發布時間：2023-10-07 08:50:12
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的自然災害及應對措施樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
作者：吳桂月 張亞麗 郭世界 張明宇 王培豪 單位：河南農業大學資源與環境學院 河南省高校農業資源利用工程技術研究中心
全省水資源總量的年際變化特點與降水量基本一致，2030年在平水~中等干旱年情況下，全省總缺水量114.3~181.4億m3，占總需水量的21%~31%。氣候變暖對農業灌溉用水的影響，遠遠大于對工業用水和生活用水的影響。氣候變化誘致農業災害頻發極端氣候導致農業氣象災害頻發，農業生產風險增大。在河南省農業氣象災害中，主要有干旱、洪澇、干熱風、風沙、冰雹及與氣象條件關系密切的病蟲害。干旱是河南平原地區最普遍、最頻繁的氣象災害，近50年來旱災面積大767萬hm2的年份有22年，頻率達45%。河南省雨澇災害的發生具有明顯的季節性、區域性及年際變化特點。全省春澇、初夏澇頻率南高北低，平均雨澇成災面積每年在80萬hm2以上。各種災害中，以干旱、洪澇災害的危害最重，其造成的損失約占全部農業自然災害損失的70％左右。2009年，河南全省小麥受旱面積達290.00萬hm2，超過麥播面積的1/2，其中4.33萬hm2小麥出現枯死現象。目前河南省農業基礎設施依然脆弱，抗御自然災害的能力較低，糧食生產條件亟待改善。隨著氣候變暖，重大氣象災害具有“提早、增多、加重”的發生趨勢，氣象災害造成糧食產量減產率由正常年景的10%左右將升至20%~30%，從而使糧食增產的限制性因素增大，對防御自然災害的能力與水平提出了更高要求。氣候變化導致糧食生產成本增加暖干氣候導致作物生育期可利用水資源總量減少，為保障糧食穩產增產，勢必增加了抗旱灌溉的支出。氣候變暖后，土壤有機質的微生物分解將加快，造成地力下降。這意味著需要施用更多的肥料以滿足糧食作物的需要，施肥量的增加意味著投入的增加。氣候變暖和干旱將加重病蟲害對農業生產的危害程度，特別是小麥銹病、粘蟲、草地螟等的危害加重。各種病蟲出現的范圍也可能向高緯地區延伸，必將增加施用農藥和除草劑，增大糧食生產成本。
河南省糧食生產氣候變化分區根據《河南省綜合農業區劃》、《河南土壤區劃》、《河南省農業氣候區劃》、《河南省水利區劃簡明報告》等資料，對河南省應對氣候變化糧食生產措施進行分區，把全省共分8個區：Ⅰ豫北山區糧食生產氣候區；Ⅱ豫北平原糧食生產氣候區；Ⅲ豫西山地糧食生產氣候區；Ⅳ豫中丘陵糧食生產氣候區；Ⅴ豫東平原糧食生產氣候區；Ⅵ南陽盆地糧食生產氣候區；Ⅶ豫東南平原糧食生產氣候區；Ⅷ豫南山丘糧食生產氣候區。頭腦風暴法簡介頭腦風暴法(Brainstorming)的發明者是現代創造學的創始人，美國學者阿歷克斯•奧斯本于1938年首次提出頭腦風暴法。Brainstorming原指精神病患者頭腦中短時間出現的思維紊亂現象，病人會產生大量的胡思亂想。奧斯本借用這個概念來比喻思維高度活躍，打破常規的思維方式而產生大量創造性設想的狀況。頭腦風暴法力圖通過一定的討論程序與規則來保證創造性討論的有效性，特點是讓與會者敞開思想，使各種設想在相互碰撞中激起腦海的創造性風暴，是一種集體開發思維的方法[4]。頭腦風暴法在應對氣候變化糧食生產措施遴選中的應用議題：關于應對氣候變化糧食生產措施遴選及排序。會前準備：根據河南省糧食生產氣候分區及各區主要氣象災害，制定應對自然災害各種農業生產措施清單，請專家綜合考慮各措施（實施應用情況、存在問題、風險、安全性、可行性）進行優先排序。確立定人選：所請專家的專業范圍包括作物栽培、農業氣象、農田水利、林業、環境、農業經濟等專業專家。實施過程：由主持人公布議題，安排各專家針對議題綜合考慮各措施進行優先排序。時間實施：一個區大概10—15min討論時間。最后匯總各個專家們意見措施，再進行糧食生產應對氣候變化適應性措施綜合分析，結果見下表。
合理分配自然資源、多途徑進行節水保肥等技術和措施，對穩固我省糧食生產、推進我國農業和農村經濟的可持續發展具有重要意義。今后，河南省氣候將繼續向“暖而干”的方向發展，高溫、干旱和強降雨等極端氣候事件發生頻率增大，而這些氣候變化及其帶來的影響是不可調控的。本文運用頭腦風暴法針對河南省不同的糧食生產變化分區進行分析，并篩選出各個氣候變化分區的適宜性應對措施。氣候變化對河南省糧食生產的影響相互作用，相互交織，在時間和空間上呈現錯綜復雜的現象和結果，氣候變化及其糧食生產的適應、減緩措施研究涉及因素多、影響方面復雜，各項應對措施的遴選應結合自然條件、氣候變化規律和地方經濟發展水平條件，統籌考慮，進一步細化和重組。
1 低溫陰雨對蔬菜生產的影響
蔬菜產業是長沙市農業的支柱產業，也是農民當前增收的主要途徑，比較效益較高。因此，2010年春2月中下旬溫度回升時，全市菜農積極播種、育苗、移栽，生產積極性高，但3月2日起，出現的強冷空氣和持續低溫陰雨（表1），對生產影響極大，其中5月份降雨量達323.1 mm，比2009年同期增多176.9 mm，對蔬菜生產影響很大。
1.1 低溫陰雨對秧苗的影響
一是瀏陽的沿溪、古港、達滸、關口等主要蔬菜基地，年前在大中棚播種的辣椒、茄子等秧苗在2月中下旬氣溫回升較快時生長迅速，但3月初氣溫驟降，階段性陰雨持續時間長，秧苗受凍嚴重，生長受阻，部分秧苗凍死凍傷。
二是小中棚直播的藤豆、苦瓜、黃瓜、豇豆等蔬菜，出苗后受低溫陰雨影響，死苗率達50%以上。莧菜、蕹菜、萵筍等葉類菜受凍嚴重，根莖腐爛，死亡率高達80%以上，部分絕收。使2010年春秧苗大多重播兩次以上。
1.2 低溫陰雨對大苗的影響
因為季節已到，3月下旬至4月上旬，露地栽培的茄果類蔬菜80%已移栽。但由于長時間陰雨寡照，氣溫變幅大，春寒時間較長，移栽的秧苗僵苗不發，生長緩慢，死苗率高，大棚內栽培的相對較好。進入5月，長沙市又連續多次遭受了強降雨，特別是5月21～22日，出現大暴雨異常天氣，2天降水達166.4 mm，使得各基地內澇漬水，有的地塊被淹，田間早夏菜受災，出現漚根爛葉現象，病害發生嚴重。
1.3 低溫陰雨對市場的影響
2010年春早夏的持續低溫陰雨對長沙市整體蔬菜生產帶來了嚴重影響，導致整個早夏菜上市時間延遲15天以上，4～5月本地蔬菜上市供應量減少，蔬菜價格普遍上漲。5月上旬菜價達到上半年高峰，根據長沙市蔬菜行情晴雨表的馬王堆蔬菜批發市場的統計，5月份14個主要蔬菜品種均價達2.34元/kg，同比上漲了30.25%。
2 應對措施及對策
受全球氣候的影響，近年來自然災害頻發，極端天氣現象越來越多。2008年的南方低溫冰凍災害，2010年春當地的持續低溫陰雨、西南地區的持續干旱和北方的倒春寒等災害給蔬菜生產甚至整個農業生產帶來嚴重影響，直接影響了市民正常生活和農民收入水平的提高。目前長沙市隨著城市化進程的步伐加快，殘存的近郊菜地因城市發展，水系遭到破壞，而新開發的蔬菜基地大部分基礎設施不完善，應對和抵御自然災害能力弱。因此，長沙市蔬菜產業要做大做強，保持高產、穩產、質優、價穩，需要采取多方措施來應對頻發的自然災害，以保證蔬菜生產的正常進行，從而保障市場供應和農民增收。
2.1 提高風險防范意識，加強宏觀調控能力
一是從政府到菜農必須提高風險防范意識，密切關注氣候變化，提前采取得當措施，降低自然災害的為害；二是調整栽培茬口，提早或推遲播種，盡量避開低溫和雨水集中時段，以減少自然災害對蔬菜生產的影響；三是建立健全應對自然災害的相關儲備機制。如建立健全種子等蔬菜生產物資的儲備機制、園菜的儲備基地、蔬菜產品的冷藏庫等。遇到突發自然災害，可根據市場需求組織儲備蔬菜上市，同時及時迅速地組織菜農恢復災后生產。
2.2 推廣工廠化育苗，保障蔬菜生產需求
2010年春的低溫陰雨使得長沙市大部分冷床育苗的蔬菜需要重播，這也表明傳統的冷床育苗已無法抵抗低溫陰雨災害對幼苗的影響。發展集約化、規模化工廠育苗迫在眉睫。工廠化育苗由于育苗設施和加溫設備比較完善，可采取有效措施抵御嚴寒和陰雨，因此，政府應加大對蔬菜工廠化育苗的扶持力度，根據生產布局，集中力量在有一定規模的基地分片區分品種建立大型的蔬菜育苗工廠，集中育苗，以供生產之需，為大面積蔬菜生產提供有力保障。
關鍵詞 氣象災害；特征；影響；對策；廣東四會；1959—2010年
中圖分類號 P429 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）11-0275-02
氣象災害是各類自然災害中影響最為頻繁而又嚴重的災害，對社會發展具有顯著的影響[1-5]。四會市位于廣東省中部偏西，地理緯度較低，屬亞熱帶季風氣候區，天氣和氣候系統復雜多變，干旱、暴雨、熱帶氣旋、低溫、雷電、強對流等氣象災害常有發生，造成的經濟損失和社會影響大。現著重分析近52年（1959—2010年）來影響四會市主要氣象災害的變化特征，同時結合當前氣象災害防御現狀提出一些應對舉措。
1 主要氣象災害特征及影響
1.1 干旱
干旱尤其是季節性連旱會給農業生產造成嚴重的影響。四會市雖屬亞熱帶，屬廣東省多雨地區之一，但因受季風氣候和地理、地質條件等因素的影響，也常出現季節性干旱現象。例如，2004年9—12月，四會市雨量持續偏少，總雨量33.9 mm，比歷史同期偏少287.9 mm，出現了歷史罕見的極旱現象，造成當地農作物受旱面積約4 284.9 hm2，直接經濟損失203.98萬元。按照廣東省氣象干旱標準劃分，四會市干旱主要發生在秋、冬、春季節，歷年中無透雨日數≥120 d的嚴重干旱過程有7次，值得注意的是進入20世紀90年代以來秋—冬—春連旱較為頻繁，僅2000—2010年間嚴重干旱天氣過程就發生4次，最長干旱天氣持續日數為192 d，從2004年9月1日持續至2005年3月11日。平均而言，9月至翌年3月是四會市的旱季，平均雨量539.0 mm，占全年雨量的30.1%。
1.2 暴雨洪澇
1.3 熱帶氣旋
1.4 低溫陰雨
1.5 強對流天氣
2 對策
在全球增暖的大背景下，大范圍的氣候災害和突發性天氣災害有更為頻發的可能趨勢，如果事先沒有準備好必要的應對措施，將會對國民經濟和人民生命財產造成嚴重損失[5]。近年來，四會市隨著社會經濟的發展，氣象防災減災工程體系也逐步建立起來，應對氣象災害能力逐漸提高，但社會發展及城市化進程不斷加快，防御重大氣象災害的能力仍顯薄弱，比如有針對性的氣象災害監測能力不強、聯動機制不完善、防災體系不完備、防災減災工程標準不高等。因此，應加強氣象災害應急對策的研究，建立和完善氣象災害的評估和預警系統，努力提高氣象災害的預報預測水平，進一步擴大信息傳播能力和覆蓋面；結合四會市地形地貌和氣候特點、城鄉分布和工農業生產布局等情況，制定出切合四會市現狀的氣象災害防御規劃，完善以防為主，防、抗、救相結合的防御應急機制，構建多部門聯動的災害應對機制；加強防汛抗旱、城市防洪、人工影響天氣、防雷減災、應急避險、通信保障和應急保障等工程性措施的建設，以切實增強各部門防御氣象災害的能力；重視對公眾的防災減災宣傳教育，提高大眾防災、避災、躲災意識，從而最大限度減輕氣象災害所造成的經濟損失及其對社會的影響。
3 結語
四會市主要氣象災害有干旱、暴雨洪澇、熱帶氣旋、低溫陰雨和強對流等，各類氣象災害季節性明顯，其中干旱主要發生在秋、冬、春季節，特別是近年來出現秋、冬、春連旱現象較為頻繁；暴雨年均日數6.3 d，汛期出現幾率最大，是當地常見的氣象災害之一；7—9月是熱帶氣旋影響的盛期，占全年總數79.6%，其對本地造成的影響以降水為主；2—3月是低溫陰雨天氣多發時期，平均每年有1.7次，主要對農業生產造成較大影響；強對流天氣中以雷暴發生的頻率最高，年均日數78.7 d，以5—8月活動最頻繁。隨著氣候變暖，氣象災害的發生有增強之勢，因而在致力于經濟建設和社會發展的同時，必須開展全社會的減災行動，采取有效的手段和對策，減輕氣象災害的影響和損失[6-9]。
4 參考文獻
[1] 秦大河.中國自然災害與全球變化[M].北京：氣象出版社，2003.
[2] 梁必騏.自然災害的影響與防范[J].廣東氣象，2007，29（3）：39-41.
[3] 石輝，彭珂珊.我國主要自然災害的類型及特點[J].河北師范大學學報：自然科學版，1999，23（4）：561-567.
[4] 劉彤，閆天池.氣象災害損失與區域差異的實證分析[J].自然災害學報，2011，20（1）：84-91.
[5] 李崇銀，黃榮輝，丑紀范，等.我國重大高影響天氣氣候災害及對策研究[M].北京：氣象出版社，2009.
[6] 都前進，許國慶，許慶娥.主要氣象災害對小麥產量的影響及防御對策[J].現代農業科技，2009（3）：209.
[7] 彭春瑞，劉小林，李名迪，等.江西水稻主要氣象災害及防御對策[J].江西農業學報，2005，17（4）：127-130.
一、設立“防災減災日”的重要意義
二、活動主題
普及防災減災知識，提高應急應對能力。
三、活動重點
防災減災知識進學校、進課堂。
四、宣傳內容
（一）宣傳介紹各類突發事件的種類、特點和危害，普及防災減災的基本技能和自救互救的應急常識。
（二）宣傳介紹《突發事件應對法》等應急管理法律、法規和應急預案的重要內容。
（三）宣傳介紹應對突發事件的有效處置方法、采用的各種應對措施
五、宣傳形式
（一）集中宣傳。宣傳周期間，全縣中小學校要通過設立宣傳展板、板報、發放宣傳資料、舉辦知識講座、開展防災減災主題班會、觀看展覽和專題片等形式，開展豐富多彩的防災減災知識宣傳活動。
（二）開展演練。5月12日為我縣中小學“防震演練日”，各校可根據現階段工作重點，自行安排演練時間，但必須保證本學期演練一次。開展演練前各中小學校必須做好演練前的安全教育工作，要精心組織，制定詳細的演練方案，保證演練萬無一失。
六、活動安排
（一）準備階段（20xx年5月5日—5月7日）
各校結合實際安排部署宣傳周活動的相關工作。
（二）實施階段（20xx年5月7日—5月13日）
1. 5月7日—5月13日，各級各類學校充分利用學校現有的校園宣傳載體廣泛宣傳《突發事件應對法》，防災減災常識和應對處置重特大突發事件情況，特別是要對地震災害、防汛抗洪救災、突發公共衛生事件等應急知識進行宣傳介紹。
2.5月8日，各級各類學校要在校園統一集中開展宣傳，懸掛宣傳標語，張貼宣傳海報，開展宣傳咨詢，發放宣傳資料。要組織廣大師生學習應急知識。要通過發放宣傳資料、在廣播站播放應急常識、印刷墻壁應急宣傳標語等形式，強力推進應急宣傳工作。
3、5月7日-13日，各級各類學校要舉辦突發事件應急管理專題知識講座，分別對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件的預防避險、自救互救等常識進行宣傳介紹。
（1）自然災害應急管理專題知識講座。主要宣傳介紹有效應對自然災害、提高災害預防預警能力、加強災害緊急救助等情況；開展相關應急預案的宣傳解讀、應急常識和技能的宣講。
（2）事故災難應急管理專題知識講座。主要宣傳介紹開展相關應急預案的宣傳解讀、應急常識和技能的宣講。
（3）公共衛生事件應急管理專題知識講座。主要宣傳介紹有效應對公共衛生事件的情況特別是當前甲型H1N1流感疫情相關知識的宣傳解讀、應急常識和技能的宣講。
（4）社會安全事故應急管理專題知識講座。主要宣傳介紹妥善處置各類社會安全事件的情況；開展相關應急預案的宣傳解讀、應急常識和技能的宣講。
（三）總結階段（20xx年5月14日-15日）
宣傳周活動結束后，各校要做好宣傳總結。
七、工作要求
1.1風險一直存在，具有客觀性和普遍性
在水利水電工程中，無時無刻都存在一定的風險。由于風險的發生風險是始終客觀都存在，并不能依靠人力完全解決。因此，不論水利水電工程或大或小，風險都會始終貫穿著整個工期和使用期。水利水電工程的風險，具有很強的客觀性和普遍性。
1.2風險的偶然性和隨機性
在此，又因為水利水電工程極為復雜，不論在規模上還是設計、建設方面都極為耗時耗力，所需要考慮的因素也有很多，并且由于自然的因素。有很多風險的發生都是無法估量的，在水利水電工程上發生千里之堤潰于蟻穴的事也并不少見。僅僅有一些大型或常見的風險能通過數學計算的方法進行規避的。這種風險的隨機性和偶然性也為風險的處理帶來了很大的難度。
1.3風險的干擾因素多
風險在產生的過程中并不是一成不變的。對于水利水電這類工程而言，往往牽一發而動全身。并且在施工過程中，也存在著很多的可變因素不斷干擾著工程的進行，舊的風險往往又會引發新的風險，因此，風險的這種可變特性也給施工帶來了很大的麻煩。同時，水利水電的風險多樣化。水電水利工程所涉及的方面十分廣泛，有物理學、數學、化學、地質學等等方面，一旦這些因素混雜在一起，又會衍生出許多不同的風險，十分棘手。
2.水利水電工程一些風險問題及對策
水利水電工程設計范圍廣大，工程龐大，周期長。導致水利水電工程所遇到的風險因素是多種多樣的。例如，風險是時常發生的客觀事實，而它的發生具有隨機性。但是，萬事萬物都有規律，我們可以搜集資料，進行分析查詢并研究出解決方法。這樣我們才可以達到有效規避風險的目的。
2.1環境中存在的風險以及對策
水利水電工程總是建設在自然環境相對惡劣的河川山谷等地帶，這里的自然災害十分常見。如暴風雨，泥石流，山洪等。所以在這樣的環境之下，導致了施工環境的艱苦。眾所周知，自然環境本身具有不確定性，但是通過仔細反復詳盡的考察分析，還是可以把這些風險所帶來的危害降到最低。很多對于自然環境的防控策略都是“預防為主、防控結合”。環境因素中還包含著社會環境因素。水利水電工程的建設勢必會牽扯到大量的問題：材料運輸，電力的供給以及征地移民。為了解決水利水電工程建設問題，勢必會帶來耗費財力精力以及時間的前期準備問題。這里，便需要地方政府的支持以及國家的扶持，以確保工程的順利開展。
2.2安全風險以及應對措施能力
在安全、成本、質量以及進度中，作為安全控制管理的主要內容，安全無疑是比較重要。工程項目中可能會引發的火災爆炸等，一系列突發的安全風險。這種風險來帶了嚴重風險的隱患。要及時預防這種現象的發生，必須要保證施工的質量，對于薄弱的環節以及關鍵部位我們需要著重建設。在施工過程中切忌偷工減料懶散怠工，以至于給工人乃至社會帶來不必要的麻煩和災難。
2.3進度風險與應對措施
水利水電工程周期長，工作量量也十分龐大。所以對于施工進度所帶來的風險，我們需要實時監控，遇到問題盡快分析找到解決方案，以免耽誤后續施工。施工過程發生意外是不可預見的，所以為了能夠把工程在規定時間內完成并且保質保量，我們所需要的就是運用故障樹分析法來不斷分析進度風險，并制定好相應的有效的解決措施，以及分析各種資源的合理化配置做好新的進度安排工作。
2.4投資風險以及應對措施
水利水電這種大工程，費時長，工程量大，所需資金極多，這也就出現了投資風險。控制風險的方式很簡單，掌握“合理預測，動態管理，風險轉移”等有效方法，然后根據雙方所簽訂的協議預算等適當的轉移資產，預留風險費。這樣的方式可以分化風險，能夠把風險控制在預期內。相比其他做法來說，這不失為一種好做法。
2.5設計風險應對措施
支持著一項工程的可靠性、經濟性和適用性，與工程的實施以及出色的設計息息相關。因此設計與工程是相輔相成的。涉及到風險主要是勘測設計方面。水利水電工程的勘測設計需要在惡劣的地質環境中進行地質勘測，對流域進行觀察規劃，還要對周圍特性進行描繪以及需要大家坐到一起研究設計。倘若勘測員對自己勘測時，發現的問題并沒有全部提出和及時解決，那么后果不堪設想。舉例說明，如果在勘測地形時，勘測員不夠重視周圍環境，測得數據不夠精確，我們無法精準的掌握到活動層的信息，貿然就去實施建設大壩工程，導致出現了風險。這種情況是極其嚴重的。所以，對于一名合格的，有責任心的勘測人員來說，必須具備專業的知識技能，而且能夠進行極度確切的分析，為工程設計組提供合格的勘測數據。
2.6施工風險以及應對措施
水利水電工程存在著眾所周知不可預見的風險，但是我們還一定要協調好安全、進度、質量以及成本之間的關系。監督部門需要實施監督，杜絕偷工減料的事情發生。請專門的專家對氣象，自然災害的發生進行預測，盡量降低風險。同時也要注意工人們的人身安全，機械設備的操作是否規范合理，盡量做到發現及時，處理及時。必要時運用政治或者法律手段加強工程監理作用，預防違法亂紀的現象發生。
3.結語
關鍵詞：管道輸油；風險；應對措施；
中圖分類號：TE88 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2015）-06-00-01
管道輸油是石油儲運行業的一個重要組成部分，輸油管道由主要的油管、控制閥等附件組成，在和一定的動力機器例如油泵機組共同承擔油料的運輸轉接任務。管道輸油的方式被很多國家所運用，說明這種運輸方式存在一定的優勢。但是任何事物都是具有雙面性質的，管道輸油也不例外，它在輸油的過程中也會存在一些問題。我們在文中以長慶油田某管道輸油為例子，進行管道輸油的風險探討，根據實際情況，選取相應的解決措施，保證石油管道運輸的安全發展。
一、管道輸油風險與應對措施概述
任何行業在發展的過程中都會有一定的風險，管道輸油的風險是生產目的與勞動成果之間的不確定性，這種風險的來源表現為一種安全生產和利益獲得。其實，在管道輸油的風險性中，我們對利益獲得的風險并不是過于看中，我們最擔心的就是管道輸油的安全風險。因為，一旦管道輸油發生了安全環保事故，他所造成的危害是巨大的，如青島“11.22”中石化東黃輸油管道泄漏特別重大事故，不僅破壞了經濟效益，更加破壞了社會效益。從中我們可以看出，要想有效解決管道輸油風險問題，就必須根據實際條件分析風險因素，采取一定的應對措施將風險扼殺在搖籃之中，盡最大可能的減少一切不必要損失。
二、管道輸油存在的風險
管道輸油存在的風險是多樣化的，不同的情況會出現不同的風險。因此我們在分析管道輸油風險時要從不同的角度進行探討，這樣才能全方位的了解管道輸油風險的具體來源，從而為尋找應對措施提供有利支持。
（一）管道輸油安全風險。長慶油田某管道輸油路線經過的地貌單元十分復雜，我們知道越是復雜的地理路線，管道輸油風險的危險性就越大。長慶輸油管道經過了地震斷裂帶和濕陷性黃土高原路面，從這些地理條件中，我們可以看出管道輸油的安全問題十分突出。如果這些地理路線一旦發生了洪水沖刷、地震、塌陷等自然災害，那么輸油管道就很有可能發生破裂，導致原油泄漏。不僅如此，長慶油田的管道輸油還經過了一些河流和高海拔之處，我們可以想象如果發生了安全問題，那么也會存在搶救困難的風險。
（二）管道輸油環保風險。長慶油田作為我國主要的油田之一，它為國家的經濟發展和人們的幸福生活提供了巨大的支持。同時，這也就意味著他的輸油管道線路分布面積是極為廣泛的。我國的人口不斷增長，對城市和農村的開發力度不斷加大，輸油管道的分布大多數經過了一些城鄉結合部地區。這個地區工廠、人口、水源等都比較密集，一旦發生了管道輸油側漏的危險，就很有可能造成各種環境污染，會對人們的健康造成很大的危害。還有就是長輸管道因本體一般深埋在土層下，長期受土壤酸堿水質腐蝕作用，再加之原油運輸過程中不停沖刷管道壁，10年以上的輸油管道就容易老化腐蝕變薄、甚至是局部穿孔，如果不能及時發現就可能造成較大泄漏環保事件，污染環境。
（三）管道輸油的社會風險和法律責任風險。社會中存在形形的人，每個人的文化素質和教養是不同的，有些人民群眾明白管道輸油對于國家的重要性，但是還存在極少數的人，他們會為了自己的一己私利而干一些打眼盜油等破壞輸油管道的惡劣行為，這就是社會風險。社會風險存在于管道輸油建設途中，也包括管道輸油工程建設后，有些人可能會開挖管道輸油線路，私自接油謀取暴力。當然，一旦發生了后果，這些人會受到法律的制裁，但是當他們逃之夭夭之時，如果發生了什么不測，那么長慶油田就要先擔負管道主體責任這樣的法律風險，而后再去尋找相關的責任人。
三、處理風險的應對措施
長慶油田作為一家大型的石油企業，在面對風險時首先會拿出一定的應對措施來預防風險。這是因為“一切事故都是可以預防”的安全理念深深地烙印于長慶油田管理人員的思想之中。因此，我們根據實際情況和具體的風險來源，制定出以下幾個應對措施。
（一）注重制度建設。安全管理人員建立完善的管理體系，根據HSE風險評價首先修訂完善的《HSE管理手冊》以及《程序性》文件，有了良好的管理體系就可以有條不紊的全面開展風險應對工作，這是第一步。第二步就是注重制度建設，制修訂《第一輸油處設備管理細則》、《第一輸油處異常參數處置管理辦法》《第一輸油處作業場所防雷防靜電措施與規范》等制度，補充完善崗位標準作業程序，這樣有利于從制度上保證管理的有效性。
（二）進行管道輸油安全風險防控。工作人員要對管道輸油的地點進行詳細的分析，對某些地理條件要深入了解，判斷它是否存在不可挽救的安全風險。自然災害的發生并不是我們可以控制的，但是我們可以進行預防，例如一些管道輸油路線不可避免的經過了地震帶，那么可以對管道輸油路線進行安全防護，加固管道，從而防止管道輸油的破裂。當管道石油經過一些河流之處時，要考慮河床的高低以及流水的腐蝕問題，突出科技預防的措施，定期對管道進行管壁檢測等，提高管道泄漏定位精確度和響應速度。
（三）進行管道輸油人防應對措施。“人防”應對措施可以有效規避社會風險和法律風險，因為具體的人防措施盡到了一個企業應有的責任和義務。長慶油田某原油輸送單位采取機關科室分段承包，巡護保安中隊全天候巡護，主管單位分區域駐守，沿線村莊有償看護等積極措施，做到管道保護不留死角。這樣一來，就大大減少了不法分子偷油盜油的機會，并且做到了安全防護。不僅如此，對長輸管道的風險還需要采取“物防”的措施，在各個管段加強現場危險防范標志警示，企地聯合開展一定的應急處置演練，一旦發生了管道輸油爆炸或者是生化事故，就可第一時間聯合地方政府部門疏散群眾，力求將損害降低至最小值。
參考文獻：
[1]蘇苗罕. 中國石油天然氣管道保護研究[J]. 公民與法（法學版）. 2010（07）
[2]肖白浪. 我國石油管道風險存在的研究[J]. 商業文化（學術版）. 2010（06）
關鍵詞：突發事件處置能力；概念；特征；構成要素
一、突發事件的內涵
2007年11月1日起施行的《中華人民共和國突發事件應對法》將突發事件定義為：“突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。”
突發事件一般超出人們的預料，重大突發事件往往會對經濟發展和社會穩定產生劇烈的負面影響，可能成為激發社會矛盾、進而爆發政治、經濟和社會危機的直接原因，其具有突發性，種類的多樣性，處理的復雜性，信息的不全性以及后果的嚴重性、持久性、廣泛性和連鎖性等特點。
二、突發事件處置能力的概念及特征
（一）突發事件處置能力的概念
突發事件處置能力是集突發事件之事前、事中和事后各項工作的應對能力綜合。
（二）突發事件處置能力的特征
1、整體性和系統性
突發事件處置能力不是某一種單一的治理和應對能力，它涵蓋了突發事件發生之前、發生過程當中以及發生之后的各項能力，集突發事件的預防、準備、反應和恢復于一體，具有整體性和系統性。
2、公共資源參與度高
突發事件具有突發性、處理的復雜性、以及較大的破壞性等特點。應對各種突發事件，政府部門起著無可替代的主導作用，但是要妥善的處理突發事件帶來的破壞和后續性影響，僅僅依靠政府的行政力量是遠遠不夠的，企業、社會組織和理性公眾的積極配合和廣泛參與是實現突發事件有效處置的重要一環。在突發事件的處置過程中，尤其是事中應急管理過程當中，需要相關法規、人員、資金、醫療、物資以及技術等的高度集中與配合。
3、社會關注度高
突發事件往往直接涉及人民群眾的生命財產安全，有些突發事件更是影響到國家形象和國家核心利益，而突發事件的應急處置能力是檢驗政府部門行政管理效率和為人民服務本領的磨刀石。在應對突發事件時，政府部門的一舉一動都會受到國際國內社會的高度關注。
三、突發事件處置能力的構成要素
（一）事前監測預警能力
事前監測預警是指對突發事件的發生及后果做出預告與警告并制定相關預案以減少損失的行為。事前監測預報能力建設是為了最大程度降低突發事件所造成的損失，有效的事前監測預警體系具有預見和警示、延緩及減緩、阻止與化解等多種功能。提高突發事件預警和應急能力，加強對突發事件的預測、預警工作，提高政府和社會應對突發事件的綜合能力，是適應風險型社會的必然要求。
事前監測預警能力的構成要素主要有對突發事件的預、監測能力，對突發事件的預報能力，突發事件預警技術能力，突發事件應對措施能力等。
1、對突發事件的預、監測能力
包括對已有及可能存在的突發事件的預、監測能力。這種能力需要有可靠而完善的信息采集系統為依托、以歷史經驗和現場調查為基礎。通過運用信息系統（IS）以及地理信息系統（GIS）實現基礎性信息的數字化、智能化和網絡化，利用航天遙測、遙控、遙監技術和地面監測監控系統迅速、及時地實施嚴密監測，自動采集信息和數據，通過衛星傳輸和計算機網絡系統形成動態和靜態系統相結合的、空間一體化的靈活性監測預警體系，在相關專業機構及人員的專業技術、歷史經驗和社會調研的基礎上對突發事件進行預測、監測。
2、對突發事件的預報能力
這種能力是指通過一定的預警信息平臺或通過網站、廣播、電視插播、電話、傳真、手機短信、電子顯示屏、農村大喇叭廣告等具體方式，實現預警信息的統一收集、管理及，保證信息的通暢、及時、準確和有效。
3、突發事件預警技術能力
從突發事件信息的采集到預警信息的都離不開相關技術的支持，現代突發事件預警是以信息技術、通訊技術為平臺，采用傳感器技術、智能化計算機技術和地理信息系統，力求構建數字化、網絡化、可視化、智能化、立體式、全方位和靈活性的動態監測體系，實現預警信息的整理、風險評估、預測評價、預警對策的功能。預警技術設備的完備度，技術應用的純熟度，監測體系的技術數字化、綜合一體化和傳遞網絡化水平決定了突發事件的預警技術能力。
4、突發事件應對措施能力
突發事件的事前應對措施能力主要是指預案管理能力，它與突發事件的應對效果具有密切的相關關系，良好的預案管理能力主要表現為應急預案的針對性、具體性、實際操作性和兼容性強，預案的公眾參與度較高。
（二）事中應急管理能力
事中應急管理能力是突發事件處置能力的關鍵環節和核心部分。它對于阻止突發事件影響范圍和破壞程度的進一步擴大，挽救和保障人民群眾的生命財產安全，減少和消除社會公眾的恐慌心理，維護社會安定團結以及國家核心利益等方面意義重大。事中應急管理重點是指應急的響應及救援，主要包括險情的報送、預案的啟動、資源的調配和實地的搶險救援。事中應急管理能力建設需要有有效的機制和應急保障。
事中應急管理能力的構成要素主要有突發事件辨別能力、突發事件緊急救援能力、居民突發事件行為反應能力等。
1、突發事件辨別能力
突發事件辨別能力是指相關機構和部門在突發事件發生之后，根據系統技術、歷史經驗、現場調研等方法或渠道，對突發事件發生的種類、方式、時空范圍、危害程度、發展趨勢進行分辨識別的能力。突發事件辨別能力是開展具體救援活動、啟動應急預案的基礎。
2、突發事件緊急救援能力
突發事件的緊急救援一般是以政府為主導，離不開社會力量的廣泛理性參與。政府部門的應急救援能力具體體現在突發事件的應急指揮控制能力、救災救援過程中的協調能力，救援裝備配置的現代化水平、救援隊伍組建能力和救援力量響應能力等方面。政府部門良好的突發事件緊急救援能力表現為恰當的啟動應急預案、在應急救援過程中能夠有效決策、協調、指揮、控制，具備先進的救援設施及裝備，注重救災組織機構和應急救援隊伍的構建，并且能夠有效而迅速的發動救援力量。
3、居民突發事件行為反應能力
居民突發事件行為反應能力主要包括兩個方面，一是居民防災減災意識的強弱，社會公眾防災減災的意識越強，突發事件發生時社會恐慌、騷亂發生的可能性就越小，應急救援的難度也相對較小，反之，則會使應急救援的難度加大；二是居民理性救援的參與度，包括自發救援和響應政府號召參與救援。居民理性救援的參與度越高，越有利于突發事件的處置。
（三）事后恢復重建能力
突發事件的事后恢復重建意味著讓突發事件發生地區的民眾、基礎設施和系統恢復到事件發生之前的狀態或者相比較而言更好的狀態，它具有很強的政府主導型，是社會安全的一道重要防線。它涉及突發事件發生后受災民眾的安置、相關人員的心理干預、生態環境的恢復、社會治安、社會動員、調查評估、重建監管等諸多方面。
事后恢復重建能力的構成要素主要有社會保障系統支持能力、事后損失評估能力、事后恢復能力、事后重建能力等。
1、社會保障系統支持能力
社會保障系統支持能力包括以下幾個部分：
首先是突發事件災后安置能力，受災民眾的過渡性臨時安置與救助工作往往是突發事件事后恢復重建工作的重中之重，過渡性安置地點應當配套建設水、電、道路等基礎設施并按照比例配備學校、醫院等配套公共服務設施，確保受災群眾的基本生活需要。對于特殊群體，如孤兒、孤老、孤殘人員可以采取臨時安置與長期安置相結合的辦法。
其次是心理干預能力。心理干預是指對受到突發事件影響的群體或個體采取明確有效措施（心理介入、認知干預等），使之最終戰勝心理危機和壓力，重新生活。心理危機干預機構和網絡的建立與完善，是社會保障系統一個不可或缺的環節。
最后是社會治安能力。突發事件爆發后，由于事件的突然性與強打擊性，往往會對人的心理形成巨大的沖擊，使人喪失社會規范意識，滋生犯罪行為。相關公安部門要深入突發事件發生區，了解災民情緒和掌握災后突出的社會治安問題，及時化解和消除各類不穩定因素，做好矛盾糾紛的預防工作，盡量把糾紛化解在萌芽狀態，預防和減少違法犯罪活動的發生。
2、事后損失評估能力
事后損失評估能力主要是指調查、統計、上報、核查實際發生的災害損失，為災民救濟、保險理賠、制定恢復重建計劃等提供依據，同時也可以為評價決策成敗及減災效益提供依據。事后評估主要包括災區總體受災情況，如受災人口、受災區域、房屋倒塌間數，道路損毀情況等，還包括災區群眾的生活救助情況和應急救助需求情況，如糧食、飲用水、衣被、帳篷、煤電等的需求狀況以及倒塌房屋的恢復重建需求情況等。
3、事后恢復能力
事后恢復能力主要是事后環境恢復能力，是對突發事件發生地區的生產生活環境進行清理、整治，使之恢復到正常的狀態。按照污染產生的不同原因，可將環境恢復分為自然災害類環境恢復和污染類環境恢復。自然災害類環境恢復主要是對自然災害侵襲所造成建筑物倒塌的殘骸，以及洪水、泥石流、沙塵暴等所帶來的沙石泥土的清理整治活動，使之恢復到正常狀態。污染類環境恢復是對突發事件中受環境污染的地區進行污染治理，使其恢復到正常狀態。
4、事后重建能力
事后重建能力包括重建資金籌措能力、重建監管能力和社會動員能力。首先，災后的重建工作需要大量的資金，資金的籌措能力是事后恢復重建的前提和保障。另外要確保救災款物的正確合理使用，要按照財政專項資金管理使用辦法的規定，對救災物資的籌集、分配、撥付、發放和使用做到手續完備、專賬管理、賬目清楚，保證專款專用、重點使用。最后是要采取有效措施，積極動員社會組織和民眾理性參與到突發事件發生區的恢復和重建當中來。
（作者單位：中國海洋大學管理學院）
參考文獻：
[1] 眭源.提高突發事件應急管理能力的對策[J]經濟研究導刊，2014（14）：267-268
[2] 朱華桂，洪巍.論突發事件災后恢復重建能力建設[J]南京社會科學，2008（9）：75-80
[3] 賈敏.我國自然災害災前預警體系現狀分析[J]品牌，2013（Z2）：16-17
我省已進入汛期，從歷年汛期安全生產情況看，易發礦井透水、潰漿、危化品被大水沖走、浸泡污染等事故，給國家財產和人民群眾生命安全構成了極大威脅。6月1曰，省政府召開防汛抗旱工作會議，對全面加強汛期安全生產工作提出了具體明確要求。目前，各類企業(單位)正處于生產和建設旺季，不穩定因素增多，安全風險加大。為切實貫徹落實好全省防汛抗旱工作會議要求，吸取歷年我省汛期災害事故教訓，加強汛期安全生產工作，確保全省汛期安全生產形勢穩定，現就有關事項通知如下:
1.要落實責任，高度重視汛期安全生產工作
各地、各有關部門和單位要認真吸取以往事故教訓，克服麻痹思想和僥幸心理，高度重視汛期強降水、洪水;泥石流、雷電。高濕等自然災害可能對安全生產帶來的不利影響，牢固樹立“安全第二、預防為主、綜合治理”的方針“堅持以人為本”，全面落實安全生產責任，扎實做好汛期安全生產土作。要進一步加強對汛期安全生產工作的組織領導，主要負責同志耍切實負起安全生產的領導責任，認真研究部署本地區、本部門、本單位汛期的安全生產工作。建立健全安全生產責任制，認真落實防汛救災措施，做到任務明確，責任到人，措施倒位。要立足于防大汛、搶大險、救大災，切實將防范、應對由自然災害引發生產安全事故的各項措施落到實處，特別要抓好基層企業和作業現場汛期安全生產各項措施落實，確保汛期安全生產形勢穩定。
2.要突出重點，繼續深化重點行業隱患排查整治
2.1加強對存在水患、山洪等災害威脅的金屬非金屬地下礦井監控，落實地面防洪、井下探放水等各項安全技術措施。金屬非金屬露天礦山要落實防滑坡、防垮塌和防泥石流措施，總出入口、"排水系統和工作場地要有防洪預案。對礦山電器設施、爆破器材庫房、儲油設施的防雷電管理情況進行全面檢查;在野外作業的石油天然氣鉆井、修井作業單位，要做好防范山洪、泥石流、山體滑坡和雷擊工作;油氣管道運營單位要隨時掌握管道站場、閥室、管線和設備胸安全運行情況。
2.2危險化學品、化工、醫藥和煙花爆竹企業，要針對可能出現的高溫、高濕、多雨、洪水、雷電、大風等天氣狀況，采取針對性的防范措施。要加強危險化學品的儲存工作，在暴雨、洪水來臨前及時采取防范措施。對有毒和遇水自燃化學品采取多重防水措施;要對危險化學品庫房進行防雨、防漏檢查;對罐區和儲罐圍堰、易積水的生產區域、生產設備設施、儲存庫房采取防洪圍擋措施，并準備排水設備，檢查動力設施。
2.3建筑施工企業要對周圍存在受洪水、山體滑坡、垮塌和泥石流等威脅的工地、企業生產廠房、物資存放場地、宿營地等，提前采取相應的防護措施并加強巡視檢查，在確保安全的前提下進行生產作業和居住、使用。尤其要全面掌握深基坑、管溝（槽）和地下作業的排水、放坡和支護情況，塔吊、物料提升機、落地式腳手架等垂直運輸、支撐設施的基礎穩固和拉結及防風裝置情況，遇雷雨、大風天氣要停止塔吊等室外高空作業。
2.4煤礦和隧道施工企業要加強對礦井（隧道）水害預測預報工作，查明礦井（隧道）或采區水文地質條件，特別是周邊采空區的情況，對于發現的新情況要及時采取防范措施。要接照“預測預報、有疑必探、先探后擁、先治后采”的防治水原則，落實好“徹、堵、疏、排、截”五項綜合治理措施，堅持先探后擁，探放水時，要撤出受水害威脅區域的所有人員，監視放水全過程，遇有突水預兆時，要立即撤出所有人員。
其他各行業領域也要根據汛期的安全生產特點，加強安全檢查和隱患排查，落實有針對性的防范措施，確保安全。
3.要加強值班值守，確保安全生產信息渠道暢通
