發布時間：2023-09-01 16:48:21
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的經濟高質量發展的內涵樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
關健詞：地方普通本科院校 內涵式發展
高等教育大眾化以來，陜西省高等教育在盲目追求外延發展與迫切需要內涵式發展之間顯現出諸多矛盾。這些矛盾集中反映了在后大眾化階段，高等教育在規模與質量、結構與效益、行政與學術權力、質量與創新之間的不協調;反映了教育硬實力迅速增強與軟實力之間發展的不統一。
一.地方高校內涵式發展的意義
“內涵”是形式邏輯關于概念的基本特征的界定，“學校的內涵發展是一種以學校的辦學理念、管理制度、師資隊伍、課程體系、教育質量、辦學特色等內部因素為動力和資源的發展選擇。它關注的是學校長遠的發展、合理的發展、科學的發展。走內涵發展之路，已成為當今高等教育發展的主題和高校綜合實力提升的焦點。”
高校內涵式發展主要是指以堅持以人為本為先導，以提高質量為特征，以轉變辦學理念、提高人才培養水平、增強核心競爭能力、創新體制機制、激發學校辦學活力、加強大學軟實力建設和提高辦學國際化水平為主要內容的發展模式。在這樣的發展模式下，學校的資源配置和發展規模、辦學質量和和發展速度之間達到相對平衡的狀態。
二.地方院校堅持內涵式發展的必要性
2010年，陜西省普通高校達到78所，比2005年增加6所，獨立學院12所，成人高校19所，民辦高等教育機構10所。其中，大部分為省屬普通院校。地方院校是陜西省高等教育體系的中堅力量。
1.地方院校堅持內涵式發展是探索特色辦學道路，提升自身辦學水平的必然選擇
探索學校辦學特色，突出學科專業特色和行業特色，不僅是教育部《關于全面提高高等教育質量的若干意見》（高教三十條）第二條關于“促進高校辦出特色”中對地方本科高校建設的具體要求，也是地方院校在現有發展資源的基礎上，走提高辦學質量，提升學校核心競爭力的內涵式發展道路的必然選擇。
2.地方院校堅持內涵式發展是發揮高校三大職能，服務地方經濟發展的必由之路
一直以來，高校肩負著教學、科研和社會服務三大任務，地方院校更是擔負著培養適合區域經濟發展的高素質人才的重任。縱觀發展環境，在新一輪西部大開發、關中―天水經濟區推進實施以及陜西省實現經濟轉型、推動自主創新、引領文化發展、促進社會和諧的進程中，普通地方院校擔負著特殊而崇高的歷史使命。這類高校只有堅持走內涵式發展道路，才能在我省教育發展的大好形勢下，在省政府的高度重視下，在日益增長的高等教育需求的強大推動下，在教育投入大幅增加的保障下，更好地服務地方經濟，為建設教育強省輸入文化水平高、專業技術強、綜合素質過硬的高質量人才。
三.地方院校內涵式發展路徑探討
1.轉變辦學觀念，樹立科學的質量觀，正確處理發展規模與質量的關系
正確的發展觀決定了地方院校的辦學定位、人才培養目標、學科規劃、服務領域、發展規模等等。在出色的完成為地方發展培養優秀人才、科學研究兩大任務外，為區域經濟發展服務培養我省發展需要的各級各類高級專門人才是其最根本的任務。因此，我們要主動的轉變辦學觀念，樹立科學全面的質量觀，在發展規模和發展速度協調發展的前提下，確定人才培養規格和專業發展目標。地方院校應該以提高質量為出發點，推動治理體系現代化、主動調整學校結構，明確辦學定位、深挖辦學特色，提高學校的核心競爭力，逐步將學校的發展模式由外延向內涵上轉變，使地方院校的更快更好地發展。
2.積極培育優良校園組織文化，為全面深化改革，走內涵式發展道理奠定基礎
組織文化是組織成員在價值觀上的共識和行為習慣上的一致，貫穿于組織活動的全部，影響組織的全部工作，決定組織成員的精神面貌和整體競爭力。為此，我們要建設開放兼容、傳承創新的精神文化;構建科學規范、激勵自律的制度文化;建設開放創新、自由和諧的學術文化;建設環境優美、格調高雅的環境文化，通過優良組織文化的培養，充分發揮文化引領和凝聚作用，構建和諧校園，為全面深化改革，走內涵式發展奠定基礎。
就業
十報告提出，推動實現更高質量的就業。
在記者見面會上表示，人民期盼有更穩定的工作。
【觀點】
觀點一：“更高質量的就業”，主要是指充分的就業機會、公平的就業環境、良好的就業能力、合理的就業結構、和諧的勞動關系等等。
觀點二：如果存在大量失業人員，相當一部分人找不到工作，即使少數人就業狀況再好，對整個社會而言，就業質量自然不能說是好的。
觀點三：推動實現更高質量的就業，最根本的還是必須堅持發展是第一要務的戰略思想。
一問 更高質量=找份好工作？
記者：就業與百姓的生活息息相關。十報告提出，“推動實現更高質量的就業”。這一表述備受社會關注。人們想知道，“更高質量的就業”意味著什么？
信長星：十報告提出“推動實現更高質量的就業”，這是對就業工作的新的更高要求，也是總體要求，報告關于就業工作的相關論述和具體要求都是圍繞這一總體要求展開的。
推動實現更高質量的就業這一新理念的提出，反映了加快轉變經濟發展方式對就業工作提出的新要求，順應了人民過上更好生活的新期待，對于推動經濟發展、保障和改善民生、構建社會主義和諧社會具有十分重要的意義。
記者：那么，“更高質量的就業”究竟是什么樣？如何理解其內涵？
信長星：可以這樣理解，十報告中提出的“更高質量的就業”，是從宏觀層面講的，主要是指充分的就業機會、公平的就業環境、良好的就業能力、合理的就業結構、和諧的勞動關系等等。這就要求我們在就業工作中，不僅要注重就業規模的持續擴大，還要注重就業質量的不斷提升，增強就業的穩定性。
記者：提起“更高質量的就業”，有人認為就是找一份“好工作”。對此，您怎么看？
信長星：黨的十提出推動實現更高質量的就業，是在“勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業”這樣一個就業總方針下，針對整個就業工作的總要求。既是一個目標，也是一個過程，要去“推動實現”。實現這一目標，要靠發展，靠億萬人民的辛勤勞動來創造。
十報告同時還強調，“引導勞動者轉變就業觀念，鼓勵多渠道多形式就業”。常言說得好，“三百六十行，行行出狀元”。工作本身并無高低貴賤之分。政府要努力營造公平的就業環境，引導樹立合理的擇業觀，促進人力資源優化配置，讓勞動者人盡其才。
二問 質量和數量，哪個該先抓？
記者：實現“更高質量的就業”，我們還面臨哪些難題和挑戰？
信長星：黨和國家一直重視在擴大就業的同時提升就業質量。特別是黨的十六大以來，積極就業政策體系不斷完善，就業規模持續擴大，就業結構不斷優化；覆蓋城鄉居民的社會保障體系框架初步形成，社會保障制度建設實現重大突破，社會保險待遇水平大幅提高；職工工資水平穩步提高；勞動關系協調機制逐步完善，勞動關系總體保持和諧穩定。
但受多種因素的影響和制約，我國在擴大就業和提高就業質量方面還面臨一些難題和挑戰。
從國際看，國際金融危機影響深遠，世界經濟復蘇緩慢，各種形式的貿易保護主義抬頭，對我們擴大就業、穩定就業的不利影響仍在持續。
從國內看，經濟增速趨緩，就業形勢更加復雜，就業總量壓力和結構性矛盾并存，高校畢業生等重點群體就業壓力依然很大；社會保障體系在體現公平性、適應流動性、保證可持續性等方面均有待加強；勞動者利益訴求發生新的變化，勞動關系調整體制機制尚不完善；部分勞動者就業能力難以適應經濟發展轉方式、調結構的要求；就業公共服務能力還難以滿足人民群眾日益增長的公共服務需求。為此，我們還需要加倍努力。
記者：過去我們一直強調就業數量的增長，每年會確定城鎮新增就業、登記失業率等一系列發展目標。如今，在就業總量壓力仍然很大的前提下謀求“更高質量的就業”，該如何處理數量增長和質量提高之間的關系？
信長星：這兩者是有機統一的，不可偏廢，應當擴大規模、提升質量并重，讓“量”與“質”協同發展。
在我們這樣一個人口大國，過去、現在和將來，解決好就業問題都不是件容易的事。當前和今后一個時期，我國勞動力供求總量矛盾和結構性矛盾并存、長期矛盾和短期問題相互疊加、城鎮就業壓力與農村富余勞動力轉移壓力以及高校畢業生就業壓力交織的基本狀況難以改變，促進勞動者充分就業仍然面臨著巨大的現實壓力。推動實現“更高質量的就業”的前提，還是要在發展的基礎上擴大就業規模。
國際上評價就業質量時，一般也是先要看就業機會的獲得。如果失業率較高，大量勞動者得不到就業機會，就談不上提升就業質量。設想一下，如果一個國家或地區存在大量失業人員，相當一部分人找不到工作，那么即使少數人就業狀況再好，對整個社會而言，就業質量自然不能說是好的。
我們要推進就業“量”與“質”的共同發展，互促共進，良性互動。
三問 就業上臺階，有啥好辦法？
記者：在未來一段時期實現更高質量的就業，應采取哪些措施加以推動？
信長星：推動實現更高質量的就業，最根本的還是必須堅持發展是第一要務的戰略思想，堅持科學發展。在發展的基礎上創造更加充分、更高質量的就業機會，在轉變經濟發展方式、調整經濟結構的同時不斷優化就業結構，不斷提高勞動者整體素質，不斷提高勞動者收入水平和就業保障水平。
從就業工作的角度講，要著力在以下幾個方面下功夫：
首先，千方百計創造充分的就業機會。堅持把促進充分就業作為經濟社會發展的優先目標，深入實施就業優先戰略，在轉變經濟發展方式和推動經濟結構調整中擴大就業，在統籌城鄉發展、積極穩妥推進工業化、城鎮化和農業現代化中創造更多就業機會。
其次，努力營造公平的就業環境。深入貫徹實施就業促進法，統籌做好以高校畢業生為重點的青年就業、農村勞動力轉移就業、困難人員就業工作，有效防止和消除就業歧視，促進公平就業。大力實施更加積極的就業政策，動員全社會力量共同參與做好工作，切實營造更加有利于就業創業的寬松環境。
第三，著力提高勞動者的就業能力。大力加強職業培訓，加強高技能人才隊伍建設，形成面向所有勞動者終身學習的職業培訓體系，促進勞動者整體素質的提高，幫助勞動者實現更穩定的就業。同時，加快健全完善覆蓋城鄉的公共就業服務體系，推動建立統一規范靈活的人力資源市場。
江蘇是我國的高等教育大省，現階段內涵式發展成為進一步率先建成教育強省的核心要素。近年來江蘇高等教育存在相對投入滯后、多元化籌資體制不夠完善、區域不均衡等問題。對此，應建立高等教育投入穩定增長機制，既要保證“投入規模”適度增長，又要注重提升“投入質量”。要堅持以公共財政投入為主，多舉措拓展高等教育投資渠道;建立省內高校教育聯盟，加大區域間高等教育財政轉移支付力度;推行經費績效撥款模式，健全經費監管機制。
關鍵詞:
內涵式發展;高等教育投入;路徑
內涵式發展是高等教育發展到一定階段的必然趨勢，也是世界教育強國高等教育發展的必由之路。二戰后，西方發達國家的高等教育經過了大約30年的規模發展階段，于20世紀80年代先后進入以提高質量為中心目標的內涵發展階段。1984年法國通過的《高等教育法》，強調“高等教育現代化的核心是提高教育質量”;1999年，29個歐洲國家在意大利博洛尼亞提出歐洲高等教育改革計劃，目標是整合歐盟的高教資源，打通教育體制;2009年，奧巴馬政府出臺了《美國恢復和再投資法案》，全面推進從早期教育到高等教育的改革，旨在提高教育的持久發展水平。提高質量，走內涵式發展之路，是當前我國高等教育改革與發展的迫切任務。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020)》提出:“提高質量是高等教育發展的核心任務，是建設高等教育強國的基本要求。”黨的十報告強調“推動高等教育內涵式發展”。2012年，國務院副總理劉延東提出“深化高等教育改革，走以提高質量為核心的內涵式發展道路”。2014年，在北京大學師生座談會上指出“全國高等院校要走在教育改革前列，緊緊圍繞立德樹人的根本任務，加快構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于學校科學發展的體制機制”。可見，高等教育內涵式發展是在遵循高等教育內在發展規律的基礎上，以質量為核心，通過體制創新、結構優化、效益提升等多方面舉措，實現高等教育規模、結構、質量、效益的統一協調發展。
一、高等教育內涵式發展對教育投入的要求
內涵式發展是我國高等教育改革與發展的目標和方向，內涵式發展對高等教育投入提出了更高的要求。
(一)拓寬高等教育投資渠道
高等教育內涵式發展以提高質量為核心，以人才培養為目標，敞開大門辦學，走出去、引進來，積極與科研院所、企業、社會組織及國外相關機構等開展多方面的合作，優勢互補，互相促進，是高質量的發展模式，因此必然要求教育投入渠道多元化，廣泛吸收各方資金。
(二)完善公共財政撥款模式
現階段實行“綜合定額加專項補助”的財政撥款模式，綜合定額部分以生均定額經費為撥款標準，是以“量”為基數的平均撥款;專項補助部分也沒有制定明確的完成質量撥款標準或績效考核撥款標準，對撥款使用“質量”的考核流于形式。這樣的撥款模式不利于提高教育經費使用的“質量”。只有將“以質量為核心”納入公共財政撥款模式，將教學質量、科研質量、管理質量與財政撥款直接掛鉤，引入績效撥款，實行競爭撥款，才能真正促進高校深挖潛力，苦練內功。
(三)側重扶持特色學科專業
經濟社會的發展需要各級各類人才，目前我國大學“同質化”程度嚴重，辦學層次特征不清晰，專業設置陳舊、雷同，人才培養與實際需求脫節。因此，走內涵式發展道路，在高等教育經費投入上，政府就應圍繞國家經濟社會發展的戰略需要，重點支持有國際競爭力、前沿性、戰略性的特色學科、優勢學科和交叉學科的發展，進一步下放區域教育自，合理定位各層次高校發展方向，支持地方高校特色發展，合理配置教育資源。
二、江蘇高等教育投入的現狀分析
(一)投入總量居全國前列，但相對投入滯后
自1999年我國高等教育實行全面擴招以來，江蘇高等教育快速發展，多年來全省高校數量和在校大學生人數均居全國首位，2014年高等教育毛入學率達51%，率先進入高等教育普及化階段。教育經費投入持續增長，2013年全省教育經費總投入2166.78億元，國家財政性教育經費投入1692.81億元，普通高校教育經費投入612.29億元，三項均居全國第2位。因此，從投入規模來看，江蘇是名副其實的高等教育大省。但是從另一個角度來看，江蘇高等教育存在相對投入尚顯滯后的問題。2013年江蘇省國內生產總值(GDP)為59753.37億元，居全國第2位，但全省財政性教育經費占GDP的比例僅為2.83%，居全國第30位，且自2001年以來全省財政性教育經費占GDP的比例均低于全國平均水平。又如，2013年全省財政性教育經費占教育經費總投入的比例為78.13%，在全國僅排第26位;普通高校教育經費占各級各類教育機構經費總投入的比重為28.26%，居全國第10位;普通高校生均教育經費29995元，居全國第6位，生均公共財政教育經費16587元，居全國第8位。因此，從反映高等教育投入的各項比較指標來看，江蘇省高等教育相對投入尚顯不足，與全省經濟總量在全國的地位不匹配。
(二)財政性教育投入增長放緩，多元化籌資體制不夠完善
近年江蘇公共財政教育支出增長逐年減緩，如2010—2012年的平均增速為22%，而2013、2014年公共財政教育支出僅分別增長8.35%、8.50%，同期政府財政經常性收入卻分別增長12.43%、10.22%，出現了公共財政教育支出的增速低于財政經常性收入增速的現象。公共財政教育支出占公共財政支出的比例也由2010年的17.86%下降為2014年的17.53%。伴隨公共財政教育支出增速的放緩，全省高等教育財政投入增速下降，2013年全省普通高校國家財政性教育經費較上年增長0.7%，而教育經費總收入卻增長4.05%;地方普通高校生均公共財政預算教育事業費增長率由2010年的20.8%下降到2014年的6.01%。按照以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔培養成本、學校設立基金會接受社會捐贈等多渠道籌措經費的高等教育投入機制的要求，江蘇省高等教育還需擴大事業性收入(以學雜費為主)、社會捐贈收入以及其他收入。然而，以學雜費為主的事業收入因受收費標準和招生數量等因素的制約，多年來變動幅度不大，占高等教育經費總收入的比例保持在30%～35%。另外，由于我國尚未形成促進全社會對教育贊助捐贈的有效機制，社會捐贈對全省高校教育投入的影響極低，2010—2013年捐贈收入占普通高校教育經費總收入平均不超過2%。總而言之，目前江蘇省高等教育多元化籌資渠道尚不夠暢通。
(三)不同地區、不同層次的高校投入存在差異
江蘇省高等教育資源區域分布不均衡:70%的高校分布在蘇南地區，蘇中地區占12%，蘇北地區占28%;優質教育資源分布極不均衡，“211工程”重點建設高校和“985高校”有90%集中在蘇南地區。經濟發展水平的差異決定了教育供給能力的差異。江蘇省三大區域經濟發展水平差異很大，與此相對應，三大區域的教育投入水平也呈現不均衡狀態。如:2012年蘇南地區人均公共財政預算收入是蘇中的1.8倍，是蘇北的2.2倍;2012年蘇南地區普通高校生均事業性經費是蘇中的1.90倍，是蘇北的1.52倍;2013年全省普通高校公共財政預算教育經費增長放緩，但蘇南地區卻增長明顯，蘇中三市均不同程度下降，蘇北五市則與上年基本持平。一直以來中央部屬院校有中央和地方兩級財政撥款，近年來各級各類高校的經費投入差距有所縮小，但這類院校的教育投入仍高于地方本科院校。例如，從公共財政預算教育經費占教育經費總收入的比例來看，2012年地方院校與中央部屬院校相差23.74個百分點，2013年相差13.35個百分點。另一方面，高職高專院校的教育經費投入雖然增長較快，但與地方普通本科院校還有一定差距，近年生均教育經費基本維持在0.65∶1的水平。民辦高等教育發展緩慢，學雜費收入趨減，雖然公共財政教育經費投入逐年小幅增長，但教育經費總收入呈下降趨勢。
三、內涵式發展背景下江蘇高等教育投入的路徑
新常態下，高等教育投入既要保證“投入規模”的適度增長，又要關注“投入質量”的提升。江蘇省要率先實現教育現代化、走內涵式發展之路，必須堅持高等教育投入總量與社會經濟發展相適應，堅持高等教育投入結構與教育協調發展相適應，堅持高等教育投入管理與公共財政改革相適應。
(一)堅持以公共財政投入為主，多舉措拓展高等教育投資渠道
《江蘇省中長期教育改革與發展規劃綱要(2010—2020)》明確把教育擺在優先發展的戰略地位，財政資金優先保障教育投入。要明確各級政府承擔的教育責任，明確公共財政教育投入與GDP的適度比例，明確各級政府教育撥款增長與財政經常性收入增長的比例關系，要確保生均高等教育經費實現逐步增長，確保高等教育財政投入與財政教育投入總量的適度比例。總之，高等教育財政投入要與江蘇省在全國的經濟發展地位相匹配，要與建設高等教育強省的目標相匹配。因此，必須拓寬高等教育投資渠道。一方面，各級政府應進一步完善相關法規制度，從政策上保障多渠道籌措高等教育經費的路徑暢通。比如，積極鼓勵捐資助學，建立全社會捐贈助學的激勵機制;積極鼓勵股份制辦學，大力發展中外聯合辦學、校企聯合辦學，推動民辦高等教育的發展;積極鼓勵產學研聯合，制訂科技創新創業的優惠政策，落實“實業興教”“科技興教”，將高校科研優勢轉化為吸引產業資本投資的法寶。另一方面，創新融資方式，引入PPP模式。近年來流行于國外公共產品領域的PPP模式是指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務，以特許權協議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系。在這種模式下，政府從公共產品的提供者轉為監管者，可以減輕財政負擔，社會主體則可以降低投資風險。在教育領域，PPP模式已經用于基礎設施建設、“互聯網+”的課程創新和網絡教學體系建設等方面，體現為直接吸納社會資本進入教育領域，成立“民辦公助”的混合所有制學校。PPP模式在我國已引起了廣泛關注，進入實踐探索階段，江蘇省可積極嘗試將PPP模式引入高等教育投資領域，創新高等教育融資方式。
(二)建立省內高校教育聯盟，加大區域間高等教育財政轉移支付力度
一方面，應組建省內高校的“教育聯盟”，各高校圖書資源共享、實驗室互相開放、學生跨校選課、教師互派、學分互認，充分實現不同高校的資源共享、互惠互利、優勢互補、協同創新，共同發展。應鼓勵省內不同區域高校因學科專業同質而結盟，鼓勵優質高校的對點幫扶結盟，也要鼓勵高校間的強強結盟，使學生享受到優質教育資源，提高經濟不發達地區高校的教育質量，提高教學科研成果產出率，提高全省高等教育資源的利用效益。另一方面，要建立省內教育專項轉移支付制度，加大對蘇北、蘇中經濟不發達地區高等教育財政轉移支付的力度。通過財政轉移支付，提高蘇北、蘇中地區高校的生均財政補貼，縮小與蘇南地區的差距;要向蘇北、蘇中地區高校的優勢(重點)學科培育、品牌專業建設、創新創業工程等重點項目傾斜，增強蘇北、蘇中地區高校的整體實力，最終促進區域間高等教育協調發展。
(三)推行高等教育經費績效撥款模式，健全經費監管機制
全省現行以生均定額為基數的財政撥款模式，沒有將高校教研質量和辦學效益的評價作為財政撥款的考量依據，難以實現高等教育投入數量與產出質量的統一。因此，為提高經費使用效益，應借鑒國際經驗推行績效撥款模式。財政預算撥款應劃分為基礎撥款和績效撥款兩部分，可設定績效撥款占總撥款額的一定比例。采用這種做法應循序漸進，開始時績效撥款比例設定低一些，等實施辦法成熟后再提高績效撥款比例。同時，應制訂高等教育投入績效考核辦法，明確績效考核的范圍、內容、評價標準、評價方法等，明確高等教育經費績效撥款與考核的關系，切實將考評結果與績效撥款相掛鉤。健全高等教育經費監管機制。伯頓•克拉克認為中介組織是20世紀高等教育的重要發明，它可以在中央和基層單位之間發揮緩沖的作用，可以有效地保持高等教育系統內部各部分之間的相互制約和平衡。因此，加強對高等教育經費的監管，首先，應在政府與高校之間設立一個獨立機構，作為績效評估機構和撥款的具體執行機構，這個機構應是公益性組織或非營利機構，以保證撥款的公正性和透明度。其次，各級政府要將教育行政權與監管權分離，成立獨立的教育監管機構，代表政府實施監管。如省級設立教育經費監管中心，對全省高等教育經費實施統籌管理和監督，地市級則設立相應級別的監管中心，設立監管中心的目的就是要實現教育經費管理的常態化、規范化和制度化。最后，要充分發揮社會監督的作用，建立高等教育經費信息公開制度，增加教育經費執行情況統計公告頻率，建立高等教育收支公告制度。這些信息要及時通過報紙、網絡等媒介向社會公開，使高等教育投入與經費使用情況始終處于全社會的監督之下。只有將政府的專門監管和社會監督結合起來，才能更加有效地提高高等教育經費投入使用效益。
作者：黃建元 王靜梅 單位：南京財經大學校長辦公室 南京中醫藥大學財務處
參考文獻:
［1］瞿振元．高等教育內涵式發展的實現途徑［J］．中國高等教育，2013(2):12-13．
審計環境對審計證據、合理的職業謹慎、公允反映、獨立性、審計方法、審計人員的道德行為等都具有內在的、必然的影響。脫鉤改制后的會計師事務所具有更大的獨立性，然而其外部環境中的一些不利因素將影響高質量的審計工作：
首先，有些企業在法人治理結構上極易發生“內部人”控制現象，當審計人員與管理層出現意見分歧時，容易發生購買審計意見行為。其次，有些企業對會計信息弄虛作假，經濟利益驅使其串通某些審計人員作弊，出具虛假的審計報告。再者，有些企業缺乏高質量的審計需求，在選擇會計師事務所時，只考慮審計費用，忽視會計師事務所的聲譽和執業質量。最后，當會計市場供求失衡變為買方市場時，同行間無序、不正當的惡性競爭就會變本加厲，行政干預的指定壟斷，經濟拉攏的傭金回扣日益泛濫，會計師事務所就會面臨嚴峻的考驗和巨大的沖擊。
所以，開展高質量的審計工作，離不開高效有序的審計環境。在良好的法制環境下的審計，其質量肯定要高于法制程度不高條件下的審計，而注冊會計師行業法制化的進程是一個長期的過程，需要不斷地發展和完善，需要社會各界的努力和配合，在規范審計工作、提高審計質量的過程中更離不開高素質審計人才。
二、會計師事務所人員素質與高審計質量的沖突
由于會計師事務所的業務忙季人員嚴重不足，淡季人員又無所事事，因此，許多會計師事務所都采取了忙季臨時招聘試用或兼職人員的辦法，這些人員的思想素質、業務素質和職業道德素質等方面的情況參差不齊，一定程度上會降低會計師事務所的整體業務水平，有時甚至會損害會計師事務所的整體形象。而會計師事務所的在職審計人員素質不同程度上存在如下問題：
1、思想觀念有誤區。
沒有樹立“以質量取勝”的良好思想作風，實際工作中，不注重審計質量，偷工減時，片面認為只要項目做得多就會給會計師事務所帶來巨大利益；為了節約審計成本，讓只接受過有限專業培訓，缺乏執業經驗的新手擔當重任；為了不失去客戶，對客戶管理層過于寬容，過分信賴客戶內部審計的工作；為了開拓業務，在對客戶的經營業務不夠了解的情況下接受委托，一旦客戶管理層的誠信度不夠，遲早會影響到會計師事務所的信譽，甚至會涉及官司。
2、業務水平不很高。
首先，知識面不寬。審計人員基本上都能較熟練地掌握會計、審計等專業知識及部分常用的經濟法規，對于較為特殊的行業的會計知識不太了解，真正懂得經濟學原理的人很少。其次，知識的深度不夠。實際操作能力較強，理論知識較為薄弱；國內知識較為豐富，國際準則及國際慣例等知識較為貧乏；對國際會計學界的新問題、新思路、新動向等了解不多。最后，知識的融會貫通能力較差。從發展的眼光看，注冊會計師行業的業務不應只局限在年度審計業務上，更應該擴展到財務顧問、管理咨詢等方面。除了要具備知識的廣度和深度外，還要善于把知識融會貫通、靈活地運用。
3、職業道德失水準。
會計師事務所將自身利益凌駕于實施高質量審計帶來的公眾利益之上，聽命于客戶管理當局甚至有求必應；審計人員對非常熟悉或信任的客戶不能保持適度的懷疑；當客戶以更換會計師事務所相威脅時，會計師事務所為了生存以喪失職業道德為代價迎合客戶；有些審計人員對道德和非道德行為的界限認識不清，不能堅持獨立、客觀、公正的原則，為了牟利會計師事務所采取各種不正當的手段招攬客戶，不僅會計師事務所的信譽受到整個社會的質疑，而且嚴重威脅著注冊會計師行業的生存和發展。三、全面有效提高會計師事務所的人員素質
知識經濟時代的教育已呈現出終身化的趨勢，在職審計人員素質的全面有效提高，不再是幾次短時間的培訓、輔導，而是必須要經常地、系統化地進行。
1、加強思想作風建設。
同行間競爭是不可避免的，而會計師事務所應始終堅持“以質量求信譽，以信譽求發展”。要擺正和客戶的關系，對客戶做客觀分析，項目要有取舍，對風險要做事前評估；從領導至每位員工都有明確的質量責任制，并把質量的考核與職務、工資、獎金掛鉤；配備高素質審計人員，提高社會公信力；加強專業隊伍的思想作風建設，從精神面貌、職業道德、職業紀律、管理水平、社交能力等諸多因素入手，構筑自身的文化內涵。
2、提高業務素質水平。
在人員聘用上，要嚴把進人素質關，全部要求大學本科以上的會計和審計專業學歷，不僅注重學識、經驗、業務水平，同樣注重思想作風、道德品質；要體現用人價值關，只有用足用好人才，會計師事務所才能出業績、出效益。在人員培訓上，審計人員應加強自身修養，注重業務實踐的鍛煉；會計師事務所要真正重視審計人員的后續培訓，如上崗培訓所有業務人員，及時全面地掌握必需的政策法規，執業規范、執業技能及職業道德要求；不定期舉辦國際會計師講座，與國外會計師事務所合作，學習他們先進的審計方法和風險意識；選拔一批人員到國外的會計師事務所學習；定期召開人員經驗交流會，對專業人員進行案例教育。在人員晉升上，搞好質量獎罰機制，讓加薪、晉級與其審計項目的質量評分直接掛鉤，質量分比重大于業務數量分。
3、營造誠信大環境。
當巨額的經濟利益與嚴肅的道德規范發生碰撞時，只有潛移默化的誠信教育，才能使天平傾向道德規范，誠信教育應當從全社會抓起。政府有關部門應加大宣傳力度，使企業充分認識到社會審計的目的、重要性及企業自身的會計責任，并建立健全各種配套的法律法規，嚴肅查處一批屬于會計責任的違規企業，為會計師事務所創造一個誠信的執業環境；審計人員只有不斷提高職業道德水平，按德辦事，才能真正樹立會計師事務所在社會公眾中應有的威信和形象。
會計師事務所只有以人才為起點，逐步完善人才激勵機制和競爭機制，實現人才發展的良性循環，才是提高自身執業能力最基本的有效途徑。
論文關鍵詞：高質量審計高素質人才全面有效
[關鍵詞]招生計劃 分配模型 意義 思路 程序
[作者簡介]陳琳（1975- ），女，重慶人，成都學院教務處副處長，副研究員，研究方向為教育管理。（四川 成都 610106）
[基金項目]本文系2013年度四川省人文社會科學重點研究基地――西華師范大學四川省教育發展研究中心資助項目“改革高考計分方式的實證研究”（項目編號：CJF13030）、成都學院2012年校級教改一般立項項目“以人才培養質量為導向的招生形勢與錄取方法的改革實踐”（項目編號：cdjg2012040）的階段性研究成果。
[中圖分類號]G647 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2014）11-0033-02
我國在經歷了高等教育大眾化初期以規模擴張為顯著特征的外延式發展之后，已逐步走上以質量提升為核心的內涵式發展道路。教育部在《關于全面提高高等教育質量的若干意見》中明確指出：“穩定規模、優化結構、強化特色、注重創新是實現內涵發展的基本要求。”為實現發展方式的轉變，一般高等學校、高職高專應在規劃編制、宏觀調控、學校管理、教育教學等各個方面對上述基本要求予以貫徹落實。招生工作作為人才培養的“源頭”工作，理所當然地應該為實現高校的內涵發展而有所作為。
一、科學編制招生計劃的重要意義
在國家層面，高等教育招生計劃是落實教育改革和發展規劃，調節高等教育規模發展節奏，提高質量的重要手段；在高校層面，招生計劃作為學校管理的重要手段，通過宏觀調控來實現學校對各二級院系注重內涵式發展的促進和引導。因此，科學合理地編制高校招生計劃，不僅是保障高等教育健康持續發展、體現教育公平、推動經濟社會發展的重要基礎性工作，也能直接影響高校辦學資源的合理配置、教育教學工作的有效組織、人才培養目標的最終實現。高校招生計劃的編制是一個綜合考量的過程，既要考慮滿足人民群眾對接受高等教育的迫切需要，又要考慮學校自身整體的辦學條件和招生容量；既要考慮經濟社會對人才的數量和結構需求，又要考慮學校自身的培養能力和支撐條件。可以說，招生計劃編制是否科學合理，直接關系著高校的發展和效益，關系到高校服務地方經濟社會發展的符合度和貢獻率。
同時，由于招生計劃直接決定著高校辦學規模，這在很大程度上就決定了學校的辦學收入，特別是財政撥款收入。通常情況下，高校中各二級院系的辦學規模也直接影響著其辦學收入，因而不論是高校自身，還是其所轄的各二級院系，均對招生計劃有著不同程度的強烈追求，這也是當下存在盲目“要計劃”“爭計劃”，貪多求大，攀比規模的原因所在。面對新形勢，科學合理地編制招生計劃，努力促進高校按照內涵發展的要求，實現規模、結構、質量、效益協調發展，顯得尤為重要。只有當招生計劃與辦學規模、辦學條件、辦學質量等因素捆綁在一起的時候，招生計劃才能由“數字”變為“杠桿”，才能發揮出導向作用，從而推動高校辦學條件的明顯改善、學科專業結構的有效優化、教育教學質量的切實提高。
二、構建計劃分配模型的基本思路
作為高校招生計劃制訂和執行的職能部門，在編制學校分專業招生計劃時，如何貫徹國家宏觀教育方針，落實分校招生計劃的指導思想，體現學校辦學定位之下的年度工作重點，是一個既復雜又關鍵的問題。結合學校教育教學的實際需要和真實情況，筆者經過三年多的實踐，建立校內分專業招生計劃分配測算模型，力求形成招生工作與專業建設的聯動機制，積極引導校內各二級院系轉變關注熱點，加大對以提高質量為核心的內涵式發展的關注度和投入度。構建計劃分配模型旨在通過高校內分專業計劃的編制，一方面通盤考慮學校事業發展的整體需要，科學設定各二級院系的招生規模，另一方面充分發揮招生計劃在促進學校學科專業布局與發展中的杠桿作用，切實保障學校科學宏觀的頂層設計落到實處。具體來說，要堅持“三個關注”“四個落實”，全面貫徹“加速轉型、重點傾斜、適當獎補”的原則。
1.在計劃分配模型參考因子的選取上堅持“三個關注”。即關注區域經濟社會發展的需求，關注現代高等教育由外延式擴張向內涵式發展轉變的要求，關注社會大眾對舉辦讓人民滿意的高等教育的訴求。
2.在計劃分配模型各因子權重的設定上堅持“四個落實”。即堅決落實學校確立的辦學定位，堅決落實學校人才培養的根本目標，堅決落實學校的年度黨政工作要點，堅決落實學校制定的學科專業布局規劃。
3.在工作推進中強化加速轉型。充分發揮分專業招生計劃與各二級院系辦學規模、各專業辦學條件和辦學質量之間密不可分的關聯作用，讓分專業招生計劃由簡單數字變為調節杠桿，發揮其導向作用，旨在建立一種招生與專業建設之間互相作用、互為促進的聯動機制，推動各院系摒棄“慣性擴招、貪大求全、固守專科理念低層次發展”等錯誤觀念，切實實現學校由外延擴張向內涵發展的快速轉型。
4.在實際測算中強調重點傾斜。充分參考學校的《年度專業建設質量報告》，以各專業辦學條件、生師比、質量工程建設情況、學校重大教學改革項目實施情況、報考率、報到率、就業率為重要考核依據，對辦學條件優、辦學質量高、社會聲譽好、區域需求大的專業實施傾斜。
5.在測算結果使用時采取適當獎補。對計劃分配模型結果的使用，既要體現計劃安排的杠桿作用，又要考慮各二級院系的實際辦學情況。為了避免波動過大，預留一定存量作為獎補機動，用于扶持那些對于學校學科專業布局有重大支撐意義、對于學校實施重大改革事項有重要影響的專業。
三、模型測算的程序
1.自下而上、全面摸底。全面了解各二級院系的辦學實際情況以及其對所轄各專業招生計劃的需求狀況，對一些涉及專業建設的核心數據采取院系上報和實際取樣相結合的原則，在把握學校宏觀發展方向的同時，盡可能尊重各二級院系的辦學主體性，充分發揮二級管理的正能量。
2.確定參考因子和權重。科學選取與專業建設密切相關的因素作為考量因子，包括專業辦學條件、近三年專業報考率、近三年專業報到率、近三年專業就業率、專業質量工程建設情況等。再結合學校的工作實際，確定各因子的相應權重。為了充分發揮分專業招生計劃的導向性，力求體現出招生計劃與專業建設的聯動性，因此對模型因子及其權重實行動態調整。每年根據高等教育內涵式發展的實際需要，以及學校當年的黨政核心工作，適時適度對模型進行調整。例如，針對困擾提高教育教學質量的關鍵因素――教師數量與質量問題，加大相應因子權重，引導各二級院系加強師資隊伍建設；為體現提高質量的導向，在2011年新增模型因子“質量工程建設情況”；為大力推進學校重點實施的教學改革工作，2013年模型因子又增設了“大專業平臺建設情況”。
3.制定操作實施原則。每年配合計劃分配模型的測算，制定一次實施原則進行補充配套。例如，2011年提出，總體規模只做加法不做減法，大力支持各學院調整本專科結構比例，對于根據社會需求主動調整本專科結構的予以積極支持，對于主動停招專科專業的，其招生規模在本科中補齊；繼續以社會需求為導向，調整專科招生專業，綜合排名后五位的專業停招；積極配合師范學院的人員整合分流，對于藝術類專業美術教育和音樂教育停招；新增專業初次招生按40人的規模設置；根據綜合排名對本科計劃進行適當獎勵。2012年提出，以調控各學院本科在校生規模為手段，以促進各學院規模、結構、質量、效益協調發展為目標，適度調整各學院的本科招生規模；大幅減少專科招生專業，繼續減少專科招生規模；嚴格控制新增專業的首次招生規模，停止對口高職類招生等。
4.確定分配方案。以測算模型的測算結果為基礎，再根據結合實施細則進行獎補的情況，累加或累減后得出具體的分專業招生計劃分配方案。
5.實行上限控制。為了保證基本的辦學條件，學校將生師比作為限制性指標，以各二級院系現有生師比情況綜合考慮畢業生人數，測算出該院系的本年度招生規模上限作為紅線，明確規定其招生規模不得超過紅線，在此范圍內綜合考慮其專業排名進行適度調整。
6.提交專題會議審議。根據分專業招生計劃分配模型測算而制訂的年度招生計劃分配方案必須報經由全體校級領導參加的專題會議審議，相關的職能部門到會進行釋疑，會議審定之后以紀要的形式予以下發，任何部門及個人不得隨意更改。
通過構建招生計劃分配測算模型，量化了招生計劃安排的相關影響因素，減少了人為干擾因素，增強了招生計劃安排決策程序的透明度，使程序更加規范、結果更加合理。通過構建招生計劃分配測算模型，特別是將一些重要辦學條件設定為限制性指標，有力促進招生計劃分配導向的明晰化，大大調動了加強教學基本建設、充實教育教學資源的積極性。同時，也逐步形成了以招生計劃調控引導為促進手段、以錄取數據分析反饋為服務方式的，能密切聯動一系列專業綜合改革與建設的有效機制，為高校實現內涵式發展做出了應有的貢獻。
[參考文獻]
一、發展現代職業教育的動因
當前，國家正處在轉變經濟發展方式和調整產業結構的關鍵時期，作為承擔服務國家這個戰略任務，促進人全面發展重大使命的職業教育，必須要認真貫徹落實十精神，以讓每個學生都成為有用之才，提高全民接受教育年限為主題，加快發展現代職業教育，形成適應需求、外部對接、內部銜接、多元立交的具備中國特色、世界水準的現代職業教育體系。當前提出發展現代教育，基于三方面的需求：
（一）滿足經濟發展方式轉變的需求
經濟發展方式的轉變，產業結構的優化升級，要求盡快把經濟增長從依靠人力資源數量轉到提升人力資源的質量上，對職業教育提出了新的更高的要求，要求職業教育培養大量高素質的技能型人才；綠色經濟引發的技術變革、職業變革，對職業教育和人才需求產生深刻的變化，迫切需要進一步提高勞動者素質，調整人才培養結構，增加應用型、技能型、復合型人才的供給；建設學習型社會，構建終身教育體系，促使人的終身發展，也對職業教育形式、途徑、內容、范圍提出新的挑戰； 因此，發展職業教育應加快構建現代職業教育體系，系統培養技能型、復合型人才，以推進經濟轉型升級。
（二）滿足人民群眾接受優質職業教育的需求
加快發展現代職業教育，有利于職業院校構建專業設置動態調整機制，創新校企合作、合作育人的機制，實施多元高質量發展；有利于職業院校內涵發展，培養適應地區產業需求的優質人才，以滿足老百姓對優質職業教育的需求，讓更多人接受職業教育后能高質量就業。但傳統的職業教育由于諸多原因，跟不上學生或勞動者就業觀念的轉變，職業院校片面強調適應用人單位需求，采用“制器”形式，訓練學生從事某一崗位所需技能，忽視適應多種崗位能力的培養，忽視職業教育主體――人的發展性需求，學生很難高質量就業，職業教育的發展與人民群眾需求相脫節。特別是沿海經濟發達地區的老百姓，更希望子女提升學歷，以便提升擇業的競爭能力。構建現代職業教育體系，打通中、高職銜接渠道，才能開啟學生繼續學習提高的通道，以更好應對與解決人民群眾與日俱增的對優質職業教育的需求，從而提高職業院校服務人持續發展的能力。
（三）滿足職業教育自身持續發展的需求
職業教育作為一種類型的教育，應有自身發展規律和完整的體系。但目前的職業教育缺乏開放性，相對封閉，是整個教育體系中較薄弱的環節。職業教育要科學持續發展，必須轉變發展理念，更新發展方式，通過推進現代職業教育體系建設，強化內涵，提高質量，深度構建產教整合、校企合作機制，統籌中等、高等職業教育協調發展，增強人才培養的針對性、系統性、多樣性。
當前，職業教育已進入以提高質量為重點的新時期，為此職業教育必須與時俱進，應對變化，適應需求，積極進行制度創新。
二、現代職業教育的特征
“現代職業教育”為新時期職業教育發展明確了方向，迫切要求我們樹立現代職業教育理念，理解現代職業教育的內涵，創新人才培養模式，打通各類人才繼續發展的通道，構建與經濟社會發展需求相對接的現代職業教育體系，從而服務于經濟發展方式的轉變。
（一）傳統職業教育存在問題
1.職業教育的功能定位不清，與經濟社會發展脫節，培養目標立足于適應目前職業教育崗位的職業人，重視單一技能教育，滯后于職業崗位變革和新興職業的產生。
2.職業教育仍相對封閉，與各類教育溝通不暢，職業培訓薄弱，非學歷教育不夠重視，靈活性、開放性不強，較為死板。
3.中、高等職業教育之間銜接不通，各層次職業院校的學校教育等于終結性教育，學生缺乏可持續發展的空間與能力。
4.教育行政管理的理念、方法不適應職業教育人才培養的客觀規律，政出多門，職教的國家標準不完善，缺乏有效的協調，職教的科研支撐十分薄弱。
5.行業指導、企業參與缺少制度支撐，企業參與辦學的內在動力不足，國家制度缺失。
時代在進步，科技在發展，傳統的職業教育要滿足時代的需求和未來職業發展，必須加快改革創新步伐，加快發展現代職業教育。
（二）現代職業教育內涵
現代職業教育是一個較為復雜且綜合性較強的教育體系，它既包括中等職業學校、高等職業院校的學校教育，還包括社會上的職業培訓。它是一種開放式教育，包括廣泛的教育體系，多元化、綜合性、素質化是其特征。
現代職業教育強調以發展眼光看待教育，要將時展的新變化融入職業教育之中。所以，現代職業教育的“現代“，體現在職業教育必須與現代社會、現代職業、現代人的內涵共生和交織。適應勞動力市場需求，是現代職業教育改革和發展的根本動力。職業教育既要適應現代職業對人的要求，又要為現代職業人的終身學習和可持續發展提供保證。現代職業教育的培養目標是塑造全面發展、適應多種職業崗位的職業人，要打破單一工作定向的教育觀念，要將“制器”式的單一技術技能訓練變為塑造全面發展的職業人，要全方位著眼現代社會和職業的發展趨勢，采用人文化、寬基礎化的教學計劃，實行技能教育與人才教育結合，培養現代職業人，以適應打造“中國經濟升級版”的需求。
（三）現代職業教育特點
現代職業教育應該是體系完整，結構合理，面向社會，面向人人，與區域經濟發展緊密結合，與各級各類教育相互銜接，學校教育與職業培訓相互溝通，并將職業教育與社區教育相結合的開放型教育。
它的主要特點是：
1.適應性。適應經濟發展方式轉變、現代產業體系建設和人的全面發展要求；與地區經濟、社會、科技、教育發展水平相適應，呈現區域性特點。要面向社會，適應生產，實行靈活學制；要采用多樣化辦學模式，靈活調整學校專業結構；根據技能型人才培養規律與經濟、科技發展要求，動態調整人才培養方案，培養適應經濟發展方式轉變和產業結構優化升級的現代職業人。
2.層次性。現代職業教育內部呈現明顯層次性，各層次教育能正確定位科學布局，以課程銜接為重點，實施中等與高等職業教育在培養目標、專業設置、教學資源、教學過程、招生制度、信息技術應用、評價機制、教師培養、行業指導、校企深度合作等方面的銜接，中等職業教育與高等職業教育能統籌協調發展，提高人才培養系統性。
3.協調性。按照終身教育理念，構造學習型社會需要職業教育與普通教育、繼續教育相互協調溝通，堅持面向社會、面向人人；實行全日制與非全日制并重，實施同一層次普通學校與職業學校之間課程互設、學分互認、學生互轉的機制，職業院校的專業資源能向社會開放，為各類學校提供職教課程和技能培訓。職業教育與社區開放大學建立聯動機制，滿足社區群眾多方面、多層級的教育需求，提高人才培養多樣性。
三、發展現代職業教育的思考
職業教育關系未來職業人才的培養，關系未來中國現代職業的振興，加快發展現代職業教育，推進現代職業教育體系建設，是職業教育持續發展的必然趨勢。
（一）樹立現代職業教育理念，轉變發展方式
要遵循經濟發展規律、技能型人才成長規律和職業教育規律，確立既服務于經濟發展方式轉變和區域產業結構調整需求，又服務于人的就業需求或職業發展需求的觀念，堅持育人為本，讓每位學生都能成為有用之才的價值追求，全面實施素質教育，德育為先，能力為重，促進全體學生成長成才。要樹立終身教育理念，堅持學習者為中心，改革注重傳統的學校教育，實施學歷教育與社會培訓并重，重視學校后的教育與培訓，建立職業教育與終身教育相互銜接，服務于人的終身發展。要轉變發展方式，應由注重規模擴大向強化內涵、提高質量、辦出特色轉變；由中等、高等職業教育銜接溝通不暢向促進各層次職業教育統籌管理、系統銜接、協調發展轉變；由主要依靠政府及教育部門辦學向依靠政府主導、行業指導、企業參與辦學轉變。
（二）全面推進中、高等職業教育銜接，加快完善現代職業教育體系
要系統思考、整體謀劃新時期職業教育改革發展的整體思路和各層次的布局結構。要以課程銜接為重點，專業銜接為接口，實施中等與高等職業教育在培養目標、專業布局、教學資源、教學過程、招生制度、評價機制、教師培養、信息技術應用、行業指導、校企深度融合等十個方面的銜接，按系統培養技術技能人才的要求，明確中、高等職業教育定位，建立多形式中高職銜接制度，促進中、高等職業教育協調發展。要推動地方應用型本科高校向職業教育轉型，形成中職、高職、應用型本科及專業研究生學位四位一體的職業教育的布局，使職業教育的層次結構和專業布局與人力資源需求相適應。要加強職業教育與普通教育、繼續教育的相互溝通，探索同一層次普通學校與職業學校之間課程互設、學分互認、學生互轉的機制，構建人才成長多元立交橋。要強化職業教育的社會培訓功能，建立社區學院式開放大學，構建社區與職業教育聯動機制，滿足社區群眾多方面、多層次需求，加快完善縱向銜接、橫向溝通的現代職業教育體系。
（三）充分發揮行業指導作用，深度構建產教結合、校企合作機制
促進職業教育與經濟社會發展的有機結合，著力推進政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制建設。政府要有計劃組織職業教育與產業的系列對話活動，完善政、產、學、研的對話協作機制，出臺校企合作的相關政策或意見，明確各方主體的責任，推進行業、企業全面參與辦學，實施校企合作制度化。要充分發揮行業在人才需求預測、專業結構調整、課程建設、基地建設、師資培養、評價標準等方面的指導作用，鼓勵行業、企業與學校從自身實際出發，開展多種形式產教結合和校企合作，促進職業院校的專業與產業、企業崗位對接，專業課程內容和職業標準對接，教學過程與生產過程對接，學歷證書與職業資格證書對接。職業院校要加強專業規范化、品牌化、特色化建設，以骨干專業為主體，組建有行業、企業、研究機構參與的職業教育集團，整合校企資源，促進校企深度合作和無縫對接，進行集約化辦學，實現現代職業教育與現代產業融合發展。
（四）服務經濟社會發展和學生發展需求，改革人才培養模式
堅持以服務經濟社會發展為宗旨，以解決學生就業為導向，這是發展現代職業教育的出發點和落腳點。為此，職業院校必須主動面向市場，認真調研市場現狀，科學預測市場需求，及時調整優化產業結構的布局和層次，防止千校一面。要面向學生，全面實施素質教育，緊緊抓住對學生職業素質、職業技能的培養，把促進學生全面發展放在突出位置，改革注重崗位單一技能訓練的培養模式，結合專業特點，全面推進工學結合、校企一體、頂崗實習的人才培養模式。要深化教育教學改革，加強思想品德和科學文化素質教育，強化職業道德教育和職業技能訓練，把通識能力、科學教育和職業技能融為一體，改革課堂教學模式，堅持做中教、做中學，理實一體，實行學思結合、知行一致、因材施教，提高育人的時效性，為學生終身發展打下扎實基礎。要加強職業教育信息化建設，以信息化帶動職業教育現代化。要加強學校的現代化制度建設，建立系統完善的制度體系，推動管理精細化，向管理要質量，以增強職業院校發展的內生動力和活力。
（五）健全發展的保障機制，為現代職業教育發展提供有力保障
要在全社會確立經濟發展、社會和諧、文化傳承必須重視職業教育的戰略意識，政府要切實落實自己的責任，凝聚行業企業的資源，形成促進現代職業教育的合力。國家要進一步完善職業教育的國家制度和各種標準的建設，以制度規范現代職業教育發展。加大對職業教育的投入，應堅持政府投入為主，政府要制定職業院校生均經費標準和投款標準，引導社會特別是行業、企業加大對職業院校投入力度，健全職業教育經費穩定增長機制。職業院校要提高經費使用效益，加強監管，管好用好老百姓的每一分錢，從而進一步提高職業教育發展的基礎能力和培養能力。要進一步落實好中職生免學費政策，要逐步提高助學金資助標準，提高高職獎助學金覆蓋面，讓陽光政策惠及每一位學生。要推進數字化教學資源共建共享工作，強化職業教育的研究，增強教科研工作服務現代職業教育發展的能力。
加快發展現代職業教育，是一個復雜的系統工程，事關國家民族的未來，必須以改革創新為動力，解放思想、齊心協力、銳意進取、抓住關鍵，加快建設適應需求、有機銜接、多元立交的有中國特色、世界水準的現代職業教育體系，努力推動現代職業教育事業再創輝煌，為實現中華民族偉大復興的“中國夢”做出貢獻。
【參考文獻】
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Abstract: It is the major goal of higher vocational education development to promote higher vocational education development mode change, promote the higher vocational education convert from primary denotative development to the primary connotative development, from external growth of hard index to internal improvement of soft power, and achieve the harmonious development of scale, quality, structure, and benefit. Strategy management is the key and insurance to upgrade the level of higher vocational colleges, lead higher vocational college development mode conversion, and can promote the building of relevant system of vocational colleges and served region or industry, build the diversity school running mechanism and running system conforming to the features of higher vocational colleges, focus on school-running field and make developing strategy implemented, promote the conversion of higher vocational college development and realize connotation development.
關鍵詞： 高職院校；戰略管理；轉變發展方式
Key words: higher vocational colleges and universities；strategic management；convert development mode
中圖分類號：G718.5 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）25-0268-03
0 引言
新世紀以來，我國高等職業教育經歷了前所未有的發展，已占據高等教育的半壁江山，為我國高等教育大眾化做出了重要貢獻，更為我國經濟社會發展起到了重要的支撐作用。另一方面，我國高等職業教育要“到2020年，形成適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系”，必須推進高職教育發展方式轉變，促進高職教育從外延式發展為主到內涵式發展為主的轉變，從注重硬指標顯性增長向注重軟實力內在提升的轉變，實現高職教育規模、質量、結構、效益的協調發展，使其在推進我國現代產業體系構建、經濟發展方式轉變、全面建設小康社會的進程中做出更大貢獻。
1 戰略管理是助推高職院校發展方式轉變的關鍵
關于深入開展調查學習實踐科學發展觀活動，是黨的十七大作出的一項重大戰略部署，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是推動經濟社會又好又快發展、促進社會和諧穩定的迫切需要，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求，也是推動我校科學和諧發展、提高核心競爭力、加強內涵建設、提高教育質量的現實需要，為此我們充分認識開展
深入學習實踐科學發展觀活動的重要意義，要進一步增強“科學發展、專業成才”的責任感和緊迫感。
目前，國際金融危機還在快速蔓延，對實體經濟和社會領域的影響正在進一步加深。嚴峻的經濟形勢對社會生活帶來較大影響，也對教育領域帶來沖擊，使教育投入增加困難，大學生就業壓力增大，家庭困難學生增多。同時高等教育進入大眾化階段后，高質量已經上升為人民群眾的主要教育訴求，對高校的教育質量提出了更高的要求。作為教育質量集中體現，大學生在完善自我、專業成才，應對危機、提高就業競爭力等方面的壓力更大、責任更重。要變壓力為動力，化挑戰為機遇，關鍵就是要堅持用科學發展觀來指導學習和實踐。因此，學生黨員要從當前的形勢以及自身發展的具體要求出發，從容應對挑戰，用科學發展作指導，以改革精神全面推進黨的建設的高度，了解學習科學發展觀實踐活動的重大意義和緊迫性，切實增強積極投入活動的主動性和自覺性，深刻理解和全面把握科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，把個人的思想和行動統一到學院黨總支的具體要求上去，確保學習實踐活動取得實效。
