發布時間：2023-05-30 14:58:28
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的農村基礎設施建設現狀樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
一、對農田水利基礎設施建設進行財稅政策的重要意義
財稅政策作為國家進行經濟宏觀調控的重要手段，能在很大程度上通過稅種、稅率的相應變動，去給予不同的群體部門，不同的財政補助。以此來幫助經濟的穩定增長以及資源的合理的優化配置。而水利作為農業的重要命脈，對于農業的發展起決定性的作用，農田水利基礎設施建設則是農村建設的重要內容，由于其農業自身受天氣等多種因素影響較大沒并且發展不夠穩定，利潤較低，所以完善的農田水利基礎設施建設能夠促進農業的發展，維護其發展的穩定性。農田水利基礎設施建設作為完善的建設體系，需要較大的資金投入，不僅僅是前期建設需要資金支持，后期的監管修理以及配套制度體系建立都需要財政支持，所以對農田水利基礎設施建設進行相應的財稅政策就極為重要。
二、農田水利基礎設施建設的財稅政策方面所存在的問題及發展現狀
目前農田水利基礎設施建設最大的問題就是前期投入較大，前期施工時也比較重視，但是后期的監管和管理上卻往往較為輕視。而在財稅政策方面所存在的問題主要是農村稅改的問題，農村進行稅改及地方稅體系改革等一系列措施，雖然在一定程度上減輕了農民的稅負負擔，但是同時也造成了政府的稅收減少和財政的減少，當地政府往往很難下撥專項資金進行吸納供應的農田水利基礎設施建設，收支缺口加大，加之籌資渠道較小，在資金籌措問題上存在著很大的困難。農村基層水利服務體系不是十分完善，往往農民都不愿意自己出資或是提高自籌比例及投資比例。種種的問題都能顯示出目前農田水利機車設施建設的財稅政策方面的發展現狀，如何對這一現狀進行轉變，這是每一個當地政府都要思考并且攻克的重要難題。
三、如何完善農田水利基礎設施建設的財稅政策的選擇
（一）調整稅費、稅率，并且進行新型的稅費改革
上文提到了目前的稅收制度不能夠支持當地政府基本的財政支出，不能夠滿足目前農村整體的發展需求，所以我們必須要通過調整稅費、稅率的方式，進行新型的稅費改革。在縣政府、鄉政府的財政收入上而言，往往使用的是分稅制的手段。同時我們也可以利用財稅政策的支持，鼓勵當地居民自己開展相應的農田水利項目，縣政府及鄉政府會在一定程度上給予相應的財政支持，以此來促進財稅政策的落實，并且加強農田水利基礎設施建設。
（二）完善專項資金管理方式
通常鄉政府、縣政府在進行對農田水利基礎設施建設的撥款上是沒有專項資金的設立的，完全憑借著當前政府的財政情況而決定，無論是財政廳還是水利廳，對于農田水利設施建設而言其撥款是分割式的，缺少一個完整、科學、系統的資金管理體系。所以為了改變這一現狀，可以通過完善專項資金的管理方式，促進其資金的統一規劃，將各個組織及部門單位投入的資金進行整合，統一預算及統一規劃，促進財政資金的專項使用，在最大程度上保障農田水利基礎設施建設的資金基礎，從而促進其發展建設。
（三）明確資金投入來源，完善財政報賬制度
對農田水利基礎設施建設應用財稅政策的過程之中，一定要對資金來源及資金使用方向予以明確，通過完善財政報賬制度，加強資金使用的透明度，從而幫助農田水利基礎設施建設的順利發展。一般對于農田水利基礎設施建設進行資金投入不外乎有以下幾種情況：發改委、水利局及相關水利部門、扶貧開發部門及財政部門、證券融資部門等部門會對其農田水利基礎設施建設提供相應的資金支持，在此基礎上，不僅僅應該明確資金投入的來源，也應該給予這些資金一個統一的規劃，以此促進資金的使用，避免款項使用動向不清的狀況發生。
（四）加強社會保障籌資機制的改變
可以通過建設籌資籌勞的機制去豐富投資渠道，利用財稅政策的手段，鼓勵農民進行項目參與，并且積極投身于投勞建設之中，充分利用好當地的人力資源、物力資源等，進行農田水利基礎設施建設的完善。同時也要給予農民相應的補助措施，明確農民自籌比例與政府及地方單位的投資比例。立足于現實實際，以此加強社會保障籌資機制的改變。
（五）促進農田設施產權制度的完善
農田水利基礎設施的范圍很廣，其包括的內容也很多，無論是水庫還是灌溉設備等，都是重要的基礎設施，可以通過促進農田設施產權制度的完善，促進當地居民進行相應的承包工作，與銀行及保險公司建立相應的溝通機制，給予其貸款優惠，及農業保險等，使得農田水利基礎設施建設不僅僅能獲得勞動力，同時也能在一定程度上獲取社會上的融資，幫助當地居民增加收入，加強對于農田水利基礎設施建設的進一步理解。在營業稅方面也可以適當給予入股農民一些優惠，還可以聯系保險公司，幫助其落實農業保險制度等。完善稅收的調節方法，應用財稅政策的手段，通過投資抵稅、免稅甚至是延期繳納稅款的方式，鼓勵農民積極參與到農田水利基礎設施建設之中，并且響應財稅政策的號召，促進農業經濟的發展。
（六）以財稅政策的應用帶動農田水利基礎設施建設
因為在農田水利基礎設施建設過程之中，往往過度注重前期施工建設而忽視了后期的修理工作與管控工作，所以應當合理利用相應的財稅政策，帶動農田水利基礎設施建設的發展，加強地方政府與中央政府之間的溝通，轉變當地人的思想觀念，樹立正確的農田水利基礎設施建設的觀念，從而完善農田水利基礎設施建設的財稅政策的選擇與發展。
關鍵詞：新農村 基礎設施 維護 問題 措施
Abstract: in recent decades, China's urban and rural economic and social development is not balanced. Urban development fast and rural development lags behind, and constrains the construction of a new socialist countryside realizing the goal of the bottleneck. So the development of rural economy, to speed up the rural infrastructure construction and maintenance is a socialist new rural construction in the 21 st century new phase of an important task, not only can improve the comprehensive production capacity of agriculture and increasing the farmers' employment and income, but also will expand domestic demand, for national economic and social development to bring new power, this paper first introduced the our country countryside elementary implementation significance and current situation, then puts forward the measures of rural infrastructure construction and maintenance management.
Key words: the new rural infrastructure maintenance problems measures
中圖分類號：TU982.29文獻標識碼：A文章編號：
1新農村基礎設施建設的重要意義
1.1基礎設施建設是新農村建設的重要前提和物質條件，
農村的基礎設施主要指道路、橋梁、港口、水利、能源、通訊、科技、醫療、網絡電視等各個方面，與廣大農民生活息息相關，與經濟社會息息相關的物化產品，是產業發展重要前提和物質條件，基礎設施如果得不到超前建設，經濟就得到不發展，農民的生產生活環境得不到改善，新農村建設的任務就難以完成。
1.2基礎設施建設是新農村建設的重要載體
完備的設施、優良的環境才真正適宜于農村發展、適宜于村民居住，適宜于提升“鄉風文明”，因此，基礎設施建設不僅是新農村建設成果的重要反映，同時又是農村經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設四位一體發展的重要載體。
1.3基礎設施建設是當前廣大農村群眾的迫切要求
當前，我國我新農村基礎設施建設仍處在起步階段，農村基礎設施建設還存在不少問題，甚至于很多地方存在基礎設施差到無法滿足村民生產生活需要的現象，水、電、路等基礎性配套設施依舊是制約農村經濟社會發展的關鍵，是當前廣大農村群眾迫切需要解決的問題。
1.4農村基礎設施建設是農民增收的基礎
農民增收是“三農” 問題的重中之重，加強農村基礎設施建設。將為農民增收創造良好的條件。農村基礎設施建設中很大部分是技術含量不高的工作，廣大農民都能自己干。因此政府在加強農村基礎設施中的貨幣資金，會有近一半會通過農民自身的勞動而獲得收入，這樣不但可以實現農民貨幣收入增加，又可以成為農民持續增加收入的基礎，
1.5 基礎設施建設有助能加快農村現代化實現進程
任何一個經濟要實現其可持續增長離不開城鄉的協調發展，城市現代化發展到一定階段必然要向農村擴展，而良好的農村基礎設施恰好是城市文明向農村延伸的橋梁。農村基礎設施建設有助于推進農村現代化，有助于縮小城鄉和地區間的發展差距，為廣大農村居民參與經濟發展過程，分享經濟發展的成果創造必要條件。
2農村基礎設施建設現狀
2.1資金投入不足或單一
當前，農村基礎建設資金來源主要是政府財政撥款，比較單一，上長期以來農業支援工業、農村支援城市方針的實施，致使農村積累比較薄弱。多數農村無集體收入來源，無錢投入農村基礎設施建設。
2.2基礎設施建設滯后于經濟發展水平
由于對農村基礎設施的性質和作用認識不夠，缺乏科學的規化和有力的措施保證，沒有在經濟發展的同時保持基礎設施建設的同步發展，農村基礎設施在存量和增量上均與新時期農業發展不相適應。
2.3基礎設施布局不當
在基礎設施建設中，由于缺乏統一科學的規劃以及強有力的措施保證，設計時往往只考慮到當前的利益，沒有用發展的眼光看問題，造成重復建設或建設盲點等矛盾；還有一些地方忽視了基礎設施是社會公共產品這一本質，把為農村群眾建設的設施變成“單位產品”或庫存產品，不及時加以利用，既降低了使用效率，又浪費資源，造成區域整體設施布局不協調。
2.4新農村建設過程中舊思想觀念還未得到根本轉變
雖然農村的基礎設施不斷完善，但農村亂搭亂建、亂堆亂放、亂扔亂倒的現象仍存在，“室內電器化，室外臟亂差”的現象沒有從根本上得到改觀，存在部分牲畜糞便、生活垃圾、企業 “三廢”等污染源亂排亂倒的現象，以及城市關停的污染企業遷入農村，給農業生產和農民生活安全造成威脅，給當地農業的可持續發展和子孫后代生活將造成難以彌補的損失。
3 農村基礎設施建設措施
3.1加大資金扶持
農業基礎設施是農業和農村經濟賴以發展的先決條件，必須加大資金扶持，加強服務和引導，把農村基礎設施建設作為調整農業結構、發展農村經濟、增加農民收入的“基礎工程”來抓，實現農村經濟社會的可持續發展。
3.2充分依靠農民發揮主體作用。
雖然新農村建設需要政府的投入和政策的引導，但農民是新農村建設的主人和主體農業基礎設施要充分調動廣大農牧民的積極性和創造性，使新農村建設成為廣大農民的自覺行動。在建設中要圍繞農民需求進行謀劃，充分征求和吸納農民的意見。對于農民自主參與、直接受益的建設項目，要通過政府資金引導，通過以獎代補、以物抵資、項目補助等方式，引導農民投工投勞、投資投物，參與農村基礎設施建設。
3.3 因地制宜，科學規劃 重點發展
農業基礎設施建設應堅持和貫徹因地制宜的原則，抓住影響農民生產生活的關鍵問題，發動群眾進行集中治理，并從群眾要求最迫切的建設項目入手，做到鄉鎮有重點、有特色，杜絕面面俱到。針對迫切需要，采取缺什么補什么的方法，科學合理地使用有限的建設資金，發揮其最大的經濟效益，減少資金的閑置使用。同時明確重點，有針對性地加強建設，把有限的資金用在急需解決的重點基礎設施建設上。
4農村基礎設施建設維護措施
4.1建立責任明確的維護和管理體系。
區縣政府是農村基礎設施維護和管理的責任主體，應該發揮主導作用，積極探索建立城鄉一體化的行政管理體制和社會管理、公共服務機制，盡可能將農村基礎設施納入政府部門管理范圍。各有關部門要參照城鎮標準組織做好農村基礎設施的日常維護和管理工作，做到制度健全、職責明確、管理到位、責任到人。
4.2實施經營管理體制改革
對國家和集體投資的基礎設施，在確保安全、有效運行、發揮效能的前提下，可以采取承包、租賃、拍賣等形式，引入競爭機制，引導當地業主或農民承包經營，實行市場化管理和商業化運作，以緩解設施在運行中的各種經費的不足。對一些小型基礎設施可引導組建各種合作經濟、股份經濟、股份合作經濟等形式，實行自負盈虧，自主經營。通過走市場化道路。
4.3 建立長效投入保障機制與考核監管體系
一是根據農村基礎設施維護和管理任務及標準，對農村基礎建設要不斷進行資金投入，政府部門承擔的經費要納入同級財政預算，并明確資金撥付渠道。二是.規范使用農村公益事業專項經費。按照財力與事權相匹配的原則，加強對現有各項農村公益事業專項經費的監管，明確村集體經濟組織應承擔的基礎設施項目管護經費比例，按標準核定村級管護人員的最低數量，并明確應承擔的管護責任。同時要建立考核監管體系，行政主管部門要按照工作職責，根據設施設計使用年限、正常損耗和安全性等因素，研究細化監管措施，建立基礎設施維護和管理考核監管指標體系，確保農村基礎設施最大程度發揮效益。
參考文獻：
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長期以來，我國大部分農村地區公共品供給不足，尤其是基礎設施相對落后，嚴重制約了農村地區發展，有礙于社會主義新農村建設。政府財政一直積極支持農村地區基礎設施建設，投資數量和質量都在不斷加大，但還存在著基礎設施數量不足，投資資金缺口大，供給結構失衡等問題。本文通過系統分析忻州市忻府區農村基礎設施供給狀況和相關的財政政策，提出在新常態形勢下，優化農村基礎設施供給的相關建議。
【關鍵詞】
忻府區;農村基礎設施;財政政策
一、引言
隨著國家將“三農”問題放在突出的戰略發展位置，中央及地方政府對農村基礎設施的投資力度不斷加大，有效的改善了農民生產生活環境，促進了農業發展，有利于社會主義新農村建設。因基礎設施的公共品特性，政府財政一直是推動農村基礎設施投資及建設的主力軍，主導或配合各專項部門推出了一系列促進農村基礎設施建設的政策。在我國經濟進入新常態，穩增長、擴內需、加快社會發展的背景下，對農村基礎設施的投資成剛需性增長，而財政收入增速下降，會造成地方政府支出壓力和赤字規模加大等問題，尋求農村基礎設施投資新途徑和提高政府投資建設效率等問題成為當務之急。
二、我國農村基礎設施現狀概述
農村基礎設施一般是指為保證農村社會擴大再生產、提高農民生活水平而提供的公共產品和公共服務的各種物質技術條件總和。可分為農業生產性公共基礎設施和農村非生產性公共基礎設施，具體包括交通郵電、農田水利、供水供電、園林綠化、教育、文化、衛生事業等生產服務設施和生活服務設施。雖自2003年來，國家不斷出臺各項政策加大對農村公共品的供給力度，但我國農村基礎設施方面的問題還是存在有許多。1．農村基礎設施水平滯后。農村基礎設施水平無論從數量上還是質量上都遠遠滯后于城市基礎設施建設水平，長年來基礎設施水平低的問題已難以滿足農業生產、農民生活以及農村經濟發展的需要。成為制約社會主義新農村建設的重要因素。2．農村基礎設施建設融資難。由于農村基礎設施的準公共性，長期以來我國農村基礎設施投資資金主要靠財政直接投資，金融機構和民間資本參與較少，造成大部分地區建設資金不足，難以提高基礎設施水平。3．農村基礎設施投資體系不健全。農村基礎設施的產權一般不明晰，不像城市基礎設施建設有城市建設投資公司專門負責，包括投融資、建設和后續維護。因此農村基礎設施建設過程中會出現缺乏監管和不專業的建設過程，造成“豆腐渣”工程和資金管理混亂等現象。4．農村基礎設施供給偏離農民需求。從大量學者對農民對農村基礎設施的滿意度研究上發現，農村基礎設施供給長時間偏離農民真正需求，政府部門做項目決策時缺乏長期規劃和實地需求調研。
三、忻州市忻府區農村基礎設施現狀及政策分析
1、忻府區農村基礎設施整體情況概述忻州市位于山西省中北部，毗鄰省會太原。忻府區是忻州市委、市政府所在地，同時也是忻州市政治經濟文化的中心。全區轄20個鄉鎮，共有394個行政村，總人口53萬，其中農業人口33．8萬，無煤、無礦，是典型的農業大區。忻府區城鎮化水平低，農村基礎設施建設整體水平落后，尤其是非生產性農村基礎設施建設發展相對緩慢，建設水平低。據國家發改委調查，健全農村基礎設施，如路、水、電等，每位農民平均需1700—4900元，但忻府區財政收入較低，據此測算，忻州區至少需要6億元以上的建設資金，而全區地方一般財政收入遠遠不能支持這么巨大的投入。忻府區農村環境差，農民收入低，與忻州市城市建設和經濟社會發展不協調。(1)水利設施方面:這里四季分明，農作物品種繁多，但嚴重缺水，水利設施不夠健全，還存在靠天吃飯的現象。而且部分地方還有飲水困難的現象。(2)道路交通方面:忻府區所轄面積很大，連接農村和城市的道路部分還是土路、渣路，農民進城不方便。目前的“村村通”工程雖部分解決了公路問題，但村內道路問題依舊很嚴峻，有些村只是硬化了一兩條村內主要干道，其余道路依舊破舊。而且硬化的道路由于后期沒有及時維護也部分性的破損。(3)衛生設施方面:衛生廁所普及率低于全國農村平均水平，垃圾池建設較少，農村衛生整體情況較差。(4)文化設施方面:忻府區農村文化生活單一，文化設施建設方面最近幾年才開始起步，已建成設施閑置率較高，沒有有效的起到提高農民精神文化生活的作用。
2、忻府區農村基礎設施財政政策分析忻府區農村基礎設施投資主要來源于當地政府財政直接投資和財政以獎代補政策，還有部分農村能人投資和村民自建設施。在忻府區開展“一事一議”財政獎補政策以前，其農村基礎設施投資主要為政府直接投資，由各專項部門負責，如水利局主管農田水利設施建設，電信局主管通訊信息網絡建設，公路局、交通局主管道路橋梁設施建設等。這樣的格局下，財政資金多頭管理，存在資金分散和項目重復，缺乏整體規劃等問題。而且財政用于農村生產性基礎設施建設的比重較大，相對的用于非生產性基礎設施建設，尤其是生活性基礎設施和文化教育基礎設施的比重偏低，不利于提高農民生活水平。2010年忻府區被確定為山西省31個村級公益事業“一事一議”財政獎補試點縣之一，忻府區農村基礎設施尤其是非生產性基礎設施的建設有了很大的改觀。“一事一議”財政資補政策是指由農民自己議事決定本村相關集體生產生活項目的建設，籌資籌勞，由政府財政進行獎補撥款支持。這項制度充分體現了村民自治的理念，推動了忻府區農業基礎設施建設，促進了農業發展，拉動了農村投資與消費。以下是忻府區2011年—2014年一事一議項目實施的情況統計:全區共建一事一議項目761個，受益人口共計104萬。其中小型水利設施項目508個，總投資金額7835萬元;村內道路項目41個，總投資金額716萬;橋涵項目9個，總投資金額115萬;村內環衛設施項目49個，總投資金額557萬;村容美化亮化項目44個，總投資金額487萬;村內新能源設施項目14個，總投資金額111萬;村級公共活動場所項目26個，總投資金額325萬;其他公共設施項目70個，總投資金額1335萬。從統計數據可看出，2011年到2014年忻府區著重解決的是農田水利，村內道路問題，初步解決了旱澇保收、山區吃水難等重點問題。2012年開始整治農村臟、亂、差的村容村貌問題，努力改善農村環境，并且有村級公共文化場所建設等有關農民精神生活的項目啟動。“一事一議”財政獎補政策雖有效的解決了部分村級基礎設施匱乏的問題，但由于籌資籌勞和財政獎補資金有限，覆蓋面雖廣但整體成效不明顯。建設項目缺乏統一規劃和后續維護等問題非常不利于此工作的長遠發展。不管是何種形式的農村基礎設施投資都存在有資金問題，由于基礎設施的準公共物品屬性，我國大部分基礎設施都有政府直接投資，財政撥款建設。忻府區已有的農村基礎設施建設融資渠道中，同樣以財政力量為主，很少有銀行信貸、民間融資等其他融資渠道，忻府區財力有限，大部分資金投入城市基礎設施建設，因此在農村基礎設施建設方面資金短缺。同時財政力量對其他融資渠道的引導及鼓勵作用不夠，彼此之間沒有形成一個良好的共同合作、利益共享的關系。政府應積極探尋各種有效的融資方式，如公私合營(PPP)模式，能人模式等，激勵和引導民間資本進入農村基礎設施投融資，拓寬融資渠道。
3、存在的問題及建議(1)農村基礎設施建設落后且缺乏長遠規劃。忻府區農村基礎設施整體水平落后，基礎設施供給不足，質量也有待提高。政府財政應加大對農村基礎設施的投資力度，縮小城鄉差距。對全區農村基礎設施建設進行全面布局及長遠規劃，分階段完成相應計劃并安排各階段的后續維護工作，保障農村基礎設施長期優質的供給。(2)對非生產性基礎設施不夠重視。現有的農村基礎設施項目中的大部分項目和資金都用于生產性基礎設施的建設，農民的生活水平并未得到直接提升。應當加大對農村生活性基礎設施建設和農村文化教育基礎設施建設的投資力度，努力提高農民的生活質量。只有提高農民生活水平，擴大農村內需，才能促進農村經濟發展，建設美麗新農村。(3)農村基礎設施融資難。在新常態下，政府財政收入增速下降，剛需性支出上升，財政困難加大，對依賴于政府直接投資的農村基礎設施建設相當不利。政府應尋求農村基礎設施投資主體多元化，降低財政投資比例，減輕財政資金壓力。而要想引入企業投資，則需要努力開發涉及農村基礎設施的可盈利性項目，給予企業一定的投資回報率以吸引其投資。在融資渠道方面，政府可尋求創新性融資渠道，如利用金融貸款或發放政府債券等積極引入民間資本，拓寬融資渠道。
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［關鍵詞］農村基礎設施；財政支持；經驗；投資；管理模式
［中圖分類號］F123 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）22-0101-03
1 國外農村基礎設施建設投資管理模式
1.1 歐美模式
北歐國家的農村基礎設施建設項目,政府都會做完善的前期規劃,并按照城鄉一體化建立健全農村公共財政制度,逐步加大對農村社區服務和經濟發展的政策傾斜,優先考慮水、電、垃圾處理、道路、通信等涉及民生的項目。對農業采取了各種補貼制度及優惠政策,例如,對農田水利基礎設施建設等加大財政扶持力度；對種糧農民和購置農業生產資料予以補貼；對農業產業化龍頭企業等提供稅收優惠。
法國政府的農業基礎設施建設主要包括水利工程和土壤改良、道路建設、農村用水用電、地區的大型整頓等。在水利工程和土壤改良方面,1951年政府正式通過法令,成立各種專業化的公私合營公司來承擔農田水利和土壤改良工程,由政府統籌管理。1955年又通過法令擴大公司范圍,吸收農業和工業部門都參與投資和管理,并允許銀行集團參與投資。在法國北部和東部沒有土地公司的地區,由市政府出面,在各市之間組成聯合公司來進行土壤改良工作,并為公司配備挖土機、推土機等必要的機器設備。此外,面向農業的專業金融機構,以較低利率向農民提供大量的優惠貸款,利息差由財政補貼。
1.2 日韓模式
日本、韓國兩國在農村基礎設施建設過程中,有多種金融機構提供多樣化的金融服務,如日本的農協、農林漁業金融公庫,韓國的國家農業和農村開發銀行等,為農村基礎設施建設提供了貸款、擔保等服務,確保了金融需求。支持農村基礎設施建設的金融機構要發揮其應有的作用,始終離不開政府的支持,日韓兩國政府充分運用財政預算、財政貼息、財政補貼和財政投資等杠桿,向農村金融機構不斷注入資金。
日本的農田水利建設和管理是很復雜的。具體分為四部分：一是水利建設投資由國家、地方政府和農民共同負擔,由國家和地方政府負擔為主。二是水利工程的管理費用也是由國家、地方政府和農民共同負擔,但隨著工程隸屬關系的不同,各方負擔比例不同。三是在水利建設和管理中,注意農民的負擔能力。四是用法律手段收取農民應負擔的水利建設資金和管理費用。
日本的大型水利建設等項目主要靠中央財政的直接投資,但是一小部分同樣可以通過金融手段來對其提供支持。對農業基礎設施建設和農田基本建設給予支持的金融機構主要是農林漁業金融公庫(簡稱農林公庫)。農林公庫主要把資金用于改善農村環境、土地改良、建造農用設施、建設漁港等基礎設施的融資,還把資金用于農業改良資金的融資。農林公庫的貸款利率要比民間金融機構優惠,貸款的償還期限為10~45年不等。
韓國自1972年的“新村運動”后開始加強農村基礎設施建設,其內容幾乎涵蓋了農村社會和經濟發展的所有方面,包括修建鄉村用水及排水系統、擴大鄉村供電系統和通信網絡、改建村莊、興修田間排灌設施、支持農戶發展多種經營和非農生產等。新村運動始終以改造農村為核心,其資金來源于政府投資和鄉村集資。新農村基礎設施建設根據設施規模和功能的不同,主要采取“兩級政府兩級管理”、“政企分離”的建設管理體系。政府一般只負責監督,基礎設施項目的規劃、融資、建設、運營、管理由直屬的國有企業負責。
1.3 以色列模式
以色列農業的成功得益于快速發展的社會經濟和技術變革,而農業合作運動和合作體系建設起了十分重要的作用。農業合作組織體系,使大家分享農業技術和農業發展經驗,對農村基礎設施建設給予充足的資金支持。對農業的扶助資金使用上,以色列從不直接發放給農戶,而是用于該項產業的服務體系建設,或者撥給合作組織,由該組織用于公共需要。政府還通過發放農業銀行貸款來支持水利工程建設,發明了滴灌、微灌、地下埋灌等世界先進灌溉技術。
2 國外農村基礎設施建設投資管理的有益經驗
國外政府公共財政支持農業和農村發展,盡管某一時期支持的側重點不同,支持手段和力度存在差異,但仍有一些共同性的做法和經驗值得我國在下一步農村基礎設施建設中學習和借鑒。
2.1 拓寬財政支農的范圍
對農業的財政支持是各國財政支出的重要內容,一方面重視農村基礎設施建設投資和農業科研、教育及技術推廣體系建設,另一方面重視財政對農業信貸和農業保險的支持,從而建立起了完整的政府對農業支持和保護體系。此外,政府財政還非常重視農村社會事業發展的投入。中國的新農村建設是涵蓋農村經濟、社會等多方面目標的發展戰略,公共財政支持新農村建設,既需要加強農業發展和農業結構調整的投入,以提高農民收入水平；同時需要加強農村社會事業發展的投入,改變農村教育、衛生、社會保障等長期發展滯后的現狀,從而逐步推進中國農村經濟社會的協調發展。
2.2 加大公共財政支農力度
從國外的總體情況來看,多數國家對農業的財政投入總量可觀,而且結構合理,這是我國應該借鑒的經驗。1996―2000年,如果按WTO協議計算口徑，發達國家對農業的支持總量占當年農業總產值的比重達到30％~50％,巴基斯坦、泰國、印度、巴西等發展中國家約為10％~20％。按照相同的口徑,我國在這五年中的農業支持總量分別為1083億元、1267億元、826億元、1709億元、2200億元，占當年農業產值的比重分別為4.9％、5.3％、7.4％、7％、8.8％。與我國農業的重要地位和發展要求相比,政府對農業的支持總量仍是低水平的。
雖然國家財政支農資金逐年增加,但農村基礎設施建設投入總量仍然不足。自1978年開始,國家財政支農支出絕對總量逐年增加,但是,農業支出占財政支出的比重卻一直處于徘徊狀態,1998―2008年,除了1998年農業支出占財政支出的比例達10％以外,其余年份均在10%以下徘徊。與很多工業化國家相比,我國對農村基礎設施的投資水平也是較低的。
2.3 農村基礎設施投資主體的多元化與政府投資的普遍化
發達國家農村基礎設施的主體包括政府、企業、農場主以及農業合作自治組織(比如協會),就投資比例而言,企業和農場主的投資比重較大,這樣的投資結構符合“誰受益誰投資”的市場原則。
農村基礎設施屬于公共產品的范疇,政府應成為其供給的主體,政府投資不僅是農村基礎設施建設的重要資金來源,在建設資金籌措中還發揮著引導、鼓勵支持的作用,是各方投資參與農村建設的重要引導力量,兼有投資和調控的雙重作用。目前,對于農村基礎設施的投資,發達國家普遍采取了強勢的態度,比如加大政府直接投資比重。美、法、英等發達國家從20世紀60年代起,就不斷增加對農民住房、自來水、能源等生活基礎設施的投入,而日本政府對農村基本建設投入呈現出逐步遞增的局面,如1998年為10840億日元,2002年增至11510億日元。
2.4 重視政策性金融機構的作用
日本在推動農村基礎設施建設過程中,充分發揮了政策性金融機構的作用,并且政府在這些機構成立初期提供資本金,還為他們提供利率優惠、擔保等一系列優惠措施來支持其發展。如日本的農林公庫為農村基礎設施建設提供優惠的中長期貸款,而且,為保證政策性金融機構的健康發展,一方面采取了不同的措施以確保其資金來源,另一方面通過立法對其給予支持和保障。但是,從我國實際情況看,政策性金融機構的業務范圍狹窄,在農村建設過程中,政府對金融機構的支持力度不夠,而且農村資金還大量從這些金融機構流失,加劇了農村資金的缺乏程度,導致一些支持農村基礎設施建設的政策無法實施。為此,我們要借鑒日本國家的做法,拓寬我國的政策性金融體系的業務范圍,加大支持力度,促進農村基礎設施建設的順利開展。
3 提高我國農村基礎設施建設投資管理水平的建議
3.1 繼續加大農村基礎設施建設投資力度
近年來,國家對農業基本建設投資的絕對量不斷增加,但占國有基本建設投資總額的比重卻持續下降。因此,加大農村基礎設施建設投入力度,不僅要從總量上不斷加強,而且要在比例上有所提高,尤其應增加預算內的農村基礎設施建設投入資金比例。同時,拓寬基礎設施建設投融資渠道,在政策指導下,廣泛吸納社會資金投入基礎設施建設。既要重點投入農村重大基礎設施,又要對農業生產和生活方面的小型設施給予適當傾斜。同時,對西部貧困地區也應適度加大投入力度,改善農業生產條件,幫助貧困農民盡快脫貧。
總的來講,應進一步調整國民收入分配格局和財政支出結構,逐步建立支農資金穩步增長的機制,充分運用財政預算、財政貼息、財政補貼和財政投資等杠桿,向農業和農村不斷注入資金,保證農村基礎設施建設投入有穩定的財政資金來源,確保中央財政對農村基礎設施建設保持較高支持力度。
3.2 創新農村基礎設施建設財政資金管理模式
在加大投入力度的同時,要加強對投入資金的管理,減少資金的流通環節,降低運行成本。基于農村組織資源稟賦特點,提出了“銀行主理―事后給付”的農村基礎設施建設財政資金創新管理模式。該模式涉及政府、承建者、銀行、村民四大利益主體,政府在確保工程利潤情況下行使公共人角色,撥付工程建設資金給銀行并監督銀行和工程建設質量；銀行在獲取建設資金收益下承擔向建設者提供資金和監督工程質量的義務；建設者向銀行分期索要工程資金,負責建設及維護,同時獲取工程建設收益；工程使用者即村民參與工程建設并對工程質量具有最后背書權。為解決“重資金分配,輕資金管理”的問題,可以實行對農村基礎設施建設的項目化,完善項目法人責任制、工程招標制、工程監理制、合同管理制,讓資金使用公開化,避免暗箱操作。
該模式還可以與現有的“以獎代補”機制相結合,在農村基礎設施建設遇到資金瓶頸時,可以工程完工后的有關獎勵作為抵押向銀行申請貸款。該模式顧及了各方參與者的利益,能夠有效相互監督與制約,大大提高了資金的利用率,具備可行性。
3.3 發揮政府財政的政策和資金導向功能
在各國農業和農村的發展中,各國普遍重視通過公共財政政策和財力手段的運用,引導社會性投入,從而建立起農業和農村發展的多元化投入渠道。如在現代農業發展中,歐盟運用銀行信貸手段,向農民提供大量優惠貸款,銀行的利息差額由財政補貼。再如,美國和日本的農田水利和灌溉設施由國家和農民共同負擔,一般以政府投入為主,農民負擔為輔,從而通過政府投入調動農民投入的積極性,為農業生產條件的改善提供投入保障。
基于我國政府財力狀況和農村現實發展水平,政府應出臺鼓勵政策,落實減免稅收和費用補貼政策,例如通過財政績效評價,對建得好、管得好的村鎮,實行“以獎代補”的獎勵形式足額發放承諾的補助額度,進而提高項目管理水平和財政投資效益。把政府投資作為“藥引”,吸引外資、城市第二三產業、個體私營經濟和社會捐助等投入到農村基礎設施建設中,形成多元投資格局。
3.4 創新投融資機制,建立市場運營體系
民間資本和國外資本要進入農村基礎設施建設,投資方式需要積極引進市場機制,建立多元化的投融資機制。其中大型公益性農業農村基礎設施建設項目除了可采取“建設―經營―轉讓”、“轉讓―經營―轉讓”等國際通行的模式外,還可以采取收費權抵押等方式；一些具備條件的基礎設施項目,還可采取承包、租賃、轉讓、拍賣等方式,向民間資本和國際資本開放；民間資本和國際資本投資農村交通、電力、水利、郵電、廣播等領域的,將通過提供特許經營、市場保障等優惠條件,來幫助民營企業進行項目融資,降低投資風險；同時,支持投資主體發行債券,籌集農業農村基礎設施建設資金。政府對私營企業和外國資本投資興辦的農村農業基礎設施項目,將從宏觀上加強指導,政策上給予扶持。
此外,還要建立農村基礎設施建設的市場體系,按照市場運作機制進行有效運營。建立農村基礎設施建設的甲方單位,明確投資方職責,保障投資方的權益；建立農村基礎設施建設的開發企業,確保基礎設施建設過程全部納入基礎設施建設市場體系。農村基礎設施建設是農村經濟發展、提高農民生活質量的基石和條件,也是促進我國經濟發展和社會穩定的重要保障,要使我國人民真正富裕和國家強大起來,就應當汲取和借鑒國外有益經驗并結合我國實際情況,加強農村基礎設施的建設和創新農村基礎設施投資運營模式,必須依靠整個農村經濟良性循環,加快農村資本積累,形成農村國民收入循環機制,解決基礎設施投資資本來源,為我國社會主義新農村建設奠定了扎實的基礎。
我國財政對農業基礎設施建設的投入長期不足，不能滿足建設需要，農田水利設施建設的滯后已成為制約農業發展、農民增收的“瓶頸”。1998年以來，國家增發大量國債用于農業基礎設施建設，之后國債資金K占年度間中央預算內農業基建投資的70％以上。但只靠發行國債籌集資金不是長久之計，一旦停發國債，對農田水利建設的投入又會大幅度下降，不利于農業的發展和農村經濟的平穩。實際上，三十年的改革開放已使我國綜合國力有了很大提高。數據顯示，全國財政收入繼2003年突破2萬億元、2005年突破3萬億元以來，2006年又接近4萬億元達到39343.62億元，2007年更是史無前例地突破5萬億元。這表明，我國已經具備了進一步加大對農業基礎設施建設支持力度的財力條件。
一、進一步明確政府支持農田水利建設的重點
我國政府支持農田水利建設在重心方面主要存在兩方面問題。其一，財政對農田水利設施投入的比重偏低。農田水利設施建設包括中小型農田水利建設、中低產田改造等，既是提升農業綜合生產能力、實現農業可持續發展的支撐條件，又是促進農民增收、農村發展的必要前提。由于我國財政支持農業基礎設施建設的重心主要偏向大江大河治理、大型水利建設等，加之我國農田水利基礎設施建設的歷史欠賬較多，底子薄、基礎差，農田水利基礎設施還遠不能滿足農業生產發展的需要。我國大多數地區的中小河流缺乏必要的調蓄設施，不能很好地滿足農業灌溉用水需要，大部分地區農田水利設施還不健全，農業靠天吃飯的現象還比較嚴重。數據顯示，2000-2006年各年間我國有效灌溉面積增長速度均低于1％，截至2006年底，全國有效灌溉面積占總耕地面積的比重僅為44‰在有效灌溉面積中，節水灌溉面積又僅占到41％；已建成的8億多畝灌溉面積，普遍存在灌溉設施標準低、配套差、老化失修嚴重等問題，全國農田平均每年受旱面積達3億畝以上，灌區中等干旱年缺水300億立方米，因旱減產糧食數百億公斤。
財政對直接作用于農業生產的農田水利基礎設施投入比重偏低，與之形成對比的是：財政用于帶有廣泛社會性的大型水利建設(如大江大河治理、大型水利工程建設等)的支出比重偏高。“九五”期間，中央財政累計安排大型水利建設資金達1100多億元，約占我國“九五”期間農業基礎設施建設投入總量的70％左右，而且大部分大型水利建設資金又被應急投入到了防洪、抗旱、灌溉等救急性工程項目上。同時，林業生態建設投入資金所占比重也較高，2000年所占比重達到18.2％。大型水利、林業的特點是具有顯著的社會效益、生態效益，其受益對象不僅僅局限于農業，而在統計數據時，這部分投入都是計入對農業的投人中的。因此，農田水利設施建設真正直接得到的財政支持，以及在建設中農民真正直接得到的切身實惠被放大了。
二、進一步提高農田水利基礎設施建設投入的比重
我國財政對農田水利基礎設施建設投入的比重不高，與建國以來中央財政支持農業基礎設施建設的政策取向有關。建國以來，中央財政用于農業基礎設施建設的支出主要被集中投入到大江大河治理和大型水利設施建設中，而農田水利基礎設施建設則主要劃歸地方政府負責。1994年分稅制改革以后，地方財力被大大削弱，地方財政在農田水利基礎設施建設上明顯呈現出“心有余而力不足”的疲態。而在地方財政支持農田水利基礎設施建設的總投入中，縣鄉兩級基層政府又是農業基建的“主力軍”。財力不足，加之財權事權不對等，基層財政在支持農田水利基礎設施建設中早已是不堪重負。特別是在取消農牧業稅和農村稅費改革以后，基層政府的財政狀況更是雪上加霜，很多地方的財政基本淪為“吃飯財政”甚至“要飯財政”，根本無力承擔支持本地區農田水利基礎設施建設的任務。2003年起中央取消農村“以工代賑”的“兩工”制度，農田水利基礎設施建設因此同時面臨資金和勞動力兩方面不足的問題，建設極難得到落實。
三，進一步豐富參與農田水利基礎設施建設的形式
針對基層政府財力緊張、無力承擔農業基建任務的實際情況，中央從2007g起開始逐步試點推行農村集體公益事業建設的“一事一議”籌資籌勞制度。“一事一議”從發起的初衷上看，一方面為了緩解基層財政的壓力，另一方面也為了激發廣大農民在農業基礎設施建設中的主體意識和積極性。從目前的實際效果上看，“一事一議”確實在諸如民主公開、保護農民合法權益方面具有一定的優越性，但試圖通過村民自治的“一事一議”籌資籌勞制度來解決農田水利基礎設施建設地方財政資金不足的問題，在實際執行中是很難做到的。原因有三：
首先是資金問題。農民收入水平很低，如果缺乏財政的有力支持、得不到政府的配套資金，就算自主籌資興建農田水利基礎設施也是一筆很大的開銷，“一事一議”籌資在實踐中的可行性很差。農民不是不想通過自身力量籌資進行農田水利基礎設施建設，只是日益加劇的貧困狀況讓其有心無力。尤其嚴重的是，越是迫切需要進行農田水利基礎設施建設的地區，貧困程度往往越高，“一事一議”的籌資難度越大，由于農田水利基礎設施直接關系到農業生產、農民增收，其建設的滯后又反過來加重了該地區農業的落后、農民的貧困，從而形成惡性循環。
其次是勞動力問題。在如今大多數的農村，青壯年勞動力大部分都外出務工，留守家中的一般都是婦女、兒童和老人。不具備農田水利基礎設施建設的勞動力條件，“一事一議”的籌勞制度因而難以得到落實。鑒于我國當前的農村勞動力結構，比較可行的方案是通過招投標的方式引入專業建筑施工隊進行農業基礎設施建設，但是農民的貧困程度，決定了通過“一事一議”自發出資找建筑施工隊的辦法不可行。
另外還存在組織的問題。一是集中村民難。受經濟發展狀況的影響，一到農閑，農村的青壯年大都外出務工或者經商，務工地點比較分散。同時，有不少村民對村內基礎設施建設等公益事業缺乏必要的關心和參與熱情，認為村內事情是村干部的事，召開村民大會議事的難度較大，村民到會率難以保證。二是意見統一難。一些農業基礎設施，有的農戶直接受益或全部受益，有的農戶間接受益或部分受益，前者“一事一議”籌資籌勞的積極性較高，后者則較低，很難形成統一的意見。三是執行落實難。在實施“一事一議”過程中，即使提案在村民代表會議上大部分人表決通過了，但沒有通過的一部分人在籌資過程中往往會拒交款項，而只要一戶不交，就會引發其他農戶相繼拒交“一事一議”款，執行難度很大。
［關鍵詞］農村基礎設施；財政支持；經驗；投資；管理模式
1 國外農村基礎設施建設投資管理模式
1.1 歐美模式
北歐國家的農村基礎設施建設項目，政府都會做完善的前期規劃，并按照城鄉一體化建立健全農村公共財政制度，逐步加大對農村社區服務和經濟發展的政策傾斜，優先考慮水、電、垃圾處理、道路、通信等涉及民生的項目。對農業采取了各種補貼制度及優惠政策，例如，對農田水利基礎設施建設等加大財政扶持力度；對種糧農民和購置農業生產資料予以補貼；對農業產業化龍頭企業等提供稅收優惠。
法國政府的農業基礎設施建設主要包括水利工程和土壤改良、道路建設、農村用水用電、地區的大型整頓等。在水利工程和土壤改良方面，1951年政府正式通過法令，成立各種專業化的公私合營公司來承擔農田水利和土壤改良工程，由政府統籌管理。1955年又通過法令擴大公司范圍，吸收農業和工業部門都參與投資和管理，并允許銀行集團參與投資。在法國北部和東部沒有土地公司的地區，由市政府出面，在各市之間組成聯合公司來進行土壤改良工作，并為公司配備挖土機、推土機等必要的機器設備。此外，面向農業的專業金融機構，以較低利率向農民提供大量的優惠貸款，利息差由財政補貼。
1.2 日韓模式
日本、韓國兩國在農村基礎設施建設過程中，有多種金融機構提供多樣化的金融服務，如日本的農協、農林漁業金融公庫，韓國的國家農業和農村開發銀行等，為農村基礎設施建設提供了貸款、擔保等服務，確保了金融需求。支持農村基礎設施建設的金融機構要發揮其應有的作用，始終離不開政府的支持，日韓兩國政府充分運用財政預算、財政貼息、財政補貼和財政投資等杠桿，向農村金融機構不斷注入資金。
日本的農田水利建設和管理是很復雜的。具體分為四部分：一是水利建設投資由國家、地方政府和農民共同負擔，由國家和地方政府負擔為主。二是水利工程的管理費用也是由國家、地方政府和農民共同負擔，但隨著工程隸屬關系的不同，各方負擔比例不同。三是在水利建設和管理中，注意農民的負擔能力。四是用法律手段收取農民應負擔的水利建設資金和管理費用。
日本的大型水利建設等項目主要靠中央財政的直接投資，但是一小部分同樣可以通過金融手段來對其提供支持。對農業基礎設施建設和農田基本建設給予支持的金融機構主要是農林漁業金融公庫(簡稱農林公庫)。農林公庫主要把資金用于改善農村環境、土地改良、建造農用設施、建設漁港等基礎設施的融資，還把資金用于農業改良資金的融資。農林公庫的貸款利率要比民間金融機構優惠，貸款的償還期限為10~45年不等。
韓國自1972年的“新村運動”后開始加強農村基礎設施建設，其內容幾乎涵蓋了農村社會和經濟發展的所有方面，包括修建鄉村用水及排水系統、擴大鄉村供電系統和通信網絡、改建村莊、興修田間排灌設施、支持農戶發展多種經營和非農生產等。新村運動始終以改造農村為核心，其資金來源于政府投資和鄉村集資。新農村基礎設施建設根據設施規模和功能的不同，主要采取“兩級政府兩級管理”、“政企分離”的建設管理體系。政府一般只負責監督，基礎設施項目的規劃、融資、建設、運營、管理由直屬的國有企業負責。
1.3 以色列模式
以色列農業的成功得益于快速發展的社會經濟和技術變革，而農業合作運動和合作體系建設起了十分重要的作用。農業合作組織體系，使大家分享農業技術和農業發展經驗，對農村基礎設施建設給予充足的資金支持。對農業的扶助資金使用上，以色列從不直接發放給農戶，而是用于該項產業的服務體系建設，或者撥給合作組織，由該組織用于公共需要。政府還通過發放農業銀行貸款來支持水利工程建設，發明了滴灌、微灌、地下埋灌等世界先進灌溉技術。
2 國外農村基礎設施建設投資管理的有益經驗 轉貼于
國外政府公共財政支持農業和農村發展，盡管某一時期支持的側重點不同，支持手段和力度存在差異，但仍有一些共同性的做法和經驗值得我國在下一步農村基礎設施建設中學習和借鑒。
2.1 拓寬財政支農的范圍
對農業的財政支持是各國財政支出的重要內容，一方面重視農村基礎設施建設投資和農業科研、教育及技術推廣體系建設，另一方面重視財政對農業信貸和農業保險的支持，從而建立起了完整的政府對農業支持和保護體系。此外，政府財政還非常重視農村社會事業發展的投入。中國的新農村建設是涵蓋農村經濟、社會等多方面目標的發展戰略，公共財政支持新農村建設，既需要加強農業發展和農業結構調整的投入，以提高農民收入水平；同時需要加強農村社會事業發展的投入，改變農村教育、衛生、社會保障等長期發展滯后的現狀，從而逐步推進中國農村經濟社會的協調發展。
2.2 加大公共財政支農力度
從國外的總體情況來看，多數國家對農業的財政投入總量可觀，而且結構合理，這是我國應該借鑒的經驗。1996—2000年，如果按WTO協議計算口徑，發達國家對農業的支持總量占當年農業總產值的比重達到30％~50％，巴基斯坦、泰國、印度、巴西等發展中國家約為10％~20％。按照相同的口徑，我國在這五年中的農業支持總量分別為1083億元、1267億元、826億元、1709億元、2200億元，占當年農業產值的比重分別為4.9％、5.3％、7.4％、7％、8.8％。與我國農業的重要地位和發展要求相比，政府對農業的支持總量仍是低水平的。
雖然國家財政支農資金逐年增加，但農村基礎設施建設投入總量仍然不足。自1978年開始，國家財政支農支出絕對總量逐年增加，但是，農業支出占財政支出的比重卻一直處于徘徊狀態，1998—2008年，除了1998年農業支出占財政支出的比例達10％以外，其余年份均在10%以下徘徊。與很多工業化國家相比，我國對農村基礎設施的投資水平也是較低的。
2.3 農村基礎設施投資主體的多元化與政府投資的普遍化
發達國家農村基礎設施的主體包括政府、企業、農場主以及農業合作自治組織(比如協會)，就投資比例而言，企業和農場主的投資比重較大，這樣的投資結構符合“誰受益誰投資”的市場原則。
農村基礎設施屬于公共產品的范疇，政府應成為其供給的主體，政府投資不僅是農村基礎設施建設的重要資金來源，在建設資金籌措中還發揮著引導、鼓勵支持的作用，是各方投資參與農村建設的重要引導力量，兼有投資和調控的雙重作用。目前，對于農村基礎設施的投資，發達國家普遍采取了強勢的態度，比如加大政府直接投資比重。美、法、英等發達國家從20世紀60年代起，就不斷增加對農民住房、自來水、能源等生活基礎設施的投入，而日本政府對農村基本建設投入呈現出逐步遞增的局面，如1998年為10840億日元，2002年增至11510億日元。
一、近年來我縣新農村基礎設施建設的主要成就
近年來，在縣委和政府的重視下，我縣把統籌城鄉發展、建設社會主義新農村作為一項重要工作來抓，根據省新農村建設“千村百鎮”和市“百村十鎮”示范工程的總體要求，我縣重點開展了“334示范工程”，在農村水利基礎設施、“村村通”工程和其它社會服務事業等基礎設施建設方面，取得了可喜的成果。
——“334示范工程”。第一批“334示范工程”共安排示范鎮3個，示范村30個，示范村莊42個，其中縣級示范村莊28個。到今年6月底已全面完成“三清三改三整治”的工作任務。縣級示范村莊整治建設共投入資金926.1萬元,通過一年建設,示范村莊道路全面硬化，污水溝塘全面治理，垃圾柴草全部集中處理，戶戶飲上安全水，家家用上衛生廁所。連戶水泥路通戶率達到97.5%,新改自來水430戶,完成改水戶占99.6%,新改衛生廁所820座,衛生廁所覆蓋率達88%,拆除破舊房屋112間,清理垃圾1788噸,排水系統基本建成,衛生保潔長期管理機制逐步落實。
——農田水利基礎設施建設。按照“縣指導、鎮組織、村實施”的模式，以圩區堤防加固、小水庫除險加固等為重點，增強了全縣水利基礎設施抗災保豐收保安全能力。對王渡三站工程、舒廬干渠第四期除險加固工程、羅埠節水改造示范工程、農村飲用水安全等工程總投資達2404萬元，目前這些項目正在積極實施之中。同時，我縣通過積極爭取，*-2009年間將有49座小型水庫獲得每座40萬元國家和省定額專項資金補助，共計1960萬元。
——“村村通”工程和渡改橋工程。我縣“村村通”工程自2006年正式啟動以來，一直進展順利。截至目前，全縣已完成投資6800多萬元，動工工程419公里，澆筑混凝土320多公里，還有200多公里正在實施路基工程。目前全縣100%的鎮和99.8%的行政村都已通公路，已形成了縣與鎮、鎮與鎮、鎮與村之間的農村公路網絡。在今年的六個渡改橋項目中，南河橋已建成通車，牛首橋、張老橋分別完成工程總量的85%和45%。白立河等渡改橋工程已經完成地質鉆探進入招標階段。同大、白湖、柯坦農村客運站已建成并投入使用。
——農村電網建設。“十五”期間，廬江縣農村電網得到了長足的發展，境內現有220千伏變電站1座,110千伏變電站3座,35千伏變電所10座,總容量307400千伏安。其中在農村電網實施的“戶戶通電”工程，共投資28萬元,解決了邊遠地區未通電農戶達388戶,基本實現全縣范圍家家戶戶通電。這一工程重點解決了歷史上遺留的農村電網結構薄弱、配電設施陳舊和安全性差的問題，使電網的健康水平和裝備水平得到了明顯的提高,群眾的生活質量明顯改善。在農村實施的電網改造，實現了城鄉同網同價。
——社會服務設施建設。主要有以下兩方面：一是農村通訊事業迅速發展。農村固定電話用戶已達到17萬，寬帶用戶約有4000戶，從98年開始實施的村通工程，現已逐步向自然村覆蓋；同時農村的移動通信事業也有了長足發展，通信基站已達90座，通信光纜桿線400余公里，全縣移動通信基本達到無縫覆蓋。二是廣播電視事業快速發展。全縣17個鎮都有調頻電臺，231個村（社區）中180個有廣播室。17個鎮的行政村基本通有線電視，全縣有線、無線的覆蓋率已達到45%，縣內基本無盲點。樂橋、郭河、同大等鎮利用民間投資有線電視已基本通到村。
二、我縣新農村基礎設施建設存在的困難和問題
雖然我縣新農村基礎設施建設已取得了較大的成就，但與實現全面小康的奮斗目標相比，尤其是同縣城日新月異的發展相比，還存在著較大的差距，同時，隨著建設進程的加快和深入，遇到的困難也越來越多。主要表現在以下幾個方面：
1、投入不足，制約了農村基礎設施建設的開展。盡管中央、省、市都加大了對農村基礎設施建設的投入力度，投資額度顯著增加，但由于需要投入的地方多，資金投向也過多傾向于交通、能源等全局性的基礎產業，真正投入到農村基礎設施建設上的資金十分有限，所占比例也不大。而動員社會力量，多渠道籌資參與新農村建設方面總體來說還做得不夠，還缺乏有效的方法和途徑。如我縣農村仍面臨著嚴重的飲用水安全危機，至2006年底，農村尚有飲水不安全人口36.32萬人,占農業總人口的34.59%。而廣大農村由于經濟發展比較滯后，相當部分村級集體經濟來源少，增收難度大，缺乏投入農村基礎設施建設和興辦公益事業的能力；農民收入低，群眾雖有建設美好家園、改善生存環境的迫切愿望，無奈心有余而力不足，難以形成上下聯動的投資合力。
2、農村基礎設施建設缺乏統籌規劃與科學管理。我縣農村基礎設施建設的資金來源渠道復雜，建設的內容和項目也比較雜亂，每個肩負農村基礎設施建設的部門都掌握一塊項目資金，如能統籌安排，集中使用，捆綁投入，實行各投其資、各計其功的管理考核辦法，資金的使用效率會大大提高，建設的成效也會更加明顯。遺憾的是，由于管理體制上的缺陷，各部門出于自身的利益考慮，很少相互溝通和協調，建設缺乏規劃指導，布局零亂，致使基礎設施建設不配套，建設質量不高，建設成本加大，投資效率降低。
3、基礎設施建后管護不力。目前農村一些主要的公共基礎設施項目建好后由于產權單位不在當地，而地方政府又缺乏管護費用和長效管理機制，對一些偷盜等破壞行為打擊不力，很多設施尚未達到使用壽命就有可能報廢。同時，屬于村里的一部分公共設施和村容村貌的日常維護管理也缺少相應的長效機制。如鎮級文化廣播站在綜合配套改革后，原有的61名專職管理廣播的人員現在僅剩12人從事此項工作，約有一半的人員被抽調在其他部門，由于沒有資金保障和技術支持，大部分鎮的調頻電臺都已閑置不在使用，而村廣播室也僅限于播送一些會議通知和病蟲害情報，農民渴求的致富信息和農業先進技術播放的很少。
4、缺乏配套扶持政策，工作合力不強。目前，新農村建設中普遍存在著有部署有要求、有規劃有政策但卻無具體落實措施的問題。各級政府都有實施綱要，但政府職能部門具體實施時卻大都變樣，對新農村建設提口號多，做具體服務工作少，措施落實乏力，有的還存在為部門爭利益、向群眾爭利益的做法。
5、政策把握不全面。由于宣傳不夠廣泛深入，干部群眾對新農村建設的理解存在很大局限性。一是對新農村建設的完整內涵缺乏正確認識，對新農村的理解過于狹隘，存在“概念簡單化”的問題。中央的“二十字”總體要求包含了農村經濟、政治、文化、社會和黨的建設等多方面的要求，是一個不可分割的整體，但一些基層組織和干部在主觀和行動上存在以新農宅代替新農村的片面思想，重點抓小康農宅建設而忽視其它方面，沒有全面系統地推進新農村建設工程。二是群眾對新農村建設的主體地位缺乏正確認識，存在嚴重的等靠要思想。新農村建設的直接受益者和主力軍是農民，但多數群眾和一些農村干部對新農村建設的理解是，國家拿錢幫農民修路、通電、建房，什么都等靠國家投資，缺乏主體責任感和內在積極性。三是對新農村建設的長期性和艱巨性缺乏正確認識，存在追趕風頭、搞形象工程，急于求成的傾向。
三、加強農村基礎設施建設的建議
農村基礎設施建設作為社會主義新農村建設重要內容和有力抓手，其重要性是不言而喻的。而且，隨著社會主義新農村建設的深入，農村基礎設施建設將以更大的規模和力度在全社會展開，為切實做好此項工作，推進社會主義新農村建設，建議認真抓好以下幾方面的工作：
1、加強協調指導整合各方力量發揮綜合效應。新農村建設是一項十分復雜和龐大的系統工程，涉及眾多部門和人員的參與，為加強協調指導工作，我縣已成立新農村建設領導小組，并組建新農村建設辦公室負責日常工作，極大地推進了我縣新農村建設的進程。但通過一段時期的運轉和磨合，也暴露出部門對新農村建設重視不夠，彼此間缺乏溝通和交流，投資分散形不成合力，綜合效應未能充分發揮等問題。因此，在下步的工作中，必須加強協調指導，通過體制和機制的創新，管理辦法的完善、獎懲措施的落實，去不斷激勵和調動部門的工作熱情和建設新農村的積極性，從而達到統籌安排各類基建項目、集中使用各種建設資金、提高投資使用效果、發揮綜合效應的目的，使農民的生存條件和居住環境得到切實的改善。
2、拓寬融資渠道。農村基礎設施建設面廣量大，所需資金完全靠政府財政投入也不可能，除了增加財政支農投入外，還迫切需要從多渠道向社會籌集資金，研究鼓勵和引導社會資本投入農村基礎設施建設的辦法。一是充分發揮財政政策的導向和財政資金的引導作用，綜合運用財政貼息、稅收優惠、民辦公助、以物代資等激勵手段，引導、吸引民間資金投入農村基礎設施建設；二是發揮市場機制的作用，如小型水利設施、有線電視、辦學等可按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，吸收社會資本參與建設。三是榮譽激勵，如給予公共設施冠名權，政府組織評選，對貢獻較大者給予相應的榮譽稱號等等；四是社會責任感召，充分發揮社會捐贈和慈善事業的作用，動員社會富裕階層和個體私營業主為家鄉新農村建設獻計獻策，采取定點幫扶、對口支援等靈活多樣的形式，廣泛贏得全社會對
新農村基礎設施建設的支持，特別要鼓勵有責任感的企業或農民企業家與自己的家鄉或貧困村開展“一企一村”結對建設活動，提供資金、技術等支持。建議縣政府出臺鼓勵和引導社會資本投入新農村基礎設施建設的辦法，以吸引更多的社會資金投入農村公共設施建設。
3、進一步完善規劃。農村基礎設施大多具有小、分散的特點，而各地情況又千差萬別，按照“科學規劃、合理布局、因地制宜、分類指導”的原則，認真做好各項規劃，尤其是鎮村建設規劃就尤為重要。建設規劃要把“村興、民富、路暢、山綠”放在首位。制定具體規劃前應先征求民意，尤其是村莊布點規劃要經村民充分討論，堅持群眾自愿原則，按照規定條件和程序選點，并經公示無異議后上報。中心村莊布點規劃要整村推進，相對集中，做到規劃一個村，完善一個村，不能依照領導意圖遍地開花。農業、財政、交通、發改、衛生、水務、教育、民政、勞動、廣電、文化等部門要圍繞生產發展、增加農民收入，改善農村生產生活條件，加強農村文化科技建設等，結合本部門實際，及早謀劃生產發展、安全飲用水改造建設、生產生活基礎設施建設等規劃。要加強規劃管理，嚴格按規劃建設，嚴防建設和整治的隨意性。
4、增強村級自身發展能力。發展村級經濟，增強自身“造血功能”和自轉功能，是解決村級建設資金不足的根本性辦法。要根據各地的實際情況，做到因村制宜，努力尋找發展經濟的結合點，以壯大村級經濟，增強自身“造血功能”。如把村莊整治建設與農業特色產業開發和農產品市場建設結合起來；如積極開展招商引資，大力發展個私企業集聚小區；如充分利用當地的人文景觀和自然資源，發展休閑旅游經濟；離城內或中心集鎮較近、交通便捷、信息靈通的村，可通過建造標準廠房，民工公寓等，進行房子出租，開展物業管理，增加經濟收入等等。通過大力發展村級集體經濟，提高村級經濟實力，增強村級經濟興辦公益事業的能力。
關鍵詞：城鄉發展 差距 原因 對策
很多發展中國家在實現工業化的過程中都會有城鄉經濟二元結構的存在，這種城鄉二元結構在我國的工業化進程中同樣存在。尤其是最近幾年，城鄉發展差距不斷增大，矛盾也越來越凸顯。城鄉發展的巨大差距不但影響農民生活質量和農村生產力的發展，而且影響市場的擴大。縮小城鄉發展差距，統籌城鄉發展已經成為我國現階段經濟社會發展的客觀要求和迫切任務。
一、我國城鄉發展現狀及問題
我國城鄉發展差距早已存在，尤其是最近幾年，在經濟發展的同時城鄉發展差距卻日益擴大，農村發展落后、農業基礎設施建設薄弱、農業生產水平較低、農民收入增長十分緩慢。城鄉發展差異突出反映在兩個方面：
1、城鄉經濟發展差異顯著
在基礎設施建設的投入方面城鄉差異很大。以重慶市為例，在固定資產投資總額中用于農業基礎設施建設的部分僅能滿足同期農業基礎設施建設資金的10%左右。而城鄉居民的收入分配同樣差距顯著。第一，農村居民的人均純收入始終低于城鎮居民的人均可支配收入。農村居民人均純收入從1997年的1692元增長到2006年的2871元；城鎮居民人均可支配收入從1997年的5302元上升到2006年11570元。農村居民人均純收入增長了1.7倍，而城鎮居民人均可支配收入卻增長了近2.2倍。第二，城鄉居民收入差距總體上呈現擴大趨勢。1994年城鄉居民人均收入差距為3倍，到了2006年收入差距擴大為4倍。第三，城鎮居民人均可支配收入增長幅度高于農村居民人均純收入。城鄉居民收入差距造成了城鄉居民消費結構和消費水平的差距。
2、城鄉社會發展不平等
戶籍制度的城鄉不統一，社會保障體系的城鄉不平衡。在農村傳統社會保障機制逐漸削弱的同時，新社會保障體系的建設工作卻十分緩慢。社會資源在城鄉的分配過程中很不平等，農村的基礎設施建設相對落后，醫療設施建設同樣落后，農村的財力和投資相對于城市而言都相差的十分懸殊。農村當前面臨的矛盾仍然很多。城鄉發展差距已然成為影響社會主義和諧社會建設的重要因素。
二、城鄉發展差距的原因分析
城鄉發展差距巨大的一個重要原因是二元制結構。二元制結構是人為地把我國分割成城鎮與鄉村，使城市與農村變成相互隔離的社會。
1、戶籍壁壘。改革開放前，苛刻的戶籍遷移制度嚴格限制農村人口向城市流動。在改革開放以后，戶籍壁壘有所減弱但仍然普遍存在，暫住證制度就是這一時期的產物。
2、不同資源配置制度。社會資源不完全由市場來進行配置，而是政府進行干預。比如基礎設施和教育的投入。城市中的基礎設施和教育幾乎完全由國家財政投入，而農村的基礎設施和教育則有相當一部分要由農村自己來負擔。
3、城鄉壁壘在事實上將城鄉居民分成了不同的社會身份。這兩種身份在社會地位上的差別，從城鄉之間存在的事實上的不通婚上就可以看得出來。目前國家每年為城鎮居民提供上千億元的各類社會保障，而農民生老病死傷殘幾乎沒有任何保障。
三、縮小城鄉發展差距的建議
在深入分析的基礎上，綜合運用行政、經濟、法律和市場等手段，多管齊下，多策并舉打破城鄉二元制結構，統籌規劃城鄉發展。
1、統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設
抓住社會主義新農村建設這一重大機遇，改變農村社會發展滯后的局面，穩步推進社會主義新農村建設。加快調整國民收入分配，國家財政支出和固定資產投資按照增量重點傾斜、存量適度調整的原則，不斷增加對農業和農村的投入。建立并完善有利于改變城鄉二元制結構的新體制，實現城鄉勞動者平等就業，建立健全與經濟發展水平相適應的新型農村社會保障體系。
2、推進戶籍制度改革，建立全新的城鄉勞動就業體系
扎實推進城鄉戶籍制度改革，逐步建立城鄉平等的就業制度，著實擴大農民的就業渠道。堅持本地就業為主的方針，發揮區域經濟的作用，吸納農村剩余勞動力，把城鎮化與工業園區建設結合起來，努力增強區域經濟和城鎮吸納農村剩余勞動力的能力，鼓勵農民進城務工、經商，開拓新的就業渠道。
3、推進基礎設施建設城鄉一體化發展
加大農村基礎設施建設投資力度，加快農村發展，把農村基礎設施建設和公益事業發展納入公共財政，鼓勵各種主體參與農村建設。加強農民最急需的生活基礎設施建設，統籌城市和農村統一發展，適時制定新的發展戰略和指標體系和實施方案。
4、發展農村社會事業，培養社會主義新型農民
開展內容更加豐富的農村技能培訓，提高農民基本素質，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，鼓勵并支持新型農民進行科技培訓，不斷提高農民技能。倡導社會健康文明新風尚。弘揚愛國主義，發揚民族精神，引領時代精神，鼓勵農民發揚艱苦奮斗、自力更生的傳統美德，為社會主義新農村建設提供強大的精神動力和思想保證。
四、結論
隨著經濟社會的不斷發展，城鄉發展差距不斷擴大，如何縮小城鄉發展差距問題不斷阻礙著我國和諧社會的建設和發展。加快農村發展，促進農村城市化進程，縮小城鄉發展差距是推動和諧社會發展的重點。因此，我國應該加大力度改革城鄉二元經濟制度，加快推進中國城市化進程和工業化進程，統籌持續發展，逐步縮小城鄉發展差距，爭取早日達到城鄉共同富裕！
參考文獻：
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