發(fā)布時間：2023-06-11 09:22:23
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的管控措施樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：調(diào)度人員；電網(wǎng)運(yùn)行；風(fēng)險(xiǎn)管控；防范措施；電能用戶；電力系統(tǒng) 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
中圖分類號：TM734 文章編號：1009-2374（2016）36-0246-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.36.121
電力系統(tǒng)是對各種能量進(jìn)行交換的系統(tǒng)，主要的構(gòu)成包括供電系統(tǒng)以及發(fā)電設(shè)備、輸電設(shè)備和配電設(shè)備。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活和生活中對電能的需求量不斷增加，甚至已經(jīng)對電能產(chǎn)生了依賴。為了確保電網(wǎng)處于持續(xù)穩(wěn)定的狀態(tài)，調(diào)度人員就要嚴(yán)格按照規(guī)范操作，并對各種因素而導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)事故能夠采取應(yīng)急處理措施進(jìn)行有效處理，以確保電網(wǎng)快速恢復(fù)運(yùn)行。這就需要電網(wǎng)調(diào)度人員在實(shí)施必要的安全管理措施的同時，還要根據(jù)電網(wǎng)運(yùn)行需求將電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理控制體系構(gòu)建起來，以提高電網(wǎng)運(yùn)行質(zhì)量。
1 做好電網(wǎng)調(diào)度工作的必要性
目前的電力系統(tǒng)已經(jīng)構(gòu)建了網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)并處于網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行狀態(tài)，多個發(fā)電廠、大量的用戶覆蓋于電網(wǎng)中，通過電網(wǎng)輸送電能，導(dǎo)致電網(wǎng)的設(shè)計(jì)越來越復(fù)雜，而且所連接的電氣設(shè)備越來越多，這就必然會增加電網(wǎng)運(yùn)行負(fù)荷，導(dǎo)致電力線路電網(wǎng)負(fù)載增加。供電企業(yè)為了提高電能傳輸速度，為用戶提供更令其滿意的服務(wù)，就要使電能的生產(chǎn)和傳輸在瞬間完成，這就必然需要整個電網(wǎng)的發(fā)電出力以及所承擔(dān)的用電負(fù)荷都在保持動態(tài)運(yùn)行的過程中實(shí)現(xiàn)平衡狀態(tài)，其中電網(wǎng)調(diào)度人員所發(fā)揮的作用是不可忽視的。要確保電力系統(tǒng)處于安全平穩(wěn)的運(yùn)行狀態(tài)，電網(wǎng)調(diào)度部門就要對調(diào)度人員嚴(yán)格管理，以使得調(diào)度人員能夠承擔(dān)起調(diào)度工作的責(zé)任，以避免由于調(diào)度失誤而引發(fā)電力系統(tǒng)運(yùn)行中發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事故。即便是由于外在因素或者主觀因素而導(dǎo)致電力系統(tǒng)產(chǎn)生故障，也要能夠及時地采取應(yīng)急處理措施，以能夠?qū)收峡焖俜磻?yīng)并采取有效的控制措施，以確保在短時間內(nèi)恢復(fù)供電而不會對電能用戶造成不良影響。
電能用戶越來越多，且用電負(fù)荷的增加，促使電網(wǎng)規(guī)模化發(fā)展，使得電網(wǎng)不僅覆蓋面大，而且設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，調(diào)度人員在對電網(wǎng)運(yùn)行操作的時候存在操作失誤是在所難免的。由于人們的生產(chǎn)、生活中會使用各種電氣設(shè)備，而且這些電氣設(shè)備在運(yùn)行中對電能傳輸?shù)姆€(wěn)定性具有很高的要求，就需要電力調(diào)度人員具有較高的專業(yè)技術(shù)水平，并能夠?qū)ψ詣踊{(diào)度設(shè)備熟練操作。如果在調(diào)度工作中存在誤操作現(xiàn)象，就會導(dǎo)致大面積停電，不僅會給電能用戶帶來諸多的不便，而且還對供電企業(yè)的社會信譽(yù)度造成不良影響，同時給企業(yè)造成一定的經(jīng)濟(jì)損失。特別是電網(wǎng)運(yùn)行存在故障，在電網(wǎng)上連接的各種電氣設(shè)備，會由于瞬時高壓環(huán)境下運(yùn)行而導(dǎo)致設(shè)備被燒壞，輕則造成停電事故，重則會出現(xiàn)傷亡事故，其后果是非常嚴(yán)重的。所以，電網(wǎng)運(yùn)行中，調(diào)度人員的工作質(zhì)量具有直接的影響性，因此要求電網(wǎng)調(diào)度人員要提高對調(diào)度工作的重視程度，以對電網(wǎng)運(yùn)行進(jìn)行更好的管理控制。
2 調(diào)度人員對電網(wǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理控制中所存在的問題
2.1 調(diào)度人員在電網(wǎng)的安全維護(hù)中沒有發(fā)揮有效的管理作用
電網(wǎng)運(yùn)行中如果存在安全隱患，就必然會對電網(wǎng)的正常運(yùn)行造成不良影響。特別是安全隱患的存在和外在因素的促動下，就必然會引發(fā)重大事故，比如由于人為的破壞或者電網(wǎng)處于運(yùn)行狀態(tài)而遭到不可抗拒的自然力量的破壞，就會引發(fā)電網(wǎng)故障。目前的電網(wǎng)覆蓋面非常廣，已經(jīng)延伸到農(nóng)村地區(qū)以及一些邊遠(yuǎn)地區(qū)。這些地區(qū)的人們在用電的過程中，并沒有樹立風(fēng)險(xiǎn)意識，認(rèn)為電網(wǎng)維護(hù)與自身無關(guān)，不僅不會對電網(wǎng)予以必要的維護(hù)，而且還會對人為破壞不予制止，甚至面對一些破壞電網(wǎng)的現(xiàn)象也采取漠視的態(tài)度，就必然會導(dǎo)致電網(wǎng)故障而引發(fā)大面積停電，嚴(yán)重影響人們正常的生產(chǎn)生活。電網(wǎng)調(diào)度人員在對電網(wǎng)調(diào)度的過程中，還要承擔(dān)電網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)的責(zé)任，以確保電網(wǎng)運(yùn)行中不會存在風(fēng)險(xiǎn)事故。但是面對無法抗拒的雷雨、冰雹以及大風(fēng)天氣，調(diào)度人員往往忽視對電氣設(shè)備的維護(hù)工作，也沒有采取必要的預(yù)防措施而導(dǎo)致這些設(shè)備因此而造成損壞，甚至因此而造成嚴(yán)重后果。
2.2 調(diào)度人員在電網(wǎng)安全管理中缺乏操作風(fēng)險(xiǎn)意識
電網(wǎng)運(yùn)行的過程中，會由于自然因素或者人為因素的影響而產(chǎn)生質(zhì)量問題。其中，自然因素的干擾是不可抗拒的，而人為因素導(dǎo)致的電網(wǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)則是較為常見的，主要是由于調(diào)度人員的風(fēng)險(xiǎn)意識缺乏所造成的。電網(wǎng)調(diào)度中，安全管理工作是其中的重要內(nèi)容。如果調(diào)度人員進(jìn)行電網(wǎng)操作的過程中沒有樹立安全意識，并沒有實(shí)施必要的安全管理工作，就會導(dǎo)致操作中出現(xiàn)失誤而使得電網(wǎng)運(yùn)行故障產(chǎn)生。電網(wǎng)在運(yùn)行中，由于電網(wǎng)所連接的都是各種電氣設(shè)備，而且電網(wǎng)運(yùn)行很容易受到環(huán)境的影響，就導(dǎo)致其自身就存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，如果調(diào)度人員的工作沒有嚴(yán)格按照安全管理制度展開，就會造成電網(wǎng)運(yùn)行的安全隱患，由此而導(dǎo)致調(diào)度質(zhì)量問題存在。
2.3 調(diào)度人員的智能化技術(shù)水平有限
目前的電網(wǎng)普遍智能化運(yùn)行，就需要調(diào)度人員對智能化技術(shù)充分掌握，并在發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、處理問題等方面都具有較高的技術(shù)水平，以確保調(diào)度工作的有效性。但是，調(diào)度人員在具體操作中，往往存在電網(wǎng)運(yùn)行評估錯誤或者在三道防線的控制上存在誤差的問題。通常對電網(wǎng)的運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行準(zhǔn)確評估，都要通過計(jì)算獲得，根據(jù)計(jì)算結(jié)果將電網(wǎng)故障原因確定下來，具有針對性地采取必要的技術(shù)處理措施。如果計(jì)算存在誤差，就意味著對電網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)錯誤評估，不利于故障問題的有效解決。為了確保電網(wǎng)安全運(yùn)行，主要的保護(hù)屏障就是三道防線，但是如果僅采用傳統(tǒng)的三道防線，依然難以對電網(wǎng)運(yùn)行中所存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制。
3 調(diào)度人員對電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)需要采取的防范措施
3.1 調(diào)度人員要重視電網(wǎng)的運(yùn)維工作
電網(wǎng)運(yùn)行中，電纜在外界環(huán)境暴露就不可避免地遭到破壞。要降低人為破壞的幾率，就要注重宣傳工作，特別是農(nóng)村以及邊遠(yuǎn)地區(qū)，由于當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕潭炔桓撸瑢﹄娋W(wǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)并不了解，加之缺乏安全意識，就必然會導(dǎo)致電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)存在。關(guān)于宣傳的方法，可以采用宣傳板報(bào)或者宣傳畫的方式，最好是能夠現(xiàn)場操作配合講解，過程中還要告知人們?nèi)绻娋W(wǎng)被破壞了，就會危及到自身的生命安全，同時還要受到懲罰，嚴(yán)重者要承擔(dān)一定的法律責(zé)任。在講解中，可以選擇負(fù)面的案例，以警示人們控制好自己的行為，不要做違法的事情。
為了避免電網(wǎng)遭到自然力的破壞，調(diào)度人員就要安排好電網(wǎng)的安全維護(hù)工作，首先，安裝設(shè)備之前要進(jìn)行質(zhì)量檢測，合格之后才可以安裝；其次，對電網(wǎng)的運(yùn)行實(shí)施科學(xué)化的維護(hù)管理。自然力量是不可抗拒的，要采取有效的防御措施，以將電網(wǎng)破壞程度最小化。
3.2 注重調(diào)度人員在電網(wǎng)安全管理中的風(fēng)險(xiǎn)意識培養(yǎng)
要提高電網(wǎng)運(yùn)行的安全系數(shù)，就要高度重視對調(diào)度人員風(fēng)險(xiǎn)意識的培養(yǎng)，以提高電網(wǎng)的安全管理效率。電力企業(yè)要定期地對調(diào)度人員展開安全管理培訓(xùn)工作，并將培訓(xùn)工作從安全的層面逐漸擴(kuò)展到技術(shù)層面，以提高調(diào)度人員的專業(yè)技術(shù)水平。培訓(xùn)工作的目的是提高調(diào)度人員的電網(wǎng)調(diào)度工作水平，而最為重要的是要提高調(diào)度人員的風(fēng)險(xiǎn)管理控制能力。電網(wǎng)調(diào)度工作具有集體性，需要全體調(diào)度人員合作完成工作。如果在工作中存在操作失誤或者出現(xiàn)技術(shù)性問題，就會影響調(diào)度工作質(zhì)量，同時調(diào)度工作效率也會降低。注重調(diào)度人員在電網(wǎng)安全管理中的風(fēng)險(xiǎn)意識培養(yǎng)，要求電網(wǎng)調(diào)度人員在認(rèn)真履行調(diào)度職責(zé)的同時，還要對電網(wǎng)運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)因素高度重視，并通過團(tuán)隊(duì)合作采取必要防御措施，以確保電網(wǎng)調(diào)度工作對電網(wǎng)的安全運(yùn)行發(fā)揮作用。
3.3 調(diào)度人員要充分掌握電網(wǎng)智能化技術(shù)
電網(wǎng)的安全運(yùn)行，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量是關(guān)鍵。電網(wǎng)智能化運(yùn)行中會產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)信息，除了一次設(shè)備數(shù)據(jù)信息和二次設(shè)備數(shù)據(jù)信息之外，還會產(chǎn)生與電網(wǎng)運(yùn)行環(huán)境相關(guān)的數(shù)據(jù)信息以及調(diào)度數(shù)據(jù)信息。調(diào)度工作所承擔(dān)的責(zé)任就是應(yīng)用數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)對這些數(shù)據(jù)信息進(jìn)行采集，但是會存在不同的數(shù)據(jù)難以融合的現(xiàn)象，而對數(shù)據(jù)交換造成不良影響而導(dǎo)致數(shù)據(jù)信息缺乏可靠性。所以可以建立分布式數(shù)據(jù)，在調(diào)研活動中分析數(shù)據(jù)流，之后以分布式部署方式進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，將數(shù)學(xué)模型建立起來，對所獲得的數(shù)據(jù)信息采用計(jì)算的方式可以獲得準(zhǔn)確的結(jié)果。如果電網(wǎng)的設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，可以采用離線仿真技術(shù)，但是所獲得的數(shù)據(jù)結(jié)果不具有參考價(jià)值，所以采用在線仿真技術(shù)對所獲得的信息進(jìn)行智能化管理。采用在線仿真計(jì)算而獲得的結(jié)果可以作為參考性決策，具體操作中，可以針對仿真算法開展調(diào)研工作，對相應(yīng)的硬件和軟件都要進(jìn)行技術(shù)升級，將智能化仿真平臺建立起來。在計(jì)算中，可以使用諸如網(wǎng)格計(jì)算、云計(jì)算等高性能計(jì)算技術(shù)，還可以采用在線模型技術(shù)等，以通過實(shí)時仿真展開調(diào)度工作，對電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)可以有效管控。
4 結(jié)語
C上所述，電網(wǎng)在運(yùn)行中如果產(chǎn)生故障而導(dǎo)致大面積停電，就必然會對社會的穩(wěn)定造成一定的威脅，同時也會影響到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要確保電網(wǎng)處于安全穩(wěn)定的運(yùn)行狀態(tài)，就要對電網(wǎng)運(yùn)行中由于各種因素而導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行嚴(yán)格的管理控制，并具有針對性地提出防范
措施。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：風(fēng)險(xiǎn) 工程財(cái)務(wù) 管控
一、管理目標(biāo)及流程環(huán)節(jié)
（一）工程財(cái)務(wù)管理目標(biāo)
以工程財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，規(guī)范工程全過程財(cái)務(wù)管理活動；以優(yōu)化資源配置、提升投資效益和防范工程財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)為目的，以資產(chǎn)價(jià)值形成過程管控為抓手，建立科學(xué)高效的工程財(cái)務(wù)管理體系；以財(cái)務(wù)與發(fā)策、財(cái)務(wù)與基建、財(cái)務(wù)與物資業(yè)務(wù)融合為工作平臺，以風(fēng)險(xiǎn)管理工具為手段，以內(nèi)控措施為保障，以信息系統(tǒng)為支撐，實(shí)現(xiàn)工程全過程風(fēng)險(xiǎn)管控常態(tài)化，切實(shí)提升公司工程財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)全過程管控水平。
（二）流程環(huán)節(jié)及目標(biāo)值
根據(jù)工程項(xiàng)目管理8大流程環(huán)節(jié)所涉及財(cái)務(wù)事項(xiàng)，結(jié)合財(cái)務(wù)集約化考核指標(biāo)體系，就工程全過程各環(huán)節(jié)財(cái)務(wù)事項(xiàng)的內(nèi)容分別界定財(cái)務(wù)管理目標(biāo)并設(shè)置相應(yīng)的目標(biāo)值，實(shí)現(xiàn)工程財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)范化和指標(biāo)化，并為工程財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控考核提供指標(biāo)體系，具體（見表1）所示。
二、措施及做法
（一）風(fēng)險(xiǎn)識別
1、識別并全面掌握工程全過程財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
依據(jù)工程管理全過程業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)中的財(cái)務(wù)事項(xiàng)及其財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，分析影響各環(huán)節(jié)財(cái)務(wù)目標(biāo)達(dá)成的不確定性因素，結(jié)合日常工作中的實(shí)際問題，對照工程管理各環(huán)節(jié)的制度和現(xiàn)有內(nèi)控規(guī)范要求，梳理工程財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
2、建立風(fēng)險(xiǎn)信息庫，實(shí)時記錄工程財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)信息
根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)識別情況、風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果建立公司工程財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)信息庫。風(fēng)險(xiǎn)信息庫包括風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)管理等內(nèi)容。風(fēng)險(xiǎn)識別部分主要說明風(fēng)險(xiǎn)分布以及風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容描述；風(fēng)險(xiǎn)評估部分主要反應(yīng)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生可能性和影響程度；風(fēng)險(xiǎn)管理部分則從風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任部門和崗位、控制措施以及相關(guān)制度規(guī)范等方面對風(fēng)險(xiǎn)管理的要求進(jìn)行說明，便于應(yīng)用各類風(fēng)險(xiǎn)管控措施。
3、編制風(fēng)險(xiǎn)事件手冊，主動規(guī)避類似風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生
根據(jù)識別出來的工程財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合公司歷年稽核、內(nèi)控評價(jià)工作以及依法治企管理中發(fā)現(xiàn)的工程財(cái)務(wù)管理問題，同時，收集已經(jīng)發(fā)生的工程財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理事件，匯總編制H電網(wǎng)公司工程財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件手冊。對于每個風(fēng)險(xiǎn)事件，分析導(dǎo)致其發(fā)生的可能原因，描述其造成的影響，并就防范措施提出建議。
（二）風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)對
1、設(shè)置定性定量標(biāo)準(zhǔn)，分析評估工程財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
對于識別的工程財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，從風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生可能性和影響程度兩個維度設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)評估的定性和定量標(biāo)準(zhǔn)，為工程財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的分析評估奠定基礎(chǔ)。（見表2、表3）所示。
2、統(tǒng)計(jì)分析評估結(jié)果，全景展示工程財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
依據(jù)財(cái)務(wù)職能對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類，通過風(fēng)險(xiǎn)評估調(diào)查問卷，確定工程財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)坐標(biāo)圖，全景展示各類財(cái)務(wù)職能風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生可能性和影響程度。（見圖1）所示。
3、完善風(fēng)險(xiǎn)管控措施，有效應(yīng)對工程財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
對于梳理識別出來的工程財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合評估調(diào)查問卷的統(tǒng)計(jì)情況，同時依據(jù)制度規(guī)范和內(nèi)控矩陣要求細(xì)化各環(huán)節(jié)工程財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制措施，采用“5W+2H”模式描述控制措施，即“誰（WHO），什么時間（WHEN），在什么地方（WHERE），做什么（WHAT），為什么做（WHY），怎么做（HOW）和做到什么樣的程度（HOW MUCH）”，便于每一位工程財(cái)務(wù)人員直觀、清晰地掌握和應(yīng)用相應(yīng)的管控措施。
（三）明確責(zé)任
建立工程財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任體系，明確各環(huán)節(jié)工程財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控措施的具體責(zé)任部門和責(zé)任崗位，有效分離工程財(cái)務(wù)管理不相容崗位，落實(shí)工程財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控職責(zé)。對于需要不同部門配合完成的事項(xiàng)，分清主責(zé)部門和配合部門，明確溝通聯(lián)系機(jī)制，充分利用會審和會簽機(jī)制，有效提升工程財(cái)務(wù)管理工作協(xié)同性。
（四）制度規(guī)范
以工程業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)為基礎(chǔ)，以財(cái)務(wù)事項(xiàng)為線條，以管理目標(biāo)為指南，以工程財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，以風(fēng)險(xiǎn)管控措施為主體，以責(zé)任體系為落腳點(diǎn)，以制度規(guī)范為保障，編制工程財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控手冊，指導(dǎo)工程財(cái)務(wù)人員統(tǒng)一業(yè)務(wù)操作，有效提升工程財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控能力和水平。
（五）系統(tǒng)固化
對于各項(xiàng)工程財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控措施，逐個確認(rèn)是否已經(jīng)在現(xiàn)有信息系統(tǒng)中固化。完善工程自動竣工決算系統(tǒng)功能，固化結(jié)算、決算規(guī)則，規(guī)避人為調(diào)節(jié)。
（六）監(jiān)督考核
一是健全監(jiān)督評價(jià)體系，定期開展工程財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控評價(jià)工作。確立監(jiān)督評價(jià)的組織體系，對所屬單位的工程財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控情況進(jìn)行監(jiān)督u價(jià)。二是完善考核體系，實(shí)現(xiàn)工程財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控閉環(huán)管理。在上級單位同業(yè)對標(biāo)考核指標(biāo)的基礎(chǔ)上，結(jié)合工程財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的目標(biāo)值，將工程財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控要求融合到本公司對下屬單位的同業(yè)對標(biāo)考核體系中，確保各項(xiàng)管控要求落實(shí)到日常的工程財(cái)務(wù)管理工作中。
三、評價(jià)與改進(jìn)
（一）取得的管理成效
1、工程財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)意識增強(qiáng)
通過參與工程全過程財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)梳理、工程財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)收集、識別和評估等內(nèi)控深化工作，工程財(cái)務(wù)人員對于工程財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)在工程全過程各環(huán)節(jié)中的分布情況有了清晰地認(rèn)識，顯著增強(qiáng)了工程財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)意識，有力推動了各類工程財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控措施的應(yīng)用和落實(shí)。
2、有效管控工程全過程財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
通過風(fēng)險(xiǎn)識別和評估工作，公司掌握了各類工程財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生可能性和影響程度，從多個維度完善工程全過程管理各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)的管控措施，并通過編制工程財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控手冊，指導(dǎo)所屬各單位工程財(cái)務(wù)人員全面應(yīng)用各類管控措施，有效管控了公司存在的各類工程財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。如通過應(yīng)用強(qiáng)化投資能力測算、投資方案評估與審查等管控措施，H電網(wǎng)公司近年來電網(wǎng)投資規(guī)模連年縮減；通過全面應(yīng)用工程標(biāo)準(zhǔn)成本，細(xì)化工程前期費(fèi)用、其他費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化預(yù)算約束能力等管控措施，持續(xù)壓降電網(wǎng)工程造價(jià)，工程實(shí)際結(jié)算金額也連年下降。
3、推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管控措施系統(tǒng)固化
通過組織工程財(cái)務(wù)人員專題研討風(fēng)險(xiǎn)管控措施系統(tǒng)固化的必要性，提出系統(tǒng)固化建議，并與系統(tǒng)實(shí)施方充分溝通管控措施系統(tǒng)固化的可行性，對于可以直接實(shí)施系統(tǒng)固化的管控措施，即時擬定固化方案，組織人員實(shí)施系統(tǒng)固化。經(jīng)過系統(tǒng)固化管控措施的業(yè)務(wù)流程操作大大降低了人為出錯和干預(yù)的可能性，提升了監(jiān)督評價(jià)的便利性和可靠性，增強(qiáng)了工程財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的約束力。
4、打造工程管理業(yè)財(cái)融合新模式
通過對工程管理各環(huán)節(jié)工作職責(zé)的梳理，尤其是對于各環(huán)節(jié)涉及財(cái)務(wù)事項(xiàng)和工程財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任主體的明確和職責(zé)的落實(shí)，建立了工程財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的責(zé)任體系，從而掃除了業(yè)財(cái)融合的模糊點(diǎn)和工作盲區(qū)，有效防止工作中可能存在的扯皮和推諉現(xiàn)象，提升了工程財(cái)務(wù)管理工作的協(xié)同效率。
5、科學(xué)設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)管控監(jiān)督考核體系
進(jìn)一步強(qiáng)化工程財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的監(jiān)督考核工作，形成了由監(jiān)督評價(jià)組織體系、定期監(jiān)督評價(jià)機(jī)制以及考核指標(biāo)體系三方面內(nèi)容共同組成的工程財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控監(jiān)督考核體系。通過確立和應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)管控監(jiān)督考核體系，形成了工程財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的閉環(huán)管理，同時也能夠積極引導(dǎo)下屬各單位工程財(cái)務(wù)人員逐步應(yīng)用實(shí)施以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向的工程財(cái)務(wù)管控模式，有利于促進(jìn)公司工程財(cái)務(wù)管理水平的持續(xù)提升。
（二）改進(jìn)方向
1、持續(xù)收集識別工程財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
隨著工程業(yè)務(wù)量的擴(kuò)大以及公司內(nèi)外環(huán)境的變化，新的工程財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)必將隨之出現(xiàn)。為此，需要持續(xù)收集、識別公司可能面臨的工程財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，更新風(fēng)險(xiǎn)信息庫內(nèi)容。對于已發(fā)生的工程財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，要積極應(yīng)對，采取切實(shí)有效措施予以管控，同時還應(yīng)主動收集匯總此類風(fēng)險(xiǎn)事件，將其納入公司風(fēng)險(xiǎn)事件手冊中。
2、實(shí)施管控措施系統(tǒng)固化，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控措施的執(zhí)行力
對于完善后的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，部分已通過系統(tǒng)實(shí)施固化，保障了風(fēng)險(xiǎn)管控措施的硬性執(zhí)行力，但依然存在部分管控措施因業(yè)務(wù)流程管控和系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)方式的復(fù)雜性而無法立即實(shí)施系統(tǒng)固化。下一步，H電網(wǎng)公司將與項(xiàng)目組保持密切溝通，充分規(guī)劃和論證此類管控措施系統(tǒng)固化的可行性，確保在規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)管控措施有效執(zhí)行的同時，強(qiáng)化管控措施的信息固化，進(jìn)一步提高執(zhí)行力。
3、強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員技經(jīng)素質(zhì)，持續(xù)提升工程財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控水平
在實(shí)施工程財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)全過程管控工作中，對于工程前期規(guī)劃、可研、計(jì)劃及估算、概算審查等工作內(nèi)容，部分下屬單位工程財(cái)務(wù)人員存在一些技經(jīng)素質(zhì)不過硬、無法勝任相關(guān)工作職責(zé)的情況。為此，必須進(jìn)一步加大工程財(cái)務(wù)人員技經(jīng)知識的培訓(xùn)工作，強(qiáng)化跨專業(yè)工程財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)的實(shí)際工作指導(dǎo)，不斷拓展工程財(cái)務(wù)人員技經(jīng)素質(zhì)，最終提升工程財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控水平。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：城市軌道交通；建設(shè)項(xiàng)目；經(jīng)營管理；風(fēng)險(xiǎn)管控
一、前言
城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)周期長、施工難度大，受環(huán)境、施工人員、資金等多方面因素的影響，存在較大的不確定性。為了有效的提高城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量和管理效果，我們應(yīng)有效的分析存在的風(fēng)險(xiǎn)以及風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致的不良后果，并制定有效的防治措施。這對于城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目而言至關(guān)重要。為此，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真梳理城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)營管理與風(fēng)險(xiǎn)防控的具體內(nèi)容，并制定有效的措施，保證城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)營管理取得積極效果，并在風(fēng)險(xiǎn)防控上達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
二、城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目存在的主要風(fēng)險(xiǎn)
1.環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目首先存在的就是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。由于城市軌道交通項(xiàng)目多是地下施工，在地下施工過程當(dāng)中會遇到地質(zhì)因素以及諸多施工難點(diǎn)，同時還要防范地下施工對地上建筑造成不利影響。在整個施工過程當(dāng)中，既要保證施工的安全性，同時也要保證施工的有效性，還要在具體的施工中保證不對周邊環(huán)境進(jìn)行污染。所有這些因素加在一起形成了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的累積，如果不能夠有效的解決環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)并預(yù)防環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，那么城市軌道交通在建設(shè)過程當(dāng)中就非常容易出現(xiàn)施工問題，對后續(xù)施工和整個施工的安全性和有效性都會造成不利的影響。從目前城市軌道交通項(xiàng)目施工來看，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)得到了足夠的重視。在工程建設(shè)之前首先要進(jìn)行環(huán)境評價(jià)，等環(huán)境評價(jià)達(dá)標(biāo)之后才能夠開工。與此同時，還要對施工地點(diǎn)的地質(zhì)因素、地上建筑施工、周邊的整個環(huán)境進(jìn)行有效的評估，防止環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。從這一點(diǎn)來看，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是導(dǎo)致城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)問題的重要一環(huán)，只有做好環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的識別和防范，才能夠保證城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目有序進(jìn)行。
2.施工風(fēng)險(xiǎn)
城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目都處于地下施工，施工周期長，施工難度大，并且在地下施工中采用的盾構(gòu)結(jié)構(gòu)施工方法較為復(fù)雜，產(chǎn)生的施工風(fēng)險(xiǎn)也相對較大。在實(shí)際施工中，如果不能做好設(shè)備的銜接和人員的合理安排，那么地下挖掘施工和地下貫通施工等施工工序容易出現(xiàn)較大的施工風(fēng)險(xiǎn)。因此，我們應(yīng)當(dāng)對施工風(fēng)險(xiǎn)有足夠的認(rèn)識，在施工之前對施工風(fēng)險(xiǎn)的類別、施工風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容和施工風(fēng)險(xiǎn)所造成的后果都進(jìn)行有效的研究并制定詳細(xì)的應(yīng)對策略，防止施工風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，并通過有效的措施來保證施工風(fēng)險(xiǎn)能夠降到最低。在實(shí)際的施工中，通過施工風(fēng)險(xiǎn)的防范以及施工風(fēng)險(xiǎn)的合理管控，使整個城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目在有效的管控之下，保證施工風(fēng)險(xiǎn)能夠得到降低。從目前城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目的施工過程來看，因?yàn)閷κ┕わL(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識比較到位，在整個的施工風(fēng)險(xiǎn)管控過程當(dāng)中制定了有效的應(yīng)對措施，保證了施工風(fēng)險(xiǎn)有所降低，做到了施工風(fēng)險(xiǎn)的有效的管控，避免對整個施工造成不良影響。
3.資金風(fēng)險(xiǎn)
由于城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目施工難度大，施工周期長，對資金的需求量相對較大，同時由于在具體施工過程當(dāng)中會出現(xiàn)一些意外情況，比如地下挖掘過程當(dāng)中遇到特殊的土層地段，或者在地下開挖過程當(dāng)中與其他的施工管線發(fā)生干擾，需要對施工管線進(jìn)行改造或者在開發(fā)過程當(dāng)中對地上建筑造成了不良的影響，需要采取有效的措施對地上建筑進(jìn)行加固。所有這些臨時增加的施工內(nèi)容都會給整個軌道交通建設(shè)項(xiàng)目帶來不利的影響。一旦工程量發(fā)生了增加，相對而言整個工程的投資就會不足，只有增加資金預(yù)算才能夠保證工程有序進(jìn)行。那么這些臨時增加的工程內(nèi)容由于存在不確定性，因此整個工程的施工資金存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。同時由于整個資金用量較大，并且在資金需求的每個階段對資金的需求量也存在，那么在資金撥付過程當(dāng)中容易出現(xiàn)資金撥付不到位，或者臨時資金不足的情況，導(dǎo)致現(xiàn)場停工。因此，在城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)過程當(dāng)中，就應(yīng)當(dāng)提前做好預(yù)算，保證預(yù)算充足，同時根據(jù)施工的情況確保每個階段的資金都能夠準(zhǔn)時準(zhǔn)確撥付到位。
三、城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)營管理與風(fēng)險(xiǎn)管控的側(cè)重點(diǎn)
1.對存在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的識別
城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目在經(jīng)營管理與風(fēng)險(xiǎn)管控過程當(dāng)中，首先就應(yīng)當(dāng)對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的識別，我們不但要認(rèn)識到存在哪些風(fēng)險(xiǎn)？還要認(rèn)識到這些風(fēng)險(xiǎn)所帶來的危害及后果。只有認(rèn)真分析了風(fēng)險(xiǎn)的種類，并對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了有效的識別，才能夠保證風(fēng)險(xiǎn)管控措施合理到位。在風(fēng)險(xiǎn)管控過程當(dāng)中風(fēng)險(xiǎn)的識別主要采取了以下幾種方式：首先，要分析風(fēng)險(xiǎn)的具體類別，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的類別進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)程度的劃分，同時還要對風(fēng)險(xiǎn)的存在位置和環(huán)節(jié)有清晰的認(rèn)識；其次，還要對風(fēng)險(xiǎn)的等級進(jìn)行有效的劃分，在風(fēng)險(xiǎn)等級劃分當(dāng)中要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)造成的不同危害以及風(fēng)險(xiǎn)所帶來的損失進(jìn)行有效的劃分，保證風(fēng)險(xiǎn)的等級劃分能夠合理準(zhǔn)確有效，提高風(fēng)險(xiǎn)識別的有效性；最后，在風(fēng)險(xiǎn)識別過程當(dāng)中，要根據(jù)每一種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類，不同風(fēng)險(xiǎn)類別所劃分的風(fēng)險(xiǎn)等級是不同的，具體應(yīng)當(dāng)按照風(fēng)險(xiǎn)的種類進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識別，使整個風(fēng)險(xiǎn)識別能夠準(zhǔn)確有效。在風(fēng)險(xiǎn)識別過程當(dāng)中要配套有效的措施，使風(fēng)險(xiǎn)識別之后能夠采取有效的措施予以消除，保證風(fēng)險(xiǎn)識別和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施能夠一一對應(yīng)。
2.做好風(fēng)險(xiǎn)評估和災(zāi)害評估
風(fēng)險(xiǎn)評估和災(zāi)害評估是風(fēng)險(xiǎn)管控的重要一環(huán)，風(fēng)險(xiǎn)評估是對風(fēng)險(xiǎn)的類別和風(fēng)險(xiǎn)的程度進(jìn)行有效的評估，而災(zāi)害評估是對風(fēng)險(xiǎn)可能造成的災(zāi)害進(jìn)行有效的預(yù)估。通過災(zāi)害評估能夠?qū)︼L(fēng)險(xiǎn)的種類以及風(fēng)險(xiǎn)的程度進(jìn)行更科學(xué)的評價(jià)，使整個風(fēng)險(xiǎn)評估和災(zāi)害評估能夠更加科學(xué)有效。之所以要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估和災(zāi)害評估，主要是因?yàn)槌鞘熊壍澜煌ńㄔO(shè)項(xiàng)目的復(fù)雜性。由于城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目整個施工過程和施工流程相對復(fù)雜，在具體的施工過程當(dāng)中可能出現(xiàn)的意外因素也比較多，整個施工的資金管控、環(huán)境評價(jià)、災(zāi)害預(yù)防和經(jīng)營管理都是必不可少的組成部分。只有認(rèn)識到風(fēng)險(xiǎn)評估的重要性和災(zāi)害評估的重要性，才能夠根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的類別進(jìn)行有效的災(zāi)害評估。那么在風(fēng)險(xiǎn)評估和災(zāi)害評估過程當(dāng)中，首先就應(yīng)當(dāng)參照其他城市的經(jīng)驗(yàn)以及城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目的損失情況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估，使風(fēng)險(xiǎn)評估和災(zāi)害評估能夠貼近工程實(shí)際，避免風(fēng)險(xiǎn)評估和災(zāi)害評估與實(shí)際的工程不符造成風(fēng)險(xiǎn)評估和災(zāi)害評估脫離實(shí)際；其次根據(jù)災(zāi)害評估制定相應(yīng)的措施滿足施工需要。
3.找準(zhǔn)主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)
在城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)營管理和風(fēng)險(xiǎn)管控過程當(dāng)中，主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的識別至關(guān)重要。因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)管控不可能對所有的施工環(huán)節(jié)以及經(jīng)營管理環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)致的管控，雖然在整體的層面上能夠進(jìn)行覆蓋，但是在管理重點(diǎn)上還是有所區(qū)分。那么，主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)就成為了城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)營管理和風(fēng)險(xiǎn)管控過程當(dāng)中的重要一環(huán)。那么在實(shí)際的管控過程當(dāng)中就應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況，對存在風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)和部位進(jìn)行有效的評估，并且按照風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的類別以及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)所造成的災(zāi)害情況進(jìn)行有效的評估。使整個的風(fēng)險(xiǎn)評估能夠更加科學(xué)有效，整個的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，從整個風(fēng)險(xiǎn)評估過程來看，主要的風(fēng)險(xiǎn)集中在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、施工風(fēng)險(xiǎn)和資金風(fēng)險(xiǎn)這幾個方面。只有保證這幾個方面的風(fēng)險(xiǎn)評估不存在問題，那么城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)營管理和風(fēng)險(xiǎn)管控才能夠取得積極效果，在管理過程當(dāng)中才能夠更加科學(xué)有效。
四、城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)營管理與風(fēng)險(xiǎn)管控的具體措施
1.結(jié)合工程實(shí)際，對風(fēng)險(xiǎn)種類進(jìn)行歸類
在實(shí)際的風(fēng)險(xiǎn)管控過程當(dāng)中，我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程實(shí)際對空間種類進(jìn)行歸類，例如環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)存在地上風(fēng)險(xiǎn)和地下風(fēng)險(xiǎn)。在地下風(fēng)險(xiǎn)中存在盾構(gòu)施工風(fēng)險(xiǎn)和支撐施工風(fēng)險(xiǎn)以及貫通施工風(fēng)險(xiǎn)多個種類。通過對這些風(fēng)險(xiǎn)種類的劃分和歸類，我們才能夠保證風(fēng)險(xiǎn)管控措施能夠落實(shí)到位，并且達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。與此同時，在施工風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)中，我們還應(yīng)當(dāng)對每一個施工細(xì)節(jié)進(jìn)行有效的把控，保證施工細(xì)節(jié)能夠達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，同時解決施工工序與風(fēng)險(xiǎn)種類劃分的問題，使整個風(fēng)險(xiǎn)劃分能夠更加科學(xué)有效。在具體的施工過程當(dāng)中，使風(fēng)險(xiǎn)種類劃分與施工工序進(jìn)行有效的結(jié)合，解決施工工序的風(fēng)險(xiǎn)，使整個工程的施工風(fēng)險(xiǎn)得到有效的降低。按照目前城市軌道交通進(jìn)行程度來看，風(fēng)險(xiǎn)種類的歸類至關(guān)重要，在風(fēng)險(xiǎn)種類的劃分中，主要存在以下幾類：第一，可識別的風(fēng)險(xiǎn)，第二，隱藏的風(fēng)險(xiǎn)，第三，可控的風(fēng)險(xiǎn)。只有做好這些風(fēng)險(xiǎn)種類的劃分，才能保證風(fēng)險(xiǎn)管控過程準(zhǔn)確到位，最終在風(fēng)險(xiǎn)管控過程當(dāng)中才能夠達(dá)到最佳效果。所以，風(fēng)險(xiǎn)種類的歸類是做好風(fēng)險(xiǎn)管控的重要措施。
2.根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)類別，做好風(fēng)險(xiǎn)辨識
基于城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目的特殊性，對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的分類之后，我們就應(yīng)當(dāng)對每一種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)辨識。風(fēng)險(xiǎn)辨識不但要認(rèn)清楚風(fēng)險(xiǎn)存在的部位，也是對風(fēng)險(xiǎn)所造成危害的一種有效的認(rèn)定，通過風(fēng)險(xiǎn)辨識，能夠保證風(fēng)險(xiǎn)管控到位，同時也能夠提高風(fēng)險(xiǎn)管控的整體效果。那么在風(fēng)險(xiǎn)辨識過程當(dāng)中，我們要按照風(fēng)險(xiǎn)的類別、風(fēng)險(xiǎn)存在的部位以及風(fēng)險(xiǎn)可能發(fā)生的環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的評估。風(fēng)險(xiǎn)辨識過程當(dāng)中，我們要根據(jù)成熟的風(fēng)險(xiǎn)辨識經(jīng)驗(yàn)，在了解城市軌道交通施工特點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)辨識。主要包含幾種因素：風(fēng)險(xiǎn)辨識應(yīng)當(dāng)對風(fēng)險(xiǎn)的整體情況進(jìn)行有效的辨識，風(fēng)險(xiǎn)辨識應(yīng)當(dāng)對風(fēng)險(xiǎn)可能出現(xiàn)和造成的危害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識，應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的具體情況以及風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的概率有效的辨識，使辨識能夠符合城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際，保證辨識能夠準(zhǔn)確有效。只有做到以上這些措施，才能夠保證風(fēng)險(xiǎn)辨識達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，提高風(fēng)險(xiǎn)辨識的有效性，保證風(fēng)險(xiǎn)辨識能夠具有較強(qiáng)的針對性，有效的解決城市軌道交通施工的風(fēng)險(xiǎn)問題。
3.制定有針對性的風(fēng)險(xiǎn)防控措施，做到防患于未然
基于對城市軌道交通施工項(xiàng)目的了解，風(fēng)險(xiǎn)防控過程當(dāng)中我們應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面入手，首先我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的種類和風(fēng)險(xiǎn)的類別制定風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)急預(yù)案，使整個應(yīng)急預(yù)案能夠與風(fēng)險(xiǎn)的類別和種類進(jìn)行優(yōu)化銜接，使風(fēng)險(xiǎn)的識別能夠與風(fēng)險(xiǎn)防控相對應(yīng)。其次，在風(fēng)險(xiǎn)防控過程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)按照風(fēng)險(xiǎn)所造成的損失以及風(fēng)險(xiǎn)可能造成的危害，制定對應(yīng)措施，使整個風(fēng)險(xiǎn)防控能夠具有較強(qiáng)的針對性和干預(yù)能力，例如環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的防控過程當(dāng)中，我們應(yīng)當(dāng)提前做好環(huán)境評價(jià)。在確保環(huán)境評價(jià)通過之后才能夠進(jìn)行施工。除此之外在施工風(fēng)險(xiǎn)防控當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)按照施工的工序以及施工可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)及問題制定施工過程應(yīng)急預(yù)案，使施工風(fēng)險(xiǎn)能夠通過應(yīng)急預(yù)案的方式得到有效的處置和解決；一旦出現(xiàn)事故或出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)問題能夠依據(jù)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行有效的處置，保證防控的有效性和安全性。在風(fēng)險(xiǎn)的防控過程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)按照風(fēng)險(xiǎn)類別以及整個工程的實(shí)際情況進(jìn)行資金的預(yù)估和預(yù)算的制定，保證資金預(yù)算能夠滿足施工需要。在實(shí)際的施工過程當(dāng)中，能夠有效的解決資金不足或者資金短缺的問題，使整個資金風(fēng)險(xiǎn)能夠降到最低，同時通過有效的成本控制，避免資金浪費(fèi)，使整個資金的使用能夠做到與工程實(shí)際相對應(yīng)，保證資金的每一分錢都能夠劃撥到位。
五、結(jié)論
通過本文的分析可知，在城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目過程當(dāng)中，經(jīng)營管理和風(fēng)險(xiǎn)防控至關(guān)重要。在具體的經(jīng)營管理過程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)對風(fēng)險(xiǎn)防控有足夠的認(rèn)識，并且根據(jù)經(jīng)營管理實(shí)際和風(fēng)險(xiǎn)種類的特點(diǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識、風(fēng)險(xiǎn)分類以及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施的制定。整個風(fēng)險(xiǎn)管控能夠科學(xué)有效保證風(fēng)險(xiǎn)管控達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，使有效的風(fēng)險(xiǎn)管控能夠更好的為項(xiàng)目服務(wù)，解決項(xiàng)目施工過程當(dāng)中可能存在問題；使城市軌道建設(shè)項(xiàng)目能夠得到有效的開展，并且在開展過程當(dāng)中滿足實(shí)際需要；推動城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目有序進(jìn)行，讓城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目的開展不受風(fēng)險(xiǎn)的影響。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：軌道交通工程；地鐵建設(shè)；安全管理；安全風(fēng)險(xiǎn)管控
目前，我國城市軌道交通正處于高速發(fā)展時期，在高速發(fā)展的同時，發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度與技術(shù)力量、施工管理經(jīng)驗(yàn)不足的矛盾逐漸凸顯，從而給工程質(zhì)量安全帶來巨大壓力。國內(nèi)一度城市軌道交通工程質(zhì)量安全事故多發(fā)，重大事故時有發(fā)生，給社會造成很大的負(fù)面影響。
1 安全風(fēng)險(xiǎn)管控是天津地鐵建設(shè)安全管理核心
隨著天津市地鐵1、2、3號線的開通運(yùn)營，天津市城市軌道交通工程再次進(jìn)入了新一輪高速發(fā)展期。目前，地鐵5、6號線和1號線東延線處于全面開工建設(shè)階段， 2015年底4號線、10號線也即將開工建設(shè)，地鐵在建里程近140公里，工程質(zhì)量安全壓力巨大。天津地鐵集團(tuán)秉承“沒有安全就沒有發(fā)展，安全是地鐵建設(shè)生命線”的管理理念，重視安全、關(guān)注安全，始終把安全視為不可逾越的底線。天津地鐵集團(tuán)在多年安全管理經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，引入安全風(fēng)險(xiǎn)管控的理念和方法，進(jìn)一步理清管理脈絡(luò)，完善管理體系和制度，明確責(zé)任目標(biāo)，嚴(yán)格技術(shù)措施落實(shí)和責(zé)任考核，堅(jiān)持把安全風(fēng)險(xiǎn)管控列為項(xiàng)目管理核心工作，緊緊圍繞風(fēng)險(xiǎn)管控組織地鐵建設(shè)，有效降低安全風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生機(jī)率，確保地鐵建設(shè)安全受控。
2 安全風(fēng)險(xiǎn)管控內(nèi)容核心
2.1 加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善管理體系
地鐵集團(tuán)建立監(jiān)管與實(shí)施分離的組織機(jī)構(gòu)管理體系，通過組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立縱向到底、橫向到邊、專職管理隊(duì)伍健全、管理脈絡(luò)清晰、責(zé)任明確的安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系。地鐵集團(tuán)組建專職安全管理隊(duì)伍做為安全監(jiān)督管理者，制定安全管理制度、標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行安全監(jiān)督管理；各項(xiàng)目管理中心做為實(shí)施層是安全管理落實(shí)者，是安全管理主責(zé)部門，是安全管理行為主體，行使安全管理職責(zé)；兩者相輔相成、責(zé)任分明，實(shí)施層承擔(dān)直接責(zé)任，監(jiān)管層承擔(dān)監(jiān)督管理責(zé)任，形成監(jiān)管與實(shí)施分離的管理格局。
同時地鐵集團(tuán)在指揮中心建立監(jiān)控平臺，完善全覆蓋安全管理網(wǎng)絡(luò)，完善自上至下的落實(shí)和監(jiān)控管理體系，以之為核心開展安全風(fēng)險(xiǎn)管控。以監(jiān)控平臺為依托，覆蓋全過程管理環(huán)節(jié)，形成完整有效的監(jiān)控管理循環(huán)，用技術(shù)手段對建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施監(jiān)控管理。
2.2 加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，完善管理制度
為切實(shí)加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控，地鐵集團(tuán)制定了安全管理制度體系，完善集團(tuán)安全生產(chǎn)管理制度，從風(fēng)險(xiǎn)源辨識論證、方案評審、盾構(gòu)機(jī)安全評估、條件驗(yàn)收、領(lǐng)導(dǎo)帶班、責(zé)任劃分、責(zé)任追究等方面提出了具體要求，確保實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋、管理無漏洞的目的，以滿足高強(qiáng)度建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)化管理的需要，形成了較為健全的管理制度體系。重點(diǎn)突出了以下五方面：
1）目標(biāo)管理。認(rèn)真組織專家論證，深入梳理風(fēng)險(xiǎn)源，建立風(fēng)險(xiǎn)源臺帳，明確風(fēng)險(xiǎn)源管理目標(biāo)。項(xiàng)目開工前針對風(fēng)險(xiǎn)源制定相應(yīng)管理措施，建設(shè)過程中做實(shí)風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)管理。
2）責(zé)任管理。針對風(fēng)險(xiǎn)源臺帳目標(biāo)，明確管理部門及具體責(zé)任人，把安全壓力自上而下傳遞下去。形成“管理者必須知道可能會出哪些事故，心中有數(shù)”的良好局面，管理有的放矢。
3）措施管理。目標(biāo)清晰，責(zé)任明確，進(jìn)一步健全管控措施。技術(shù)方案專家論證把關(guān)，開工前進(jìn)行條件驗(yàn)收，過程中落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理監(jiān)督。
4）高強(qiáng)度檢查。針對風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)及具體責(zé)任人，采用例行檢查、抽查、暗查等方式，形成高強(qiáng)度的檢查態(tài)勢。每月、每季進(jìn)行全覆蓋檢查，平時進(jìn)行抽查和專項(xiàng)暗查。同時抓好整改，確保檢查工作有實(shí)效。
5）嚴(yán)格考核。根據(jù)考核評價(jià)管理制度，每季度對施工單位和監(jiān)理單位進(jìn)行全面考核評價(jià)，通過批評、通報(bào)、約談上級領(lǐng)導(dǎo)、書面通知上級單位、經(jīng)濟(jì)處罰、紅黃牌警告等措施，有效保證了制度良性運(yùn)行。
2.3 加強(qiáng)硬件建設(shè)，完善監(jiān)控管理
天津地鐵已進(jìn)入高強(qiáng)度建設(shè)關(guān)鍵階段，對安全風(fēng)險(xiǎn)管控水平提出了更高的要求，亟待建立長效化的信息監(jiān)控管理機(jī)制，為建設(shè)安全提供有力支撐。地鐵集團(tuán)通過梳理在建工程風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)、升級系統(tǒng)平臺、明確責(zé)任界面等，建立了“全時段、全覆蓋”的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測、預(yù)控、預(yù)警、應(yīng)急處置的信息化安全監(jiān)控管理平臺，實(shí)現(xiàn)信息化管理。監(jiān)控平臺投入運(yùn)行以來起到了良好的管理效果，實(shí)現(xiàn)了功能多元化目標(biāo)，建設(shè)成為集“可視化監(jiān)控、安全風(fēng)險(xiǎn)管理、實(shí)名制監(jiān)控、文明施工監(jiān)控、應(yīng)急處置管理”于一體的綜合性監(jiān)控管理平臺。監(jiān)控平臺的核心是：一個中心、七項(xiàng)功能、四支隊(duì)伍。
1）一個中心。在地鐵建設(shè)指揮部建立監(jiān)控管理控制中心，項(xiàng)目管理中心建立管理分中心，實(shí)施兩級監(jiān)控預(yù)警管理。
2）七項(xiàng)功能。實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)資料管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)警響應(yīng)處置、重點(diǎn)項(xiàng)目施工視頻監(jiān)控、應(yīng)急處置、文明施工監(jiān)控、實(shí)名制管理七項(xiàng)功能。
3）四支隊(duì)伍。建立了監(jiān)控管理團(tuán)隊(duì)、第三方監(jiān)測隊(duì)伍、專家團(tuán)隊(duì)及應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍。
2.4 加強(qiáng)技術(shù)體系建設(shè)，完善風(fēng)險(xiǎn)源管理
地鐵工程建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理，絕不是孤立的管理行為，它涉及到規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備和施工過程管理。既是縱向的全過程管理，又是橫向的全面管理，同時又與工況條件、地質(zhì)條件息息相關(guān)。基于以上認(rèn)識，地鐵集團(tuán)逐漸形成具有自身特點(diǎn)的安全風(fēng)險(xiǎn)管控體制。
為此，地鐵集團(tuán)在項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工階段分別開展安全風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與評估，匯總形成風(fēng)險(xiǎn)識別清單，請專家論證把關(guān)，并有針對性地從技術(shù)和管理上制定控制措施。建立專項(xiàng)方案論證制度，對重點(diǎn)工程、重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)施工方案進(jìn)行論證；建立開工條件驗(yàn)收制度，對深基坑開挖、盾構(gòu)始發(fā)接收、聯(lián)絡(luò)通道施工等重要環(huán)節(jié)先條件驗(yàn)收后開工；建立安全風(fēng)險(xiǎn)分析日例會制度，每天對風(fēng)險(xiǎn)源施工部位安全風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)進(jìn)行評估，及時解決險(xiǎn)情。地鐵的安全問題很大程度是技術(shù)問題，只有把技術(shù)問題吃透了，不打折扣地落實(shí)到底，才能保證施工安全和工程質(zhì)量。因此，重點(diǎn)做好前期工作，開工前把各種風(fēng)險(xiǎn)吃透，措施制定好，再請專家論證把關(guān)，為安全風(fēng)險(xiǎn)管控奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2.5 完善實(shí)名制管理，提升施工人員素質(zhì)
為加強(qiáng)施工現(xiàn)場人員管理，確保主要施工管理人員與投標(biāo)人員一致，提高地鐵建設(shè)管理人員素質(zhì)，地鐵集團(tuán)對參與地鐵建設(shè)的監(jiān)理、施工及第三方監(jiān)測單位實(shí)行實(shí)名制管理，確保地鐵建設(shè)管理人員現(xiàn)場管控能力。
1）技術(shù)措施。在現(xiàn)場安裝人臉識別設(shè)備，對監(jiān)理、施工及第三方檢測單位主要管理人員進(jìn)行實(shí)名制管理。人臉識別設(shè)備通過網(wǎng)絡(luò)與監(jiān)控中心監(jiān)控平臺連接，納入監(jiān)控中心統(tǒng)一管理。
2）管理范圍。監(jiān)理單位總監(jiān)、總監(jiān)代表、安全總監(jiān)、監(jiān)理組長；施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、安全副經(jīng)理、總工、項(xiàng)目副經(jīng)理；第三方監(jiān)測單位項(xiàng)目經(jīng)理、總工、項(xiàng)目副經(jīng)理。
3）管理成果。監(jiān)控中心每天對監(jiān)理單位、施工單位、第三方監(jiān)測單位主要管理人員進(jìn)行考勤統(tǒng)計(jì)，確認(rèn)其是否在施工現(xiàn)場，形成實(shí)名制考勤日報(bào)表。
4）考核管理。監(jiān)理、施工及第三方監(jiān)測單位主要管理人員當(dāng)月考勤報(bào)到不足22天，予以黃牌警告；連續(xù)兩個月考勤報(bào)到不足22天，予以紅牌警告，并通報(bào)批評；連續(xù)三個月考勤報(bào)到不足22天，要求中標(biāo)單位更換該管理人員，并依據(jù)合同對中標(biāo)單位予以經(jīng)濟(jì)處罰。
2.6 加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，提升施工人員素質(zhì)
地鐵集團(tuán)定期組織具有豐富施工管理經(jīng)驗(yàn)的專家人員對各參建單位人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升參建人員自身素質(zhì)。對天津市及地鐵集團(tuán)有關(guān)安全管理制度，施工重點(diǎn)環(huán)節(jié)與管控要點(diǎn)，現(xiàn)場的施工特點(diǎn)、作業(yè)環(huán)境、危險(xiǎn)區(qū)域等加強(qiáng)培訓(xùn)，通過典型事故案例分析與施工現(xiàn)場相結(jié)合，對容易出現(xiàn)的問題進(jìn)行有針對性的教育。通過培訓(xùn)不斷提高地鐵參建人員的安全質(zhì)量管理水平，使參建人員了解、熟悉施工現(xiàn)場的安全質(zhì)量要求，落實(shí)安全質(zhì)量管控措施，規(guī)范行為，消除隱患，全面提升了地鐵建設(shè)安全質(zhì)量管理水平。
2.7 加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，完善應(yīng)急管理
1）應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。隨著地鐵5、6號線和1號線東延線的大范圍開工建設(shè)，緊緊依靠施工單位處置險(xiǎn)情，已不能滿足需要，地鐵集團(tuán)以搶險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)豐富、實(shí)力過硬、誠信可靠的施工單位做依托，組建專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍。搶險(xiǎn)隊(duì)人員全天候堅(jiān)守現(xiàn)場，險(xiǎn)情發(fā)生時能夠立即出動，參與應(yīng)急處置。
2）應(yīng)急管理。所有風(fēng)險(xiǎn)源均制定了應(yīng)急預(yù)案，如基坑開挖施工、盾構(gòu)掘進(jìn)施工、聯(lián)絡(luò)通道開挖施工等。預(yù)案簡潔實(shí)用，通過培訓(xùn)考核，讓所有參與者明白險(xiǎn)情發(fā)生后應(yīng)該做什么。以不通知抽查演練為手段，不做“應(yīng)急演戲”，真正做“應(yīng)急演習(xí)”，切實(shí)起到鍛煉隊(duì)伍、提高搶險(xiǎn)人員熟練程度的目的。
3）健全應(yīng)急響應(yīng)體系。應(yīng)急關(guān)鍵是響應(yīng)，為此，地鐵集團(tuán)建立了集團(tuán)地鐵建設(shè)應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任體系。每個項(xiàng)目均明確了應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任人，當(dāng)接到預(yù)警或出現(xiàn)險(xiǎn)情時，由其負(fù)責(zé)上報(bào)和響應(yīng)，如險(xiǎn)情上報(bào)中斷，該責(zé)任人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。完善的響應(yīng)體系，為預(yù)警和應(yīng)急處置奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
4）應(yīng)急與監(jiān)控聯(lián)動。應(yīng)急隊(duì)伍隸屬于監(jiān)控中心管理，當(dāng)監(jiān)控中心發(fā)現(xiàn)或者接到險(xiǎn)情報(bào)告后，立即通知應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)，搶險(xiǎn)隊(duì)第一時間出動開展應(yīng)急處置。應(yīng)急管理與監(jiān)控中心聯(lián)動，盡可能壓縮應(yīng)急響應(yīng)時間。
3 安全風(fēng)險(xiǎn)管控落實(shí)
3.1 堅(jiān)決執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)臺帳管理
風(fēng)險(xiǎn)臺賬管理是天津地鐵集團(tuán)在原有管理制度基礎(chǔ)上，總結(jié)了2、3號線管理經(jīng)驗(yàn)，推出的一項(xiàng)安全管理措施。在工程開工前，地鐵集團(tuán)組織有關(guān)專家和各責(zé)任單位對地鐵車站、區(qū)間的風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行識別、風(fēng)險(xiǎn)等級劃分、專家論證、確認(rèn)，形成了風(fēng)險(xiǎn)源清單臺賬。在風(fēng)險(xiǎn)源施工條件驗(yàn)收前，結(jié)合周邊環(huán)境的變化，再次對施工環(huán)境、盾構(gòu)區(qū)間進(jìn)行調(diào)查、走訪和區(qū)間物探，對原有風(fēng)險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)等級進(jìn)一步確認(rèn)和調(diào)整，制定相應(yīng)管理措施和預(yù)控措施，并聘請相關(guān)專家進(jìn)行論證、把關(guān)、簽認(rèn)。針對不同等級的風(fēng)險(xiǎn)源，建設(shè)、監(jiān)理、施工單位均確定一名責(zé)任人，承擔(dān)日常的管理責(zé)任，并承擔(dān)安全事故責(zé)任。地鐵集團(tuán)每周組織專家和參建單位召開風(fēng)險(xiǎn)源管控例會，對在施風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行分析研究，針對問題制定工作措施，保障重要環(huán)節(jié)科學(xué)組織，確保安全。通過風(fēng)險(xiǎn)源臺帳管理，解決了“可能會出什么事？誰來管？怎么管？”三個問題，做到了目標(biāo)明確、責(zé)任明確、措施明確，確保風(fēng)險(xiǎn)源施工安全可控。
3.2 嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控目標(biāo)
地鐵集團(tuán)建設(shè)管理中心建立風(fēng)險(xiǎn)源臺帳，每個風(fēng)險(xiǎn)源均制定管理目標(biāo)，明確具體責(zé)任人，制定處置措施。風(fēng)險(xiǎn)源管理目標(biāo)是安全管理的核心，必須實(shí)現(xiàn)三個明確：
1）明確目標(biāo)。各崗位、各部位、各級管理人員，都熟知自己工作范圍的安全隱患，知道應(yīng)該管什么，知道自己管轄范圍會出什么安全事故，從而完善安全管理目標(biāo)體系。
2）明確責(zé)任。明確各級管理人員的崗位安全責(zé)任，知道出了事該負(fù)什么責(zé)任，承擔(dān)什么后果，帶著壓力管理安全、盡責(zé)任，健全安全管理責(zé)任體系。
3）明確措施。各級管理人員經(jīng)過培訓(xùn)，熟知自己的崗位制度規(guī)定，知道應(yīng)該如何去管，應(yīng)該采取什么措施管，完善了安全管理制度和技術(shù)措施的落實(shí)。
3.3 嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)管控重點(diǎn)環(huán)節(jié)管理
天津地鐵集團(tuán)總結(jié)天津市城市軌道交通工程建設(shè)質(zhì)量安全管理經(jīng)驗(yàn)，廣泛征求勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、社會專家、高等院校等方面意見，制定了軌道交通工程重點(diǎn)建設(shè)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全管理辦法加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控。重點(diǎn)側(cè)重于施工現(xiàn)場管理，目的是進(jìn)一步細(xì)化天津市城市軌道交通工程建設(shè)安全管理。共分七部分，內(nèi)容包括：工程現(xiàn)狀調(diào)查、工程勘察、風(fēng)險(xiǎn)分級標(biāo)準(zhǔn)、車站深基坑施工、盾構(gòu)始發(fā)與接收施工、盾構(gòu)掘進(jìn)施工、聯(lián)絡(luò)通道施工等共計(jì)87個重點(diǎn)管理環(huán)節(jié)，對各環(huán)節(jié)均明確了具體要求。地鐵建設(shè)各方緊緊圍繞以上重點(diǎn)管理環(huán)節(jié)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控，收效明顯。
3.4 嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)管控隱患排查治理
隱患排查治理，已成為天津地鐵常態(tài)化的風(fēng)險(xiǎn)管控管理機(jī)制。根據(jù)地鐵集團(tuán)安全管理制度要求，每日施工作業(yè)前，施工單位要按照安全技術(shù)專業(yè)或者工種進(jìn)行施工現(xiàn)場隱患排查，排查出的安全隱患做到立即消除，不能立即消除的，排查人要懸掛禁止施工作業(yè)警示牌，并立即報(bào)告項(xiàng)目經(jīng)理。項(xiàng)目經(jīng)理要組織整改，消除安全隱患。未消除安全隱患的部位及其影響的區(qū)域不得施工作業(yè)，未消除安全隱患的設(shè)備、設(shè)施不得使用，推動“零”隱患施工。
通過施工單位每天排查，監(jiān)理單位每周排查，地鐵集團(tuán)每月排查，對隱患狠抓整改落實(shí)，確保隱患整改到位，有效遏制了安全事故。同時推動創(chuàng)先爭優(yōu)活動，推薦安全風(fēng)險(xiǎn)控制到位、文明施工管理水平高的項(xiàng)目，開展現(xiàn)場觀摩活動，充分發(fā)揮了示范工程的帶頭作用。
3.5 嚴(yán)格落實(shí)安全考核管理
安全風(fēng)險(xiǎn)管控必須明確責(zé)任，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格考核。天津地鐵集團(tuán)制定了天津地鐵建設(shè)工程安全質(zhì)量考核評價(jià)管理辦法。每月對施工單位、監(jiān)理單位進(jìn)行考核評價(jià)。好的單位通報(bào)表揚(yáng)，差的單位通報(bào)批評。每季度召開安全質(zhì)量總結(jié)會，評選出“安全質(zhì)量先進(jìn)單位”，年終評選出“年度安全質(zhì)量先進(jìn)單位”，給予物質(zhì)及榮譽(yù)鼓勵，起到了積極的帶頭引領(lǐng)作用。
4 結(jié)語
城市軌道交通工程建設(shè)是一個巨大繁雜的系統(tǒng)工程，隨著建設(shè)規(guī)模不斷增加，建設(shè)步伐不斷加快，城市軌道交通工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)和施工難度隨之加大，對城市軌道交通工程建設(shè)的安全管理工作的突出問題也隨之明顯。
天津軌道交通建設(shè)在新形勢下實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，天津地鐵集團(tuán)在管理中實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)管控起到了決定性作用。
參考文獻(xiàn)：
⑴《城市軌道交通地下工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)范》（GB50652-2011）。
⑵住建部《城市軌道交通工程安全質(zhì)量管理暫行辦法》（建質(zhì)[2010]5號）。
⑶天津建委《天津市城市軌道交通工程重點(diǎn)建設(shè)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全管理實(shí)施細(xì)則》2013.6.17
⑷《天津地鐵集團(tuán)安全質(zhì)量文明施工管理文件匯編》2014.5。
關(guān)鍵詞 鐵路；供暖鍋爐；運(yùn)行檢修；危險(xiǎn)源；管控
中圖分類號TK22 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A 文章編號 1674-6708（2012）81-0182-02
準(zhǔn)能房屋物業(yè)管理公司管轄的88臺供暖鍋爐分布在大準(zhǔn)鐵路沿線各站。冬季鍋爐的安全運(yùn)行是鐵路沿線供暖工作的重中之重。鍋爐屬于危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備，運(yùn)行中承受一定壓力，承壓組件在高溫高壓下運(yùn)行，此外鍋水中的腐蝕性雜質(zhì)和煙道中的煙氣對鍋爐本身也有侵蝕作用。如果鍋爐使用管理不當(dāng)，檢修不到位，那么鍋爐就具有了潛在的危險(xiǎn)性和發(fā)生事故的可能。鍋爐一旦失控發(fā)生事故，輕則停爐影響生產(chǎn)，重則爆炸造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失。要想做到鍋爐安全運(yùn)行，就要把可能引發(fā)鍋爐事故的各種危險(xiǎn)源及危害因素有效的加以管控。下面，簡要介紹司爐作業(yè)和鍋爐檢修的各個工序中存在的風(fēng)險(xiǎn)以及相應(yīng)的管控標(biāo)準(zhǔn)和管控措施。
1 危險(xiǎn)源、危害因素的辨識、分析及管控的一般方法
首先將每一項(xiàng)工作任務(wù)劃分為不同的工序，再對每一道工序存在的危險(xiǎn)源、危害因素進(jìn)行辨識。辨識時要涵蓋人員、設(shè)備、環(huán)境、管理等四個方面的因素，參考有毒有害化學(xué)品危害、物理危害、機(jī)械危害、電器危害、人體工程危害等典型危害，分析作業(yè)活動或設(shè)備在過去、現(xiàn)在、將來的三種時態(tài)以及安全控制正常、異常、緊急的三種狀態(tài)。其次，根據(jù)危險(xiǎn)源辨識的結(jié)果形成風(fēng)險(xiǎn)及后果的概述，最后制定相應(yīng)的管控標(biāo)準(zhǔn)和管控措施。管控標(biāo)準(zhǔn)是管控對象在作業(yè)中必須執(zhí)行的工作程序和工作方法，管控措施是相關(guān)管理人員對管控對象進(jìn)行管控的方法和手段。比如司爐作業(yè)中，司爐工是管控對象，司爐工的安全操作規(guī)程等就是管控標(biāo)準(zhǔn)之一，鍋爐房的班長、安監(jiān)室的安監(jiān)員等就是相關(guān)管理人員，對司爐工的安全培訓(xùn)教育、安全檢查等就是管控措施之一。
只要把鍋爐運(yùn)行、檢修中所有工序的危險(xiǎn)源辨識出來，制定出相應(yīng)的管控標(biāo)準(zhǔn)、管控措施并嚴(yán)格執(zhí)行，就能把風(fēng)險(xiǎn)控制在萌芽狀態(tài)，從而有效的減少鍋爐事故的發(fā)生。
2 司爐作業(yè)存在的風(fēng)險(xiǎn)、管控標(biāo)準(zhǔn)及管控措施
2.1 啟爐時存在的風(fēng)險(xiǎn)及管控
殘存可燃?xì)怏w或其他可燃物的風(fēng)險(xiǎn)，如不及時清除，這些可燃物與空氣的混合物遇明火可能引發(fā)爆炸。針對上述危險(xiǎn)源，司爐工在點(diǎn)火前必須執(zhí)行的管控標(biāo)準(zhǔn)是開動風(fēng)機(jī)給鍋爐通風(fēng)5min～10min，小型鍋爐沒有風(fēng)機(jī)可自然通風(fēng)5min～10min，以清除爐膛內(nèi)及煙道內(nèi)的可燃物質(zhì)。相關(guān)管理人員對司爐工采取以下管控措施：1）司爐工上崗作業(yè)必須持有特種作業(yè)操作證；2）單位應(yīng)對司爐工進(jìn)行崗前的“三級”安全教育；3）起爐前班組現(xiàn)場對司爐工進(jìn)行安全操作規(guī)程的培訓(xùn)；4）單位負(fù)責(zé)人、安監(jiān)員負(fù)責(zé)現(xiàn)場監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違章作業(yè)及時制止、糾正并采取措施；5）盡量在鐵路沿線各站就近招收司爐工，確保司爐工隊(duì)伍的穩(wěn)定，便于安全培訓(xùn)教育。
鍋爐升溫升壓速度過快的風(fēng)險(xiǎn)，如不能有效控制，將導(dǎo)致爐膛開裂。針對上述危險(xiǎn)源，司爐工在操作中必須執(zhí)行以下管控標(biāo)準(zhǔn)：1）升溫盡量緩慢，鍋殼鍋爐的時間控制在5h～6h，水管鍋爐需要3h～4h，快裝鍋爐為1h～2h；2）在點(diǎn)火升壓過程中，及時排出空氣和蒸汽并對各承熱元件的膨脹情況應(yīng)進(jìn)行監(jiān)視，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。相關(guān)管理人員對司爐工采取的管控措施同上。
2.2 鍋爐運(yùn)行時存在的風(fēng)險(xiǎn)及管控
易爆物品進(jìn)入爐膛的風(fēng)險(xiǎn)，容易造成人員傷害、設(shè)備損壞。針對上述危險(xiǎn)源，司爐工必須執(zhí)行以下管控標(biāo)準(zhǔn)：提高責(zé)任心，嚴(yán)把煤質(zhì)關(guān)，嚴(yán)禁將混有易爆物的煤炭加入鍋爐內(nèi)燃燒。相關(guān)管理人員對司爐工采取的管控措施同上。
不按規(guī)定進(jìn)行排污，易導(dǎo)致鍋爐結(jié)垢引起爆管。針對上述危險(xiǎn)源，司爐工必須執(zhí)行以下管控標(biāo)準(zhǔn)：1）鍋爐排污本著“勤排、少排、均勻排”的原則，每班至少排污一次；2）排污速度應(yīng)較快，以利于水渣或沉淀物的排除3）定期排污的間隔時間應(yīng)根據(jù)鍋水水質(zhì)來決定；4）排污要在鍋爐壓火后或者負(fù)荷低時進(jìn)行。相關(guān)管理人員對司爐工采取的管控措施同上。
不認(rèn)真監(jiān)視各種指示儀表，不能將鍋爐壓力、溫度、水位控制在合理范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)。后果是鍋爐超溫超壓、缺水，造成鍋爐事故危及人身安全。針對上述危險(xiǎn)源，司爐工必須執(zhí)行以下管控標(biāo)準(zhǔn)：1）鍋爐在運(yùn)行中應(yīng)盡量做到均勻連續(xù)的給水，保持水位在正常水位線附近輕微的波動；2）運(yùn)行中對兩種水位表進(jìn)行比較，水位必須維持在規(guī)定的最低水位線以上，注意判斷假水位，以免誤操作；3）保持氣壓穩(wěn)定，不得超過設(shè)計(jì)工作壓力；4）嚴(yán)格控制溫度，根據(jù)規(guī)定的水溫與氣溫關(guān)系調(diào)節(jié)燃燒量，并隨時注意鍋爐及其管道上的壓力表和溫度計(jì)的數(shù)值變化，比較各水循環(huán)回路的回水溫度，調(diào)整使其溫度偏差不超過10℃；5）合理調(diào)劑燃燒量和燃燒所需的空氣量，保持火焰在爐內(nèi)合理均布；防止出現(xiàn)不均勻燃燒，避免結(jié)焦；6）定期對鍋爐管網(wǎng)的最高點(diǎn)進(jìn)行排汽；7）合理分配水量，防止汽化，定期排污，減少失水。相關(guān)管理人員對司爐工采取的管控措施同上。
沒有定時進(jìn)行安全閥手動試驗(yàn)，容易造成鍋爐安全閥失效引起事故。針對上述危險(xiǎn)源，司爐工必須執(zhí)行以下管控標(biāo)準(zhǔn)：定期對安全閥做手動或自動的排汽、放水試驗(yàn)，防止安全閥的閥芯和閥座粘住。相關(guān)管理人員對司爐工采取的管控措施同上。
2.3 緊急停爐時存在的風(fēng)險(xiǎn)及管控
未接到通知的情況下突然停電，容易造成鍋爐事故危及人身安全。針對上述危險(xiǎn)源，司爐工必須執(zhí)行以下管控標(biāo)準(zhǔn)：1）立即停止供應(yīng)燃料并迅速打開爐門，撤出爐膛煤火（嚴(yán)禁向爐膛內(nèi)澆水），同時應(yīng)將鍋爐與系統(tǒng)間用閥門切斷；2）如果給水壓力高于鍋爐靜壓，能夠向鍋爐補(bǔ)水，可開啟鍋爐的放氣閥或泄防閥，降低爐內(nèi)壓力；3）鍋爐給煤、通風(fēng)等設(shè)備與水泵聯(lián)鎖運(yùn)行。相關(guān)管理人員對司爐工采取的管控措施同上。
3 鍋爐檢修存在的風(fēng)險(xiǎn)、管控標(biāo)準(zhǔn)及管控措施
3.1 鍋爐解體檢修時存在的風(fēng)險(xiǎn)及管控
較重物件安裝、拆除時，由于多人用力不勻或其它原因造成人員擠手或砸腳。針對上述危險(xiǎn)源，檢修工必須執(zhí)行以下管控標(biāo)準(zhǔn)：1）拆除、安裝較重物件和配件前先制定周密的檢修計(jì)劃；2）拆除過程中要確定安全監(jiān)護(hù)人，發(fā)現(xiàn)問題及時停止；3）參與拆除人員腳下必須踩實(shí)，且步調(diào)一致，明確指揮人員；4）安裝、拆除較大、較重物件時要將檢修方案送安監(jiān)部門審批后方可開始。相關(guān)管理人員對檢修工采取以下管控措施：1）單位每年對檢修工進(jìn)行安全培訓(xùn)教育；2）單位負(fù)責(zé)人、安監(jiān)員負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查現(xiàn)場安全，發(fā)現(xiàn)違章作業(yè)及時制止、糾正并采取措施；3）檢修現(xiàn)場設(shè)立監(jiān)護(hù)人員。
3.2 爐膛砌筑時存在的風(fēng)險(xiǎn)及管控
拋扔磚塊和砌筑爐拱不合理，易造成人員砸傷或爐拱坍塌導(dǎo)致人員傷害。針對上述危險(xiǎn)源，檢修工必須執(zhí)行以下管控標(biāo)準(zhǔn)：1）爐膛內(nèi)嚴(yán)禁隨意拋扔磚塊和工具；2）砌筑爐拱必須由有經(jīng)驗(yàn)的檢修工進(jìn)行；3）砌筑過程中嚴(yán)禁人員進(jìn)入爐拱下方；4）拆除拱模過程中要注意觀察，發(fā)現(xiàn)坍塌征兆時要及時采取有效措施防止砸傷人員。相關(guān)管理人員對檢修工采取的管控措施同上。
3.3 拆裝爐排片時存在的風(fēng)險(xiǎn)及管控
拆除安裝爐排桿和爐排片操作不當(dāng)，導(dǎo)致人員受傷。針對上述危險(xiǎn)源，檢修工必須執(zhí)行以下管控標(biāo)準(zhǔn)：1）工具使用前要檢查安全可靠性能；2）使用工具要掌握要領(lǐng)，不準(zhǔn)野蠻作業(yè)。相關(guān)管理人員對檢修工采取的管控措施同上。
3.4 更換老鷹鐵、爐排護(hù)鐵時存在的風(fēng)險(xiǎn)及管控
搬運(yùn)安裝過程空間狹小，更換的物件較重，容易造成人員擠手或砸腳。針對上述危險(xiǎn)源，檢修工必須執(zhí)行以下管控標(biāo)準(zhǔn)：1）搬運(yùn)物件時，要穩(wěn)拿輕放，杜絕用力過猛；2）在狹小空間需要搬運(yùn)較重物件時可借助其他工具進(jìn)行。相關(guān)管理人員對檢修工采取的管控措施同上。
3.5 更換鍋爐附件時存在的風(fēng)險(xiǎn)及管控
運(yùn)行期間更換損壞的帶壓附件未關(guān)停閥門，導(dǎo)致熱水或蒸汽噴濺燙傷人員。針對上述危險(xiǎn)源，檢修工必須執(zhí)行以下管控標(biāo)準(zhǔn)：1）作業(yè)前必須關(guān)閉有關(guān)的管道閥門；2）關(guān)閉閥門后要由帶班人復(fù)查確認(rèn)；3）拆除損壞附件前要先泄壓。相關(guān)管理人員對檢修工采取的管控措施同上。
3.6 鍋爐管存在的風(fēng)險(xiǎn)及管控
爐管積垢腐蝕變薄，過熱導(dǎo)致爆管事故。針對上述危險(xiǎn)源，檢修工必須執(zhí)行以下管控標(biāo)準(zhǔn)：1）鍋爐水質(zhì)達(dá)標(biāo)，管壁無結(jié)垢；2）管壁厚度發(fā)生明顯減少或由于腐蝕產(chǎn)生麻坑較嚴(yán)重時必須進(jìn)行更換。相關(guān)管理人員對檢修工采取的管控措施同上。
通過辨識鐵路供暖鍋爐運(yùn)行檢修等生產(chǎn)活動過程中的危險(xiǎn)源，明確危險(xiǎn)源可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)及其后果，對危險(xiǎn)源進(jìn)行分級分類、監(jiān)測預(yù)警，制定不同管理對象的管控標(biāo)準(zhǔn)和管控措施，實(shí)現(xiàn)對人、機(jī)、環(huán)、管的閉環(huán)管理，進(jìn)而控制和消除存在的危險(xiǎn)源，防止鍋爐事故的發(fā)生。
參考文獻(xiàn)
[1]沈貞珉，邢磊.司爐讀本[M].北京：中國勞動社會保障出版社，2007.
在煤礦安全管理中，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系以PDCA閉環(huán)運(yùn)行模式為基礎(chǔ)，具體由以下七個環(huán)節(jié)構(gòu)成：（1）危險(xiǎn)源辨識危險(xiǎn)源辨識是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的前提，通過辨識可能導(dǎo)致人員傷亡、職業(yè)病、財(cái)產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞的根源，從而明確煤礦安全管理的重點(diǎn)對象，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控的有效性和針對性。在危險(xiǎn)源辨識環(huán)節(jié)，應(yīng)確保辨識范圍拓展到煤礦整個生命周期和各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，覆蓋到人、機(jī)、環(huán)、管各個方面，做到全員參與、全方位、全過程辨識。（2）危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)評估在危險(xiǎn)源辨識的基礎(chǔ)上，對事故風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估。一般可采用安全檢查表法、事故樹分析法、事件樹分析法、預(yù)先危險(xiǎn)性分析法等方法，評估正常生產(chǎn)中的危害因素，對各危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)概率及其造成的后果進(jìn)行量化處理。在風(fēng)險(xiǎn)評估之后，采取相應(yīng)的安全措施，確保將系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)控制在容許的范圍內(nèi)。（3）風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)的制定風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)是指實(shí)施各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管控措施的具體依據(jù)。在制定風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)時，要嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程，結(jié)合煤礦生產(chǎn)自身的特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)管理水平，制定具備技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)合理性的風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)煤礦安全管理模式系統(tǒng)化、高效化、規(guī)范化運(yùn)行，有效避免危險(xiǎn)源轉(zhuǎn)化為安全事故。（4）風(fēng)險(xiǎn)管理措施的制定根據(jù)危險(xiǎn)源辨識與風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，按照風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)確定具體的風(fēng)險(xiǎn)管理方案和手段，制定具備可操作性的風(fēng)險(xiǎn)管理措施。由于煤礦安全生產(chǎn)管理資源有限，不能對所有風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施全面控制，所以可遵循危險(xiǎn)源分級管理的原則，將風(fēng)險(xiǎn)分為若干個級別，針對不同級別的風(fēng)險(xiǎn)采取不同的管控措施。（5）日常監(jiān)測監(jiān)控在煤礦風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系中，應(yīng)充分利用實(shí)時動態(tài)信息系統(tǒng)對危險(xiǎn)源進(jìn)行日常監(jiān)測監(jiān)控，及時掌握危險(xiǎn)源的變化，確保其處于可控狀態(tài)。對危險(xiǎn)源實(shí)施日常監(jiān)測監(jiān)控的作用主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是對已經(jīng)辨識出來的危險(xiǎn)源進(jìn)行監(jiān)測，若該類危險(xiǎn)源超出了可控狀態(tài)，則必須采取相應(yīng)的管控措施；二是實(shí)時監(jiān)測已采取管控措施的危險(xiǎn)源，掌握危險(xiǎn)源的管控效果；三是監(jiān)測煤礦生產(chǎn)過程中可能出現(xiàn)的新危險(xiǎn)源，促使危險(xiǎn)源管理體系不斷完善。（6）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警當(dāng)危險(xiǎn)源達(dá)到導(dǎo)致事故發(fā)生的臨界狀態(tài)時，即危險(xiǎn)源失控時，進(jìn)行預(yù)警并采取相應(yīng)管控措施，旨在降低風(fēng)險(xiǎn)危害程度，減小事故發(fā)生概率。在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)中，不僅要引入先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，而且還要建立健全應(yīng)急預(yù)案，以便在危險(xiǎn)源失控時立即啟動應(yīng)急預(yù)案，降低人、財(cái)、物損失。（7）風(fēng)險(xiǎn)控制措施評審風(fēng)險(xiǎn)控制措施評審是一個反饋的過程，通過評審考核風(fēng)險(xiǎn)控制措施的實(shí)施效果，持續(xù)改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)，不斷完善原有風(fēng)險(xiǎn)控制措施和新的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，促使風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系呈現(xiàn)出螺旋上升的發(fā)展態(tài)勢。
2風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的運(yùn)行機(jī)制
（1）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理的宣傳與培訓(xùn)煤礦企業(yè)應(yīng)通過多種渠道大力宣傳風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理的重要性，在企業(yè)內(nèi)部營造出安全管理文化氛圍，調(diào)動起全體員工參與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理的積極性，潛移默化地規(guī)范員工在生產(chǎn)現(xiàn)場中的工作行為。如，可在井下各巷道、工作面等處設(shè)置危險(xiǎn)源辨識牌；在專項(xiàng)培訓(xùn)宣傳欄上普及安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控的相關(guān)知識和技能；利用井下廣播宣傳風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控文化等。同時，煤礦企業(yè)還要將風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理納入到年度安全培訓(xùn)計(jì)劃中，提高企業(yè)全員對風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理的重視程度。（2）完善安全管理規(guī)章制度煤礦企業(yè)要根據(jù)國內(nèi)相關(guān)法律、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本企業(yè)內(nèi)部的作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程，制定符合本企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)情況的安全管理規(guī)章制度，確保風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理工作有條不紊地推進(jìn)。在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理工作中，要將井下管理作為重點(diǎn)，實(shí)行崗位危險(xiǎn)源管理和人員不安全行為管理，從人、機(jī)、環(huán)、管四個層面出發(fā)對安全隱患進(jìn)行排查，杜絕作業(yè)人員出現(xiàn)不安全作業(yè)行為，從而確保井下安全生產(chǎn)。（3）健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理責(zé)任與考核機(jī)制為確保風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系高效運(yùn)行，應(yīng)將目標(biāo)責(zé)任逐級細(xì)化到各礦井、各區(qū)隊(duì)、各班組和各崗位之間，要求作業(yè)人員將危險(xiǎn)源識別和風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)到作業(yè)過程中。同時，健全各級責(zé)任考核獎懲機(jī)制，對各崗位、各班組、各區(qū)隊(duì)執(zhí)行安全管理制度的情況進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果與安全工資掛鉤，實(shí)現(xiàn)薪酬與風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任相匹配。（4）建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理信息平臺煤礦企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身生產(chǎn)特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)管理需要，建設(shè)以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理為核心的信息平臺，通過該平臺實(shí)時采集、加工、處理、傳輸、共享危險(xiǎn)源信息，為煤礦管理者及時掌握安全隱患情況，制定相應(yīng)控制措施提供可靠的決策依據(jù)。此外，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理信息平臺還應(yīng)具備登記、查詢、審核、考核等功能，推動煤礦安全管理向信息化的方向發(fā)展。
3結(jié)論
為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)社會面吸毒人員動態(tài)管控工作，摸清我鎮(zhèn)吸毒人員底數(shù)和現(xiàn)狀，最大限度地提高對我鎮(zhèn)吸毒人員的動態(tài)管控能力，切實(shí)預(yù)防和減少吸毒人員肇事肇禍，降低社會危害，維護(hù)社會穩(wěn)定。我鎮(zhèn)開展社會面吸毒人員風(fēng)險(xiǎn)分類評估工作如下：
一、基本情況：全鎮(zhèn)登記在冊吸毒人員共348人，其中，男337人、女11人，死亡38人，戒斷三年未復(fù)吸90人，現(xiàn)有吸毒人員220人。現(xiàn)在押82人，社會面吸毒人員共有228人。
二、鎮(zhèn)228人社會面吸毒人員中，參加社區(qū)戒毒29人，社區(qū)康復(fù)14人、未參加社戒社康的95人。按高、中、低風(fēng)險(xiǎn)分類評估標(biāo)準(zhǔn)，我鎮(zhèn)高風(fēng)險(xiǎn)類的有2人，中風(fēng)險(xiǎn)類的有136人，低風(fēng)險(xiǎn)類的有90人。
1、高風(fēng)險(xiǎn)類：
（一）拒絕接受社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)或者嚴(yán)重違反社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)協(xié)議的00人；
（二）因吞食異物、自殺自殘或者因嚴(yán)重病殘暫時無法收押、收戒的2人；
（三）有精神障礙診斷或有精神異常、行為失控表現(xiàn)的00人；
（四）有因吸毒引發(fā)肇事肇禍前科或揚(yáng)言報(bào)復(fù)他人、報(bào)復(fù)社會的00人；
（五）其他具有現(xiàn)實(shí)社會危害性，或者有肇事肇禍可能，需要納入高風(fēng)險(xiǎn)類管控的00人。
2、中風(fēng)險(xiǎn)類：
（一）正在執(zhí)行社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)措施的41人；
（二）懷孕、正在哺乳自己嬰兒的婦女等特殊情形暫時無法收押、收戒的00人；
（三）強(qiáng)制隔離戒毒期間所外就醫(yī)的00人；
（四）被依法實(shí)行社區(qū)矯正或者刑滿釋放回社區(qū)未滿三年的95人；
（五）解除強(qiáng)制隔離戒毒出所未滿三年且未被責(zé)令社區(qū)康復(fù)的00人；
（六）其他存在潛在社會危害性，需要納入中風(fēng)險(xiǎn)類管控的00人。
3、以上所列情形之外的社會面吸毒人員，為低風(fēng)險(xiǎn)類90人。
三、對社會面高中低風(fēng)險(xiǎn)人員開展管控工作情況
1、按高中低名單，報(bào)鎮(zhèn)相關(guān)部門、加強(qiáng)管控工作。
1.1、高風(fēng)險(xiǎn)類的采取的管控工作措施是：（1）、通知所屬居委會禁毒專干（兼）人員加強(qiáng)對其進(jìn)行管控，掌握其動態(tài)及基本信息。（2）、禁毒專干保持與居委會人員的信息溝通打電話了解其近期情況，并不定時對其進(jìn)行走訪。（3）、報(bào)送派出所對其進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注管控。
關(guān)鍵詞：機(jī)巡作業(yè);風(fēng)險(xiǎn)評估;風(fēng)險(xiǎn)后果;危害因素
風(fēng)險(xiǎn)是一個矛盾體，既是絕對的，也是相對的，從企業(yè)管理的角度來講，管控的是相對風(fēng)險(xiǎn)，所以風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)方法的研究首先要確定應(yīng)用的對象；機(jī)巡作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)針對的是機(jī)巡作業(yè)管控，所以機(jī)巡作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)方法就應(yīng)基于機(jī)巡作業(yè)企業(yè)的管理需求即管控目標(biāo)來進(jìn)行設(shè)計(jì)；風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)方法的研究主要基于后果考慮具體因子的設(shè)計(jì)，形成機(jī)巡作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。機(jī)巡作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評估流程設(shè)計(jì)如下。(1)評估范圍的劃分——根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)，確定風(fēng)險(xiǎn)管控目標(biāo)；(2)危害因素的辨識——選取風(fēng)險(xiǎn)后果對管控目標(biāo)能夠造成影響的危害因素作為風(fēng)險(xiǎn)評估的對象；(3)風(fēng)險(xiǎn)評估——針對線路風(fēng)險(xiǎn)后果及涉及的各種危害因素，對線路風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定性評估，確定危害因素風(fēng)險(xiǎn)等級；(4)制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施——對各危害因素制定控制措施，必要時還要制定新的控制措施。
1持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)評估標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)
中心引用可量化風(fēng)險(xiǎn)管理理念，采取現(xiàn)場作業(yè)“三維度”科學(xué)評價(jià)取值法，即根據(jù)涉及電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)、現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)以及作業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合的“三維度”量化風(fēng)險(xiǎn)值，制定機(jī)巡作業(yè)中心持續(xù)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。1.1危害因素辨識對。機(jī)巡作業(yè)影響因素進(jìn)行分析，有交叉跨越方式與數(shù)量、作業(yè)環(huán)境、作業(yè)性質(zhì)、電網(wǎng)等級、電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)、巡視區(qū)域、飛行地域、線路密集程度、巡視機(jī)型等九個因素。1.2制定評估標(biāo)準(zhǔn)。(1)交叉跨越方式與數(shù)量。跨越1個危險(xiǎn)點(diǎn)至4個危險(xiǎn)點(diǎn)，所有機(jī)型取值分別為1/1.5/2/2.5，穿越一個點(diǎn)危險(xiǎn)指數(shù)為100。(2)作業(yè)環(huán)境性質(zhì)區(qū)域特征等指標(biāo),如表1所示。(3)電壓電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)及機(jī)型等級指標(biāo)，如表2所示。(4)線路密集程度指標(biāo)。線路密集程度分為兩種，相鄰線行≥100m，所有機(jī)型取值1，相鄰線行50～100m（山區(qū)為100～150m）之間，所有機(jī)型取值1.5。1.3風(fēng)險(xiǎn)量化評估。1.3.1量化計(jì)算。根據(jù)電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)、現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)、作業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)量化結(jié)果對應(yīng)的取值，使用量化評估公式：量化值(M)=[交叉跨越方式及數(shù)量系數(shù)]*[作業(yè)環(huán)境系數(shù)]*[作業(yè)性質(zhì)系數(shù)]*[電壓等級系數(shù)]*[電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)]*[巡視區(qū)域系數(shù)]*[飛行地域系數(shù)]*[線路密集程度系數(shù)]*]巡視機(jī)型系數(shù)]。1.3.2機(jī)巡作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)定級。根據(jù)計(jì)算出的量化值，將機(jī)巡作業(yè)分為以下五級：(1）特高的風(fēng)險(xiǎn)：400≤風(fēng)險(xiǎn)值，考慮放棄、停止。(2）高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)巡作業(yè)：200≤風(fēng)險(xiǎn)值＜400，需要立即采取糾正措施。(3）中風(fēng)險(xiǎn)機(jī)巡作業(yè)：70≤風(fēng)險(xiǎn)值＜200，需要采取措施進(jìn)行糾正。(4）低風(fēng)險(xiǎn)機(jī)巡作業(yè)：20≤風(fēng)險(xiǎn)值＜70，需要進(jìn)行關(guān)注。(5）可接受風(fēng)險(xiǎn)機(jī)巡作業(yè)：風(fēng)險(xiǎn)值＜20，容忍。1.4現(xiàn)有控制措施。根據(jù)確定的風(fēng)險(xiǎn)和涉及的人員、電網(wǎng)情況，查找目前已有的控制措施，包括：管理人員的現(xiàn)場督察、檢查；改善飛行和控制技術(shù)等已經(jīng)應(yīng)用的工程技術(shù)；防止風(fēng)險(xiǎn)而使用的安全工器具和個人防護(hù)用品、安全標(biāo)識；保證人員意識和技能而開展的常態(tài)化人員學(xué)習(xí)與教育培訓(xùn)；為降低風(fēng)險(xiǎn)損失而采取的應(yīng)急措施等。
2應(yīng)用實(shí)例
對500kV嘉上甲線N1-N216的線路進(jìn)行實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)評估，通過2.3.1公式進(jìn)行計(jì)算，（油動固定翼/有人機(jī)/多旋翼）綜合風(fēng)險(xiǎn)值分別為6.75/6.75/13.5，都在巡線的容忍范圍內(nèi)。
3結(jié)語
本文對機(jī)巡作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)方法的研究更多的是一種指引，文中一些影響因素的選取與賦值參考了廣東電網(wǎng)機(jī)巡作業(yè)中心的一些數(shù)據(jù)，但這不是一個絕對的標(biāo)準(zhǔn)，仍不能完全適用于所有的機(jī)巡企業(yè)，每個企業(yè)在應(yīng)用時，要通過一定范圍的試用，通過試用評估結(jié)果對一些因素與賦值進(jìn)行修訂與完善，這樣才能形成適用于企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)方法。
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