發布時間：2023-09-19 18:27:56
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的經濟社會安全穩定樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
公共安全一頭連著經濟社會發展，一頭連著千家萬戶，是最基本的民生。所謂公共安全，是指社會和公民個人從事和進行正常的生活、工作、學習、娛樂和交往所需要的穩定的外部環境和秩序。
公共安全管理，則是指國家行政機關為了維護社會的公共安全各秩序，保障公民的合法權益，以及社會各項活動的正常進行而做出的各種行政活動的總和。
公共安全包含信息安全，食品安全，公共衛生安全，公眾出行規律安全、避難者行為安全，人員疏散的場地安全、建筑安全、城市生命線安全，惡意和非惡意的人身安全和人員疏散等。
十二五”開局的重要時刻，十一五”收官。此召開全省公安局長會議。主要任務是回顧總結年全省公安工作，安排布置全省今年的公安工作。
一會兒，王銳同志還將對去年的公安工作進行回顧，并對今年工作進行部署，希望大家抓好落實。下面，我講幾點意見。
一、清醒認識省情形勢，切實增強服務和保障經濟社會發展的責任感、使命感
省委十一屆七次全會通過的關于制定“十二五”規劃《建議》指出，“十二五”時期，是我省全面建設小康社會、實現西部強省目標的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是大幅提升綜合實力、闊步邁向中等發達省份的重要時期。省委明確提出，全省要經過五年時間，努力實現綜合實力上臺階，人民生活水平和質量上臺階，生態環境保護上臺階。實現這一目標，既有積極因素也有不利因素。積極的因素是，從國家“十二五”的發展布局看，國家把西部放在區域發展總體戰略的優先位置、促進社會和諧的基礎位置、可持續發展的特殊位置，將會進一步加大政策、資金支持力度。從省內的發展形勢看，我們在“十一五”奠定堅實發展的基礎上，將會進一步加大改革開放的力度，積極完善社會保障和改善民生，特別是全省干部群眾謀發展、促和諧、奔小康成為思想主流，仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。從不利因素看，也還存在著諸多的風險挑戰，經濟欠發達依然是基本省情，經濟總量仍然偏小，產業結構不合理，城鄉區域發展不協調，資源環境約束強化，市場機制作用發揮不夠，轉變經濟發展方式、調整優化經濟結構、提高人民群眾生活水平的任務十分艱巨。所有這些，都需要我們有一個安全穩定和諧的發展環境，否則，就談不上科學發展和富民強省。
公安機關在推動全省經濟社會發展中擔負著重要職責，維護改革發展穩定的大局任重道遠。全省各級公安機關要清醒認識省情，把思想統一到省委、省政府對全省形勢的判斷上來，統一到省委、省政府對今年各項工作的部署上來。從國際上看，當人均GDP達到4000美元以后，利益格局和糾紛更加復雜并不斷增多，影響社會穩定的因素也就不斷增多。這就要求全省公安機關要進一步增強大局意識和責任意識，準確把握維護社會穩定與促進經濟社會發展的關系，切實增強服務經濟社會發展的責任感和使命感，不斷提高公安工作的自覺性和主動性，把工作的著力點放在推動“十二五”規劃順利實施上，放在服務經濟社會發展上，放在保障和改善民生上，努力為全省創造一個安全穩定的發展環境。
二、全力發揮職能作用，切實增強人民群眾的安全感、滿意度
“十二五”規劃《建議》明確提出了科學發展、富民強省這一主題和加快轉變經濟發展方式這一主線，全省公安機關要緊緊圍繞主題和主線，充分發揮職能作用，切實增強人民群眾的安全感和滿意度。
第一，要持續發力，始終保持嚴打態勢。打擊違法犯罪是公安機關的主業，保持對違法犯罪活動的打擊力度，應當是公安機關的工作常態。各級公安機關要堅持嚴打方針不動搖，時刻保持對違法犯罪活動的高壓態勢。要始終把打擊鋒芒對準黑惡勢力、殺人、爆炸等嚴重暴力犯罪，確保人民群眾生命安全；始終把打擊鋒芒對準搶劫、搶奪、入室盜竊等侵財性違法犯罪，確保人民群眾財產安全；始終把打擊鋒芒對準黃、賭、毒等社會影響大的違法犯罪，確保社會秩序良好；始終把打擊鋒芒對準非法傳銷、非法集資等涉眾型經濟犯罪，確保國家經濟安全和人民財產安全。
第二，要重拳出擊，集中整治治安難點。對社會治安重點難點地區進行排查整治，既是公安機關的一項長期任務，也是全省平安建設的一項硬性指標。各級公安機關要不斷健全完善定期排查、公開舉報、暗訪通報和掛牌督辦“四項機制”，針對人民群眾反映最強烈的治安問題、最不滿意的治安亂點，進一步加大防范、打擊、整治力度，做到有亂必治、治必有果，確保社會面持續平穩。要進一步加強社會治安防控體系建設，健全物防、技防設施，改進治安巡邏方式，擠壓違法犯罪活動空間，提升社會治安控制力。要掀起新一輪平安建設熱潮，不斷推動基層平安創建工作深入開展，提升人民群眾幸福指數。
第三，要先發制人，全面強化情報工作。情報信息工作既是公安工作的基礎，也是公安工作的優勢。及時、準確的情報信息是維護社會穩定、打擊違法犯罪的重要支撐。各級公安機關要認真總結汲取“”涉日游行事件的經驗教訓，重點加強對敵斗爭、反恐防恐、高校維穩和等方面的情報信息工作。要充分利用公安“大情報”系統平臺和信息化建設成果，收集信息，進一步延伸觸角、暢通渠道，超前性、全方位、多層次收集各種預警性、行動性情報信息，加強分析研判，努力將各種零散的消息線索轉化為有用的情報資料。
第四，要攻堅克難，全力維護社會和諧穩定。各級公安機關首先要樹立戰略思維，開展主動攻防，從多條戰線、多個領域組織開展對敵斗爭，堅決粉碎“”、“”等組織和敵對分子策劃的搗亂破壞活動，確保國家安全。其次要精心準備，隨時應對突發事件。汶川、玉樹強烈地震、舟曲特大泥石流、“”涉日游行等重大突發事件提醒我們，公安機關必須切實提高應對突發事件的能力和水平，加強機制建設、力量建設和裝備建設。其三要積極發揮公安工作的優勢，進一步健全預防化解矛盾糾紛工作機制，主動配合有關部門對涉及群眾切身利益的工程項目和重大決策進行風險評估。其四要以城鄉社區警務室為陣地，以“三深入”、“大走訪”開門評警、入戶下訪等活動為載體，深入農村、社區和居民戶，多策并舉化解矛盾糾紛。
第五，要創新思路，切實加強公共安全管理。各級公安機關要堅持把人民群眾的生命財產安全放在第一位，堅持開展危爆物品安全大排查，強化管理措施、嚴密道路盤查、堵塞販運渠道、取締藏匿窩點，堅決做到危爆物“零炸響”。堅持開展交通安全大整治，加強城市停車靜態管理，嚴查酒駕、超速等嚴重交通違法行為，強化預防措施，堅決做到群死群傷特大道路交通事故“零發生”。認真開展消防安全管理大檢查，堵塞大型商場、集貿市場、交通場站等人員密集場所消防管理漏洞。
第六，要未雨綢繆，全力做好世園會安保工作。世園會是我省承辦的一件盛事、喜事，是展示形象的好機會、大舞臺。屆時，國內外商家、游客將云集參觀旅游。省委、省政府要求舉全省之力、集全省之智，辦一屆有創意、有特色、水平高、影響大的博覽盛會。全省公安機關要積極借鑒北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會安保工作的成功經驗，緊緊依靠人民群眾，密切部門協作，確保世園會安全順利舉辦。
三、繼續強化“三項建設”，不斷增強公安工作的科學性、創造性
公安“三項建設”是抓好重點工作的有效載體，也是提高公安工作效能的根本之策。各地務必要把“三項建設”作為維護社會和諧穩定的基礎工作來抓，在“三項建設”中創先爭優，推動公安工作科學發展。
一是要強力推進信息化建設。公安機關的信息化建設是全省信息化建設的一個重要方面，是提高公安機關核心戰斗力的必由之路，公安部對我省開展此項工作提出了高標準的要求，要求我省要走在全國的前列。省委、省政府始終高度重視公安信息化建設，近期又決定從中省公安轉移支付資金中專門劃出15億元，用于公安執法辦案與執法監督信息系統、視頻監控聯網傳輸平臺建設和“大情報”系統升級。全省各級公安機關要緊緊抓住這個契機，積極主動迎接信息化這場新的警務革命，以信息化基礎建設為支撐，打造現代信息警務；以信息化高端應用為突破，加快科技強警步伐；以信息化綜合應用為載體，牽引警務機制改革；以信息化執法應用為抓手，加快實現由傳統警務向現代警務轉型。
二是要不斷創新社會管理。隨著我省經濟持續快速增長，公共服務需求劇增。如何從政策上滿足群眾需求、從制度上保障群眾權益，是公安機關社會管理工作中必須解答的新課題。各級公安機關要充分利用網絡化、信息化等必備手段和資源，牢牢抓住流動人口服務管理、特殊人群幫教、“兩新組織”和新興媒體管理服務等環節，積極探索創新監督管理的有效辦法，切實做到底數清、情況明、管得了、控得住。要進一步加強和改進治安、邊防、出入境、消防、道路交通等公安行政管理，大力推進有條件農民進城落戶工作。要減少中間環節，拓寬服務領域，能讓人民群眾一趟辦完的，決不讓人民群眾跑第二趟；能在網上申請辦理的，決不讓群眾往返奔波。要加強同人民群眾的血肉聯系，保持與人民群眾的“零距離”，創造性地滿足城鄉群眾需求，最大限度地惠及民生。
三是要進一步加強公安基層基礎工作。“三基”工程和“三項建設”，使全省公安基層基礎工作尤其是基礎設施建設有了很大改觀，制約公安工作的經費問題得到了有效緩解。當前，一定要把黨委、政府的關心支持落到實處，把寶貴的資金用在刀刃上，把“硬實力”轉化為“軟實力”。省公安廳要按照“統一規劃、一步到位、分年建成、徹底解決”的辦法，加快辦公資源整合。各地要按照省上撤并和做強鄉鎮的要求，積極研究派出所布建規劃、警力調整部署等問題，從政策、制度、機制上，建立“人往基層走、錢往基層流、干部從基層出”的工作導向，確保基層有人干事、有人謀事、有條件辦成事。
四、不斷加強隊伍建設，切實增強推動公安工作的驅動力、發展力
要更好地服務經濟社會發展、維護社會和諧穩定，離不開一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的公安隊伍。各級公安機關要切實加強公安隊伍建設，不斷增強推動公安工作的原動力。
一要堅持政治建警，培育職業精神。忠誠是公安隊伍永遠不變的魂魄，是警察價值體系的核心內容。在各種嚴峻復雜的斗爭當中，要保證這支隊伍靠得住、過得硬、打得贏，關鍵是高舉旗幟、牢記宗旨、絕對忠誠。各級公安機關要以建黨周年為契機，依托中省部署和開展的主題實踐活動，教育引導廣大民警堅定理想信念，增強黨性觀念，嚴肅政治紀律，在事關全局、事關政治方向、事關根本原則等大是大非問題上，保持清醒頭腦。
二要堅持培訓育警，提升職業能力。教育訓練是提高隊伍職業素養和實戰本領的重要途徑。各級公安機關要按照建設學習型政黨的要求，堅持把公安教育培訓工作置于基礎性、先導性、戰略性地位來抓，著力構建符合時代特征、具有公安特色的大教育大培訓工作體系，努力為公安事業科學發展提供強有力的人才支撐、智力支持。要針對當前基層任務繁重、警力不足的實際，重點加強省、市兩級訓練基地建設，突出加強各級指揮員隊伍建設，努力打造一支召之即來、來之能戰、戰之必勝的維穩隊伍。
三要堅持從嚴治警，強化職業作風。總的要求是，要以鐵的決心維護紀律的嚴肅性、權威性，以“零容忍”的態度嚴肅查處違法違紀違規問題，確保紀律得到有效執行。要培養健康的生活情趣，保持高雅的精神追求，純潔交往圈，凈化生活圈。要學會在監督下工作，善于在監督下生活，對于一些苗頭性、傾向性問題，要早提醒、早告誡、早預防；對易發生問題的重要崗位，要加強監督、及時交流。要對民警尤其是領導干部嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督，在公安隊伍中營造風清氣正的良好警風。
關鍵詞:科學發展觀;經濟;全面發展
中圖分類號:F0 文獻標識碼:B 文章編號:1009-9166(2009)020(c)-0032-01
堅持以科學發展觀統領我區全面發展全局,必須保持經濟平穩較快發展,必須加快轉變經濟增長方式,必須提高自主創新能力,必須促進城鄉區域協調發展,必須加強和諧社會建設,必須不斷深化改革開放。
必須保持經濟平穩較快發展。發展既要有較快的增長速度,更要注意提高增長的質量和效益,加快經濟結構的戰略性調整。要進一步擴大國內需要,調整投資和消費的關系,增強消費對經濟增長的拉動作用。正確把握經濟發展趨勢的變化,保持社會供求總量基本平衡,避免經濟大起大落,實現又快又好的發展。
必須加快轉變經濟增長方式。我國土地、淡水、能源、礦產資源和環境狀況對經濟發展已構成嚴重制約。要把節約資源作為基本國策,發展循環經濟,保護生態環境;加快建設資源節約型、環境友好型社會,促進經濟發展與人口、資源、環境相協調。推進國民經濟和社會信息化,切實走新型工業化道路,堅持節約發展、情節發展、安全發展,實現可持續發展。要實現經濟增長方式的根本轉變,以提高質量和效益為中心,大力發展循環經濟,形成“低投入、低消耗、高產出、少排放、能循環”的經濟增長模式,建設資源節約型和環境友好型社會。
必須提高自主創新能力。實現長期持續發展要依靠科學進步和勞動力素質的提高。要深入實施科教興國戰略和人才強國戰略,把自主創新能力作為科學技術發展的戰略基點和調整產業結構、轉變產業方式的中心環節,大力提高原始創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力。
必須促進城鄉區域協調發展。全面建設小康社會的難點在農村和西部地區。要從社會注意現代化建設全局出發,統籌城鄉區域發展。堅持解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重,實行工業反哺農業、城市支持農村,推進社會主義新農村建設,促進城鎮化健康發展。落實區域發展總體戰略,形成東中西優勢互補、良性互動的區域協調發展機制。
實現統籌協調,這是貫徹落實科學發展關的根本要求。在“十一五”期間,要注意建立和完善區域、城鄉、經濟社會、人與自然協調發展的體制機制,在政府投資、財政轉移支付、人口轉移、公共服務、生態環境補償等問題上,實行差別性的區域調控政策,使人口、經濟、城鎮分布于資源、環境、生態的承載能力相適應,使地區發展的差距保持在合理的范圍內;要在提高效率的同時,更加重視社會公平,更加重視制度創新,更加重視各項社會事業發展,特別是要進一步改革分配制度體制,健全、完善再分配的制度機制和法律法規,切實解決分配不公和貧富懸殊的問題;要進一步加大科技、教育、文化、社會保障、公共實施與服務的投入與工作力度,使經濟和社會發展相輔相成,協調并進;要進一步加大“三農”工作力度,工業反哺農業、城市支持農村,增加對于農村地區社會事業的投入,實現農民富裕、農業發展、農村繁榮;要進一步完善對外開放體系,更加自覺地融入全球化進程,充分利用國際國內兩個市場、兩種資源,保證我國經濟社會的健康快速和持續發展。要完善經濟社會發展的評價體系和政績考評體系,使之能夠涵蓋和反映經濟增長、結構合理、政治民主、文化繁榮、社會公正、環境優化、生態良好、人民生活質量提高等諸多方面的情況。
實現經濟社會、城鄉、區域協調發展,需要適度與體制的創新來推動和保障。要加快轉變政府職能,切實全面履行經濟調節、市場監督、社會管理、公共服務的職責;要科學、合理的劃分并確定中央政府和地方各級政府的公共職責,深化財稅體制改革。完善國家公共財政體系和轉移支付體系,加強各級政府依法履行公共職責的能力;要消除城鄉、地區分割的體制,建立統一、開放、競爭、有序的現代市場體系,使各種要素自由流動,以縮小城鄉差距和地區差距;要積極推進就業、收入分配方面的體制改革,加快社會保障體制建設,創造解決分配不公問題和做小貧富差距的制度與體制條件;要完善自然資源有償使用和價格形成機制,建立環境保護和生態灰度的經濟補償機制。
必須加強和諧社會建設。社會和諧是我國發展的重要目標和必要條件。要按照以人為本的要求,從解決關系人民群眾切身利益的現實問題入手,更加注重經濟社會協調發展,加快發展社會事業,促進人的全面發展;更加注重社會公平,使全體人民共享改革發展成果;更加注重民主法制建設,正確處理改革發展穩定的關系,保持社會安定團結。
首先，要充分發揮銀行支持經濟發展的功能，為構建和諧社會奠定堅實的物質基礎。銀行業作為現代經濟中主要的資源配置工具，在促進經濟發展和創造社會財富方面具有十分重要的地位。消費、投資和進出口是經濟增長的“三駕馬車”，而銀行業則可以通過推動這“三駕馬車”來促進經濟的增長。
銀行發放消費信貸對促進一國消費增長具有不可替代的作用。從世界上看，很多發達國家的消費信貸在全部消費支出中所占比重超過50%，有的甚至達到70%以上。正是因為消費信貸對消費的強大支持，使得消費成為這些國家經濟增長的主要拉動力。國際經驗證明，運用消費信貸鼓勵消費增長可以實現國與民的“雙贏”。要使我國經濟又好又快發展，鼓勵消費、擴大內需是十分重要的，銀行在這方面可以發揮很大的作用。
銀行信用的發展可以進一步促進投資增長。由于我國金融體系以銀行為主體，銀行信貸必然會對投資的資金來源乃至投資本身產生重要影響。國家統計局的統計表明，我國固定資產投資來源包含財政預算資金、貸款、利用外資、自籌和其他資金等四大類。其中，自籌和其他資金占比最高，基本維持在60%以上，其次是銀行貸款，比重基本維持在20%以上。此外，銀行還通過購買國債、發放基礎建設配套貸款和貼息貸款來支持國家的基礎設施建設，為投資建設的項目提供大量的運營資金。自2002年以來，我國銀行業每年新增貸款數量都在2.5萬億元人民幣左右，從而為經濟發展提供了強大的資金支持。
銀行信用的發展可以進一步促進對外貿易增長。銀行可以通過為進出口企業提供資金和信用來支持進出口發展。作為我國政策性銀行之一的中國進出口銀行，多年來通過政策性金融服務，在支持企業開拓國際市場、促進對外開放方面發揮了重要作用。其他商業銀行也通過對中國境內的外資企業和國內進出口企業提供支持，帶動了我國進出口業務的迅速發展。可見，保持銀行業持續穩健的發展，有助于促進我國消費、投資及進出口增長，帶動國民經濟的健康、快速、可持續發展，為構建和諧社會奠定更加雄厚的物質基礎。
其次，要充分發揮銀行業的資源配置功能，引導社會資源按照科學發展觀的要求合理流動。金融資源是現代經濟社會中最重要的資源之一，其分配是否合理，將直接影響一些產業、地區和群體的發展。在不發達的金融體系中，發展的機會多屬于有一定資本積累的少數地區、少數產業和群體。那些缺乏資本積累的地區、產業和群體往往發展緩慢，分享經濟發展成果的比例也相對較低。而在較為發達的金融體系中，那些原本缺乏資本積累卻擁有某種經濟資源、生產技能的地區、產業和群體，則可以借助適合的金融工具來獲得發展的機會。在我國，經濟結構不合理，經濟增長方式粗放，是制約經濟持續健康發展的根本性問題。我國是社會主義國家。銀行業積極發揮自身的資源配置功能，優化金融資源配置，引導生產要素合理流動，促進產業結構升級，推動節能降耗和污染減排，提高自主創新能力，促進城鄉、區域和經濟社會協調發展，不僅是構建社會主義和諧社會的應有之義，也是提高社會資源利用效率的必要之舉。
一是建立健全金融市場體系。要建立健全覆蓋我國東中西部地區，包括城市和農村所有群體的銀行業體系，利用金融手段將資源配置到那些因客觀條件限制而發展滯后的地區和產業，并努力提高困難群眾的福利和生活水平，使經濟發展的成果惠及全體人民。具體而言，就是要在繼續發揮現有的政策性銀行、商業銀行及信用合作社作用的基礎上，進一步推進金融組織創新，適度調整和放寬落后地區金融機構準入政策，降低準入門檻，鼓勵和支持發展適合欠發達地區、弱勢產業和困難群眾需求特點的多種所有制金融組織，積極培育地區銀行、社區銀行、擔保、租賃及小額信貸組織等金融組織，為經濟社會發展提供更多優質的金融服務。
二是健全宏觀調控機制。金融調控是國家宏觀調控體系的重要組成部分。要引導各級各類銀行按照國家產業政策調整資產結構，通過引導金融資源合理流動，把過度消耗資源能源、影響經濟社會和諧發展的超常增長速度降下來，加快經濟結構和增長方式的轉變，淘汰落后生產力，減少環境污染，實現經濟與社會、人與自然的協調發展。在具體調控措施的選擇上，應綜合運用多種貨幣政策工具和審慎監管手段，合理調控貨幣信貸總量，優化信貸結構，正確引導固定資產投資需求和消費需求。應通過中央銀行的行業窗口指導，以及根據金融機構的風險狀況實行差別存款準備金率等市場化手段來進行調控和管理，努力增強宏觀調控的有效性。
三是健全利益調節機制。造成金融資源向大城市、大企業、大項目和壟斷行業集中的重要原因，是利益調節機制不到位。應加大財政轉移支付力度，加大政策性金融的引導力度，通過金融杠桿落實梯度推移政策，促使金融資源合理地向中西部地區、農村地區和中小企業傾斜。
第三，要積極防范和化解金融風險，為和諧社會建設提供穩定安全的金融環境。社會安定有序是構建和諧社會的基本前提和重要保障。金融業是一個國家的經濟命脈，直接關系國民經濟全局，涉及各行各業和老百姓的切身利益。金融業又是高風險行業，金融風險突發性強、波及面廣、危害性大。如果金融業不穩定、不安全，將直接危及經濟安全，影響人民安居樂業。我國金融系統以銀行為主導，因而銀行系統較之發達國家擔負著更為重要的角色，維護銀行系統穩定安全對維護社會安定有序至關重要。防范和化解金融風險，最重要的就是要進一步改革和發展銀行業。
一是改革現有的金融監管方法。應將金融監管的重心由金融機構轉向銀行業務，將監管著力點放在維護市場運行秩序、有效糾正違法違規行為上來。與此同時，按照金融風險的類別，將非系統性風險監管交給金融微觀主體承擔。風險監管的重心應放在完善金融監管法律法規和制度，建立金融風險的預警機制和應急機制等方面。
二是加快發展銀行業的綜合經營。開展綜合經營是深化我國金融體制改革的要求，也符合國際銀行業的發展趨勢。通過鼓勵商業銀行開展綜合經營，既集中力量發展有堅實基礎、有競爭能力、有市場需求的核心業務，又同時發展各具特色的多種業務，打造服務品牌，有利于我國金融市場運行效率的提高、金融服務質量的改善、銀行機構市場競爭力的增強以及抗風險能力的提升。
三是進一步鼓勵金融創新。創新是現代銀行業發展的動力，是提升我國銀行服務水平和競爭力的關鍵。要堅持從我國國情出發，根據需求和可能，積極穩步地發展各種類型的金融產品和服務，大力推進業務綜合化、經營國際化、交易電子化和產品多樣化，為金融機構和金融市場的參與者提供盡可能多的避險機制和對沖機制，以利于它們分散、管理和化解金融風險。
四是建立存款保險制度。存款保險制度能夠在正常金融機構與有問題金融機構之間建立起一道“防火墻”，阻止擠兌風險的蔓延，從而對銀行體系起到有效的安全保障作用。建立存款保險制度，可以在保護存款人利益的同時保障銀行體系穩定，維護銀行體系的公信力。
第四，要健全完善銀行業信用體系，推動全社會誠信環境建設。誠實守信是社會主義和諧社會的應有之義。銀行業是高度誠信的行業，其整個運營過程都是建立在信用基礎之上的。銀行信用體系建設既是整個社會誠信環境建設的重要內容，又為提升社會誠信水平創造條件。一方面，銀行業通過加強自身信用體系建設，在整個社會誠信建設中發揮表率作用；另一方面，銀行業可以充分利用自身的資源配置功能，大力倡導誠實守信的觀念。比如，優先給予誠信企業和個人以信貸支持，給予誠信企業利率優惠和提高授信額度等等。這對于提升社會誠信水平具有很強的引導和激勵作用。
建立銀行業信用體系，首先要創造誠信的基礎條件。應加快建立健全全國范圍的企業和個人征信系統的步伐，充分發揮銀行業協會的作用，建立紅黑名單制度，使那些不講信譽、不守信用的企業和個人受到應有的懲戒，在整個社會形成誠實守信的氛圍。
其次要改善法制環境，為銀行信用建設提供法律保障。2006年8月，我國已出臺新的破產法，為保障債權人權益提供了法律依據，也為制裁惡意逃廢銀行債務的行為提供了法律依據。切實落實破產法，是維護金融運行秩序、化解金融風險和推動社會誠信建設的重大舉措。
第五，要完善銀行業法律法規，改善金融法制環境，推動全社會法制建設。銀行法制建設是和諧社會民主法制建設的重要組成部分。銀行業是一個高度依賴法制的行業。銀行從公眾手中吸收大量存款，在不需要公眾授權和委托的情況下，就可自行將其轉化為貸款或投資，這就需要有專門的法律法規和制度規定，來規范和保證整個過程的正常運行。由于銀行業對于國家經濟發展和社會穩定具有重大影響，即使是最自由的經濟體也都不敢對銀行業放任自流，而是依據法律法規對銀行的經營活動進行嚴格監管，對各類違法行為進行懲戒。銀行法律法規體系的建立和完善，為銀行業自身健康發展提供了重要保證。同時，這些法律法規本身也是和諧社會法制體系的重要組成部分，它們的建立和完善，也為整個社會的法制體系建設作出了重要貢獻。
改革開放以來，我國在金融立法、金融執法、金融司法等方面取得了很大成績，為銀行業健康發展提供了有力的法律保障。依法治理金融，就是要通過建立完備的金融法律體系，嚴格的執法制度，公正的司法制度，為金融市場參與者提供一個可預見的規則，以保護金融市場主體，尤其是金融消費者和投資者的合法權益，維護金融市場的秩序穩定，保障金融市場的公平與效率。由于銀行業同公眾利益和社會發展穩定大局息息相關，隨著我國金融市場化和國際化進程的加快，對銀行業法制建設的需求也越來越緊迫，要求也越來越高。建立良好的金融法制環境，是一項長期任務，需要實業界和社會各界的共同努力。
一、社會保障的功能
社會保障的功能不是一種單一政治的、經濟的、社會的、倫理的局部調節功能，而是當社會生產力發展到一定程度，在經濟結構變化導致社會結構變化中形成的一種復合型社會功能系統。
首先，社會保障具有“社會安全網”和“社會穩定器”功能。如前所述，社會保障制度的主要功能是通過收入補償、支出補償以及互助互濟，使受到創傷的社會機體得以恢復并重新投入運行；通過社會保險費的統籌調劑作用，以及通過救濟、扶貧、扶持經濟開發等措施，可以在一定程度調節經濟發達地區與貧困地區之間，各階層社會成員之間收入水平和富裕程度的過分懸殊，減少社會貧困現象，維護社會成員的基本生活權利；通過各種扶持和轉移支付提高全社會的就業水平和福利水平，調節市場競爭機制、效率機制、動力機制與社會公平機制、均衡機制、穩定機制之間的矛盾。
其次，社會保障對經濟社會發展有著深層的間接的影響力。誠然，社會保障制度通過改善勞動力質量，減少了工人家庭生活波動，通過轉移支付制造市場需求等方式刺激經濟增長。但是，這種刺激作用所取得的直接經濟效益是有限的。并且，從政府的角度看，所獲得的直接經濟效益在很大程度上被付出的代價所抵消，其主要效用還是實現了一定程度的“社會和諧”和政治穩定，以及造就一支馴服的勞動力隊伍。即使僅從經濟意義來說，“社會和諧”和政治穩定創造的良好的生產秩序和生產條件帶來的間接經濟效益，同社會保障開支刺激經濟增長所產生的直接經濟效益相比，也不知道要大多少倍。1978年聯邦德國總理施密特在答復美國《商業周刊》記者提問時，明確承認，聯邦德國利用“社會費用”換來了勞資之間長期存在的“妥協氣氛”，而且這種“妥協氣氛”同聯邦德國戰后出現的“經濟奇跡”是密不可分的。這一語道出了問題的真諦。
二、社會保障是建構和諧社會的途徑和內涵
和諧社會的核心是人與人的和諧、人與社會的和諧，前提是維護和實現社會公平與正義，促使經濟社會協調發展，讓全體人民共享經濟社會發展成果，從而形成一個全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會。社會保障是國家依法建立并由政府主導的各種具有經濟福利性的社會化國民生活保障系統的統稱。
構建社會主義和諧社會離不開社會保障制度的保障與維系作用，社會保障制度是社會主義和諧社會的重要內容。就像市場機制天然地追求效率一樣，社會保障天然地追求社會公平。社會保障的出發點，就是為了化解人們現實生活中的風險與矛盾，它滿足著人的生活保障與發展需要，維系著市場經濟條件下社會競爭的起點公平，維護著發展中的過程公平，致力于實現人的全面發展和促進社會文明進步。社會保障對社會公平與正義的追求，以及通過相應的制度安排來實現國民共享經濟社會發展成果，符合并體現了和諧社會的核心價值取向。
三、社會保障制度改革
社會保障與社會和諧的正相關關系，決定了我們在構建社會主義和諧社會的過程中必須高度重視社會保障制度建設，通過健全和完善社會保障制度來化解現實生活中的問題和矛盾。
明確政府主導，加大財政投入，強化政府責任。政府掌握著公共權力，控制著公共資源，其根本職責就是謀取公眾福利。工業化國家的實踐表明，市場經濟無論效率多高，都不可能自動地實現社會和諧，如果沒有政府公共權力的介入和對公共資源的有效配置，市場經濟帶來的必然是貧富兩極分化和社會階層矛盾的日益尖銳化，因此，社會公平與社會福利是市場失靈的領域，建立并主導社會保障制度，各國政府行使公共權力分配公共資源和增進國民福利的基本且有效的途徑。在構建和諧社會的進程中，社會保障制度的健全、完備，必須以政府真正承擔起主導責任并加大財政投入為必要條件；在國家財力持續增強的條件下，社會保障應當成為公共財政支撐的重點領域。要強化政府主導社會保障制度的責任，通過加大財政投入來促進社會保障制度的公平性與福利性。
以科學發展觀為統領。通過開展保險先進縣（市）創建活動，引導全市各級各部門更加重視保險功能作用，支持保險業發展，促進我市保險事業持續、健康、快速發展的同時，更好地發揮保險業服務地方經濟建設和發展的作用。
二、總體要求
推動各級黨政部門帶頭學保險、用保險、統籌規劃保險業的發展，并給予政策支持，增強保險業服務地方經濟社會的能力，更好地把保險業的發展和地方經濟社會發展結合起來；開展創建保險先進縣（市）活動,開展創建保險先進縣（市）活動。促進我市黨政部門進一步加強對保險市場的引導和調控，防范和化解金融風險，使我市保險事業持續穩定健康發展；通過開展創建活動，更有效地發揮保險的社會穩定器作用，化解社會矛盾糾紛，促進社會安定和諧。
三、主要指標評價
主要指標要求：開展保險先進縣（市）創建活動。
（一）保險的覆蓋面和滲透力
1保險密度:年全市人均保險費力爭達到300元。
2保險深度:年全市保費收入占當年全市生產總值1.4%
（二）保險業對全市經濟社會發展的貢獻
1保費增長率：年全市保費收入力爭比上年增長17%力爭超過全省保費平均增長率。
2保險業繳納稅收增長率：年全市保險業繳納各種稅收（包括營業稅、個人所得稅、教育及城市建設附加費、以及營業性房產、土地稅等）204.73元。
（三）重點領域的發展
1政策性三農保險：水稻保險達到43萬畝。能繁母豬保險承保率達到100%兩屬兩戶農房保險承保率達到100%農民工意外傷害保險力爭突破。市級財政保費補貼足額到位。
2其他重點險種：年鞏固發展火災公眾責任險、安全生產責任險、校園責任險三個國家和省有關部門重點推進的險種。探索保險業參與新型農村合作醫療保險。
3保險業規范經營。打造誠信服務環境。全年做到不因違規經營而受到相關部門處罰，不因服務不到位而引起群訪群訴，導致影響和諧穩定的事件發生。
（四）發展環境
1市委、市政府和鄉鎮黨委、政府支持保險事業的發展。市政府將保險工作納入經濟發展總體規劃。市政府分管市長對全市保險業務發展的情況，做一次工作調研。月中旬針對保險事業發展情況，召開市長辦公會議專題研究保險工作，出臺具體操作性強的支持保險事業發展的措施。加大保險宣傳力度，市人保財險公司、市中國人壽公司組織編寫保險知識培訓教材，并納入黨校（行政學校）培訓內容。
2市委、市政府對繳納稅收等地方貢獻較大的保險機構給予一定支持。各鄉鎮、各企事業單位、各社會團體購買保險時。要優先考慮到這些貢獻比較突出的保險機構購買。凡財政列支或補貼保險費的業務禁止在市境外保險機構辦理，確保我市保險業務總量和稅收不流失。
四、組織領導
副市長任副組長，成立市創建保險先進縣（市）活動領導小組。市委副書記任組長。市人民銀行、市人保財險公司、市中國人壽公司等各家保險公司負責人為小組成員，負責推動保險先進縣（市）創建活動。
五、具體要求
（一）各鄉鎮、市直各有關單位和保險機構要高度重視。制定本鄉鎮、本單位具體的活動實施方案。各家保險機構要按照活動方案要求做好保險工作，積極探索開展國家和省有關部門重點推進的試點險種，充分發揮保險的社會穩定器作用。
關鍵詞：本質安全 管理
中圖分類號：[U656.5]文獻標識碼：A
一、當前航道維護單位安全現狀的分析
近年來，長江航道作為長江水運的基礎和保障，受到黨和政府高度重視，也迎來了建設發展的黃金期。但長江航道維護單位受經濟社會發展、自然條件影響，安全生產壓力仍然十分巨大。
一是沿江經濟社會和長江水運的快速發展，長江貨運量迅猛增長，船舶大型化、深吃水化趨勢明顯，對航道暢通和通航安全提出了新的更高要求。
二是隨著電子航道圖建設與實施，航道維護保航任務越來越重，航標維護工作量迅速增加，航道維護船艇安全及公共安全將承受巨大壓力。
三是突發的自然災害和極端天氣明顯增多，給安全防范和應急管理提出了新的挑戰。
二、本質安全及其內容
本質安全就是在存在安全隱患的外部條件下，通過追求安全生產中人、設備、環境、管理等要素的安全可靠和諧統一，使各種風險因素始終處于受控制狀態，進而逐步趨近本質型安全目標。一個本質安全型單位，能夠依靠內部管理機制，對安全工作由消極應付變為積極管理，對事故隱患由被動接受變為主動防范，對制度執行由短期檢查變為長期堅持，對責任落實由簡單隨意變為全面規范，從源頭降低安全風險，杜絕安全事故。其基本內容是：塑造本質安全的人，維護本質安全的設備，創造本質安全的環境，實行本質安全的管理。
三、本質安全管理的目標
本質安全管理的目標是通過人、設備、環境、管理四個要素，在生產過程中做到人員無失誤、設備無故障、環境無缺陷、管理無漏洞，進而實現人員、機器設備、環境、管理的本質安全。
四、實現航道維護單位本質安全管理的途徑
（一）完善安全生產責任考核、落實機制
航道維護單位的安全工作能否搞好，關鍵在于安全生產責任是否落實，現場管理是否嚴格。要把將安全生產中的每一個細節都分解到的安全生產責任制中，建立必要的監督考核機制，并將考核結果與各單位主要負責人安全獎勵掛鉤。在航道職工中繼續推以安全責任書，強化生產現場管理，抓安全工作的重點、難點，抓安全責任的落實；治理責任不落實、管理不到位、隱患不整改的問題。明確責任，落實專人負責，加強監督管理，建立有效的激勵約束機制，堅持不懈地認真執行，形成落實機制，保障各項安全基礎管理工作落實到位。
（二）打造本質安全型職工
打造本質安全型職工，其基本內涵就是“想安全、會安全、能安全”的職工，想安全就是職工時刻關注安全；會安全就是職工具有駕馭安全的熟練技能；能安全就是現場作業環境、措施能夠有效地保障職工的安全。進一步打造本質安全型職工，就是在不斷強化制度規范的同時，有目的培養提升職工的安全自身意識、自覺行為、自身素質。
——想安全。一是努力掌握安全知識。沒有安全知識，職工就會稀里糊涂受到傷害。安全知識，就是知道什么是危險，熟悉安全規程，當出現緊急情況時，會采取應急措施。這些知識是平常的學習和實踐活動的經驗積累。 二是強化安全意識。沒有安全意識，事故就會不請自來。安全意識，就是人們的思想意識中對安全的認識，包括安全價值觀，安全習慣和安全警惕性等。 三是提升安全愿景。安全愿景是安全意識的前提和基礎，是指職工履行安全生產職責，實現安全目標的意志和愿望。安全意識往往只停留在思想上，而安全愿景不僅是在思想上，同時還在情感上主動地去追求，讓每名職工都明白“安全為了誰”，為什么要那樣做，為什么不能這樣做。清楚這些道理后，安全制度才能形成有效的保護，安全教育才能成為善意的提醒，安全行為才能成為一種習慣，安全教育才能入腦入心。
——會安全。從“想”到“會”，需要培訓，培訓是連接職工從“想安全”到“會安全”的橋梁。很多事故的發生，是源于對事件危險性的無知，源于不懂安全知識，不會安全操作。因此，學習培訓是“會安全”的關鍵，是安全生產的基礎，通過學習和培訓，讓職工真正明白“安全為了誰”。學習安全知識，掌握安全技能，是對自己、對家人、對他人、對單位負責的需要。在生產實踐中，只有人人都做安全的明白人，人人努力掌握好安全知識，自覺遵守操作規程，才能確保生產安全。
——能安全。本質安全型單位，最終追求的目標是安全生產零事故，而這些是以職工“能安全”來體現。航道維護單位要實現安全生產，首先要加強設備上的安全投入，從設備的設計、制造、安裝到管理，都要綜合考慮安全及可靠性問題，配備必要的安全設施，如設備設計、選型的先進性、制造、安裝質量的保證性。
（三）加大隱患治理，強化現場管理
隱患治理工作要按照安全生產責任制的要求，加大對隱患的排查和整改力度，深化安全基礎管理，加強領導，落實責任，強化現場安全管理。通過建立健全安全生產監管體系，落實各單位的安全生產主體責任制，強化監督，不斷加強安全技術教育培訓工作，提高職工安全素質和綜合素質，規范安全生產管理，規范職工操作行為，強化安全基礎管理，開展安全檢查和隱患排查治理各項行動，消除各種安全隱患。對查出的安全隱患，由安全管理部門以安全隱患處理通知卡的形式下發所在單位，所在單位按照“四不放過”原則，逐條逐項進行處理整改，并將整改情況上報安全管理部門備案復查。
（四）大力推進安全文化建設，筑牢安全生產防線
安全文化的核心是“以人為本”， 安全文化是航道文化的重要支撐和組成部分。推進安全文化建設，是增強職工安全意識，改進職工生活方式，營造“人人要安全、人人懂安全、人人講安全、人人會安全”安全氛圍的有效手段，是對建設安全文化的貫徹落實和積極實踐，是建設安全長效機制、筑牢安全生產防線、實現本質安全型企業的根本道路。創造性發揮黨、政、工、團各職能部門的作用，積極推進安全文化建設，組織職工認真學習安全生產法律法規，借鑒先進企業的管理經驗，堅持不懈地抓安全理念的滲透，不斷增強全員安全意識，提高職工整體素質，提升職工安全理念，強化安全管理水平，從根本上實現安全生產形勢的穩定發展。
（五）堅持安全管理創新，提升安全管理水平。
安全管理創新就是通過學習、引進、吸收、掌握先進管理摸式或在此基礎上創造一種新的管理模式，來不斷提高自我、完善自我和發展自我。安全管理創新是航道單位實現由傳統管理向標準化、規范化、精細化、科學化管理轉變的推動力，是提升長江航道安全管理水平的重要途徑。
論文摘要：社會保障制度是社會生產力發展到一定程度，在經濟結構變化導致社會結構變化中形成的一種具有復合功能的社會穩定系統。只有充分認識社會保障在整個社會運行機制中所處的地位和功能，把握社會保障與社會和諧的正相關關系，才能把健全、完善社會保障制度和構建和諧社會有機統一起來。
中國改革開放以來出現的經濟社會發展不平衡以及效率與公平關系的失衡，都與社會保障體系殘缺不全直接相關。社會保障制度建設的滯后及不成熟，既是效率優先走向效率至上的結果，又進一步導致了對效率追求的異化。我們在充分肯定中國近二十多年取得的巨大發展成就的同時，還必須注意到中國快速發展進程中存在的貧富差距偏大、勞資關系失衡、流動人口與固定戶籍人口利益沖突、城鄉差距與地區差距持續拉大等問題，而這些問題的存在與發展又在很大程度上與社會保障制度的不公平、不健全、不完備及其功能弱化直接相關。要緩和乃至化解這些問題，必須充分認識社會保障在整個社會運行機制中所處的地位，以發揮社會保障制度的功能。中國構建和諧社會的過程，也應當是社會保障制度走向健全、完備的過程，健全、完善社會保障制度是構建和諧社會的必由之路。
一、社會運行機制與社會保障
當代社會發展歷程表明社會經濟運行不僅需要以效率為目的的動力系統，還需要以社會安全為目的的穩定系統，以緩和各種社會經濟矛盾，校正各種偏離社會目標的行為，提高社會的整合程度。而連接這兩個系統的是以政府為核心的社會控制系統。由此，可以看到，社會經濟運行體系中有三種既相互獨立、又密切聯系和相互制約的系統，既動力系統、穩定系統和控制系統。這三個系統各有其載體、內在機制和功能。
社會動力系統的載體是市場，內在機制是市場的供求機制、競爭機制、價格機制、平均利潤率機制、風險機制等，其功能是激勵。即通過上述機制的作用使社會成員在追求自身利益的同時充分發揮其積極性、能動性、創造性，實現效率最大化，使社會有機體充滿活力。一個沒有動力的社會，它的運行基礎是脆弱的，運行秩序是僵硬的，經不起較大的社會沖擊，一但出現天災人禍，社會就會面臨解體與崩潰。
社會控制系統的載體是政府，其內在機制是國家的宏觀調控、計劃預測等，其功能是整合。政府行為具有一元化特征的社會中心，不僅對其他的社會個體、社會群眾產生較強的吸附力量，使之凝聚、融合為一體，并且這種整合也是以“國家利益”的名義，通過法律的形式強制實現的。上述機制綜合發揮作用使國家政令統一、民族團結、社會平等、民主化程度和文化道德水平提高，社會成員嚴格遵守社會規范，保持社會行為的一致性等。
社會穩定系統的載體主要是社會保障，其內在機制是社會公平機制、收入調節機制等，它通過保障社會成員的基本生活需要，使其生理上和心理上均處于安全狀態，這一張社會安全網的構筑增強了社會成員的生活保障感、心理平衡感、人際親密感、社會公平感和政治上的向心力、民族精神上的凝聚力，從而達到經濟穩定和社會安定的雙重目標。
這三個系統是互動的。它們并不是天然的高度協調和吻合，不僅任何一方的不足都會使社會經濟運行失衡或失控，而且任何一方的過度發展也都會使自身功能異化，并且給另外兩方的功能發揮造成障礙。如果社會控制系統缺乏彈性，或者在控制的范圍、力度、時序上出現失誤，或者濫用控制權力，均會扼殺、窒息社會成員的積極性、主動性和創造性，使其由行為主體變成行為工具，其結果是動力衰減、腐敗盛行。如果社會經濟資源過分向動力系統傾斜，那么就會造成兩極分化，矛盾沖突和摩擦增多，直至社會動亂，西方資本主義發展初期的狀況就是如此。反之，如果社會經濟資源過多地流向社會保障的安全體系方面，就會獎懶罰勤，削弱激勵。20世紀中后期“從搖籃到墳墓”的“英國病”，就是舉世皆知的教訓。
社會運行狀況是社會內在矛盾演變的結果。在任何時代、任何社會里，社會矛盾都是普遍存在的，危害社會運行安全的因素也是始終存在的。而社會保障制度的主要功能就是消解危害社會運行安全的經濟社會因素，確保社會不墮入惡性運行、畸型發展的負運行狀態。一般來說，由于各類風險的存在，會使一部分社會成員的基本生活需要難以滿足；由于社會不公平的存在，導致民眾不滿情緒；由于社會經濟體制改革以及社會運行機制轉換，使得社會結構中的聯系方式、耦合方式處于漸進的或急劇的變遷之中。社會結構的各組成部分之間變遷速率和變遷程度的差異又使得社會運行中利益摩擦增大，社會沖突和社會矛盾加劇。通過社會保障機制開辟的制度化渠道和經常性調節措施，可以對以上各類危害社會運行的因素予以積極的疏導。緩沖矛盾、消解沖突，阻止這些因素的持續滋長和累積，從而為市場經濟運行建立起一種類似“安全閥”的裝置。社會保障可以看作是經濟、政治改革的一種環境(場)條件。有一個相對完善的社會保障體系，是改革順利進行的一大支撐條件。換一個角度，我們也可以把社會保障系統看作是經濟基礎和上層建筑雙向關系中一種特定的功能系統，它既可促進經濟發展，又可支持政治穩定，它起著隨機調適和緩沖的重要作用。
社會保障在西方市場經濟國家百余年的發展歷史中，從作為解決勞資糾紛的一種應急措施演進為一種社會的系統功能；其覆蓋面從城市勞32擴展到全體公民，保障項目從零星分散發展到體系化、制度化；充分說明社會保障是市場經濟體制架構的一個組成部分。現代市場經濟有兩種表現，一是現代資本主義市場經濟，包括壟斷資本主義市場經濟和國家壟斷資本主義市場經濟；二是社會主義市場經濟，這兩種社會形態的共同基礎是生產社會化，因此它們都存在著國家干預，并且在國家干預之下建立社會保障制度。原因在于，現代經濟發展遇到的一些問題，僅從純經濟學的角度是提不出任何有效的“藥方”，因為現實中的經濟問題總是與政治、社會、文化等因素混合在一起，如果不將經濟以外的這些因素考慮進去，就無法提出切實可行的解決辦法。而經濟理論若不能解釋或解決現實經濟問題，就會變成無用的了。因此，不能孤立地講經濟，應當將經濟同政治、社會結合起來，個人同社會結合起來，而這正是社會保障和社會控制的功能。由此，我們可以得出結論，社會保障不是市場之外的異已力量，而是市場經濟體系的基礎性構件，是和諧社會運行機制的重要組成部分。
二、社會保障制度的功能
社會保障的功能不是一種單一政治的、經濟的、社會的、倫理的局部調節功能，而是當社會生產力發展到一定程度，在經濟結構變化導致社會結構變化中形成的一種復合型社會功能系統。
首先，社會保障具有“社會安全網”和“社會穩定器”功能。如前所述，社會保障制度的主要功能是通過收入補償、支出補償以及互助互濟，使受到創傷的社會機體得以恢復并重新投入運行；通過社會保險費的統籌調劑作用，以及通過救濟、扶貧、扶持經濟開發等措施，可以在一定程度調節經濟發達地區與貧困地區之間，各階層社會成員之間收入水平和富裕程度的過分懸殊，減少社會貧困現象，維護社會成員的基本生活權利；通過各種扶持和轉移支付提高全社會的就業水平和福利水平，調節市場競爭機制、效率機制、動力機制與社會公平機制、均衡機制、穩定機制之間的矛盾。
其次，社會保障具有對經濟運行進行自動調節的功能。這一功能主要表現在，社會保障基金的收支作為一種經濟變量對經濟運行發揮著越來越大的調節作用。在經濟蕭條時期失業人數的增加，使得社會保障基金的收入減少、支出增加，這種支大于收的狀況既可以使勞動者的收入維持在一個相對穩定的水平上，緩解經濟蕭條程度，又可以從增加購買力方面刺激和推動經濟復蘇。在經濟繁榮時期，就業增加和貧困人數減少使得社會保障的積累收大于支，相對減少了人們的貨幣收入，從而在需求過程中起到一定的抑制需求的作用。在西方國家，社會保障的積累和給付與所得稅、農產品支持制度相提并論，被譽為調節經濟波動的三大手段，因為的社會保障開支可以不受經濟危機的影響而成為社會需求穩定和增長的有力支柱。但是，需要指出的是，社會保障在刺激需求方面的作用比其減少需求的作用要大。由于社會保障津貼支付是政府的一項契約性義務，而個人津貼水平具有能上不能下的“剛性”，所以，經濟膨脹時政府很難用它作為減少總支出的手段，這使得社會保障制度在需求管理中的作用受到一定的局限。
第三，社會保障對經濟社會發展有著深層的間接的影響力。誠然，社會保障制度通過改善勞動力質量，減少了工人家庭生活波動，通過轉移支付制造市場需求等方式刺激經濟增長。但是，這種刺激作用所取得的直接經濟效益是有限的。并且，從政府的角度看，所獲得的直接經濟效益在很大程度上被付出的代價所抵消，其主要效用還是實現了一定程度的“社會和諧”和政治穩定，以及造就一支馴服的勞動力隊伍。即使僅從經濟意義來說，“社會和諧”和政治穩定創造的良好的生產秩序和生產條件帶來的間接經濟效益，同社會保障開支刺激經濟增長所產生的直接經濟效益相比，也不知道要大多少倍。1978年聯邦德國總理施密特在答復美國《商業周刊》記者提問時，明確承認，聯邦德國利用“社會費用”換來了勞資之間長期存在的“妥協氣氛”，而且這種“妥協氣氛”同聯邦德國戰后出現的“經濟奇跡”是密不可分的。這一語道出了問題的真諦。
三、健全社會保障制度是構建和諧社會的必然要求
和諧社會的核心是人與人的和諧、人與社會的和諧，前提是維護和實現社會公平與正義，促使經濟社會協調發展，讓全體人民共享經濟社會發展成果，從而形成一個全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會。社會保障是國家依法建立并由政府主導的各種具有經濟福利性的社會化國民生活保障系統的統稱。
(一)社會保障與社會和諧是一種正相關關系
在我國，社會保障不僅包括各種社會保險、社會救助、社會福利等基本制度，而且包括教育福利、住房福利以及各種補充性保障措施。
作為超越家庭與單位的生活保障機制，社會保障與家庭成員之間的相互保障和單位提供的職業福利形成相互支持的關系。而且，社會愈是發展，人們的生產方式與生活方式愈是社會化，家庭保障的功能就會愈弱，人們就愈是依靠社會保障來化解生活風險，并使生活質量得到改善和提高。作為國家干預收入分配和協調經濟社會發展的重要工具與手段，社會保障具有縮小貧富差距、化解社會矛盾、創造并維護社會公平、實現共享發展成果等多方面的功能。
構建社會主義和諧社會離不開社會保障制度的保障與維系作用，社會保障制度是社會主義和諧社會的重要內容。就像市場機制天然地追求效率一樣，社會保障天然地追求社會公平。社會保障的出發點，就是為了化解人們現實生活中的風險與矛盾，它滿足著人的生活保障與發展需要，維系著市場經濟條件下社會競爭的起點公平，維護著發展中的過程公平，致力于實現人的全面發展和促進社會文明進步。社會保障對社會公平與正義的追求，以及通過相應的制度安排來實現國民共享經濟社會發展成果，符合并體現了和諧社會的核心價值取向。
(二)我國社會保障制度存在著嚴重缺陷和不足
改革開放以來，我國國民經濟持續快速發展，城鄉居民的收入水平與生活水平大幅度提升，社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設取得了巨大成就。然而，現實生活中也存在著一些值得重視的社會問題，如貧富差距偏大、勞動關系失衡、流動人口(主要是農民工)權益得不到有效維護，以及城鄉差距與地區發展差距拉大、不同社會群體存在一定利益矛盾等。這些問題均與社會保障制度的不健全、不完備直接相關。
自上個世紀8O年代中期我國開始社會保障制度改革以來，社會保障制度已由計劃經濟條件下的國家負責、單位包辦、封閉運行的制度安排，轉向社會主義市場經濟條件下的責任共擔、社會化的保障體制。然而，我國社會保障制度尚處于轉型過程之中，由于體系的不完善、制度的不健全，尚未全面地發揮出其縮小差距、化解矛盾、促進社會公平和實現共享發展成果的功能作用。這種狀況顯然不適應構建社會主義和諧社會的需要。在縮小貧富差距方面，主要是困難群體得不到有效援助，城市居民最低生活保障制度因保障功能僅限于食物保障而無法緩解貧困家庭的其他生活困難，鄉村貧困人口缺乏制度化的生活保障機制，從而難以使貧富差距偏大的局面得到扭轉。在協調勞動關系方面。主要是對勞動者的權益保護不夠，如一些企業或雇主不僅不為勞動者提供必要的勞動保護與職業福利，甚至也不參加法定的社會保險。據統計，截至2004年底，在7．5億多就業勞動者中，只有1．2億多人參加了基本養老保險；在1．4億老年人中，只有4100多萬人享有退休養老金；在5．4億多城鎮人口中，只有1．2億多人參加了基本醫療保險；參加工傷保險的勞動者還不到7000萬人。這些數據表明，我國社會保險制度的覆蓋面仍然很窄。這種狀況不僅不利于按照公平的原則來調節勞動關系，而且還可能加劇勞資矛盾。此外，城鄉之間差距的持續擴大，與國家教育福利、衛生福利及其他社會保障資源長期向城鎮居民傾斜直接相關。現階段經濟社會發展的不協調，與老年人、殘疾人和婦女兒童福利事業以及公共衛生事業等的發展滯后直接相關。
四、加快改革步伐．建立健全社會保障制度
社會保障與社會和諧的正相關關系，決定了我們在構建社會主義和諧社會的過程中必須高度重視社會保障制度建設，通過健全和完善社會保障制度來化解現實生活中的問題和矛盾。
第一，要澄清思想認識誤區。一是既不能把建立健全社會保障制度看成是劫富濟貧，也不能將它視為新的平均主義與大鍋飯。社會保障制度的目標是維護社會公平與正義和實現全體社會成員共享發展成果，進而促進社會和諧發展與社會文明進步，以更好地實現經濟社會的持續快速協調健康發展。二是不能把市場經濟領域的效率原則簡單地搬人社會保障領域。社會保障制度固有的功能是追求社會公平與社會和諧，并在公平與和諧中實現持續發展，因此，應當防止社會保障領域不合理的市場化取向損害這一制度正常功能的發揮。三是既不能將社會保障視為城鎮居民的專利而排斥農民工與農村居民，也不能不顧我國的具體國情而在短期內追求大一統的社會保障，而是應當根據公平、共享的原則，通過多元化、多層次的制度安排，逐步向統一的社會保障體系邁進。
第二，明確政府主導，加大財政投入，強化政府責任。政府掌握著公共權力，控制著公共資源，其根本職責就是謀取公眾福利。工業化國家的實踐表明，市場經濟無論效率多高，都不可能自動地實現社會和諧，如果沒有政府公共權力的介入和對公共資源的有效配置，市場經濟帶來的必然是貧富兩極分化和社會階層矛盾的日益尖銳化，因此，社會公平與社會福利是市場失靈的領域，建立并主導社會保障制度，各國政府行使公共權力分配公共資源和增進國民福利的基本且有效的途徑。在構建和諧社會的進程中，社會保障制度的健全、完備，必須以政府真正承擔起主導責任并加大財政投入為必要條件；在國家財力持續增強的條件下，社會保障應當成為公共財政支撐的重點領域。要強化政府主導社會保障制度的責任，通過加大財政投入來促進社會保障制度的公平性與福利性。
第三，彌補社會保障制度的缺漏，推進社會保障體系一體化、完備化。一是高度重視對困難群體的綜合援助。和諧社會要求的是沒有漏洞的社會保障制度，因為任何漏洞都意味著沒有保障的社會成員可能遭遇生活危機。社會保障制度在現階段可以是低水平的，但應當是沒有漏洞的，即任何社會成員都應當可以避免因生活困難而陷入絕望的境地。同時，對困難群體的保障應當得到優先考慮，推動困難救助從現行分割的各種貧困救助政策向綜合型的城鄉一體化的社會救助機制轉變，并通過相應的扶助機制來幫助困難群體從貧困中走出來。促使貧困人口脫貧，應成為現階段社會保障制度追求的重要目標。二是擴大社會保險的覆蓋面，真正解除全體勞動者在年老、疾病、32傷、失業等方面的后顧之憂。在這方面，我國目前還無法建立全國高度統一的社會保險制度。可以通過多元化的制度安排，逐步向一元化的制度邁進。當務之急是實現基本養老保險制度的全國統一，同時完善其他社會保險制度。三是構建覆蓋全民的多元化的醫療保障體系，解決城鄉居民醫療保障問題。其中尤其需要高度重視鄉村與社區為主體的基層公共衛生體系建設。在開放醫療服務的同時，應推進各種醫療保障制度的快速發展，包括完善面向城鎮職工的基本醫療保險制度，快速推進農村新型合作醫療，重新構建面向城鎮職工家屬及其他社會群體的醫療保障機制。四是引入市場機制，調動社會資源，逐步推進政府福利設施社會化、支持單位福利社會化、扶持民辦福利事業發展。滿足不同社會群體的福利增長需求，進而更好地維護社會公平與正義，實現共享發展成果。
