發(fā)布時間：2023-09-11 17:26:49
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的自然災(zāi)害防治法樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
部分專家認(rèn)為，人類活動排放大量污染物是造成霾的根本原因，霾的本質(zhì)是污染，與自然災(zāi)害有著本質(zhì)區(qū)別。甚至有專家提出，將霾列為氣象災(zāi)害，會造成污染者可以“依法脫責(zé)”等問題，導(dǎo)致法律適用的混亂。
氣象專家、中國工程院院士徐祥德則認(rèn)為，霾雖是天氣現(xiàn)象，但其造成的危害已可定義為氣象災(zāi)害的一種。他表示，霾的發(fā)生、發(fā)展既有自然因素（適宜的氣象條件），也有人為的影響（污染物），自然因素是內(nèi)因，人為影響是外因，內(nèi)因和外因相互影響、互為作用，人為影響加劇了霾的危害與影響，使其形成重污染天氣。霾是一種天氣現(xiàn)象，自古就有，氣象部門一直承擔(dān)著監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警職責(zé)。工業(yè)革命前，影響霾的氣溶膠粒子主要是土壤、沙塵、火山灰、巖石、海鹽等自然粒子和各種燃燒灰燼物質(zhì)。現(xiàn)階段，霾是復(fù)雜的氣象條件加人為污染造成的。
徐祥德告訴我們，氣象災(zāi)害由氣象因素、孕災(zāi)環(huán)境、承災(zāi)體三方面構(gòu)成。氣象因素如霧霾等是災(zāi)害的觸發(fā)因素，孕災(zāi)環(huán)境主要指經(jīng)緯度、地形地貌等，承災(zāi)體主要指人和人造設(shè)施，三者共同作用才構(gòu)成氣象災(zāi)害。風(fēng)雨、雪霜、霧霾等天氣現(xiàn)象不能等同于氣象災(zāi)害本身。
徐祥德認(rèn)為，《北京市氣象災(zāi)害防治條例（草案）》依據(jù)《氣象法》和國務(wù)院制定出臺的《氣象災(zāi)害防御條例》的有關(guān)規(guī)定，將氣象災(zāi)害種類定為暴雨、暴雪、寒潮、大風(fēng)、沙塵暴、低溫、高溫、干旱、雷電、冰雹、霜凍、大霧和霾等造成人身財產(chǎn)、社會功能、生態(tài)環(huán)境等損害的嚴(yán)重事件，是科學(xué)合理的。
霾作為一種天氣現(xiàn)象、氣象災(zāi)害，有其歷史淵源，并得到國際氣象部門及我國法律政策的認(rèn)可。從歷史上來看，我國氣象文獻(xiàn)類書籍都有對霾觀測、預(yù)報的記載，如中央研究院氣象研究所出版的《測候須知》（1929年）、《氣象測推》（1947年）、《氣象觀測暫行規(guī)范》（1954年）等文獻(xiàn)中都對霾的定義和標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行了記載。從國際上來看，世界氣象組織（WMO）及各國和地區(qū)的氣象機(jī)構(gòu)都將霾列入天氣現(xiàn)象。從法律政策上來看，國務(wù)院《氣象災(zāi)害防御條例》第二十二條中對大霧、霾等提出了明確的防御或防止措施。
不少人擔(dān)心，將霾列入氣象災(zāi)害是否會出現(xiàn)《北京市氣象災(zāi)害防治條例（草案）》與《大氣污染防治法》有關(guān)條款內(nèi)容不一致的情況。徐祥德認(rèn)為，兩者之間既不矛盾，也不沖突。霾與重污染天氣既有內(nèi)在的必然聯(lián)系，也有外在的實(shí)質(zhì)性差別，不能簡單地混為一談。
當(dāng)前“重污染天氣”是霾的特例或者人為影響加劇的結(jié)果。在具備霾產(chǎn)生的氣象條件下，大氣污染物濃度達(dá)到一定程度，人為影響已轉(zhuǎn)化為主要因素，這時突出強(qiáng)調(diào)的是污染，是對大氣環(huán)境、空氣質(zhì)量和人民健康造成的嚴(yán)重影響。這也是《大氣污染防治法》重點(diǎn)規(guī)范的內(nèi)容。
北京市人大法制委員會副主任委員李小娟表示，北京的立法意圖是為了強(qiáng)化全社會的防災(zāi)減災(zāi)意識，健全本市防災(zāi)減災(zāi)體系，提升應(yīng)急處置和城市治理能力。將霾列入氣象災(zāi)害范疇，不改變“政府統(tǒng)籌、部門各負(fù)其責(zé)”現(xiàn)有治理的工作格局。
中政法大學(xué)法學(xué)院院長薛剛凌表示，《北京市氣象災(zāi)害防治條例（草案）》從氣象部門做好霾的監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警工作予以規(guī)范，提供科學(xué)支撐，并未突破《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》等環(huán)境法律法規(guī)規(guī)定的部門職責(zé)。她認(rèn)為，《北京市氣象災(zāi)害防治條例（草案）》細(xì)化了各部門職責(zé)，將環(huán)保、氣象部門以往分工合作機(jī)制上升為地方性法規(guī)予以固化，有利于推進(jìn)大氣污染防治工作的開展。
1、充分利用防災(zāi)救災(zāi)綜合實(shí)戰(zhàn)演練活動，圍繞防洪抗旱、地質(zhì)災(zāi)害、農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害、突發(fā)動物疫情、森林火災(zāi)、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件和自然災(zāi)害等防災(zāi)避災(zāi)知識等主題，開展防震減災(zāi)知識講座，組織各村、社區(qū)干部首先學(xué)習(xí)，并帶領(lǐng)群眾學(xué)習(xí)減災(zāi)、自救互救知識，講述防災(zāi)救災(zāi)典型經(jīng)驗，讓群眾從身邊鮮活事例學(xué)習(xí)災(zāi)害來臨時的生存技能，對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生及社會安全類突發(fā)事件中易發(fā)常見災(zāi)害、事故、疫病等的應(yīng)急處置方法進(jìn)行宣傳和普及。
2、做好防災(zāi)減災(zāi)知識進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)村組（社區(qū)）工作。按照“廣泛動員、人人知曉”的要求，利用公告欄、宣傳欄、黑板報、墻報等多種形式，廣泛宣傳應(yīng)急防災(zāi)避險科普知識，確保應(yīng)急宣傳真正落實(shí)在基層、落實(shí)到群眾，努力營造共同關(guān)注和參與防災(zāi)救災(zāi)的氛圍。
3、結(jié)合《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《防洪法》、《防震減災(zāi)法》、《安全生產(chǎn)法》、《消防法》、《傳染病防治法》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》等法律法規(guī)編制印刷防震減災(zāi)知識宣傳冊和宣傳單，在各村、社區(qū)主要區(qū)域張貼宣傳單，發(fā)放宣傳冊。
4、利用撰寫新聞素材向縣媒體單位投稿，邀請記者采訪等多種方式開展防震減災(zāi)宣傳成果報道，努力營造良好宣傳報道氛圍，進(jìn)一步提高政府依法開展應(yīng)急管理工作、有效防范處置突發(fā)事件的能力，增強(qiáng)群眾安全防范意識，支持和配合各類防災(zāi)救災(zāi)工作。
5、充分發(fā)揮手機(jī)報的優(yōu)勢，及時將重點(diǎn)稿件和重要宣傳環(huán)節(jié)，發(fā)送至用戶。
6、在鄉(xiāng)場鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府等顯要位置、主要道路路口懸掛宣傳標(biāo)語。
7、利用宣傳車在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)進(jìn)行流動宣傳。
公司工會：
xxx分工會嚴(yán)格按照《關(guān)于開展今冬明春安全生產(chǎn)自然災(zāi)害防治大排查大整治行動工作》的通知要求，進(jìn)行加強(qiáng)各類安全風(fēng)險預(yù)控、隱患排查治理、自然災(zāi)害防治和應(yīng)急管理等工作，嚴(yán)格落實(shí)歲末年初的安全防范工作，堅決遏制事故的發(fā)生。所有在建項目按照要求圍繞：一、進(jìn)一步教育員工切實(shí)增強(qiáng)安全意識，變“要我安全”為“我要安全”，做到“四不傷害”；二、按照《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》和《工會法》等相關(guān)法規(guī)，依法開展群眾性監(jiān)督；三、作好隱患排查與整治的跟蹤督促工作。現(xiàn)將排查、治理情況匯報公司。
一、成立大排查大整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組
為確保此次大排查大整治取得實(shí)效，成立大排查大整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。負(fù)責(zé)指導(dǎo)xxxx部歲末年初應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害防治大排查大治理工作。
組 長：
副組長：
成 員：
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在xxxx部，負(fù)責(zé)行動的日常工作及具體事務(wù)協(xié)調(diào)。
另成立大排查大整治檢查工作組，工作組組長由領(lǐng)導(dǎo)小組副組長擔(dān)任，組員由相關(guān)部門臨時抽調(diào)人員組成。
二、大排查大治理內(nèi)容
（一）應(yīng)急管理方面
結(jié)合xxx部應(yīng)急能力建設(shè)評估工作的有關(guān)要求，突出排查整治應(yīng)急管理責(zé)任、體系和能力落實(shí)情況。重點(diǎn)排查整治是否嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急值班制度、突發(fā)事件信息報送，事故災(zāi)害預(yù)防與準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警的有關(guān)規(guī)定；是否制定完善各類事故應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案、崗位應(yīng)急處置卡；是否按要求開展了演練；是否落實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)值班/帶班和重要崗位24小時值班規(guī)定，在歲末年初的關(guān)鍵時期保持應(yīng)急狀態(tài)；是否有確保滿足突發(fā)事件處置工作需要的應(yīng)急物資、裝備；是否與外部救援單位建立聯(lián)系方式；專兼職應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急救援專家能否做到發(fā)生險情第一時間響應(yīng)、第一時間應(yīng)對處置。
（二）安全生產(chǎn)、危化品管理及電氣火災(zāi)防控方面
歲末年初、“兩會”期間是安全生產(chǎn)關(guān)鍵時期，要突出排查是否嚴(yán)格落實(shí)上級關(guān)于今冬明春（歲末年初）相關(guān)會議、文件精神，尤其是施工項目部是否制定相應(yīng)的防控措施或工作方案；是否建立健全全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，依法加強(qiáng)安全管理和崗位隱患排查治理，嚴(yán)防各類事故發(fā)生；是否結(jié)合xxx部生產(chǎn)經(jīng)營及員工作業(yè)活動特點(diǎn)，對xxx部存在的危險性較大的分部分項工程、重大風(fēng)險控制項目、復(fù)雜地質(zhì)條件下各類工程項目以及受限空間作業(yè)等進(jìn)行辨識和管控；是否按規(guī)定開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和隱患排查治理；是否開展危險化學(xué)品安全風(fēng)險摸排和隱患排查工作；是否根據(jù)《公司電氣火災(zāi)綜合治理實(shí)施工作方案》要求以“人防、物防、技防”多措并舉開展綜合治理工作；是否及時上報安全生產(chǎn)事故信息等。
（三）交通安全方面
針對歲末年初、“兩會”期間的特點(diǎn)，嚴(yán)控交通安全風(fēng)險。突出排查是否對部門所屬專職駕駛?cè)藛T開展日常交通安全培訓(xùn)；是否對車輛進(jìn)行正常保養(yǎng)維護(hù)以確保車況完好；是否對自駕車的員工集中開展交通安全培訓(xùn)；是否存在兼職駕駛員未在xxx部總部登記備案等情況。
（四）自然災(zāi)害方面
強(qiáng)化綜合措施，有效防范應(yīng)對各類自然災(zāi)害。突出排查各項目部是否與當(dāng)?shù)貧庀蟛块T建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時掌握天氣變化情況；自然災(zāi)害防治責(zé)任是否在項目部內(nèi)分工明確、責(zé)任到人；是否制定和落實(shí)自然災(zāi)害防范應(yīng)對措施；是否加強(qiáng)易發(fā)生自然災(zāi)害地區(qū)防范低溫雨雪凝凍災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等措施；是否加強(qiáng)自然災(zāi)害易發(fā)點(diǎn)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的監(jiān)測監(jiān)控和預(yù)警工作。
（五）海外安全方面：
境外工程項目一旦發(fā)生突發(fā)事件，做到早發(fā)現(xiàn)、速核實(shí)、快報告，為領(lǐng)導(dǎo)決策、科學(xué)應(yīng)對和處置突發(fā)事件贏得先機(jī)。應(yīng)突出排查境外工程項目部是否加強(qiáng)對項目所在地災(zāi)害性天氣、疫情、輿情警訊的監(jiān)測；是否與國內(nèi)上級部門、國別代表處（或海外區(qū)域總部）和我國駐外使領(lǐng)館保持聯(lián)系和信息溝通順暢；境外工程項目人員是否能遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)、尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣；外派境外工程項目人員是否與當(dāng)?shù)貑T工和諧相處；境外工程項目部是否能深入分析研判所面臨的安全形勢和潛在的各類安全風(fēng)險隱患并有針對性地制定安全防范措施。
三、大排查大治理落實(shí)情況
2019年1月第一周：在建項目13個（海外項目2個）。在建項目根據(jù)公司要求進(jìn)行了全面的隱患排查、治理，沒有出現(xiàn)較大的安全隱患，并對一般隱患進(jìn)行了整改，其中安全生產(chǎn)、危化品管理及電氣火災(zāi)防控隱患7項已整改，交通安全隱患1項已整改。
2019年1月第二周：在建項目10個。在建項目根據(jù)公司要求進(jìn)行了全面的隱患排查、治理，沒有出現(xiàn)較大的安全隱患，并對一般隱患進(jìn)行了整改，其中安全生產(chǎn)、危化品管理及電氣火災(zāi)防控隱患3項已整改。
2019年1月第三周：在建項目8個。在建項目根據(jù)公司要求進(jìn)行了全面的隱患排查、治理，由于臨近春節(jié)，大部分施工人員已離場，沒有發(fā)現(xiàn)較大及一般的安全隱患。
2019年1月第四周：在建項目共5個（海外項目3個）。在建項目根據(jù)公司要求進(jìn)行了全面的隱患排查、治理，沒有發(fā)現(xiàn)較大及一般的安全隱患。
2019年2月第三周：在建項目2個。在建項目根據(jù)公司要求進(jìn)行了全面的隱患排查、治理，沒有發(fā)現(xiàn)較大及一般的安全隱患。
2019年2月第四周：在建施工項目8個；在建項目根據(jù)公司要求進(jìn)行了全面的隱患排查、治理，沒有發(fā)現(xiàn)較大及一般的安全隱患。
2019年3月第一周：在建施工項目8個；在建項目根據(jù)公司要求進(jìn)行了全面的隱患排查、治理，沒有發(fā)現(xiàn)較大及一般的安全隱患。
2019年3月第二周：在建施工項目8個；在建項目根據(jù)公司要求進(jìn)行了全面的隱患排查、治理，沒有發(fā)現(xiàn)較大及一般的安全隱患。
【關(guān)鍵詞】可持續(xù)發(fā)展;環(huán)境保護(hù);環(huán)境污染;生態(tài)平衡
一、引言
可持續(xù)發(fā)展是人類追求的目標(biāo)，環(huán)境保護(hù)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的有效方法。我國環(huán)境問題嚴(yán)重，人口、資源、生態(tài)、環(huán)境之間矛盾突出，合理利用自然資源，控制人口增長，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系，提高公民環(huán)保意識，是保證環(huán)境資源可持續(xù)發(fā)展的必由之路。
二、可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵和原則
可持續(xù)發(fā)展的基本思想是：改變單純的重視經(jīng)濟(jì)增長，忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的傳統(tǒng)發(fā)展模式；由資源型經(jīng)濟(jì)過渡到技術(shù)型經(jīng)濟(jì)，綜合考慮社會、經(jīng)濟(jì)、資源與環(huán)境效益；通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與合理布局，開發(fā)應(yīng)用高新技術(shù)，實(shí)行清潔生產(chǎn)和文明消費(fèi)，提高資源和能源的使用效率，減少廢物排放等措施，協(xié)調(diào)環(huán)境與發(fā)展之間的關(guān)系，使社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既能滿足當(dāng)代人的需求，又不致對后代人的需求構(gòu)成危害，最終達(dá)到社會、經(jīng)濟(jì)、資源與環(huán)境的持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。
三、環(huán)境現(xiàn)狀和存在的問題
我國是發(fā)展中國家，資源相對短缺，資源的不合理利用造成了資源過度開采和浪費(fèi)，資源分配不均使得區(qū)域發(fā)展不平衡，出現(xiàn)“富的越富，窮的越窮”的現(xiàn)象。以西部地區(qū)為例，西部地區(qū)的資源稟賦十分明顯，但是具有優(yōu)越的自然資源稟賦并不必然能夠?qū)崿F(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)的“起飛”，相反的是，自然資源豐富并沒有給國家?guī)砗眠\(yùn)，例如收入分配極端不平等，腐敗和權(quán)力尋租活動盛行，人力資本投資嚴(yán)重不足，內(nèi)亂頻頻爆發(fā)等等，這種現(xiàn)象被稱為“資源詛咒”。生態(tài)環(huán)境問題日益嚴(yán)峻，生態(tài)災(zāi)害已日漸頻發(fā)，生態(tài)環(huán)境問題成為社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要制約瓶頸。目前區(qū)域自然地理環(huán)境極其復(fù)雜，加上千百年來的多次戰(zhàn)亂和自然災(zāi)害及各種人為因素，自然環(huán)境在不斷惡化，如水資源短缺，植被面積減少，水土流失嚴(yán)重，荒漠化不斷加劇，生物多樣性銳減，生態(tài)環(huán)境越來越惡劣，環(huán)境污染問題愈加突出。為了生存和發(fā)展，人們不得不采取圍河造田、毀林種糧、涸澤而漁、亂砍濫伐、過度放牧等破壞生態(tài)環(huán)境的行為。
四、可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展
可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)是多種因素共同作用的結(jié)果：轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)公眾的可持續(xù)發(fā)展意識；深化產(chǎn)權(quán)制度改革，加強(qiáng)資源環(huán)境管理；建立生態(tài)補(bǔ)償制度；促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)；增強(qiáng)生態(tài)觀念，發(fā)展生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展和環(huán)境矛盾突出，必須要建立環(huán)境友好型社會，利用功能分區(qū)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)；建立以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重要特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；加快生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立，構(gòu)建環(huán)境友好型社會的保障體系。可持續(xù)發(fā)展要求改變不適當(dāng)?shù)囊誀奚h(huán)境為代價的生產(chǎn)和消費(fèi)，通過清潔生產(chǎn)和環(huán)保消費(fèi)，控制環(huán)境污染，改善環(huán)境質(zhì)量，減少人類經(jīng)濟(jì)活動對環(huán)境的破壞和對生態(tài)系統(tǒng)的干擾。
五、環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的對策
（一）認(rèn)識環(huán)保的重要性，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)建設(shè)。可持續(xù)發(fā)展的核心思想就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，注意保護(hù)資源與改善環(huán)境，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)進(jìn)行下去。（二）制定法律法規(guī)，切實(shí)保護(hù)環(huán)境。近年來，隨著人們法制觀念的加強(qiáng)，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，根據(jù)我國的國情，制定了《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境噪聲污染防治法》等法律法規(guī)，形成了較完善的中國環(huán)境法律、法規(guī)體系。（三）加強(qiáng)思想認(rèn)識環(huán)境質(zhì)量的變壞，不僅危及到人民生活的水平提高，更是制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，要鼓勵公眾參與環(huán)境保護(hù)。（四）控制人口增長，減輕環(huán)境壓力控制人口增長是減輕環(huán)境壓力的重要措施，當(dāng)人口增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)是，人口有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)人口增長超過自然界承載時，人口就會阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，便會使生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的良性循環(huán)收到破壞。（五）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，變廢為寶，化害為利，緩解我國的環(huán)境污染問題循環(huán)經(jīng)濟(jì)是把清潔生產(chǎn)和廢棄物的綜合利用融合為一體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)。（六）降低能源消費(fèi)，開發(fā)利用水資源。在能源消費(fèi)方面，要實(shí)施能源開發(fā)與節(jié)約并重的原則，通過節(jié)能措施發(fā)展能源新技術(shù)，努力降低能源消耗，提高利用率。要推行自然資源保護(hù)、合理開發(fā)、增殖并重的政策，挖掘資源潛力，加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源的管理，運(yùn)用市場促進(jìn)資源的合理配置。（七）強(qiáng)化行政管理，深化環(huán)境教育。總量控制與綠色工程是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，確保環(huán)境目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的兩大重要措施，建立合理的城市結(jié)構(gòu)，重視城市規(guī)劃布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格管理城市環(huán)境，加快城市工業(yè)污染治理，減少“三廢”及噪聲污染。六、結(jié)束語可持續(xù)發(fā)展的就是要處理經(jīng)濟(jì)增長與資源、環(huán)境的關(guān)系，當(dāng)前發(fā)展與未來發(fā)展的關(guān)系。實(shí)質(zhì)是人與自然和諧共處，那么要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展就得正確認(rèn)識人與自然的關(guān)系。自然環(huán)境是人類社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，為人類社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了必要資源，人類只有利用一定自然資源并將其應(yīng)用于生產(chǎn)才能滿足生產(chǎn)生活需要，促進(jìn)人類社會的不斷發(fā)展進(jìn)步。
作者:郎淑云 單位:山東城市建設(shè)職業(yè)學(xué)院
參考文獻(xiàn)
[1]楊云彥.《人口、資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)》.中國經(jīng)濟(jì)出版社1999年版.
[2]洪銀興.《可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)》.商務(wù)印書館2000年版.
關(guān)鍵詞：傳染病； 控制； 難點(diǎn)； 對策
【中圖分類號】R595.51【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A【文章編號】1672-3783（2012）11-0051-02
傳染病是人們生活中的一大隱患，與人們的日常生活習(xí)慣息息相關(guān)，因此應(yīng)該進(jìn)行良好的防治，提高人們的防治意識，有效對傳染病的傳播渠道進(jìn)行控制[1]。
1當(dāng)前我國流行傳染病的現(xiàn)狀
目前我國傳染病的形勢嚴(yán)峻，形式眾多，現(xiàn)當(dāng)今社會比較流行的有艾滋病、肺結(jié)核、血吸蟲病、2002年流行的SARS、鼠疫、流感以及一些疫苗針對型疾病，這些疾病對人們的身心安全造成很大的威脅，不利于社會的發(fā)展與穩(wěn)定，渲染了一種緊張的情緒，因此傳染病成為目前我國疾病防治的重點(diǎn)控制對象。
2傳染病控制過程中的難點(diǎn)
2.1未建立健全體制：在很多醫(yī)院以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)，均沒有傳染病防治科室，當(dāng)病患患傳染病時，便缺少相關(guān)的醫(yī)療人員進(jìn)行接待，遇到大的傳染病情況，更是造成秩序混亂，沒有一個完善的管理體制。而且從我國目前的情況看，基層醫(yī)院與疾控機(jī)構(gòu)呈分離狀態(tài)，不利于綜合管理，且傳染病的相關(guān)報告沒有相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核監(jiān)督，致使其沒有完整的法定進(jìn)行程序。
2.2制度缺失：疾控部門沒有對相關(guān)傳染病疫情報告進(jìn)行相關(guān)管理，缺乏相關(guān)負(fù)責(zé)人。醫(yī)院在進(jìn)行傳染病控制過程中，由于之前未曾進(jìn)行合理管理，造成秩序混亂、監(jiān)督不完善、規(guī)定制度的缺乏。
2.3沒有齊備的機(jī)制：衛(wèi)生知識宣傳不到位，沒有一個明確的機(jī)制，使發(fā)生傳染病疫情時，人們皆處于被動狀態(tài)從而造成局面的失控與混亂。而出現(xiàn)這一局面時，各地區(qū)由于沒有健全的檢查傳染病的工作機(jī)制，因此導(dǎo)致任務(wù)不明確，使傳染病的范圍擴(kuò)大。
2.4信息滯后：當(dāng)發(fā)生傳染病時，由于體制系統(tǒng)等的不完善，造成信息的阻塞與滯后，不利于緊急信息的傳遞，當(dāng)國家以及省衛(wèi)生局進(jìn)行防疫信息的公布時，往往要晚于疫情傳染的真實(shí)時間且沒有特殊病例的相關(guān)信息庫，在疫情發(fā)生時不能夠進(jìn)行及時的判斷、分析，致使預(yù)防措施薄弱。
2.5沒有充足的人力資源：無論是醫(yī)務(wù)人員還是普通民眾，對傳染病的防范意識都不完備，因此在進(jìn)行緊急防控階段，便缺乏專業(yè)人員的控制。
關(guān)于傳染病方面的專家配備不全，在突發(fā)疫情時，其作用發(fā)揮不大。
2.6人們情緒的躁動：由于傳染病疫情傳播較快，會引起人們的情緒波動，嚴(yán)重時還會造成恐慌、暴亂的現(xiàn)象發(fā)生，不利于社會的安定發(fā)展，造成很不好的文化以及社會影響。
2.7支撐條件不能夠保障：政府對預(yù)防工作以及農(nóng)村基層的資金投入不足，導(dǎo)致大部分醫(yī)療工作者的工作環(huán)境簡陋、待遇微薄，在很大程度上打擊了醫(yī)療工作者的工作積極性。而這些地區(qū)往往是疫情的多發(fā)區(qū)域，因此當(dāng)疫情蔓延時，便不能夠進(jìn)行及時的控制，給人們的生活帶來極大的不便。
2.8未建立完善的法律制度：目前我國關(guān)于傳染病的一些法律、法規(guī)措施都已經(jīng)不適應(yīng)我國的發(fā)展現(xiàn)狀，急需修訂，而一些新的傳染病的針對性法律卻沒有出臺，因此在很多地區(qū)很多單位/個人便鉆了法律的空子，在出現(xiàn)疫情時，隱瞞不報造成社會安全的巨大隱患。
2.9不能夠及時控制傳染源：自然災(zāi)害、人為災(zāi)難都是造成傳染病流行的原因。在進(jìn)行傳染病控制的過程中，人們沒有控制傳染源的意識，導(dǎo)致疾病蔓延。
3當(dāng)前進(jìn)行傳染病控制的對策
3.1建立健全的傳染病控制體制：建立完善的傳染病控制體制，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與疾控體系之間的合作，在醫(yī)療機(jī)構(gòu)未能夠進(jìn)行相關(guān)報告時，要進(jìn)行催促監(jiān)督，對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的工作作出指導(dǎo)。對患病人員實(shí)行重點(diǎn)防護(hù)，防止其與未感染的人群接觸，縮小傳染病的傳染范圍，進(jìn)行有效及時的防治工作[2]。
3.2健全制度建設(shè)：通過制度的制定，加強(qiáng)相關(guān)部門的責(zé)任心與工作積極性，對相關(guān)醫(yī)務(wù)人員的工作進(jìn)行監(jiān)督，使其能夠按照相關(guān)制度進(jìn)行工作，嚴(yán)格防范疫情的擴(kuò)展，保障民眾的生命安全。
3.3進(jìn)行合理機(jī)制的配備：建立合理的機(jī)制，建立計劃免疫工作，制定具有針對性的免疫計劃，加強(qiáng)防范措施，通過對人們進(jìn)行疫苗接種等工作的實(shí)行，減少傳染病的傳染率以及發(fā)病率，控制傳染病的傳染源。
3.4建立健全信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)：健全疫情的報告信息網(wǎng)絡(luò)，使各方面能夠及時準(zhǔn)確的了解到疫情的真實(shí)情況，并且加強(qiáng)防范措施，做好預(yù)防工作。
3.5加強(qiáng)與相關(guān)部門的合作，動員社會力量：通過與相關(guān)部門的合作，招募志愿者，對傳染病知識進(jìn)行義務(wù)宣傳，提高人們對傳染病的預(yù)防意識，改變?nèi)藗兊牟涣忌盍?xí)慣。
3.6提高人們的預(yù)防意識：提高人們的預(yù)防意識，能夠在疫情發(fā)生時，讓人們做好思想上的準(zhǔn)備，通過在學(xué)校進(jìn)行相關(guān)預(yù)防知識的宣傳，通過醫(yī)療服務(wù)部門的講座，可以降低人們面臨傳染病時的情緒波動，有利于社會治安的穩(wěn)定。
3.7落實(shí)國家方針政策：國家制定相關(guān)政策、法規(guī)，使傳染病防控的各個方面緊密相連、環(huán)環(huán)相扣，加強(qiáng)對專業(yè)人員的培養(yǎng)，進(jìn)行相關(guān)病理案例的研究，這樣在傳染病疫情流行時，便能夠做到心中有數(shù)進(jìn)行有效防治。
3.8強(qiáng)化法制觀念：培養(yǎng)法制觀念從三個層面入手：
3.81強(qiáng)化人民群眾的法制觀念。傳染病的傳播防治的中堅力量是人們?nèi)罕姡虼藦?qiáng)化人民群眾的法制意識，使其遵守《傳染病防治法》。人們?nèi)罕娡ㄟ^我國出臺的相關(guān)法律法規(guī)擁有了防范的意識，有利于阻斷傳染病的感染源。
3.8.2加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員的法制觀念。醫(yī)務(wù)人員是控制傳染病傳播的重要人員，因此在傳染病的防范中，其應(yīng)該增強(qiáng)自身責(zé)任感，加強(qiáng)對《傳染病防治法》的學(xué)習(xí)，提高自身的執(zhí)法守法意識，在工作中嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)以及管理制度進(jìn)行控制流程的操作，防止傳染病在醫(yī)院內(nèi)傳播，控制試驗室、醫(yī)院等地的傳染源。
3.8.3強(qiáng)化實(shí)習(xí)人員的綜合素質(zhì)。醫(yī)院每年都會招收一批實(shí)習(xí)生進(jìn)行實(shí)習(xí)，因此需要對其崗前培訓(xùn)。讓未來的醫(yī)務(wù)人員充分理解《實(shí)施辦法》以及《傳染病防治法》的意義，從而在控制傳染病的傳播時能夠站立在醫(yī)務(wù)事業(yè)的第一線。
3.9控制傳染源：從飲用水供應(yīng)系統(tǒng)、水體、居住環(huán)境、食物以及蚊蟲等傳染媒介進(jìn)行防范與控制，養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣。
4結(jié)語
從我國傳染病的發(fā)展現(xiàn)狀看，形勢還處于十分嚴(yán)峻的狀態(tài)，因此需要引起各方的重視，通過對傳染病的問題進(jìn)行了解并制定解決方案。有利于傳染病的控制防范，有利于社會的和平穩(wěn)定發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
【關(guān)鍵詞】當(dāng)前條件；應(yīng)急救災(zāi)；部隊傳染病預(yù)防
一、統(tǒng)一規(guī)劃，分類制訂應(yīng)急預(yù)案
常見的自然災(zāi)害包括各類洪澇災(zāi)害、地震及地質(zhì)災(zāi)害、低溫雨雪冰凍災(zāi)害、旱災(zāi)和臺風(fēng)災(zāi)害等；如果將自然災(zāi)害之后發(fā)生的傳染病進(jìn)行分類，常見的一般包括和水密切相關(guān)的腸道傳染病、和人群密度積聚有關(guān)的呼吸道傳染病、和生活環(huán)境差有關(guān)的蟲媒傳染病以及和受災(zāi)地區(qū)有關(guān)的地方性傳染病；冬春季節(jié)易發(fā)呼吸道傳染病，夏秋季節(jié)易發(fā)腸道傳染病；南方水鄉(xiāng)可能有血吸蟲，草木茂盛的地方發(fā)生蟲媒傳播的傳染病可能性大，野外活動可能被流浪病犬所傷而患上狂犬病，救災(zāi)時易被銳器扎傷感染導(dǎo)致破傷風(fēng)可能……
“有備”才能“無患”。為及時、有序、規(guī)范、高效地開展自然災(zāi)害發(fā)生后救災(zāi)部隊防疫應(yīng)急工作，最大限度地避免傳染病的發(fā)生，保障救災(zāi)部隊身心健康和生命安全，部隊衛(wèi)生防疫部門平時可以參照《全國自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案（試行）》、《全國衛(wèi)生部門衛(wèi)生應(yīng)急管理工作規(guī)范》和《全國自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急工作指南》等，統(tǒng)一規(guī)劃，分災(zāi)種、病種等分類制訂相應(yīng)的傳染病預(yù)防應(yīng)急技術(shù)方案，并下發(fā)給各級衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生人員，要讓連衛(wèi)生員也能熟悉這些應(yīng)急預(yù)案中衛(wèi)生防疫防病的具體的措施，掌握大災(zāi)之后疾病預(yù)防工作流程，明確防疫防病工作的目標(biāo)、重點(diǎn)和輕重緩急。
二、加強(qiáng)宣教，著力提高防范意識
“平時多流汗，戰(zhàn)時少流血”，要想救災(zāi)時不得傳染病，平時對全體官兵普及傳染病預(yù)防知識的健康教育是必不可少的。對于預(yù)防和控制傳染病，健康教育是國內(nèi)外公認(rèn)的一種低投入、高收益的措施。通過健康教育可以促使廣大官兵保持良好的行為和習(xí)慣，減少傳染病的發(fā)生、流行。宣教重點(diǎn)在于：1、腸道傳染病可以通過水、食物、蟲媒、接觸等不同途徑傳播，其中被污染的水、被污染的食物、攜帶有病原體的蒼蠅、被污染的手都起到傳播作用。災(zāi)后上述幾項引起傳播的可能性均增大，可據(jù)此逐項展開預(yù)防：加強(qiáng)飲食衛(wèi)生、個人衛(wèi)生（好的凈手習(xí)慣等）、糞便管理（災(zāi)后廁所被破壞，加之救災(zāi)人員、受災(zāi)人員隨地大小便的可能性增加，大量病原體隨糞便排出體外，使周圍環(huán)境受到污染）、飲用水管理（絕對不能飲用生水）、用具消毒、吐瀉物消毒等，把住“病從口入”關(guān)。2、大多數(shù)呼吸道傳染病主要經(jīng)空氣飛沫或直接接觸傳播，尤其易發(fā)生于人口密集、居住擁擠的人群，為防止疫情爆發(fā)，除非工作需要，要盡量避免去大量人群積聚的地方。3、自然災(zāi)害后發(fā)生的動物疫病中，對人威脅比較大的是人畜共患傳染病，如乙型腦炎、狂犬病、豬鏈球菌、炭疽、破傷風(fēng)、血吸蟲病、鉤端螺旋體病和豬囊蟲病等，切斷傳播途徑通常是起主導(dǎo)作用的預(yù)防措施，而其中又以愛國衛(wèi)生運(yùn)動和除四害（老鼠、臭蟲、蒼蠅、蚊子）為中心的一般衛(wèi)生措施為重點(diǎn)，其次是抓好病死畜禽的處理、畜禽及其產(chǎn)品的檢疫、疫情監(jiān)測等工作，在瘧疾高發(fā)區(qū)使用殺蟲劑處理過的蚊帳（當(dāng)在外面過夜時會更多地暴露在蚊蟲叮咬之下），消毒是切斷傳播途徑的重要措施。4、根據(jù)流行規(guī)律和具體情況，采用預(yù)防接種和藥物預(yù)防。5、堅持體育鍛煉，注重合理訓(xùn)練、規(guī)律生活作息等，增強(qiáng)體質(zhì)，提高免疫力等。
三、突出重點(diǎn)，具體指導(dǎo)預(yù)防措施
從目前來看，一般災(zāi)后最多見的傳染病是腸道傳染病，包括是痢疾、霍亂、傷寒、水性腹瀉等，其次還有呼吸道傳染病（包括流感、麻疹等）、蟲媒傳染病（鼠疫、瘧疾、乙腦等）。救災(zāi)部隊可能遇到較多的傳染病還有狂犬病、破傷風(fēng)等。衛(wèi)生防疫人員在赴災(zāi)區(qū)前或利用救災(zāi)間隙時間對廣大官兵進(jìn)行傳染病預(yù)防知識培訓(xùn)時，可以突出重點(diǎn)，針對具體的常見、多發(fā)傳染病的預(yù)防措施進(jìn)行具體指導(dǎo)。
只有認(rèn)識、掌握傳染病的流行規(guī)律，才能制訂出正確、有效的防治對策與措施，從而預(yù)防、控制以至最后消滅傳染病，而傳染病的發(fā)生和流行，都必須具備三個基本環(huán)節(jié)，即傳染源、傳播途徑和易感人群。針對這三個環(huán)節(jié)缺少一個，傳染病就不可能流行的情況，可以采取“三得”培訓(xùn)法，即“為什么會得（某種傳染病）”、“怎么避免得（某種傳染病）”、“得了（某種傳染病）怎么辦”，分別介紹具體的某種傳染病的流行病學(xué)特征（有傳染源、有合適的傳播途徑、有易感者）、預(yù)防（控制傳染源、切斷傳播途徑、保護(hù)易感者）以及治療（通過治療既促進(jìn)了患者康復(fù)，又控制了傳染源，預(yù)防傳染病擴(kuò)散），讓廣大官兵對傳染病的預(yù)防知識都有一定了解。
四、注重監(jiān)測，努力提升防疫水平
災(zāi)區(qū)救災(zāi)部隊的監(jiān)測及早期預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)及早建立，以發(fā)現(xiàn)疾病的暴發(fā)并監(jiān)控當(dāng)?shù)刂匾牧餍胁 ＞葹?zāi)部隊衛(wèi)生人員與地方防疫機(jī)構(gòu)可密切合作，借用地方防疫機(jī)構(gòu)完善的監(jiān)測系統(tǒng)和先進(jìn)、齊備的檢測設(shè)備，注意監(jiān)測災(zāi)區(qū)大環(huán)境的疫情的同時，還要注重營區(qū)內(nèi)及周邊小環(huán)境疫情的監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)并管理部隊內(nèi)部傳染源。盡早發(fā)現(xiàn)有流行傾向的病例是保證迅速控制疫情，防止傳染病擴(kuò)散的關(guān)鍵。
很多癥狀、體征都是早期傳染病的征兆，在檢驗設(shè)備、試劑等缺乏的情況下，對某些癥狀、體征的觀察不失為一種既簡單又有效的監(jiān)測方法：腸道傳染病臨床表現(xiàn)大多數(shù)為胃腸道或其所屬臟器的癥狀，如嘔吐、腹瀉；呼吸道傳染病一般以發(fā)熱、咳嗽為首發(fā)表現(xiàn)；蟲媒傳染病肯定有動物叮咬史；黃疸肝炎患者會出現(xiàn)鞏膜變黃等……發(fā)現(xiàn)這樣的癥狀、體征一定要引起高度重視。
傳染病早期的預(yù)警機(jī)制除了各級預(yù)防機(jī)構(gòu)要專業(yè)地做以外，還需要每位官兵的配合，那就是每個人都要有傳染病上報意識，尤其災(zāi)后發(fā)生或發(fā)現(xiàn)腹瀉、發(fā)燒或者咳嗽等癥狀，一定要及早就醫(yī)或上報，這對早期預(yù)防控制傳染病、提升整體防疫水平是非常關(guān)鍵的。
五、立足制度，依法保障防治效果
我國為防治傳染病專門制訂了《中華人民共和國傳染病防治法》，相關(guān)的衛(wèi)生防疫部門也制訂了很多衛(wèi)生法規(guī)制度，比如進(jìn)行流行病學(xué)調(diào)查，做出系統(tǒng)全面的疫情風(fēng)險評估；加強(qiáng)疫情監(jiān)測和報告，早發(fā)現(xiàn)、早隔離、早治愈傳染源，并對密切接觸者進(jìn)行檢疫；加強(qiáng)飲水衛(wèi)生監(jiān)督管理，指導(dǎo)開展環(huán)境衛(wèi)生清理；對餐飲、供水人員進(jìn)行健康觀察，發(fā)現(xiàn)有腸道傳染病時，立即調(diào)離飲食和供水工作崗位；嚴(yán)格執(zhí)行隔離制度，雖說“過猶不及”，但對傳染病而言，“過分隔離”比“隔離不足”要安全，及時、恰當(dāng)?shù)母綦x是防止傳染病擴(kuò)散非常有效的方法；按規(guī)定落實(shí)藥品疫苗等儲備等等。立足制度，并嚴(yán)格落實(shí)制度，加強(qiáng)公共衛(wèi)生管理、衛(wèi)生習(xí)慣培養(yǎng)，注重監(jiān)測、檢疫、消毒、隔離等，很多疫情是可以控制甚或避免的。
六、博采眾長，充分挖掘中醫(yī)寶庫
現(xiàn)代醫(yī)學(xué)在傳染病的防治方面取得了空前的進(jìn)步，但仍不足以徹底預(yù)防、控制、消滅傳染病。中醫(yī)藥在防治傳染病方面有著悠久的歷史，對某些傳染病的防治有確切的療效，在傳染病防治的某些方面上有自身的優(yōu)勢。
中醫(yī)早在兩千多年前就提出“治未病”，尤其重視“扶助正氣”，即提高人體免疫力。大多數(shù)清熱解毒藥具有殺菌和抗病毒的作用。中草藥單方或復(fù)方防治某些傳染病值得推廣，如用黃芪、甘草等具有增強(qiáng)機(jī)體抵抗力的作用，貫眾、板藍(lán)根、甘草預(yù)防“流感”，馬齒莧、大蒜預(yù)防痢疾，黃連預(yù)防腸傷寒；大青葉、板藍(lán)根、牛筋草等預(yù)防“乙腦”……除采用中藥內(nèi)服外，還有用藥粉擦拭皮膚和屋內(nèi)懸掛或燒熏等多種方法預(yù)防傳染病。
如果能博采眾長，做到中西醫(yī)有機(jī)地結(jié)合，對傳染病的預(yù)防是有益的，尤其是野外可就地取材的中草藥在災(zāi)區(qū)可能出現(xiàn)缺醫(yī)少藥的情況下也許能發(fā)揮意想不到的效果。
災(zāi)區(qū)一旦發(fā)生傳染病流行，其危害有時甚至?xí)^災(zāi)害本身。進(jìn)一步加快部隊衛(wèi)生人員傳染病防治知識的更新，及時更新部隊衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)相關(guān)技術(shù)設(shè)備，讓部隊醫(yī)學(xué)院校傳染病的臨床、科研、教學(xué)工作與新形勢的變化更加適應(yīng)，培養(yǎng)一支訓(xùn)練有素的傳染病應(yīng)急反應(yīng)隊伍，建立完善的保障機(jī)制，增加官兵對傳染病知識和流行情況的了解，對應(yīng)急救災(zāi)部隊傳染病的預(yù)防是具有重要意義的。
作者簡介：陳冰茹（1977.5）女，河北高碑店人，遼寧丹東93279部隊醫(yī)院防疫所，118008，本科，臨床醫(yī)學(xué)；張亞娟（1980-5），女，漢族，山西運(yùn)城，碩士，講師，主要從事教育訓(xùn)練學(xué)研究。
參考文獻(xiàn)：
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)上級有關(guān)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的方針政策、法律法規(guī)和各項部署，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以鞏固和發(fā)展安全生產(chǎn)好勢頭為目標(biāo)，以深入開展工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法為重點(diǎn)，進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)長效機(jī)制，為全場廣大職工創(chuàng)造一個良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
通過開展安全生產(chǎn)“工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法”強(qiáng)化安全生產(chǎn)的管理監(jiān)督，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)措施，確保全場上下的安全穩(wěn)定。
1、預(yù)防和杜絕重特大安全事故的發(fā)生，把各類事故控制在考核指標(biāo)內(nèi)。
2、加大對安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳和安全檢查的執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，建立規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序。
3、狠抓隱患排查治理，切實(shí)解決安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。
4、加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，增強(qiáng)民眾安全生產(chǎn)觀念，提高廣大從業(yè)人員的安全生產(chǎn)技能與素質(zhì)。
三、場開展“工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法”范圍及責(zé)任分工
三個工區(qū)內(nèi)的企業(yè)、電站、建筑工地、道路交通、河道地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)。
四、重點(diǎn)內(nèi)容
（一）執(zhí)法行動，對下列行為依法進(jìn)行打擊或查處。
1、沒有建立職業(yè)衛(wèi)生責(zé)任制、職業(yè)衛(wèi)生管理制度和職業(yè)衛(wèi)生檔案的；
2、沒有向安全監(jiān)管部門申報職業(yè)病危害因素的；
3、建設(shè)項目沒有開展職業(yè)衛(wèi)生“三同時”的；
4、工作場所沒有設(shè)置職業(yè)病防護(hù)設(shè)施的，沒有在職業(yè)病危害嚴(yán)重崗位設(shè)置警示標(biāo)設(shè)的；
5、沒有對工作場所職業(yè)病危害因素進(jìn)行定期檢測的；
6、沒有為勞動者提供合格個體防護(hù)用品的，特別是勞務(wù)派遣用工單位沒有為勞務(wù)派遣工發(fā)放合格個體防護(hù)用品的；
（二）治理行動，對以下行為進(jìn)行嚴(yán)格治理。
1、安全生產(chǎn)工藝系統(tǒng)，技術(shù)裝備，監(jiān)控裝備，監(jiān)控設(shè)施，作業(yè)環(huán)境，勞動防護(hù)用品配備不符合規(guī)定要求的。
2、受自然災(zāi)害威脅，而未落實(shí)防范措施的。
3、企業(yè)安全生產(chǎn)制度不健全，責(zé)任不明確，措施不落實(shí)，整改不到位的。
4、違章指揮，違章作業(yè)，違反勞動紀(jì)律的。
（三）宣傳教育行動，著力開展以下宣傳教育活動。
1、宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)，規(guī)章制度，增強(qiáng)安全生產(chǎn)法制意識。
2、深入開展“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬里行”、“安全生產(chǎn)科技周”等集中宣傳教育活動。
3、加強(qiáng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，安全管理人員，和特種作業(yè)人員培訓(xùn)，抓好新進(jìn)人員安全教育，強(qiáng)化全員安全技能培訓(xùn)。
工業(yè)革命以及其后的技術(shù)發(fā)展，使得人類社會生產(chǎn)力不斷提高，世界經(jīng)濟(jì)達(dá)到了空前繁榮的時代，但同時人類對環(huán)境影響的深度和廣度也在不斷加強(qiáng)，人類賴以生存的大氣、水、土地、生物乃至外層空間不斷遭到破壞。環(huán)境問題也相應(yīng)超越國界，發(fā)展成為區(qū)域性的、全球性的環(huán)境污染和生態(tài)問題。
目前，我國的環(huán)境污染狀況是相當(dāng)嚴(yán)峻的。長期以來，我國走的是一條高增長低發(fā)展、高速度低效益的粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，這種方式不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍規(guī)律，勢必導(dǎo)致資源的耗竭和環(huán)境的惡化。資料表明，我國環(huán)境日益惡化。如參與全球大氣環(huán)境質(zhì)量統(tǒng)測的城市，在全球大氣污染最嚴(yán)重的十個城市名單中，1995年我國有5個，1999年則上升到了8個。這些城市的大氣污染已經(jīng)到了非治理不可的程度。此外，對環(huán)境污染的治理缺乏有效的治理手段和充足的資金投入。我國環(huán)保資金支出比重過低，在污染最嚴(yán)重的九十年代初期，環(huán)保資金占當(dāng)年GNP的比重明顯低于西方發(fā)達(dá)國家。雖然現(xiàn)在這個比例接近于1％，但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的環(huán)保投資為GNP的2％以上的水平。
我國企業(yè)缺乏環(huán)境保護(hù)意識和環(huán)境污染治理的有效手段及充足的資金投入，導(dǎo)致我國環(huán)境污染問題又一次重蹈了西方發(fā)達(dá)國家的成長道路。大范圍的環(huán)境治理和環(huán)境保護(hù)不僅需要國家法律上的支持，更重要的是找到一種財政擔(dān)保制度，建立激勵機(jī)制，保證環(huán)境保護(hù)措施實(shí)施的效果。由于造成環(huán)境損害后，舉證其因果關(guān)系不易及復(fù)原經(jīng)費(fèi)相當(dāng)龐大，為避免因造成污染行為人（致害人）無力支付相關(guān)的預(yù)防或恢復(fù)環(huán)境污染所需費(fèi)用的情況，因此利益關(guān)系人與公共利益團(tuán)體（如環(huán)保組織）便希望行為人通過金融擔(dān)保體系以投保環(huán)境保險的方式來規(guī)避上述風(fēng)險。
環(huán)境損害責(zé)任保險是近年來興起的保險業(yè)務(wù)，屬于第三者責(zé)任險的一種。它是保險公司根據(jù)污染者對環(huán)境的可能損害收取保證金，當(dāng)污染者因意外原因造成污染事故時，其相應(yīng)經(jīng)濟(jì)賠償和治理費(fèi)用將由保險公司承擔(dān)。這是一種典型的市場化舉措，具有較低的交易成本，能夠促使排污者改進(jìn)工藝提高污染治理水平。由于這種優(yōu)點(diǎn)，環(huán)境保險在西方國家開始顯示出廣泛的發(fā)展勢頭，而充分借鑒西方國家的經(jīng)驗有利于在中國開展環(huán)境保險業(yè)務(wù)。
二、環(huán)境責(zé)任保險制度的功能及其局限
環(huán)境損害責(zé)任保險以責(zé)任保險作為防范環(huán)境污染風(fēng)險的法律技術(shù)手段，是經(jīng)濟(jì)制度與環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任特別法高度結(jié)合的產(chǎn)物。特別適用于法律明確規(guī)定環(huán)境損害賠償責(zé)任最高限額的情況。其基本的功能包括：
1、分散損失，保護(hù)加害人和受害人。即侵權(quán)人通過投保將損害賠償責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給保險公司，而保險公司再將損失轉(zhuǎn)嫁給成千上萬的投保人，從“損害由發(fā)生之處來負(fù)責(zé)”的傳統(tǒng)觀點(diǎn)轉(zhuǎn)為“損害由社會承擔(dān)”的現(xiàn)代觀點(diǎn)。
2、強(qiáng)化環(huán)境管理、預(yù)防環(huán)境損害的作用。保險人一般會通過保險單對投保人的污染防治設(shè)施和義務(wù)做出明確要求，同時保險公司也會根據(jù)對污染危險的評估和投保人的情況做出承保、拒保、保費(fèi)調(diào)整等不同的方法，從而可以強(qiáng)化投保人遵守環(huán)境與安全法律法規(guī)、嚴(yán)格控制污染危害的意識，促進(jìn)投保人為了降低保費(fèi)投保和維護(hù)企業(yè)聲譽(yù)而增加污染防治設(shè)施的投資、嚴(yán)格遵守有關(guān)環(huán)境及安全的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和其他要求。
但是，環(huán)境責(zé)任保險制度也有其局限性：在環(huán)境損害責(zé)任保險中，保險的對象一般僅限于因自然災(zāi)害或意外事故等風(fēng)險所造成的人身傷害及財產(chǎn)損害等經(jīng)濟(jì)性損失，而且以風(fēng)險發(fā)生的可能性、不可預(yù)見性等為其成立的必要條件。事實(shí)上，除了突發(fā)性環(huán)境事故外，大多數(shù)環(huán)境污染行為具有累積性、復(fù)合性，特別是在環(huán)境法律法規(guī)因遷就經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)落后的現(xiàn)狀而放寬環(huán)保要求的情況下，其損害的發(fā)生往往存在著必然性、確定性。至于其損害對象，則除了人身、財產(chǎn)外，還包括野生動植物及其生境、自然景觀、生態(tài)環(huán)境以及自然資源等。
我國企業(yè)所處的環(huán)保法律法規(guī)規(guī)定還不夠嚴(yán)厲，企業(yè)在按照此類法律法規(guī)的要求正常營運(yùn)時所排放的污染物質(zhì)就必然會造成環(huán)境污染損害，相應(yīng)的損害賠償實(shí)質(zhì)上成了企業(yè)的生產(chǎn)成本之一，根本不符合保險風(fēng)險的偶然性、不確定性要件，因而無法通過保險的方式加以保障。無論從理論還是實(shí)務(wù)的角度看，只有在環(huán)保法律法規(guī)足夠嚴(yán)厲、污染性企業(yè)在正常營運(yùn)的情況下原則上不會因污染累積而發(fā)生環(huán)境損害的前提下，保險公司才可能對嚴(yán)格遵守環(huán)保法律法規(guī)的污染性企業(yè)予以承保。這是因為，依環(huán)境行政法上的嚴(yán)格規(guī)制，雖然正常營運(yùn)下的企業(yè)原則上不會造成環(huán)境損害，但公法規(guī)制本身并不能絕對排除環(huán)境損害發(fā)生的可能性。由于此類正常營運(yùn)下的污染性企業(yè)可能會發(fā)生環(huán)境損害，但何時發(fā)生，并不確定，因此正常營運(yùn)下所造成的環(huán)境損害乃是一項不確定的事件，可以成為保險對象。
三、我國企業(yè)施行環(huán)境污染責(zé)任保險對策
環(huán)境污染責(zé)任保險可以分散風(fēng)險，填補(bǔ)損害及強(qiáng)化環(huán)境管理、預(yù)防環(huán)境損害的功能，因此在增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展的大前提下，應(yīng)該大力推行。
1、我國環(huán)境損害責(zé)任保險的投保模式。根據(jù)我國的實(shí)際情況，應(yīng)該在總體模式上，采取美國模式和法國模式相結(jié)合的模式，實(shí)行以強(qiáng)制保險為原則、以自愿保險為例外的投保方式制度。但在具體實(shí)施上應(yīng)采取分步走的策略,即先承保突發(fā)性的環(huán)境侵權(quán)行為，待條件成熟時再承保持續(xù)性的環(huán)境侵權(quán)行為。針對環(huán)境侵權(quán)的危險性、突發(fā)性、持續(xù)性等因素,在給予受害人賠償時,應(yīng)實(shí)行責(zé)任限額制。對于某些高度危險性的行業(yè)（如從事有毒物質(zhì)生產(chǎn)的企業(yè)）及易于發(fā)生環(huán)境侵權(quán)的行業(yè)中突發(fā)性的環(huán)境污染事故采取強(qiáng)制保險的制度，而對于非高度危險性的行業(yè)和一般性、反復(fù)性或繼續(xù)性事故所引起的環(huán)境侵權(quán)損害則原則上采取自愿的原則。
2、環(huán)境損害責(zé)任保險的承保機(jī)構(gòu)。由于我國幅員廣闊、環(huán)保水準(zhǔn)又參差不齊,因此,對環(huán)境損害責(zé)任保險應(yīng)采取就地承保、風(fēng)險分散的策略而由不同方式的承保機(jī)構(gòu)來承辦。即對于突發(fā)性的環(huán)境侵權(quán)行為,應(yīng)采取英國的方式，由現(xiàn)有的當(dāng)?shù)刎敭a(chǎn)保險公司就地直接承保;而對于持續(xù)性的環(huán)境侵權(quán)行為,可借鑒美國的方式而組建專門的政策性保險機(jī)構(gòu)來開展相應(yīng)的業(yè)務(wù)。
3、環(huán)境損害責(zé)任保險的主要險種。根據(jù)我國環(huán)境侵權(quán)現(xiàn)狀，現(xiàn)階段可開辦以下一些責(zé)任險：（1）核事故風(fēng)險責(zé)任險。（2）海洋環(huán)境責(zé)任險。（3）水污染責(zé)任險。（4）聲震污染險。（5）輻射責(zé)任險。（6）上述風(fēng)險所產(chǎn)生的施救費(fèi)用。
4、環(huán)境損害責(zé)任保險的費(fèi)率。我國目前的保險費(fèi)率實(shí)行的是有管理的浮動制，但由于環(huán)境侵權(quán)的特性,決定了其責(zé)任保險應(yīng)實(shí)行自由的費(fèi)率制。
5、環(huán)境損害責(zé)任保險的索賠時效。由于環(huán)境損害責(zé)任保險的保險事故的發(fā)生既有突發(fā)性的,也有累積性的,還有轉(zhuǎn)化性的,從而使保險人對被保險人發(fā)生在保險單有效期內(nèi)的污染所造成的損害難以把握其未來的賠償責(zé)任。針對環(huán)境侵權(quán)的這一特征,西方國家的保險人為限制其責(zé)任,經(jīng)常在保險單中使用“日落條款”,即在保險合同中約定自保險單失效之日起最長30年的期間為被保險人向保險人索賠的最長期限;在此期限內(nèi),對保險單有效期內(nèi)發(fā)生的被保險人環(huán)境侵權(quán)索賠事件,保險人承擔(dān)保險責(zé)任;而超過這一期限向被保險人請求環(huán)境侵權(quán)責(zé)任賠償?shù)?保險人不再向被保險人承擔(dān)保險責(zé)任。為平衡受害人和保險人的利益,我國對環(huán)境損害責(zé)任保險也應(yīng)規(guī)定相對長的索賠時效。
6、環(huán)境損害責(zé)任保險的責(zé)任限額。按照“污染者付費(fèi)”的原則，誰造成了環(huán)境和他人合法環(huán)境權(quán)益的損害,就應(yīng)承擔(dān)賠償全部損失的責(zé)任。但在環(huán)境損害責(zé)任保險中,由于下述原因,在給予受害人賠償時,應(yīng)實(shí)行責(zé)任限額制：
（1）環(huán)境侵權(quán)限額賠償原則是環(huán)境損害責(zé)任保險限額賠償?shù)幕A(chǔ)。環(huán)境本身所遭受的損失和由環(huán)境侵權(quán)所導(dǎo)致的受害人的財產(chǎn)、生命、健康和精神損失一般都相當(dāng)巨大。如果讓企業(yè)承擔(dān)全部的賠償責(zé)任,極可能使企業(yè)陷入困境甚至走向破產(chǎn),其結(jié)果不僅僅是一個侵權(quán)企業(yè)的消失,還可能導(dǎo)致幾
十、幾百甚至幾千人的失業(yè)。這不僅使受害人因侵權(quán)企業(yè)破產(chǎn)而得不到全部賠償,也不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。
（2）有利于促進(jìn)投保人、受害人采取措施,減少環(huán)境侵權(quán)的發(fā)生及其損害的擴(kuò)大。環(huán)境侵權(quán)行為發(fā)生后,其損害后果是逐步顯現(xiàn)和擴(kuò)大的;如果對損害后果沒人負(fù)責(zé)而由保險人全額賠償,其擴(kuò)大的可能將難以估量;如果實(shí)行限額賠償,出于減少自己損失的考慮,投保人和受害人將會積極的防止和減少損害的發(fā)生及擴(kuò)大,從而也有利于減少環(huán)境侵權(quán)的危害性。
（3）有利于維持保險機(jī)構(gòu)的清償能力。司法實(shí)踐中,由于保險的存在,法官和陪審員往往會因為知道哪一方面是投有保險的事實(shí),而相應(yīng)地影響到他們的判決,并會很自然地出現(xiàn)偏向原告的情形。但我國現(xiàn)階段的保險機(jī)構(gòu),資產(chǎn)規(guī)模和盈利能力都有限，如果對環(huán)境損害責(zé)任保險實(shí)行全額賠償,可能會超過一些保險機(jī)構(gòu)的承保能力。其結(jié)果或者是使一部分保險機(jī)構(gòu)不愿承保,或是使一部分保險機(jī)構(gòu)走向破產(chǎn)境地。這種結(jié)果無疑不利于環(huán)境損害責(zé)任保險的開展。
7、環(huán)境損害責(zé)任保險的道德風(fēng)險防范。在保險學(xué)中,道德風(fēng)險是指在保險關(guān)系中,被保險人利用自己掌握的信息優(yōu)勢,在追求自身利益最大化的同時做出損害保險人利益的行為,或是在保險關(guān)系中,人利用信息優(yōu)勢而做出損害被人利益的行為。保險業(yè)務(wù)中的道德風(fēng)險嚴(yán)重影響了風(fēng)險的可保性,特別不利于像環(huán)境損害責(zé)任保險這樣的風(fēng)險高、信息嚴(yán)重不對稱的責(zé)任險的開展。因此,因該進(jìn)一步完善環(huán)境損害保險的相關(guān)法律規(guī)定,盡量減少道德風(fēng)險的發(fā)生。
8、環(huán)境損害責(zé)任保險的再保險。由于廣泛的環(huán)境侵權(quán)對象和嚴(yán)重的損害后果,能否有效解決保險人的風(fēng)險分散問題,是環(huán)境損害責(zé)任保險能否廣泛開展的關(guān)鍵所在。在我國現(xiàn)有保險法律制度中,保險人的風(fēng)險分散途徑是再保險。然而,由于再保險的固有缺陷,使得再保險對一些巨型的環(huán)境損害責(zé)任保險的風(fēng)險分散也是心有余而力不足。鑒于再保險的固有缺陷,一些發(fā)達(dá)國家正在嘗試通過巨災(zāi)風(fēng)險證券化方式,即通過證券市場發(fā)行巨災(zāi)債券、巨災(zāi)期貨、巨災(zāi)期權(quán)等金融產(chǎn)品,來更有效地分散風(fēng)險,增加巨額災(zāi)難事故的理賠和承保能力。
四、我國發(fā)展環(huán)境污染責(zé)任保險具體措施
1、進(jìn)一步開放保險市場。中國加入WTO后，隨著市場主體的增多，外國保險公司進(jìn)入國內(nèi)市場，會使保險業(yè)競爭加劇，只有開辟新的業(yè)務(wù)吸引新的客戶，提高服務(wù)質(zhì)量，才能形成良性競爭的局面，也只有通過這種市場的力量，才能驅(qū)動環(huán)境責(zé)任保險業(yè)務(wù)的發(fā)展。
2、進(jìn)一步增強(qiáng)法制建設(shè)。環(huán)境保險作為在市場機(jī)制下進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的一種方法，如同其他的環(huán)保產(chǎn)業(yè)一樣，它的發(fā)展必須依靠健全的環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和完善的監(jiān)督管理體制。社會主義市場經(jīng)濟(jì)是一種法制經(jīng)濟(jì)，需要健全的法制來維護(hù)正常的市場秩序，同樣環(huán)境污染責(zé)任保險制度也依賴于健全的民事法律責(zé)任制度。我國現(xiàn)行的環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)法律制度，主要包括《民法通則》的有關(guān)規(guī)定，《環(huán)境保護(hù)法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》等污染防治法律的有關(guān)規(guī)定以及《森林法》、《草原法》、《漁業(yè)法》、《水法》、《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《水土保持法》、《野生動物保護(hù)法》等自然資源保護(hù)法律的有關(guān)規(guī)定。但是我國保險法沒有對專門環(huán)境保險方面的法律規(guī)定，對于環(huán)境保險的法律模式還沒有確定。這應(yīng)該是未來法制建設(shè)的又一方向。
3、民眾環(huán)境意識需進(jìn)一步覺醒。一般人對于環(huán)境保險沒有足夠的了解，而且有不少管理人對于自然界多變的特性和變化的程度尚不清楚。因此難以接受有些保費(fèi)超過某一特定價格的保險產(chǎn)品。環(huán)境損害責(zé)任保險一旦發(fā)生事故承擔(dān)的責(zé)任比較大，所以相應(yīng)的保險費(fèi)用比較高，這對于國內(nèi)環(huán)保意識不強(qiáng)的今天，是構(gòu)成環(huán)境保險發(fā)展的一大障礙。公民環(huán)保意識、責(zé)任意識的增強(qiáng)，有利于環(huán)境保險的推廣。
4、需要新聞媒體的有力宣傳。新聞媒體具有輿論導(dǎo)向的作用，新聞媒體的正面宣傳有利于公眾環(huán)保意識的增強(qiáng)、環(huán)境保險的推廣。
5、環(huán)境污染責(zé)任保險的理論與相關(guān)技術(shù)需要進(jìn)一步研究。由于環(huán)境保險具有很強(qiáng)的技術(shù)性，而國內(nèi)關(guān)于環(huán)境保險的理論研究尚處于起步，對環(huán)境風(fēng)險的評估也很缺乏。因而，構(gòu)建我國的環(huán)境損害責(zé)任保險制度，必須借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗。
