發布時間：2023-10-10 10:36:52
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的農村經濟形勢樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
農發所所長張曉山認為，當前農業形勢變化的最重要特征是農產品市場供求關系出現了新的格局，即農產品的需求明顯增長，而農產品供給增長受到的資源約束更加明顯。農產品供求關系正在轉向總量平衡偏緊，一些農產品供求甚至出現較大缺口的格局。農產品需求增長的主要原因是：職工工資上漲；城鎮化和工業化進程加速；以農產品為原料的輕工業和生物能源快速發展；人口絕對數量繼續增長。另一方面，農產品供給也出現新的變化。一是耕地面積減少，農業用地矛盾更加突出。大量進口糧食、油料、棉花和糖料等耕地密集型農產品成為這幾年解決國內缺口的重要途徑之一。二是利用國際市場調劑余缺的不確定性在增加。三是農業勞動力機會成本提高，農業比較利益偏低，大量小規模養殖戶退出生產。
由于2007年的漲價對2008年的滯后影響較大、雪災、國際市場農產品價格居高不下、國內市場需求旺盛、能源價格上漲等因素，2008年國內農產品價格總水平上漲壓力仍然較大。
從土地資源角度來計算國內農產品供求平衡點，在現行食品消費模式下，滿足當前國內對農產品的需求至少需要耕地21億畝，其中大約13%的耕地資源來自于國外。未來相當長一段時期國際市場上有可能面臨著不斷快速增長的對農產品的需求和不斷快速上揚的農產品價格。因此，中國農業現代化進程中，必須立足于國內，提高農業的土地生產率和勞動生產率，保護耕地資源，確保我國農業的綜合生產能力和農產品的有效供給。具體來說，應從以下幾個方面著手：（1）千方百計穩定農業生產資料價格。（2）組織實施振興油料生產計劃。（3）保護小規模養殖戶的生產能力，發揮其調節供求的關鍵性作用。（4）在流通領域采取措施穩定價格，降低農產品流通成本。（5）控制農產品的出口。
三、農村土地問題
現代化過程在某種程度上說就是土地增值和土地資本化的過程，農村土地一直是利益相關者關注的重點。當前各地在實踐中都在進行各種探索和試驗。在未來十幾年間，農村土地資本的分配方式與分配格局在很大程度上將左右城鄉統籌發展的進程。
1．農地轉為非農用地的運作程序和增值收益的分配問題
促進城鎮化和工業化進程是消除城鄉二元結構、推進城鄉統籌發展的必然趨勢，一部分農地轉為非農建設用地勢所必然。其中兩個問題需要重點關注，一是農地轉為非農用地的運作程序；二是農地轉為非農用地增值收益的分配問題。關于土地增值收益分配當前有三種觀點，一是“漲價歸公”；二是“漲價歸私”；第三種“私公兼顧”則最為合理。
2．宅基地問題
2007年12月11日國務院常務會議指出,城鎮居民不得到農村購買宅基地、農民住宅或“小產權房”，單位和個人不得非法租用、占用農民集體土地搞房地產開發。但我們面對的現實是，截至2006年底，全國通過帶房入城、新農村建設、村集體直接開發等多種途徑，小產權房接近城鎮住房的40％，成為我國最重要的房產權利類型之一。另一方面，農村居住人口構成變化極大，農村已經成為混居社會，傳統農村社會結構解體。關于宅基地的所有權和使用權等問題，我國《物權法》等相關法律中已經作了一些規定。在當前的情勢下，對于宅基地采取“管住用途，放開產權，認地不認人”的管理政策或許是一種次優選擇，有利于城鄉統籌發展，增加農民收入。
四、關于健全土地承包經營權流轉市場、發展適度規模經營的問題
發展現代農業有兩種思路，一種思路是，要在農村中培養和發育農業企業家，尊重和保護農民的土地承包經營權，鼓勵土地向專業農戶集中，發展規模經營和集約經營，使他們成為發展現代農業的主體和主力軍。另一種思路和做法，認為現代農業的主體形式應當是企業，要形成一大批大規模從事農業生產的農業企業。在一些地方，大公司進入農業，取得大片農地的使用權，直接雇工從事規?；霓r業生產。重慶市和成都市統籌城鄉綜合配套改革試驗區都進行了土地流轉制度改革的試驗。對兩種不同的觀點和實踐中的不同做法的爭論可能將長期進行下去。需要注意的是，在鼓勵土地向專業農戶集中、發展規模經營的同時，必須防止一些工商企業進入農業，以發展現代農業為名圈占農民的土地、損害和侵犯農民經濟利益。
一、關于今年的農村經濟形勢
今年以來，各地區、各有關部門認真貫徹中央1號文件精神，加大各項支農惠農政策落實力度，農業生產繼續穩定發展，農民現金收入繼續增長，農村經濟繼續保持又好又快發展態勢，新農村建設進展順利。
（一）農業生產穩定發展
進一步落實促進現代農業發展各項舉措，加大對農業生產的扶持力度，繼續擴大支持糧食生產各項補貼規模，及時出臺糧食最低收購價政策，加大對糧食主產區的投入力度，加強對化肥、涉農收費和價格監管，支持發展農產品精深加工。尤其是針對今年以來生豬、油料生產下滑，奶業效益下降等新問題，及時出臺了促進家禽業、生豬、奶業、油料生產等四項政策，有力地促進了農業生產的穩定。
――糧食連續4年增產。各地普遍認為，今年糧食生產形勢較好，可望繼續取得好收成。綜合分析，2007年全國糧食播種面積預計達15.9億畝，比上年增760多萬畝，產量有望超過1萬億斤，實現連續四年增產。
――棉花、糖料增產，油料減產。預計全年棉花播種面積8224萬畝，總產超過700萬噸，實現面積、總產、單產全面增長的態勢。糖料種植面積2900萬畝左右，比上年增加200多萬畝，預計糖料產量11850萬噸左右，比上年增產800多萬噸，增幅7.4%，再創歷史新高。受前幾年比較效益下降的影響，今年我國油料面積繼續減少，初步預計油料產量2950萬噸左右，比上年下降3.6%。蔬菜、水果等其他作物穩定增長。
――畜牧業生產開始回升。4月份以來生豬和豬肉價格大幅度上漲，前三季度畜牧業生產受到不同程度影響，增長速度回落。目前，隨著生豬飼養效益明顯回升和國家出臺的一系列扶持政策的逐步落實，生豬生產已經開始恢復，規?；B殖發展較快。據有關部門預計，今年全國豬牛羊禽肉總產量8132萬噸，比去年增長1%，增幅回落3個百分點。其中豬肉產量預計下降1.5%；禽蛋產量預計3030萬噸，同比增長3.0%；奶類產量預計3650萬噸，增長10.5%，增幅低于去年近5個百分點。
（二）農民收入增速加快
據國家統計局對全國31個?。▍^、市）6.8萬戶農村住戶的抽樣調查結果顯示，前三季度農村居民人均現金收入3321元，扣除價格因素，實際增長14.8%，增速比去年同期提高3.4個百分點。
從各省反映的情況來看，今年農民人均純收入增長預期普遍較為樂觀。綜合分析，在農產品量增價漲、農民工資性收入持續增長、政策性增收力度加大、農民增收渠道拓寬等因素的共同作用下，農民增收形勢進一步好轉，全年預計增收有望達到500元左右，實際增幅超過去年，有望達到8%。
（三）農村基礎設施建設繼續加強
全年中央財政實際用于“三農”的各項支出達到4318億元，比去年增加801億元。中央預算內和國債投資繼續向農業農村傾斜，進一步加大對農業和農村建設的支持力度，全年中央財政用于農林水利氣象、扶貧、農村社會事業、農村公路、電力等農村建設方面的投資總量620多億元，占全年1304億元投資總額的48%，比去年年初安排增加92億元，其中用于直接改善農村生產生活條件的投資達360多億元，比去年年初也有大幅增加。
今年以來，中央固定資產投資繼續把解決廣大農民群眾最直接、最關心、最急迫問題放在突出位置，安排中央投資64億元用于農村飲水工程建設，全年預計再解決3152萬農村人口的飲水安全問題；安排中央投資25億元，再新增農村沼氣用戶500萬戶；安排中央投資195億元，新建和改造農村公路12萬公里；安排中央投資16億元，繼續完善中西部農村電網和無電地區電力設施建設。中央和各級財政對農村基礎設施投入的增加，不僅加快了農村落后工程建設，還有效促進了當地農民就業增收。
（四）農村社會事業全面發展
農村義務教育階段“兩免一補” 政策全面實行，中央財政為此安排專項資金達289億元。西部地區“兩基”攻堅、農村寄宿制學校建設工程和農村中小學現代遠程教育工程繼續推進。中西部農村初中校舍改造工程正式啟動。對家庭經濟困難學生資助政策體系進一步完善。以鄉鎮衛生院為重點的農村衛生服務網絡建設繼續推進，新型農村合作醫療參加人數達到6.85億人，以縣（市、區）為單位覆蓋率超過80%。建立農村最低保障制度的地區和人數繼續增加，年底將覆蓋全國31個省、市、自治區。農業政策性保險開始在部分地區試點。
（五）農村改革繼續深化
農村綜合改革試點范圍進一步擴大。集體林權制度改革試點進展順利。退耕還林還草政策進一步完善。農村金融改革進一步深化，村鎮銀行等一批新型農村金融機構開始試點，上半年已有18家新型農村金融機構獲準開業；農村小額貸款制度進一步完善。
二、農村經濟發展中出現一些新情況新問題
一是農副產品供求關系出現階段性變化。2006年四季度以來，我國主要農副產品價格持續上漲，為近幾年所少見。綜合分析，此次農副產品價格大幅上漲是由多種因素引起的，既有農產品需求增長的因素，也與成本推動有關，還受國際上食品、能源價格上漲因素的影響，但主要影響因素應為我國居民消費需求的持續增長。同時，此輪農產品價格上漲又與世界農產品市場價格上漲相一致，具有與國際市場走勢相吻合的特點。加入WTO以來，我國農產品國際貿易不斷擴大，國內農產品市場價格受國際市場的影響日益顯現。目前我國棉花、大豆、食用植物油進口量分別占國內消費量的30%、64%和33%，進口依存度很高。由于國內資源條件所限，今后這部分農產品將繼續依靠進口。在這種情況下，輸入型價格對國內農產品市場的影響難以避免。特別是我國農業對化石能源的依賴逐步加大，農業的化肥、農藥、地膜使用量等都居世界前列，國際能源價格對我國農業生產成本的影響日漸增強。近幾年來，國際能源價格持續上漲，一方面帶動了國內農業生產資料價格攀升，增加了農業生產成本；另一方面導致糧食、油料在用途上向能源轉化，能源與糧爭地，與畜牧業爭飼料的矛盾日益突出。初步判斷，這輪農副產品價格的大范圍上漲，一方面屬于正常的恢復性上漲，對于調動農民生產積極性和增加農民收入具有積極作用；另一方面也可能意味著我國農產品供求關系正從比較寬松的格局向總體偏緊方向轉變，將會對今后一段時期內我國經濟發展產生深遠影響，應加以密切關注。
二是畜牧業發展出現了一些新的情況。今年4月份以來，隨著生豬飼養效益明顯回升和國家出臺一系列扶持政策，我國大部分省份生豬生產已經開始恢復，規模化養殖發展較快。但由于擔心疫病和市場風險、農村勞動力外出務工增多，散養戶發展生豬養殖的積極性仍然不高，加上生豬生產受周期性影響和年節臨近，預計豬肉供應偏緊的局面還將持續一段時間，豬肉價格還將繼續保持高位運行。今年以來，由于飼料價格上漲，我國奶牛養殖出現效益繼續下滑現象，部分地區出現了集中宰殺奶牛的現象，直接影響奶業的持續健康發展。目前，國務院已經專門制定相關扶持政策，防止奶業發展出現大起大落。從今年生豬和奶業中出現的形勢變化，折射出我國目前畜牧業增長方式落后、飼養規模小而分散、動物防疫體系薄弱、產業鏈條各環節銜接不夠等諸多問題，深層次原因是傳統的小規模農業經營方式與現代農業發展之間的矛盾日益凸現，這個問題不僅影響我國畜牧業的健康發展，也體現在我國農業發展的各個領域，應切實加以解決。
三是我國農村勞動力供求關系正在發生重大變化。上世紀80年代，我國農業勞動力比重下降較快，但絕對量還是增加；1991年后，我國農業勞動力首次出現絕對量和比重“雙下降”，到2003年以后一直持續保持“雙下降”，且下降幅度加快。這表明就業結構中的農村勞動力轉移進入加速度時期。截至到2006年，全國農業勞動力比重下降到42.6%，農業勞動力為3.2億人，與1985年相當，但同期國民生產總值增長了23倍。2004年以來，我國東部沿海發達省份出現的“民工荒”正在向內地蔓延，農村青壯年勞動力正在向供不應求轉變。據國務院發展研究中心2006年對2749個行政村進行的調查，有3/4的村莊已無青壯勞動力可向外轉移。今年以來，我國農民工工資得到普遍上漲，農村勞動力價格也呈上升之勢。以上變化顯示，我國農村勞動力正在從“無限供給”向“有限剩余”轉變，農村勞動力供求關系有可能正在發生深刻變革。在農村勞動力加快轉移的同時，農業勞動力老齡化、女性化趨勢加劇，農業勞動力素質的下降，加大了農業推廣的難度。這種趨勢和變化將對今后我國國民經濟發展產生深遠影響。
四是農業基礎設施薄弱問題依然突出。一是農田水利設施建設滯后，農業從根本上仍未擺脫靠天吃飯的局面。目前我國農田有效灌溉面積約占耕地面積的46%，機電排灌面積不足30%，農業灌溉用水平均利用系數只有0.45。同時還有相當一部分農田水利設施超過規定使用年限，老化失修嚴重，設施不配套，效益衰減。二是耕地數量逐年減少，質量下降。2006年，全國耕地面積18.27億畝，比1996年的19.51億畝減少1.24億畝，平均每年減少1240萬畝。近幾年來，隨著國家耕地保護政策的逐步落實，全國耕地減少的趨勢初步得到有效遏制，但各地征占用耕地的需求依然強勁，保持2020年全國耕地面積不低于18億畝的任務十分艱巨?，F有耕地中，70%以上為中低產田，土壤有機質含量呈繼續下降趨勢。三是農業科技和物質裝備水平不高。農業科技研發和創新能力不強，技術集成度不足，成果轉化率低，科技進步對農業的貢獻率只有49%，大大低于發達國家70―80%的平均水平。四是農業抗災減災能力不強，每年因自然災害造成的糧食損失年就超過700億斤左右。因此，加強農業基礎設施建設，提高農業綜合生產能力，依然是我國農業發展的重要任務。
五是保障農產品質量安全的任務更加艱巨。從總體上看，近年來我國農產品質量安全水平有所提高，但農藥及獸藥殘留、濫用添加劑、動物疫病等造成的農產品質量安全問題依然十分嚴重。當前我國農產品質量安全方面問題的原因是多方面的，既有農業生產方面的問題，如生產規模小而分散、不合理使用農藥獸藥和化學添加劑等，也有市場監管不到位、有關法律法規執行不嚴的影響，還有農產品質量標準體系和檢驗檢測體系、動植物防疫體系建設滯后等方面的因素。隨著我國國民經濟持續發展和生活水平的提高，城鄉居民對食品的需求已由過去的吃飽向吃好轉變，對農產品質量安全提出了更高要求。同時，質量安全已經成為影響農產品國際競爭力的重要性因素。因此，加強農產品質量安全建設，既是保障廣大人民群眾基本生活消費的需要，也是提高我國農產品國際競爭力必要手段。要像對待國家糧食安全問題一樣，始終堅持常抓不懈，任何時候都不能有絲毫放松。
三、做好2008年農村經濟工作的幾點建議
2008年我國農業農村經濟發展，既面臨政策性支農力度進一步增強、農業農村生產生活條件進一步改善、農村改革步伐進一步加大等有利因素，也存在保持糧食穩定生產和保障農產品供求平衡難度加大、農民持續增收困難等不利影響。為此建議：
（一）切實加大對農業農村的投入，加快建立支農投資穩定增長機制
切實貫徹落實統籌城鄉發展的方略和黨的“十七大”精神，進一步鞏固和加強農業基礎地位，加大對農業農村的投入力度，推進社會主義新農村建設。在國民收入分配中要充分考慮農業農村發展的實際需要，加大財政支持力度和轉移支付力度。中央政府投資要積極調整結構，切實做到向“三農”傾斜，向中西部傾斜，向直接改善農民生產生活條件的項目傾斜。要按照連續4次中央1號文件要求，加快建立中央固定資產投資穩定增長機制，深化政府支農投資改革，開辟新的支農投資渠道，逐步形成農民積極籌資投勞、政府持續加大投入、社會力量廣泛參與的多元化農業投入機制。
（二）加強農業生產能力建設，促進重要農產品穩定生產
一是大力加強農田水利建設，加快大型灌區續建配套和節水改造工程，積極發展旱作節水農業，加快病險水庫除險加固步伐，提高農業綜合生產能力和抵御自然災害能力。二是嚴格保護耕地，繼續實施優質糧食產業工程、大型商品糧生產基地等項目，保護和調動農民種糧積極性，穩定糧食生產。三是調整農業結構，改善農產品的品質和質量。在穩定糧食、棉花種植面積的基礎上，恢復擴大油料種植面積，加大對油料生產基地建設的投入。支持新疆棉花基地、東北地區等大豆生產等建設。四是實施種子工程和植保工程，推廣先進適用農業新技術，優化品種結構，不斷提高農產品的單產、品質和效益。五是推進動物防疫體系建設和畜禽疫病的防控工作，健全農業社會化服務體系建設，加快農產品質量安全和防災減災體系建設。
（三）加快農村基礎設施建設，推進社會主義新農村建設
繼續加大對農村飲水安全工程、農村公路、農村沼氣和無電地區電力建設等的投入力度，推廣可再生清潔能源和農村生活垃圾、污水集中處理設施建設等，改善農村生產生活條件，提高農民生活質量。繼續加強生態環境建設，推進京津風沙源治理、天然林資源保護、防護林體系等工程建設，鞏固退耕還林、退牧還草等工程建設成果。加快巖溶地區石漠化綜合治理工作。
（四）鞏固、加強和完善現行有關農業補貼政策
一是繼續鞏固良種補貼、農機具、測土配方施肥、農民培訓等專項補貼，進一步加強糧食直補、農資綜合補貼等綜合性收入補貼。二是針對當前我國農業補貼政策存在名目較多、相互交織、缺乏統籌考慮、容易對農產品之間固有的比價關系造成沖擊等問題，加快農業補貼各項政策的系統研究和規范整合，以增強農業補貼政策的時效性。三是加快探索建立農業保險相關政策。
（五）繼續拓寬農民增收渠道
穩定農業生產和農產品價格，挖掘農業內部增收潛力。穩定糧食生產，繼續加大對重點地區和種糧農民的投入補貼力度。完善糧食等主要品種的最低收購價制度，穩定農民種糧收入預期。大力發展特色農業，支持現代農業示范項目建設，扶持農業產業化龍頭企業，發展農業產業化經營。加快鄉鎮企業發展，加強小城鎮建設，發展壯大縣域經濟，加快農村富余勞動力轉移步伐，拓寬農民非農就業和增收渠道。加強農民培訓工作，全面提高農村勞動者素質，提高農民轉移就業能力。
（六）繼續深化農村各項改革
【關鍵詞】新經濟形勢，農村會計制度，改革
1農村新經濟形勢
1.1農村集體收入增加。隨著農村經濟發展和農民收入增加，農村集體經濟創收的范圍和創收金額遠遠超過以前，國家對農村的專項資金如財政支農惠農撥款和興建各類基礎設施支持也越來越多，這些資金的撥付都加大會計核算的難度；這些資金的核算和管理僅僅按照以前的會計模式已經不合適了。由于國家財政對農村項目資金投入較大，對扶持引導農村經濟發展起到至關重要的作用，因此，加強財政補助資金財務核算至關重要。
1.2農村集體支出增加。近年來村集體經濟組織的支出規模越來越大、內容越來越豐富。財政專項資金形成的集體收入必然要進行運用，如進行新農村建設時基礎設施建設、文化設施建設、公務開支等各類支出已超出原有的規模。因此，在新的經濟形勢下，伴隨時代歷經的變遷和不斷發展.村民們的維權意識也愈發強烈起來，村集體的獨立核算地位日益顯現，造成原先的會計知識已不足以適應時代的變遷。
2目前會計制度存在的問題
2.1村民的公共財產財務意識薄弱。經過隨機走訪重慶周邊幾個村莊，發現村民對村集體財產和專項資金并不是完全了解。從村民反饋的情況來看：了解本村里每年收支的很少，甚至半數以上村民完全不了解村財務狀況，認為與自己關系不大；村民們一般都是村里安排多少資金搞建設就是多少資金，被村干部貪污與否一概不知；有的村村民明知道村集體財產被村干部私自變賣中飽私囊，但是敢怒不敢言，也不知該如何反映和舉報。
2.2基層農村干部掌控村財政大權，村會計盲目聽從。有的村干部身兼數職，既是村長，又是會計，還是出納。錢、賬、權集于一身，直接干預現金收支，資金賬目經常被調整，嚴重違背會計核算原則；有的村干部利用職權一人決定一些重大事項開支，由其親信或者親戚擔任出納或會計，利用會計職務便利貪污、截留、挪用涉農資金，使得扶植資金和專項撥款并沒有真正落實到農民手中，嚴重損害村民利益。加之農村會計人員素質普遍不高，財務核算隨意性較大。有的村會計沒有會計職業道德意識，賬目中多記、少記、漏記等賬實不符的情況時有發生。
2.3會計收支憑證不規范，報銷隨意，會計檔案管理混亂。近年來，幾乎每個村的各種非生產性支出不斷增多，很多名目繁多的費用支出票據五花八門，這些費用開支大多以手寫“白條”報銷，或者使用替票。因此，報銷時原始記錄憑證缺失，白條入賬情況嚴重，正規發票很少，費用報銷隨意性很大，手續不全也入賬，村開支報銷程序不嚴謹，這些都為貪污挪用公款提供了條件。很多村會計在進行賬目賬簿記錄和統計過程中，不遵循制度要求來處理明細賬目，賬實不符，賬賬不符的情況時有發生。
2.4村財務工作人員會計業務處理能力不達標，職業素質普遍較低。村級會計人員學歷水平不高且幾乎無人具備會計從業資格。村級會計人員學歷大多是初中文化，少部分是高中文化，有的根本就不懂會計業務，會計業務多是半路出家，對現有的財務法規和業務程序流程知之甚少。使用的基本都是老一套的簡單的流水式的會計管理，對其他會計核算內容不記錄，會計科目使用混亂，甚至根本沒有用過會計科目，資金沒有日清月結、報表不編制或者編制不及時等，完全違背會計核算原則。已有會計核算業務時大多依據經驗，這就導致村級會計業務處理完全不專業。
2.5財務形式化的公開，透明度差。大多村財務公開都是搞形式化的公開，或者公開不及時，或者公開的財務內容不夠全面和詳細，或者是由于工作人員沒有細心核對，公布的信息有誤差，群眾無法考證其真實性，由此群眾對村內會計工作產生不信任。
3農村會計核算制度改革的途徑
面對當前農村會計制度存在的問題，農村會計制度必須沿著規范化和專業化的方向改革，才能用好國家投入的資金，才能搞好新農村建設。
3.1建立農村會計服務中心，實行村級收支兩條線管理。鎮單獨設立會計服務中心，每個村單獨開立一個結算賬戶，鎮會計服務中心招聘記賬會計人員，5-8個村一個會計，由各鎮會計服務中心統一管理，集中在鎮服務中心辦公，原有村委會總會計取銷；各村配備一名出納，出納辦公在村委。記賬會計人事關系屬于會計服務中心 ，出納可以由本村公開選舉一個有一定財務知識的村民，也可以由會計服務中心派出。
3.2村會計人員實行公開招聘。在村委辦公室單獨設立村會計站，并設出納和會計崗位，不受村委領導，具有較強獨立性。通過公招的形式公開、公平、公正、擇優的原則，面向社會招聘村組財會人員，并派駐各村委會計站。村組財會人員人事關系隸屬于鎮農經中心，農經中心對村組財會人員有人事管理權和任免權，并簽訂聘任合同明確雙方的權責利關系。
3.3加強村級財務預算，規范票據使用。在年底村級也要實施下一年預算和本年決算，收支做到有預估數，能防止支出的隨意性。對各村實行備用金制度，各村留一定現金便于日常開支。要加強村級財務憑證的規范化管理，嚴禁白條入賬。村級其他費用支出，都應出具稅務發票或其他有效支出憑證入賬。報銷必須嚴格按照正規流程和手續進行，對不符合規定的原始憑據不予受理。長此以往，村干部在開支方面都會引以為戒，意識到沒有合理的金額開支發票不能報銷。
3.4規范會計處理，統一實行會計電算化。采用手工記賬工作量大，容易產生記錄錯誤，而實行計算機管理，簡化了會計核算。村級出納業務和會計賬務都在網上進行核算，增加了群眾參與管理透明度。實行會計電算化，是運用現代管理手段提高農村財務管理水平的有效途徑，可以大幅度提高財務管理的工作效率。實行會計電算化可以實現對集體資產進行有效監控，防止集體資產流失。
20__年，我市積極應對國際金融危機影響，以科學發展觀為指導，認真貫徹中央農村工作會議和省、市1號文件精神，全面落實保增長、擴內需、調結構各項政策措施，緊緊圍繞加快發展現代農業、促進農民持續增收的目標，進一步轉變農業發展方式，加大“三農”投入力度，加快農村基礎設施建設，加大改革創新力度，有力地促進了農業增產增效、農民持續增收和農村全面發展。
一、20__年農業農村經濟運行基本情況
1、農業生產增長較快，主導產業勢頭良好。20__年我市農業經濟總量繼續保持增長，全市實現農林牧漁業總產值90.15億元，比上年增長5.6%。其中種植業產值61.55億元，增長9.1%；林業產值12.99億元,下降1.4%；牧業產值13.06億元，下降2.4%；漁業產值1.83億元，增長5.6%。同時我市繼續加大農業結構調整力度，推動農業主導產業發展。全年糧食播種面積110.24千公頃，糧食總產量56.37萬噸，下降9.5%；主導產業蔬菜、茶葉、發展勢頭強勁，食用菌產值12.08億元，增長9.3%；茶葉產值7.48億元，增長19.9%。食用菌產值17.4億元，增長15.1%。生豬存欄55.5萬頭，增長7.5%，出欄67.53萬頭，增長5.4%。家禽存欄520.37萬羽，下降3.3%，出欄1395.48萬羽，下降9.6%。
2、農村基礎設施不斷完善，農民生產生活條件改善。20__年，我市進一步加大水電路氣等農村基礎設施的投入，農村基礎設施不斷改善。全市水利建設項目投資8.87億元，解決36.91萬農村飲水不安全人口；完成15座水庫除險加固工作，開工7座，同時完成127座病險山塘除險加固工程；完成377.8公里河道整治；全市新增節水灌溉面積4.6萬畝；堤防加固開工41.54公里，完成33.8公里。電氣化建設項目累計建成2個新農村電氣化縣，23個新農村電氣化鄉鎮，498個新農村電氣化村。康莊工程項目總投資9.08億元，建設道路總里程2316.6公里，其中：路基__5.1公里，路面1171.5公里。農村沼氣項目總投資1785萬元，新增農村戶用沼氣5100戶。
3、農村改革扎實推進，保障體系逐步強化。20__年我市多舉措推進中心鎮培育工程建設。貫徹落實《關于加快中心鎮培育工作的實施意見》，對全市非縣域城關鎮的10個中心鎮進行專題調研，形成《加快市中心鎮建設的若干思考》課題，為推進中心鎮培育提供決策依據。制定《市中心鎮培育考核暫行辦法》，提出“下發一個文件、建設兩個平臺、抓好三項規劃”考核內容，圍繞目標，年度對列入的20個中心鎮進行考核。20__年我市各級政府高度重視，深入推進政策性“兩農保險”，全市政策性農村住房保險參保農戶54.46萬戶，保費收入817.51萬元，參保率達97.01%；理賠金額969.55萬元，簡單賠付率為118.60%。全市政策性農業保險參保758戶，保費收入634.75萬元，參保率為77.36%；理賠金額910.25萬元，簡單賠付率為143.40%。
4、農村投資繼續加大，國債項目進展順利。自去年四季度以來，我市緊緊抓住中央擴大投資、擴大內需的有利時機，從加快推進中央新增投資農口項目、政府主導性投資計劃農口項目的建設入手，積極爭取項目和資金。自去年四季度以來，共爭取到中央四批新增投資農口資金8499萬元，計劃總投資52375萬元，主要有農村飲水安全、病險水庫除險加固、大型灌區續建配套和節水改造、農村沼氣、動物防疫體系、農產品質量安全檢驗檢測體系、防護林等共102個項目。通過努力項目實施進展順利，截止12月底止，已完工75個項目，累計完成投資39456萬元。
5、“三農”投入不斷增加，新農村建設穩步推進。我市財政“三農”支出在全球金融危機對全市財政收入造成較大影響的情況下，依然緊緊圍繞推進社會主義新農村建設這條主線，繼續加大對“三農”的投入。20__年全市財政預算內“三農”資金投入47.73億元，增長21.55%。全市金融機構涉農貸款余額293.8億元，余額同比增長44.17%。全年累計發放林權抵押貸款19989筆、金額8.66億元，占年度目標5億元的173.2％。我市民營企業參與新農村建設，投入涉農金額共計2443余萬元。
6、政策措施成效顯現，農民收入不斷提高。隨著我市農業生產增長和農村經濟的發展，農民增收“6+1”工程的全面實施，各項支農惠農政策的有效落實，農民收入繼續保持較快增長，多渠道增收效果明顯。全年農村居民人均純收入5703元，增長12.9%。其中工資性收入增長14.2 %，家庭經營收入增長11.9%，財產性和轉移性收入分別增長14.0 %和12.0%，呈現全面增收局面。
二、當前農業農村經濟發展中存在的主要問題
從全年看，我市支農惠農政策有力，農業投入力度加大，農業產業結構調整科學，雖受金融危機影響，但農業農村經濟依然保持了較好地發展態勢。在充分肯定全市農業農村經濟整體趨好的同時，當前經濟運行中也面臨一些新問題需要密切關注。
一是農業綜合生產能力提高的難度加大。20__年我市在上年的基礎上繼續加大對“三農”的投入，但是受投入能力等因素的制約，對農業的投入力度仍顯不足，特別是糧食綜合生產能力并沒有明顯提高，農業基礎設施薄弱、農業防災抗災能力差等長期存在的矛盾和問題并沒有根本解決，農業發展和農民增收的基礎并不穩固，特別是農村
交通、教育、衛生、文化等公共設施建設現狀在短期內難于明顯改變，因此，統籌城鄉任務任重而道遠。二是農村經濟持續增長發展的難度不小。農村經濟要持續增長制約因素很多，發展受耕地資源、技術和資金等因素制約，如種植業受氣象節律變化影響存在不確定性，養殖業受市場波動影響存在風險性，勞務經濟受輸入地影響存在不穩定性，其增長性有限；其次是我市農民收入增長方式未出現質的轉變，增收渠道仍很單一。因此，農村經濟保持持續增長的空間不容樂觀。
三、20__年農業農村經濟工作展望
20__年是實施“十一五”規劃的最后一年，在經濟復蘇向好的基本面確立之后，做好農業農村工作，關系全局意義重大。下階段我市將按照中央農村工作會議和1號文件精神，加大統籌城鄉發展力度，進一步夯實農業農村發展基礎，更科學謀劃農業農村經濟發展，重點圍繞“兩增兩轉”——農業增效、農民增收和農業生產方式轉型、農民就業方式轉變，進一步完善和落實各項支農惠農政策，加大“三農”投入力度，加快農業農村基礎設施建設，大力發展精品農業，深化農村體制機制改革，統籌城鄉一體化發展。
1、注重民生，加快農業農村基礎設施建設。一是以中央新增投資、政府主導性投資等農口項目為抓手，突出抓好對農民增收、生活改善有重大作用的千萬畝標準農田質量提升、百萬畝噴微灌設施、林區作業道等項目，繼續抓好病險水庫除險加固、防洪堤、水土保持、防護林等工程建設，有效改善農業基礎設施。二是抓好項目前期，科學安排項目，積極申報和爭取新增中央預算內投資、政府主導性投資、省審批核準重大項目前期和省公建項目投資計劃。扎實推進好溪水利樞紐工程項目等一批重大項目前期，積極推進低丘緩坡重點區塊開發，拓展農業農村發展空間。三是加強檢查監督，對新增中央預算內投資項目確保達到“三個百分之百”（項目100%開工、地方配套資金100%落實、檢查中發現的問題100%整改到位），今年對列入省投資計劃的項目加大監督檢查。四是督促指導各地進一步加大資金籌措力度，調整和優化財政支出結構，市、縣各級財政在資金安排上向“三農”傾斜，優先保證中央投資農口項目地方投資的需要。做到建一項，成一項，有序推進項目建設。
2、注重培育，增強農民增收整體實力。促進現代農業的發展，重點要抓好農業龍頭企業、專業合作社和培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高廣大農民的就業創業能力和整體素質，促進農民增收。一是做大做強農業龍頭企業，重點培育和扶持一批起點高、規模大、覆蓋面廣、競爭力強、與基地農戶利益聯結緊密、在全市有較強示范帶動作用的的加工型、外向型農業龍頭企業。二是培育一批專業合作社（協會），形成有組織的生產經營活動，充分發揮其在產、供、銷及信息技術方面起橋梁和紐帶作用，積極推進農業專業市場建設，發展鄉村超市，為農產品快速流轉提供平臺。三是培育新型農民，大力提高農民的整體素質，增強農民的自我發展能力。充分利用各級各類培訓資源，廣泛開展各種形式的農業實用技術培訓、職業技能培訓、勞動力轉移培訓，提高農村勞動力的素質和技能，增強再就業的競爭力，增加農民收入。
3、注重謀劃，大力發展精品農業。在穩定糧食生產的基礎上，實施“四精農業”——精致農業、精品農業、精準農業和精兵農業，發展 “四大基地”——規模農業基地、設施農業基地、示范農業基地和精品農業基地建設。一是抓好發展規劃。在調查研究基礎上，重新制定發展精品農業的總體規劃，規劃要高起點、高水平，要定位在兼顧企業經濟效益和農戶收入基礎上，進一步明確發展重點和主攻方向，使規劃充分體現生產、生活、休閑、旅游、觀光等多功能于一體的精品農業。二是加快發展龍頭企業。重點培育和扶持一批起點高、規模大、覆蓋面廣、競爭力強、與基地農戶利益聯結緊密、在全市有較強示范帶動作用的的加工型、外向型農業龍頭企業。三是加快農業生態科技園區建設步伐。充分利用園區的資源和區位優勢，既要差異化發展，形成各自特色，又要延長產業鏈條，形成產業集群。全市新增30個農業標準化食用菌、水果、茶葉產業基地。四是要強化科技服務，提升精品名牌內涵。進一步完善產、學、研結合體制機制，堅持農業科技攻關和推廣服務兩手抓，著力提升農業科技自主創新和成果轉化能力。成立食用菌、茶葉、水果、蔬菜、畜禽五大主導產業專項課題組。各課題組要積極與高校、科研機構合作，為農戶解決實際困難，為精品農業發展提供科技支撐。五是提升精品品牌質量，促進精品名牌建設。對農業生產和農產品加工全過程實施監控，嚴把質量關。力爭有更多的農產品獲得綠色、有機無公害食品標識，對已注冊的商標要培育好知名度和信譽度。六是大力發展設施農業。重點推進設施栽培和設施養殖，加快發展大棚設施、節水灌溉技術、農產品貯藏保鮮等設施，加快發展標準化設施化畜牧養殖場建設和網箱養殖設施建設。
關鍵詞；農村經濟統計 問題分析 完善措施
黨的十報告高度重視“三農”工作，專題闡述了“推動城鄉發展一體化”，提出了關于“三農”工作的總體要求和重點任務，這些新論斷、新要求體現了黨關于“三農”工作的指導思想與政策理念，是當前和今后一個時期我們做好農業、農村經濟工作的指導思想和行動指南，必將引領農業、農村發展開創嶄新局面。在此新形勢下，為中央和國務院及時、準確地了解農村信息、制定科學決策發揮重要作用的農村經濟統計工作更彰顯出尤其重要的作用。
（一）農村經濟統計工作的重要性
農村經濟統計簡稱農經統計，是一項研究農村中各種經濟現象的數量表現，要求用科學的方法去搜集、整理、分析現實農村經濟情況的數據，并通過統計指標體系來反映這些經濟現象的規模、水平以及相互的依存關系，以揭示農村經濟發展規律的工作。搞好農村統計，對于國民經濟的發展和人民生活的改善，對于制訂正確的農村經濟政策和實現我國的戰略目標，對于全面建設小康社會，加快我國社會主義現代化步伐，具有十分重要的意義。農村經濟統計工作是一項艱巨而復雜的任務，是各級各部門對“三農”問題進行決策的依據。當前我國農村經濟統計工作取得了一定的進展，但還存在很多問題。根據筆者多年從事農村經濟統計工作的經驗，發現當前農村經濟統計工作存在諸多問題?；诖耍岢隽艘恍┽槍π缘膽獙Υ胧酝晟莆覈慕y計制度，加強農村經濟統計工作的科學性、合理性。
（二）農村經濟統計工作存在的問題
1、統計工作者專業不熟
農村經濟統計需要具有一定專業知識的工作人員，要求他們必須對統計制度和統計報表相當熟悉，這樣才能形成準確詳實的統計資料。時下，農村經濟統計工作大多數由村會計兼任，對于村會計而言，在思想意識上認為本職工作是會計工作，而統計工作屬于“第二職業”。因此他們平時對統計制度和統計報表一知半解或根本不懂，但又不愿意鉆研。更無奈的是他們對縣鄉組織的培訓，也是以“忙”為由，盡量推諉。對上級布置的報表填報任務敷衍塞責，應付了事。當報表出現了差錯，他們也無法獨立更改。
2、統計內容存在失實現狀
農村經濟統計是全面反映農村經濟狀況的指標體系，其牽涉的范圍廣、內容多而復雜。當前的農村經濟統計工作會計人員在統計時，思想重視意識不強，心理上存在“三怕”。一怕“費時”；農村統計數據是基于調查戶抽樣調查推算取得，有些要經過企業數據折算求得。此項工作費時費力，許多村會計為圖方便，并不進行調查，而是根據上年報表予以估算。而上年報表的準確性也存在不實現狀，如此形成惡性循環，導致調查數據失實。二怕“受氣”；在統計法規亟待完善的的當下，加之統計經費嚴重緊缺，被調查戶的配合不夠密切，較多的調查戶對會計人員的調查態度冷漠，有些村辦企業往往以數據不全為由加以拒絕。這就導致許多會計人員怕“受氣”而估計上報。三怕“干預”；農村很多數據不能實時上報與當地鄉、鎮政府的干預脫離不了干系。某些鄉鎮政府為了所謂的“政績”，在人均考核指標、糧食產量指標等方面授意村會計填報表時加以考慮。這就導致村會計在填寫時擔心不能跟上“領導”的步伐，而“報喜不報憂”，從而導致填報失實。
3、統計口徑、渠道不一致
農村統計一方面是統計人員素質有待提高，另一方面又存在著重復統計，“數出多門”的現象，而且數據多不一致。在縣級，除政府統計機構――縣統計局的糧食統計數字匯總綜合上報外，還有農業局的糧食面積與產量報表，政府辦公室經常要求鄉鎮秘書上報數字，包括早、中、晚稻，雜糧、薯類和大豆等糧食作物的統計數字；民政局、財政局為了了解一個地方的災情，為了安排救濟款或救災糧，也要求下面統計上報糧食產量，受災面積和因災減收的數量。與此相對應，在鄉鎮一級，除統計員負責向縣統計局填報報表以外，另有農技員、秘書、民政室、財政所等各自負責向上級主管部門單位上報的統計數據。由于工作不協調，多條線統計，致使一個鄉鎮的糧食產量等數據，出現大小不一、互相矛盾情況。統計是為說明一個事物發展狀況，分析未來走勢，從而進行下一步規劃和部署的行為。如果最基礎的統計數據出現差錯，那么事物的發展狀況、未來走勢、下一步決策都將功虧一簣。我國農村各統計部門內部在統計口徑、統計方法、數據樣本選取、指標定義上都有一定程度的差異，理論值和實際值之間的誤差還亟待改善。我國第一次農業普查數據與統計年報的數據就存在差異，其原因之一就是兩者的指標同樣的概念口徑不一致。這就需要規范完善的統計制度，建立統一的統計標準來進行核算。
（三）強化農村經濟統計工作的對策建議
農村經濟統計工作存在諸多問題，必須要加強農村統計工作的改革，筆者認為：
1、加強農村統計隊伍建設，提高綜合素質。
各級黨委政府要高度重視農村經濟統計工作的重要性，強化對農村統計人員的有效補給和業務素質培訓。確保其工作能力勝任職業需要，比如加強統計知識學習、職業道德培訓。實現業務精、作風硬的復合型綜合統計人才隊伍建設目標。各級村委會要加強《統計法》的學習和落實，充分認識按要求填報統計報表的的重要性和嚴肅性。
在計算機信息普及的當下，各級黨委政府要推進信息化建設，提高農村統計工作水平。結合現代信息技術，利用計算機、網絡等平臺，建立農村經濟統計資料數據庫，做到既能提高統計效率，又能提供完善的統計報表。全面提升農村經濟統計工作的信息化水平。
關鍵詞：居家養老；現代農村居家養老；可行性；經濟學分析
中圖分類號：D669.6
文獻標識碼：A
原標題：新型農村居家養老新模式可行性的經濟學分析
收錄日期：2013年1月28日
筆者所主張的新模式就是以家庭為養老載體，讓老人居住在家中，主要還是由子女來養，但政府必須對子女進行一定的補助；如果子女有困難的話，子女出贍養費，由政府組織志愿者服務隊伍去家中進行照顧的一種現代農村居家養老新模式。而這種新模式同家庭養老和機構養老抑或城市居家養老相比來說都是可行的，下面我們用基本的經濟理論來分析一下其可行性。
一、成本-收益分析
（一）費用分攤成本低。現行的居家養老實踐，居家照料人員一般為幾位老年人提供服務，提供服務的成本由幾個老年人共同分攤，人均照料費用較低，這一點相對于每戶老人都從家政服務市場請保姆照料，具有成本優勢，尤其是目前保姆市場供不應求的情況下，保姆工資較高，居家養老的低成本更明顯。
（二）交易成本較低。理論上，居家養老也可能會面臨機構養老中因契約失靈而帶來的交易成本問題。簡而言之，機構養老中的利益不一致和信息不對稱問題，可能同樣存在于居家養老中。不管是政府，還是子女購買服務，關于居家養老照料人員提供服務的質量（是否偷懶，是否虐待老人）并不完全知曉，他們之間的利益也并不總是一致。鑒于此，居家養老中也可能出現照料人員降低服務質量的可能。然而，在居家養老中，老年人周圍都是熟人，形成一個有熟人構成的信息網絡，并形成一個集體懲罰制度，以此解決信息不對稱問題，以及可能出現的契約失靈。具體而言，照料人員當期為老年人提供服務，對有判斷能力的老年人，可以在下一期決定是否繼續由其提供服務，對那些因健康狀況不佳而無法做出判斷的老年人，雖然子女工作生活在外，也可以從老年人形成的熟人網絡中獲知信息，途徑之一就是通過平時與老人交往的鄰里，收集信息，并代替老年人做出決策。機構養老則不同，對健康狀況不佳的老人而言，無法做出判斷，而子女也難以憑借數次探望老人，獲得養老機構提供服務質量的信息；并且老年人身邊的人，對于子女而言，也都是一些不認識的人，或者同樣是健康狀況不佳而無法溝通的老人，這就意味著子女無法像居家養老那樣，通過熟人網絡獲得信息，更重要的是，居家養老形成了熟人信息網絡，具有集體懲罰作用，以此約束照料人員的行為，如果照料人員降低服務質量，那么失去的客戶不僅僅是那些已被提供服務的老年人，還有潛在的客戶——那些老年人的熟人。換言之，市場交易不僅發生在照料人員與照料的老人之間，也影響到照料的老年人的熟人，如果服務人員降低服務質量，不僅這些人會實施懲罰，而且老人的熟人也會實施懲罰（即下一期選擇其他照料人員），這種集體懲罰機制，對服務供方形成強大的威懾力，促使其約束自身的行為。
（三）居家養老的收益分析。雖然居家老人與機構養老中的老人一樣，不是從子女或老伴哪兒得到生活照料，但對機構養老而言，老年人從居家養老中獲得的收益更高。居家養老，類似于“沒有圍墻的養老院”，老年人社會參與的機會更多，從中獲得的精神慰藉也更高，由于老年人仍然居住在家中獲得生活照料，這就意味著原來積累的社會網絡，如鄰里關系、親朋關系會一直維持下去，保障了老年人參與社會的機會，并在一如既往的參與中獲得精神慰藉，還有鄰里之間生活中細微的生活照料。此外，對“空殼農村”老年人來說，還能從居家養老中獲得安全需要。在農村，外出務工農民很多，這些人員主要是村里的青壯年，隨著他們的外出務工，留下來的主要是老人和小孩，出現了“空殼農村”現象，由此引發的問題之一就是治安問題，老年人和小孩的安全需要受到影響。如果在農村中開展居家養老，同村中原本準備外出務工的部分勞動力留下來，給老年人提供照料，并獲得報酬，一是有助于這部分人就業；二是青年人的留下，一定程度上滿足了老年人的安全需要。
二、子女和政府間的博弈
在居家養老模式運行中，子女（兩個或獨生子女）和政府是兩個對立的利益方，每一方其實都可以認為是理性的經濟人。我們不妨把雙方認為是兩個人A和B，下面我們分析一下在這個過程中雙方的博弈過程。
我們有這樣的假設，假如子女來養老的話，付出的成本是m，如果完全由政府養老，也就是機構來養老的話，政府付出的成本是n，而且我們可以想象政府來養老的話，成本是很高的，因為不僅需要經濟援助，還需要專業的服務隊伍，對專業隊伍的培訓等等，都需要成本，再說農村現在還達不到這樣的條件，所以其實政府很是希望子女來養老人，以減輕自己的負擔。但是，現代家庭中的子女數是越來越少，有相當一部分是獨生子女，所以既要顧工作還要顧家庭，肯定是力不從心的，所以政府和子女之間就會出現一種抗衡，都想使自己得到最大的利益，所以就出現了政府和子女間的博弈過程。如果子女來養老，成本是CP，子女對政府的補助而獲得的效用為R，且CP
從矩陣中可以看出，在政府選擇“監督”的情況下，由于R-CP>0，子女的最優策略是“養老人”；當政府選擇“不監督”時，由于子女的R>R-CP，所以子女的最優策略是“不養老人”。在子女給定“養老人”的情況下，由于U-R>U-R-CG，所以政府的最優選擇是“不監督”，給定子女“不養老人”的情況下，由于U-CG>U-R，所以政府的最優策略是“監督”。因此，在政府與子女的博弈中，不存在純策略納什均衡，這種情況下我們只能考慮混合策略意義下的納什均衡。
假設政府選擇“監督”的概率是x，選擇“不監督”的概率為1-x，假設子女選擇“養老人”的概率為v，選擇“不養老人”的概率為1-y。
那么，子女在“養老人”時獲得的轉移支付的期望是x（R-CP）+（1-x）（R-CP）=R-CP。
子女在“不養老人”時獲得是轉移支付的期望值是x·0+（1-x）R=（1-x）R。
令，子女在這兩種情況下的期望值相等，得x=CP/R。
顯然，當政府以x=CP/R的概率選擇監督時，子女在選擇“養老人”與“不養老人”的期望效用是相同的。當政府以x>CP/R的概率選擇監督時，子女選擇“養老人”的效用大于“不養老人”的效用，此時，子女就會理性地選擇“養老人”；而當政府以x
同樣，給定子女選擇“養老人”的概率為y，選擇“不養老人”的概率為1-y，那么政府選擇監督的期望效用為（U-R-CG）y+（U-CG）（1-y）。
政府選擇不監督的期望效用是（U-R）y+（U-R）（1-y）=U-R。
令，這兩種情況下的轉移支付期望值相等，得y=1-CG/R。
顯然，當子女以y=1-CG/R的概率選擇“養老人”時，政府選擇監督和不監督的期望效用是相同的。當子女以y>1-CG/R的概率選擇“養老人”時，政府選擇監督的效用小于選擇不監督的期望效用，此時政府的理性選擇就是不監督，而當子女以y
如果政府建立有效的監督約束機制，并以稍大的概率選擇有力的監督機制，就可以使子女“養老人”的期望收益大于“不養老人”的期望收益。
如果兩者都不想養老人的話，就必須有個第三方的介入，而現在這種民營組織還不是很多，在農村更是幾乎沒有，但是就現在這種農村的情況來說，政府和子女雙方都介入，才是最理想的狀態。也就是子女拿出贍養費，由政府組織人員來養老人，所以必須也得有政府的積極參與才是最好的方式。
綜上我們可以得到，新型農村的居家養老新模式是目前來講最可行的一種模式，我們需要大力推廣，尤其需要政府的支持。
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1項目融資
項目融資即項目的發起人為經營項目成立一家項目公司，以該項目公司作為借款人籌借貸款，以項目公司本身的現金流量和全部收益作為還款來源，并以項目公司的資產作為貸款的擔保物。融資方式一般應用于大型基礎建設項目，以及其他投資規模大、具有長期穩定預期收入的建設項目。我國國內私人資本參與基礎設施建設的一種投資方式BOT就是屬于項目融資的一種方式，包含建設—經營—轉讓三個主要過程。項目融資的優點是融資渠道多，籌集資金的風險比較分散，資金巨大，此外還能享受一定的稅務優惠。缺點是需要獲得機構貸款，監管嚴格，融資成本高。
2資產證券化
資產證券化是以特定資產組合或特定現金流為支持，發行可交易證券的一種融資形式，將缺乏流動性的資產，轉換為在金融市場上可以自由買賣的證券的行為，使其具有流動性，屬于結構性的融資方式。未來收益的融資需要憑借資金需求者的部分資產來進行，資金需求者的資信能力與資產本身的償付能力能分割出來，有利于建立一種有效、嚴謹的交易結構。我國農村經濟組織在國家大力發展農業產業化的背景下發展前景十分廣闊，資產證券化融資還能盤活現有的農村經濟企業的存量資產，將暫時閑置的運營效率不高的設備注入資金投產使用，產生經濟效益?？芍鸩教綄ぴ谵r業企業中使用資產證券化融資，使農村經濟組織發展規模化、產業化。
3.我國農村經濟組織融資存在的問題和對策
任何經濟組織融資方式在不同行業、不同國家的不同時期選擇方式也是不同的，同時還受到所在行業特點的限制。影響我國農村經濟組織融資的因素很多，隨著經濟社會的發展，農村經濟組織的融資環境也在不斷改變，但是農村經濟組織融資難仍然是較為突出的問題。
3.1農村經濟組織自身問題
（1）農村經濟組織融資結構較窄。從融資主體和融資中介的角度來看，對經濟組織的融資可以分為內源和外源融資兩類。內源融資主要是經濟組織在經營活動后所產生的資金，由留存收益和折舊構成，具有原始性、抗風險、低成本和自主性的特點，關系著經濟組織的生存發展狀況。外源融資是經濟組織向外的其它經濟主體籌集資金，包括如：銀行貸款、發行股票、發行債卷，現今的商業信用、融資租賃也屬于外源融資?？梢钥吹?，我國多數農村經濟組織多采取獨資和合伙形式建立，受組織自身發展因素和能力上的限制，對內源融資的依賴性比較大，但是多數農村經濟組織的內源融資能力又十分不足，單靠內源融資已經很難滿足經濟組織的資金需求，所以外源融資在現今顯得十分的重要，已逐漸成為農村經濟組織獲得資金的重要方式。但是在我國商業信用和外融經濟市場的發展較為緩慢，還認為這是一個新生的事務，農村經濟組織的規模細小，生產經營能力非常有限，生產經營風險較大，企業獲利能力偏低，企業所能承擔的外部融資成本非常有限。農村經濟組織要積極參與當地龍頭農業生產經營活動，尋求相應技術與資金支持。積極組建“行業協會"合作組織，創新融資抵押擔保方式。積極創新地方特色農業，爭取地方政府的政策支持與資金支持。積極擴大融資渠道，謀求多元化的資金支持。（2）農村經濟組織缺乏現代管理體制。我國大多數農村經濟組織都沒有建立起現代企業管理制度，特別是財務制度不健全。所創建的企業信息不明，企業信用度不高。農村經濟組織基本上所采取的都是家族式，親屬型的組織管理模式，沒有建立現代化的組織管理機制，使得信譽度不高。而農村經濟組織財務管理上的不健全，使得財務信息披露不規范、不透明，銀行不能把握貸款對象的還款能力，信貸的能力較弱。農村經濟組織應當著眼發展，建立科學的可行的現代化企業管理制度，理順關系。要建立符合自身特點的治理結構，不能照搬上市公司的治理機構，要清晰界定股東會、董事會和管理層的權利與義務，并且通過有效的激勵約束機制使經營層與股東的利益趨于一致，消除或減少內部人控制的現象。（3）農村經濟組織缺乏可抵押擔保財產。農村經濟組織的規模都比較小，實力微弱，資信度偏低，抵押品的價值有限，很難找到有擔保資格的單位、合作組織或個人出面為其擔?；蛳嗷ヂ摫！＜又r村土地屬于承包經營權，土地性質屬于集體性質，所建房產都不能用作抵押,權證不全，不符合抵押貸款條件，不能作為抵押資產。銀行基于防范風險保證貸款的安全，一般只對農村經濟組織開房1年期信用或者抵押貸款的窗口，3年期以上的中長期貸款十分少。而對于農村經濟組織來說，農業產業具有特定的季節性和急需性，貸款的期限太短就可能導致資金運作中出現斷裂。此外，銀行審批貸款從支行到分行，再由分行審批房貸到支行，時間流程較大，對農業生產十分不利。
3.2融資供求方面出現不平衡性
DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.06.049
Abstract：According to the general characteristics of the farmers′ economic behavior in poverty-stricken areas， analyzed the impact of the farmers′ economic behavior on the rural poverty alleviation of science and technology. To discuss from the perspective of peasants′ economic behavior of implementation path for aiding the poor with technology selection and determination of the poverty alleviation mode of science and technology， discussed the main characteristics and problems that should be paid attention to in the concrete implementation of the development strategy and adaptive strategy， to studied the corresponding model of the two strategies， and given the corresponding policy recommendations.
Key words：peasants′ economic behavior； poverty alleviation of Science and technology； development strategy； adaptive strategy； poverty-alleviating model
?困是困擾發展中國家社會和經濟發展的一個難題，也是中國實現現代化所面臨的重大挑戰?？萍挤鲐氉鳛槲覈豁椫匾鲐殤鹇?，著力于引導廣大貧困農民依靠科學、戰勝迷信、擺脫貧困、走向富裕，具有重大的政治、經濟和社會意義。
然而，通過對中國反貧困理論和實踐歷程的回顧和反思不難發現，以往無論是對貧困原因的思考，還是扶貧政策的制定，都忽視了一個最基本的事實，即“人是生產力”的決定性因素，經濟增長和社會發展都離不開人思想素質的提高。因此，通過分析農民經濟行為，及農民對科技扶貧措施實施的行為反應，思考科技扶貧政策如何讓農民受益，為科技扶貧路徑研究提供了一個重要視角。
1 貧困地區農民經濟行為一般性特征及對科技扶貧的影響
農民經濟行為是指農民為達到一定的經濟目的所進行的經濟活動。貧困地區由于商品經濟不發達，農民的經濟活動主要以解決溫飽為目的，這使得他們的行為表現出較強的一致性和趨同性。
1.1 貧困地區農民經濟行為一般性特征
1.1.1 新增收入中生活消費增長高于生產性投資
貧困農民由于長期生活水平較低，他們會將大部分的收入用于滿足生活消費，無力將更多收入用于生產性投資，即便有增加投入的條件，也對擴大生產缺乏安全感和積極性。不難推斷，當經濟收入有所增加時，農民也會將增長收入的大部分用在生活領域，用于生產性投資的部分自然會相應地降低。
1.1.2 生產經營的兼業化 隨著二、三產業的發展，為獲得更好的效益，追求“效用最大化”的農民會傾向于將資本、勞動力等生產性投資用于非農產業。但同時出于安全性考慮，他們把對土地的經營看作是抵御風險的最后一道屏障，不會輕易放棄對土地的生產經營，從而形成了一種兼業化的生產方式。農村青壯年農民由于擁有相對高質量的人力資本，在非農產業競爭中處于優勢，因而他們有更強的兼業趨勢。
1.1.3 農業生產投資行為呈現短期性 貧困農民從事農業生產的主要動機是通過傳統的農業生產技術來實現糧食增產，投資行為主要以維持簡單再生產而發生的當年生產費用的支出為主，例如購買種子、化肥、農藥等的支出；對于一些種養周期較長、生產投入較大的農牧新品種，農民沒有興趣也無力開展。從農業勞動力的供給上看，農村勞動力的不足，致使農業生產只能局限于短周期、低投入、低勞動強度的農業領域，農業生產以解決最基本的生存問題為首要目標。
1.1.4 創新意識和創新能力不足 貧困地區長期自給自足的生產方式，以及根深蒂固的傳統生產觀念和生產模式，使得小農經濟的封閉性在農民觀念和行為習慣上留下了深刻烙印，讓他們安于溫飽，追求穩定，長期依賴政府各方面的政策補貼及支持，缺乏現代農業生產意識、科技意識、創新意識和創新能力，農業生產規模化、產業化、標準化水平低。
1.1.5 較強的風險規避性 由于貧困農民收入較低，無法進行必要的積累，他們承擔風險的能力較弱，追求生存安全是他們經濟活動的首要目標和理性選擇。對于貧困農民而言，采用傳統技術雖然無法擺脫貧困，但至少能維持基本的生存。因此農民在利益與風險之間尋求平衡，他們不愿意也無力承擔失敗的損失，習慣于小而全、多而雜和粗放的農業生產方式，往往不愿意冒風險去接受新鮮事物，表現出較強的風險規避性特征[1]。
1.2 貧困地區農民經濟行為對科技扶貧的影響
科技扶貧是通過應用推廣先進適用的新技術、新產品改變貧困地區封閉的小農經濟模式。農民經濟行為的一般性特征會在一定程度上阻礙新技術、新產品推廣應用，也就影響科技扶貧的效果。具體體現在：
1.2.1 農民缺乏獲知新技術的積極性 生產性投資偏少導致農民在接受新技術、新產品時缺乏積極性?？萍挤鲐氈?，當貧困農民必須將新增收入的大部分用于生活消費，新技術的獲取和使用又往往伴隨著一定的人力投資和資金投入時，顯然會導致農民在獲取新技術、新產品時缺乏積極性。
1.2.2 農業資源使用效率低，新技術推廣難 生產經營的兼業化傾向不利于新技術、新產品的推廣應用。農業生產經營的兼業化使得貧困地區農村青壯年大都外出從事二、三產業，出現了農村空心化、勞力老齡化，農村留守人員無力高投入、大強度開展農業生產，一定程度上造成了土地資源浪費，農業資源使用效率低下，使得新技術、新成果的推廣和應用難度增加[2]。
1.2.3 不利于推廣周期較長的技術應用 農民投資行為的短期性特征不利于周期較長的技術推廣應用。貧困地區農民缺乏長遠發展眼光，認為那些在短期內難以產生明顯經濟效益的新技術、新產品投入較大，費時費力，推廣應用存在著一定難度。
1.2.4 阻礙農民新技術的使用掌握 創新意識和創新能力不足使得貧困農民不愿改變舊的生產方式和生活方式。他們在農業生產中選擇依靠傳統經驗和傳統做法，不能更好地拓展思維和視野，勢必對他們掌握和運用農業專門技術及操作方面的能力產生影響。
1.2.5 風險規避性阻礙了新技術的采用 任何新技術、新產品的采用，都伴隨著一定的風險，風險厭惡型的貧困農民出于安全性的考慮，會傾向于選擇規避這些風險，因此輕易不愿接受和采用任何存在生產風險或市場風險的新技術產品[3]。
上述各種因素長期交互作用致使農民形成的農業生產習慣，在貧困地區農民群體這種場域內，制約和影響著農業品種及技術的推廣。
2 基于農民經濟行為的科技扶貧路徑探索
科技扶貧要提高效率，使更多貧困人口盡快脫貧致富，只有重視農民在科技扶貧中的作用和地位，通過準確把握農民經濟行為的共性特征，在選擇科技扶貧路徑時，從“適應”或者“改變”農民經濟行為兩個方向考慮，構建不同的科技扶貧發展路徑。
從適應農民經濟行為角度考慮，主要通過選擇合適的技術產品、適當的組織方式適應現有的農民經濟行為，提高新技術、產品的使用率。這種方式可稱為科技扶貧的“適應策略”。從改變農民的經濟行為角度考慮，主要通過科技扶貧相關的政策制度、相應的措施來轉變農民的思維方式，改變他們的經濟行為，實現收入增長和經濟發展的扶貧目標。這種方式可稱為科技扶貧的“發展策略”。
2.1 科技扶貧“適應策略”路徑
科技扶貧“適應策略”是在確定了科技扶貧目標區域后，首先了解區域內農民的素質、收入水平、農業發展狀況等整體情況，掌握和分析區域內農民經濟行為的一般性特征，并有針對性地制定相應的科技扶貧策略（圖1）?！斑m應策略”的重點在于選擇合適的技術和扶貧方式，“投其所好”地適應農民的經濟行為。
針對上述所列貧困農民經濟行為的一般性特征，在科技扶貧的“適應策略”路徑下：針對農民生產性投資偏少的現狀，在科技扶貧過程中注重加大政府資金對農民生產性投資的支持比例，降低農民的投入成本，調動農民參與的積極性；針對農民的兼業化生產特征，在實施科技扶貧過程中，要注重選擇“簡、便、快、好”的技術、產品項目，激發農民參與的主動性；針對農民投資行為的短期性特征和農村勞動力問題，注重選擇投資少、周期短、見效快、效益好、勞動強度低的農業新技術、新產品；?對農民創新能力不足的特征，盡量選擇先進實用的農業技術，保證更多的農民能夠學習和掌握；針對農民的風險厭惡性特征，在盡量降低農民采用新技術、新產品風險的同時，應建立起相應的風險補償機制，降低貧困農民使用新技術、新產品時的顧慮。
2.2 科技扶貧“發展策略”路徑
科技扶貧“發展策略”是指從影響農民經濟行為的若干因素入手，通過逐步轉變農民的思維方式，改變農民的經濟行為，使之逐漸與科技扶貧目標相契合，提高科技扶貧效率，實現脫貧致富的目標（圖2）?！鞍l展策略”的關鍵在于通過制定相關的政策制度及相應的措施來改變農民經濟行為。
“發展策略”路徑注重具體分析農民經濟行為特征產生原因，并從這些制約因素入手制定相應措施：通過開展教育、培訓、示范、宣傳等各種途徑來提高農民的生產經營能力、科技知識和技能水平、思想認識觀念等方面素質；通過建立和完善技術供給和配套服務體系、促進農產品商品化、完善農產品市場體系、降低新技術使用的風險程度等措施，構建和完善有利于農民采用新技術、新產品的外部環境條件，使農民能通過參與科技扶貧活動受益。在選擇“發展策略”的科技扶貧路徑時，需要注意的是事物的發展變化都具有規律性，農民經濟行為的改變具有一定的層次性和階段性，在策略制定中必須遵循這個規律，循序漸進，切忌操之過急。
3 科技扶貧模式分析
根據農村科技扶貧的現實性和相對性，在實施農村科技扶貧過程中，根據區域條件和農民實際，選擇恰當的科技扶貧實施路徑，并在此基礎上因地制宜地選擇相應的科技扶貧實施模式，實現科技扶貧的規范化、制度化及科學化。
3.1 科技扶貧模式的劃分
農村科技扶貧是在多個不同的社會組織關系中形成的一種復雜的社會經濟現象，參與這個系統的社會組織包括了政府、農業科研機構、農業企業、農技人員和貧困農民等，這些主體分為需求主體和供給主體，需求主體主要是從事農業生產的農民；供給主體包括政府、農業科研機構、農業企業、農技人員等為農業生產提供各項服務的單位或個人。他們為了不同的目標參與到科技扶貧活動中，供給主體在向需求主體提供脫貧致富所需要的資金、技術、產品等的同時，通過科技扶貧活動，實現自身的目標，形成了一個推動創新的網絡系統（圖3）。
科技扶貧模式按照參與主體的不同，可劃分為政府主導型科技扶貧、以農業科研院所為依托的科技扶貧、龍頭企業帶動科技扶貧、科技特派員科技扶貧、“大荔模式”等不同類型。這些模式由于實施條件和適用范圍不同，適合在不同的科技扶貧路徑下采用。
3.2 “適應策略”路徑下的科技扶貧模式
3.2.1 政府主導型科技扶貧模式 政府主導型科技扶貧模式最本質的特點是由政府科技部和下屬的科技管理部門主導和推動，科技扶貧政策、方向、資金等的把握都由政府來組織完成，形成政策、資金傳遞系統（圖4）。
在作用方式上，由科技管理部門把握扶貧方向、確定扶貧重點、制定扶貧政策、劃撥扶貧資金，通過有目的、有計劃地實施科技扶貧計劃和項目，迅速解決貧困農民因新技術、產品缺乏帶來的困難（圖5）。
這種模式主要依靠政府部門的政治熱情和行政手段，具有一定的計劃性和任務性，因此適用于位置偏遠，基礎條件差，農村基層組織薄弱的極度貧困地區。
3.2.2 以農業科研院所為依托的科技扶貧模式 以農業科研院所為依托的科技扶貧模式主要是在政府引導下，以農業科研院所為依托在貧困地區建立農業科技示范推廣基地，選擇適合轉化的農業成果，通過農業科技示范推廣基地開展農業科技示范、培訓咨詢、信息服務等活動，形成科技成果轉化平臺，推動科研成果和技術在貧困地區的推廣應用。
作用方式上，該模式的核心是由農業科研機構與貧困地區政府合作建設農業科技示范基地，通過教學、科研與示范推廣，實現科技與產業結合、科技與農民對接，使科技成果迅速傳播到貧困地區（圖6）。該模式效果直觀，現場感受突出，適用于傳統產業效率低，農民缺乏進取和創新精神，不愿接受新技術和進行農業結構調整，但又適合大面積推廣新品種、新技術的地區。
3.3 “發展策略”路徑下的科技扶貧模式
3.3.1 科技特派員扶貧模式 科技特派員扶貧模式是由政府科技管理部門選拔一些優秀的技術人員或團體，根據貧困地區經濟發展的需要，為他們提供針對性的科技服務。在科技特派員扶貧模式中，參與主體包括了科技管理部門、各類型科技特派員、農戶等。
科技特派員扶貧模式在作用方式上，由科技管理部門通過選派各種不同類型的科技特派員，以科技特派員的創新和服務為引致需求，帶動了科技為核心的要素流轉，并和土地、培訓、金融、管理等環境要素相互影響，以開展培訓、咨詢和科技特派員創業為手段，通過對口、專業的技術服務，推動農村科技扶貧活動的開展[4]（圖7）?？萍继嘏蓡T模式是一種“治本”的扶貧模式，其實施重點在于由科技管理部門建立起有效的選派機制、激勵機制和保障機制，調動起科技特派員工作的積極性。
3.3.2 龍頭企業帶動科技扶貧模式 龍頭企業帶動科技扶貧模式主要是以加工或銷售企業為龍頭，以市場經濟為導向，以科技為支撐，以農產品為原料，依靠科技發展優質、低耗、高產、高效農業，從整體上解決貧困農戶溫飽問題的扶貧模式。龍頭企業帶動扶貧模式中，參與主體主要有龍頭企業、農戶等。
龍頭企業帶動模式在作用方式上，龍頭企業以增加自身經濟利益為目的，在各類農業產業中開展區域化布局、專業化生產、企業化管理、社會化服務及一體化經營，將農民融入到龍頭企業的產業鏈中，通過利益聯結，將農民與企業深度融合，實現脫貧致富（圖8）。這種模式實施中重點在于找準科技興農的切入點，發展特色農業或龍頭產業，構建起有利于農民采用新技術的外部環境，喚醒農戶沉睡的脫貧致富沖動[5]。
3.3.3 科技扶貧“大荔模式” “大荔模式”是通過橫向聯合和資源整合，建立起緊密型的縣、鄉、村三級經營網絡，以“技企結合，技物結合”的新模式開展農技示范與推廣服務。與傳統科技扶貧模式相比，“大荔模式”的參與主體更加多樣化，包括了政府科技管理部門、農業企業、農技人員、農戶等，各主體間在組織結構上實現了有效聯結。
作用方式上，“大荔模式”主要采用“政府+企業+農戶+專家”的市場化運作方式，形成農資農技雙連鎖、農資農副雙流通、政府企業雙推動的新型農業服務方式。同時，“大荔模式”中還加入了現代信息服務支持系統，保證了農業科技信息的供給與傳播更加及時有效[6]。通過?@些調整，實現了以貧困農民為中心的科技扶貧供需主體之間的協調發展，改變了傳統科技扶貧模式中政府、企業與農技人員單獨服務于貧困農民的局面，建立起了更為有效的技術供給和配套服務體系（圖9）。
4 政策建議
本研究討論的農村科技扶貧路徑及模式在實際工作運用中發揮了較好的作用，但從科技扶貧工作實際需要來看，還需要注重以下方面。
4.1 分類施策、精準扶貧
遵循因地制宜、因戶施策的原則，根據不同情況，因地因人施策，為貧困地區提供保姆式的精準服務，變大水漫灌為精準滴灌，力求使確立的科技扶貧政策和措施更符合貧困地區實際，瞄準性更強[7]。
4.2 創新多元化的科技扶貧模式
