發布時間：2023-07-12 16:35:52
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摘 要：本文從財稅政策與能源節約的關系出發，闡述了政府財稅政策在能源節約領域的作用邊界和范圍，結合遼寧能源利用現狀及存在的問題，有針對性地提出了財政稅收政策在遼寧當前的能源節約戰略中可采取的主要措施。
關鍵詞：能源節約；財政政策； 稅收政策
中圖分類號：F810.422文獻標識碼：A
文章編號：1000-176X（2007）02-0081-05
一、財稅政策是政府能源節約管理和調控中最靈活、最有效和重要的政策措施
（一）政府在能源節約中的主導作用
市場和政府是兩個最主要的資源配置主體，依據現代經濟學理論，在資源配置過程中，市場配置資源具有經濟效率高的優勢。所以，在資源配置過程中，應主要發揮市場機制的作用。就能源節約方面來看，以煤炭、原油、電力、新能源等為代表的各種能源具有商品的屬性，以市場定價為目標的能源價格改革，如煤價放開、油價與國際接軌和新建電廠還本付息定價等，對促進市場競爭、改善企業經營和抑制能源需求增長產生了積極作用。市場競爭促使企業自覺節能，特別是那些能耗占成本比重較高的企業大都積極采用節能新技術，加強節能管理，降低消耗，降低生產成本，提高效益和效率，以增強競爭能力。但是，能源節約具有公共事務的性質，市場機制的作用很有限，常常存在“市場失靈”現象，表現在：市場價格不能反映長遠利益；投資者偏向能源開發項目，不愿投資于節能技術的開發利用；能源生產利用的環境成本未計入能源價格；消費者缺乏能源節約信息和技巧；政府不合理的財稅政策和管制政策妨礙能源節約潛力的充分發揮等。因此，從“市場失靈”的角度看，有必要大力加強政府在節能工作中的地位和作用。據世界銀行研究，市場力量對實現能源節約潛力的貢獻率只有20%，市場經濟國家的實踐也表明，對于能源節約，政府必須起主導作用。
（二）政府與市場在能源節約領域的作用范圍和邊界
依據現代經濟學理論，在資源配置過程中，應主要發揮市場機制的作用，政府調節應在以市場調節為基礎的條件下，在市場失靈領域進行調解。由于市場機制、價格機制和競爭機制的存在，市場可以通過“無形的手”，自發地調節自身的資金流向，使資源發揮近似帕累托效率。而在能源產品的生產過程中，政府如果單純依靠自身的行政力量提供，由于尋租現象的存在，有些時候不但效率低下，甚至無法提品，影響政策的順利實施。因此，應注意發揮市場在能源節約中的地位。
政府在能源節約中的作用，重點應放在“市場失靈”和“信息不對稱”的市場缺陷上來。在限制高能耗產品的同時，鼓勵節能產品的技術研究和開發。具體來說：（1）限制高能耗產品，制定和實施最低能效標準，將高耗能產品從市場上淘汰，引導用能產品提高能效，彌補“市場”不足。（2）研究制定適應市場經濟要求的節能激勵政策；研究制定抑制資源過度消費、有利于企業開展節能的稅收及稅負轉移政策；研究制定公共財政支持政策；對能源消耗高、污染重的產品和設備課以重稅，強制實施高能耗產品淘汰的政策，建立基于市場的節能信息傳播機制、能源管理技術服務，以克服節能新技術、新產品推廣中的市場障礙等。
（三）財稅政策在政府可以選擇的調控政策工具中居于重要地位
政府在能源節約中可以采取一系列經濟、法律以及必要的行政手段來對此進行干預和調控，而財稅政策將是政府能源節約管理和調控中最靈活、最有效和重要的政策措施。節能技術的研究開發，既是一項基礎性研究，也是應用性的科技推廣活動。同時存在著初始投資大，即期經濟效益不確定和社會效益的長期性，使得節能技術研究開發方面的投資存在一定的風險性，因此，需要政府靈活運用財稅政策，對節能技術研究開發提供必要的、適當的政策優惠與扶持。財稅政策作為經濟、法律和必要的行政手段，其本身也是一個復雜、綜合的體系。其中有稅收減免、政府投入、政府采購、科研資助、開征能源稅等。這些政策措施從不同側面對節約能源、促進能源使用效率的提高產生作用。
二、遼寧省能源利用現狀分析
2003年，東北地區等老工業基地振興國策出臺以來，遼寧省的經濟增長出現了良好的上升態勢。與此同時，經濟發展與能源約束的矛盾也日益凸現。遼寧作為在工業化初期建設起來的以基礎原材料工業為主的重工業基地，能源的消耗增長遠遠比能源生產速度快。從1970年以后，遼寧能源生產就開始停滯不前，而能源消費卻迅速增長，能源消費總量遠遠高于全國平均水平。據有關資料顯示，遼寧年能源消費量占全國的8％，其中工業用能比例高達75％。根據遼寧省的產業政策，在今后相當長的一段時期內，冶金、有色金屬、石油化工、煤電等以基礎原材料為主體的工業仍是遼寧省經濟發展的支柱產業，能源消耗量依然較大。同時隨著生活水平的提高，消費結構的升級，建筑和生活用能也大幅度上升，能源消費將進一步增加。而目前遼寧的能源狀況并不樂觀，表現在：
（一）能源約束矛盾突出
1.全社會用電需求長勢強勁
遼寧是東北地區用電量最大的。從遼寧的電力供應狀況看，雖然基本上可以滿足需求，但是電源結構不合理和總量偏緊問題仍比較突出。近些年來，全省基本沒有新的大型電源項目投產，現有裝機挖潛空間越來越小，調節能力嚴重不足。事實上，無論從電力工業產值還是從發電設備容量、發電量來看，遼寧都曾位于全國各省區的前列，中國第一臺2.5萬千瓦、5萬千瓦、10萬千瓦、15萬千瓦、80萬千瓦機組都首現遼寧。即便如此，遼寧仍遭遇電源結構不合理和總量偏緊局面。初步預測，至2010年，全省年均用電增長速度為7%以上。
2.作為一次能源的煤炭緊缺
遼寧省曾是我國重要煤炭工業生產基地之一，“一五”期間，建設了海州露天礦、五龍立井和興隆立井等重點工程項目，同時恢復和改造了撫順、阜新、本溪、北票等4個老礦區。從“二五”開始先后新建了鐵法、沈陽、南票等幾個新礦區。但是作為一次性的基礎能源來說，遼寧煤炭資源因多年的開采而開始走向枯竭狀態。有關資料顯示，遼寧全省煤炭現有地質儲量55.52億噸，可采儲量只有24.83億噸。如今，本溪、北票煤礦已整體破產，阜新、南票煤礦的部分礦井已經關閉，撫順礦務局由于煤炭資源已近枯竭及“保城限采”政策的執行，年原煤產量已由過去1 000多萬噸減少到目前的600萬噸左右，所剩兩礦分別僅能維持開采到2016年和2025年。目前，遼寧標準煤的需求缺口一直在6 000―7 000萬噸，每年需從外省調入原煤7 000萬噸。全省發電用煤（電煤）缺口達50%左右，大多數電廠的儲煤率都在安全警戒線以下。預計到2010年，全省煤炭消費量將達到1.5億噸，省外凈調入量1億噸左右。能源需求的快速增長對遼寧能源資源的可供量、承載能力以及能源安全提出嚴峻挑戰。
3.原油對外依存度高
遼寧省是石油消耗的大省。2004年全省消耗原油5 216萬噸，遼河油田生產僅為1 283萬噸，缺口3 933萬噸。2005年全省消耗5 410萬噸，省內生產僅為1 260萬噸，缺口4 150萬噸。目前，每年從外省調入及國外進口大量原油。2004年進口原油659萬噸，省外調入3 239萬噸；2005年進口原油773萬噸，省外調入3 565萬噸。可見，遼寧的原油對外依存度非常高。
4.可開采的能源已經達到最大限度
目前，遼寧已探明一次性能源儲量人均能源占有量161噸，為全國人均的1/4。探明的能源資源的動用率平均超過65％，水電資源開采率甚至達到85％，基本不具備再建設中型以上水電站條件。礦產資源原來排在全國第一位，現已開始逐漸萎縮。
（二）能源利用效率較低，能源浪費嚴重
由于遼寧能耗大的制造業所占比重高，以煤為主的能源消費結構，外加用能設備落后，致使遼寧能源消耗過快增長；同時，能源利用效率又比較低。從單位GDP能源消耗看，遼寧省能源利用效率僅為30％，比工業發達國家低近20個百分點，僅僅相當于工業發達國家80年代的效率水平；主要工業產品能耗比工業發達國家高30％，主要耗能設備效率低20％。目前，遼寧萬元國內生產總值能耗比山東高出90％，萬元工業增加值能耗比山東高出60％。而且，能源利用中間環節（加工、轉換和儲運）損失量大。
應該說，遼寧上述能源利用狀況的形成，是體制、管理、政策等諸多因素共同作用的結果，其中財稅政策的不完善也是其中的原因之一。財稅政策實施不利表現在政府對節能產業的財政投入嚴重不足，刺激能源節約的財稅政策手段單一，激勵作用不明顯等方面。 基于遼寧能源利用的嚴峻形勢，依據上述對財稅政策與能源節約關系的分析，遼寧在能源節約領域中應該充分發揮財稅政策的作用。
三、遼寧能源節約中可采取的財稅策略
（一）運用財政政策，促進遼寧能源節約
從遼寧的實際看，節能設備投資少，資金和能源節約任務不匹配，是長期以來遼寧能源節約工作面臨的一個主要問題。目前除省級財政有少量的節能資金安排外，各市、縣政府在財稅政策支持方面幾乎處于空白。由于缺乏政府投資的有效支持，能源節約技術改造主要由企業承擔。能源節約技術是一項新興的技術，市場不確定性較大；節能設備一般造價比較高，需要充足資金購置。企業作為節能投資的主體，投資能力較弱，也缺乏有效的融資途徑，大量節能技改項目難以及時實施，很多好的節能新技術、新工藝、新產品難以得到推廣和普及。因此，需要政府加大扶持力度。
1.制定鼓勵企業節能的財政支持制度
財政支持是世界眾多國家或地區用于促進節能事業發展的一項重要政策手段。針對遼寧的實際情況，可以考慮加大各級政府對節能的預算撥款，保證節能預算資金的穩定增長。特別應在財政預算中大幅度增加“資源節約與綜合利用”專項經費，并專列預算科目。該項經費重點支持的領域應包括：能源節約綜合利用方面的重大課題研究，支持能源節約重點行動計劃和重大示范工程，加大對能源節約標準、規范制定的支持力度，支持企業對能源節約重大技術的開發、示范，引導能源節約先進實用技術、工藝和設備的推廣。
2.對能源節約項目和能源節約產品貸款給予一定的財政貼息
為了進一步推動企業節能技術項目、節能產品的研究和應用，加快遼寧能源節約步伐，各級地方政府可以選擇一些能源節約項目、能源節約重點產品，通過專項貼息貸款方式予以支持，加大利用信貸資金支持能源節約的力度。對于遼寧制造業基地生產節能產品出口的企業，可按出口收入給予一定的出口貼息，從而達到“四兩撥千斤”的功效。
3.設立遼寧能源節約投資基金，吸納社會資金促進能效提高
政府的財政資金畢竟有限，吸收社會資金，充分發揮財政資金的“杠桿”作用，也是市場經濟國家公共財政支持能源節約的做法。基于遼寧老工業基地節能的緊迫性和艱巨性，可以考慮設立能源節約投資基金，對能源節約項目進行支持。節能基金的資金來源主要包括政府的直接財政投資和民間資金，政府投入部分追求保值，不要求回報。節能投資基金可以對外直接投資，作為項目的資本金，也可以向企業提供擔保，為企業的節能投資融資進行擔保。
4.積極運用政府采購政策，擴大政府對節能產品采購范圍
政府采購，是政府財稅政策中政府可直接引導和調控節能行為的政策措施之一。1993年4月克林頓總統簽署總統令，規定聯邦機構的所有政府采購必須是有“能源之星”標志的產品，這不僅使“能源之星”標識制度獲得極大成功，也使之成為節能的全球基準。發達國家的經驗表明，在降低生產者風險和鼓勵高能效產品的生產與銷售方面，政府采購起重要作用。因而，遼寧在實施能源節約過程中，應充分發揮政府采購的作用。可以考慮將節能型技術和設備納入政府采購目標范圍，具體說來，可采取三項措施：一是政府采購更多地集中于那些能效高的產品，政府統一采購的安排中，可以適當向生產有利于能源節約的新產品或運用有利于能源節約的新工藝的廠商傾斜，這樣既可以鼓勵企業對節能型設備或技術的開發，又可在社會上產生示范效應，從而鼓勵、刺激其發展。二是由省政府做出相應規定，要求省、市、縣等各級國家機關、事業單位和團體組織在用財政性資金進行采購時，應當優先采購節能產品，逐步淘汰低能效產品。三是政府公布采購標準，引導企業向高標準邁進，從而促進全社會能效的提高。同時，建議組織實施節能自愿行動計劃，以促進能耗大戶大幅提高能效水平。
以上分析可以看出，財政手段有助于能源節約戰略的實施。遼寧作為耗能大省，與其他省市相比，節能工作更為艱巨，更需要政府的財政支持。然而，遼寧目前的財力狀況并不樂觀。遼寧作為計劃經濟時期上解中央財力最多的省份之一，改革后仍把計劃經濟時期的沉重負擔保留在新體制中，致使遼寧在經濟嚴重衰退的情況下毅然承擔著計劃經濟時期向中央財政上解財力的重負。特別是1994年實行分稅制財政體制改革后，為了大幅度提高中央財政占財政總量的比重，遼寧財政的上解負擔更加沉重，使省級政府的財政力不從心。實踐表明，政府對能源節約的引導作用，必須以一定的財力為前提。因而，為了相應增加遼寧的財力，建議國家應當給遼寧財政以一定的優惠政策，以增強省級政府的財力，從而使省級政府在能源節約戰略中發揮核心作用。
（二）運用稅收政策促進遼寧能源節約
1.降低企業能源投資成本，鼓勵企業加大節能投資的力度
遼寧是全國的重工業基地，在國家實施傾斜式工業化發展戰略前提下，遼寧形成了以石油化工、冶金、機械、電子等為主體，涵蓋工業行業40個大類、197個種類、607個小類的門類齊全的工業體系，近年來，遼寧工業在各產業部門中占有絕對優勢地位。與此同時，這些行業主要產品單位能耗非常高，因此，為企業創造節能的條件，降低企業能源投資成本，鼓勵這些行業加大節能投資，對于加快遼寧能源節約步伐意義重大。稅收政策上，可以考慮對積極節能者予以稅收優惠，刺激和引導生產者采用節能方式生產。
所得稅方面：允許企業在所得稅稅前利潤中按一定比例扣除以廢氣、廢渣和垃圾等為原料生產的產品所實現的利潤，同時，對企業用稅后利潤投資于上述項目的，給予適當退稅；對企業購置節能產品或設備，可按其投資額的15％從企業應納稅所得額中抵免，當年不足抵免的，可以用以后年度應納稅所得額延續抵免，最長不超過5年；對生產節能產品的企業給予必要的所得稅直接優惠，其中專門從事節能產品的企業，減半征收企業所得稅；對非專門從事此類節能產品生產的企業，就其生產經營節能產品取得的所得，減半征收企業所得稅；對生產節能產品的專用設備，可以實行加速折舊法計提折舊。
增值稅方面：對生產節能產品的企業，加強節能產品的認定與管理，依據節能的程度按不同的返稅率(17%,13%,11%,8%,6%,5%,0%)實行增值稅即征即退政策，減輕生產節能產品企業的稅收負擔。對企業購進消煙、除塵及污水處理等方面的環保設備允許抵扣增值稅進項稅額；對進口的環保設備、儀器及用于生產環保設備的材料、零部件等在進口環節給予一定的增值稅減免稅優惠。在目前遼寧仍作為增值稅轉型試點省份的情況下，建議將在遼寧部分行業實行的消費型增值稅推廣到高科技節能企業，使購入固定資產的價值在當年一次性扣除，從而可以提高企業對節能項目投資的積極性。
其他稅種方面：將土地使用權、已有建筑、廠房轉讓給生產節能產品的企業用于生產節能產品，可考慮免征營業稅。對建筑業根據所使用能源的數量實行從量累進定率稅制，鼓勵建筑企業使用耗能少的建筑材料，建設在實際使用中同樣節能的建筑。對符合一定標準的節能生產企業，可以考慮在城鎮土地使用稅、房產稅方面給予一定的減稅或免稅優惠。建議國家開征環境保護稅，將一些超過國家規定標準的高能耗產品納入征稅范圍，引導社會投資向節能型產品的生產轉移。
2.引導社會制定節能消費傾向的稅收政策
稅收對節能消費的調節主要通過消費品的價格來體現。按照供求與價格關系的理論，消費者支付的商品價格上升，會使消費者對該商品的需求量減少，并導致生產者相應減少生產量，市場將因政府課稅，引起商品供求變化形成新的市場供求均衡量。從引導社會節能消費傾向的角度考慮，可以采取以下稅收政策：
調整現行的消費稅政策。一是將目前尚未列入消費稅征收范圍不符合節能技術標準的高能耗產品、資源消耗品納入消費稅征稅范圍；二是對使用風能、太陽能等再生性能源的企業采取負能源消費稅，即給予補貼；三是提高消費稅中對汽油和柴油征稅的稅率。四是比照對低污染排放值的小轎車、越野車和小客車減征30％消費稅的政策，對符合一定節能標準的節能產品，允許按照一定比例享受消費稅減征的優惠。
調整車輛購置稅、車船使用稅政策。一是對以清潔能源為動力，符合節能技術標準的車輛，可按適當比例給予減征車輛購置稅的優惠；二是改革車船使用稅的計稅標準，對不同能耗水平的車船規定不同的征稅額度，實行差別征收。
開征燃油稅。國際經驗表明，推行汽車燃油稅是推動節油事業發展的成功舉措。開征燃油稅，對不同能耗的燃油或燃氣，規定不同的稅額予以征收，可以促使汽車生產廠家積極采納節油技術，使技術先進、耗油量少的車主導市場；有助于理性消費理念的形成，在燃油稅杠桿下會有更多的人購買和使用節能型、小排量汽車，改用柴油車，從而有效減少汽車對能源的大量消耗。
對消耗不可再生能源的產品，要設立一些新的稅種，如環境污染稅、碳稅、能源消耗稅等，對耗能大戶由目前的實行單一的行政處罰手段變為實行經濟（稅收）調控與行政處罰相結合的組合政策措施，在抑制耗能大戶發展的同時，客觀上也是推動節能產業發展的另一個動力。
3.促進能源資源進行綜合開發的稅收政策
遼寧是我國歷史悠久、基礎雄厚的重工業基地，相當數量的城市屬于資源型城市，其中不乏以采煤、采油等為主的能源資源城市，如撫順、阜新、盤錦等。近年來，由于資源的約束和多年的過度開采，遼寧人均資源占有率不斷下降，能源資源的占有率也隨之降低。因此，對能源資源進行綜合開發，進而提升能源資源的利用效率尤為重要。在稅收政策上，可以考慮對利用煤矸石、煤泥發電，給予適當的增值稅方面的優惠措施；對于進行廢棄物資源化利用、油頁巖利用和煤矸石綜合利用的企業，減半征收企業所得稅，并對油頁巖綜合利用免征資源稅；對于國家需要重點保護或限制開采的能源資源，適當提高資源稅的稅額；改變資源稅的計量依據，由現在的按企業產量征收改為按劃分給企業的資源可采儲量征收，促使企業盡量提高資源的回采率，甚至可以采取從量定額征收與從價定率征收相結合的征稅辦法。
4.鼓勵節能領域科技創新的稅收政策
鼓勵節能新技術、新產品推廣是能源節約的重要渠道。遼寧具有非常好的生產要素條件：大量的科研人員、工程技術人員、科研院所及高等院校等，是國內許多地區所不具備的。結合遼寧省在裝備制造業、原材料工業等產業上的優勢，通過提高節能技術創新能力、開發節能新品種等政策，有助于推進遼寧節能事業的發展。為此，應加大對節能領域科技創新的支持力度。一是加大對節能設備和產品研發費用的扣除范圍。對各類型企業的節能研發費用，在初始年度，均可實行據遼寧列支。在后續年，只要投入比上年增長10%以上，可以按150%的比例扣除。二是放寬費用列支標準。允許企業在稅前列支一定比例（如3%―5%）的節能設備和產品研究與開發風險投資準備金。三是進一步擴大優惠政策的力度和覆蓋面。凡企業將未分配利潤轉為投資，用于研究開發節能產品和技術，這部分利潤應允許抵免企業所得稅。這樣做，既可以減輕企業負擔，緩解企業流動資金不足的局面，同時又能夠促進企業加大對節能技術創新的投入。四是對從事能源節約技術開發、轉讓業務以及與之相關的技術咨詢、技術服務業務取得的收人免征營業稅。
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關鍵詞：化工；節能減排；措施；經濟發展
化工事業的發展與我國眾多行業之間存在密切關聯，是高新技術材料研發與生產的主陣地。而隨著化工行業的迅猛發展，隨之產生的環境污染、能耗浪費問題愈發明顯，這使得我國經濟發展與環境保護之間的矛盾沖突逐漸升級，如何在環境保護的前提下大力發展化工經濟，已經成為化工行業發展的重要研究課題。
1化工企業節能減排的重要性
相較于發達國家而言，我國工業發展先天不足，進程相對較短。盡管自20世紀50年代后我國開始加大對化工領域的研究與發展力度，但是因發展經濟實力和科技水平的局限，使得大部分化工企業在設備、工藝應用方面滯后，并在發展的過程中造成環境污染以及能源資源的大量浪費。化工生產多以化學反應為原理，在高溫、高壓條件下進行材料轉化和利用，而在材料反應過程中勢必會產生一定的能量消耗和碳排放。研究表明，在我國總能耗占比中，化工生產能耗占比超過10%，而在全國電能消耗占比中，化工行業占比超過17%。同時，化工生產過程還會伴隨一定量的廢渣、廢水、廢氣排放，倘若不加以有效治理，則會對我國生態環境造成不同程度污染，對人民群眾的生命安全造成威脅。在此背景下，要想實現化工經濟的綠色化、生態化發展，需要加大節能減排的實施力度，依據化工企業自身經濟條件進行工藝改造，通過對清潔化生產模式的構建來推動化工行業發展達成節能減排目標。
2化工企業節能減排的現狀
2.1節能減排意識薄弱
縱觀現階段我國化工行業發展，部分規模較小的化工企業在實際經營生產過程中仍以傳統理念為主。即采用較為陳舊滯后的設備、工藝進行化工生產，對于生產工藝的改造沒有正確的認知，導致企業化工生產以高能耗、低效率、高污染、低產能為主要特點。節能減排能力低下，導致相關治理措施受到嚴重阻礙，不僅影響著化工企業經濟效益獲取，亦對環境保護、治理的開展產生不利影響。
2.2缺乏相關專業人才
雖然一些化工企業對節能減排有一定的認知，并且依據自身發展現狀進行治理措施的實施。但是因專業人才的匱乏，使得節能減排措施實施無法獲取顯著成效，主要原因在于大部分節能減排措施的落實離不開專業技術人才，倘若化工企業在節能減排過程中缺乏專業人員，極易出現相關措施無法落到實處、節能減排治理不到位等問題，無法為企業發展綠色化、生態化經濟提供強有力的支撐。
2.3知識生產環節脫節
理論與實踐的結合是推動節能減排全面落實，以及推動化工經濟長久發展的關鍵所在。部分企業只側重對節能減排理論概念的滲透，卻未做到在實際生產中進行相關措施的具體落實，導致節能減排只停留于表面形式。現階段盡管企業已經認知節能減排的必要性，但是一些小企業仍未做到將節能減排理念全面貫穿于生產經營過程中。導致其無法達到節能減排目標的要求，對于化工經濟的綠色化發展產生不利影響。
3強化節能減排措施，促進化工經濟發展
3.1優化產業結構
產業結構調整是推動化工行業達成節能減排目標的關鍵所在，所以為助力化工經濟發展，需要立足于節能減排對化工產業結構調整與優化。依據對化工產業發展現狀的分析，強調對高能耗、高污染設備、工藝的淘汰，重視對生產工藝的改進與升級，以期通過產業結構的升級來提升化工生產的節能減排效果。以鋼鐵、煤化等化工項目為例，可以加大對IGFC、IGCC等技術的引進與應用。依據對企業生產工藝實際情況的分析，充分利用氣化一體化聯合循環技術來改善生產品質，并做到在生產期間合理控制污染排放，避免化工生產對生態環境造成嚴重影響。另外，化工產業發展需秉持可持續發展理念，構建具備生態化、綠色化的產業鏈。在實際發展過程中，可以構建以建材、輕工以及電力等企業為核心，以粉煤灰為樞紐的生態化、綜合化利用產業鏈條。以電力、鋼鐵、石油化工等行業資源為基礎，促使電力、鋼鐵、石油化工等企業之間形成具有循環性、綜合性的利用鏈條。
3.2加強科技創新
科技創新是實現化工經濟生態化、綠色化發展的必要手段，企業可以結合以下幾點來加大科技創新的力度。
3.2.1重視產品升級
產品生產工藝的升級與改造有助于化工企業從源頭處進行節能降耗，對于化工企業現存的高污染、高能耗設備、生產工藝，相關部門需要以規定期間為限制，要求化工企業進行整改升級。現階段化工行業發展仍有部分企業因資金條件、發展規模等方面的影響而無力按照國家規定標準進行整改升級，對此政府需出臺相關政策文件進行此類小型企業的取締，以期通過構建大型集約生產的格局來提升節能減排效果，避免因化工生產的分散化布局而影響到相關節能減排措施的開展效果。此外，作為節能減排措施落實的基礎前提，其節能減排技術的研究與開發直接影響到化工企業在未來發展過程中能夠真正達成相關目標。所以，當地政府部門可以積極聯動高校與化工研究機構，引進人才、技術和設備，對化工產品升級，以實現對節能減排科研成果的有效轉化，為化工企業生產技術的升級與優化提供支撐。
3.2.2實施清潔生產
化工企業要想走上化工經濟可持續發展的道路，必須以清潔生產為前提，只有做到在實際生產經營過程中落實清潔化生產模式，才能進一步幫助化工企業進行循環經濟體系的構建，在降低企業污染排放的同時，實現對企業化工經濟效益的創造提供支撐。而要想發揮出清潔化生產模式的最大作用，務必在化工企業生產運營全過程中進行清潔理念的貫徹，做到將清潔生產與產品生產全周期的全面融合。即從產品生產材料的選擇到產品包裝等過程中實施清潔生產模式，以期通過對清潔能源、清潔材料的合理利用，進一步降低化工生產的能源消耗與污染物排放。例如現階段部分企業化工生產仍以燃煤為生產動力源，對此可以利用天然氣、電能、核能等進行傳統燃煤的取代。另外，企業還需借助對先進設備與工藝應用，進行清潔型產品的生產，做到在產品使用、回收過程中進行節能減排目標的滲透。此外，化工企業還需以節能減排為理念核心，構建具備再循環、減量化特點的循環經濟體系，實現在化工生產過程中進行廢物的再利用，在顯著提升化工企業資源利用率的同時，避免因產品廢物丟棄而造成環境污染破壞。
3.2.3構建市場體系
要想促進化工行業發展進一步達成節能降耗目標，構建完善且合理的市場體至關重要[8]。對此，相關政府部門在構建節能減排市場運行機制時，需要以全面落實節能減排市場化運作為前提，并做到在發展過程中立足于節能減排角度，借助對資本、技術對接功能的充分發揮，進行新能源項目、再生能源等項目的全面開發。同時，針對現存的專業人才不足問題，政府部門可以依托于相關稅收減免、資金獎勵等措施的實施，鼓勵化工企業加大對專業人才的引進與培養力度。或者是政府部門可以出臺相關政策文件，為節能減排服務公司的創建提供支撐。鼓勵化工企業在實際生產過程中積極與專業服務公司加強合作，通過專業化的治理服務來降低企業污染排放以及能耗消耗。此外，可以以市場平臺為載體，鼓勵科研機構、服務商、評估機構以及投資機構等積極參與到節能減排治理中，加大對節能減排相關項目而定資金投入，并重視對節能減排措施、機制等方面的創新，為節能減排的市場化發展提供支撐。
3.2.4制定經濟政策
經濟政策的制定是創新化工行業發展模式，推動節能減排措施落實的關鍵所在。對此，相關部門需要依托于對行業發展現狀的分析，對化工生產能耗、排放進行交易平臺的構建，進而實現以市場化為手段助力節能減排目標的達成。同時，依據對節能減排措施落實現象的分析，構建契合現階段化工企業發展需求的節能量化指標，并做到對二氧化硫等化學物排污權益的確定，以市場化交易的形式進行溫室氣體排放的控制，通過加大企業排污成本來實現對外部節能減排成本的內部轉化，引導企業在內部運行成本中納入排污、降耗成本，進而加大企業對節能減排措施實施的重視度，主動通過技術革新、設備革新等形式來加強對廢棄物的循環利用。只有做到對循環經濟的大力發展，才能為化工企業達成節能減排目標提供保障。
4結束語
我國化工工業發展不僅與人們生活息息相關，亦與我國國民經濟發展建設存在直接關聯。而縱觀現階段化工生產的開展，能耗大、污染強等問題始終影響著我國資源節約型、環境友好型社會的構建。鑒于此，為進一步實現對節能減排目標的達成，需在充分剖析當前化工生產現狀的前提下，采取科學措施來推動節能減排措施的深入，并為我國化工經濟的綠色化、生態化發展助力。
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[關鍵詞]齊齊哈爾市；低碳經濟；戰略目標；保障機制
[中圖分類號]F299.27 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）06 — 0097 — 02
齊齊哈爾市是黑龍江省重要的老工業基地，擁有規模龐大的企業群，地方經濟的發展受到能源與環境方面的壓力，突顯出節能減排和發展低碳經濟的重要性和緊迫性。低碳經濟是推進經濟結構調整、轉變增長方式的必由之路；是突破資源環境瓶頸，實現可持續發展的根本出路。齊齊哈爾市要保持經濟和社會長久和諧發展，必須積極探索發展低碳經濟的戰略與機制。根據復雜科學理論，低碳經濟系統本質上屬于復雜巨系統，一個地區發展低碳經濟的系統由三部分構成：作為系統運行的主體——生態經濟系統；作為運行的支持系統——綠色能源和環保技術；以及政府作為保障（如圖1所示）。〔1〕本文基于低碳經濟系統的視角研究齊齊哈爾市低碳經濟發展中的問題，并提出戰略目標和保障措施。
一、齊齊哈爾市低碳經濟發展的問題分析
（一）齊齊哈爾市低碳主體系統存在的問題
1.能源結構單一
齊齊哈爾市冬季長而且寒冷，因此供暖需求較大，煤炭的消耗遠遠大于全國平均水平，導致其能源結構較為單一。另外，齊齊哈爾市的煤炭、石油、天然氣、電力均不能自給。比如：天然氣加油站只有二馬路和南市郊。
2.產業結構不合理
（1）資源配置不夠合理。大部分工業企業的生產組織結構是“大而全”“小而全”形式，大企業本地區專業化配套產業集聚作用不強，社會化專業化協作生產程度差，大企業對本市經濟拉動小。
（2）工業布局有待進一步調整優化。隨著經濟的發展，城區外緣不斷向延伸，很多工業企業分布在中心城區，工業布局分散、零亂，未能及時形成推動工業經濟可持續發展的大工業園區。
（3）企業規模結構不合理。存在“大企業發展難，小企業難發展”的現象。大企業的產品，如機床、鐵路貨車、軋鋼設備等產品水平基本為國內先進，提高檔次需要的科技、固定資產、資金投入偏大，發展受到很多方面的限制。小企業規模太小，原始資本積累還沒有完成，不具備自我發展自我完善的能力。
（4）地方財政對工業扶持力度小。近年地方財政對工業企業基本沒有資金投入，國家出臺的一些稅收和融資扶持政策，因企業存在債務冗員等歷史遺留問題，很多政策享受不到，影響工業企業發展。
（二）齊齊哈爾市低碳支持系統存在的問題
1.節能技改資金缺口問題
節能技改資金問題一直是制約節能減排工作的難點。
2世界金融危機波及到我國，經濟增長面臨嚴峻形勢，齊齊哈爾市的一些涉及出口和國際生產的部分企業效益受到很大沖擊，節能技改資金供應不足，嚴重制約著企業推進產品的升級換代和節能技改工程的建設上馬。
3.對節能減排的重要性認識不足
節能減排工作對于發展齊齊哈爾市的經濟來說，迫切重要，但是政府、企業到社會公眾普遍認識不到位。特別是部分企業依然沒有擺正經濟發展與環境保護間的關系，片面追求經濟增長，GDP的提高，卻忽視資源和環境的承載力。甚至還有些企業被明令并停的設施，依然明關暗不關的現象，檢查時關閉，檢查后偷開、偷排，這些現象屢禁不止。
4.市民對節能減排的參與不夠
從齊齊哈爾市節能減排的實際效果來看，僅停留在重點縣區、重點企業的減排上，廣大市民的參與熱情不高，程度不高。如果公眾參與意識提高，通過輿論等手段監督到位，也會使很可能使一些企業偷開、偷排現象有所收斂，減排的效果會明顯提高，而不是流于形式。
5.技術研發投入不足，自主創新能力較弱
新能源產業屬于戰略性新興產業，具有高風險性和極大的不確定性，所以對新能源產業的資金投入較為謹慎，技術研發投入不足，從而限制了新能源產業自主研發的進程，嚴重阻礙了新能源產業的發展和進一步推廣應用。
（三）齊齊哈爾市低碳保障系統存在的問題
1.地方政府的財政稅收收入短期受到的損失嚴重
節能減排工作關系到企業和地方的利益，關系到政府績效指標的考核，關系到員工安置、經濟補償、債務清算等善后處理問題，工作難度大。齊齊哈爾市為了節能減排工作需要淘汰和關停的對象，通常是主要的就業渠道和收入來源，淘汰工作阻力太大。因此從政府到企業因以上的財政稅收壓力對節能減排工作開展不力。
2.產業政策體系不完善
齊齊哈爾市已經制定和實施了一系列相關的政策措施，但是總體上看來，其新能源產業政策體系還需完善。如新能源規劃與能源總體規劃之間脫節；新能源的各種優惠政策之間缺乏協調性等。要推動新能源產業健康快速發展，還需加強整體規劃等相關制度建設。
二、齊齊哈爾市低碳經濟發展的戰略目標
齊齊哈爾市在低碳經濟發展是經濟結構調整的必然選擇，因此需要建立切實可行的發展目標，本文根據系統科學對齊齊哈爾
（一）長期目標
1.制定具體的發展低碳經濟的能效目標
到2020年把煤炭資源在總能源消費中所占的比例降到50%以下，到2030年把煤炭資源在總能源消費中所占的比例降到40%以下，不斷增加可再生能源和新能源的使用比例。把總量能效控制目標分配到各個產業，通過合理的分配最終實現既定的目標。
2.加快經濟增長方式轉變
到2030年，齊齊哈爾市基本實現向低碳經濟發展模式轉化。由于資源過度消耗，傳統的經濟發展模式已經不能適應社會經濟的發展，這就要求必須向低碳經濟發展模式轉換，這個轉換過程是循序漸進的，我們必須做好每個環節，最終實現完成模式轉化。
3.建立比較完善的能源供應保障體系
到2050年，把齊齊哈爾市建設成為資源節約型、環境友好型的低碳社會。為了實現這個目標，應該加快能源結構的調整，大力開發新能源，減少碳的排放，加強低碳社會的建設。
（二）中期目標
1.加強能源市場管理，深化能源市場體制改革。齊齊哈爾市在低碳經濟發展的過程中，應注意根據自身情況優化能源市場結構，保障能源市場安全，為經濟發展提供穩定的環境。
2.通過合理引導社會能源需求，來保障經濟和社會的可持續發展。
3.不斷進行技術創新，提高能源利用效率，建立一個能源高效合理利用的管理體系。
4.建立符合市場經濟要求的節能激勵體制。
（三）近期目標
1.開發和引進新技術提高能源利用效率。齊齊哈爾市必須繼續提高能源使用效率，來應對能源短缺、能源安全等多種問題。
2.改變不合理的能源結構現狀。化石能源仍然是齊齊哈爾市消耗的主要能源，這是齊齊哈爾市碳排放量一直居高不下的主要原因。為改變這種現狀，必須要推廣新能源和可再生能源的利用，提高這些能源的消耗比例，最終把化石能源淘汰出歷史舞臺，實現碳的減排。
3.大力加強新能源和可再生能源技術的開發。齊齊哈爾市必須提高新能源和可再生能源的開發技術，加強企業間、省際間的經濟技術合作，爭取在新能源技術上的實現突破，走出一條具有地方特色的新能源利用道路。
三、齊齊哈爾低碳經濟發展的保障機制構建
為了保障戰略目標的實現，構建可持續的低碳經濟發展系統，需要有效的戰略保障機制，具體需要做以下幾方面努力：
（一）立法扶持和財政支持
立法和財政支持在發展低碳經濟過程中起著至關重要的作用。首先需要建立健全能效標準和減少污染物排放的規章制度；其次是實施有利于發展低碳經濟的財政政策。在財政預算中增列低碳經濟發展預算支出項目，建立政府低碳經濟投資增長機制，明確政府低碳投資所占財政支出的比例。
（二）經濟杠桿和市場機制
實施碳交易，即政府對一個部門或者企業規定溫室氣體排放的上限并派發許可證，如果企業的排放量低于這個量就可以將剩下的指標放到碳交易市場上進行交易，而買方就是那些超出許可證上限的企業單位。運用市場機制解決碳排放的問題，通過將利益從高碳產業向低碳產業轉移進而推動低碳經濟的發展，交易的市場機制能夠克服強制性限制以及自愿性的不足，更好地推動湖南低碳經濟的發展。
（三）調整和優化產業結構
從生產和生活的角度來看，生產最終產品的中間過程是碳排放的重要組成部分，有效降低中間需求的碳排放是降低碳排放的有效手段。齊齊哈爾市應向“低污染、低排放、低能耗”的方向加快調整和優化產業結構的步伐，大力發展高新技術產業， 淘汰高投入、高能耗、高污染、低效益的劣勢企業。用現代科技改造裝備制造業的生產方式，降低單位生產總值的能源消耗量，降低單位生產總值的碳排放量，提高能源的利用效率，降低高耗能行業和高能耗產品的比例，促進節能和高能效產業發展，并最終降低GDP的碳強度。
（四）大力發展低碳能源和低碳產品
經濟發展離不開能源支持，特別是齊齊哈爾市正處于工業化、現代化、城鎮化的發展階段，更需要大量的能源作為強有力的保障。目前齊齊哈爾市能源結構以傳統的化石能源尤其是煤炭資源為主，而水電、核電、風電等低碳能源所占比重很小，發展低碳能源和清潔能源的空間很大，因此大力發展低碳能源對降低或減少碳排放具有直接、明顯的作用效果。
（五）加大超額排放的懲罰力度
對于超額排放的企業要加大懲罰的力度，務必使碳排放權交易的成本要小于懲罰的額度，這樣理性的人為了使成本最小就會自覺進入碳排放權交易市場，有效地防止了非法交易、私下交易和幕后操作等行為。此外，基于配額的交易數量漸漸增多，交易法規必須根據交易變化積極應對，細化二氧化碳排放的各項法律法規，包括溫室氣體排放許可、分配、收費、交易、管理等內容的規定，符合齊齊哈爾市低碳經濟發展要求，為低碳經濟的發展奠定基礎。
（六）自主創新的基礎上加強企業間合作
發展低碳經濟，必須立足于自主創新，開發具有自主知識產權的低碳技術。在政府總體發展規劃支持下，一方面鼓勵工業企業從國外引進先進技術，一方面支持企業進行自主研發，形成自主低碳創新能力。在廣泛開展國際交流與合作的過程中，需要引進、消化和吸收國外先進的理念和技術，在此基礎上進行再創新。
（七）倡導低碳的生活方式
提高民眾環保意識，從自身做起保護環境。齊齊哈爾市必須要加強環境保護的宣傳力度，使環保意識深入人心，倡導低碳生活。通過合理安排城市各項用地的空間布局、改變居民的出行方式、改分散供暖為集中供暖、改變建筑材料及建筑結構等手段；推進新建筑節能，大力發展綠色建筑；鼓勵和引導消費者購買符合國家認證標志的節能產品；強化政府對節能的監管、引導，促進既有建筑的節能改造；抓好農村節能，大力開展沼氣發電，推廣省柴節煤灶；鼓勵購買節能小排量汽車等。
關鍵詞:河南;節能;潛力
中圖分類號:F127文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)15-0142-02
河南省“十一五”規劃中提出,到2010年,單位GDP能耗要比“十五”末降低20%左右,分解到五年中,意味著“十一五”期間年單位GDP能耗平均下降4.4%。作為“十一五”的開局之年,今年的下降幅度只有2.98%。因此,當前河南省節能的任務仍然十分艱巨。
一、河南省節能現狀
20世紀80年代,河南省開始注重對能源的利用,廢舊物資的回收、再利用,節能技術的運用。20世紀90年代,河南省調整發展模式,從高投入、高產出的粗放式的發展模式向低投入、高產出的集約化發展模式轉變。進入21世紀,受亞洲金融危機的影響,河南省忽視了對節能的長期性的認識。隨著大量重工業項目的上馬,能源需求量大增,對環境形成很大的壓力,節約能源開始成為經濟發展的一條硬性約束線。
為了節約能源,河南省響應國家號召“抓大關小”,優化產業結構,鼓勵在工業生產中采用節能新技術。2006年,河南省共關閉立窯水泥生產線219條、耐火材料倒焰窯企業186家,治理耐火材料企業700多家。2007年底,河南全省共關閉淘汰小火電、水泥機立窯、鐵合金、棕剛玉、耐火材料等落后產能375家企業(其中燃煤發電機組36臺),特別是全部關閉剩余的102家171條水泥機械化立窯生產線。“十五”時期,河南省綜合經濟實力顯著增強,連續五年保持了較高的增長速度和較高的增長質量,經濟的快速發展帶動了能源消費的增長和能源消耗強度的變化。自1990年以來,河南省的能源消耗強度逐年下降,從1990年的5.57噸標準煤/萬元,下降到2006年的1.34噸標準煤/萬元,雖然自1997年以后,能耗下降速率有所放緩,但整體仍呈現出較快下降趨勢。
在節能降耗管理上,河南省目前主要采用 “政府為主,市場為輔;政策調控,監督規范”的的管理模式,在實踐中取得了一定的成效。1990―2006年,17年間河南省綜合能源消耗強度持續下降,平均每年下降8.52%,截至2006年河南省的綜合能源消耗強度為1.34,只相當于1990年的24.1%,這說明河南省的綜合能源利用效率在不斷上升;分階段來看,1990―1997年間,河南省綜合能源消耗強度迅速下降,從5.57下降至1.702,平均每年下降15.58%,1997―2006年間,河南省綜合能源消耗強度下降趨勢有所放緩,從1.702下降至1.34,平均每年下降2.62%。
二、河南省節能管理問題分析
1.節能的管理、監督機制滯后、僵化。節能管理是企業通過自身的工藝改進,技術升級和能源側管理來實現在生產同等數量產品的同時,盡量少用能源和盡量減少污染物的排放的過程。它是一個企業對自身生產行為的調節,它應該屬于企業管理的范疇。但在實踐中,是以政府為主進行管理。這就產生一個主和次,本與末的問題。當以政府為主進行管理和調節企業行為的時候,按照理想狀態,在企業按照政府指導進行規范自己行為的時候,這中間存在許多問題,包括政策時滯、政策盲區的故意錯位、對策主義等等。這都使以政府為主的節能管理模式收效慢又小。激發企業節能的內在動力,變被動節能為主動節能,必須依靠與市場機制相適應的利益驅動機制。
2.社會化的節能宣傳和節能實踐缺乏利益驅動。為了讓節約能源減少排放的觀念深入人心,河南每年都進行了大量宣傳。主要的方式有:(1)組織學習節能法規,開展節能減排類知識競賽;(2)新聞宣傳;(3)紀念日宣傳;(4)專題宣傳;(5)培訓班宣傳等。這些宣傳的確讓人人都開始注重環保,在生活中注重節能減排,但對企業而言,這些宣傳起到的效果不大。它并沒有觸及企業追逐利潤的本性,不能很好轉化為企業的內動力。
河南省企業的特點是整體規模小、技術層次低、自有資本少。由于本身的這些特點,河南企業即使知道節能減排的種種好處,也由于資金有限、技術達不到而放棄對新發展模式的追求,固守資源浪費的粗放型的增長模式。(1)與普通設備相比,節能型的設備初始投資往往偏高,但使用過程中支出的能源費用明顯偏低,即固定成本高、可變成本低。實施節能意味著投資者犧牲了眼前的利益,去換取長期更大的收益。在企業本身資金捉襟見肘、規模不大時,節能設備高額的初始投資資金就是很重要的需要考慮的砝碼。(2)宣傳中常把長期的“節能收益”誤以為“經濟收益”,忽視了短期投入的合理限度和時間的影響。例如,一臺變頻空調比一臺普通空調貴1 200元左右,前者比后者可節電20%～40%。按照每年使用時間3個月、每月30天、每天平均運行8小時計算,每年可節省150多元,而二種空調的價格差高達1 200元左右,使用8年后才能收回成本,超過了經濟合理的范圍。如果再考慮到自然通風,每個夏天開空調的時間遠遠達不到上述水平,購買節能空調的經濟收益更低。
3.產業結構的高度化不夠。產業結構工業化和重型化的趨勢增加了節能降耗的難度。1996―2007年12年間,第一產業的增加值占整個生產總值的比重從1996年的25.9%下降為15.7%,而第二產業和第三產業占整個生產總值的比重分別從46.9%、27.2%上漲到了55%和29.3%。第二產業比重增加明顯,12年間上漲了7.1%。這充分反映了河南省在工業進程中的快速發展。但12年間第三產業比重增加只有2.1%,遠遠低于全國平均40%的水平。第二產業比重持續增長反映了河南產業結構工業化的趨勢,但也對能源消耗形成巨大需求,對相關的節能工作提出了巨大挑戰。尤其從2003年開始,由于經濟快速發展的需要很多重型工業的項目紛紛上馬,第二產業粗放的發展模式明顯。
4.節能的目標不能有效分解。河南省2000年以后在原材料市場需求的拉動下,小鋼鐵、小火電、小水泥迅速發展,產業集中度迅速下降。建立在高消耗、低質量基礎上的小型高耗能企業的快速發展,給全省造成了驚人的能源浪費。這些中小企業通過大量消耗低價的能源資源獲得了發展,但卻沒有因為浪費能源而受到經濟約束、遭受經濟損失。完全依靠市場的狀態下,企業承擔了絕大部分節能責任,政府依靠“搭便車”就能夠獲得能源節約收益。因此,在完全依靠市場的狀態下,企業需要承擔全部節能投入和風險,政府則可以搭便車享受節能的收益,甚至無論企業能否取得經濟效益,政府的效益都能“旱澇保收”。因此,單純依靠市場,企業和政府在節能方面的責權利很難聯系在一起。
6.各級政府在節能管理上積極性不同。基層政府往往更加注重本轄區內經濟社會發展遇到的具體問題和短期問題,政府工作的操作性和時效性較強,對全局性、長期性、戰略性、前瞻性的問題關注得較少。從收益的角度看,基層政府很難把節能項目作為提高當地政府財政收入的主要渠道。因此基層政府在節能方面的財政投入,難以得到直接的經濟回報。省級政府更關注宏觀層面上的協調問題和長期可持續發展問題。從收益的角度看,節約能源不僅意味著省級發展的物質基礎得以更好地保存,而且可以降低省級用于能源開發的資金投入、減少保障省級能源安全的公共開支。因此,政府在將節能責任向下分解的同時,也應考慮適當下放給地方一些自。
三、河南省節能潛力分析
1.地區能源效率差異。中國現行的區域政策基本上是按照東、中、西三大地區實行區別對待的。中國東、中、西部能源效率水平依次遞減,2000年以來,東、中、西部三大地區能源經濟效率普遍下降,2000年,中部與東部能源經濟效率相差203.91元/噸標煤,2004年減小到48.24元/噸標煤,中部地區與東部地區能源效率越來越接近。中部內部能源效率的極差由2 346.2元/噸標煤下降到1 432.4元/噸標煤。東、中、西三大地帶能源效率的平均差東部內部能源效率的差異下降幅度較大,中部與西部穩中有降。
2.中部地區各省份能源效率差異。中國經濟發展區域差異性大,各個地區盡管面對同樣的經濟發展環境,但由于自身資源稟賦、經濟基礎、技術水平的不同,它們能夠實現的能源效率的趨同的概率也有很大的差異。中部地區享受國家相同的區域發展政策,有一系列經濟發展上的相似性,這就使中部能源效率差趨同實現的概率很大。這樣計算出來的節能潛力是很容易實現的。
中部地區綜合能源效率和第一產業能源效率最高的是江西,第二產業能源效率最高的是黑龍江,第三產業能源效率最高的安徽。河南相比較這些能源效率最高地區,在綜合能源效率、第一產業能源效率、第二產業能源效率、第三產業能源效率上分別具有15%、37%、34%、10%的節能潛力。河南在第一產業和第二產業上具有很大的節能潛力。如果“十一五”期間按照現在的能源條件趨同,河南能夠把節能潛力轉化為現實,就可以實現能源效率從2005年0.63萬元/噸標煤到2010年的0.7245萬元/噸標煤的轉化,基本實現到2010年能耗降到0.79萬元/噸標煤的目標。在中部各省的比較中,我們可以發現,河南的節能潛力相對于其他省份而言,其實不太大。中部綜合能源效率潛力平均為29%,而河南只有15%;中部第二產業能源效率潛力平均44%,河南為34%。這說明河南本身在中部省份中能源利用效率上比較高。按照能源效率條件趨同,在中部河南把能源效率潛力轉化為現實的概率很高。
3.河南絕對趨同的節能潛力。如果用同時期最終能源消費量計算的全國能效最高的地區――福建來測算河南省節能潛力,那么河南的節能潛力會更大。福建2005測算出來綜合能源效率為1.56萬元/噸標煤,河南是0.63萬元/噸標煤,節能潛力達到74.2%。相比較福建,河南第二產業能源效率潛力更是高達81.49%。這都反映出河南在結構節能中的巨大潛力。
要想保證河南省在“十一五”期間實現規定的節能目標,河南必須加大力氣抓節能管理,同時鼓勵節能創新,否則只能完成15%的節能任務。
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關鍵詞：銅加工企業 發展 對策
中圖分類號:F270 文獻標識碼:A
文章編號:1004-4914（2011）11-048-02
中國銅加工業歷經近60年的創業和發展，已經成世界上重要的銅材生產、消費和國際貿易大國，特別是“十五”期間發展迅速。2010年是“十一五”規劃的最后一年，這一年我國銅加工材總產量達100927萬噸，同比增長13.60%，再創歷史新高，突破1000萬噸大關，已連續8年居世界第一位，產量已占世界總產量的1/2以上。
銅材服務于人類已有相當長的歷史，然而隨著人類社會進入信息化時代，銅材的應用也進入現代技術各主要領域，眾多高精尖銅材逐步形成現代銅材群體，從而出現代銅材概念。其廣泛應用于電子、電氣、通訊、交通運輸、半導體產業和機械制造等各個領域。其具有高表面質量\高尺寸精度\性能穩定一致\環境友好\適應高科技術各種功能要求等顯著特點，銅材大致在上個世紀50年代進入現代銅材時代，現代銅材的出現得益市場需求和現代技術進步。
一、現代銅材類別概述
現代銅材以集成電路引線框帶材和空調散熱管為代表，首先在發達國家出現。
中國銅加工產品已基本擺脫傳統產品系列，而跨進現代銅材領域，高強高導電材料、高速列車用銅材、現代汽車用銅材、高精尖功能材、復合材料等已成為企業重要生產方向，誕生出一大批熱點產品，如高速列車接觸線、引線框架、變壓器帶、電纜帶、光伏銅帶等，這些產品均已產業化生產。
中國銅加工材品種已發生了巨大的變化，在緊密結合市場和科學技術發展需求中，傳統銅加工材已經逐步完成了向現代銅加工材的轉變，其重要特點是向高精度、高性能、環保、節能方向發展，許多產品已成為國內外知名品牌，在國內外市場上享有盛譽；產品質量已穩步提高，產品標準水平已處國際先進行列。
中國各主要銅材生產廠家除按國家標準生產外，還可以直接接受世界主要發達國家標準訂貨，這表明我國銅加工材生產進一步國際化；為了滿足國民經濟和科學技術對銅材的多方面需求，各銅加工企業還相應制定了許多內部供貨技術標準。銅加工材應用方向主要是電力、電子、機械制造，近年來交通運輸用銅在迅速增長，主要銅材品種是大長度接觸線，產品消費領域已接近發達國家，電力和電子領域消費銅材己達50%以上；主要現代銅材舉例見表1。
二、銅材制造基地分布趨勢
從目前產能利用率上看，國內銅加工行業產需總體保持平衡，但行業存在集中度低、分布不均勻的情況。據中國有色金屬加工協會的統計，1200萬噸產能中，銅加工生產企業達1200家，產量大于10萬噸的企業只有8家，企業多分布于東南沿海和廣東地區，中西部銅加工業相對落后。
以市場為主配置的銅加工產地在沿海區域逐步形成。東南沿海、長江三角洲、珠江三角洲已成為中國銅加工基地，其產量己占全國1/3，環渤海、長江銅加工地帶迅速發展。中國銅加工材主要產地集中于經濟發達的東南沿海地區，其中浙江省一直處全國第一位，全國領軍的銅加工企業也多位于此，代表企業有寧波金田銅業集團、海亮銅業集團有限公司、浙江宏磊銅業集團、寧波興業盛泰集團有限公司、紹興力博銅材有限公司、寧波博威有色合金材料有限公司等；江蘇、上海地區銅材增幅很大，該地區雖然未新建大型銅加工項目，但在原企業基礎上擴產改造取得很大成功。
三、銅加工業現狀
1.銅資源短缺。銅是一種人類社會進步不可缺少的寶貴金屬材料；它的資源有限與需求旺盛，迫使人們接受如下的現實：銅作為普通材料已成往事，它將以稀缺材料粉墨登場，銅價的推高、銅工業精密化已不可逆轉。
我國銅的資源嚴重短缺，國內資源供給率不足25%，我國精銅(電解銅)產量已居世界第一位，但生產電解銅用原料中銅精礦粉、再生銅等主要依靠進口，國產礦產銅只占1/4，銅原料短缺已成為我國經濟發展的嚴重制約因素，充分利用國外資源，節約銅的消費、做好銅的綜合利用，推進技術創新等已迫在眉睫。
精銅90%被加工成各種銅材，因此精銅消費量最大的行業就是銅加工行業，因此如何節省銅的消耗、降低金屬消耗指稱、開展以鋁代銅、充分利用再生銅原料直接生產銅加工材等重要課題。
2.銅加工材市場競爭日趨激烈。中國銅加工業將面臨激烈市場競爭，其原因有三：（1）中國銅加工業在近10年經歷了大發展時期，其產能迅速擴大，這在世界各國銅加工發展史上都是史無前例的，據不完全統計新建銅板帶產能約計120萬噸、管棒型產能45萬噸、銅線桿和線產能150萬噸，全國銅加工產能將新增315萬噸，這些新建項目將在2015年前建成，這些項目投產將增加市場競爭；（2）國外發達國家一直以技術、裝備優勢和高精尖產品掄占中國國內市場，德國、日本是向中國主要出口國；（3）國際銅材市場萎縮，使我國銅材生產企業轉向主要開發國內市場。
市場是企業的生命線，是企業的出發點和歸宿，市場競爭歸根到底取決于產品質量、價格，最終取決于技術。
3.銅加工業正面臨結構調整和產業升級。我國國民經濟2011年將保持穩定增長，結構調整和產業升級將是經濟工作主線，也是銅加工產業的重點，本行業與世界發達國家相比主要差距是大而不強，具體如下：企業數量眾多、生產規模小，生產集中度不高，亟待整頓、兼并、重組。據不完全統計全國共有1200多家銅加工材生產企業，產量大于10萬噸企業共8家，企業多分布于東南沿海和廣東地區，主要銅材生產省份為浙江和江蘇；中國銅加工材產地集中于經濟發達的東南沿海地區，其中浙江省一直處全國第一位，中西部銅加工業相對落后。
4.生產技術裝備落后。我國銅加工技術、裝備先進與落后并存，傳統經典的生產技術仍然占主導地位，其加工工藝仍然是：合金熔煉、半連續鑄造―熱加工―冷加工，因此工藝流程長，能耗高，成品率低，環保條件差，迫切需要技術和裝備創新。
我國銅加工技術與制備總的評價應該是：先進與落后并存，代表性銅加工企業如中鋁洛銅集團等，技術與裝備已進入國際先進行列；而廣大的中小企業，其技術與裝備還停留在上個世紀60年代水平，由此形成了我國銅加工工業大而不強、大而不精的現狀，造成了國民經濟所需高、精、尖產品主要依靠國外進口解決的被動局面。
5.品種質量水平發展不平衡。在眾多銅加工材品種中，空調內螺紋管質量己處世界領先水平，這是中國銅加工行業的驕傲，但其它板帶、管棒、型、線等品種質量水平都處于中等水平；產品質量波動、產品精度不高、表面光潔度低、性能一致性和穩定性差。如用于電線電纜生產的銅線桿中銅含量在98.0%~99.90%之間波動，銅含量低將導致電阻增加，導致導體發熱，致使電力輸送中浪費能源，影響電器安全，縮短使用壽命。大宗產品生產能力過剩，高端產品生產能力不足，部分產品尚需國外進口，如集成電路引線框架用銅合金帶，國外正在產業化生產和應用的第二代材料銅-鎳-硅合金，而我國目前只能生產第一代引線框架材(銅-鐵-磷系合金)；國外發達國家正在迅速發展的可提高散熱率3倍以上的外翅片銅管，廣泛用于加熱裝備、化工、艦船、電力等部門，而我國這類管材的開發則剛開始。
6.提高技術經濟指標和節能排的任務艱巨。技木經濟指標是銅加工整體水平的綜合反映，中國銅加工技術經濟指標中成品率、金屬消耗、電耗明顯落后于國外發達國家，這表明我國銅加工還沒有擺脫高能耗和高資源消耗的被動局面。
銅加工主要能耗工序有合金熔煉與鑄錠、熱加工、冷加工各工序所占比例為40%、30%、30%；金屬消耗所占比例分別為45%、45%、10%。
銅加工排放物主要：爐渣、煙塵、金屬氧化物、工業廢水等主要來自熔煉和熱加工，約占銅加工全過程的98%，熱加工約占全部排放物的20%，某廠的能耗及排污指標如下：熔鑄533.4度/噸，板帶768.2度/噸，管棒型981.5度/噸，So20.15克/噸，煙塵0.048克/噸，氧化鋅0.25克/噸。
節能減排是國家長久方針大計，銅加工產業也是耗能和排污重點，其指標明顯落后于國外發達國家，具有節能減排的潛力很大。
四、加快銅加工材技術創新的對策
展望“十二五”期間中國銅加工業發展，做為以導電為特征的最大功能材料加工業―銅加工業來說，新型材料的發展趨勢是：高、精、尖、功能化和智能化；產品發展向高精度、高表面、性能高度一致化方向發展；新工藝正向節能、環保、低碳、連續化、短流程化、利用再生銅的資源直接生產銅加工材技術方向發展。我國銅加工業發展戰略建議如下：
1.充分利用中國市場經濟迅速發展為銅加工提供的資金和市場的歷史機會，打造以東南沿海、長三角、珠三角、環渤海、國企改型、原料產地為主體的銅加工產業基地。
2.加快產品結構調整、淘汰落后設備。隨著國民經濟對有色金屬加工材的需求增加，有色金屬加工行業迅速壯大，有色金屬加工材產能、產量、產品品種都大大增加，在這種背景下，產業結構和優化升級十分重要。因此要有計劃的淘汰一批落后的產能，對一些落后的設備進行技術改造。并且要引進新裝備新技術，進行裝備方面的創新，促使有色金屬加工裝備朝著自動化、智能化方向發展，滿足產品質量提高和新材料、新產品對生產裝備技術的要求。未來的有色金屬設計研究工作要更加重視產業政策和市場規律，要滿足新型產業對有色金屬材料、新產品的需求。
3.采用新工藝，進行技術攻關。建立工藝技術的創新管理機制，發展以短流程、節能、環保、高效的生產技術，建設連續化、自動化、專業化生產線；重要產業創新技術有：潛流式鑄造、連續擠壓、管材行星軋制等。
重點技術攻關方向有：再生銅直接利用技術、合金管材盤管拉伸，高效傳熱銅管生產技術及品種、環保銅合金開發、引線框架帶材生產技術和品種開發；高性價比銅加工裝備及整條生產線裝備開發。
4.樹立低能耗、低排放的設計理念，發展低碳循環經濟。為推動節能減排，大力發展低碳經濟和循環經濟，有色金屬加工設計將以低能耗、低排放的設計理念帶動有色金屬加工行業走上低碳循環經濟之路，在工程設計的各個環節的物質和能源消耗，建設低能耗、低排放的有色金屬加工企業，從而有限減少溫室氣體的排放，達到節能減排的目的。
參考文獻：
王碧文.銅加工產品和生產技術發展方向[A].2010年中國銅加工技術創新及產業升級大會[C].2010
【關鍵詞】建筑碳排放權交易機制深圳
【中圖分類號】F205 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-6623（2013）03-0084-4
【作者簡介】劉正廣（1983～），湖北黃石人，深圳市建筑科學研究院，經濟學博士，管理學博士后，研究方向：碳交易、碳金融；劉俊躍（1967～），湖南人，深圳市建筑科學研究院，副院長，教授級高級工程師，研究方向：綠色建筑、生態城市。
建筑碳排放是社會碳排放總量控制的主要領域之一，如何將其納入碳交易體系設計，減少既有建筑碳排放和抑制建筑碳排放的未來增長趨勢，是我國碳交易機制設計的重要內容。一、建筑碳排放對碳排放總量控制的影響
（一）城市化發展對建筑碳排放的影響
城市是人口、建筑、交通、工業和物流的集中地，也是高能耗和高碳排放的集中地。據統計，大城市消耗的能源和溫室氣體排放量分別占全球總量的75%和80%。城市增長伴隨著經濟增長、人口增長和空間蔓延三個基本特征，表現在工業、交通和建筑能耗和碳排放的增加。建筑部門的碳排放包括服務業（扣除交通）和居民生活碳排放。目前中國城市處于居住碳排放隨著收入水平的提高而快速增長的發展階段，人均生活用電碳排放的收入彈性是1447，即人均收入增加10%，人均用電碳排放會增加14.5%。城市空間蔓延對居住碳排放的影響主要通過影響居民的住宅選擇（類型與面積）行為以及城市“熱島效應”改變城市溫度而實現的。
（二）我國建筑部門碳排放現狀
2008年，我國既有建筑面積約430億平方米，單位建筑面積二氧化碳排放量為29.3kgCO2/m2。近幾年，建筑部門碳排放總量和強度持續較快增長，碳排放總量從2000年的5.9億噸增長到2008年的12.6億噸，年均增長10%，單位面積碳排放量從21.38kgCO2/m2增長到29.3 kgCO2/m2，年均增長4%。我國建筑部門碳排放總量較大，但是與發達國家相比，我國人均碳排放水平和單位建筑面積碳排放水平較低，單位建筑面積碳排放量不到美國的1/3，明顯低于發達國家水平。
（三）我國建筑部門碳排放趨勢
隨著我國城市化進程的加速，預計到2020年，全國56%以上的人口將生活在城市里，第三產業在全國GDP中的比例將超過40%。相應的建筑物和設施將成倍增加，建筑能耗也將大幅度增加。在2020年前我國每年城鎮竣工建筑面積的總量將持續保持在10億m2/年左右，在今后12年間新增城鎮民用建筑面積總量將為120億m2。預計到2020年，建筑總面積達到600億m2，按目前4%的增長速度，2020年，單位建筑面積碳排放量為47kgCO2/m2，建筑碳排放量約為30億噸，約占全國碳排放總量的22%，建筑部門碳排放增長趨勢明顯。
（四）建筑部門參與碳排放權交易的必要性
我國碳交易市場的建立與國外存在異同，主要體現在運用碳交易市場手段的原理和組成要素基本相同，總量控制的目標、范圍、管理組織等不同。在設計我國碳交易體系時，要抓住我國城鎮化發展的規律和趨勢，把生產端（工業）和消費端（建筑、交通）統一納入到總體碳排放權交易機制設計當中，控制全社會碳排放存量和增量。如果碳交易的范圍只是控制能源、鋼鐵、水泥等工業行業的碳排放，雖然可以降低單位產品碳排放水平，但是不能降低城鎮化發展對工業產品的供給需求，對目前和未來碳排放總量的控制作用有限。因此，在設計我國碳排放權交易機制時，要將建筑、交通部門的碳排放統一納入碳排放控制范圍，統籌考慮城鎮化發展和經濟結構變化的碳排放特點，才能通過市場機制減少全社會碳排放。
二、建筑碳排放權交易機制設計框架
建立建筑碳排放權交易市場，首先應該明確市場的法律地位、交易產品，排放配額的法律屬性、市場主體的權責范圍等內容，這是實施和保障碳排放權交易的法律基礎。從碳交易的理論可以看出，建立碳交易市場的核心是確定產權和減少交易成本，要將建筑部門碳排放納入到我國碳排放權交易市場，需從這兩個方面設計建筑碳交易體系的基本框架。
（一）總量控制的覆蓋范圍和目標
依據功能建筑可分為居住建筑和公共建筑，公共建筑又可細分為辦公樓、商場、賓館等多種類型。建筑碳排放受氣候、建筑功能、建筑設計、使用者行為等眾多因素影響。從建筑碳排放總量控制目標來看，在城鎮化發展過程中，由于建筑面積和建筑碳排放強度均呈絕對上升趨勢，碳排放的控制目標是要提高能耗使用水平和降低碳排放增長需求，控制碳排放增長趨勢。因此，建筑碳排放總量控制目標要根據建筑碳排放增長潛力確定。從交易成本來看，要考慮所納入排放源的大小，排放量比重、減排潛力、減排成本、數據的可獲得性和可靠性、監管難度等因素，最終確定建筑總量控制覆蓋范圍和碳排放控制目標。覆蓋建筑類型越多，才會有較大的減排潛力，容易降低整體減排成本。考慮建筑碳排放現狀和未來發展趨勢，應該將既有建筑和新建建筑納入管控范圍。從覆蓋的溫室氣體類型看，建筑碳排放溫室氣體以電力消耗的間接碳排放為主。
（二）排放配額的初始分配
初始排放權分配，是指政府以許可證的形式對個體規定容量資源的使用權。初始排放權分配本質上屬于產權的界定，它的產生、發展以及在現實中的應用都體現著產權交易的特質，碳排放權包括所有權、使用權、交易權以及收益權。建筑物的碳排放權要根據不同建筑類型的產權性質、業主、使用者和建筑面積來確定配額的發放。初始排放權的分配將影響市場的配置效率，設計合理的初始排放權分配方案是排放權交易的核心。初始配額的分配要考慮公平性和效率性，宜采用建筑部門常用的能源統計指標為基準，計算初始配額量。在分配方式上，碳排放權的分配方式主要有免費分配（free allocation）和拍賣（auction）兩種。免費分配不額外施加成本，拍賣分配要求建筑物業主通過拍賣競價的方式獲得碳排放權。在我國碳排放權交易市場試行的初始階段，初始配額分配應采取免費為主，分配標準要廣泛征求社會各界尤其是建筑業主的意見。
（三）排放量監測、報告和核查
要核查參與排放交易的建筑物業主是否完成其義務，達到履約要求，需要對其排放量進行有效的監測、報告和核查。建筑物的碳排放范圍包括直接排放和間接排放，建立建筑部門碳排放權交易機制需要針對設施制定碳排放監測、報告和核查的明確規范和要求，要確定有專業的第三方對相關報告進行核查，并向監管機構提交核查后的信息。同時，還有完善監測、報告和核查的基礎條件，包括相關的人才培養和機構建設。
（四）履約機制
履約是對覆蓋實體是否完成了其碳排放履約義務、以及為完成履約義務時將面臨的懲罰后果相關的規則。落實履約機制需要法律制度進行保障。在我國目前缺乏排放權交易基礎法律的情況下，建筑碳排放權交易要綜合考慮建筑領域，特別是節能領域的法律規定、部門行政資源、地方制度安排等情況，采取包括罰款、項目審批限制、資金使用、資源價格加價等一系列公平、有效的非懲罰手段作為懲罰措施，保證市場的約束力。
（五）其他機制
建筑碳交易機制還包括監督機制、市場監管、定價機制、價格政策等其他機制內容，主要是防范碳交易的風險，包括政治風險、經濟風險、法律風險、市場風險、操作風險和項目風險。在建立建筑碳交易市場初期，應充分發揮政府政策導向作用，完善法律體系，建立相應的調控措施。
三、深圳建筑碳排放權交易機制設計
深圳建筑碳排放權交易市場按照碳交易的基本原理，以確定產權和減少交易成本為原則，充分利用現有的行政管理、技術標準、節能政策、建筑能耗統計、能源審計和能耗監測工作基礎，減少建筑碳排放權交易市場的建立和運行的成本。按照“總體設計，分步實施”的方式逐漸建立建筑碳交易市場。
（一）總量控制和覆蓋范圍
2010年，深圳市既有民用建筑面積約5.6億m2，建筑用電量為247億kWh，占全市用電總量的37%。其中，公共建筑1.2億mz，電耗為164億kWh，占建筑總用電量的66%，居住4.4億m2，建筑電耗為83億kwh，占建筑總用電量的34%。建筑碳排放量約占全社會碳排放量的23%。公共建筑能源消耗是建筑能耗的主要部分。在公共建筑中，2萬m2以上的大型公共建筑有1051棟，占公共建筑總面積的48%，其中，大型辦公建筑（包括商業辦公建筑和政府辦公建筑）、商場建筑、旅游飯店建筑和多功能綜合建筑這四類建筑的數量共913棟，占既有大型公共建筑建筑面積90%以上，是大型公共建筑的主體。因此，深圳建筑碳排放總量控制的范圍按“先公建，后居建；先大型，后一般”的思路確定建筑碳交易的覆蓋范圍，初期納入碳交易市場的建筑物數量為200棟，后續覆蓋范圍逐漸擴大其他公共建筑和居住建筑。考慮到建筑碳排放主要是電力消耗引起的二氧化碳排放，溫室氣體的覆蓋范圍為CO2。
（二）配額分配
為保障配額分配的公平性和建筑能耗增長的空間，深圳建筑配額分配綜合考慮了建筑節能設計標準、能耗現狀水平及未來發展趨勢、節能減排成本等因素，以控制建筑碳排放強度為目標，確定各類民用建筑能耗限額標準，以各類建筑能耗強度限額值（kWh/m2）作為建筑碳排放配額確定的依據，不同類型建筑的配額=此類型建筑能耗限額值*能耗排放因子。建筑面積。深圳市在建筑能源審計的基礎上，結合建筑能耗監測結果，已頒布試行《深圳市辦公建筑能耗限額標準》、《深圳市商場建筑能耗限額標準》以及《深圳市旅游飯店建筑能耗限額標準》。能耗限額標準的制定綜合考慮了建筑節能設計標準、深圳建筑運行能耗統計分析和未來增長潛力等多個因素，并廣泛征求社會意見。能耗限額可根據市建筑節能目標（如“十三五”建筑能耗強度下降10%）進行適當調整，每隔3～5年調整一次，使配額分配公開、透明。配額方法采用免費發放，減少交易成本。
（三）建筑碳排放監測、報告和核查機制
2007年，深圳市開始建筑能源審計工作，截至2011年共完成對我市750棟國家機關辦公建筑和大型公共建筑的能源審計，建筑面積近3000萬平方米，建筑面積占深圳民用建筑面積總量5%，用電量占全市的13.5%。同時，建立了500棟大型公共建筑在線實時監測系統，監測數量和類型位于全國首位，基本掌握了國家機關辦公建筑和大型公共建筑的能耗特點及節能潛力，具備良好的監測、統計和審計基礎。
在借鑒IS01464-1、3的基礎上，根據現有的能源監測、統計和審計工作基礎，建筑能耗統計按照國家建筑行業標準《民用建筑能耗數據采集標準》（JGJfrl54-2007）統計建筑能耗數據。為保障數據的科學性、可操作性和準確性，深圳市編制了《建筑物溫室氣體排放的量化和報告規范及指南》和《建筑物溫室氣體排放的核查規范及指南》，為建筑物溫室氣體的監測、報告和核查提供了依據。
（四）交易機制
交易市場由一級市場（以建筑物業主為主）和二級市場（以業主、投資者等）組成。交易對象為配額和核證減排量。在碳交易試點期內，配額有效。每年分配一次配額，配額當年有效。設置配額的最低價格（考慮成本）和最高價格（防止市場操縱）。配額的信息管理、注冊登記和交易規則與其他碳交易系統相同。
（五）履約、懲罰與獎勵
建筑碳排放的履約機制通過分階段實施。2013年，以激勵為主，能耗限額線以上的建筑沒有履約責任，有履約預期。2014～2015年，覆蓋范圍的建筑物有履約責任，對未履約建筑（能耗限額線以上建筑）將進行懲罰，懲罰價格按《深圳經濟特區碳排放管理若干規定》中規定，違規碳排放量市場均價的三倍予以處罰。同時設定價格上下線，價格上限用于防止市場操作，標準值參考我國居民階梯電價的標準，按超額起步階段電價提價標準每度電0.20元折算碳價格為200元/噸。價格下限保障限額線以下建筑的收益，鼓勵其他建筑參與碳交易，為20元/噸。
（六）與現行法律及制度的整合
目前，深圳市建筑節能法規和政策包括《民用建筑節能條例》、強制性節能設計標準、既有建筑節能改造和可再生能源建筑應用補貼等。建筑碳交易的建立將針對《民用建筑節能條例》中的重點用電單位建立能耗限額標準，通過市場化手段落實重點用電單位年度用電限額，新建建筑繼續執行節能設計標準，并對運行能耗進行碳排放配額管理，通過市場機制有效控制建筑能耗。通過改變可再生能源建筑應用補貼方式，以結果為導向，將政府補貼資金用于購買可再生能源建筑應用、既有建筑節能改造等項目的核證減排量，提供更好的實際效果。對于居住建筑，已經實行了階梯電價制度，納入建筑碳交易體系后，第二檔和第三檔的居住建筑懲罰措施維持之前的懲罰標準，而第一檔的居住建筑可出售剩余配額獲得獎勵，從而鼓勵居住建筑持續節能。
（七）實施步驟
【關鍵字】節能型建筑材料；發展；創新之路
隨著社會經濟的不斷發展，人們的節能環保觀念逐步加強，節能型建筑材料日益受到人們的重視，原有的建筑材料已不能滿足日新月異的建筑設計理念，新型多功能的建筑材料成了追求的目標。
1 節能型建筑材料概述
眾所周知，傳統建筑材料生產與加工是資源、能源消耗型產業，其過程耗費大量資源和能源、污染環境。節能型建筑材料是采用最少的原材料，最大限度利用各類工業、農業廢棄物品所制造的高效節能、綠色環保建筑材料。
節能型建筑材料主要可以分為：以工業廢料為原料的生產的節能型自保溫墻體砌塊、外保溫板材等，以優質塑鋼節能門窗及管道、管線逐步替代現有傳統高耗能建筑材料，建筑門窗主體材料使用更優質、節能、環保、安全的玻璃鋼。
2 節能型建筑材料發展的必要性
據統計，在我國總能源消耗中，建筑能耗所占比例大，每年僅冬季采暖、夏季空調降溫所消耗能源高達30%。在建筑能耗的影響因素中，未設計保溫墻體的護結構能耗占很大的比例。因此，專業研究人員不斷將研究、開發重點從傳統建筑材料轉向新型節能、環保型建筑材料開發、應用。就處于重要發展時期的節能型建筑材料而言，滿足建筑節能的需要是根本基礎，以起到隔熱保溫、改善環境的功能，另一方面可以最大程度的改善業主及使用者的工作及生活環境。此外對工、農業廢料的循環綜合利用，也可達到一定程度上實現節能減排的目的，所以，走節能環保型建筑材料的發展道路，開發和利用高品質的節能環保型建筑材料，是節能、降耗、保護維護生態環境眼下迫切的需求，對我國社會經濟的可持續發展有著積極的意義。
3 節能型建筑材料的發展現狀
3.1 墻體材料
傳統的粘土實心磚以粘土燒結而成，大量耕地被占用，環境被污染，對可持續發展可謂背道而馳。目前國內外代替傳統墻體材料的技術不斷發展，有灰砂磚、復合輕質板、高強壓力硬化磚、生態磚、巨型陶瓷磚等等，有的已經實際應用到工程建筑中，有的還處于研發階段。但總體看出，新型墻體材料替代原有墻體材料已大勢所趨。
3.2 粉煤灰
它是火力發電廠的鍋爐排出的工業廢料，隨著我國經濟不斷發展，我國也成為粉煤灰排放大戶，排放量逐年遞增，粉煤灰占地面積大，對環境污染嚴重。新型節能建筑材料能將粉煤灰替代部分粘土制作各類建筑材料，可充分變廢為寶，節約資源，主要產品包括粉煤灰水泥、粉煤灰混凝土、粉煤灰燒磚等等，其應用具有減輕負荷、降低勞動強度等特點。
3.3 玻璃鋼
有著優異性能的玻璃鋼自應用之時起便廣受青睞，它主要具有：質輕、強度高、減振性能優良、工藝靈活、耐化學性、隔音、電、熱性能佳等優點。主要被應用在管道和門窗上。
3.4 納米
作為節能型建筑材料的科技前沿產品，納米材料以其獨特的分子結構以及獨有的化學特性，能殺菌、提高空氣品質、在一定條件下放熱或吸熱。以減少能量損耗，有效達到建筑節能的目的。
3.5 建筑垃圾的循環利用
最近幾年以來，為了同國外發達的節能降損技術接軌，我國也在不斷開發對于建筑垃圾的循環利用并為此投入了大筆資金。作為一種再生資源，將建筑垃圾分類后分別將可利用的使用在建筑材料中二次利用，不可利用的起到堆山造景的作用。達到建筑垃圾的良性經濟循環模式，堅持可持續發展的原則。
3.6 泡沫玻璃
它是一種新型建材，集保溫、阻燃、隔音、吸潮等優點于一身。原料是瓶罐玻璃碎片，屬于廢物利用類的新型建筑材料，生產過程中極具環保效益，無任何環境污染。由于擁有重量輕、強度高、導熱低、耐火好、穩定性等特點，被廣泛應用于各類場所。
3.7 膜材料
復合膜具備透光、高強度、耐久、防火、保溫等多種優良性能，在新型建筑材料應用中也占據著一席之地，其按材料質量的不同可分為PTFE和PVC兩種。膜材化學性穩定，目前被廣泛應用于各建筑領域。
3.8 巖棉
巖棉是以天然巖石作為基本原料，經高溫熔融等科學技術處理，得到其連續性纖維。其主要品種有巖棉玻璃布、保溫條、板類材料等，具備不燃燒、無毒性、耐熱、不風化、不腐蝕等特點，更難得的是它取材簡易，成本低，因此是我國目前應用最廣泛的建筑材料之一。
3.9 生態水泥
水泥在建筑材料行業中是廣泛最應用、能耗最大的工業，在這個問題上，生態水泥很好的解決了這個問題。生態水泥是利用各類廢棄物，包含工業廢渣、廢料和城市垃圾為原材料制造的生態型節能建筑材料。它能大量降低工業廢料處理的壓力，一定程度上解決了工業廢渣、廢料的污染，又降低生產、加工成本。它的主要品種包括：環保型貝利特水泥、低鈣水硬膠凝材料、堿礦渣水泥等等。
3.10 其他節能型建筑材料
現今，合理的在建筑中采用自然資源是一大熱門。太陽能在其中作為一種相對來說可無限循環使用的自然能源，隨著光電轉換技術的不斷革新，使太陽能為人們日常生活使用以及在建筑上的應用成為可能。
另外還有風能、水能等都在一定程度上可視作傳統建筑材料的代替品。
4 節能型建筑材料的創新之路思考
伴隨著節能型建筑材料的廣泛應用，它的創新之路也將越發寬廣。我們應按照國家提出的各類文件精神為準繩，結合地方實際情況，選擇在有基礎的城市和有實力的企業進行重點發展新型節能建筑材料。形成具有特色的建筑材料產品和科學的產品結構，以起到示范作用。
同時結合不同地區特點、不同建筑的類型，以新型節能建筑材料為重點，引入與借鑒國外先進的節能型建筑材料生產加工技術，尋找出符合我國市場經濟特色的新型節能型建筑材料的創新、生產、加工方法，并不斷推廣市場前景巨大的新產品及技術，盡量避免利用天然資源，大量使用工、農業廢棄物為原料，優化材料生產加工技術，使其對環境的污染降到最低，將產品推廣與市場效益相結合，以得到收益良好的市場效果。
開發節能型建筑材料，將從根本上改變國家建筑材料發展中高投入、低效率、高能耗、高污染的材料生產方式。發展方式則應以資源節約、質量效益最大化、污染最低為原則，與生態環境的保護相結合，以形成我國建筑材料發展的目標。
我國節能型建筑材料發展方向應遵循低能耗生產工藝、不污染環境的技術、對人體無害的、可回收利用、循環發展的可持續發展之路。
5 結語：
建筑物的節能減排是落實國家可持續發展國策和發展觀的重要工程。它的意義不僅僅體現在經濟層面上，更是一個國家發展戰略的問題。只有在政府、媒體的合理引導之下，我國的節能型建筑材料發展與創新之路才能越走越寬。有關部門應加強監督管理，使相關工作貫徹落實，建設一個節能型社會，讓建筑物體現出舒適、健康等應有的特點。
參考文獻：
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關鍵詞：合同能源管理；節能服務公司；因素；分析
中圖分類號：F27
文獻標識碼：A
文章編號：1674-9944(2012)02-0175-03
收稿日期：2011-12-29
作者簡介：韓桃衍（1989―），女，海南萬寧人,助理工程師,主要從事建筑設計工作。
1 引言
合同能源管理(Energy Management Contract,簡稱EMC)是一種節能新機制。EMC是一種以減少的能源費用來支付節能項目全部投資的節能投資方式,這種節能投資方式允許客戶使用未來的節能收益實施節能項目,客戶與節能服務公司(Energy Service Company,ESCO)之間簽訂節能服務合同,根據合同,ESCO為客戶提供全面的能源服務,從能耗審計、設備投資、設備選取安裝一直到運行維護的全方位的一條龍的服務。
EMC理念在中國示范推廣已經10來年,本文在充分分析海南省合同能源發展現狀的基礎上,對海南省合同能源發展影響因素進行分析,進而提出促進發展措施。
2 國內外EMC發展現狀
2.1 國外合同能源發展現狀
在市場經濟國家,ESCO在20世紀70年代中期以后開始發展起來,尤其是在北美和歐洲,ESCO已經稱為一種新興行業。美國是EMC的發源地,是EMC產業最發達的國家,聯邦政府和各州政府都支持EMC的發展,把這種支持作為促進節能和保護環境的重要政策措施。目前美國政府樓宇的措施主要有綠色照明、樓道通道指示燈改裝、燈光自動控制、空調系統改造、建筑物保溫、窗戶改造、電動機鍋爐的更換和控制、樓宇升級、太陽能利用裝置等。
在歐洲各國,如西班牙、意大利、法國的ESCO是在20世紀80年代末期逐步發展起來的。其運作項目跟美國有點不同,主要是幫助用戶進行技術升級以及熱電聯產一類的項目,項目投資規模大,節能效益分享時間較長。
2.2 國內EMC發展現狀
我國自20世紀90年代末引進EMC機制以來,通過示范、引導和推廣,節能服務產業迅速發展,專業化的ESCO不斷增多,服務范圍已擴展到工業、建筑、交通、公共機構等多個領域。2009年,全國ESCO達502家,完成總產值580多億元,形成年
節能能力1 350萬t標準煤,對推動節能改造、減少能源消耗、增加社會就業發揮了積極作用。
盡管如此,國內EMC機制的管理還是有很多的不足，如缺少相應配套的規章制度;配套制度建設不完善,落實力度不夠;缺乏節能技術和專業型人才;缺乏權威的節能核準手段;企業信譽體制不完善;節能機制更多是政府主導,市場力量薄弱;該種循環經濟模式只在局部地區實現了企業層面的小循環,缺少區域層面上的大循環;在生活觀念上,節能生活的觀念只流于形式,不能真正地起到帶頭作用。
3 海南EMC發展現狀
3.1 應用規模
目前海南省通過國家發展和改革委員會備案的節能公司共5家,主要以LED照明產品為主,鼓勵和支持實施冷卻塔、粉煤工業鍋爐、電梯、變頻調速節能技術、電機系統、照明系統等節能技術改造。
海南省還在節能資金方面加大投入,大力推廣節能減排技術新產品。2011年是海南省政府對節能資金支持力度最大的一年,共投入1.61億元,為完成全年節能任務發揮了重要作用,完成301萬只財政補貼節能燈推廣任務。采用EMC模式完成樂東縣路燈節能改造工程和開展瓊海市公共照明試點,協調三亞市政府通過政府補貼方式在亞龍灣區域的酒店推廣集中供冷,策劃建設亞龍灣節能教育基地等。
海南省制定了《海南省建設綠色照明示范省總體方案》、《海南省道路綠色照明改造方案》、《海南省公共機構綠色照明改造工作方案》,要求在2012年底前完成全省市政路燈節能改造,2012年底前完成全省鄉鎮路燈節能改造(不含農墾系統),2013年底前完成公共建筑照明節能改造(不含農墾系統),2013年底前完成公共機構照明節能改造(不含農墾系統),2015年底前完成其他照明節能改造(不含農墾系統);2012年底完成農場,分場路燈節能改造,2013年底前完成農墾系統公共建筑和公共機構節能改造,2015年底前完成農科系統其他照明節能改造。
3.2 配套政策
為貫徹落實《國務院辦公廳轉發發展改革委等部門關于加快推行EMC促進節能服務產業發展意見的通知》(〔2010〕25號)精神,加快推行EMC,促進海南省節能服務產業發展,海南省出臺了相關配套政策,包括海南省人民政府辦公廳關于成立《海南省推進合同能源管理工作領導小組》的通知 瓊府辦〔2011〕47號;關于印發《海南省節能服務公司備案管理辦法》的通知 瓊工信節〔2011〕264號，海南省人民政府辦公廳關于印發《海南省建設綠色照明示范省總體方案》的通知 瓊府辦〔2011〕128號，關于印發《海南省合同能源管理財政獎勵資金管理暫行辦法》的通知 瓊財建〔2001〕1264號及《海南省節能專項資金管理辦法》。
3.3 應用范圍
海南省的EMC技術水平比較低,有待于進一步的提高,目前主要集中在路燈的EMC,即與之相關的一些舊設備更換,對于系統的工業節能改造和建筑節能改造項目應用較少,還需要擴大EMC的應用范圍和技術水平。為此政府也進行引導推進,每年組織節能技術產品和合同能源管理推介會。
3.4 面臨的問題
EMC在海南推廣對海南節能減排事業的發展有著重要的意義。但由于人們對海南的印象是停留在海南資源得天獨厚,無污染的天然氧吧,因此缺乏對海南環境的關注。因此,在推廣EMC的觀念上來說,就有了初步的障礙。但必須認識到,EMC在海南發展時間不長,尚處于一個懵懂狀態。各個ESCO規模是中小型企業,業務范圍也不很廣,影響范圍不大,主要停留在行業內,從而導致在EMC的重要融資環節-融資上出現了難題,大部分只能依靠自有資金進行EMC系統改造,這在很大程度上抑制了EMC的發展。除此之外,EMC在海南的推廣還受到很多個方面的影響,在之后將會針對各個影響因素進行分析。
4 影響因素分析
4.1 融資困難
在海南ESCO建立初期,絕大多數的ESCO不是憑借自身專利技術起家,而是在國外品牌的過程中逐漸掌握一定自主創新技術及市場規模。這些企業的特點是資本小,起點低,普遍缺乏關鍵和共性技術。但一個EMC項目的投入產出周期較長,通常在投入幾年后才會有經濟回報,企業要進行后續投入則會面臨很大的資金壓力,尤其是ESCO業務的自身特點決定了在進行節能改造初期要投入大量的資金。對于大部分屬于中小企業的ESCO來說,這些資金依靠自身能力是無法實現的,使得ESCO陷入了十分被動的局面。
作為新生的、中小規模的ESCO,企業經營規模小,固定資產小,則到期償還的能力令金融機構質疑。并且節能改造對于金融機構來說,是一個陌生的領域,同時又是一個風險投資項目。因此,銀行更愿意支持建設項目而不是介入節能改造領域。且中國針對ESCO實施的節能改造項目沒有專項基金,據統計,我國的ESCO有92%融資困難,要是融資順暢,ESCO將以50%以上的發展速度提高一倍。
4.2 技術薄弱
海南省通過國家發展和改革委員會備案的節能公司共5家,主要以LED路燈節能改造為主,還有變頻調速、電機系統等節能技術。我國在1998年分別在北京、山東、遼寧組建了3家ESCO示范單位,在節能促進項目一期工程就實施了節能項目475個,形成節能能力149萬tce/年,碳減排145萬t/年。在2009年,全國ESCO達502家,形成節能能力1 350萬tce/年,項目涉及到節能減排的各個系統。尤其在建筑節能方面,有很多成功的實例。但海南省目前的EMC項目是以政府為主導進行開展工作,由于建筑和工業領域的能源結構復雜,涉及專業繁多,節能量核算難度大,實施起來有較大難度。此外,由于給企業進行節能系統改造提供的節能產品大部分都不是自己研發的專利,因此使得企業對節能項目是否能達到預期效果而產生懷疑。
4.3 認知度低
ESCO在提供節能服務時,主要有3種模式,分別是節能效益分享模式、能源費用托管模式、節能量保證支付模式。節能效益分享模式在節能改造合同期內,雙方按比例來分享節能效益,合同期結束后,節能設備無償移交給企業使用。但在EMC的推廣過程中,用能單位和企業部門認為通過EMC的項目所節約的節能效益需要與節能公司分享,不值得這樣做;另外,很多業主還是認為多一事不如少一事,不愿意做合同能源管理,對EMC的節能機制認知度普遍不高或有偏差。
4.4 第三方節能量審核機構不健全
節能量核定是EMC實施過程中的重要環節,如何認定,核算量的準確與否將直接與ESCO的經濟效益相掛鉤,是EMC雙方收益分配的主要依據。國家財政部、國家發展改革委組織對地方推薦的第三方節能量審核機構進行了評審,對第1批節能量審核機構進行了公告。公告中被批準的機構共有26家,僅有14個省(市),北京地區就有10家。海南沒有直屬的節能量審核機構,只有兩家的分支機構覆蓋。
4.5 服務公司忙于風險避規
海南省多數的ESCO規模較小,資金投入謹慎,同時經驗不足,因此一個新項目的投入需經過仔細的論證,因此EMC推動緩慢。
風險主要體現在合同雙方之外的不確定性因素難以核定,如氣候變化、能源價格、自然災害等因素。ESCO會判斷自身的償還能力,主要體現在預期節約的費用占還貸額的比例,如果如比例較小(例如小于125%),則貸方會仔細審查項目的可行性，也存在施工風險,普通施工項目的風險也存在于EMC之中。
5 促進EMC發展的對策
(1)加強政策的落實。海南省除了在發改委備案的5家節能公司外,對海南本省的ESCO在工信廳進行備案,因此需加強省內的ESCO的政策執行和落實。
(2)采取多種融資渠道。由于EMC的初投資大,除了尋找銀行貸款外,還應從稅收、財政補貼等方面來提高EMC的融資。
(3)培養專業性人才。實施EMC項目,是一個系統工程,涉及到評估審計、設計管理、服務培訓、融資洽談、商務營銷策劃以及法律咨詢等方面的專業性人才。海南省的人才隊伍梯隊不到位,需要引進或外派學習培訓,提高從業人員的技術水平。
(4)政府機構帶頭節能。政府機關辦公建筑應帶頭進行EMC改造,積極引導大型公共建筑和工業領域的EMC運營。
(5)加強節能宣傳、教育和培訓。對能耗高的用能單位進行EMC培訓,提高其對EMC的認識,便于EMC的推進;同時在公共場所進行EMC的宣傳,提高民眾對EMC的認知。
6 結語
在海南地區,EMC機制仍然算是一個新事物,仍處于起步階段,在人力、技術、政策及企業認知度方面存在不少問題,這些問題在很大程度上影響了EMC在海南的推進及發展,需要進一步提高和完善。海南省自2010年成為國際旅游島后,旅游業、房地產業發展迅速,各種星級連鎖酒店也開始落戶,在這個情況下,建筑節能潛力非常大。但要形成完善的EMC有很長的路需要走,同時需要企業提高服務水平,形成完善的產業鏈,為海南的EMC提供更好的契機。
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