄉村旅游產業的內容。
5.鄉村旅游國際化有大都市成都作為依托
旅游業是一個依托性強的產業，鄉村旅游的發展離不開旅游大環境。“天府之國”成都，不僅是我國西南的科技、貿易、金融和交通中心，而且是亞洲首個世界優秀旅游目的地城市。成都傾注了大量的力量，用于發展旅游景點、餐飲、住宿、會議展覽、運輸、娛樂休閑、購物、安全和衛生保健等，以保障更多游客的旅游。成都為旅游活動提供了完善的配套設施。此外，都江堰、青城山和龍溪-虹口自然保護區與九寨溝、黃龍、峨眉、樂山連成一線，相得益彰，成為西部黃金旅游線上的樞紐。
（二） 劣勢分析（W）
1.開發檔次較低，與國際旅游目的地不相匹配
目前，都江堰的鄉村旅游的主題旅游資源以鄉村景觀、鄉村生活和特色種植園為主，當地鄉村文化的深度挖掘和多層次體驗方式的營造方面還不夠。農家樂經營項目比較單一，滿足不了市場不同消費者的需求。大部分農家樂仍然局限于展示農家活、農家菜、農家景，提供住宿和餐飲服務，缺乏對鄉土風情、民俗傳統、養生文化等文化內涵的深度挖掘和利用。都江堰的整個鄉村旅游當前核心特色的提煉和整體形象的塑造仍然是不夠的，這和打造國際鄉村旅游目的地不相匹配。
2.人才缺乏，整體經營水平不高
鄉村旅游的從業人員絕大部分是當地的農民，文化素質不高，缺乏系統和專業的旅游工作的培訓。因此，業務水平、服務水平、管理水平等都比較低，沒有達到國際水平。由于人才的缺乏，鄉村旅游經營者經營觀念落后，缺乏創新和長遠的競爭意識。很多經營者的目光仍停留在菜品味和價格上，以文化特色和服務水平等吸引游客的不多。
3.營銷力度不足，國際營銷能力弱
國際鄉村休閑度假目的地的打造需要很強的國際鄉村旅游營銷管理。目前，都江堰鄉村旅游產品開發和銷售大多沒有形成體系，鄉村旅游產品立體營銷能力不強，國際營銷能力弱。很多鄉村特色產品的精心策劃包裝和促銷不足，導致鄉村旅游產品國際認知度低，影響能力十分有限；鄉村旅游的客源最主要還是集中在成都及其周邊地區，國外遠程客源市場的開發能力遠遠不足。農產品也只有少數的遠銷國外市場，大部分仍是以國內市場甚至只以四川市場為主。
4.相關產業和配套設施發展滯后，滿足不了國際鄉村旅游發展的需求
與一般的農業觀光旅游景區相比，國際鄉村休閑旅游度假目的地對相關產業的發展和旅游服務設施的配套上要求更高。都江堰的鄉村旅游形式還比較單一，農業、商貿、服務產業之間的聯系不很密切，還沒有形成互補、互動、高效、共生產業一條龍協調發展的局面，不能充分地滿足游客的消費需求。鄉村旅游區內旅游標準設施還沒有完善，只有設置了部分景物介紹牌、標識牌和數量不多的游憩休息設施，而游客公共休息設施和觀景設施還只是初步建立，不能對國際鄉村休閑度假旅游目的地的打造形成有力支撐。
（三）機遇分析（O）
1.災后重建給鄉村旅游國際化帶來了發展契機
地震后，都江堰的鄉村旅游業被作為重要的重建部分之一，相應的救助政策、項目扶持、金融支持等給都江堰鄉村旅游業的發展帶來契機。都江堰鄉村旅游在來自上海的對口支援專家的協助下，對旅游資源重新進行整體規劃和整合。利用地震后地形地貌的變化，都江堰虹口景區、虹口漂流都有了專門設計的方案，一批地震遺址公園也成為了一種全新的旅游資源。同時，全國首批高端鄉村連鎖酒店和10萬畝現代農業聚集區已經開始投入建設。2010年，在上海世博會的多場推薦會上，都江堰與上海一直是“捆綁”宣傳；都江堰利用中國國際旅游交易會、上海旅游節等契機，開展都江堰旅游專題推介，借助上海世博會走向國際化。
2.城鄉統籌和成都建設“世界現代田園城市”的歷史機遇
成都是全國城鄉統籌試驗區，而都江堰是試驗區中的示范區。都江堰的產權制度改革成果為鄉村旅游發展提供了廣闊的發展空間。2009年，成都市確立了建立“世界現代田園城市”的發展方向，就是要在成都全域和成都經濟區范圍內形成現代城市與現代農村和諧相融、歷史文化與現代文明交相輝映的新型城鄉形態。都江堰作為有著深厚文化底蘊和優質自然資源的世界遺產城市，肩負著重要的歷史使命。
3.鄉村旅游業的發展受到政府的重視
四川省委、省政府高度重視鄉村旅游業的發展， 2008年，省政府《關于加快恢復振興旅游業發展的意見》中提出扶持鄉村旅游發展的若干政策，2009年和2010年的省委1號文件都明確提出要推動鄉村旅游加快發展、規范發展。都江堰政府提出，將都江堰打造成中國鄉村旅游轉型升級典范試驗區、中國100 個鄉村旅游示范點之一；使都江堰市鄉村旅游成為馳名中外的“天府田園”的代表，成為中國鄉村旅游的形象之一；都江堰市作為“全域成都”城鄉統籌改革試驗區的旅游龍頭之一，使其鄉村旅游成為中國第二代旅游產品的國際化標本。
（四）威脅分析（T）
1.由于地震的破壞，都江堰鄉村旅游不可能短時間內全面恢復
5.12地震中，大量具有旅游價值的民居、院落坍塌或者損毀，部分植被、田園風光被改變；以青城山――都江堰為背景的鄉村旅游資源被嚴重破壞；鄉村旅游的基礎設施和服務設施也受到了損傷，并對旅游企業正常運營和基層旅游管理機構運轉造成較大影響。部分鄉村旅游資源正處于旅游業的恢復重建期，但恢復重建不是短時間能完成的。同時，都江堰鄉村旅游的形象的恢復和升級也需要一定的時間。
2.市場競爭日益激烈，給都江堰鄉村旅游國際化帶來壓力
近年來，由于鄉村旅游業的迅猛發展，成都市周邊地區很多特色鄉村旅游業都給都江堰打造國際鄉村旅游目的地的帶來了競爭壓力，如知名度非常高的三圣鄉的“五朵金花”、溫江花博園、郫縣農科村等。國內其他地方很多鄉村旅游業的發展比較成熟，有的已經具備了一定的國際知名度。如云南麗江鄉村旅游業已經從單一的農業觀光型向生態農業型、科級示范型和農村民俗型轉變，每年吸引大量的國內外游客的前往。國外鄉村旅游業發展比較早，特色鮮明，已經形成了品牌效應，并且成為很多國家鄉村旅游發展的學習典范。如澳大利亞葡萄酒業旅游、日本的務農旅游、匈牙利的文化鄉村旅游等。
三、都江堰打造國際鄉村休閑度假旅游目的地的發展策略
（一）SO策略分析
發揮雙遺產的核心吸引力，挖掘都江堰鄉村獨有的文化底蘊，充分利用水文化、道教文化、養生文化和其他川西民俗文化，將文化特色融入到鄉村旅游產品的開發中去，豐富鄉村旅游項目和旅游產品的內涵。同時，保持鄉村自然人文環境的原真性，營造都江堰獨特的天府田園鄉村氛圍，對國內外遠程游客產生足夠的吸引力。另外，建立以上海為中心的客源營銷中心，并通過網絡營銷，將都江堰獨特的鄉村魅力推向世界。
（二）OW策略分析
利用各方面的資金投入，完善配套服務設施體系。建立長期完整的人才培訓機制，加強從業人員的專業培訓，通過國內外各種會交流，借鑒先進的管理和服務理念，提高鄉村旅游管理的水平。以電子商務為平臺，建立都江堰鄉村旅游的立體的營銷體系，增加都江堰鄉村旅游在國際互聯網上的曝光度和旅行策略的強度。
（三）ST策略分析
將傳統的鄉村休閑度假旅游轉化成為生態觀光和鄉村文化體驗并重的模式，塑造具有獨特文化品味和特色的核心鄉村旅游產品，培養都江堰鄉村旅游的核心競爭力，樹立國際鄉村休閑度假旅游目的地的品牌。
（四）WT策略分析
創新鄉村旅游的發展模式，使之與都江堰全市的發展相協調、相融洽。借助各方面的援助和技術，整合都江堰的鄉村旅游資源，避免產品單一，使資源得到最大程度上的優化配置，使形成農業、商貿、服務產業共同發展的旅游產業集群，強化整體競爭力。
參考文獻：
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關鍵詞：鄉村度假產品；開發要素；開發模式
1鄉村度假旅游發展概述
自19世紀70年代以來，鄉村旅游在發達國家農村地區迅速開展，對推動經濟出現不景氣的農村地區的發展起到了非常重要的作用。
雖然鄉村度假是鄉村旅游發展過程中的新興事物，然而它卻以極快的速度在各國發展起來。特別是在歐美一些發達國家，鄉村度假已具有相當的規模，并顯示出強大生命力和發展潛力。如澳大利亞葡萄酒業旅游度假、波蘭鄉村生態旅游度假、匈牙利鄉村文化旅游度假等，都是鄉村度假發展的典范。
我國鄉村旅游出現得比較晚，萌芽于20世紀50年代。當時為了外事接待的需要，在山東省石家莊村率先開展了鄉村旅游活動。鄉村旅游度假現象和產品則出現的更晚，2001年前后，上海等大城市出現了中老年退休人員到鄉村進行短期度假行為，可以視為我國鄉村度假旅游的開端。而隨著鄉村旅游的深入發展，鄉村度假旅游產品也漸次出現。如鄉村度假中心、鄉村度假莊園、鄉村度假公寓、鄉村分時度假等。
2鄉村度假旅游的意義
在許多國家，鄉村旅游正受到熱捧和支持。作為鄉村旅游的高級形式——鄉村度假旅游更是受到政府直接或間接的政策與財政支持。因為鄉村度假旅游不僅能夠緩解鄉村地區的衰落問題，包括鄉村居民收入、就業、公共服務、教育、社區發展以及由此產生的移民潮（由鄉村向城市遷徒）；而且也能夠為城市居民提供不一樣的體驗，諸如自然的生態環境、原生性鄉村文化、淳樸的社區氛圍、與世隔絕的謐靜體驗、遠離工作壓力的生活方式等等；以及伴生而來的社會、經濟、文化生活的交流與提升。在這種意義上，度假旅游乃至鄉村旅游被公眾和政府賦予了特殊的含義——振興鄉村經濟、促進鄉村發展。它們也因此被認為是鄉村發展的“萬能劑”。
在我國，基于政府的解決“三農”問題和建設社會主義新農村的政策背景，鄉村旅游也被提升到了上述高度，鄉村度假旅游雖然是新生事物，也被有關專家學者提升到了解決農業發展的戰略高度。
從國內外專家的論述來看，鄉村度假旅游的作用與意義可以歸結為以下幾方面：
（1）區域經濟增長。表現為鄉村度假旅游者在鄉村地域內消費所帶來的區域直接經濟增長、當地居民提供服務或接受雇傭而形成的直接經濟收入以及受產業溢出效應和經濟乘數效應而形成的區域間接經濟拉動。
（2）社會文化發展。包括鄉村人口的回流、公共服務的改善與提升、地方居民素質的保持與提升、地方傳統手工藝和特色技能的保護和復興、地方民風民俗的保護與再現以及由于社會文化交流所帶來的新興社會文化現象等等。
（3）環境保護與改善。出于自身利益的保持，地方政府和居民將自發形成環境保護觀念以及環境改善的動力，雖然有時這種動力會給原生鄉村環境帶來反作用。
然而，鄉村度假旅游所帶來的既得利益和研究者們的過分夸大，使得地方政府或開發商往往忽視鄉村度假旅游產品的特性而盲目發展，也會給鄉村旅游地造成了一定程度的危害，如加劇鄉村經濟的周期性波動、引起鄉村原生環境的建設性破壞等等。所以，對鄉村度假旅游產品的開發，不僅僅要關注鄉村度假旅游帶來的利益，也要分析可能帶來的不利，從而揚長避短，使得綜合效益最優化。
3鄉村度假旅游產品類型
3.1國內鄉村度假產品類型
雖然鄉村度假旅游產品在我國出現時間較短，但發展迅速。經過近幾年的發展，我國鄉村度假旅游產品主要呈現以下幾種類型。
（1）莊園式鄉村度假產品。
莊園式鄉村度假旅游產品是指依托鄉村特色莊園來開展旅游度假活動，它往往位于城鄉結合部，鄰近風景區或鄉村景區，具有良好的交通條件和交通網絡；莊園與鄉村具有空間上的相對獨立性，服務設施也相對齊全；其檔次也較高。這種莊園式鄉村度假產品以北京為常見，如北京密云紅酒莊園、白領莊園、金色四季田園休閑度假村、大苑村休閑度假村等。
（2）分時型鄉村度假產品。
分時型鄉村度假產品是指結合分時度假房產來開展度假旅游活動的產品方式，在產權上，旅游者擁有部分產權，在經營上，由開發商或運營商進行經營管理。考慮到房產的特性，這類度假產品一般位于城鄉結合部或交通條件較好的鄉村，且具有良好的服務設施，且空間上與周邊環境或鄉村、設施相融合，其檔次為中高檔。這種分時型鄉村度假產品以海南為常見，如海南天來泉、中南森海灣、海口新世界、博鰲分時度假等。
（3）公寓式鄉村度假產品。
公寓式鄉村度假產品是指在鄉村范圍內建設度假公寓，旅游運營商通過出售或出租的形式向旅游者提供度假產品的旅游方式。它一般位于生態環境優良、人居環境淳樸的偏遠鄉村，從而在空間上與城市生活具有一定的隔絕性。其服務設施相對簡單，檔次偏中低。這種度假產品以杭州地區為常見，如杭州山溝溝、千島湖家外家、臨安天目云溪、紅燈籠鄉村家園等。
3.2國外鄉村度假產品借鑒
歐美發達國家的旅游者最喜歡的旅游方式是度假。其鄉村度假旅游產品是在游客旅游需求的基礎上，由觀光農園等其他鄉村旅游產品擴展和延伸而來，如德國的“度假農莊”、意大利的“綠色度假”、日本的“度假農業園”、法國的“鄉村度假莊園”、澳大利亞的“休閑牧場”等。
（1）法國。早在1855年，法國有一位名叫歐貝爾的國家參議員帶領一群貴族來到巴黎郊區農村度假。目前，法國有1.6萬戶農家建立了家庭旅館，推出農莊旅游，全國33%的游人選擇了鄉村休閑度假，鄉村農業休閑旅游每年接待游客200萬，每年給農民帶來700億法郎的收入，相當于全國旅游業收入的四分之一。
（2）意大利。意大利在1865年就成立了“農業與旅游全國協會”。截止1996年初，意大利全國20個行政大區，已全部開展了鄉村度假旅游活動，為“綠色旅游者”提供食宿的農莊已達7500個，尤以托斯卡那地區更為突出，每年接待的國內外游客達到20萬人以上。
（3）德國。德國的鄉村旅游起始于20世紀30年代，主要形式是休閑度假型的“度假農莊”和“市民農園”。“度假農莊”主要是吸引游客前往農場度假，并與農場主人一起生活，住在農家，使游客在觀光度假之余，亦能盡情欣賞田園風光，體驗農家生活，親身參與農場生產活動。游客對象多是全家旅游和夫妻旅游，60%的游客一次停留在“度假農莊”一周左右，有一半的游客每年有2-3次的度假農莊游。
（4）美國。早在1941年，美國農業旅游開始發展，其中最主要的是“度假農莊”及觀光牧場的經營。到1977年，美國有1800萬人前往鄉村、農場觀光度假，僅在美國東部就有1500個觀光農場，在西部還有為數較多的專門用于觀光旅游的牧場。
3.3鄉村度假產品發展新動向
隨著鄉村度假旅游的發展，目前旅游市場上又出現了一些新的發展動向。
①新的產品形態。如成都郊縣的郫縣鹿苑會所，就是一種以“博物館+住宿”類型的新形態。
②新的組織形式。如海南博鰲高爾夫鄉村俱樂部，是一種以俱樂部制的鄉村度假新組織形式。
③新的度假主題。如寧夏玉泉葡萄莊園，突破傳統休閑度假主題，以葡萄酒為主題，集生產、研發、旅游、教育為一體的鄉村度假莊園。此類新的度假主題還有香料莊園、草莓莊園和西瓜莊園等。
4基于市場的鄉村度假旅游產品開發
4.1鄉村度假旅游市場研究
當前，度假旅游已經成為世界范圍內旅游業迅猛發展中的一個熱點。鄉村度假旅游也因其物美價廉的產品特性而受到越來越多旅游者的青睞，鄉村度假成為了僅次于海濱度假的第二大度假產業。以法國為例，1998年，2／3的法國人選擇了國內度假，其中33％的游人選擇了鄉村度假，僅次于海濱度假的比例（44％）。近幾年，法國鄉村每年接待的200萬（其中1／4是外國游客）國內外游客中，50％是中高級雇員或自由職業者。這些游客非常穩定。據法國小旅店聯合會統計，近7年來在度假中一直采用鄉村度假方式的度假者占44％，主要采用這種度假方式的度假者占72％，更有15％的度假者每年都住在同一地方。在英國，約90%的農場都提供旅游住宿服務，25%的度假是在鄉村度過的；在意大利，鄉村度假經營被作為鄉村農民生計的補充甚至是主要來源，2002年大約有1.15萬家專門從事“綠色農業旅游”和度假經營的企業。在美國的夏威夷，2000年全州有5500座農場從事鄉村旅游，全州農業旅游產值中1/3農產品來自度假客的直接購買。
近年來，我國以休閑度假為目的的旅游呈逐年增長態勢。2000~2002年中國國內旅游抽樣調查資料表明，我國公民以休閑度假為目的旅游年遞增分別為16.8%、17.7%和19.1%。根據邵祎和程玉申對國外度假旅游雙軌現象的研究，及王瑩對杭州國內休閑度假旅游市場調查研究，我們可以初步得出這樣的結論，即我國的鄉村度假旅游是以短期度假的市場需求為主，大部分旅游者度假逗留時間小于3晚。
根據國外鄉村度假旅游發展經驗和國內目前鄉村度假市場需求調研分析表明，我國鄉村度假旅游的消費需求和市場逐步形成，其開發時機日漸成熟。同時，我國城市數目眾多，其中城市人口超過百萬以上的達到34個，百萬以下的大型城市和中等城市超過200個，這將形成鄉村休閑度假旅游巨大的客源市場。
4.2鄉村度假旅游產品開發要素
黃遠林認為：“鄉村度假是指在鄉村地區、以特有的鄉村文化和生態環境為基礎開展的休閑度假活動。”因此，在產品開發上，既要注重一般度假產品的共同要素，如舒適的設施、全面的服務等，更要突出特色要素——“鄉村性”。鄉村度假旅游產品開發要素可以歸結為以下幾方面。
4.2.1原生的鄉村環境
鄉村度假旅游有別于其他度假形式的核心特征在于其“鄉村性”，具體而言就是原生的鄉村環境。因此，具有鄉村特征的環境是發展鄉村度假旅游的先決條件。優美的田園風光，濃郁的鄉村風情，原生的自然環境，這既是開發鄉村度假的旅游背景，也是構建鄉村度假活動的主體資源——環境的自然性、原生性和優美度是鄉村度假旅游的核心吸引力之一。
“鄉村性”在于原生性，它包括原生的自然環境和原真的人文環境，是基于未被大規模開發而保持的自然狀態。當然，這種原生性鄉村環境并非指一切都按原始狀態保存下來，如臟、亂、差的鄉村環境，都是需要按照旅游環境要求加以整治改善的。
4.2.2舒適的旅游設施
鄉村度假旅游設施是一個相對寬泛的內容，根據前文所述，不同的鄉村度假產品類型具有不同的旅游設施標準，如莊園式的標準相對較高，且設施內容要求全面，公寓式的標準較低，設施內容甚至與鄉村社區實行共享。黃燕玲和黃震方對城市居民休閑度假旅游的調查顯示：舒適性是偏好休閑度假的居民外出度假考慮的重點。不管什么標準、什么檔次的鄉村度假產品，都必須遵循“舒適性”的原則。
4.2.3周全的旅游服務
如果說原生的鄉村環境和舒適的旅游設施構成了鄉村度假產品的“硬基礎”，那么旅游服務則構成了其“軟環境”。考慮到鄉村度假旅游產品的不同類型和檔次，我們認為鄉村度假旅游服務的最基本要求在于“周全”，即鄉村度假旅游服務的提供應該是全面的，這個要求也與一般的度假產品相適用。至于有些學者所提到的個性化鄉村度假旅游服務，我們認為是基于周全性基礎上的提升階段，對應著中高檔鄉村度假旅游產品。
4.2.4多樣的文化娛樂
文化娛樂同樣構成了“軟環境”的一環，這也是使游客滯留下來的重要因素之一，其重要性不亞于鄉村環境，而且內含的“地方特色文化”及“特色鄉村休閑娛樂”也體現了“鄉村性”的特征。鄉村度假產品的文化娛樂活動，除了地方特色文娛外，還可以結合一般度假產品的文娛內容，其前提是與鄉村環境及“鄉村性”相諧調和統一；同時，也可以結合當地資源進行文娛創新，通過多樣性的文化娛樂活動吸引和滯留鄉村度假旅游者。
4.3開發模式
4.3.1“旅游開發商”開發模式
鄉村度假旅游產品的“旅游開發商”開發模式是指旅游開發商以獨立法人方式全資開發鄉村度假產品。在開發和經營上，開發商與村民（或村集體）之間相對獨立，村民（或村集體）往往不能在鄉村度假開發經營中獲得直接經濟收益。
莊園式鄉村度假產品往往采用這種開發模式。如北京金色四季田園休閑度假村就是由金色四季田園休閑度假旅游有限公司獨資開發的鄉村度假產品。
“旅游開發商”開發模式的優點在于旅游開發商能夠全面控制旅游開發和經營的全過程，有利于實現既定開發經營目標。其缺點是容易產生產品與周邊鄉村人文環境的隔離，甚至導致村民對鄉村度假區的敵視態度。
4.3.2“旅游開發商+農戶（或村集體）”開發模式
鄉村度假旅游產品的“旅游開發商+農戶（或村集體）”開發模式是指旅游開發商牽頭，農戶（或村集體）以資產入股方式參與鄉村度假產品的開發建設，并實施市場化運作方式來經營鄉村度假產品。
公寓式鄉村度假產品一般采用這種開發模式。如杭州瑞天公司旗下的千島湖金竹半島“家外家”生態養生度假公寓項目。
“旅游開發商+農戶（或村集體）”開發模式的優點在于能讓農戶（或村集體）參與開發過程，從而直接受益于鄉村度假產品的開發經營。其缺點是加大了管理難度和管理成本，且開發商和農戶之間的利益關系容易產生利益經濟糾紛。
4.3.3“旅游開發商+旅游運營商+農戶（或地方政府）”開發模式
鄉村度假旅游產品的“旅游開發商+旅游運營商+農戶（或地方政府）”開發模式是指旅游開發商和農戶（或地方政府）合作入股開發鄉村度假產品，建設完成后的度假單位委托旅游運營商經營管理。
分時型鄉村度假產品往往采用這種開發模式，如海南中南森海灣是由中南集團與當地政府合作開發，由上海傳世經紀公司運營管理的鄉村度假項目。
這一模式的優點在于能夠整合多方資源，通過專業化合作方式形成開發合力。缺點在于層級較多，管理與利益上的糾紛也相應加大。
5結論和展望
基于國外的發展軌跡和國內的發展實際，我們可以清楚地描繪出我國鄉村度假的發展曲線，對我國旅游休閑度假市場的研究也進一步表明了鄉村度假旅游大有發展潛力。基于此，我國未來鄉村度假旅游產品的開發也將呈現出豐富多彩的類型、組織方式和產品主題多樣化、復合化的產品開發模式。
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【關鍵詞】城鄉 教育公平 二元化
黨的“十七大”明確提到：“教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎。”自改革開放以來我國在促進教育公平方面實施了一系列措施，比如組織了教育扶貧工程，國家也不斷地在完善關于教育公平的法律制度。但是盡管如此，城鄉教育依舊存在不公平的現象。城鄉教育公平是指城鄉居民活動中地位平等和公平占有教育資源。它包括三個層次：城鄉教育起點的公平，教育過程的公平，教育結果的公平。
一、我國城鄉教育不公平現狀
我國城鄉教育依舊存在教育資源不均衡、教育不公平現象。主要體現在以下幾個方面：
（一）教育資源不均衡
教育資源不均衡體現在兩個方面，物質資源和師資資源。物質資源是指農村中小學的硬件設施遠遠不及城市中小學。農村學校規模較小、設施不足，教學設備落后破舊；而城市學校規模較大，設施齊全，教學設備都是現代化配置。據調查顯示，從實驗儀器達標學校的比例上看，農村中小學達標學校要比城市的分別低22%、11%。師資資源不均衡主要體現在農村師資隊伍存在結構不均衡現象，農村學校的音樂、美術等學科教師不足，無法實現教學需要。另外農村教師的平均學歷比城市教師的水平低，而且農村教師嚴重缺乏優秀教師，具備高級職稱的教師往往上調到城市學校。
（二）教育經費投入不均衡
教育經費是每所學校正常運行的根本，經費不足就難以配備教學設備、教學設施，對教學和行政活動有很大的消極影響，對經費相對不足的鄉村學校而言尤為嚴重。雖然最近幾年來，國家對城鄉教育公平的問題給予很大的關注，上至教育部下至各縣，各級政府都在加大對農村教育經費投入，這樣的做法可以說一定程度上緩解鄉村教育不公平的問題，但許多農村學校依舊經濟緊張，無法提高辦學條件。
（三）我國的課程標準、教材內容、評價標準都是以城市學生為基準制定的，體現的是城市文化，沒有考慮農村學生的實際
比如說素質教育對農村學生就存在不公平，農村學校不僅缺少美術、音樂教師，還缺少一些教學設備比如樂器，這樣對農村學生根本就無法進行素質教育。就教材的難度而言，農村學生由于缺乏優秀有經驗的教師和相關的直接間接經驗，普遍反應教材難度大，負擔重，往往非常刻苦卻依舊學習無法提高。這樣的“城市化”取向對農村學生非常不利。
二、城鄉教育不公平現象的原因分析
教育的發展要受到政治、經濟、文化等多種因素的制約，本文嘗試從以下這幾個方面探究產生教育不公平的原因。
（一）由于地理環境的差異導致地區的經濟不同，從而影響了東部、中部、西部的教育資源分配
我國的中部和西部屬于內陸地區，地域是非常遼闊的，人員分布卻分散。中西部地區主要從事農業和牧業等第一產業，經濟效益回收得較慢，利潤較薄弱。而東部地區處于沿海地區，人員分布集中，第三產業的發展迅速，效益回收快而多。這種經濟上的差異就導致了東、中、西部政府所能投入的財力的不同，從而影響了教育的人力、物力上的資源分配不均衡。
（二）國家的教育政策偏向帶來的教育資源分配不均衡
我國早些年的一些教育政策產生偏向，帶來了教育資源分配不均衡的副作用。具體體現在兩個方面，精英教育政策和重點學校制度。精英教育政策主要是因為我國公共教育經費不足，中央政府的財政預算經費絕大多數都投向了高等教育，而為大眾所共享的基礎教育領域則出現了嚴重的資金短缺現象，而分配給農村基礎教育的資金就更少了。我國的重點學校制度是在效率優先的價值觀主導下發展起來的。當時為了快速實現工業化，我國規定要集中力量辦好一批中小學校，所以實施了重點學校制度。在當代，這種重點學校制度表現出了許多的弊端，主要體現在重點學校建設導致了師資過于集中，物資過于豐富，造成了資源的堆積與浪費。
（三）城鄉居民文化上的差異導致了教育的不公平現象
城鄉居民文化上的差異帶來了其為子女提供文化資本的差異。首先城鄉家長的文化水平和修養可以通過家庭生活的耳濡目染，讓子女在無形的熏陶中得到繼承，提高文化水平。其次城鄉居民在子女上的教育投入也是不同的。城市居民為子女的教育投入上進行了更多的金錢投資，讓其子女進行藝術培養、課程輔導；在時間投入上許多城市居民更是親力親為，對其子女進行教育輔導。而農村居民由于經濟能力不足和文化水平相對不高等各方面的原因，在金錢上無法對子女進行過多投資，在時間上無法對子女進行教育輔導，頂多是督促子女完成作業。
【參考資料】
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一、建設農民工返鄉創業基地的現實意義
1 有利于以工哺農，推進農業現代化進程。調整農村勞動力布局，引導農村勞動力向非農產業轉移，推動產業規模化發展，是實現農業現代化的前提條件。但發展農業規模產業，需要一大批有知識、懂技術的農村青壯年勞動力，而興國因長期的勞務輸出，造成大量青壯年勞動力外流。據調查，現在農村從事農業生產的青壯年勞動力不足20%。因此，鼓勵一大批接受了城市文明熏陶的優秀青壯年返鄉創業，將外出務工掌握的技術和市場信息帶回來與家鄉的各種資源進行整合，因地制宜發展特色規模化種植、養殖業及農副產品加工業等農業產業，促進農業生產向產業化、規模化、專業化方向發展，從而進一步激活農村經濟自主增長的內生動力，真正實現農業現代化。
2 有利于揚優抑劣，加快城鎮化發展步伐。近年來，興國縣城鎮化進程不斷加快，但是興國山多地少、道路崎嶇、縣鄉之間交通不便，圩鎮開發投入嚴重不足，城鎮化建設面臨內力不夠、外力不強的困境，并且由于大量勞動力外出務工，造成農村留守兒童家庭教育斷檔和一些老人的晚年生活無人照料，引發了突出的社會問題。因此，在全縣選定一批中心鄉鎮和中心村建設農民工創業基地，發揮勞動力豐富的優勢，實現農村富余勞動力就地進入第二、三產業，帶動資金、技術、信息、人才等經濟要素向小城鎮集聚，發展小城鎮的基礎設施和配套產業，使公共服務向鄉村延伸，切實化解政府投入不足對小城鎮建設的影響，有效解決留守兒童、空巢老人等社會問題。
3 有利于示范帶動，促進農村脫貧致富。興國縣由于受戰爭的創傷和自然條件的制約，貧困落后的現狀未得到根本改變。面對現實，要實現農村脫貧致富，不是靠政府救濟，而是要培養有自力更生能力的農民。但長期以來，絕大多數青壯年勞動力進城打工，農村出現了嚴重的勞動力短缺，老人、婦女成了發展農村經濟的主力軍，這些人因為體力和知識上的欠缺，很難擔負起發展農村經濟的重任。因此，建設好農民工創業基地，鼓勵那些經過市場這所“大學”培育出的農民返鄉創業，把外力和內力有機結合起來，把打工時掌握的資源與家鄉的資源整合起來，實現農業增產、農民增收，推動農村經濟快速增長。
二、農民工返鄉創業基本現狀
目前，全縣現有勞動力46萬人，農村勞動力39.3萬人，外出務工農民工達20.94萬人，占農村勞動力總數的53.9%；其年齡結構大多在18-50歲之間，每月勞務收入一般為1800左右；集中分布在廣東、福建、浙江等地，主要從事服裝生產、機械制造、食品加工、電子信息、建筑等行業。近年來，受葉落歸根的思想、長期漂泊的艱辛和經濟形勢不景氣，導致企業停產或破產等因素影響，陸續有在外務工人員返鄉回流，截止2013年5月，扶持返鄉農民工創業1000余戶，吸納3000余人就業，主要從事餐飲、建筑、交通運輸、服裝生產等行業。從目前情況來看，興國縣農民工返鄉創業面臨著諸多問題，主要呈現出“三缺三差”的特點：
1 缺乏服務，創業環境差。個別部門和鄉鎮對農民工返鄉創業沒有足夠的重視，認為農民工返鄉創業是“小打小鬧”，交稅少，發展慢，只能解決他們自己就業增收的問題，對縣域經濟發展、財政增收作用不大。甚至不相信農民工返鄉創業能成功，沒有把服務返鄉創業擺上位置。造成企業審批程序繁瑣，辦事效率低下，甚至出現吃、拿、卡、要現象，并且由于水、電、交通等基礎設施配套服務跟不上，大大提高了企業成本，嚴重制約了企業發展，導致不少返鄉農民工“業未創、心先疲”。
2 缺乏知識，經營能力差。返鄉創業的農民工素質參差不齊，雖有強烈的創業愿望，但整體發展能力不強。他們當中大多數人早年外出務工，受教育層次不高，在打工過程中，也是從最基層的操作員工做起，基本上是只懂技術，不懂管理，營銷觀念落后，市場開拓能力差。特別是一些零星分布在瀲江鎮、長岡鄉等鄉鎮從事服裝生產，只有十幾個人的小作坊，因缺乏有效經營管理，在市場夾縫中生存。還有的在創業項目選擇上，對市場發展程度、產業發展導向、消費習慣及水平不清楚，要么把自己務工從事的產業項目硬性搬回來，要么跟風趕浪重復別人，導致“南橘北枳”或“滿天星”的情況。
3 缺乏資金，發展后勁差。農民工返鄉創業主要依靠打工積累或者親友借貸等方式自籌資金，數量和來源都很有限。據調查，近3年來，全縣只有不足三分之一的返鄉農民工創業獲得過銀行貸款，多數回鄉創業者全憑在外地務工時掙得的資金，相對創業初期用于租地建廠和設備投資所需資金而言只是“杯水車薪”。部分企業在運轉過程中，產品有市場，但因流動資金短缺，無力擴大規模失去了發展機遇。
三、建設農民工返鄉創業基地的對策建議
只有建設返鄉創業基地，才能充分發揮農民返鄉創業的聚變效應，才能把勞務大軍真正變成縣域經濟發展的“人才庫”、“資金庫”、“項目庫”，形成推動發展的巨大動力。為此，圍繞如何建設好農民工創業基地，筆者認為重點抓好“三個三”：
1 做好“三篇文章”，培育創業主體，形成千帆競發的創業態勢
一是做好氛圍營造文章。注重宣傳引導，利用節假日在外務工人員集中返鄉期間，充分運用電視、報刊、專欄等宣傳手段，加大對外出務工人士返鄉創業典型的宣傳，激發在外鄉想返鄉創業的熱情。加大情感聯絡，在粵、閩、浙等在外務工人員集中地區，充分發揮商會和駐外辦事處的橋梁紐帶作用，通過舉辦鄉賢懇談會、老鄉聯誼會，介紹返鄉創業的優惠政策，吸引更多有實力的外出務工人員返鄉投資創業，做到“人回鄉、廠回遷、錢回流”。
二是做好規劃選址文章。充分發揮返鄉創業基地的集聚效應，實現“一人創業，影響一鄉，致富一方”的目標，科學規劃是關鍵。充分考慮資源、交通、人口等要素，結合城鎮化建設和產業發展布局，選定高興鎮、古龍崗鎮、良村鎮和長岡鄉、埠頭鄉等中心鄉鎮及縣城周邊鄉鎮，整合現有存量非農建設用地（包括閑置土地、村鎮邊角地），由政府免費或低價租賃方式提供創業場地。并與農村土坯房改造集中安置區、移民扶貧搬遷區相結合，完善路、水、電、通信等基礎設施建設，建設“農民工創業園”、“農民工創業一條街”等創業基地。
三是做好項目選擇文章。根據貫徹《若干意見》的產業政策、市場發展前景，結合縣資源優勢、農民工自身技能特點和項目支持重點，制定產業發展指導目錄，建立返鄉創業項目庫。支持返鄉人員投資勞動密集型、資源綜合利用型產業、鄉村旅游業和服務業。堅持靠大聯強，圍繞縣主攻建設機電產業園的方向，鼓勵在外從事機械制造產業的鄉賢返鄉創業。結合和諧秀美鄉村建設，鼓勵返鄉農民工參與農村經濟專業合作組織，發展苗木產業和農副產品加工企業。
2 狠抓“三個平臺”，提供創業動力，形成凝心聚智的創業合力
一是狠抓政策扶持平臺。從農民工返鄉創業面臨的實際困難出發，結合《若干意見》及系列配套政策，出臺專項文件“量身定做”扶持政策，在項目選擇、立項審批、證照辦理、市場準入、稅費減免、創業用地等方面，提供全方位、多層次的服務。特別是金融信貸和財政支持方面，加大扶持力度，設立企業信用和小額貸款擔保基金，為返鄉農民工創業提供貸款擔保。鼓勵村鎮銀行、農村信用社等金融機構為農民工創業提供融資服務，放寬貸款額度、還貸時間及抵押貸款物范圍。
二是狠抓能力培養平臺。積極實施農民創業培訓工程，以產業發展和創業項目為導向，進行創業觀念、創業準備、政策法律等方面的培訓，激發其自主創業的信心和激情。組織優秀返鄉創業農民工到河南、四川等地區的返鄉創業典型企業進行實地學習考察，提高管理水平和創業能力。同時，充分利用好“雨露計劃”、“一村一名”大學生培養工程，將農民工返鄉創業招用的農村富余勞動力，納入就業培訓計劃，對其無償進行技能培訓，并按規定享受職業培訓補貼。
三是狠抓市場開拓平臺。針對農民工返鄉創業的企業規模小、競爭力不強、市場反應慢等情況，政府主動靠前服務，助力企業開拓市場，建立市場信息共享平臺，印發信息簡報，為企業提供多方位市場信息；實行干部一對一幫扶企業制度，發揮相關協會橋梁紐帶作用，幫助企業拓展產品銷路，對相關農副產品，建立農超對接機制，減少中間環節，提高企業利潤空間。
3 構建“三項機制”，強化創業保障，形成強勁有力的創業后盾
一是構建組織服務機制。加強對返鄉創業工作的組織領導，將農民工返鄉創業納入重要議事日程，縣級層面成立專門機構，負責農民工返鄉創業工作的管理，分解好工作任務，明確好相關部門職責，形成扶持農民工創業的工作合力。實行縣鄉聯動的“一名領導、一支隊伍、一抓到底”服務機制，解決企業在生產經營中遇到的實際困難，協調落實有關政策，優化創業外部環境。
【關鍵詞】牧區，農村公路，暢通建設
中圖分類號：X734 文獻標識碼：A 文章編號：
一、前言
在牧區中，鄉村道公路由于線長、面廣、技術等級低、沿線人口稀少加之不科學管養，都會造成農村公路的路況質量下降，服務水平降低，無法達到應有的技術狀況和使用功能，使農村公路不能正常發揮其作用，也勢必造成建設資金的浪費。按社會主義市場經濟的要求，建立高效、科學的公路管理及養護體制已經成為一項重要任務。因地制宜，解決好建設標準問題是牧區農村公路暢通建設快速、高效、安全、綠色發展的前提。
二、牧區農村公路建設的原則分析
1.始終堅持先通后暢，鄉村并進的建設原則。
在農村牧區公路規劃中，始終按照主干貫通、干支相連、先近后遠、先易后難、先人口密集區，后居住分散區的總體原則，做到科學規劃，充分論證，對通鄉公路一律按油路或水泥路進行規劃建設，做到通一個，暢一個；對通村公路規劃以建設砂石路為主，做到建一個，通一個。
2.始終堅持宜高則高、宜低則低，量力而行的建設原則。
在確定農村牧區公路項目建設標準中，結合農村牧區公路地處末端和不同地區的經濟狀況、水文地質條件、交通組成等綜合因素，始終堅持路基高度宜高則高、宜低則低，路面寬度宜寬則寬、宜窄則窄，路面材料宜瀝青則瀝青、宜水泥則水泥、宜石條則石條的建設思路，只要能夠結實耐用，能夠實現晴雨通車就行，避免了不切合實際的一刀切，努力發揮投資的實際效果。
3.始終堅持因地制宜,就地取材的建設原則。
為了詳細掌握筑路材料分布情況，以便在農村牧區公路建設中合理選擇路面結構型式，本地對各地資源分布情況進行了調查，使不同地區的天然砂礫、片塊石、風積沙、煤干石等地產筑路材料在近幾年的農村牧區公路建設中得到了充分利用。
三、牧區農村公路通暢建設的措施探討
1.抓好組織落實。
幾年來，農村牧區公路建設始終保持著不斷向前推進的強力態勢，為了加強管理工作，根據農村牧區公路的發展需要，省交通廳批準在公路局成立了農村公路管理辦公室，明確了負責對全區農村牧區公路建設和養護工作管理的工作職責交通行政主管部門也都陸續建立了相應的組織機構，使農村牧區公路工作形成了自上而下的三級組織體系，保證了事事有人管，層層有人抓，管理工作不斷加強。在此基礎上，上級每年農村牧區公路建設項目下達，交通廳都同交通局簽訂包括建設任務、完成投資和工程質量等內容的責任狀，不僅確保了每度建設項目都能保質保量按期完工，不少地區還自籌資金開工了許多計劃外建設項目，推進了農村牧區公路建設步伐。
2.加強人員培訓。
為了提高基層農村牧區公路管理人員的綜合水平，特別是各縣一線人員的管理水平，幾年來，針對基層技術力量普遍薄弱，管理經驗不足的實際，省廳每年都舉辦農村牧區公路建設管理人員培訓班，聘請有關專家講解施工管理知識，交流各地管理經驗，不斷擴大培訓面。同時為了規范農村牧區公路的管理，省公路局還編印了《農村公路有關政策文件匯編》，及時讓基層管理人員熟知和掌握相關政策。各交通主管部門每年也都采取培訓會、現場會、專題講座和互學互訪的形式，加強對本地區的管理和技術人員的培訓。通過培訓全區農村牧區公路管理人員的整體素質和管理水平不斷提高
3.認真推廣公路設計新理念。
在農村牧區公路設計勘察中，堅持以人為本、樹立安全至上的理念；堅持人與自然相和諧，樹立尊重自然，保護環境的理念；堅持可持續發展，樹立節約資源的理念；堅持質量第一，樹立讓公眾滿意的理念；堅持合理選用標準，樹立設計創作的理念；堅持系統論的思想，樹立全壽命周期成本的理念。適當考慮環保方面的投資，通過采用靈活設計和創作設計，實現安全、環境優美、節約資源、質量優良、系統最優的目標。
4.合理利用原有舊路。
在農村牧區公路建設中嚴格落實國務院保護生態的有關政策，線路的走向堅持以在原路線或牧道上進行改造為首選方案，避免大填大挖、亂堆亂放，盡量做到不占優質草場。對車流量不大、牧戶分散的連通工程或村級公路為便于后期管理養護，盡量考慮修建防護工程較完善的砂礫路面。要清醒認識“區域封閉、觀念保守、結構單一、貧窮落后”的基本情況，創新工作思路，立足農牧區地理人文特點，按照牧區不同于農業區，農牧區以地域遼闊，群眾以游牧為生，獨家單戶，居住分散的實際，通村委會公路通達地以黨員活動室和村辦學校為控制點，客觀上反映不了村委會通達、通暢或不通公路的真實情況。農牧區公路建設與管理，要以科學發展觀為指導，以方便群眾生產生活為出發點，以農牧業增產增效、農牧民群眾增收、提高生產力為目標，要結合農牧民群眾的生產生活特點，科學認識和對待農牧區公路建設和管理工作，按照農牧民群眾的生產方式和生活習慣，結合生態保護等實際，對通達深度低和不通公路的村委會采取“以點帶面、主線貫通、支線連接、干支兼顧、注重實效、平均公路密度不低于3O公里/百平方公里”的建設方針，強化農牧區鄉村公路建設
5.建設與綠化美化同步進行。
在農村牧區公路建設項目中，規定凡是建設過程中形成的取土坑、棄土場，能整形的必須整形，能平整的必須平整，能復耕的必須復耕，能種草的必須種草，把環境保護納入到了對施工單位檢查驗收的重要內容。并且還選擇適宜路段種樹種草，使條條公路成為一道道亮麗的風景線，成為向社會宣傳交通行業文明的窗口。
6.實行公開招投標和現場監督制度
農村牧區公路建設項目嚴格按規定實行公開招投標。招投標工作由交通行政主管部門負責把關和指導，特別是在開標過程中，業主單位必須邀請政府部門代表、紀檢部門代表、監察部門代表、公證部門代表、項目所在鄉鎮(蘇木)代表和公路沿線行政村(嘎查)群眾代表全程進行現場監督，保證公開透明，實行陽光作業，防止暗箱操作，并進行現場公證。
7.建設項目實行“雙合同”制度
為確保工程建設資金及時足額到位和不出現拖欠工程款現象，農村牧區公路建設項目要實行“雙合同”制度，其中國家和省投資部分由州縣交通行政主管部門與施工企業簽訂資金給付合同，地方配套部分由地方人民政府同施工企業簽訂資金給付合同。對施工單位雇用的當地民工工資應由業主單位聘請專業人員負責，避免拖欠農民工工資問題發生。
8.設計變更實行專家論證制度
農村牧區公路項目的勘察設計要嚴格因地制宜，實事求是的總體原則，在充分考慮規劃和發展的同時，要以環境保護、節約土地、少占草原、避開民房為前提，公路走向要以原路改造為首選，初步走向確定后，要廣泛征求沿線群眾意見，保障群眾的合法利益，不修農牧民群眾不想修和不愿修的路。設計方案審批后，確需變更且變更后增加造價超過10萬元以上的，審批部門必須派專家組深入現場對變更內容進行論證，無異議后方可變更。
9.強化路政管理工作，認真貫徹實施公路暢通建設相關的規范和制度，加強對路政管理人員懂法、執法、守法教育，提高路政人員的政治業務素質水平，形成較完整的路政管理體系。對破壞公路路產路權的現象要嚴格禁止，強化農牧區公路管理機構依法治路的權威性，以保障公路的安全暢通。
四、結束語
提高農村牧區公路服務水平是推進農村牧區公路科學發展 全面發展的大課題．是振興農村牧區經濟和新農村新牧區建設的必然要求，各級政府和交通主管部門必須以崇高的責任感和使命感，采取有效措旋．盡快使農村牧區公路服務水平得到不斷提高
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