發布時間：2023-06-11 09:21:59
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的農村返鄉創業好項目樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
一、指導思想
認真貫徹落實市委十二屆二次全體會議和市十六屆人大二次會議精神，充分利用現行政策和外部環境，強化基礎管理，擴大輸出規模，爭創輸出品牌，鞏固全國勞務輸出示范縣榮譽，全面提升勞務經濟質量，為構建和諧社會、實現“總量翻番”目標奠定堅實基礎。
二、工作任務
1、勞務輸出工作:當年新增勞務輸出1.2萬人，全市勞務輸出累計達到16萬人，其中境外、省外勞務輸出人數達到輸出總量的65%以上。實現勞務經濟總收入12億元，全市人均增收1828元，其中農民勞務經濟收入10億元，人均增收2178元，占2007年農民人均收入的50%以上。
2、職業技能培訓及就業工作:技能培訓7300人，其中下崗失業人員3125人，實現再就業2000人；農村勞動力培訓3475人，實現就業2000人；低保子女培訓200人，實現就業200人；創業培訓500人，培訓后實施創業項目150項，實現投資3000萬元，帶動就業500人。
3、“返鄉創業活動年”工作:以惠普援助創業培訓項目為契機，完成300人的返鄉創業培訓任務。全市必保完成150個返鄉創業項目當年落地，其中投資100萬元以上項目3個、投資50萬元以上項目10個、投資10萬元以上項目50個、投資3萬元以上項目87個。帶動3000人以上實現就業。
三、工作措施
（一）扎實推進勞務輸出工作
1、強化基礎建設。重點做好四項工作：一是搞好一項調查，完善農村勞動力資源數據庫。利用春節后半個月的時間，開展拉網式調查，填制好勞動力資源管理卡，錄入農村勞動力資源管理數據庫，確保數據同步，實行規范化動態管理；二是擴大一個網絡，按照省勞動和社會保障廳的統一安排，建立全市計算機管理勞務經濟工作局域網絡系統，直接并入省勞動和社會保障廳計算機網絡，人力資源、各種數據信息實行動態隨機管理，實現全省信息資源的共享；三是完善一個體系，全市勞動保障四級服務體系建設要達到人員齊全、責任明確、作用顯著的標準，著重開展對四級服務網絡人員的培訓和社級人員的配備工作，現有管理和服務人員要全員參加培訓，提升業務素質，適應工作需要；四是延伸一個功能，著重抓好村級人力資源市場建設，選擇人口多、勞務輸出基礎好、輻射能力強的行政村建立30個村級人力資源市場，將人力資源市場的功能延伸到最基層。
2、積極拓展勞務輸出基地。駐外勞務輸出基地向“長三角”、“珠三角”發展，除鞏固北京、青島、大連、蘇州等基地外，在東莞、佛山、南京等地新建五處勞務輸出基地，拓寬勞務輸出渠道。
3、提高勞務輸出人員素質。加強輸出人員的技能培訓工作，提高就業技能，使大多數輸出人員在短時間內適應環境，進入角色。同時，不斷加強對勞務輸出人員的引導性培訓，增強市場競爭力，以技能促效益，以素質增收入。
4、培樹勞務輸出典型。在全市開展“勞務輸出強鄉、強村”、“百名勞務輸出帶頭人、勞務輸出能人”的評選活動，全年評選出十個勞務輸出強鄉、二十個勞務輸出強村和一百名勞務輸出帶頭人、勞務輸出能人。對勞務輸出典型給予一定的政策傾斜，調動其向深層次發展的積極性，并不斷總結其好的做法和先進事跡，進行廣泛宣傳，推進全市勞務經濟的發展。
5、切實加強勞務輸出人員權益保護。全面提升勞務輸出全過程的管理服務水平。輸出前實地考察輸出的可靠性，由勞動部門對用人單位的資信程度、生產經營狀況、安全衛生條件、工資福利待遇等進行全面考察，作出評估報告，確定輸出項目的可行性。對部分涉及人員較多的重大項目，由市領導帶隊進行考察、決策。簡化和公開勞務輸出辦事程序，在市人力資源市場設立勞務輸出窗口，實行一條龍服務。對國內勞務輸出統一辦理有關手續，并全部免費，做到專人組織，專人護送，輸出后建立定期回訪制度。搞好跟蹤服務，幫助勞務輸出人員解決工作和生活中的困難，維護其合法權益。
6、全力打造勞務輸出品牌。著重實施品牌戰略，以品牌營造市場效應，以市場效應擴大輸出規模。在“俄羅斯舒蘭商人”、“舒蘭北京加油工”、“舒蘭北京保安”勞務品牌基礎上，著力開發和培養“海爾機電工”品牌，全年向海爾集團輸送200人。
（二）全面做好培訓工作
1、建基地。對培訓基地實行進退機制，鞏固歷年培訓效果好的基地，撤銷一批達不到質量要求的基地。新確定2－3所基地，并在吉林市確定1－2家培訓業績好、能夠培訓數控機床等技術、就業渠道穩定的培訓機構作為我市培訓基地。將培訓能力強、就業渠道穩定的舒蘭礦業集團職培中心確定為培訓基地，促進培訓質量的進一步提升，拓寬就業渠道。
2、嚴出口。對沒有就業出口、沒有穩定輸出渠道的基地不予下達政策性培訓指標。
3、講實效。開展訂單定向培訓：一是結合我市招商企業實際，開展養殖業技能培訓，實現自主創業，并帶動就業的倍增效果；二是對農民工和下崗失業職工進行采掘工、采運工技能培訓；三是圍繞輸出較集中的建筑業及服務業等領域進行培訓；四是開展低保子女培訓，鞏固海爾集團、合成藥業、通機公司的定向培訓。
4、長短結合。根據企業對專業工種的技能要求，舉辦長、短期培訓班。技術要求較高的海爾集團、合成藥業、通機公司的定向培訓由技工學校開設2年制長期培訓。根據企業需求對其他工種的培訓由各培訓機構開設1－3個月不等的中、短期培訓。
（三）積極開展“返鄉創業活動年”工作
通過開展“返鄉創業活動年”活動，初步形成項目推介、資金扶持、政策援助、技能支持、跟蹤服務五位一體的管理和服務機制。
一是強化宣傳，營造氛圍。通過廣播、電視、宣傳單等媒體對“返鄉創業活動年”進行宣傳發動，達到返鄉人員人人知曉的效果，努力營造返鄉人員人人想創業、爭創業的氛圍。
二是開展好返鄉創業人員調查。在全市范圍內開展返鄉創業人員調查和返鄉擬創業人員調查。將調查的17項數據錄入微機，形成返鄉創業人員和返鄉擬創業人員數據庫，實行動態管理，有針對性地扶持，為全面開展“返鄉創業活動年”工作奠定基礎。
三是制定和落實扶持政策。從培訓、招工、合同管理、鑒定等方面予以優惠，簡化各項手續。同時將小額擔保貸款政策使用范圍擴大到返鄉創業者，使有創業意向的返鄉人員實現創業，擴大就業空間。
四是實施惠普援助創業項目培訓。合理安排好培訓計劃，抓好計劃的落實和實施工作，在適當時機開班培訓，全年要完成300人的惠普培訓任務。各鄉鎮街于2月份將擬參加培訓人員名單報到市就業服務中心。
一、調研總體情況
團市委調研組由團市委黨組成員__同志帶隊，團市委農青部主任科員陳付青、團市委城青部副主任科員__兩位同志隨同調研。期間，調研組一行深入機關、區縣、鄉鎮等詳細了解了我市外出務工返鄉青年現狀、存在的問題及有益探索。分別在迎江區、懷寧縣、桐城市召開了服務外出務工返鄉青年工作座談會，重點圍繞外出務工返鄉青年現狀及如何引導服務外出務工返鄉青年就業創業與基層各級團干部、外出務工返鄉青年代表進行了工作座談和深入探討。
二、現狀及原因
我市是勞務輸出大市，現有勞動力300多萬人，每年有110萬外出務工人員，占勞動力總數的40%。去年以來，隨著國際金融危機的愈演愈烈，沿海發達地區企業深受影響，許多中小私營企業紛紛倒閉或停產裁員。導致了農民工就業面臨了越來越大的困難，部分提前回鄉。我市作為勞務輸出農民工的提前返鄉加大了我市的就業壓力并帶來了潛在的社會不穩定因素。在調研中我們發現__外出務工青年主要分布在沿海，廣東的東莞、深圳人數最多，行業多，大多在低端勞動密集型企業或餐飲業；在東北的主要是建筑業；在北京的主要是建筑業和飲食業；在浙江和西安主要為服裝業；手機配件業分布零散而且邊遠。外出務工青年返鄉的原因有很多，大致可以分為五類。
1、因金融風暴返鄉。這是調研的重點，按比例推算占返鄉農民工總數的75%左右。
2、因季節性等因素返鄉。因為氣候原因如在東北等從事建筑行業的提前返鄉，按比例推算，因季節返鄉的占15%左右。
3、受中央惠農政策影響。國家出臺了一系列支農惠農政策，如新的糧食收購政策的出臺以及新的土地政策對青年返鄉具有吸引力。因此返鄉的約占2%。
4、回鄉創業。外出務工青年隨著年齡的增長和資金的積累，很多都想回鄉創業。改革開放30年，但真正大量外出務工是90年代中后期，資金的積累并沒完成，所以很多人想，真正創業的大約只占3%左右。
5、自身技能。有些務工青年因文化素質過低，不能適應崗位技能要求；還有些人因為結婚、蓋房，或贍養老人、照顧子女，或解決夫妻分居，或不習慣外地生活、思念親人、心理成本大等原因而選擇回鄉，約占5%。
三、機遇和挑戰
在調研中我們發現因為金融危機，工廠倒閉或裁員返鄉的青年只占15%，但另一方面受訪者很多都表示企業減薪了，自行創業的收入也有影響。當問及來年的打算，很多青年表示在可能的情況下在家更好，這與當前的惠農政策和國家的扶持政策有關，也與__這幾年的經濟發展提速有關。
更多的返鄉青年或不愿在外務工的青年，他們經過城市工作與生活的“洗禮”，學到了現代企業的先進管理經驗，掌握了熟練的技能技術，是__經濟發展的機遇；他們帶回了或多或少的資金，是家鄉新農村建設的機遇；他們不再兩地分居，孩子不再留守，這是和諧家庭的機遇。
但挑戰遠大于機遇，更多的青年在當地就業，這對__的經濟發展提出更高的要求，必須要開發并提供更多的崗位；而新農村建設也不是青年農民重新回到一畝三分地那樣的簡單；沒有經濟來源的家庭，又何來和諧。
四、對策及建議
綜合各種因素，我們可以看到更多的返鄉青年是家鄉社會經濟發展的一股生力軍，如何加以正確引導，是當前全市各級共青團組織的一項重要政治任務。
各級團組織要針對當前國際國內經濟形勢變化，認真貫徹中央有關文件精神和市委市政府的部署，要充分發揮黨的助手，后備軍的作用，積極應對，主動解決青年返鄉問題，努力把各種不利影響降至最低程度，為推動__經濟平穩較快地增長做出貢獻。
1、引導服務。各級團組織要對當前大部分務工返鄉青年現象和情況必須要有一個全面正確的認識。一是要按照黨的十七屆三中全會精神，以科學發展觀為指導，解放思想，拓寬思路，創新工作，履行好職能，宣傳政策法規；二是要結合新農村建設，加大改水改廁宣傳力度，加強農村環境整治工作；三是推動農村青年健身活動，舉辦娛樂活動，豐富返鄉青年的精神生活；四是結合扶貧慰問工作、志愿服務工作、三下鄉工作真情服務返鄉青年；五是盡自身所能，努力為返鄉青年排憂解難，把他們的積極性保護好、調動好、使用好，為推進農業農村經濟又好又快發展作出貢獻。
2、培訓服務。提高青年農民的就業能力，必須提高農民科技素質、崗位職業能力和經營能力。一是利用團組織指導成立的15家農村青年培訓基地以及各縣市區青年中心組織開展技能培訓活動；二是要積極開展三下鄉活動，緊密圍繞當地農業支柱產業來開展實用技術培訓。在培訓內容上，力求做到使農民的素質提高與農民收入的增長結合起來，使有限的農村教育投入能取得較高的經濟和社會效益。三是開展農村青年創業培訓，提高返鄉青年的致富能力、再就業能力和創業能力。
3、就業服務。整合發揮團組織的網絡優勢，與市勞動就業局、市農委加強聯系和協作，共同打造用工信息共享平臺。一是為對務工青年提供信息引導和就業服務，同時加強與勞務輸入地區的聯系和銜接；二是合理引導返鄉青年到各縣市區工業園區就業；三是充分發揮團屬各類職介機構的中介組織作用；四是與市勞動就業局、市農委聯合舉辦返鄉青年專場招聘會。
為認真貫徹落實縣政府三次全會精神，切實抓好農村人力資源開發工作，圓滿完成市下達我縣農村人力資源開發任務。縣政府決定召開全縣農村人力資源開發工作會議，這次會議的主要任務是認真總結前階段人力資源開發工作，對下階段工作進行全面安排部署，進一步分析形勢，明確目標，強化措施，扎實工作，加快推進全縣人力資源開發工作健康協調發展。
下面，我講三點意見。
一、前階段工作簡要回顧
今年以來，在縣委、縣政府的正確領導下，全縣各級各有關部門積極協調，緊密配合，堅持把勞務輸出工作作為促進農民增收的一項重要手段來抓，不斷健全網絡，加強引導，強化培訓，大力組織農村勞動力外出務工。截至4月底，全縣已轉移輸出農村勞動力80538人，占全年目標任務的91.3%，實現務工工資性收入2.89億元、務工純收入1.45億元。總結前階段工作，取得的成績主要有：
（一）措施有力，返鄉農民工安置工作有效開展。一是對返鄉農民工進行摸底調查，研究和掌握農民工返鄉原因及進出情況，對正常返鄉和受金融危機影響返鄉農民工進行分類造冊，實施返鄉農民工動態監測管理，并實行零報告制度，定期報告返鄉農民工動態情況。二是積極對返鄉農民工進行創業培訓，切實幫助解決農民工最迫切、最需要的問題，針對返鄉農民工技能單一的實際，在摸清返鄉農民工底數的基礎上，突出以提高返鄉農民工專業技能為重點，對返鄉農民工提供就業援助。同時，以市場需求為導向，制定返鄉農民工“特別”培訓計劃，大力開展技能型人才儲備培訓，為返鄉農民工實現再就業做好“充電”服務。三是積極引導返鄉農民工自主創業。協調金融部門將小額擔保貸款發放到有意愿自主創業的農民工手中，逐步把開展創業培訓等扶持政策向農村延伸，協調相關部門優先為返鄉創業農民工辦理相關證件，簡化辦證手續，及時幫助解決農民工創業中遇到的困難。目前，全縣因金融危機返鄉農民工達18200人，已實現就業13335人。
（二）拓展培訓項目，提高農村勞動力就業能力。以市場需求為導向，積極實施“陽光工程”培訓、示范基地培訓和大面扶貧培訓項目，采用“流動課堂”、“夜校培訓”等方式，扎實開展農村勞動力引導性培訓和基本技能培訓。截至4月底，全縣共開展培訓85期6045人，實現培訓后轉移3900人，其中：開展引導性培訓62期4558人，開展以電工、電焊工、縫紉工、鋼筋工、砌筑工等專業技能培訓23期1487人。
（三）加強市場對接，促進農村勞動力有序轉移。充分發揮人力資源市場與社會中介機構的作用，積極為農民工轉移就業牽線搭橋，做好市內外務工人員創業情況調查統計，采取內外輸出結合的方式，合理有序引導農民工轉移就業。自去年10月以來，共為我縣重點工程建設項目及縣內企業輸送農民工4380人。截止今年4月底，全縣新增轉移輸出農村勞動力21790人，其中因受金融危機影響返鄉農民工重新安置轉移12950人，尚有4865人待逐步培訓后轉移。
在看到成績的同時，也要清醒地看到我縣在農村人力資源開發工作中存在困難和問題。一是返鄉農民工安置問題不容忽視，若不能及時再就業，部分返鄉農民工家庭將出現返貧。據統計，我縣返鄉還未實現再就業的農民工有4865人，若不能實現再就業，年內將有4500個左右農村家庭戶均減少收入10000元以上。二是農村勞動力素質偏低，勞動技能單一，大部分外出務工人員從事勞動強度大而收入低的行業。三是組織化輸出程度還需進一步提高，農民工盲目無序流動的局面還需進一步扭轉。四是部分鄉鎮對農村人力資源開發工作的重視不夠，工作流于形式，應對農民工返鄉工作有針對性的分析研究和抓落實不夠，培訓補助資金的使用渠道不明確等情況普遍存在。這些問題將嚴重影響今年我縣農村人力資源開發目標任務的順利完成，各鄉鎮和縣直相關部門務必引起高度重視，采取切實有效措施，認真加以解決。
二、分析形勢，正視困難，切實增強抓好農村人力資源開發工作的責任感和緊迫感
盡管今年勞務輸出面臨很大困難，但我們也要看到人力資源開發工作的有利條件和積極因素：一是縣委、縣政府高度重視。勞務輸出是我縣農民增收的重點項目，抓好農村勞動力轉移對實現全年農民增收目標起著決定性作用，近年來，縣委、縣政府高度重視該項工作，有利于我們調動和整合各類資源。二是培訓力度不斷加大。以“陽光工程”、勞動力轉移培訓、農民工夜校培訓試點、“科技入戶”工程等項目為載體，深入開展職業技能培訓和創業培訓，有利于提高農民工素質。三是國家為應對國際金融危機，實施擴大內需項目加大固定資產投資的政策，我們要緊緊抓住實施國家擴大內需項目需要大量農民工參與建設這一大好機遇，抓好重點工程、重點項目建設與勞務輸出工作的對接，有效促進擴大農民工就業。
抓好農村人力資源開發，是推進我縣農業和農村經濟結構調整，增加農民收入的重大舉措；是統籌城鄉發展、推進農村城鎮化的的根本途徑；是提高農村勞動力素質、調動農民積極性、促進農村社會穩定的重要保證。受金融危機的影響，面對返鄉農民工人數增加，勞動力轉移輸出壓力大等困難，我們的思想不能松懈，措施要更加扎實，充分看到危機中的機遇，把勞務輸出作為我縣農民增收的重點項目抓緊抓實，堅持農村勞動力轉移就業和返鄉農民工創業“兩手抓”。各級各部門必須加強領導，明確目標，落實責任，把人力資源開發工作納入重要議事日程，以高度的責任感和使命感，大力推進農村勞動力由農村向城鎮轉移，向非農產業流動，培養一支合格的勞務大軍，做大培強我縣勞務經濟。
三、明確目標，強化措施，認真抓好農村人力資源開發工作
轉移農村勞動力、發展勞務經濟是一個復雜的系統工程，也是一項長期而艱巨的任務，既要全面部署、整體推進，更要突出重點、狠抓關鍵，總的要求就是要堅持“政府引導、市場運作、能人帶動”的原則，按照培訓服務齊抓、需求供給對接、就業創業并舉的思路，加強培訓，規范管理，搞好服務，提高勞務輸出的數量和質量，促進農民增加收入，為建設社會主義新農村打下堅實的基礎。我縣2009年農村人力資源開發工作總體目標是：全年轉移輸出農村勞動力8.82萬人；實現務工工資收入8.1億元以上，凈收入3.43億元；完成大面農村勞動力培訓轉移1.6萬人，高田鄉務工人員夜校培訓4900人。圍繞以上目標，重點抓好7個方面的工作。
（一）加強領導，落實責任。為切實抓好農村人力資源開發工作，做大培強我縣勞務經濟產業，真正把勞務輸出當作一項“富民工程、德政工程”來抓，在今天的會上，縣政府將與各鄉鎮簽定目標責任書。同時，各鄉鎮和縣直相關部門要切實加強領導，按照張縣長4月24日在縣政府三次全會上對全縣農村人力資源開發工作的安排部署，結合今天會議的要求，明確目標任務，強化工作措施，落實人員責任，認真抓實各項工作，確保年度目標任務的順利完成。
（二）強化宣傳，營造氛圍。與周邊地區和沿海發達地區相比，我縣農村人力資源開發起步較晚，尚未形成一套完整的運作體系，廣大農村群眾對該項工作的認知度不高。各鄉鎮要深入搞好宣傳發動，擴大宣傳聲勢，開辟宣傳專欄，加強對農村勞動力的轉移培訓、勞務輸出、務工信息、維權保障等方面的宣傳報道，認真抓好相關宣傳資料的制作和發放，切實做到在服務中宣傳，在宣傳中抓好服務，營造密切關注農民工的良好氛圍。各級各部門要進一步加強合作，密切配合，緊緊圍繞讓農民“出去有路、就業有崗、務工有為、回鄉有成”的思路，認真做好輸出前、輸出中和輸出后的各項服務工作，真正把勞務輸出做成一項“富民工程、德政工程”。
（三）加大培訓力度，提高勞動力就業能力。要進一步提高農村富余勞動力的就業能力，一是要認真實施農村勞動力轉移各類培訓項目，制定培訓計劃和方案，合理設置培訓課程，要以提高職業技能為重點，進一步突出開展市場急需的職業技能培訓。二是要加強與各大企業、用人單位聯系，建立長期的勞務合同關系，大力組織定單培訓，同時要開展政策、法律法規知識、安全常識和公民道德規范等引導性培訓，增強農民工遵紀守法意識，保護農民工合法權益。三是要多渠道、多形式開展培訓。縣人力資源辦、勞動就業局、職教中心要聯合建成培訓系統，整合現有培訓資源，充分利用現有培訓機構的培訓場所、設備、師資等，積極探索低成本、高效率的新培訓模式，把培訓班延伸到鄉村，促進更多的農村勞動力培訓就業，努力做到培訓一人，合格一人，轉移就業一人，確保技能培訓時間達20天以上，培訓后轉移就業率達85%以上，培訓發證率達60%以上。同時，實施勞動力培訓必須做到“兩個公示”，一是要把實施的農村勞動力培訓項目公示到村組一級，二是要把每期培訓的時間、地點、內容、資金使用情況等公示到村組一級。
（四）加大市場開發力度，促進農村勞動力有序轉移。由于我縣農村勞動力轉移工作起步較晚，勞務市場機制發育不健全，尚未形成良好的基礎和優勢，目前還有許多農民工屬單槍匹馬、零星分散地盲目外出，遠遠適應不了勞務市場對農民工大批量的集中需求，因此，加強區域內外的勞務市場對接，努力開辟勞務用工市場，積極引導組織農民有序轉移輸出，是提高轉移質量和打造勞務品牌的必然途徑。一是要通過參加各種勞務洽談會搞好對接，進一步拓寬沿海發達地區勞務市場，積極同輸出地的用工企業進行溝通聯系，認真考察用工崗位，確立合作意向，有組織地輸送農村勞動力，完成縣委、縣政府下達的有組織輸出任務。二是要依托務工能人、勞務中介機構、勞務經紀人開辟縣外用工市場，充分發揮其信息靈通、聯絡面廣的優勢，使其成為政府組織的有利補充，在組織引導勞動力合理流動中發揮更大的作用。三是縣人力資源辦要制定出具體的組織化輸出方案，將具體任務分解到各鄉鎮。縣人力資源辦、勞動就業局、縣職教中心、各鄉鎮人力資源辦等相關部門要形成合力，充分發揮各自職能作用，建成一套完善的組織輸出系統，認真搞好農民工的轉移輸出服務，真正達到“輸出一個、帶動一批，輸出一批、帶動一方”的效果。
（五）抓好維權服務，保障農民工合法權益。目前，農民工權益受侵害的現象時有發生。縣人力資源辦要積極協調有關部門切實做好農民工維權救助工作。一是要在維權重點上實現突破，加強農民工勞動合同管理，完善勞動合同，規范勞動合作行為，堅持做到“四不轉移”：即用人單位合法資質不全不予轉移，勞動強度過大不予轉移，工資收入沒保證不予轉移，國家規定的工傷等保險不繳不予轉移。要規范中介市場，嚴厲打擊黑中介坑害農民工的行為。二是要在維權環境上形成聲勢。要積極協調各職能部門有計劃開展專題咨詢活動，借助新聞媒介廣泛宣傳農民工對社會所做的貢獻，努力營造全社會共同關心、關注、關愛農民工的良好氛圍。要通過多種方式，積極向農民工普及維權知識，強化維權意識，努力形成在參與中維權、在幫扶中維權、在輿論監督中維權的強大聲勢。三是在維權工作上形成合力，加強與勞動、教育等部門的聯系與合作，要加強跨地區越部門合作，在維權過程中協調溝通，做到農民工合法權益受到侵害有人聽、有人管、有人為之伸張正義。要充分發揮好農民工法律服務中心的職能作用，發揮好駐外農民工服務站及聯絡點的作用，使之成為農民工轉移的橋梁和紐帶，切實維護所在地農民工的合法權益。
（六）抓好基礎建設，完善工作機制。一是要規范臺帳管理，加強信息網絡平臺建設。各鄉鎮要在健全臺帳的基礎上，認真抓好農村人力資源數據庫建設，搞好動態追蹤管理，進一步摸清本地農村勞動力資源情況，及農村富余勞動力資源總量、求職愿望、外出務工人員輸出數量、務工地點等基本情況。縣人力資源辦要充分利用縣人力資源開發網，隨時收集和勞務用工信息，加強對外勞務市場對接，努力搭建勞務信息平臺。縣、鄉兩級人力資源辦要認真做好培訓臺帳及轉移就業臺帳的管理，切實做到帳實相符。二是完善制度管理，建立健全農民工服務體系。要建立完善一系列管理制度，包括農村人力資源調查制度、農村勞動力培訓管理制度、農村勞動力轉移輸出制度、農村勞動力維權救助制度、情系農民工活動制度等。要進一步完善工作手段，提高服務能力，形成一套工作運行高效、督促檢查有力、信息反饋靈敏、上下步調一致、左右協調配合的工作機制。要及時成立農村勞動力職業技能鑒定工作站，建立健全技能鑒定工作制度，加大技能鑒定工作力度，使更多參加技能培訓的農民工獲得職業技能鑒定資格證書。三是嚴格資金管理。各培訓項目資金要嚴格按照相關管理辦法的規定，用好管好培訓資金，杜絕出現違法違紀行為，確保培訓資金使用安全，使有限的資金發揮出最大效益。
近年來，一些先期外出務工的農民，在務工、經商中開闊了眼界，更新了觀念，鍛煉了膽識，學到了技術，積累了資金，在親情故土的感召下紛紛回家鄉辦廠經商，或從事農業規模經營和開發性生產。目前，該縣外出務工人員先后有612人返鄉創辦企業468戶，吸納本地富余勞動力7000多人，年創總產值1.2億元。
今年有所不同，由于受金融危機的影響，返鄉農民工增多，但大部分為輔助型勞力，年齡偏大，技能偏少，資金短缺，家庭困難，返鄉人員生活和精神壓力較大。__縣信用聯社針對這種情況，采取多種措施，積極引導農民工返鄉就業。
一是擴大授信范圍，搞好延伸服務。__縣信用聯社緊緊抓住農民工返鄉創業這個新的經濟增長點，主動調整信貸結構，擴大授信范圍，對中小企業、個體業主、工商大戶、退伍軍人、大中專學生、進城進鎮商鋪、攤點等進行授信，凡是符合條件的、愿意通過信用社貸款致富的客戶均進行授信。
二是提高授信額度，搞好跟進服務。開年以來，該聯社組織2個專題調查組，深入各鄉鎮了解農民工返鄉情況，對返鄉“能人”進行登記，對有創業意愿農民工的進行造冊，通過縣勞動就業局查找農民工返鄉創業情況，采取跟進服務等措施，及時解決其資金需求；同時根據不同客戶需求分別增加授信額度，公務員貸款授信從5萬元提高到20萬元，創業戶可以通過公務員擔保獲取貸款；返鄉創業業主貸款授信從3萬元提高到10萬元；對中小企業實施最高額抵押，使不同層面的客戶都能享受貸款的支持。1月份，對新星塑業、吉祥養殖場、雪王食品柜廠、義軍油脂公司、餅干廠等15家返鄉創業戶，發放1200萬元貸款支持。
三是創新信貸產品，搞好差別服務。該聯社為支持好、服務好三農和縣域經濟發展，在原有的金融產品基礎上，重點開發了“企業聯保貸款”、“住房按揭貸款”、“公務員消費貸款”、“便民致富貸款”、“公司＋農戶”貸款、“111工程”貸款、“擔保公司保證”貸款等新的便民貸款。“企業聯保貸款”可以實行強強聯保，強弱聯保，但不得弱弱聯保；“公務員消費貸款”除了公務員自身貸款外，還可以為他人擔保；“111工程”貸款是一項鼓勵農民工返鄉搞好小規模養殖的貸款，即鼓勵每戶養1頭牛、10只羊、100只雞，信用社貸款在1－3萬元。截至目前，全縣有5個社啟動了“111工程”貸款，幫助返鄉農民在家也能致富。
__誠鎮青年陳凱外出務工學會了電子機柜箱生產技術和管理經驗，回到家鄉投資創辦了__縣飛凱電子技術有限公司。該公司通過最高額抵押和企業聯保等方式，及時從信用社獲取信貸資金280萬元，使其生產規模得到進一步擴大。目前該公司占地3000平方米，資產總額近1000萬元，解決返鄉民工60多人。__縣屏山鎮25歲的張見文利用在外務工積累的經驗和資金，開辦了__縣峻林機械有限公司，信用社再度進行貸款支持，使該公司不斷發展。目前該企業解決返鄉人員70多人，年銷售收入超過500萬元。
一、縣農民工返鄉的基本情況
縣現有46個鄉鎮(街道)，農村勞動力81.5萬人，轉移輸出勞動力52.876萬人，占農村勞動力人口的64.8%。
（一）加強數據管理，建立返鄉情況周報制度。肺炎疫情以來，結合疫情防控實際情況，通過“點對點、一站式”服務，安全有序轉移輸出農民工52萬余人。建立農民工基本信息數據庫，周周數據更新，形成返鄉周報制度，截止11月，返鄉農民工累計5280人（其中省外3884人，省內縣外1396人），我縣暫未出現農民工返鄉潮，預計將會在2021年1月中下旬至2月上旬出現返鄉潮，由于疫情管控的原因，有一部分農民工可能會提前二十天左右返鄉隔離、檢測等。
（二）精準數據摸排，促進穩崗就業。精準摸排農民工務工意愿，及時掌握外出務工人員的基本信息，建立外出務工人員意向臺賬，精準對園區、縣內企業，妥善安置農民工就業。對有勞動能力和參訓意愿的貧困勞動力、城鎮失業人員、農村轉移勞動力等農民工開展品牌技能培訓和返鄉創業培訓，截止目前，累計品牌技能培訓31期1621人，返鄉創業培訓12期580人。
（三）強化部門聯動，監控實時動態。聯合衛健、交通等部門及時掌握更新已返鄉和有意愿返鄉農民工人數。了解他們技能掌握情況及求職意愿，會同人社、就業部門舉行線上網絡招聘會，線下專場招聘會，總計提供招聘崗位11.9萬個，達成就業意向1.03萬人。通過實時排查，綜合部門數據，累計新增轉移就業人數10250人（省外5772人，省內縣外2787人）。
二、發生提前返鄉現象的情況的分析
農民工返鄉的原因分析：一是受疫情蔓延影響而發生恐慌，當農民工所在區域被化為疫情中高風險區時，容易發生較為集中的農民工離開務工地，回到家鄉；二是受今年全球經濟都受到肺炎疫情的影響，部分企業停產倒閉，一些出口生產企業訂單減少，企業遭遇困難，不得不裁員，部分農民工被迫選擇返鄉；三是受待遇低下的打擊，不少民工在城里居無定所，職業穩定性差，生活壓力加大，萌發回鄉念頭；四是部分農民工受疫情影響，本著為來年打算的想法提前返鄉，了解家鄉的就業創業政策、技能培訓工種，參加政府組織的各種技能培訓，為更好的再就業作鋪墊；五是受本地返鄉創業政策影響，部分農民工愿意把自己多年打拼的積蓄及掌握的一些先進的技術和管理經驗，帶回家鄉進行自主創業；六是受家庭壓力影響，在外工作收入少、不穩定，加之對子女的教育管理和父母的贍養，讓其無法在外安心務工，希望在本地就近務工兼顧家庭。同時，也有部分農民工不愿返鄉，其原因是受疫情影響收入較低，返鄉費用較高，返鄉后再次出去難找工作，加之部分地區疫情管控不能返鄉。
三、意見建議
（一）營造全社會關心返鄉農民工、支持幫助返鄉農民工再就業的良好社會氛圍。要從思想上、組織上、經濟建設上、文化建設上以及社會綜合治理等各方面做出努力，統籌部署，加強指導，多角度掌握農民工返鄉動態。政府相關部門要各司其職，分工負責，協調配合，形成工作合力，確保農民工在返鄉潮中實現良性回歸。通過摸排的情況加強與有意愿返鄉農民工的對接，通過春風行動加大對農民工的接送，在開展縣內走訪活動，到困難農民工家里走訪慰問，了解詢問他們生產生活情況，并開展座談會，與農民工共同談心談話，聽取工人心聲。
（二）著力監測排查，切實抓好疫情防控工作。建立健全“縣、鄉、村、組+網格員”的排查監督體系，對來自重點區域和途經中高風險地區的返鄉農民工，實施全面排查，做到不少一天不落一人。切實落實“1+3+N”長效摸排機制，對上級下發的大數據人員信息名單逐一開展排查，建立工作臺賬，登記相關人員的姓名、身份證號碼、住址、電話號碼等信息；對收集的數據及時匯總并上報相關部門。
（三）加大技能培訓力度，增強返鄉農民工再就業能力。切實做好農民工的職業技能培訓，提高農民工的技能意識，有效緩解產業升級與經濟波動所帶來的就業困局。針對企業用工需求創新培訓模式，調整培訓方向，豐富培訓內容，根據農民工自身特點，制定相應培訓計劃，有針對性地集中開展農民工轉移、轉崗培訓。
（四）深挖市場，拓寬農村轉移就業渠道。靠能人帶動，充分發揮勞務輸出能人的作用，積極鼓勵他們為家鄉的勞務輸出獻計獻策，幫助更多的農村富余勞動力走出家門。積極利用網絡、報紙、廣播、電視、短信等媒體向農民工傳播勞務信息，提高農村勞動力轉移的規范化和組織化程度。支持農民工靈活就業，鼓勵農民工從事個體經營，開辦特色小店，符合條件的按規定給予稅收優惠、場地支持、創業獎補等政策支持。鼓勵互聯網平臺企業降低平臺服務費、信息中介費、加盟管理費等費用標準，支持農民工從事直播銷售、網約配送等新就業形態增加收入。
一、“春惠工程”。一是統籌做好農村富余勞動力轉移就業工作。各縣市區、市屬各開發區在規劃開發區、工業園區建設,安排政府投資,確定重大投資項目時,要把吸納本地農村勞動力就業作為重要內容統籌考慮,努力擴大就業。二是集中開展就業崗位信息專項調查活動。切實摸清本地各類企業和新開工項目的用工需求,掌握本地返鄉農民工和待轉移農村勞動力數量、年齡、技能水平、求職意向等情況,按國家有關規定,落實崗位補貼、稅費減免等優惠措施,鼓勵企業使用返鄉農民工和農村富余勞動力,實現崗位信息與農村人力資源信息的有效對接。三是實施走出去戰略,安排專人到本地農村勞動力主要輸出地進行走訪,建立走訪臺帳,了解當地用工需求,及早簽訂勞務合同及協議,努力提高當地農村富余勞動力轉移就業的組織化程度。
二、“創惠工程”。一是加大返鄉農民工創業培訓力度,各縣市區、市屬各開發區要制定具體的創業培訓計劃和實施方案,對返鄉農民工有創業愿望的,可以參加創業培訓,按每人1200元標準給予創業培訓補貼。二是加大對返鄉創業相關政策的宣傳力度。挖掘一批返鄉農民工創業典型進行集中宣傳報道,以增加返鄉農民工創業的信心。三是盡快創建一批農民工創業項目庫向創業者推介。對具有創業愿望的返鄉農民工和農村富余勞動力,提供免費創業培訓、項目開發、開業指導、小額貼息貸款、稅費減免、政策咨詢等服務。
三、“培惠工程”。一是繼續開展“訂單式”、“預約式”、“委托式”培訓。積極走訪需求農民工較多的企業,根據用人單位的實際需求,與用人單位簽訂培訓協議,實現培訓與就業無縫隙對接,提升培訓后的就業率。二是大力實施在崗農民工技能提升培訓。對吸納農民工較多、開工率相對不足的企業,要聯合企業開展在崗農民工技能提升培訓,積極落實在崗農民工培訓補貼政策,提升在崗農民工的技能水平,增強他們的抗失業能力。三是加大資金投入力度,確保培訓專項資金及時到位。全市2009年培訓農村勞動力和農民工5.5萬人,其中中心城區1.5萬人。市財政對中心城區每名培訓對象的補貼標準為每人300元,其它縣市及市屬開發區可參照此標準對培訓對象給予補貼。
四、“綠惠工程”。一是全面落實《就業促進法》,建立健全城鄉勞動者公平就業制度,消除各種針對農村和外來勞動者的就業限制,建立城鄉一體化的人力資源市場,完善城鄉統一的就業服務平臺,實行城鄉統一就業管理制度,確保城鄉勞動者享有公平的就業機會。二是建立企業用工數據庫,實行統一的備案和就業登記制度,運用現代信息技術手段對企業招用本地和外來城鄉勞動者實行動態管理。要加大積極就業政策的普惠力度,降低政策門檻,落實好職業介紹補貼、職業培訓補貼、技能鑒定補貼等各項補貼和小額擔保貸款政策向農村勞動者的延伸。三是鼓勵和引導農村勞動力、農民工帶技術、帶資金創業,在資金、土地、稅費減免、培訓和管理服務等方面進行扶持,為農民工提供服務的窗口要設立專線咨詢電話,對以職介為名的欺騙活動、非法職業中介和違法違規行為要進行嚴厲查處,并給予曝光。五、“普惠工程”。一是加強農村社區化建設,重點做好農村社區勞動保障事務所建設,解決好人員、經費、場地、制度和工作方面的問題,實現勞動保障所制度化、規范化建設,不斷提升統籌城鄉就業的能力和水平。二是全面建立勞動保障協理員制度,確保每村一名勞動保障協理員,協理員經費由縣市區和鎮、街道兩級財政共同解決。要明確勞動保障協理員崗位職責,制定出臺管理辦法,做到有職責、有任務、有考核,切實發揮農村勞動保障協理員在農村勞動力資源管理、就業崗位信息、資源信息臺帳和基礎資料填報等方面的作用。三是加強信息網絡化建設,將信息網絡延伸到鄉鎮(街道)、村,科學整合市、縣市區、街道(鄉鎮)和社區平臺的服務功能,建立以縣市區人力資源市場為龍頭,鄉鎮(街道)勞動保障事務所為主體、社區勞動保障事務所為支撐、村級勞動保障協理員為基點的四級服務網絡,形成連通城鄉、信息互通、服務便捷、規范有序的就業管理服務體系和人力資源市場信息網絡體系。
六、“安惠工程”。一是依托街道(鄉鎮)、社區(村)基層就業服務平臺,全面準確地掌握農村就業困難群體和“零轉移就業家庭”總量。各鄉鎮勞動保障事務所要建立返鄉農民工基礎臺帳,實現信息化管理,并要指定專人負責,跟蹤服務,及時了解就業情況,實行動態管理。二是開展就業政策“進鄉鎮、進社區”宣傳活動,將最新就業政策免費發放到每一位援助對象手中,與就業困難人員結對子,開展“一幫一”援助。針對援助對象在求職就業、享受再就業扶持政策和其他勞動保障方面的不同需求,要實行分類指導,綜合運用職業介紹、職業指導、就業培訓、公益性崗位和其他勞動保障相關服務措施,對每一類人員量身提供一套針對性強的服務方案,并依托農村勞動保障工作平臺,制定具體幫扶計劃,建立動態管理制度,跟蹤各項服務措施的落實,使每一位援助對象切實得到再就業援助,解決他們的實際困難。三是加強“農村零轉移就業貧困家庭”援助規范化、制度化建設,各地要根據實際情況出臺相關政策措施,建立“農村零轉移就業貧困家庭”援助動態消零長效機制。
一、我縣農村勞動力轉移及農民工返鄉現狀。
我縣現有農業人口76.38萬人，農村勞動力48.2萬人，轉移到非農產業26.1萬人，輸出到縣外13.8萬人。主要的外出務工地區為長江三角和珠江三角地區，占總勞務輸出人數的77%。據本次在全縣范圍內對外出務工返鄉的調查結果，截止09年1月底，我縣外出務工的農村勞動力共返鄉36156人，其中因此次金融危機導致裁員返鄉13190人，占全縣勞務輸出總人數的9.6%。可以看出，金融危機已經影響我縣的農村勞動力轉移工作，隨著經濟形勢的不斷變化，返鄉農民工的數量仍將有擴大的趨勢。
二、采取措施，提前應對新形勢下的就業壓力。
我們針對當前面臨宏觀經濟影響就業的新形勢，出現的新問題，一方面加強調查研究，密切關注形勢發展;一方面積極尋求對策，有針對性地開展工作。
(一)成立組織機構，落實工作責任。
為切實做好穩定就業工作，我們成立了*縣返鄉民工就業工作應急領導小組，主要負責掌握我縣農民工返鄉動態情況、人力資源供需變動情況，制訂應急措施，幫助返鄉民工渡過難關，穩定就業局勢。
（二）建立報告制度，實行動態監控
為加強對勞動力轉移的動態管理，我們建立了外出務工農村勞動力返鄉的長期監測制度。通過鎮勞動保障事務所和村勞動保障服務站對本轄區的返鄉民工隨時進行摸底、登記，定期上報。隨時掌握全縣的農民工返鄉狀況。對一次性返鄉超過100人、一天內返鄉超過1000人的，立即啟動應急機制，第一時間將相關情況上報縣政府和市勞動保障局。
(三)主動搜集本地企業的用工崗位。
采取“走出去”的工作方式，全面細致的掌握本地企業，特別是中小困難企業的用工需求狀況，做好人力資源供求監測分析和用工調控工作。通過人力資源市場的優勢和信息宣傳欄、電子大屏、手機保險等方式多渠道信息優勢。依托*電視臺、*廣播保險、*新聞中心等新聞媒體單位招聘信息、個人求職信息和招聘會信息，讓用人單位和求職者能有更多機會和途徑了解就業信息，使返鄉的農民工能與用工企業及時對接。大力開展服務項目多、服務態度好、服務水平高、服務質量優、服務效果實的大中型招聘會，春節前，我們召開了2次返鄉民工的專項招聘會，共召集了86個企業，提供2000余個崗位，當場匹配成功800余人。2009年2月24日，我們聯合X市的勞動保障部門，組織了2009年春季返鄉農民工招聘暨南北勞動力交流大會，此次招聘大會，182家用人單位提供了11211個就業崗位進場招聘，吸引了1.5萬名求職務工人員，現場達成就業意向4612人，有效地促進了我縣返鄉民工的就業，得到了省、市勞動保障部門領導的充分肯定。
（四）全面實施特別職業培訓計劃。
一是對返鄉民工和本地企業失業人員開展基本素質的培訓。以鄉鎮、街道為單位，聘請教師、發放教材，對現階段企業經營困難而被裁減的人員進行心理疏導，講解擇業知識和必備的務工常識、法律法規。二是以創業培訓為重點，努力形成“以創業帶動就業”的格局。加強對返鄉農民工的創業培訓,應該把金融風暴引發的民工返鄉的不利影響看成是培訓人員、提升素質的有利契機，變不利為有利，變被動為主動，主動出擊。從營造創業培訓氛圍、保證創業培訓質量、強化創業培訓服務三方面入手，努力提高創業者的創業水平和創業成功率。通過培訓返鄉民工促進就業升級。
(五)搭建創業孵化園，引導創業，促進返鄉民工就近就地再就業。
為提高創業者的成功率，我們采取先易后難的辦法，優先選擇手中有一定資金或門路的失業人員作為突破口，在經濟條件相對好的鎮建立農民創業園。在園內設立辦公室，成立勞動服務站，在稅費征收、小額貸款、社會保險補貼、經營場地、工商管理等方面給創業者提供更多的方便，降低創業門檻，減少創業成本和風險，優化創業環境，簡化創業手續，搭建創業促進就業平臺，努力提高創業成功率，實現一人創業帶動一片就業，形成以就業促進產業發展的良好互動格局。*鎮機械加工創業園、馬坡鎮保險制品創業園和黃集鎮家禽孵化、養殖創業園已經初具規模，共吸引39家企業進入，帶動就業2000余人。
通過多方努力，全縣因受金融危機沖擊返鄉的農民工目前大部分已經實現了重新就業，我們將進一步強化措施，狠抓落實，力爭返鄉農民工再就業率達到95%以上，實現“保就業、保增收、保穩定”的目標。
三、幾點建議
1、貫徹落實科學發展觀，積極應對金融危機對我縣帶來的沖擊，“率先達小康、建設新*”，關鍵在農村，關鍵在于增加農民收入，為此，建議縣委、縣政府進一步加大對農村勞動力轉移的政策扶持力度，增加財政資金投入，強化農民技能培訓，提高農民的就業能力和就業水平。
2、進一步提升開發區失地農民的社會保障水平，建議把新增的失地農民全部納入新型農保，努力做到“即征即保”；
3、建議縣委、縣政府進一步降低小額擔保貸款發放門檻，簡化手續，加大資金投入，切實幫助民營中小企業做大做強。
一、農民創業就業工作完成情況
1、抓好創業培訓，幫助有創業意愿的農民成功創業。
在促進農民創業就業工作中，積極幫助尚未創業人員實現首次創業，對有創業意愿暫時缺乏創業資金的人員，街道辦事處積極聯系有關部門為其爭取創業小額貸款。對于有創業資金缺乏投資目標或創業能力的人員，街道辦事處側重為其分析投資項目和投資優勢并聯系有關部門組織創業培訓。
2、采取多種形式，搭建農民創業平臺。一是做好農民創業就業人員的走訪調研工作。安排街辦、村二級組織集中力量深入村組，逐村逐戶登記農村外出務工勞動力調查表，摸清外出返鄉人員的思想動態，及時掌握第一手資料。二是提供政策咨詢平臺。采取“以優質服務、優惠政策吸引返鄉人員創業，以成功創業帶動返鄉人員再就業”的雙驅模式，通過散發招工宣傳單及鷹潭市經濟技術開發區招工用工優惠政策，邊調查邊摸底、動員外出務工人員就地就近就業。同時，利用春節前后返鄉人員較多的優勢，派出所、計生辦等人員集中場所張貼招工宣傳單，在繁華處設立招工點，散發宣傳資料，提供政策咨詢，力求做到家喻戶曉。三是搞好求職登記。街辦大部分時間均安排人員值班，熱情為求職者登記，建立好求職人員檔案，及時輸入微機進行管理。目前有48人自己到街辦做求職登記，在面試人員中有多數人體檢合格，合格率達47%，起到了一定的效果。四是組織參加全市春季招聘會。一方面，組織有意向在本地就業的36人參加鷹潭市春季招聘洽談會，并到經濟技術開發區實地參觀，以點帶面，取得了實質性的效果。另一方面，組織有意在鷹潭工業園區務工人員15名參加招聘會，圓滿完成了信江新區勞動和社會保障局下達的參加招聘會任務。街辦工作人員對第一批進廠人員熱情服務，雇車輛集中送到光寶科技公司。
3、積極培植農民企業，支持有實力農民興辦經濟實體。為防止農民在創業就業過程中盲目投資，江北街辦勞動保障所推行為創業人員提供“一站式”服務，為其做好創業規劃，將市場前景好、新農村建設急需的項目制訂成創業項目目錄，發放到創業農民手中。目前，江北轄區周塘村鳥山彭家村民彭林元在江蘇江陰創辦了投資壹佰貳拾萬余元的綠色食品加工企業，年產效益28萬元，帶動當地22名農戶實現創業，為更多農戶致富起到示范帶頭作用。
二、加強指導和幫扶改進農民創業就業工作
1、督導鄉鎮繼續抓好農民創業就業免費培訓。指導街辦根據園區和市屬企業需要開展“先技能培訓后上崗”式就業直通車活動，幫助破解返鄉農民工臨時幫扶“治標不治本”的工作難題，切實把當前現實矛盾轉化成為招商引資和新農村建設的發展機遇，為改進農民創業就業工作取得有意的嘗試。督導江北街道勞動保障所著力抓好創業金和再就業工程，實施勞動力就業培訓制度，引導農民工就業和創業，大力加強勞務輸出的管理。截止8月底，開展農民創業培訓2期，共培訓85人，完成勞務輸出124人。
2、著力解決外出農民創業、就業的實際困難。統籌信江新區、掛點督導單位等各方力量，在勞務輸出重點地區建立起有效的監測制度,掌握本地區農民工的數量、就業意愿等信息;建立用工單位與勞務輸出地區信息溝通機制,建立人力資源市場信息共享平臺,通過聯網等各種渠道供求信息,減少農民工盲目流動,促進農村勞動力合理有序流動,滿足企業用工需求。
三、農民創業就業工作存在的問題及原因分析
