發布時間：2023-06-28 17:05:29
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的市政管線規劃樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
Abstract: in the lines planning, the water supply, the rain and drainage project of municipal engineering and road construction together outside, the rest of the pipeline by different respectively the department in charge of management and implementation, and the overall plan of the pipeline and professional planning is held in their hands, this paper municipal pipeline design problem discussed the comprehensive plan put forward.
Keywords: municipal, pipeline, comprehensive, design, the earth
中圖分類號： TU279 文獻標識碼： A 文章編號：
近年來，我國城市獲得了前所未有的發展，所需各類市政管線必將目漸增多，且未能和道路同步施工，城市道路二次開挖現象非常嚴重，不但影響人們的日常生活，造成交通堵塞 ，也造成了人力、物力、財力的浪費。如何宏觀控制及管理市政管線一直是困擾設計單位和業主的難題。
一、現在城市地下管線存在的問題
1.缺乏管線綜合的統一規劃。
2.城市道路的人行道不夠寬敞。
3.城市地下管線的建設時間不一致。
4.城市地下管線存在的隱患很大。
二、市政管線綜合規劃的設計
各類城市管線包括：電力管線、有線通訊管線、給水管、燃氣管、供熱管、雨水管、污水管和其他特殊管線 (如軌道交通的電網、輸油管、輸氣管、化工物料等 )。
1.管線綜合規劃的設計內容
(1)確定城市工程管線在地下敷設時的排列順序和工程管線間的最小水平凈距、最小垂直凈距；
(2)確定城市工程管線在地下敷設時的最小覆土深度；
(3)確定城市工程管線在架空敷設時管線及桿線的平面位置及周圍建筑物、道路、相工程管線間的最小水平凈距和最小垂直凈距；
(4)確定城市工程管線在地下敷設時管線與行道樹、綠化的關系；
(5)確定城市工程管線在地下敷設時與市容景觀的關系。
2.管線綜合規劃的目的
管線綜合規劃就是在城市道路有限斷面上對各類管線綜合安排、統籌規劃，避免各種工程管線(城市環境、給水工程、排水工程、電力工程、燃氣工程、電信工程、防洪工程、人防工程供熱工程等 )在平面和豎向空間位置上的互相沖突和干擾，保證城市功能的正常運轉。工程管線綜合規劃要綜合安排，發現并解決各項工程管線在規劃設計中存在的矛盾，使之在用地空間上 占有合理位置，以指導下階段單項工程設計，并為工程管線施工及規劃管理工作創造有利條件。使得規劃更趨科學、合理。
3.目前管線綜合規劃設計中存在的現象
從設計圖紙方面來說，目前多數的管線綜合圖紙除了給排水管道的設計滿足深度要求外，其余管線的設計內容只有簡單的平面布置和道路交叉口的管線交叉豎向設計，其他相關的技指標沒有反映出來。 從專業分工方面來說，由于在各類管線的規劃設計中，給排水專業的設計與道路專業的設計關系最密切，負責管線綜合平衡設計的專業人員多數為給排水專業的設計人員。由于一些設計院的技術人員配備或專業分工的原因，會由其他專業人員負責 ，如果缺乏系統的培訓 ，所得出的管線規劃成果就會存在著深度不夠的問題。 有些設計單位沒有做到合理的分工并不是各專業人員完全負責自己的專業管線規劃設計與更新，一些規模較大、較為復雜的規劃設計需要比較長的工作時間，在此期間，專業管線的設計會有不斷的變化，包括現場管線的情況和設計方案調整，如果不能做到各個專業的及時更新，往往會出現管線綜合規劃成果不是最新的情況。
4.管線綜合規劃的新做法
(1)優化管線的布置方式
大多數的管線綜合規劃設計中都是采用地下管線直埋的形式，此外還可以根 據規劃范圍內的交通運輸繁忙或工程管 線設施較多的機動車道、城市主干道以及 配合興建地下鐵道、體交叉、不宜開挖 路面、廣場或主要道路的交叉處的實際情 況，采用綜合管溝的設計。它避免了由于 傳統市政管線直埋敷設因維修或擴容而 導致道路重復開挖的弊病。同時由于管線 不接觸土壤和地下水，因此避免了土壤對 管線的腐蝕，延長了管線的使用壽命。更重要的是它為城市寶貴的地下空間資源 得以綜合利用，為城市的發展預留了寶貴 的地下空間。
(2)統一規定各專業管材顏色 在新的規劃區內，由于現狀管線較老 城區和舊有道路的數量少，而且敷設簡 單，多數不滿足規劃容量的要求。所以在 新區的管線規劃設計以新建管道的設計 為主。建議新區的管線綜合規劃中應統一 各專業管材的顏色(塑料管 )或標記(其 它剛性管 )，便于以后管線的維修、管理 和遷移。 簡單舉個例子，某新城區的詳細性修建規劃中管線規劃提出直埋式地下管道的專業管材采用的顏色如下：消防管道采用的管材顏色為紅色； 給水管采用的管材顏色為藍色；中水管采用的管材顏色為綠色： 燃氣管采用的管材顏色為黃色；電力、電信管道采用白色 ，分別在管材表面做專業符號標記:污水管采用的管材顏色為黑色。
雨水管渠以鋼筋混凝土管和混凝土箱涵為主，不規定管材顏色作為其標記。
(3)加強與各類管線專業公司的協調
在管線規劃中，除給水、雨水和排水工程屬市政工程，一并與道路一起施工外，其余管線分別由不同的主管部門進行管理和實施，所以這些管線的總體規劃和專業規劃都掌握在他們手里，同時由于市場競爭的問題，作為普通的規劃設計單位是很難收集到這些規劃資料的只能大致了解情況。為了使得設計院所做的管線規劃與管線單位的專業規劃相符，我們可以在道路和各管線方案設計穩定后，通過設計人與相關管線單位進行協調溝通解決問題。
三、淺談綜合管溝的規劃設計
1.綜合管溝的定義
所謂綜合管溝 ，就是 “地下城市管道綜合走廊”，即在城市地下建造一個隧道空間，將市政、電力、通訊、燃氣、給排水等各種管線集于一體，設有專門的檢修口、吊裝口和監測系統，實施統一規劃、統一設計、統一建設和管理。
2.綜合管溝的類型
隨著城鎮社會經濟的發展及人民生活水平的提高，城區架空線路影響市容，中小城鎮都在進行管線入地改造。城鎮道路下的市政管線種類有：給水、雨水、污水、電力、電信、有線電視、熱力、燃氣、照明等。管線種類多而復雜。由于各種市政管線分屬不同的行業和部門，由于各種原因不能和城鎮道路建設同步施工，在中小城鎮中道路建成后不久被二次開挖現象非常普遍，造成了人力、物力的浪費，同時頻繁開挖道路造成的不便也影響人們的日常生活，有人形象的建議給道路安上“拉鏈”。如何宏觀控制及管理這些市政管線一直是困擾設計單位及城鎮管理者的難題。
1.中小城鎮市政管線工程規劃管理中存在的問題 1.1現狀資料缺乏，專業規劃編制少，管理難度大各管線單位不辦理規劃手續擅自開挖的現象在中小城鎮較普遍，管線現狀情況復雜；加上開展市政管線基礎資料調查工作涉及的部門多、單位多，使得市政管線現狀基礎資料處于空缺狀態，無形中給規劃管理帶來了難度。即使規劃行政主管部門慎之又慎，也很容易造成批后管理中問題的出現，一旦施工過程中出現疏忽就有可能損壞已經鋪設好的管線，帶來一定的安全隱患。 1.2 管線單位各自為政，城市道路破壞嚴重 管線單位在管理上處于條塊分割的狀態，例如市政基建工程中的燃氣、污水、給水、強電、弱電、供熱等設施，如果分別申報建設，一條路至少就需要開挖報建6次、挖掘6次、驗收6次。并且管線單位僅僅注重投資的節約，忽視了城市空間豎向設計的系統理念，管線采取直埋的方式，一旦需要維修，必須要再次開挖，檢修時又極易造成對原有管線的破壞。 很多人建議學習國外城鎮利用綜合管溝來解決這一難題，綜合管溝的優點是避免了敷設和維修地下管線挖掘道路道路對交通出行的影響，保持路容的完整和美觀，降低了路面翻修費用，特別適用于交通繁忙、不允許隨時開挖及地下空間特別狹小路段，但是綜合管溝也有很大的弊端，即一次性投資昂貴，各種管線的主管單位各不相同，因而很難協調管理，并且綜合管溝內部的通風、防火、排水等問題很難妥善處理，綜合管溝的斷面尺寸也很難按照遠景發展規劃預測。而我國大部分中小城鎮經濟基礎相對薄弱，還不具備綜合管溝建設的經濟實力。鑒于以上問題，筆者認為中小城鎮道路下可不設綜合管溝，而是通過合理安排管位、合理控制管線標高、性質類同管線做成專業管溝等方法來解決這一難題。
2.各種城鎮市政管線管位設置的原則
2.1單、雙側布管的原則
根據《城市工程管線綜合規劃規范》(GB50289―98)(以下簡稱《規范》)規定：道路紅線寬度超過30m的城鎮干道宜兩側布置給水配水管線和燃氣配氣管線；道路紅線超過50m的道路城鎮干道應在道路兩側布置雨污水管線。筆者通過工程實踐及進行經濟比較后建議40m以下道路不必分兩側設給水、排水及燃氣管線，一方面是為了減少管線數量，另一方面分兩側設給水及燃氣管線雖然避免了管道橫穿道路的橫管，使街坊預留管投資減少，但卻造成主管道投資增加，其綜合造價至少增加20%，同時使管道的管理維護負擔增加。
2.2雨、污水管位布置的原則
由于雨、污水管管徑較大且埋較深，一般業主均不同意將雨、污水管設置于快車道下，而傾向于設于非機動車道下，其原因在于下水管易堵塞且需經常清通而影響交通。按照《給排水管道工程施工及驗收規程》(GB50268-97)中的同溝槽施工方法，一般在4.5m的慢車道才可勉強安排下雨、污管線。大多數城鎮污水主管埋深均達到3.0-4.0米，甚至超過6.0m，按“大路埋大管”原則，40m寬度道路的雨、污水管均為主干管，因此筆者認為中小城鎮一般應將雨、污水管道安排非機動車道下，當人行道較窄不能滿足其他管線布置時，可以把雨、污水管道安排在在快車道下，這樣，又可將非機動車道留給其他管線作通道。
2.3給水管位布置的原則
給水管管徑一般較小、埋深淺且是壓力管道，檢修頻率高，一般設于人行道下且便于消火栓的設置，因此將給水管布置于人行道內側2.0m的位置。若給水管道屬于城鎮輸水管道，管徑較大，壓力較小，也可布置于道路中間分隔帶內。
2.4弱電管位布置的原則
由于城鎮電信公司不只一家，并擁有各自的電信管路，加上有電視線路，若各走各的管位勢必使管線綜合規劃與管理更為復雜。既然電訊管線及有線電視管線均為傳輸信號之用，埋深均較淺，因此建議所有電訊管和有線電視做成弱電管溝形式，要求各電信公司聯合成立電信管路建設部，共同委托該建設部負責弱電線路的建設，設計弱電管溝前，各電信公司及有線電視部門預測各部門所需管路孔數、確定弱電管溝尺寸、協調各方出資比例等有關事項，一般將弱電管溝寬度控制在1.0m以內。
2.5熱力管位布置的原則
城鎮熱力管較少，一般將其高架設置，但現在普遍認為高架設置不甚美觀，因此將熱力管除過交叉路口埋設于地下外，其他地段均建議轉為地面敷設(道路綠化分隔帶下)。熱力管離地面凈距以滿足管道基礎和保溫施工要求為原則，其兩側種植低矮灌木以改善觀感，這樣既不妨礙美觀又便于熱力管的檢修、維護。由此可見，若道路寬度較小沒有綠化分隔帶，設熱力管較為勉強，一般應避免在該種道路下設置。
2.6燃氣和電力管位布置的原則
煤氣管及電力管溝均設于人行道下，為了避免煤氣管泄漏與電火花接觸引起火災，此兩種管線應設在不同側人行道下。
3 管線高程控制
合理安排好各管線平面位置后還應合理控制各管線高程。一般來說，從上至下管線順序依次為電力管(溝)、電訊管(溝)、煤氣管、給水管、熱力管、雨水管、污水管。電力管(溝)一般深為1.2m左右，電訊管溝深為1.3m，因此將煤氣管、給水管覆土控制在1.4m左右，而將雨、污水管覆土控制在1.5-2.0m左右，即可在高程上使各管線基本相互錯開。若管線在高程上相碰，則遵守“壓力管讓重力管、小管徑讓大管徑、支管讓干管”的原則。
3 管線垂直間距控制
《規范》規定，一般市政管線之間的最小垂直凈距為0.15m，個別管線如電力管溝與其他管線最小垂直凈距為0.50m，這在實際工程操作時很難做到。一般管線垂直凈距＞0時即可施工，在排水管道之間凈距大于零且小于管道基礎厚度的情況下采用管道混凝土包封加固，因此在市政管線綜合規劃時，除電力管線同熱力及燃氣管交叉時最小垂直凈距爭取控制在0.5m外，其他管線綜合規劃時的管線最小垂直凈距＞0即可。在實際工程設計或施工時有些管線很難避開，對于小管徑壓力管線與重力管線交叉無法避開時，可采用4個45°彎頭繞開。若該壓力管為給水管且從重力管上方走行而覆土不夠時，可以從排水管下方走，但給水管須做鋼制套管，以免造成水質污染。
4 管線單位間的協調與管理
對于一座城鎮來說，管線規劃設計僅僅是基礎和前提條件，更重要的是規范管理。由于各種管線單位分屬不同的行業，道路建設前管線單位不能及時的得到道路建設計劃的信息，造成資金和材料籌備的滯后，致使不能與道路建設同步施工；在各種管線施工完成后，各種管線單位分別保存自身的管線竣工資料，與其他管線單位間資料不能共享，造成后期管線維修時相互破壞或干擾。一旦與到舊路改造甚至連設計單位也無從得到地下管線資料，只能象瞎子摸象一樣艱難推進改造工程。筆者認為，每座城鎮都應設立地下管線管理部門，該部門應與城鎮道路建設部門密切配合，具有規劃地下管線的權力，制定并通知各種管線單位道路建設管道配套計劃，各管線單位與道路建設同步進行，管線單位施工前均應由該部門進行管線綜合并得到該部門的批準，施工后必須由該部門來驗收，由該部門全面掌握地下各種管線的資料。
第二條 市、區、縣城市規劃管理局（以下簡稱市、區、縣規劃局）核發建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證的權限，按照本規定執行。
第三條 凡建設用地（包括因城市建設需要臨時用地的），均由市或者區、縣規劃局選址定點、核發建設用地規劃許可證（含臨時用地規劃許可證件）。其中下列建設用地，可由建設用地所在區、縣規劃局選址定點、核發建設用地規劃許可證。
（一）農村村民住宅建設用地。
（二）遠郊區各縣、區行政區域內的新農村建設用地。
（三）遠郊區各縣、區所屬單位在本區、縣行政區域內的建設用地。
（四）遠郊區各縣、區行政區域內的鄉鎮機關、企事業單位的建設用地。
（五）遠郊區各縣、區所屬開發單位的住宅開發區的建設用地。
（六）市人民政府或市規劃局決定由區、縣規劃局核發建設用地規劃許可證件的其他建設用地。
遠郊工業開發區、工業小區經市人民政府一次性批準建設用地、市規劃局一次核發建設用地規劃許可證后，其具體項目的建設用地，由區、縣規劃局報區、縣人民政府批準后核發建設用地規劃許可證。
遠郊區各縣、區規劃局核發建設用地規劃許可證的建設用地中，屬依法由市人民政府批準的農村土地的，須先征得市規劃局同意。
第四條 各項建設工程（包括臨時建設工程），均由市或區、縣規劃局核發建設工程規劃許可證（含臨時建設工程規劃許可證件）。其中下列建設工程，可由建設工程所在區、縣規劃局核發建設工程規劃許可證。
（一）農村村民住宅。
（二）按批準的規劃方案進行的新農村建設工程。
（三）規劃市區范圍內重要大街兩側、傳統文化街區和市人民政府規定的特定地區范圍內，現有單體建筑物改造和外部裝修工程。但二層（含二層）以上的建設工程須經市規劃局同意。
（四）規劃市區范圍內的單位在原有用地范圍內的建筑高度不超過四米的平房建設工程。
（五）規劃市區范圍內的居民私有房屋的翻建工程和建筑高度不超過四米的平房擴建工程。
（六）遠郊區各縣、區行政區域內城鎮居民私有房屋的翻建、擴建工程。
（七）遠郊區各縣、區所屬單位的建設工程。
（八）遠郊區各縣、區所屬開發單位的住宅開發區的建設工程。
（九）在遠郊區各縣、區行政區域內的中央、市屬單位在原有用地范圍內的翻建工程，或者添建工程總建筑面積不超過500 平方米的建設工程。
（十）本規定第三條第二款規定可由區、縣規劃局核發建設用地規劃許可證范圍內的建設工程；
（十一）投資總額在500 萬美元（含500 萬美元）以下的外商投資項目的建設工程。
（十二）遠郊區各縣、區行政區域內，除主要公路、重要橋梁、鐵路、主要管線、通訊電纜、重要引水工程和35千伏以上的高壓輸電工程等以外的其他市政建設工程；
（十三）市人民政府或者市規劃局決定由區、縣規劃局核發建設工程規劃許可證的其他建設工程。
第五條 文物保護區、風景游覽區、自然保護區、水源保護區、工礦區及道路、鐵路、河道兩側隔離帶等特定地區范圍內，核發建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證的權限和程序，按市人民政府的有關規定執行。
第六條 區、縣規劃局核發重要建設工程的建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證，必須報市規劃局備案。
第七條 區、縣規劃局可以委托街道辦事處和鄉、鎮人民政府的規劃管理機構或規劃管理人員辦理核發規劃許可證件的具體工作。
第八條 市規劃局必須依據城市規劃加強監督，發現區、縣規劃局越權或不當核發建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證的，有權予以撤銷或變更。
一、凡我市新建、擴建、改建的大型公益性樓房和民用建筑（以下簡稱建筑工程），都必須按要求設置樓內電話管線設施。
二、為保證我市電話發展規劃的實施，今后建設單位在委托建筑設計時，應同時委托樓內電話管線設施的設計。凡有內部電話交換系統的建筑工程，建設單位要委托電話專業設計單位進行設計；對不設內部電話交換系統的建筑工程，建設單位可委托具有電話管線設計資格的單位設計，并經市電信局會簽。
三、建設單位、施工單位必須按設計圖紙施工，做到電話管線與建筑物同步進行。竣工后，電話管線工程部份市電信局參加工程驗收，建設單位應將工程圖紙送市電信局一份備案，供安裝電話和維修時使用。
四、建筑工程因設置電話管線設施增加的費用，列入建設費用之內，計入工程成本。
五、凡設有電話管線設施的建筑工程，電信部門要充分發揮管線設施的效能，杜絕由電桿拉線的現象，做到電話安裝規范化、標準化。
六、凡不按本規定設置電話管線設施的，市建委不予簽發施工許可證，市規劃局不予放驗線，市電信局不予安裝電話。
七、本規定前形成的亂拉亂設電話管線的狀況，市電信部門要有計劃地進行改造，逐步達到標準化、規范化，改造所需的設施費用由市電信局和有戶共同承擔。
一、市政綜合管線規劃相關介紹
1概述綜合管線應用特點
所謂的綜合管線是指集合各類公用管線于一體的一種新形式管線，主要包括電力管線、給排水管線、熱力管線以及通信管線等。綜合管線具有很多應用特點，以下是對市政綜合管線應用特點的具體分析。（1）綜合性強，便于管理。由綜合管線的基本介紹可知，綜合管線具有很強的綜合性，化多種管線為一體，有著一線多用的妙用，如此一來，綜合管線在應用時，就可以實現多種管線的統一規劃、設計、建設亦或是管理。（2）有效利用地下空間。各類管線在獨立安置時，不同的管線領域有著不同的占地面積亦或是空間體積，隨著人口的不斷增加，經濟的不斷發展，對各領域的需求也不斷的增大，故而拓寬占地就成為了各領域發展的必然趨勢，浪費著大量的土地資源的同時也難于管理。而綜合管線在應用時一般選擇安置在地下，節約了地上占地面積的同時也有效開發利用了地下空間。（3）減少了社會成本投入。綜合管線的建設較獨立管線建設來說投入較大，但從長遠的角度看，綜合管線投入的檢修維護費用與人力資源等均比獨立管線管理要少很多，故而綜合管線的應用所需要投入的社會成本較少。
2概述市政綜合管線規劃
市政綜合管線規劃是在總規、分規的基礎上編制的，對上一層次規劃的解讀與分析研究是市政綜合管線規劃編制的前提。當規劃區已編制了控制性詳細規劃，與這些詳細規劃銜接與協調是市政綜合管線規劃的一項重要內容。在編制市政綜合管線規劃過程中，有必要對各個詳細規劃進行整理，對存在的問題提出建議。參照分區規劃及控制性詳細規劃的用地布局，與本規劃區外其他地塊的管網做了妥善的聯結。與此同時，管線綜合規劃應該在各個市政專項規劃的框架下進行編制，對各個市政專項規劃進行解讀與分析研究并做出判斷。同時從管線綜合方面進行考慮，合理安排各類管線的位置。
二、城市地下交通工程基本介紹
現階段，隨著我國國民經濟水平的不斷提高，城市建設也在不斷的發展，地上建設發展較為完善，幾乎達到飽和狀態，而僅有的地上建設無法滿足人們日益增長的實際需求，故而城市建設也由最初的地上建設拓展到地下空間建設，為了配合地下建設發展，各類管線工程也相繼開始建設，交通建設作為城市建設的非常重要的部分，也不例外。目前來講，我國的城市地下交通建設主要以地鐵與地下停車場為主，勢必帶動各類地下管線工程建設例如電纜管線、通信管線等，故而地下管線建設錯綜復雜，為管線管理造成極大的不便，也在一定程度上影響著地下交通建設工程的發展。三、市政綜合管線規劃在城市地下交通工程中的應用經過以上分析可知，城市地下交通工程建設中各類管線的建設難于管理且不利于地下交通工程的進一步發展，而市政綜合管線建設規劃有效利用地下空間，可以實現多種管線的綜合管理，適用于城市地下交通工程建設。以下是對市政綜合管線規劃在城市地下交通工程中的應用的具體分析。
1與現狀管線的銜接
現階段，大部分的管線建設都設置在地下，如若開展地下交通工程建設，必須要考慮到地下管線設置情況，詳細了解各類管線的詳細資料，分析交通工程建設與現狀管線施工之間的矛盾，如果二者之間在建設方面存在矛盾，那么在充分利用現狀管線的原則下，整理出需要進行遷移的各類管線及工程量。最后，在滿足相關規范的前提下，對需要遷移的管線重新進行規劃。在規劃過程需要掌握一些要點：重要的市政管線例如天然氣管線、給排水管線、電纜管線等要加以保留，交通工程建設要與這些重要管線保持一定的距離，避免相互干擾，確保這些重要管線的正常應用。對于那些可遷移管線，要做好遷移規劃工作，當管線不能做到一次遷移到位時，要考慮臨時方案，爭取規劃管線進行二次遷移后達到規劃管位。
2與相關工程重要節點的銜接
在交通建設工程中，節點工程盡管數量較少，但卻有著關鍵性的作用，如果節點工程建設存在問題，有可能會影響整個交通工程正常投入使用，故而節點工程建設不容忽視。當節點工程設置在地下時，與一些管線規劃建設銜接較為困難，工作量較大，且有著一定的工作難度，為了確保管線規劃與這些重要的節點工程靈活銜接，必須要針對各類管線進行綜合規劃，使其與這些節點工程建設相適應。
3與各相關部門的銜接
在交通工程建設與現狀管線出現矛盾，需要對現狀管線進行適當調整時，就涉及到與各相關部門的銜接。由于各相關管線管理部門對各自管線的管位、敷設方式等方面的要求各不相同，不同類型的管線有著不同的分管部門，在沒有統一規劃之前，各分管部門對管線的管理相對獨立，若要實現管線的統一規劃，必須要與各相關部門進行有效銜接，在滿足工程建設要求的前提下，對各類管線進行合理的布局規劃。故而，市政管線綜合規劃應用在城市地下交通工程時，也需要與相應的管理部門有效溝通，做好銜接工作。除了以上幾種應用之外，市政綜合管線規劃在城市地下交通工程中的應用還有很多例如與道路交叉口銜接、與地下工程工作井銜接等，這些應用確保了城市地下交通工程發展與地下管線發展相適應，充分利用市政綜合管線規劃的應用特點及優勢，推動地下交通工程順利建設。
三、結語
關鍵詞：管線綜合；市政管線；綜合設計
中圖分類號：TU990.3文獻標識碼： A 文章編號：
1引言
在進行小區（廠區）市政管線綜合設計的過程中發現，隨著社會經濟的迅速發展與人民生活水平的逐步提高,市政管線的設計和建設也日趨復雜化。如何利用有限的地下空間合理的布置地下綜合管線，如何對市政管線更好的整體控制和綜合管理是一直困擾規劃、建設、設計單位和管線管理人員的主要難題。
2市政管線綜合設計工作中存在的問題
1）從圖紙的設計來說，目前大多數的管線綜合圖紙除滿足排水管道深度的設計要求外，剩余的管線設計只是簡單的平面設計和管線交叉口的管線交叉豎向設計，但是有關于其他的技術指標就沒有顯示出來了。
2）管線控制紅線的寬度有一定的限度，隨著社會經濟的迅速發展，各種管線用戶不斷增多，使得管線的直徑和規格也不斷增大，走位日益密集，導致各種地下管線越來越繁多。
3）各市政管線在設計中存在管理方式不是太完善、變更較為隨意的問題；這樣的問題存在對于相鄰的管線甚至于整個市政管線的工程都會產生不利的影響。
4）從專業分工的角度來講，由于在各類管線的策劃設計過程中，給排水專業設計和管線專業設計的關系最為密切，管線綜合平衡設計大多數是由給排水專業設計人員負責。由于某些設計院技術人員的配備和專業分工的原因，會分配其他的專業人員代替負責，如果缺少專業的系統培訓，那么就會導致所得出的結果深度不夠。有某些設計單位就因為沒有做到合理的分工，并且不是由專業人員徹底負責自己專業管線規劃的設計和更新，所以會導致一些規模比較大比較復雜的規劃設計需要花費比計劃更多的工作時間，在此期間，專業管線設計會不斷的發生變化，其中包括現場管線的情況和設計方案的重新調整，如果做不到各個專業能夠及時更新，往往就會導致管線綜合規劃結果不是最新情況。
3市政綜合管線的規劃設計
市政管線包括：電力管線、有線通訊管線、給水管、供熱管、燃氣管、污水管和其他特殊管線如輸油管、輸氣管、化工物料（工業區）等。
1）管線規劃內容：管線綜合規劃設計內容是確定管線地下敷設的排列順序與管線間的最小水平凈距和最小垂直凈距；管線在地下敷設的最小覆土深度；管線在架空敷設時管線和桿線平面位置及周圍管線、建筑物及相鄰工程管線間的最小水平凈距和最小垂直凈距；管線地下敷設時管線與綠化間的關系。
2）管線綜合規劃目的：管線綜合規劃是指利用管線有限的斷面對各種各樣的管線進行綜合安排和統籌規劃，為了防止各工程管線（管線交通、排水工程、電力工程、電信工程、供熱工程燃氣工程、人防工程、防洪工程等）在豎向空間與平面位置上的干擾與互相沖突，保證城市市政的各種功能能夠進行正常的運轉。工程管線的綜合規劃要進行綜合安排，發現并徹底解決工程管線在規劃設計中出現的各種問題，使其用地空間得到合理的位置，方便指導下階段的單項工程設計，并且給工程管線設計和規劃管理創造出有利的條件。使規劃更加趨于科學化和合理化。
3）管線綜合規劃新做法
（1）優化管線的布置方式
在大部分的管線綜合規劃設計中都會采取地下管線直埋的方式，另外還可以根據規劃范圍內不宜開挖的路面、廣場和主要管線交叉處的實際情況等，采取綜合管溝設計。可以避免因傳統市政管線直埋敷設的方式要進行維修和擴容而造成管線重復開挖的弊端。又因為管線是不能夠接觸土壤與地下水的，從而土壤不會對管線造成腐蝕，可以延長管線的使用壽命。
（2）統一規定各專業管線材料顏色
管線綜合規劃中要統一各專業管線材料顏色與標記，以便于日后管線的管理、維修與遷移等工作。
（3）優化設計方案
在理想的狀態下，按照先地下再地上的原則，一般情況從下至上是：雨污排水，熱力，給水、通信、電力；在同一高程情況中按照支管讓干管，壓管讓重管小徑讓大徑，新增讓已有，臨時讓永久的原則；因此，大概的工序是首先設計準備，然后再進行路基土方和雨水管道等方面設計，其次是對路面的電力、排水設施進行和照明設施進行設計，最后對路面的的綠化和行樹進行設計和改造。將整體的設計方案制定好以后，下發到各個相關單位，必須要嚴格按照設計方案進行執行。
4管線綜合優化-以住宅小區為例
住宅小區總體規劃一項重要組成部分就是小區管線綜合，它是小區內各種管線設計的基礎，也是小區后期建設管線設計綜合的依據，小區管線項目綜合是以小區總體規劃以及各項管線規劃有關資料為前提，主要是確定小區的管線種類、各主管線的走向以及與各市政管網的結合點位，關鍵主干管線以及有條件主干管線必須定出具置，而小區內的一般管線不用確定具體，管線綜合工作內容往往包括：編制工程管線綜合總平面圖、各道路橫斷面圖以及有關設計說明書等。
小區工程管線設計綜合主要在管線項目綜合設計、各排水管線初步設計以及其它各管線方案設計的前提上進行，這是在小區主要建筑內管線系統與小區各工程管線基本建成之后，那么管線綜合設計資料一般已經比較準確，小區管線設計綜合任務是確定各管線具體的平面位置以及相對的豎向位置關系，同時解決處理管線交叉處的豎向關系問題。
作為管線綜合設計優化的主要任務是在既有的設計基礎上發現并找到一些不合理的管線綜合，解決各管線平面位置關系矛盾，管線交叉豎向矛盾已經設計中的一些缺陷等工作，使得管線設計綜合在設計方面達到最優化。
5結束語
隨著社會經濟和城市建設的迅猛發展，市政管線設計者與市政管線綜合建設者們的工作會面臨著越來越多、越來越復雜的難題。市政管線綜合建設工作的質量會直接影響著城市的基礎設施建設的根基和整個城市的經濟建設和未來的發展。只有進行詳細而全面的規劃，優化升級設計方案，統籌控制管理，市政管線建設的工作才能夠把最根本的問題解決好，為以后人民享受優越的城市建設果實，必須打好結實的基礎。這正是目前市政管線設計單位、建設單位與各市政管線綜合管理處的終極目標。
參考文獻
[1]程啟令．談市政排水管道工程設計質量通病的防治[J]．工程建設與設計．2011(10)．
一、“十一五”以來經濟社會發展的基本評價
“十一五”以來，我縣緊緊圍繞“三個”建設目標，深入貫徹落實科學發展觀，全力實施“生態立縣、工業強縣、旅游興縣、開放活縣”戰略，國民經濟和社會發展取得了顯著成效。經濟社會保持了又好又快發展，基礎設施不斷完善，產業結構不斷優化，農村發展環境不斷改善，社會事業全面發展，改革開放繼續深化，政府效能不斷提升,各項指標總體完成情況良好，綜合實力進一步增強，人民生活正逐步邁向寬裕的小康社會。
（一）“十一五”以來經濟社會發展取得的主要成效
綜合實力顯著增強。“十一五”以來，經濟迅速發展壯大。gdp從的19.36億元發展到的31.59億元，年均增長17.9%（按現價計算），人均gdp由5574元增加到8975元，人均gdp首次突破1000美元。農業產值由的3.76億元發展到的5.7億元，工業總產值由的10.92億元提高到的21.9億元，年均分別增長14.9%、26.1%（按現價）。財政總收入由的1.81億元提高到的2.15億元，其中地方財政收入由的1.26億元提高到的1.5億元，年均分別增長20.9%、21.9%。年末金融機構各項存款余額由的25.27億元提高到的42.06億元，比期初增16.79億元，年均增長18.5%。
三次產業協調發展。“十五”期末，三次產業結構為13.5:38.5:48，調整為11.9：36.9：51.2，產業結構進一步優化。農業繼續穩步發展。糧食作物播種面積保持在17萬畝/年以上，糧食生產能力穩定在5.6萬噸/年左右，茶葉、山地蔬菜、食草動物、中藥材等特色產業繼續保持良好勢頭。工業規模不斷擴大。橡膠塑料制品業、汽摩配、裝飾材料等新興產業迅速發展，目前全縣工業企業個數已達240多家，其中規模以上工業企業35家，較增加12家，產值占全部工業產值的一半以上。第三產業快速發展。“十一五”以來，我縣服務業快速發展，服務業總量增幅加快，消費結構不斷優化。旅游發展步伐加快，氡泉旅游景區、廊橋文化園等重點景區建設項目順利推進，旅游基礎設施不斷改善，旅游主業化進程加快。
發展空間有效拓展。隨著新的58省道、新城開發等項目建成或加快推進，基礎設施不斷改善，市政功能不斷健全，縣域發展空間得到了有效拓展。一是58省道產業發展平臺初步形成。我縣積極構筑產業發展平臺取得明顯成效，《縣58省道產業帶發展規劃》頒布實施，提出了構筑“一軸一核三區”的產業發展架構，為我縣今后相當長時間內的發展指明了方向。彭月產業基地雛形已基本形成，目前已引進企業31家，其中落地29家，建成投產13家。二是城鎮化進化加快。縣城核心地位不斷提高，建城區面積達到了5.2平方公里，特別是新城開發后，直接新增城市規劃面積8平方公里左右,為我縣人口聚集、做大城區拓展了廣闊空間。同時，52省道、58省道及其連接線的建成為沿線的司前、雅陽、三魁、泗溪等鄉鎮城鎮化進程提供了千載難逢的機遇。
發展基礎更加堅實。“十一五”以來，我縣以重大項目建設作為加快推進縣域經濟社會發展的突破口，充分發揮政府在重大項目建設過程中的主導作用，加大體制和機制創新的力度，采取了“項目建設年”、領導包項目制等項目推進措施，項目建設取得了有效突破。“十一五”規劃綱要中安排的66個重大建設項目中，47個項目已開工建設，占71.2％，新58省道改建工程、彭月產業基地、城關引供水工程、城關污水處理工程、新城大道、新城大道等一批工程建成投入使用，基礎設施不斷改善。龍麗溫（泰）高速公路、溫州（）抽水蓄能電站、交溪流域水資源開發、220千伏輸變電工程前期不斷深化，新58省道至彭溪公路、黃橋至文成銅鈴山公路、52省道至龜湖公路完成項目建議書編制，項目前期的推進，為今后尤其是“十二五”的項目建設預留了較大的可操作余地。
社會民生明顯改善。我們始終把民生問題放在最為突出的位置，從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，著力改善民生、促進和諧。建立城鄉低保標準自然增長機制，完善扶貧長效機制，切實保障民生的安全和穩定。城鎮居民人均可支配收入達到了13198元，比提高3297元，農村居民人均純收入由的2966元提高到的4461元，年均增長16.3%。收入水平的提高使城鄉居民吃、穿、用、住、行等各方面消費水平都有顯著的提高，消費結構更加合理。新農村建設扎實推進。全面實施“千百工程”、“康莊工程”、“農民安全飲用水工程”、“教育四項工程”等工程，建成了一大基礎設施項目，農村發展環境不斷改善，農村公共服務環境進一步優化，城鄉一體化進程不斷加快。社會保障體系不斷健全。社會保障與就業、醫療 衛生、教科文、公共安全、環境保護等社會民生事業財政性支出均有大幅度的提高。
生態建設全面推進。為切實保護好、利用好、發展好我縣綠色生態資源，我縣積極實施“生態立縣”戰略，在經濟社會發展進程中高度重視環境保護，以科學發展為主題，以人與自然和諧為主線，堅定不移地實施可持續發展戰略，大力改善生態環境，發展生態經濟，培育生態文化。通過抓整治、抓產業、積極構筑生態屏障、生態產業、生態家園“三位一體”的生態建設模式，努力增強可持續發展能力，打造國家級生態縣金名片。積極推進垃圾填埋場滲瀝液處理站工程、鄉鎮垃圾中轉站、鎮級污水處理廠工程等項目建設，生態項目建設有效推進，生態縣建設取得明顯成效。
改革開放繼續深化。招商選資工作扎實有效推進，民間資本有效激活，人經濟不斷發展壯大。行政審批制度改革不斷深化，審批環節和辦事程序進一步簡化和優化。政府職能不斷轉變，執政能力明顯增強。深入開展機關效能建設，全面實施目標考核責任制，行政效率不斷提高。“凡進必考”的人事管理制度積極推行，公務用車、辦公用房等辦公資源的統一管理進一步加強，人事、財務、資源管理進一步規范。國有企業改制、農村綜合改革，教育收費、土地征用、農村公路養護管理等配套改革不斷推進。
(二)經濟社會保持較快發展的主要經驗與啟示
“十一五”以來，我縣國民經濟和社會發展取得的成就，同時也積累了許多寶貴經驗，可以概括為以下幾個方面：
啟示一：堅持科學發展作為第一要務，是經濟社會持續健康發展的根本保障
經濟建設是其它一切事業的基礎。對于相對落后的來說，加快發展的任務十分艱巨與迫切。“十一五”以來，我們堅持以科學發展為主題，用發展的眼光、發展的思路、發展的辦法解決前進中的問題，創造性地制定并實施了一系列符合實際的方針政策和措施，提出了建設“生態、小康、和諧”的宏偉目標，并深入組織實施“生態立縣、工業強縣、旅游興縣、開放活縣”戰略，經濟社會實現了又好又快發展，“十一五”是我縣發展最快、效益最好、人民得到實惠最多的時期之一。在新的發展階段，要繼續堅定不移地以經濟建設為中心，進一步深化對縣情的認識，研究制定適合我縣實際的經濟社會發展思路，以實現加快發展、科學發展、和諧發展，造福于全縣人民。
啟示二：堅持把搶抓機遇作為第一方略，是經濟社會持續健康發展的關鍵所在。
經驗表明，一個地區的發展是可以抓住若干次機遇從而實現跨越式發展的；機遇不可多得，稍縱即逝。“十一五”以來，尤其是新的58省道建成以來，以及今年以來國家“保增長”政策的實施，為我縣加快發展提供了千載難逢的機遇；適時出臺了《縣58省道產業帶發展規劃》、領導包項目制等一系列有利于經濟社會發展的舉措，為我縣加快發展贏得先機。幾年來，我縣堅持把搶抓機遇作為加快發展的重要突破口，積極上項目、爭投入，基礎設施有了明顯改善，加快發展的基礎不斷夯實。今后我們還要進一步增強機遇意識，用足用活國家相關政策，力爭在基礎設施建設上取得新突破，在產業結構調整上邁出新步伐，在社會事業發展上開創新局面，盡快使經濟社會走向全面發展。
啟示三：堅持把以人為本作為第一要素，是經濟社會快速健康發展的重要推力。
我們始終把人作為生產力中最關鍵、最核心、最活躍的因素，積極改善民生、落實民權、維護民利，堅持尊重實踐、尊重群眾的首創精神，全力為全縣人民謀福祉，讓全縣人民從改革和發展中得到更多的實惠，充分激發廣大群眾干事創業的積極性和創造潛力。我們在促進經濟快速發展的同時，把滿足各族人民群眾日益增長的物質文化需求作為一切工作的出發點和落腳點，通過努力，熱點民生問題得到有效解決和緩解。新的發展階段，要始終繼續堅持關注民生、重視民生、保障民生、改善民生，解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，使人民群眾充分享受到經濟建設的成果，進一步增強經濟社會發展的協調性。
二、關于“十二五”規劃前期需要高度關注與深入研究的若干問題
關注一：要客觀分析當前我縣經濟社會發展中存在的問題與難點
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，我縣經濟社會發展過程中依然存在不少問題，主要表現在：
一是發展方式尚未實現有效轉變。經濟結構不盡合理，我們目前的經濟結構為“三、二、一”模式，這是一種理想的經濟結構，但對于來說，這是一種畸形的結構，我們沒有經過工業化的發展階段，沒有工業的發展是難以支撐我們長遠發展的。經濟結構不協調狀態下的增長，會有相當一部分是無效增長。工業基礎薄弱，層次較低,優勢不明顯，市場競爭力較弱。現代服務業發展水平不高，我縣服務業仍以傳統的交通運輸業、商貿業為主，現代物流、金融保險、中介、科技、休閑旅游等現代化服務業發展不充分，高技術、高附加值的現代服務業嚴重缺乏。節能減排目標完成情況不理想，導致今后我縣節能減排壓力加大。
二是投資增長尚未實現有效突破。一是缺乏重大建設項目支撐下的投資下滑問題。前幾年，我縣投資在基礎設施大項目帶動下較快增長，但是近兩年由于大項目的缺乏、以及政策處理難度大等問題影響，保持投資穩步增長問題突出。二是盡管在政策推動下，民生、工業等方面投資增長較快，體現了投資領域的新增長點效應，但土地供應跟不上，以及國內外不確定因素的增加等，企業經營情況發生變化，影響了項目的投資決策和建設進度。三是重大前期項目審批時間長、難度大，如交溪流域小水電開發等重大項目，項目前期工作推進緩慢。同時，一批項目前期推進與開工準備相對緩慢，在一定程度上影響我縣年度投資計劃實施。
三是公共產品尚未實現全面改善。伴隨著經濟的持續快速發展，我國的改革發展面臨著許多新的矛盾與問題。尤其是在就業、教育、醫療、社會保障、公共安全和環境保護等方面的矛盾和問題全面凸顯出來，一方面是廣大社會成員公共需求的全面快速增長，另一方面是公共服務不到位、公共產品短缺。我縣農村公共產品供給在機制、結構、籌融資渠道等方面仍然面臨著諸多問題，公共產品供給的有效性尚未得到根本解決。完善和創新機制，改善公共產品的不合理供給結構、提高供給有效性、開拓公共產品供給 渠道，為廣大社會成員提供充足的公共產品，滿足廣大社會成員生產生活需求，是我縣新農村建設中需要繼續探索的重要課題。
四是收入增長尚未實現有效支撐。雖然近幾年財政收入增長速度較快，但總的來說，全縣財政收入結構、收支平衡狀況還沒有根本好轉，而剛性需求和上項目需要地方配套的資金增多，收支平衡的壓力大。全球性經濟衰退的持續，高速增長將難以維持，這對我縣的產業發展影響將是深遠的，再加上由于經濟總量偏小，特別是交溪流域開發等重大項目建設周期長難度大，很難在短期內產生效益，預示著今后相當長時期內我縣財政收入的依靠自身經濟的發展而增長的難度將越來越大。近年來，雖然城鄉居民收入保持了持續快速增長態勢，但增收的基礎仍比較薄弱，增收的渠道仍比較缺乏，促進農民持續增收的長效機制尚未完全建立，實現城鄉居民收入快速增長的難度越來越大，等。
關注二：要充分認識今后我縣經濟社會發展中面臨的機遇與挑戰
(1)宏觀環境分析
全球金融危機分析。當前愈演愈烈的國際金融危機最初源于下半年美國爆發的住房次級貸款危機，已經從初期的國際金融危機演化為全球性經濟危機。目前，從西方發展經濟體所的經濟數據看，多數經濟研究機構認為全球經濟已經觸底或正處于觸底的邊緣。現在距離“十一五”時期結束還有一年半的時間，樂觀估計在“十一五”末全球經濟危機及對于我國的影響將發生根本性變化。但是，也不排除進入“十二五”后全球經濟危機的陰霾仍然尚未完全消散，這些可能性情景分析都應在“十二五”規劃制定時給予充分的預計和應對之策。
國內政策取向分析。在全球經濟危機的影響逐步加深和中國經濟結構內部自身調整的雙重影響下，國內經濟遇到了前所未有的困難，出口受阻、內需不足等等。針對國內外經濟發生的新情況新問題，國家對調控政策作出了重大調整，中央出臺了應對全球經濟危機的一攬子計劃，通過加大對基礎設施建設、自主創新、結構調整和社會民生保障等方面的投入，加快對一些重大領域的改革，力求緩解經濟危機對我國的影響。可以說，未來發展的不確定性和不穩定性因素將比過去一個階段要多。
(2)發展機遇分析
機遇一：發展方式轉變帶來的機遇。一是資源環境的價值及比較優勢日益顯現。隨著區位條件的改善，低丘緩坡、生態旅游、文化資源、植被資源、礦產資源的價值正在被重新認識，其比較優勢日益顯現。尤其是良好的生態環境，正吸引著外部的眼球和資金。二是發達地區傳統產業的轉移。從浙江看，“十二五”時期，將緊緊抓住“轉型發展”這條主線，我省及溫州平原區域發展的環境支撐越來越難，傳統產業的區域擴散成為常態，這將給納入溫州兩小時交通圈的帶來越來越多的發展機遇，等。
機遇二：加快發展的意愿十分強烈。一是上級政府繼續關注欠發達地區的發展。省委省政府將繼續高度關注欠發達地區的發展，通過“山海協作、對口幫扶”等行政手段和交通建設、生態補償等市場化方法支持欠發達地區的發展。二是自身要求加快發展的愿望強烈。窮者思變，隨著人經濟的快速成長，我們已經認識到與發達地區的差距有多大，同時也隨著人在外創業的成功堅定了我們加快發展的信心與責任。同時，“十二五”時期是我國進行重大經濟體制和運行機制改革的關鍵時期。農村改革、、社會保障體系建設、區域管理體制等多項改革舉措預計將得到實質性的啟動和推進。作為欠發達的利用改革所引發的力量，將推進經濟社會的跨越式發展，等。
關注三：要認真分析今后我縣經濟社會發展中需要重點處理好的幾個關系
第一，加快發展與科學發展。發展是永恒的主題，是我們執政興國的第一要務。我們強調加快經濟發展，不是單純追求國內生產總值（gdp）增長。要以科學精神、科學態度和科學的思想方法看待國內生產總值，防止任何片面性和絕對化。要把加快經濟發展，建立在優化結構、提高質量和效益的基礎上。忽視增長的質量和效益，不惜浪費資源和破壞環境，片面追求一時的高速度，勢必會造成大的起落，就不能實現真正的發展。有質量、有效益的發展，才是真正的發展，才真正體現了發展的硬道理。
第二，轉型發展與特色發展。黨的十七大報告指出，加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級。這是關系國民經濟全局緊迫而重大的戰略任務。作為溫州乃至全省的生態屏障和欠發達地區，與全省同在經濟轉型升級的路途中，卻面臨不同的障礙，跨越這些障礙須處理好發展的內源與外力、城市與農村的關系，走一條獨具特色的經濟轉型升級之路。經濟要實現平穩轉型，在激烈的競爭中保持強勁的發展勢頭，關鍵是要用足自身的優勢，堅持特色競爭、錯位發展，并不斷創造出新的優勢，創造出自身的特色來。
第三，分散發展與集聚發展。人口、生產力空間布局的分散和不合理是制約我縣經濟社會發展的重大因素，發展布局分散造成的產業、人口、城鄉等結構不合理是城鄉統籌發展的最大障礙，也是制約全面小康社會建設的關鍵癥結。因此，我們必須不遺余力地推進人口集聚、產業集聚，加快集聚發展。要通過抓好人口集聚平臺建設，促進異地轉移和勞動力轉移，加快城市化建設，推進人口集聚；要通過抓好產業集聚平臺建設，推進生態農業高效園區、生態工業園區和旅游景區等建設，加快發展產業集群。
第四，擴大內需與民生改善。當前，國際金融危機進一步激化了我國經濟生活中尚未解決的深層次矛盾和問題，消費結構失衡被進一步放大，居民收入水平較低、社會保障發展滯后等問題日益成為了制約消費增加的主要因素。有強烈消費愿望的多數群體尤其是數量龐大的城鄉低收入群體消費能力不足。這就需要通過采取促進就業和收入增長、完善社會保障體系和提高教育、衛生、保障性住房水平等措施，減少居民消費的后顧之憂，改善居民消費預期，不斷提高人民群眾的消費能力，使我國經濟社會在新的需求結構、需求增長中持續快速發展。
三、關于“十二五”時期的發展思路、主要任務、主要措施的探討
(一)“十二五”發展思路的探討
目前，我國已處于工業化的中后期，而我縣人均gdp處于1000-3000美元階段，仍處于工業中期階段和為建設全面小康社會奠定穩固基礎的關鍵階段，結合“十二五”時期國內外宏觀發展環境和省管縣等改革措施的推進以及“十一五”以來經濟社會發展情況，“十二五”時期，我縣具有以下四個階段特征：
一是經濟增長進入加速發展期。經驗證明當一個國家或地區進入人均gdp1000美元后，將迎來新一輪的快速發展期。隨著我縣經濟社會發展環境的不斷改善，以及生態資源優勢日益突現，我縣已初步呈現新一輪快速增長態勢，良好的政策預期有利于我縣迎來新一輪快速發展機遇期。
二是產業結構進入優化提升期。國內外經驗證明工業快速發展是工業化中期階段的重要特征和主導動力。與省市1000美元階段的產業特征相比，我縣工業基礎相對薄弱，工業增長貢獻率偏低，結合1000美元階段產業結構演變特征，工業經濟仍是我縣今后一段時間內經濟發展不可或缺的重要成份。但作為生態縣和面對稀缺土地資源，按照一般性工業擴張不符合縣情要求，注重工業生態性，選擇特色成長性生態工業項目，建立穩定支撐性工業項目基地仍是要重點培育和支持的主要方向。正確處理培育生態型工業與優化生態產業結構關系，把握產業重點與方向，發揮優勢與規避約束是重點與著力點。
三是城鎮化進程加速期。隨著新的58省道建成，我縣的城鎮發展格局發生較大的變化。一方面是農村人口、資本、信息等各種要素不斷向新58省道等交通便捷的地方集聚，城鎮的自身功能將不斷提升、完善，與此同時，城鎮又把先進的生產生活方式、經營理念、價值取向向周邊廣大農村地區擴散和輻射，進而促進城鄉共同發展。
四是消費結構進入穩步升級期。人均1000美元階段標志著人民生活水平從溫飽向富裕邁進，居民消費支出結構由衣食為主的溫飽型向發展型、享受型轉變，對休閑旅游、科技教育、醫療衛生、文化娛樂等方面需求增加，更加注重人與自然的和諧相處。將對經 濟社會發展模式產生重要影響。
“十二五”，我縣處于加速經濟結構調整優化、產業生態化與生態經濟化以促進跨越式發展的關鍵時期，處于生態工業化和農村城鎮化并進以促進經濟社會協調發展的關鍵時期，處于培育新的經濟增長點并建設生態屏障的雙重任務以促進建設全面小康社會的關鍵時期。作為發達省份中的欠發達縣，發展階段與發達地區有明顯差異，面臨著既要“補課”，又要“趕趟”的雙重挑戰，優勢條件與困難矛盾并存，機遇與挑戰并存，如何縮小我縣與發達地區差距，推進縣域經濟跨越式發展，全面實現小康社會這一戰略目標，已成為當前及今后一個時期亟待解決的課題。
綜上一：我們認為“十二五”規劃的發展思路應為：
緊緊抓住交通區位條件改善，沿海地區輻射擴散效應顯現的歷史機遇，以壯大經濟綜合實力和產業競爭力為核心，以銜接長三角與海西區、融入溫州產業帶、構建浙南閩北經濟圈重點紐帶節點為導向，強化觀念創新、體制創新，優化發展環境，挖掘發展潛力，拓展發展空間，大力招商選資，深度開發與保護自然資源，依托生態優勢走差異化發展路子，促進由傳統的山區經濟向以休閑旅游業、生態工業、特色現代農業為主體的現代經濟的跨越式轉型，在新的歷史起點上推進經濟社會又好又快發展。把建設成為長三角與海西區重要的陸上銜接點，溫州經濟圈的有機組成部分；國內獨特的綜合性山地休閑旅游目的地；具有競爭優勢的山區生態農業區；形成與縣域人口資源環境相適應的工業結構、城鎮與產業布局體系。
綜上二：我們認為“十二五”規劃的發展戰略應為：
一是空間拓展戰略。著力于突破發展空間制約，全面實施《縣58省道產業帶發展規劃》、推進非均衡發展，優化縣域空間開發格局，按照梯度非均衡發展的理論基礎，擴展“一軸一核三區”空間開發格局，重點推進新城區、彭月產業基地、泗溪廊橋文化園、氡泉生態休閑度假區、大安生態科技創業園等區塊的開發建設。
二是產業提升戰略。立足生態優勢和特色資源，緊緊圍繞“一產做特、二產做大、三產做強”的產業發展戰略目標，積極培育產業發展的內源動力，形成以高效農業為基礎、生態工業為重點、綠色服務業為主業的“生態為本、三業并舉”產業體系，更高層次謀劃經濟發展，推動經濟崛起。
三是投資推動戰略。要充分把握宏觀政策導向，積極謀劃建設一批重大基礎設施項目，促進投資較快增長。以改變改革投融資體制，拓寬渠道，引導財政、社會、民營等資金投入基礎設施、公共社會事業、支柱產業等重大項目建設，推動區域發展環境進一步優化和經濟社會可持續發展。
四是開放帶動戰略。要在新的形勢下實現又好又快發展，必須以戰略的眼光，開明的姿態，開放的胸懷，徹底打開山門，緊緊抓住并用好深化改革、擴大開放的重要戰略機遇期，堅持引進來與走出去，引進要素資源，挖掘發展潛力，提升發展水平，同時要積極構筑發展平臺，實現從“人經濟”到“經濟”的轉化。
五是和諧構建戰略。以擴大基本公共服務覆蓋面、提高基本公共服務均等化程度為目標，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，著力改善廣大農村的生產生活條件，著力保障社會弱勢群體、困難群體的生存和發展，加快構建配置合理、功能完善、便捷高效的基本公共服務供給體系，促進社會的全面發展。
(二)“十二五”主要發展任務的探討
第一，在產業發展方面：要著眼于生態立縣戰略，發揮我縣生態資源優勢，大力培育經濟新增長點。按照生態經濟化、經濟生態化的發展方針，走“集約、特色、循環”的發展道路，實施“一產做特、二產做大、三產做強”的產業發展戰略，大力發展循環經濟，創新發展模式，提高發展質量，促進產業結構優化升級，為把建設成為宜人居、宜置業、宜休閑的“生態、小康、和諧”提供強有力的產業支撐。
第一產業：目標是立足生態優勢，做特做精第一產業
重點發展方向是：（1）發展綠色餐桌農業。發展以“綠色農業、有機農業、品牌農業”為特征的高效綠色生態農業，形成獨具特色的綠色生態農業產業體系，重點培育高山蔬（野）菜、畜禽養殖、茶葉、經濟林果、中草藥等特色產業。（2）推廣立體循環農業。圍繞特色產業，探索多種類型的“養殖-沼氣-種植”生態循環種養模式，大力推廣立體循環農業模式，構建多種農業生產活動之間有效銜接、物質與能量得以有效循環與動態平衡利用的、科學合理的生態農業體系。（3）拓展生態休閑農業。認真做好生態休閑農業文章，建成一批具有一定規模和檔次的觀光農園、特色農莊、休閑林場、觀光果園、觀光茶園、觀光菜園等都市休閑農業旅游品牌。（4）加強農業產業化機制建設。扶持農業龍頭企業發展，積極培育農村合作經濟組織，提高農業產業化經營的組織程度，強化農業產業化經營服務體系。
第二產業：目標是圍繞總量擴張，做大做實第二產業
重點發展導向是：（1）提升發展傳統生態型工業。要根據生態縣建設要求和竹木制品市場需求，引導竹木制品加工業由消耗型向節約型、粗加工型向精加工型轉變。要深入推進礦產資源開發整合工作，切實解決浪費資源、破壞環境、影響安全生產等礦產資源開發中存在的突出問題，促進礦業經濟發展方式轉變，鼓勵企業產品深加工、精加工，提高產品附加值。要加快推進交溪流域水電開發步伐，力爭早日動工興建，使豐富的水電資源得到合理開發利用。（2）積極承接周邊產業轉移。要立足沿線特色資源和生態環境優勢，認真組織實施《縣58省道產業帶發展規劃》，編制各功能區塊實施規劃，并加以實施；積極主動承接周邊沿海等發達地區的清潔型生產項目和產業的梯度轉移，重點引進與本地原有產業密切關聯、與周邊市縣優勢產業集群緊密聯系的企業，特別是注重科技含量與就業拓展相結合的產業項目，努力形成競爭力強、帶動更多關聯產業發展的新型產業集群，打造生態循環型先進制造業基地。（3）大力發展循環經濟。重點是深入開展全民節能行動以及工業企業清潔生產、工業基地管理，尤其是要推動我縣建筑業持續快速、健康協調發展。
第三產業：目標是挖掘資源優勢，做強做優第三產業
重點發展導向是：（1）大力發展生態旅游休閑產業。按照“培育大產業、發展大旅游”的要求，全面實施“旅游興縣”發展戰略，依托我縣特有的旅游資源優勢，全力推進旅游主業化進程，實現觀光旅游向休閑度假旅游轉變、旅游資源大縣向旅游經濟強縣轉變的目標。（2）積極培育實力型服務業。突出住宅保障和宜居度假兩條主線做好文章。關鍵是圍繞生態旅游、休閑度假主題，迎合都市人上山趨勢，發揮生態資源優勢，構建自然鄉村居所。積極引導發展購物中心、特色購物街、連鎖超市、便利店等商業模式。（3）穩步推進功能保障型服務業。一是打造金融服務平臺。關鍵是加大對農業、中小企業、旅游業、助學和增加就業方面的信貸支持力度。二是積極構建信息服務業體系。積極發展增值和互聯網業務，推進電子商務和電子政務，實現各種信息資源共享。三是大力培育中介服務業。重點是培育和規范中介服務市場。
第二，在項目建設方面：項目是加快發展的重要載體，是落實工作的有效抓手，是優化資源配置、擴張集散效應的平臺，也是實現“十二五”規劃目標的載體。我縣屬于典型的投資拉動型經濟增長區域，如果沒有項目建設支持，“十二五”規劃的各項目標也就很難得以落實。項目建設上，要突出向上爭取、招商引資、啟動民資三個重點，分階段、分步驟篩選確定并積極爭取實施一批好項目、大項目，著力培育和建成一批縣域經濟發展的重大項目。
一是要想方設法謀劃一批重大建設項目。項目儲備是做好項目工作的基礎和前提，全縣上下要把項目儲備作為一項長期任務來抓。（1）要確保投入。盡管縣政府財政十分困難，也要安排一定的項目前期工作經費，以保證前期工作開展。（2）要吃透政策。從中央到省、市，從經濟建設到社會事業，都有大量的政策出臺，大量的資金配套，我們一定要深入研究各方面政策，及時發現新的政策機遇。（3）要積極爭取。各部門、各單位要在研究、吃透本部門政策的基礎上，把眼睛盯在上面、把項目帶到上面、把雙手伸向上面，主動與上級多聯系、多溝通、多匯報，準確把握上級的政策信息，及時以項目對接上級發展政策，促進更多的項目落實。
二是要千方百計建設一批重大項目。（1）要力破要素制約難題。一要解決“環境不夠優”的問題。充分利用擴權強縣、省管縣等行政體制改革契機，繼續推進行政審批改革，優化發展環境。二要解決“地從哪里來”的問題。堅持“向上爭增量”、“向內盤存量”和“向己提 質量”，切實解決好項目用地問題。三要解決“錢從哪里來”的問題。繼續完善向外招、政府投、市場融、借地生、民間注的多元化籌資之路。（2）要努力形成項目推進合力。按照“一個項目、一個縣級領導掛帥、一個工作專班、一個項目推進方案”的要求，確保重大項目前期工作大提速、在建項目超進度、招商引資大突破、協調服務超常規，努力實現梯度推進、良性循環的項目建設機制。（3）要圍繞重點謀劃項目。重點圍繞交溪流域水電資源開發、生態休閑、新農村建設、交通網絡與電力設施完善以及58省道沿線產業布局等方面謀劃建設一批重點項目。
第三，在社會民生方面：加快推進社會建設，著力解決民生問題，是黨的十七大提出的重大任務。把解決民生問題作為促進社會和諧的關鍵，作為社會建設的重點，要著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。
一要加快推進城鎮化。要按照“1/3左右人口外出創業、1/3左右人口集聚縣城、1/3左右人口集中中心村鎮”的思路，創新統籌城鄉發展的體制機制，科學引導山區人口再分布。深入實施“小縣大城、小鄉大鎮”戰略，大力發展羅陽中心城區和功能拓展延伸區，合理布局確定中心集鎮、村，積極發展小城鎮，科學引導人口集聚，優化城市功能布局。加強道路、停車、防洪、供水、排污、環衛等公共設施建設，特別要著力改善縣城人居環境，提高市政功能。因地制宜建設新農村，積極推進土地承包經營權流轉，促進現代農業加快發展。加大對失地農民、下山移民、農村剩余勞動力和欠發達鄉鎮貧困農民的素質培訓力度，積極引導山區群眾向中心城市、重點城鎮、中心村三個層次梯度轉移，建設移民社區，加快異地脫貧步伐。
二要努力推動民生改善。一是大力發展社會事業，不斷完善教育、醫療衛生、文化體育基礎設施建設，完善服務體系，確保人民群眾“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”。二是加快農村富余勞動力轉移就業。認真落實促進就業和再就業的各項政策措施，加強農村新增勞動力的崗前引導和職業技能培訓，多渠道開辟就業崗位，千方百計促進就業。三是推進大社保體系建設，包括社會救助、農村五保和城鎮“三無”對象集中供養、被征地農民生活保障等制度。積極推進新型社會福利體系建設，實施“殘疾人共享小康工程”，加快發展老齡事業和慈善事業。四是做好民生實事項目，重點推進新一輪醫藥衛生體制改革，狠抓城鄉醫療衛生服務體系，公共交通“站、點、線”建設，道路、環保等市政配套設施建設，多層次的住房保障體系建設，農村安全飲用水，農村勞動力素質培訓等幾項任務。五是推進“平安”建設。重點抓好道路交通和消防安全，深化產品質量與食品安全專項整治，深化基層創安活動；做好矛盾排查化解，深化工作。
第四，在改革創新方面：深化經濟、政治、文化、社會重點領域和關鍵環節的改革，努力構建充滿活動、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，為推動科學發展提供根本保障。“十二五”期間改革工作方向：著力推進以市場為取向的經濟體制改革，著力推進以民主為取向的政治體制改革，著力推進以民生為取向的社會體制改革，著力推進以人本為取向的文化體制改革。并重點抓好幾下方面的改革工作。
一是大力推進經濟平衡較快增長的體制改革。深化旅游發展體制改革，大力實施“旅游主業化”戰略，推動觀光旅游向休閑度假旅游轉變。引導民間資本加大投入，引導有條件的企業建立現代企業制度。推進有利于服務業發展的體制改革和推進優化經濟環境的體制改革。
二是穩妥推進土地使用制度改革。加快建立城鄉統一的建設用地市場，積極推進承包土地流轉機制改革，推進工業用地使用制度改革，加快推進低丘緩坡科學開發利用，深化農村宅基地使用制度改革。
三是著力推進農村金融制度創新。開展農村小額貸款公司試點等，加快金融組織創新，創新符合農村經濟發展的金融產品。
四是積極推進其他領域改革。主要有醫療衛生體制改革，重點是推進基本醫療保障制度建設，完善公共衛生服務體系建設；深化教育體制改革；推進行政審批制度改革和擴權強縣、強鎮擴權改革工作；推進社會保障體制等改革。
(三)“十二五”主要措施的探討
總的來看，“十二五”我縣經濟社會發展面臨形勢更加復雜，不確定因素增多，因此，對于未來的發展環境的趨勢變化，我們必須有充分的把握。
總體思路上要強化“三種意識”
一是判斷發展形勢要有危機意識。要在對長遠發展持樂觀態度的同時，一定要強化憂患意識、危機意識，把困難盡可能想得多一些，把形勢盡可能估計得嚴峻一些，把各方面的工作盡可能做得更扎實一些。
二是把握發展機遇要有主動意識。要積極分析環境變化的趨勢，主動為企業“解困、扶持、服務”，與企業共克時艱，認真研究轉“危”為“機”的舉措，做到“三個堅持”，既堅持保持經穩定的信心不可改變，堅持推動結構調整的決心不可改變，堅持科學發展的方向不可改變，努力做到“活中求變”。
三是解決發展問題要有全局意識。要把握好保持經濟平穩增長和推動結構調整優化的關系，把握好拉動當前經濟平穩增長和增強經濟發展動力的關系，把握好保持經濟平衡增長和保障改善民生的關系，既要有宏觀全局的視角，又要有局部重點的考慮，既要有解決當前問題的切實手段，也要有解決長遠的體制性、機制性和素質性矛盾的具體舉措。
第二、編制過程中要突出“五個重點”
一是做好“十一五”規劃執行情況評估。各部門要對“十一五”規劃實施情況進行評估，全面總結成功經驗，找準存在的突出問題和主要矛盾，為編制“十二五”規劃提供依據。
二是突出規劃重點。科學界定規劃編制領域，把規劃重點放在政府履行公共職責的基礎設施、重要資源、生態環境、公共服務等領域。要按照“有所為、有所不為”原則，認真分析“十二五”期間面臨的重大戰略性問題，圍繞重點任務、重點領域、重點區域以及重點項目等，研究提出解決問題思路和對策措施。對一般性競爭領域，政府規劃的內容主要是規范市場秩序，制定政策導向，以促進公正、公平和公開的市場競爭環境的形成和完善。
三是加強重點項目的前期研究工作。重點項目是落實規劃建設任務的重要載體，是實現規劃目標的重要手段，是規劃的重要支撐。要盡早啟動新建項目的前期研究工作，研究提出一批關系全局、意義深遠、帶動作用強、政府組織 實施的重點項目，明確“十二五”期間需要建設的公共產品、基礎設施、可持續發展的重點項目，并做好論證工作，為做深做實專項規劃打好基礎。
關鍵詞:地下工程管線 ;開發區 ;市政管線綜合建設管理機構
Abstract: In view of the development zone of Anyang city underground pipeline management problems, put forward the opinion of planning and construction management.
Key words: underground engineering pipeline; development zone; municipal pipeline comprehensive construction management mechanism
中圖分類號：TV554文獻標識碼： A 文章編號：2095-2104（2012）06-0020-02
隨著我市城市化進程的加快，配套市政基礎設施的建設，地下工程管線星羅棋布、縱橫交錯，愈來愈呈蛛網般密布蔓延之勢……
一、 地下工程管線在城建中的重要作用
目前安陽市常規的地下工程管線主要包括：給水、排水、電力、熱力、石油、天然氣、工業、路燈、電信、移動、聯通、有線電視、軍用通訊等十余種管線。
地下工程管線是維系地下地上空間、保證城市整體運行的基礎設施，是城市生存與發展的血脈，承載著城市規劃、建設、管理等重要基礎信息。地下工程管線就像人體內的“血管”與“神經”，日夜擔負著輸送物資、能量和傳遞信息的功能，是城市賴以生存和發展的物質基礎，被形象地稱為城市的“生命線”。
面對城市的飛速發展，地下管線的重要性日益顯現。地下管線具有隱蔽性、復雜性、動態性、信息量大等特點，地下管線的管理遠非地上工程可比，要繁瑣和困難得多。因此，做好地下管線的規劃、建設、管理工作，責任重大，意義深遠。而加強地下管線的規劃管理，使之逐步規范化、制度化，越發顯得迫切和重要。
二 、開發區管網建設的現狀、存在的問題
1、現狀
目前，安陽市開發區主要道路已基本敷設了給水、雨水、污水、供電、供熱、天然氣、電信、移動、聯通、有線電視、軍用通訊等管道。其中：給水由水務公司管理；排水（雨水、污水）由開發區市政部門管理；電力由開發區市政部門、供電局管理；路燈由開發區市政部門管理；熱力由益和熱力公司管理；燃氣由華潤燃氣公司管理；弱電通訊則分屬各個權屬單位管理。
地下工程管線基本格局已具備，但也存在諸多問題，例如：因地塊建設的時序性，已建多種管道連通性差，系統性差；因河道下游年久失修，雨水排泄不暢，逢汛必澇；因北小莊污水處理廠的建設還將持續很長一段時日，期間雨污繼續混流，環境污染加劇；因供電、供熱、供氣工程長期滯后于城市的發展，供需矛盾日益加大，等等。種種問題均需依靠進一步加強設施建設，逐步完善管網來解決。
2、 存在的問題
（1）缺乏統籌協調的管理工作機制
目前，地下管線管理較為突出的問題是亂，管線權屬單位多且雜，直接造成管理工作的行政主體不明確，集中反映在對地下管線的權屬主體方面，缺乏統籌協調的管理工作機制。
管線權屬單位也是由于多頭領導，缺乏統一的總體規劃和協調，只顧本部門利益，忽視全局利益；只考慮眼前建設，忽視長遠發展，道路反復開挖，管線重復建設，造成城市地下空間資源的浪費和不可估量的經濟財產損失。
以開發區范圍內的軍用光纜為例，橫亙開發區多條道路的國防光纜，因其特殊性，一度成為“燙手的山芋”，與之搭界的多項工程因遲遲協調不成而擱淺或延誤，造成大量寶貴的人力物力財力精力的浪費。
（2）缺乏行之有效的科學規劃
在城市建設中，科學規劃意識淡漠的現象一直存在，重地上建設、輕地下設施，對于隱蔽的市政工程管線的規劃，上述意識猶為突出，各類管線專項規劃的編制嚴重滯后。因缺乏科學有效的統籌規劃相支撐，已建多種管道隨意性大、可持續性差。市政管線工程亟待在科學縝密、合理適用的總體規劃的引導下，逐步完善。
（3）缺乏有效監管
長期以來，因地下工程的隱蔽性和時效性，常常是監管缺乏應有的力度。在現行的城鄉規劃法和城市規劃管理條例中，對地下管線規劃管理的有關條文少之又少，對新建、改建、擴建地下管線沒有嚴格的規定。因此造成政府部門對地下管線管理方面的職責不明，沒有建立長效的管理機制。
如某些地下管線建設不按規定辦理規劃審批程序，地下管線施工建設屢屢違背規劃，不按規定進行竣工測量，或竣工測量的圖紙資料不按規定報交檔案管理部門；主管部門又缺乏有效手段要求各施工單位按規定移交相關資料，最終無法形成全面、準確的城市地下管線信息檔案系統。種種的不知情、不掌控，極大影響了以后市政工程規劃的批復管理。
（4）缺乏基礎資料
城市地下管線近年來建設速度快，規模大。我市曾在2006年進行過地下綜合管線的普查工作，建立了地下綜合管網信息管理系統，由于缺乏一套有效的動態監管制度，地下管線數據庫存在資料不全、質量不高的現象。各管線專業部門為方便工作，也建立了獨立的信息系統，但是各系統的數據格式、數據標準、信息平臺等各行其是，信息無法共享。
由于缺乏全面準確、不斷更新的管線綜合圖或數據庫，在城市建設的過程中，多次發生地下管線在施工中遭到破壞的現象，對企業生產、市民生活造成很大的影響。
三 、外地市值得借鑒的經驗
1 、統一規劃和建設地下管線
自20世紀50年代開始，德國每個城市都以立法的方式對地下管道建設問題進行了明文規定。根據有關地下管道建設的法規，德國各城市都成立了由城市規劃專家、政府官員、執法人員及市民等組成的公共工程部，統一負責地下管道系統的規劃、建設和管理與安全監管等。所有工程的規劃方案，必須包括給排水、電力、有線電視、煤氣和電話等地下管道的已有分布情況和擬建管道的情況。這些設施的分布必須與周邊既有的管道一致。對于較大的地下管道工程，還必須經議會審議。
2、 建設綜合管溝
綜合管溝是城市地下管線的共同隧道，又稱綜合管廊、共同溝，是解決諸多地下工程管線問題的發展方向。
早在1833年，巴黎創造性地在地下大型排水管道中布置了煤氣、電力等管線，形成了早期的共同溝。隨后一些發達國家也相繼建設了共同溝。1958年，北京在天安門廣場的地下敷設了一條長1076m的共同溝。1994年底，上海浦東新區初步建成了國內第一條規模較大、距離較長的共同溝——張楊路綜合管溝。近幾年，全國掀起了新一輪的城市建設熱潮，越來越多的大中城市開始著手綜合管溝建設的試驗。
四、 關于開發區地下管線規劃建設管理的若干意見
1、 成立市政管線綜合建設管理機構
